第一篇：預(yù)算式民主用制度管好集體經(jīng)濟(jì)的錢袋子

預(yù)算式民主用制度管好集體經(jīng)濟(jì)的錢袋子——基于廣東省東莞市村級(jí)預(yù)算制度的調(diào)查與思考

作者：張利明等 責(zé)任編輯：admin 信息來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：

2016-09-25 瀏覽次數(shù)： 26次

“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”，這是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本要求。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)其他地方的村年度支出安排缺乏剛性的約束機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理易出現(xiàn)隨意性、單向性、形式化的隱憂，極易引發(fā)村官貪腐問(wèn)題。近年來(lái)，廣東省東莞市以村級(jí)預(yù)算改革為突破口，探索出一條極具東莞特色的村級(jí)財(cái)務(wù)管理新路子。在實(shí)踐過(guò)程中，東莞市將村級(jí)財(cái)務(wù)管理的關(guān)口前移，以村級(jí)預(yù)算制度為著力點(diǎn)，讓廣大村民參與到預(yù)算編制、審核、執(zhí)行和監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程中，利用程序化和制度化手段管好了集體經(jīng)濟(jì)的“錢袋子”，實(shí)現(xiàn)了“有錢辦事”和“民主議事”的有機(jī)結(jié)合。

一、預(yù)算式民主：落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效探索 東莞市探索的“預(yù)算式民主”，是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上發(fā)展出的一種新形式，以涉及農(nóng)民切身利益的村級(jí)預(yù)算為突破口，通過(guò)民主程序和制度規(guī)范，使農(nóng)民參與到村級(jí)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行和監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程中來(lái)。

（一）創(chuàng)新民意收集機(jī)制，預(yù)算編制中傾聽(tīng)民意 預(yù)算編制是預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，編制的規(guī)范性直接影響預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)性。東莞市在充分考慮村組集體經(jīng)濟(jì)情況、收支計(jì)劃和群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種方式征求民眾的意見(jiàn)和建議，提出村級(jí)預(yù)算編制方案，保障預(yù)算編制的代表性和科學(xué)性。一方面，實(shí)行黨員民意征集負(fù)責(zé)制。以村（社區(qū)）全體黨員為紐帶，劃定各自管理片區(qū)，每一片區(qū)負(fù)責(zé)15至20戶農(nóng)戶，向村民無(wú)償征集預(yù)算相關(guān)意見(jiàn)，并形成書面報(bào)告遞交經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，經(jīng)聯(lián)社提取出現(xiàn)頻率較高的村民意見(jiàn)納入村組財(cái)務(wù)預(yù)算。另一方面，建立協(xié)管小組民意征集責(zé)任制。在行政村以下的村民小組或自然村招募若干個(gè)協(xié)管小組長(zhǎng)，協(xié)管小組以群眾真實(shí)需求為起點(diǎn)，每人負(fù)責(zé)15戶左右的村民，有償向村民征集關(guān)于村組財(cái)務(wù)收支方面的意見(jiàn)，并形成書面報(bào)告提交經(jīng)聯(lián)社。通過(guò)這種制度化的民意征集機(jī)制，使村民充分表達(dá)關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)算方面的意見(jiàn)，真正把資金的使用權(quán)賦予村民。

（二）拓寬民意表達(dá)機(jī)制，預(yù)算審批中代表民意 預(yù)算審批主要通過(guò)村民選舉產(chǎn)生的代表機(jī)構(gòu)來(lái)依法審查批準(zhǔn)預(yù)算，代表機(jī)構(gòu)審批預(yù)算也構(gòu)成預(yù)算民主的重要環(huán)節(jié)。一是多主體聯(lián)席，初審預(yù)算。初步編制出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審核后，根據(jù)初步的審核意見(jiàn)，村（社區(qū)）“兩委”、經(jīng)聯(lián)社聯(lián)席要開(kāi)會(huì)討論，且相關(guān)財(cái)務(wù)人員和監(jiān)事會(huì)人員應(yīng)當(dāng)參與，充分發(fā)揮民主，對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行修訂。二是多形式表達(dá)，協(xié)商預(yù)算。在預(yù)算審批的過(guò)程中，村民代表和普通村民可以采取口頭質(zhì)詢、書面材料等形式對(duì)預(yù)算內(nèi)容表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議。三是股東（代表）大會(huì)表決，審批預(yù)算。村（社區(qū)）收到《農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算審核表》后，預(yù)算方案須召開(kāi)股東（代表）大會(huì)表決通過(guò)后方能實(shí)施。預(yù)算方案未能通過(guò)股東（代表）大會(huì)表決同意的，村（社區(qū)）須調(diào)整預(yù)算方案，并重新啟動(dòng)預(yù)算審核程序。通過(guò)村民廣泛的民主參與，從而保證村級(jí)預(yù)算運(yùn)作的正當(dāng)性。

（三）優(yōu)化民眾參與機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行中落實(shí)民意 預(yù)算執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。一方面，定期向村民公布預(yù)算執(zhí)行情況。建立“陽(yáng)光信息月報(bào)制度”，將村級(jí)預(yù)算的重大事項(xiàng)、重大決策、重大支出、財(cái)務(wù)狀況等事項(xiàng)，編印成《陽(yáng)光信息月報(bào)》，定期派送到各家各戶，并在村級(jí)陽(yáng)光信息公開(kāi)欄上公布，使村民實(shí)時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況。另一方面，預(yù)算調(diào)整須經(jīng)村民決議。預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)所有的收入和支出，必須按照編制好的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和變更預(yù)算，確保預(yù)算的“剛性”，如遇預(yù)算增加、減少等情形的，須通過(guò)村民（代表）大會(huì)按程序依法進(jìn)行。此外，隨時(shí)向村民暢通參與渠道。村干部每天輪流在辦事大廳值班，隨時(shí)為村民解答疑惑。村民針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況反映的意見(jiàn)，須備錄在案，并在每周村領(lǐng)導(dǎo)干部例會(huì)上討論。

（四）豐富財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制，預(yù)算監(jiān)督中發(fā)展民意 變事后監(jiān)督為事前監(jiān)管是村級(jí)預(yù)算制度的一大特點(diǎn)。一是預(yù)算公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督。村干部和經(jīng)聯(lián)社干部根據(jù)預(yù)算編制方案，每季度15日前制定上報(bào)上季度的《農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行情況表》，印制成報(bào)刊等書面材料并寄送至每一位村民（代表）手中，達(dá)到全民知情，使全體村民監(jiān)督有據(jù)。二是定期審計(jì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督。每半年召集“兩委”干部、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和財(cái)會(huì)人員召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)會(huì)，由村會(huì)計(jì)分別出具上半年和年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，實(shí)時(shí)向村民報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，總結(jié)分析存在問(wèn)題，及時(shí)整改執(zhí)行偏差，確保預(yù)算目標(biāo)有效落實(shí)。三是績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)成效監(jiān)督。預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與績(jī)效掛鉤促使預(yù)算有效實(shí)施。在每年年底，對(duì)比上一年度財(cái)務(wù)預(yù)算定制預(yù)算執(zhí)行情況表，向公眾公布。村財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果與村“兩委”、經(jīng)聯(lián)社干部薪酬掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?？?jī)效與預(yù)算掛鉤，村民與政府兩級(jí)監(jiān)督，保障預(yù)算按計(jì)劃科學(xué)實(shí)施。

二、制度管錢：預(yù)算式民主助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管 東莞市實(shí)行的村級(jí)預(yù)算制度，改變了村級(jí)財(cái)務(wù)管理行政性和單向性的路徑依賴，促進(jìn)了基層群眾的全過(guò)程參與和制度化參與，取得了積極成效。

（一）推進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)與規(guī)范

如何有效實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范化一直是困擾農(nóng)村管理的一大難題，尤其是對(duì)于東莞這樣具有龐大村組集體資產(chǎn)的地區(qū)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理更是難上加難。過(guò)去，“村級(jí)辦事是花多少算多少，村里每年的收支安排缺乏剛性的約束機(jī)制。”通過(guò)實(shí)行村級(jí)財(cái)政預(yù)算，使各村把錢花在了刀刃上，村里的每一分錢都計(jì)劃著花，按規(guī)定花，增加了村財(cái)管理的透明度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞市洪梅鎮(zhèn)2014年各村預(yù)算實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入6951萬(wàn)元，預(yù)算年度經(jīng)營(yíng)總收入7317萬(wàn)元，完成預(yù)算95.01%，經(jīng)營(yíng)總費(fèi)用2975萬(wàn)元，預(yù)算年度經(jīng)營(yíng)總費(fèi)用3122萬(wàn)元，完成預(yù)算95.29%，使得村財(cái)務(wù)管理更有計(jì)劃性和規(guī)范性。

（二）保障了村級(jí)財(cái)務(wù)資金的公共與公開(kāi)

“村級(jí)公共預(yù)算到哪里，決定了村莊公共管理和公共服務(wù)運(yùn)行到哪里?！蓖ㄟ^(guò)民主預(yù)算，充分吸取不同村民的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)預(yù)算更好地運(yùn)用到公共管理和公共服務(wù)中來(lái)。另一方面，通過(guò)預(yù)算公開(kāi)，避免了集體資產(chǎn)使用的盲目性。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度，變事后監(jiān)督為事前管理，將村級(jí)的各項(xiàng)收支置于政府和群眾的監(jiān)督之下，各村量入為出，‘?dāng)Q緊’了支出的‘水龍頭’，據(jù)了解，通過(guò)實(shí)行村級(jí)預(yù)算，2014年中堂鎮(zhèn)全鎮(zhèn)村組兩級(jí)管理費(fèi)支出3524萬(wàn)元，同比減少263萬(wàn)元，下降8.1%，其中接待費(fèi)減少157萬(wàn)元，會(huì)議及差旅費(fèi)減少228萬(wàn)元，公務(wù)用車費(fèi)用減少47萬(wàn)元，村級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”的開(kāi)支有了明顯下降。

（三）增強(qiáng)了村民參與財(cái)務(wù)管理的意識(shí)與能力 村級(jí)預(yù)算改革在村“兩委”干部、集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員、村民代表和普通民眾之間搭建起有效的對(duì)話和溝通平臺(tái)，為基層民眾廣泛、直接地參與村級(jí)公共事務(wù)決策、管理和監(jiān)督提供了制度化途徑和渠道。同時(shí)，村級(jí)預(yù)算也是一所很好的“民主學(xué)?！?，通過(guò)這樣一種民主操練，使基層民眾的民主意識(shí)和民主觀念不斷增強(qiáng)、民主習(xí)慣不斷形成、行使民主權(quán)利的能力也不斷提高。洪梅鎮(zhèn)黎洲角村每開(kāi)展一次預(yù)算編制，就需要召開(kāi)4次較大規(guī)模的討論會(huì)議，每次參與的農(nóng)戶都在50戶左右，充分實(shí)現(xiàn)了民眾參與的廣泛性和真實(shí)性，也提升了農(nóng)民民主參與的能力。

（四）提升了村組集體資產(chǎn)的效益和潛力

由于村民的廣泛參與，使得預(yù)算更加貼近民意，集體資產(chǎn)的投資更加合理，讓集體資產(chǎn)的每一分錢都動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。實(shí)行村級(jí)預(yù)算后，東坑鎮(zhèn)2014年底村組總資產(chǎn)為216220萬(wàn)元，比2011年末增長(zhǎng)36.5%，經(jīng)營(yíng)性總收入25850萬(wàn)元，比2011年增長(zhǎng)23.3%。更為重要的是通過(guò)民主化的村級(jí)預(yù)算程序，使村組集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃更加科學(xué)，進(jìn)而大大提升了村組集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、賦權(quán)于民：東莞預(yù)算式民主的經(jīng)驗(yàn)啟示

東莞市預(yù)算式民主是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一大創(chuàng)新，通過(guò)村民的廣泛參與，推動(dòng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化與效益化，其所蘊(yùn)含的程序民主與制度化改革方向具有的普遍意義和經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）預(yù)算式民主是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效途徑 2015年中央“一號(hào)文件”指出：“進(jìn)一步規(guī)范村‘兩委’職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，健全村民對(duì)村務(wù)實(shí)行有效監(jiān)督的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督務(wù)實(shí)管用?！睎|莞探索的預(yù)算式民主將村民納入監(jiān)管主體，賦予基層群眾充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范村級(jí)財(cái)政的收入和支出，有效地預(yù)防和避免了預(yù)算決策的隨意性。尤其是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，加大了跟蹤執(zhí)法和審查力度，確保編制預(yù)算不“跑調(diào)”，執(zhí)行預(yù)算不“走樣”，從而減少了村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的失誤，防止了“小官大貪”問(wèn)題的產(chǎn)生，有效強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)村民參與是村級(jí)預(yù)算制度的關(guān)鍵所在 在監(jiān)事會(huì)民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開(kāi)等參與機(jī)制的基礎(chǔ)上，東莞市創(chuàng)新性地讓村民參與村級(jí)預(yù)算的制定，從編制、審批、執(zhí)行到監(jiān)督，全程式參與，倒逼村級(jí)財(cái)務(wù)管理程序逐漸規(guī)范，落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)的透明化、陽(yáng)光化。村民參與渠道的拓展、參與意愿的提升，使得村級(jí)財(cái)務(wù)成為村民的日常關(guān)注點(diǎn)，村民可以針對(duì)村莊發(fā)展提出自己的看法與建議，并通過(guò)協(xié)商，逐步進(jìn)入預(yù)算項(xiàng)目，切實(shí)滿足了村民需求，將錢用到了實(shí)處。

（三）制度化是預(yù)算式民主有序發(fā)展的保障

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理大多較為混亂，村民參與無(wú)門、監(jiān)管無(wú)章，村級(jí)財(cái)務(wù)管理難向落到實(shí)處，往往處于“懸浮”狀態(tài)。村級(jí)預(yù)算制度的實(shí)施，將村級(jí)財(cái)務(wù)的管理制度化、規(guī)范化，通過(guò)一套完整的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督程序，將財(cái)務(wù)的管理運(yùn)行在有序的規(guī)范之下，用制度來(lái)管理好村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“錢袋子”。同時(shí)，程序性的制度也為村民的廣泛參與提供了便利的渠道，村民按照程序規(guī)定，即可全程參與村級(jí)預(yù)算的編制之中，才能讓村民的聲音進(jìn)入村級(jí)財(cái)務(wù)管理，才能讓村級(jí)財(cái)務(wù)更具民意、更加科學(xué)、更加有序。

第二篇：管好人民的錢袋子 - 紅河人大網(wǎng)

管好人民的錢袋子

——強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督工作的思考

李約處

財(cái)政預(yù)算是管理和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段。審查批準(zhǔn)本級(jí)財(cái)政預(yù)算并監(jiān)督其執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的基本職權(quán)。如何強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，人大為老百姓管好“錢袋子”，推進(jìn)政府依法理財(cái)，把好政府用錢的“閘門”，成為縣級(jí)人大監(jiān)督工作的一個(gè)重要課題。

一、預(yù)算監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制指標(biāo)過(guò)粗。從本質(zhì)上講，一方面一級(jí)政府的預(yù)算實(shí)際上就是這一級(jí)政府在內(nèi)必須開(kāi)展的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)力保障計(jì)劃。而事實(shí)上，由于政府預(yù)算編制時(shí)間短促，缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)和精確的計(jì)劃，預(yù)算資金未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目，客觀造成了“部門伸手，領(lǐng)導(dǎo)批條，追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配。另一方面政府提交人代會(huì)的預(yù)算草案中表格部分一般為收支總表，通常只是一個(gè)大數(shù)，最多列到“款”。由于收支科目粗糙，項(xiàng)目不細(xì)，透明度低，人大無(wú)法據(jù)此進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

（二）部門預(yù)算缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性。實(shí)行部門預(yù)算是近年預(yù)算制度改革最重要、最見(jiàn)成效的亮點(diǎn)，但縣級(jí)而言，部門預(yù)算執(zhí)行還不夠科學(xué)和完善。財(cái)政部門對(duì)部門編制的預(yù)算建議數(shù)調(diào)查核實(shí)不夠準(zhǔn)確真實(shí)，不能正確反映各部門正常消耗的實(shí)際水平，無(wú)法形成科學(xué)合理的經(jīng)常性支出的定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于財(cái)力困難縣來(lái)說(shuō)，即使各部門編制的預(yù)算經(jīng)過(guò)調(diào)查、核實(shí)、評(píng)估是科學(xué)準(zhǔn)確的，但因財(cái)力不足也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。只能按照財(cái)政原先計(jì)劃好的“盤子”最終確定部門預(yù)算。部門預(yù)算仍存在預(yù)算內(nèi)外資金“兩張皮”的現(xiàn)象，預(yù)算編制仍側(cè)重于預(yù)算內(nèi)資金，對(duì)預(yù)算外資金仍采用比較松散的核定辦法，表面上引入綜合預(yù)算編制方式，單位的收入看似納入預(yù)算管理或財(cái)政代管，但實(shí)際上未對(duì)部門所有的財(cái)力進(jìn)行“捆綁式”綜合考慮，統(tǒng)籌安排。

（三）人大常委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)預(yù)算監(jiān)督的實(shí)際需要。人大預(yù)算監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、要求標(biāo)準(zhǔn)高、十分復(fù)雜的工作。目前，縣級(jí)人大常委會(huì)基本上沒(méi)有專門的預(yù)算工作機(jī)構(gòu)，日常監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)工委承擔(dān)，財(cái)經(jīng)工委大多數(shù)為2人，甚至有的縣是1人，且缺乏足夠的專業(yè)人員和管理力量，難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。

（四）人大知情權(quán)不能得到有效落實(shí)。由于沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)作保障，加上各種原因使人大尚不能過(guò)多地介入預(yù)算編制的前期工作。因此，人大常委會(huì)只能靠聽(tīng)介紹，靠粗淺的調(diào)查了解，對(duì)許多情況一時(shí)搞不清楚，無(wú)法掌握預(yù)算編制的相關(guān)過(guò)程及編制依據(jù)。情況不明，信息不靈，自然也就失去了監(jiān)督的主動(dòng)性，審議也就更缺乏針對(duì)性、有效性。

（五）人大預(yù)算監(jiān)督缺乏有效的剛性手段。人大預(yù)算監(jiān)督從本質(zhì)上講是體現(xiàn)人民意志，行使人民當(dāng)家作主權(quán)力的行為。但在現(xiàn)實(shí)中人大審查預(yù)算、決算除了聽(tīng)取政府相關(guān)的報(bào)告外，只能依靠聽(tīng)取政府審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告，而政府審計(jì)部門對(duì)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督則屬于一種政府內(nèi)部的自我監(jiān)督。在現(xiàn)行的體制下，縣級(jí)人大內(nèi)部沒(méi)有類似于審計(jì)部門這種能夠?qū)ω?cái)政收支情況進(jìn)行直接審計(jì)的機(jī)構(gòu)，只好依靠政府組成部門對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。這是人大預(yù)算監(jiān)督無(wú)法擺脫程序性監(jiān)督的體制性原因之一?？傮w來(lái)看，目前基層人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督力度不夠，基本上處于走程序的狀態(tài)。國(guó)家的錢是人民的，是老百姓的，怎么使用應(yīng)體現(xiàn)人民群眾的意志，不能由少數(shù)人說(shuō)了算。所以，人大預(yù)算監(jiān)督必須強(qiáng)化，程序性預(yù)算監(jiān)督要轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。

二、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

（一）改革預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目和深化部門預(yù)算。政府向人大提交的預(yù)算草案，應(yīng)包括預(yù)算收支總表、收支明細(xì)表、收支分級(jí)表、各部門基本數(shù)字表和詳細(xì)而通俗易懂的草案說(shuō)明書。實(shí)行部門預(yù)算，解決分配層次多、預(yù)算不透明的問(wèn)題。除預(yù)備費(fèi)、專項(xiàng)資金預(yù)留外，所有資金年初一次性科學(xué)合理地安排到具體部門和項(xiàng)目，并實(shí)行財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌管理。預(yù)算確定批準(zhǔn)后不允許隨意追加和削減，如確需調(diào)整，必須報(bào)經(jīng)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，加大預(yù)算監(jiān)督的約束力。

（二）做好預(yù)算審查，注重實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政預(yù)算稿編制較粗，常常是“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”，預(yù)算的透明度不高。針對(duì)這一現(xiàn)狀，人大財(cái)經(jīng)工委要提前介入財(cái)政預(yù)算的編制，嚴(yán)把初審關(guān)。人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)根據(jù)省州財(cái)政工作會(huì)議精神，掌握預(yù)算編制信息，了解編制預(yù)算的重點(diǎn)，并提出意見(jiàn)和建議。在全面審查的基礎(chǔ)上，著重審查預(yù)算草案是否體現(xiàn)了量入為出，收支平衡，不列赤字的原則；財(cái)政收入有無(wú)可靠保證，增長(zhǎng)是否與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)相適應(yīng)；支出安排是否堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)的原則；完成預(yù)算任務(wù)的措施是否可行。人代會(huì)期間，反復(fù)聽(tīng)取和分析人大代表對(duì)預(yù)算草案的審議意見(jiàn)，寫好預(yù)算審查報(bào)告。報(bào)告力求體現(xiàn)黨的方針政策，符合縣情實(shí)際，抓住代表關(guān)心的民生問(wèn)題，提出切實(shí)可行的建議措施，使人代會(huì)能夠順利批準(zhǔn)預(yù)算草案。

（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。一是建立情況報(bào)告制度。人大常委會(huì)要求財(cái)政稅務(wù)部門每月報(bào)送預(yù)算（稅收計(jì)劃）執(zhí)行情況表，通過(guò)報(bào)送的材料及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督。二是加強(qiáng)半年和全年預(yù)算執(zhí)行情況審查。每年安排兩次聽(tīng)取政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，人大財(cái)經(jīng)工委每季度到財(cái)稅部門調(diào)研一至二次，參加財(cái)稅聯(lián)席會(huì)及半年預(yù)算執(zhí)行情況分析會(huì)，全面了解和掌握財(cái)政收支運(yùn)行情況，并針對(duì)存在問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行的約束。三是對(duì)部分部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向財(cái)政及有關(guān)部門提出改進(jìn)建議，促進(jìn)財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，提高資金的使用效益。四是人大財(cái)經(jīng)工委要加強(qiáng)與政府對(duì)口單位的聯(lián)系，參加政府的有關(guān)會(huì)議和重要活動(dòng)，檢查了解預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)向政府及財(cái)政部門提出建議和意見(jiàn)。

（四）利用審計(jì)強(qiáng)化監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量。人大依法對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督，主要是從各項(xiàng)法律、法規(guī)執(zhí)行、客觀管理、程序化方面實(shí)施監(jiān)督，更深入的微觀監(jiān)督，則主要是依靠審計(jì)職能實(shí)施監(jiān)督。一是實(shí)行預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)制度，大力支持審計(jì)部門開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。審計(jì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，是實(shí)現(xiàn)從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。每年審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)后，及時(shí)將審計(jì)情況報(bào)告人大常委會(huì)，人大常委會(huì)在審議財(cái)政決算草案的同時(shí)，聽(tīng)取和審議政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，并交辦審議意見(jiàn)。二是督促違規(guī)問(wèn)題的整改。人大常委會(huì)積極支持和監(jiān)督審計(jì)部門依法查處違法違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)審計(jì)披露的財(cái)政違規(guī)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促政府限期對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改，并將整改情況和審議意見(jiàn)辦理情況向人大常委會(huì)報(bào)告，提高人大監(jiān)督的實(shí)效。

（五）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)。一是人大常委會(huì)組成人員以及工作機(jī)構(gòu)中，配備熟悉預(yù)算審查監(jiān)督業(yè)務(wù)的人員，吸收一些從事財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析工作的同志，專門從事人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。

（六）監(jiān)督與支持相結(jié)合，寓支持于監(jiān)督之中。人大對(duì)政府的監(jiān)督體現(xiàn)在對(duì)政府理好財(cái)、用好財(cái)?shù)谋O(jiān)督，雙方的目標(biāo)是一致的，是一種良好的互動(dòng)關(guān)系。人大常委會(huì)在工作中，不只是監(jiān)督政府如何編制預(yù)算、如何花錢，更注重支持政府如何增加收入，寓支持于監(jiān)督之中。首先支持政府抓好稅收征管。其次支持政府狠抓非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”管理。第三支持政府加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。要按照紅河州南部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和財(cái)政收入億元縣的目標(biāo)要求，支持政府聚財(cái)、富民、興縣。

（七）跟蹤督辦審議意見(jiàn)，確保監(jiān)督取得實(shí)際效果。在審議的過(guò)程中提出的意見(jiàn)或建議，可交政府有關(guān)部門處理，并要求政府有關(guān)部門將處理情況限期反饋給人大。人大財(cái)經(jīng)工委加強(qiáng)與辦理機(jī)關(guān)的聯(lián)系，審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查，了解辦理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并將有關(guān)情況及時(shí)向主任會(huì)議報(bào)告，對(duì)辦理措施不力，工作推諉，執(zhí)行不到位的進(jìn)行跟蹤督辦，真正使審議意見(jiàn)落在實(shí)處。

（作者單位：綠春縣人大常委會(huì)）

（責(zé)任編輯 徐云紅）

第三篇：把握“五點(diǎn)” 為百姓管好“錢袋子”

把握“五點(diǎn)” 為百姓管好“錢袋子”

審查和監(jiān)督財(cái)政預(yù)決算，是人大監(jiān)督職權(quán)的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告首次提出要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，強(qiáng)化和支持人大履行好法定職權(quán)。近幾年來(lái)，湖北省枝江市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)，在財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督方面堅(jiān)持把握“五點(diǎn)”，收到了一定成效。

基點(diǎn)：把握預(yù)算草案

審查和批準(zhǔn)政府預(yù)算是人代會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了保證預(yù)算審查質(zhì)量，在每年的人代會(huì)之前，枝江市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)都深入到預(yù)算部門和單位開(kāi)展調(diào)查研究，座談了解預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算草案編制情況，征求意見(jiàn)；聽(tīng)取財(cái)政部門關(guān)于預(yù)算的財(cái)力估計(jì)、預(yù)算編制的主要原則，以及預(yù)算初步安排情況，對(duì)一些項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行初步審查，提出修改意見(jiàn)。初步審查突出經(jīng)濟(jì)因素分析，準(zhǔn)確把握財(cái)政預(yù)算收支的執(zhí)行情況，增強(qiáng)制定財(cái)政預(yù)算的可預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性。在人代會(huì)上，代表們重點(diǎn)就預(yù)算的真實(shí)性、政策性、合理性進(jìn)行認(rèn)真審議，提出修改意見(jiàn)，使預(yù)算方案更趨合理。

重點(diǎn)：監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行

幾年來(lái)，枝江市人大常委會(huì)把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，他們結(jié)合平時(shí)的調(diào)研視察活動(dòng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行深入了解，及時(shí)研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。該市人大常委會(huì)主任會(huì)議多次專題聽(tīng)取財(cái)政預(yù)算外資金收支情況、社?；疬\(yùn)行及管理情況、城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收支情況、住房公積金管理情況匯報(bào)，要求政府增強(qiáng)預(yù)算的約束性和權(quán)威性。同時(shí)，增加對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審議次數(shù)。堅(jiān)持每年初人代會(huì)聽(tīng)取和審議上一財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，7月份常委會(huì)聽(tīng)取和審議上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目資金，實(shí)行跟蹤監(jiān)督。2012年，常委會(huì)在審查上半年預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)資金使用中，存在上年的預(yù)算資金未使用完結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，帳目比較模糊的現(xiàn)象，當(dāng)即要求財(cái)政局將這類資金列出項(xiàng)目和明細(xì)，說(shuō)明情況，并要求財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保了重大專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。

節(jié)點(diǎn)：突出審計(jì)作用

枝江市人大常委會(huì)注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了人大依法監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的有效對(duì)接。該市人大常委會(huì)把預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)作為審查監(jiān)督預(yù)算的一項(xiàng)重要手段，經(jīng)常聽(tīng)取審計(jì)部門關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的工作匯報(bào)，從中發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，選擇監(jiān)督的重點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。2011年，審計(jì)部門在審計(jì)上財(cái)政收支執(zhí)行情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分單位存在滯撥專項(xiàng)資金、隱瞞收入、財(cái)務(wù)處理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)部門嚴(yán)格按照審計(jì)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。對(duì)審計(jì)報(bào)告反映的問(wèn)題，常委會(huì)高度重視，要求政府和審計(jì)部門加大督辦落實(shí)力度，對(duì)屢查屢犯的要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。年末，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤問(wèn)效，到審計(jì)局聽(tīng)取了整改落實(shí)情況專題匯報(bào)。

落腳點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)收支平衡

人大加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督的落腳點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，增強(qiáng)財(cái)政資金使用績(jī)效。枝江市人大常委會(huì)十分重視抓好決算的審批工作，一是在審計(jì)進(jìn)駐之前，給審計(jì)機(jī)關(guān)布置當(dāng)年需重點(diǎn)了解掌握的相關(guān)內(nèi)容，審計(jì)機(jī)關(guān)按照要求，在審計(jì)過(guò)程中予以實(shí)施。這樣采取一年抓幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)資金，做到各個(gè)解剖，心中有數(shù)。二是在常委會(huì)召開(kāi)之前，由財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)深入到財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門調(diào)查研究，了解情況，對(duì)市級(jí)財(cái)政決算草案報(bào)告進(jìn)行審查，形成審查報(bào)告，一并提交常委會(huì)進(jìn)行審議，為常委會(huì)審查批準(zhǔn)決算草案提供重要依據(jù)。2012年9月，在常委會(huì)審查2012年決算草案時(shí)，財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)在初審報(bào)告中提出了硬化預(yù)算約束、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面的建議，均被常委會(huì)采納，轉(zhuǎn)化為審議決議。

關(guān)鍵點(diǎn)：建立長(zhǎng)效機(jī)制

為了使財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督工作有序進(jìn)行，枝江市人大常委會(huì)在監(jiān)督中注重豐富內(nèi)容、加強(qiáng)制度建設(shè)，使人大預(yù)決算監(jiān)督工作更具有實(shí)效。一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究。通過(guò)實(shí)地調(diào)查與查閱卷宗、聽(tīng)取部門匯報(bào)與群眾意見(jiàn)相結(jié)合等方式，力求全面、客觀地掌握第一手材料，確保提出的意見(jiàn)建議有建設(shè)性、針對(duì)性和可行性。二是建立聯(lián)合監(jiān)督和重大情況報(bào)告制度。吸收監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查監(jiān)督。要求財(cái)政部門對(duì)重大資金的使用、重大預(yù)算的變化、重大政策的出臺(tái)、專項(xiàng)資金的運(yùn)行實(shí)行報(bào)告制度。三是加強(qiáng)跟蹤督辦。按照常委會(huì)制定的審議意見(jiàn)辦理暫行辦法等規(guī)定，人大財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)加大了對(duì)財(cái)政類審議意見(jiàn)和代表建議的跟蹤督辦力度。使人大常委會(huì)在調(diào)查、檢查、視察、走訪代表中收集到的一些具體問(wèn)題，得到了較好解決。

第四篇：用制度管權(quán)、管錢、管人,給權(quán)力涂上防腐劑、戴上‘緊箍咒’,真正形成不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制

“用制度管權(quán)、管錢、管人，給權(quán)力涂上防腐劑、戴上‘緊

箍咒’，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制”

李克強(qiáng)總理的重要講話，從著力建設(shè)廉潔政府的高度，提出了今年反腐倡廉工作的重點(diǎn)任務(wù)和具體要求，充分體現(xiàn)了新一屆國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心。各級(jí)黨委應(yīng)從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，把學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作來(lái)抓，以依法行政、高效履職為重點(diǎn)，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。要堅(jiān)決執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，有針對(duì)性地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，進(jìn)一步細(xì)化要求，明確責(zé)任，加強(qiáng)落實(shí)，推動(dòng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。