第一篇：目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與解決對策（推薦）

目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與解決對策

黨的十七大報告把增強文化軟實力提高到國家戰(zhàn)略的層面，提出“文化大發(fā)展、大繁榮”的戰(zhàn)略目標(biāo)。近些年，我國的文化產(chǎn)業(yè)也獲得了前所未有的蓬勃發(fā)展。面對文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，尤其需要冷靜，需要清醒。形勢越好，越要科學(xué)發(fā)展；形勢越好，越要注意可持續(xù)發(fā)展；形勢越好，越需要理性發(fā)展。

一、目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的“泛”與“濫”

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既需要宏觀的科學(xué)決策，也需要微觀和中觀層次的科學(xué)謀劃。我們發(fā)現(xiàn)：一些地方缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展細致調(diào)研和理性分析，忽視所在區(qū)域的政治經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對文化產(chǎn)業(yè)把握不精準，籠統(tǒng)發(fā)展，對文化產(chǎn)業(yè)的理解、界定也不夠深入準確。這種對文化產(chǎn)業(yè)的“泛化”理解和“泛文化”發(fā)展，導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)蜂擁而起的“濫文化”產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，一哄而上、盲目建設(shè)、低層次發(fā)展、同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。比如，各地“跟風(fēng)”建主題公園，低層次的同質(zhì)化競爭激烈。又如，各地跟風(fēng)式的拍山水實景劇，但能掙錢的寥寥。再如，近些年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)泛濫，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、動漫基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍。必要的園區(qū)是需要的，但這樣一些基地的泛濫，到底帶給產(chǎn)業(yè)什么？這些浮躁怪相背后是有限資源的嚴重浪費和只顧眼前過癮、不考慮可持續(xù)發(fā)展的短淺目光。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的盲目投資

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金投入的保障。近年來，隨著國家對文化產(chǎn)業(yè)的扶持與鼓勵，越來越多的資金涌入文化產(chǎn)業(yè)，給予文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大的助力，但也顯露出偏離理性的沖動投資與投資方式不合理的問題。以電視劇行業(yè)為例，根據(jù)國家廣電總局的數(shù)據(jù)，2010年我國電視劇總投資約60多億元，電視劇年產(chǎn)量為1.4萬集，位居世界之首。與高額投資和巨大產(chǎn)量不相匹配的是，據(jù)國家廣電總局同期數(shù)據(jù)，中國每年電視劇產(chǎn)量和播出比為5∶3,近3年，電視劇審批數(shù)目和已播出數(shù)目比為10∶1.4成多電視劇生產(chǎn)出來，從未播出，投資無法收回，60多億元投資直接回報給投資者的利潤不足17億元。社會主義文化產(chǎn)品首先需要叫好，如果不叫座，無疑是對國家的物力財力的浪費。

（三）忽視核心競爭力，文化產(chǎn)業(yè)沒文化

文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，其核心是社會主流文化價值觀。文化產(chǎn)品與一般產(chǎn)品不同，要有文化自覺，注重文化理念和核心價值觀的傳遞。

但在當(dāng)前文化發(fā)展中，一些文化產(chǎn)品沒有文化，只是披著文化的外衣，曲意迎合，低俗庸俗媚俗，缺乏文化的根與魂，不注重挖掘時代的閃光點和人性的內(nèi)涵，作品缺乏打動人靈魂的力量。這些現(xiàn)象可概括為文化的“六無”狀態(tài)：無根、無魂、無序、無聲、無力、無信。

此外，還有一種誤解：文化產(chǎn)業(yè)就是掙錢，文化事業(yè)就是花錢。部分文化單位唯錢是問，有企業(yè)沒文化，有團隊沒精神，有經(jīng)營沒管理，普遍忽視企業(yè)文化建設(shè)，有意無意忽視了文化單位的核心競爭力是文化這一本質(zhì)特征。

近年來，一些新改制的文化企業(yè)，不是集中精力把企業(yè)做強，而是忙于“轉(zhuǎn)企、組建集團、上市”三步走。不少企業(yè)上市就為圈錢，卻沒考慮募集來的資金該怎么花，生產(chǎn)什么樣的核心產(chǎn)品，更忘了文化單位的立足之本是文化，將文化產(chǎn)業(yè)等同于一般產(chǎn)業(yè)。作家阿來曾對此表示擔(dān)憂，認為這樣下去文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會使文化成為金錢的附庸，成為庸俗的叫賣品。

（四）統(tǒng)計不規(guī)范，未納入國家統(tǒng)計系統(tǒng)

文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計是黨和政府實施文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、文化單位進行微觀經(jīng)營決策的重要依據(jù)。當(dāng)前，各地在文化產(chǎn)業(yè)界定、分類和統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計上不夠規(guī)范、科學(xué)，各地不同程度地存在標(biāo)準不

一、泛化統(tǒng)計、漏統(tǒng)虛報、編造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。例如，2004年第一次全國經(jīng)濟普查中，在核查出的1.3萬億元GDP增量中，服務(wù)業(yè)漏統(tǒng)占93.7%,文化產(chǎn)業(yè)大部分涵蓋其中。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“一刀切”現(xiàn)象

“十一五”時期，我國文化體制改革邁出了關(guān)鍵步伐，國有經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得決定性進展。在深化文化體制改革的過程中，不同地區(qū)發(fā)展水平不同，應(yīng)區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。一刀切地用統(tǒng)一的路線圖推進，盲目、簡單的企業(yè)化，只會導(dǎo)致形式主義、政績工程。在新聞出版業(yè)就存在這種現(xiàn)象，不論當(dāng)?shù)爻霭鏄I(yè)的發(fā)展程度，不考慮當(dāng)?shù)氐奈幕Y源、文化實力，一律部署“走出去戰(zhàn)略”.這方面，我們不乏案例和教訓(xùn)。

（六）文化產(chǎn)業(yè)管理體制的錯位

黨的十七大報告明確指出：“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家?！边@是我黨提高執(zhí)政水平的一種自覺。

但是在文化體制改革中的一些做法，卻與上述要求有一定距離。比如“管人、管事、管資產(chǎn)”的做法，把有關(guān)部門從黨的意識形態(tài)管理部門、從思想文化領(lǐng)導(dǎo)部門變成了直接管理者。多年來，中央強力推進“政企分開、政事分開”,取得了可喜的成果?，F(xiàn)在卻形成了新的“黨企不分”,把黨的有關(guān)部門推到了行政工作第一線指揮工作，而政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門則退居到二線。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是毋庸置疑的，但是不是站到一線具體領(lǐng)導(dǎo)就是“堅持”如何建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營”的管理體制值得思考。

二、出現(xiàn)以上問題的原因分析

上述問題的出現(xiàn)，與對文化大發(fā)展的片面理解密切相關(guān)。

（一）忽視了文化基本的教化功能

文化對社會有教化作用。漢語中，文化有“人文教化”之意，“人”是討論文化的前提，“文”是基礎(chǔ)和工具，“教化”是共同規(guī)范產(chǎn)生、傳承、傳播得到認同的過程和手段。

十七大報告重點提出并論述了“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”.尤其作為一個13億人口的大國，更需要人們對社會核心價值的認同，文化建設(shè)的首要任務(wù)就是建設(shè)社會主義核心價值觀。不能只強調(diào)文化的經(jīng)濟價值，忽視文化的教化作用。對文化產(chǎn)業(yè)的意義價值的認識還需深化。文化產(chǎn)業(yè)也有著把握導(dǎo)向、團結(jié)人民、凝聚人心的基本職能與義務(wù)。

（二）片面理解文化大發(fā)展

文化大發(fā)展的核心是十七大報告中所論述的“建設(shè)社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力”.不能簡單地把文化大發(fā)展等同于文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，片面追求發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟利潤。當(dāng)前文化建設(shè)中，要謹防忽視文化的傳播規(guī)律和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律的沖動式“文化大躍進”,以及與之伴生的文化產(chǎn)業(yè)泡沫。

（三）沒有做到因地制宜

經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，才可能為文化發(fā)展提供必需的發(fā)展土壤與環(huán)境，不同地區(qū)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上，從資金投入到文化體制改革，都必須因地制宜，結(jié)合各地實際，按照發(fā)展規(guī)律，探索適合自身的發(fā)展道路。

例如在文化產(chǎn)品“走出去”的問題上，有條件有能力的文化企業(yè)和文化產(chǎn)品“走出去”,能增進不同地區(qū)和民族間對文化的了解和溝通，有助于擴大本土文化產(chǎn)品的國際影響力，打開國際文化市場空間。但一些地區(qū)在不具備條件的情況下，盲目高喊“走出去”,不但不實際、不可持續(xù)，甚至?xí)矸N種副作用。

三、對策和建議

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強我國綜合國力的必然選擇，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，也是重塑國民心靈、提升我國國際話語權(quán)的必然要求。經(jīng)過“十五”、“十一五”的積累，我國文化產(chǎn)業(yè)正從粗放發(fā)展向集約、規(guī)?；l(fā)展過渡。在這一探索過程中，一些問題的出現(xiàn)是正常的、在所難免的，及時認識問題并防患于未然，可避免交付不必要的學(xué)費。

（一）理性認識，把握規(guī)律

文化生產(chǎn)有其自身的特殊規(guī)律，不能等同于其他經(jīng)濟門類。不顧文化自身特性盲目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不但無益于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可能阻礙文化自身的發(fā)展和繁榮。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須理性認識文化和文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，把握其特點與規(guī)律。

（二）理性發(fā)展，重視文化

要重視文化的教化功能。無論文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，都必須堅持社會效益優(yōu)先，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。文化是文化產(chǎn)業(yè)的根本，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)重視核心競爭力文化的生產(chǎn)。

文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域既需要大企業(yè)也需要小企業(yè)，大不等于強，不能一味地、盲目地求大。要防止過分壟斷對文化產(chǎn)業(yè)的消極影響，因地制宜，促進中小企業(yè)的創(chuàng)造力和競爭力的提升，推動文化多樣性和均衡發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）理性評價，規(guī)范統(tǒng)計

為迅速、健康地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須科學(xué)界定文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的概念、范圍和分類，完善統(tǒng)計指標(biāo)，規(guī)范統(tǒng)計方法，建立科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，防止非理性的炒作和為我所用的注水式“編造”.要加強統(tǒng)計的基礎(chǔ)建設(shè)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時建立獎懲機制，設(shè)置誠信申報信用系統(tǒng)。對積極配合的文化單位給予相應(yīng)的獎勵，對弄虛作假的單位進行批評教育停業(yè)整改甚至吊銷執(zhí)照的處罰。

（四）理性投入，科學(xué)投向

一方面應(yīng)強化政策支持，進一步增加對文化產(chǎn)業(yè)的財政投入。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開資金的投入，投資不足會制約文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)在穩(wěn)定政府投資的同時，降低準入門檻，鼓勵非國有的經(jīng)濟力量以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。另一方面要理性投資，要有回報意識，杜絕不計回報的文化投資意識，謹防重復(fù)建設(shè)、低層次同質(zhì)化競爭所導(dǎo)致的資源浪費。尤其要注意將錢投到那些需要錢并能夠賺到錢的行業(yè)和項目。

（五）理性轉(zhuǎn)型，理順管理

其一，逐步改變黨企不分、有關(guān)部門成為文化產(chǎn)業(yè)部的傾向。目前的管理辦法，作為強力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過渡性、階段性手段，可以理解，但宜縮短過渡期。有關(guān)部門應(yīng)將注意力聚焦到提高黨對意識形態(tài)的執(zhí)政能力和方針政策的把握上。其二，文化產(chǎn)業(yè)涉及的管理部門眾多，存在職能交叉，責(zé)任不清的問題，又存在職能空缺，管理不到位的情況，應(yīng)盡快建立和完善文化管理體制。需注意的是，在文化產(chǎn)業(yè)管理中，政府的領(lǐng)導(dǎo)是“引導(dǎo)”而非“干預(yù)”,政府的角色是提供服務(wù)的“引導(dǎo)者”而非事必躬親的“管理者”.其三，要充分考慮文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，不能一味用經(jīng)濟指標(biāo)考核文化企業(yè)。對轉(zhuǎn)企改制，應(yīng)有一定的壓力感，但不能過分。壓力過大難免造成資源的浪費及弄虛作假。而文化體制改革是要為文化人創(chuàng)造更加廣闊的能夠創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，不理性地轉(zhuǎn)型，是舍本逐末。

（六）理性培養(yǎng)，重視人才

人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力資源與人力保障。當(dāng)前，新興文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏問題嚴重，解決文化產(chǎn)業(yè)的人才問題已是當(dāng)務(wù)之急、重中之重。在人才培養(yǎng)上，要做到戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略相結(jié)合，防止重戰(zhàn)略規(guī)劃輕戰(zhàn)術(shù)計劃現(xiàn)象的延續(xù)。注意理性培養(yǎng)人才，尤其在當(dāng)前人才教育主要由高校負責(zé)的情況下，要解決重理論知識灌輸，輕職業(yè)素質(zhì)和能力培養(yǎng)的老問題。

要言之，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，是發(fā)展中的問題，是前進中的問題，是任何新興產(chǎn)業(yè)都曾遇到過的問題。也是能夠解決的問題。

（作者：薛保勤

解國記 陜西省新聞出版局局長；新華每日電訊社總編輯）

第二篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題和對策

劉朝來重寫稿

實文化強省戰(zhàn)略部署推進文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展民進安徽省委

一、我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

近年來，我省積極推進文化強省戰(zhàn)略，省委、省政府出臺《關(guān)于加快建設(shè)文化強省的若干意見》，明確提出了建設(shè)文化強省的指導(dǎo)思想、思路目標(biāo)和重點任務(wù)，文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展和對外文化交流的步伐不斷加快，文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年增幅30%以上，創(chuàng)造了全國矚目的“安徽現(xiàn)象”。但是從整體上看，我省文化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，文化資源大省向產(chǎn)業(yè)強省的跨越任務(wù)十分艱巨。一是規(guī)模和經(jīng)濟總量不足。2009年，我省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值不到400億元，占全省GDP比重約為3%, 而同期北京市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值接近GDP的10%，上海約占8%、廣東為6.7%、湖南為5.1%。即使在中部地區(qū)，我省也處于中后位次。按照目前的發(fā)展速度，“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)增加值1000億，任務(wù)艱巨；二是特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不足。文化領(lǐng)域條塊分割，規(guī)模普遍偏小，規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化程度高、具有規(guī)模效應(yīng)和帶動作用的市場主體數(shù)量少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，文化產(chǎn)品區(qū)域特色不顯，品種不多，競爭力不強。文化資源、文化企業(yè)、文化品牌的培育整合、配置優(yōu)化、引導(dǎo)管理力度不夠，低層次運作、小環(huán)境發(fā)展、松散性管理導(dǎo)致資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

影響我省文化產(chǎn)業(yè)化進程的因素很多，與文化強省的要求比，主要表現(xiàn)在“四個不適應(yīng)”。

一是文化產(chǎn)業(yè)化意識不適應(yīng)。調(diào)研顯示，關(guān)注文化的教化、喉舌、陣地等社會效益，輕視甚至漠視文化的商品化和產(chǎn)業(yè)化運作的現(xiàn)象仍然存在，在這種思維定式之下，文化建設(shè)在一些地方的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中難以擺上應(yīng)有的位置。相關(guān)管理部門習(xí)慣于在從政治角度和社會效益上“定條例、設(shè)門檻”，重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)，重評獎、輕市場，重投入、輕產(chǎn)出的工作模式仍未徹底改變。文化產(chǎn)業(yè)意識的淡薄，直接

1導(dǎo)致文化建設(shè)缺乏市場視角與考量，許多有產(chǎn)業(yè)價值的文化資源和文化現(xiàn)象得不到應(yīng)有的重視。

二是人才隊伍建設(shè)不適應(yīng)。我省文化人才總量不大，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)意義上的文化人才較多，現(xiàn)代創(chuàng)意文化人才少；專業(yè)研究的人才較多，熟悉文化市場、擅長資本運作的經(jīng)營人才少；具備基本專業(yè)素質(zhì)的人才較多，高層次和復(fù)合型領(lǐng)軍人才少。人才問題已經(jīng)成為制約我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

三是投融資的體制和總量不適應(yīng)。一方面，我省文化建設(shè)投入基數(shù)偏低，據(jù)文化廳的統(tǒng)計，2006－2008年，我省年人均文化事業(yè)費分別為5.85、7.4、8.5元，只占全國平均水平的一半左右，居全國第30、28、29位，資金投入不足已成為制約文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)大多實行的準入制，部門、行業(yè)、地域及所有制的準入限制、不計投資回報的事業(yè)型單一投資方式、加之文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系的不完善，都造成民間資本和外資對文化產(chǎn)業(yè)只能望而卻步。

四是文化產(chǎn)業(yè)管理體制不適應(yīng)。我省在文化體制改革方面走在全國前列，也創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗，盡管如此，管理體制的改革仍然任務(wù)繁重。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，目前急需解決的有各自為政，職能交叉、多頭管理、缺位與越位并存的問題；嚴重影響資源和要素合理流動與優(yōu)化配置，制約市場微觀主體跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的行業(yè)壁壘問題；勞動人事、收入分配和社會保障三項制度建設(shè)問題；投融資渠道不暢、法律政策不完善的問題；運行機制僵化，管理體制缺乏活力的問題；人才管理機制不健全，管理方式與手段落后的問題等等。

二、加快我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1、落實“文化強省”戰(zhàn)略，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。落實文化強省戰(zhàn)略，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前提是進一步解放思想，更新觀念，充分認識文化在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升核心競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中的地位和作用。建議省委、省政府將文化建設(shè)、包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級黨政機關(guān)的工作目標(biāo)和考核體系，使“文化強省”戰(zhàn)略目標(biāo)，具化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)和各項政策措施，細化為各級政府的工作任務(wù)、各級領(lǐng)導(dǎo)的考核評價指標(biāo)。積極實踐和破解我省文化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展中的突出問題，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，2．整合文化資源，打造一批特色園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)集團。我省龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略已初顯成效，報業(yè)、出版、發(fā)行、演藝、廣電五大集團發(fā)展勢頭迅猛。我們認為，應(yīng)依托這些大型集團和省“861”規(guī)劃項目，重點支持優(yōu)勢企業(yè)的立體聯(lián)合和跨越發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)的資源整合和戰(zhàn)略重組，組建一批集約化水平高、產(chǎn)業(yè)集中度好、技術(shù)實力硬、核心競爭力強的一流產(chǎn)業(yè)集團，形成我省文化產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭軍”；依托黃梅戲、花鼓燈、文房四寶、“兩山一湖”等地方特色資源，打好徽字牌，建好特色園，積極發(fā)掘和開發(fā)文化旅游、娛樂項目，延長特色文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，組成我省文化產(chǎn)業(yè)的“主力軍”；依托蓬勃發(fā)展的文化新興業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)、會展、動漫等產(chǎn)業(yè)，組建我省文化產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。

3、強化人才戰(zhàn)略，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系。人才是發(fā)展的關(guān)鍵。就我省文化產(chǎn)業(yè)而言，培養(yǎng)和建立文化創(chuàng)意、文化科技、文化經(jīng)營管理、文化經(jīng)紀人四支隊伍是當(dāng)務(wù)之急。建議將文化人才隊伍建設(shè)納入人才強省戰(zhàn)略，抓緊做好四個方面的工作。一是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制。將培養(yǎng)文化人才尤其是緊缺型人才作為文化強省的基礎(chǔ)性工作來抓，樹立大文化人才觀，科學(xué)而切實地制定人才的培養(yǎng)和評價標(biāo)準體系；二是建立切合實際的人才引進、評價和使用機制，設(shè)立專項資金支持高端和緊缺人才的培養(yǎng)和引進；三是因地制宜制定人才激勵機制?？梢越Y(jié)合實際，設(shè)立激勵薪酬、重大成果專項、股權(quán)分紅、期權(quán)激勵等靈活多樣的措施，提高人才待遇，做好人才儲備。

4、廣開融資渠道，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。加快建立以國有資金投入為主導(dǎo)的投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的投融資體系。為此，建議在設(shè)立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，建立多元化的投融資渠道，積極探索下列資本運營模式：成立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資風(fēng)險擔(dān)保公司，為文化產(chǎn)業(yè)化提供風(fēng)險投資和貸款擔(dān)保服務(wù)。借鑒北京等地做法，通過與金融部門簽訂框架協(xié)議，以無形資產(chǎn)抵押和信譽擔(dān)保等形式，對文化企業(yè)給予資金支持。降低投資準入門檻，積極引導(dǎo)和吸引國外、省外和民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

完善民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)和政策，推動民營資本向文化領(lǐng)域流動。

5、深化文化體制改革，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力支持。當(dāng)前的主要工作是：切實轉(zhuǎn)變政府職能。徹底革除機構(gòu)交叉重疊、政出多門、多頭管理、部門分割的弊端，建立精簡、高效、統(tǒng)一的大文化行政管理體制，全面負責(zé)文化大市場的培育、管理、調(diào)控和監(jiān)督。嚴格區(qū)分公益性文化與經(jīng)營性文化的界限，實現(xiàn)政企分開、政事分離，將經(jīng)營性國有文化單位和公益性文化單位中的經(jīng)營部分全部推向市場，使其成為獨立的法人實體和市場競爭的主體。樹立大流通、大市場觀念，加快培育文化要素市場、勞務(wù)市場和產(chǎn)權(quán)市場，推動文化企業(yè)的資本運營和優(yōu)化組合，促進文化產(chǎn)業(yè)走上規(guī)?；?、集約化、科技化的發(fā)展之路。

第三篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及發(fā)展對策

潯陽區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及發(fā)展對策

潯陽區(qū)委宣傳部凌海

文化產(chǎn)業(yè)是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)志。是一個以精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費為主要特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是一個涵蓋文化藝術(shù)業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、音像制品業(yè)、展覽業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化信息業(yè)、策劃創(chuàng)意業(yè)，文化服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，有無限生機與活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。潯陽區(qū)作為九江的中心城區(qū)，歷史文化積淀豐厚，文化資源特色鮮明，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢，面臨難得的機遇的同時也存在諸多不足。

一、潯陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和不足

九江地處中部地區(qū)，經(jīng)濟總量和整體實力與沿海發(fā)達水平相比，存在著很大差距。20世紀80年代，經(jīng)濟的全球化帶來了文化藝術(shù)的全球化，同時也促進我國的文化體制的變化。文化產(chǎn)業(yè)已成為沿海地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，而處在中部地區(qū)的九江和潯陽則是剛剛起步。

總的來說，潯陽的文化產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，主要表現(xiàn)為：從現(xiàn)狀看，潯陽文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與深厚的文化底蘊不相稱，與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀還不協(xié)調(diào)，與廣大群眾日益增長的精神文化生活需求還不適應(yīng)，與發(fā)達省市相比還有很大差距。從規(guī)模上看，我區(qū)文化企事業(yè)單位規(guī)模小，集約化程度

1低、產(chǎn)業(yè)鏈不長；從結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的比重過高，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，科技含量低，競爭能力弱；從投入看，總量偏小，比重偏低，融資缺乏有效的手段，資本經(jīng)營尚未起步。文化產(chǎn)業(yè)在我區(qū)國民經(jīng)濟中的比重仍然很小。另外，城區(qū)功能和管理權(quán)限的不足、文化產(chǎn)業(yè)扶持力度受限于經(jīng)濟發(fā)展水平等因素也在一定程度上影響了我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歷史文化資源、飲食文化等雖有一定的潛力，但還沒有得到合理開發(fā)，還不能發(fā)揮很好的效應(yīng)。

二、潯陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要障礙因素

文化產(chǎn)業(yè)跟一、二次產(chǎn)業(yè)是不一樣的，它的發(fā)展很大程度上取決于一，二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項長期的系統(tǒng)工程。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要人們的消費，消費水平上不去，文化產(chǎn)業(yè)很難有大的發(fā)展。

政府投入少，文化招商還沒有真正意義上的起步，本地居民消費能力低，缺乏知名文化產(chǎn)品吸引外地人來消費，致使我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)緩慢。和周邊地區(qū)相比，我們的文化產(chǎn)業(yè)也相對落后，景德鎮(zhèn)有陶瓷文化，黃石有服裝文化，長沙有演藝文化。這些地區(qū)的特色文化對其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的促動作用。而我們的“金秋飲食文化節(jié)”還沒有龍頭項目作依托，主要還是就地取材，看菜吃飯，就文化說文化，對文化產(chǎn)業(yè)的拉動力不大。所有這些已成為制約潯陽文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的主要“瓶頸”，構(gòu)成發(fā)展的主要障礙。

三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展途徑

文化體育與網(wǎng)絡(luò)、旅游被并列為21世紀最具有活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)在世界各國經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要。例如，英國文化產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值近600億英鎊；日本的化娛樂早在1993年就超過其汽車工業(yè)的年產(chǎn)值；美國的文化產(chǎn)業(yè)值占GDP的五分之一，其視聽產(chǎn)品也超過其航天航空產(chǎn)品，成為其第一大出口行業(yè)。所以說文化產(chǎn)業(yè)前景非常廣闊，大有可為。我國同發(fā)達國家相比，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相當(dāng)?shù)穆浜螅覅^(qū)同發(fā)達地區(qū)相比又有相當(dāng)大的距離。

要實現(xiàn)潯陽文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，我認為首先應(yīng)重視以下幾項工作：

1、在堅持各種基本準則的前提下，進一步解放思想，優(yōu)化投資環(huán)境，放寬市場準入條件，盡快形成以政府投入為主導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以市場融資為主力的文化投入機制，鼓勵、支持、引導(dǎo)、開創(chuàng)多元資本進入潯陽，大力吸引外來資金，進一步完善投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場化程度高、民營經(jīng)濟發(fā)展較快、民間資金充裕和文化底蘊深厚的優(yōu)勢，完善市場準入機制，制定更加優(yōu)惠的政策，吸引企業(yè)、個人、社會團體和境外資金等社會民間力量參與興辦文化產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)消費，拓展文化市場，從而使文化產(chǎn)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟增長點。

2、進一步加強文化產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)。高素質(zhì)人才是文化生

產(chǎn)力中最重要，最活躍的因素，是發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的第一資源。根據(jù)潯陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，既要培養(yǎng)我區(qū)的人才，更要營造寬松的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，采取切實的保障措施，來吸納人才，留住人才。在文化產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達的潯陽，文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的重點是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才，管理人才，科技人才。文化行政部門要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化事業(yè)繁榮的需要，改進人才管理、使用制度，建立規(guī)范的人才有償轉(zhuǎn)讓和自由流動機制，建立符合市場經(jīng)濟體制要求的收入分配調(diào)節(jié)機制，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，安排必要的專項資金引進和培養(yǎng)既懂經(jīng)營管理，又有深厚文化底蘊的復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才，為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄人力資本。

3、進一步優(yōu)化資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)實力。應(yīng)以政府規(guī)劃為指導(dǎo)，以市場調(diào)控為基礎(chǔ)。促進潯陽文化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要選準重點和切入點，盡快打造一批能夠產(chǎn)生品牌效應(yīng)的知名文化產(chǎn)品和知名文化企業(yè)。

4、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化文化體制改革。深入推進文化體制改革，就是要進一步理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，真正做到政企分離，政事分開，企業(yè)與事業(yè)單位，經(jīng)營單位與非經(jīng)營機構(gòu)分開的原則，按照市場經(jīng)濟的法規(guī)，規(guī)范政府文化部門的行為，對現(xiàn)有文化領(lǐng)域的不同行業(yè)和單位進行科學(xué)分類，區(qū)別對待，對不具有面向市場能力的公益性

文化事業(yè)單位及地方特色藝術(shù)團體，就是“增加投入，轉(zhuǎn)換機制，增強活力，改善服務(wù)”以更好地承擔(dān)起政府為人民群眾提供“公共文化服務(wù)”的責(zé)任；對經(jīng)營性文化單位要積極穩(wěn)妥地促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)制，按照產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開，管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場競爭主體。同時要真正把發(fā)展?jié)￡栁幕a(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)列入黨委、政府的重要工作來抓，成立文聯(lián)、社聯(lián)。文化主管部門要切實把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做為富民強區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，盡快推出《潯陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立潯陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、總體目標(biāo)、要求和措施。要對文化領(lǐng)域的不同行業(yè)和單位進行科學(xué)分類，區(qū)別對待。積極扶持和支持文化館等公益性文化事業(yè)的發(fā)展，加快各類經(jīng)營性文化單位做大作強，造就一批自主經(jīng)營、自我發(fā)展、管理科學(xué)的文化企業(yè)。

5、對文化資源實施合理的保護與開發(fā)。1995年，文化部提出了“有效保護，合理利用，加強管理”的原則。對文化資源加以保護。文化遺產(chǎn)作為文化產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)必須與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)在保證遺產(chǎn)完好的基礎(chǔ)上合理地發(fā)掘，利用其優(yōu)勢，特別是民俗民間文化如剪紙、麥稈畫、絲弦鑼等無形資源優(yōu)勢，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。只有有效地保護才能合理地開發(fā)利用，切忌急功近利的短期效益觀念，要從長遠的可持續(xù)發(fā)展的宏觀視野來認識文化遺產(chǎn)的保護。對

于不能有效進行保護的行為，要訴之于法律。

我區(qū)無論采用何種方式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該把做出特色放在首位。特色是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，必須以特色求生存，謀發(fā)展，贏市場，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，把文化產(chǎn)業(yè)真正做成我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

第四篇：目前我國行政管理體制改革中存在的突出問題及解決對策

中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

目前我國行政管理體制改革中存在 的突出問題及解決對策

以往我國的行政管理體制改革雖然也注意到了要改革組織結(jié)構(gòu)的問題，但是，由于缺乏科學(xué)的理論依據(jù)和實踐依據(jù)，常常做出一些錯誤的舉措，結(jié)果不僅未優(yōu)化組織的結(jié)構(gòu)，反而使組織難以跳出精簡一一膨脹一一再精簡—再膨脹的怪圈。

一、行政管理體制改革存在的主要問題

（一）以往行政改革中政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。

政府職能是政府適應(yīng)社會環(huán)境的需求而發(fā)揮的職責(zé)和功能，而政府的組織結(jié)構(gòu)則是實施政府職責(zé)的載體.由此可見，政府組織結(jié)構(gòu)與政府職能是密不可分的。然而，在以往的歷次改革中，人們往往割裂了政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。從20世紀80年代的中期后，每次改革都把政府職能轉(zhuǎn)變喊得展天響，但卻一直卻未落到實處，其要害就是忽略了職能的載體。歷次改革到最后的硬任務(wù)就是精簡機構(gòu)，而這彬精簡唯往是簡單地合并一些機構(gòu)，改革風(fēng)聲一過，一些撤銷的機構(gòu)又死灰復(fù)燃，因此，政府職能轉(zhuǎn)變離不開政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化又必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)。也只有這樣，才能把政府職能轉(zhuǎn)變落到實處。

（二）以往行政改革中構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)和管理模式。

現(xiàn)有的行政管理體制是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下形成的，這種機構(gòu)設(shè)置是每一級政府都是大而全，職能配羅上下一般粗，上下對口。其結(jié)構(gòu)形式是集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，權(quán)力才能得到制約。在以往的改革中，對這種集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的組織結(jié)構(gòu)形式觸動不大，往往是在承認這種結(jié)構(gòu)的模式基礎(chǔ)上進行改革。這就把構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新管理模式割裂開來了。西方發(fā)達國家在改革中普遍探索出將決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的分權(quán)體制。我國雖不能照搬西方的模式，但是，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者適度分權(quán)的管理體制則勢在必行。

（三）以往行政管理體制改革中關(guān)于組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度。所謂組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化有兩方面的含義：一是指行政管理組織改革有完備的可操作性的行政法規(guī)；二是具備了對行政權(quán)力有效的監(jiān)督制約機制。我國改革開放以來雖然已經(jīng)過6次行政管理體制改革，但是，組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度并不高。比如，徊務(wù)院組織澎等極其簡約，不便操作；部門組織法尚不成型；行政程序法的出臺正在千呼萬喚之中。由于缺乏嚴密的行政組織法律體系，又出現(xiàn)了大量臨時機構(gòu)的設(shè)立一些地方政府為了推動某項工作任務(wù)的完成，以指揮部，辦公室等名義設(shè)立了大量的臨時機構(gòu)。這些毫無法律根據(jù)而設(shè)立的機構(gòu)，不僅進一步影響了組織結(jié)構(gòu)的合理性，而且加大了運行不規(guī)范的問題。中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

（四）我國在服務(wù)型政府建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題。

在人類社會發(fā)展的進程中，政府職能的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)往往取決于其所在的行政環(huán)境及社會的公共要求。自從進入市場經(jīng)濟以后，迫使各國政府從統(tǒng)治型政府向管理型政府轉(zhuǎn)變，接著，再從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這是人類社會政府職能結(jié)構(gòu)發(fā)展演進的總體趨勢。但是，在強化政府公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)能力等方面，與美國、英國等發(fā)達國家相比，我國的服務(wù)型政府建設(shè)還存在較大的差距，特別存在一些不容忽視的問題。

1、政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，影響服務(wù)能力提升。西方發(fā)達國家適應(yīng)國際競爭和社會變遷的豁要，特別注重轉(zhuǎn)變政府的公共服務(wù)職能，將人力資本投資、就業(yè)公共服務(wù)擺在政府職能的首位。以英國為例，1997年布萊爾任首相以后，主張重構(gòu)福利國家，采取一系列促進教育發(fā)展的政策和鼓勵就業(yè)的政策，使英國到2005年3月失業(yè)率降到2.6%，同時建立了11年至13年的義務(wù)教育制度。中國經(jīng)過30年的改革，各級政府的公共服務(wù)職能已經(jīng)有了較大的轉(zhuǎn)變，但從總體上看，政府的公共管理和社會服務(wù)的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢。與發(fā)達國家相比，突出表現(xiàn)是政府存在“越位”和“缺位”現(xiàn)象。例如，一些地方政府仍在主導(dǎo)市場經(jīng)濟。政府專注于招商引資，投資于私人產(chǎn)品領(lǐng)域，見效快，GDP增長明顯，政績好看。而投資于公共產(chǎn)品見效慢，沒人愿意干。特別是一些地方政府至今在亂收費、搞集資、亂攤派，遠遠超出政府的職權(quán)范圍，而在市場經(jīng)濟秩序和制度建設(shè)方面功夫下得不夠，這是典夢越位’寫‘缺位’釣并存。

2、公共服務(wù)體系和機制不健全。目前，中國正處于城市化的高峰、人口總的高峰、就業(yè)人口總量的高峰與走向老齡化的高峰迭加時期，人民群眾的社會公共需求呈快速增長之勢，對我國政府的公共服務(wù)職能提出了很高的要求。按照2050年中國達到中等發(fā)達國家水平、初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，中國的城市化率到2050年必須達到70%至80%，這意味著在今后50年的時間內(nèi)，每年約1000萬至1200萬人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，這對政府公共服務(wù)水平的提升提出了極為迫切的要求。從全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)以及完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求來看，從全國人民群眾日益增長的社會公共需求來看，我國的公共服務(wù)體系還不夠健全。構(gòu)建中國特色的政府公共服務(wù)體系，既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個漸進的過程?，F(xiàn)在我國的公共服務(wù)狀況存在著四個不適應(yīng)：與健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求不適應(yīng)；②與全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)的要求不適應(yīng)；③與滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化要求及解決涉及切身利益的實際問題的要求不適應(yīng)；④與深化政治體制改革、加快民主政治建設(shè)進程的要求不適應(yīng)。

3、中國不少地方政府尚未建立起公共財政體制。西方發(fā)達國家在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，都十分重視建立、健全公共財政體系，加大政府對公共服務(wù)的投入。中 中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

國許多地方政府的公共財政體制尚未建立起來，因此，政府對公共服務(wù)的投入遠不到位。目前我國的公共支出格局還帶有很濃厚抒建設(shè)財政喲特點。公共支出被大量地運用于政府沒有比較優(yōu)勢的用途上，過多地進入了那些本應(yīng)由市場機制發(fā)揮主要作用的領(lǐng)域，特別是競爭性和營利性的領(lǐng)域。我國政府用于經(jīng)濟建設(shè)的費用明顯偏高，而用于社會服務(wù)的費用明顯偏低。要從根本上解決這一問題，只有建立公共財政體制，調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資性財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)性財政。

二、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，深化行政管理體制改革的對策

黨的十七大指出:“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革的總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。偽了全面貫徹這一精神，革除行政管理組織結(jié)構(gòu)的種種弊端，在今后的改革中要從多方面、多渠道優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)。

（一）調(diào)整組織架構(gòu)，完善行政組織管理體系

優(yōu)化行政管理組織結(jié)構(gòu)，首先要理順層級關(guān)系，減少行政層級。據(jù)目前世界上191個國家和地區(qū)的初步統(tǒng)計，地方行政層次多為二、三級，約占67%，超過三級的只有21個國家，占11%，如印度，實行邦一縣一區(qū)三級制；美國國土面積與我國相近，也只是實行州一市二級制與州一縣一鎮(zhèn)三級共存制。借鑒國外優(yōu)化行政組織的成功經(jīng)驗，適當(dāng)減少我國行政組織層級，由目前的四級制逐步過渡到三級制，可謂勢在必行.調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以憲法為依據(jù)。在條件具備時，逐步將現(xiàn)行的省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方政府架構(gòu)，恢復(fù)為憲法規(guī)定的省、縣、鄉(xiāng)三級架構(gòu)的行政管理體制。為此，當(dāng)前需進一步建立好中央與地方分權(quán)體系。

1、要擴大中央對省級政府的直管面，適當(dāng)縮小省級行政區(qū)規(guī)模。服胃擴大中央對省級政府的直管面，即增加省級政府?dāng)?shù)量和縮小省級政府管理規(guī)模。省級政府管理規(guī)模和幅度太大已不適應(yīng)全球化形勢下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，縮小省級規(guī)模勢在必行。以美國為例，其國土面積與我國大約相同，但人口規(guī)模只有我國1/4左右，設(shè)50個州。我國卻只有34個省級區(qū)域。按國際上的標(biāo)準，6000萬人口的規(guī)模屬于大國的范圍，我國的一些省僅就人口來說，在世界上屬于大國的規(guī)模。從管理的角度來說，不利于省區(qū)經(jīng)濟、社會、文化教育、福利等各方面的發(fā)展。從理論和現(xiàn)實考慮，我國的省級政府?dāng)?shù)量應(yīng)在50個到80個之間為宜，每個省級政府管轄的人口不應(yīng)超過2000萬。目前運行的地方政府四級行政管理體制，致使中央政府管理鏈過長，其結(jié)果是中央對地方的兩個最主要的行政管理手段:公共政策和財政轉(zhuǎn)移支付很難落實。中央政府的政策越到基層就越變形走樣；財政轉(zhuǎn)移支付更是經(jīng)常不能正確到位，被娜作他用。因此，我國可在條件成熟時將現(xiàn)有的省級區(qū)域擴展到50個。這不僅可以從根本上解決上述問題，而且為取消市管縣，實現(xiàn)省直管縣打下堅實的基礎(chǔ)。中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

2、逐步撤銷市管縣，形成中央和地方三級政府的行政管理格局。撤銷市管縣體制，逐步實行省直管縣可謂勢在必行。近幾年來，由浙江省率先發(fā)起的強縣擴權(quán)活動，已在全國各地‘泛開展起來了，從2002年始各省紛紛開展了“強縣擴權(quán)喲試點改革?！皬娍h擴權(quán)隋三點好處：一是可減少行政層級，提高政府管理效能；二是可克服市管縣體制的弊端：三是有利于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，可有效地解甜三農(nóng)問題；可見，強縣擴權(quán)疇為省直管縣打下堅實的基礎(chǔ)。擴權(quán)強縣后，省對縣財政實行直管，并適當(dāng)下放經(jīng)濟管理權(quán)，仍維持市對縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位。下一步，縣、市將實行分治，市、縣相互不再是上下級關(guān)系，各自均由省直管，重新定位市和縣的功能。然后，對市級行政區(qū)進行改革。要合理擴大市轄區(qū)，調(diào)整精簡機構(gòu)和人員。具備條件的市變成省直轄市，否則降為縣級市。撤銷市管縣，實現(xiàn)省直管縣。經(jīng)過這一系列的改革，就可形成中央和省、縣、鄉(xiāng)四級政府的局面，真正建立起高效率、高靈敏度的行政網(wǎng)絡(luò)體系。這樣，才能把金字塔式的行政組織逐步改造成扁平型的組織結(jié)構(gòu)。

（二）按職能模塊設(shè)置大系統(tǒng)綜合管理機構(gòu)，建立公共行政體制

當(dāng)前深化政府機構(gòu)改革的目標(biāo)是要建立公共行政體制，這就要堅持轉(zhuǎn)變政府職能與優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的原則，注重政府職能在政府間與政府部門間的的二次配置，將政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)地配置到政府部門。要按照職能統(tǒng)一與機構(gòu)統(tǒng)一的原則，按職能模塊設(shè)置大系統(tǒng)綜合管理機構(gòu)，建立公共行政體制，推布尹寬職能、少機構(gòu)"大部門體制。具體地講，就是要建立、健全以大部制和執(zhí)行局為甚礎(chǔ)的政府公共服務(wù)機構(gòu)體系。政府事務(wù)綜合管理的要求，創(chuàng)造條件，推行大部制。西方發(fā)達國家一般按政府事務(wù)綜合管理的要求，推行大部制。西方國家中央政府機構(gòu)普遍在14個至21個左右，如美國內(nèi)閣部為14個，日本政府內(nèi)閣為1府12省廳，英國政府中央機構(gòu)大體保持在17個左右，德國政府中央機構(gòu)大體保持在15個左右。這是一種跨行業(yè)、跨部門的管理，即大產(chǎn)業(yè)、大行業(yè)、大社會的管理機構(gòu)。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府公共服務(wù)正走向服務(wù)綜合化的發(fā)展趨勢。于是，政府間的管理與政府部門間的管理就成為政府管理中一個重要的問題。政府必須實行全方位的管理，加強跨機構(gòu)與跨部門間的管理。我國政府機構(gòu)經(jīng)過近30年的改革，也在向這個方向發(fā)展，但還不到位。國務(wù)院機構(gòu)至今尚有30個。與西方發(fā)達國家相比，我國中央政府機構(gòu)數(shù)量還比較多，還要適當(dāng)調(diào)整。我國要綜合設(shè)置政府部門，實行大產(chǎn)業(yè)、大行業(yè)、大社會的大部制管理模式，實行職能窮盡與綜合管理的原則，設(shè)立綜合管理的經(jīng)濟機構(gòu)，將外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、經(jīng)濟統(tǒng)一管理；設(shè)立綜合性的大社會、大文化、大交通管理機構(gòu)。借鑒美國、英國和新西蘭等國建立執(zhí)行局的經(jīng)驗，我國可在保證行政首長對執(zhí)行機構(gòu)的適度控制的前提下，對執(zhí)行機構(gòu)實行嚴格的合同管理、績效管理、法制管理與綜合管理。當(dāng)然不是任何政府部門都要設(shè)立執(zhí)行局。執(zhí)行局主要適宜于在 中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

服務(wù)目標(biāo)明確、對象群體清除、執(zhí)法對象明確、執(zhí)法程序明確、執(zhí)法法規(guī)健全的部門中設(shè)立，例如，工商管理部門、社會保障部門和交通管理部門等。而一些管理需要較高藝術(shù)、程序不明確、公共性很強的部門，則不宜建立執(zhí)行局，但可以采用績效考核等具體方式予以規(guī)范。

（三）建構(gòu)區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機制，實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)域化。

要解決因中國行政區(qū)劃單一制而阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題，可以在不打破行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上增設(shè)區(qū)域之間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理機制。設(shè)計建立區(qū)域化經(jīng)濟系統(tǒng)管理機制的動因，是由于在全國范圍內(nèi)己經(jīng)形成了若干大的經(jīng)濟中心，圍繞著這些中心正在形成經(jīng)濟區(qū)域。多數(shù)省的內(nèi)部也出現(xiàn)了一個以上的經(jīng)濟中心，相應(yīng)的小范圍經(jīng)濟區(qū)域也在形成?！?，長江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟、珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟，等等。在諸多區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理機制，不僅有利于消除地方保護主義，克服國內(nèi)市場分割的現(xiàn)象，而且有利于防止重復(fù)建設(shè)。更重要的是有利于促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因為區(qū)域化經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理機構(gòu)可以領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一個區(qū)域間的經(jīng)濟，可以統(tǒng)籌兼顧整體經(jīng)濟的發(fā)展，便于協(xié)調(diào)各方分工而協(xié)作，同時，有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，從而將大大地促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

當(dāng)前建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，可分三個層面進行建設(shè)。

1、建立省級以上的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。省級以上區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)以經(jīng)濟區(qū)域的分布為依據(jù)。區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)不是一級政府，而是次中央的行政權(quán)力協(xié)調(diào)機構(gòu)，其職能主要是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)的資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的行政權(quán)力主要是制定產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、稅收政策、就業(yè)政策等，將與中央分享稅收。同時，要將省里管理經(jīng)濟方面的權(quán)力上移給區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。這將從根本上解決各省間區(qū)域經(jīng)濟矛盾的問題。

2、建立省級以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。省級以下區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)以經(jīng)濟區(qū)域的分布為依據(jù)。我國存在許多跨省區(qū)的小范圍經(jīng)濟區(qū)域，由于行政區(qū)劃的單一，往往影響這些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。有學(xué)者稱這種現(xiàn)象分行政區(qū)邊緣經(jīng)濟，要解決行政區(qū)邊緣經(jīng)濟問題，應(yīng)該在這些地區(qū)建立省級以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu).其權(quán)力和職能，參照省級以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的模式進行設(shè)置，只不過范圍在省級以下.這種行政協(xié)調(diào)機構(gòu)的地位應(yīng)為副省級。這樣，它在發(fā)展經(jīng)濟中才會有真正的獨立性，才能克服來自區(qū)內(nèi)政府的抵制，順利推進區(qū)域經(jīng)濟。

（四）把建設(shè)服務(wù)型政府作為戰(zhàn)略目標(biāo)，健全、完善公共服務(wù)機制。

建設(shè)服務(wù)型政府不是一時的權(quán)宜之計，而是深化行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。從政府改革的角度看，服務(wù)型政府意味著政治模式的根本轉(zhuǎn)變:從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉(zhuǎn)向以服務(wù)人民為核心的政治模式。前者重在‘治民靦后者重擴治 中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

官”，限制政府權(quán)力。我們把這樣一個重大轉(zhuǎn)變作為戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，就可以通過推動以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向的政府改革，推動中國政治體制改革，促進中國政治發(fā)展。因此，決不可將服務(wù)型政府建設(shè)當(dāng)做時緒的口號進行宣傳，掛在嘴上，停在紙上。

中國各級政府要實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵是要深化行政管理體制改革，健全、完善公共服務(wù)機制。建設(shè)服務(wù)型政府是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的一次政府的重大變革，在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代化政府主要為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，切實解決每一獨立的市場主體所不能解決的公共問題，保證和維護正常的社會經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，政府必須建立、健全現(xiàn)代化政府的機制。

1、適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展，創(chuàng)新民意表達及調(diào)解機制。中國現(xiàn)有利益集團，總體上說大多并沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固這的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時性巖結(jié)伙氣以協(xié)同行動，表達其特定的利益訴求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團，多以社團、協(xié)會、商會、聯(lián)合體(會)等形態(tài)存在。要協(xié)調(diào)好各利益集團的關(guān)系，及時解決發(fā)生的矛盾，必須適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，創(chuàng)新民意表達機制。要搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

2、建立健全社會矛盾調(diào)節(jié)的工作機制。一是要建立、健全靈敏有效的社會矛盾預(yù)普機制。二是健全完善社會治安防控機制。三是健全社會心理調(diào)節(jié)機制。四是健全社會矛盾調(diào)節(jié)的應(yīng)對機制。在社會矛盾激發(fā)之時，應(yīng)調(diào)動整個社會力量，提高應(yīng)急效率，發(fā)揮公民、社會組織在應(yīng)急中的重要作用。

（五）深化行政體制改革，盡決建立起公共財政體系。

實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、建詔明及務(wù)型政府，首先要建設(shè)公共財政體系，它是建設(shè)服務(wù)型政府的物質(zhì)基礎(chǔ).公共行政學(xué)的一個基本觀點就熠預(yù)算是政府工作的發(fā)動機”。政府存在的一個基本理由是處理公共事務(wù)，因此，政府有合法的理由向全社會收取稅費來支付處理公共事務(wù)所需要的花費。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原來的投資性財政體制已無法適應(yīng)新時代的要求，迫切需求建立完替公共財政體制。

按照公共財政的要求，需要加大對社會公共領(lǐng)域的投入，主要包括:增加對公共科技、公共教育領(lǐng)域的公共財政投入;特別是對落后農(nóng)村地區(qū)的教育投入要逐步增加.加快建立和完替社會保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、環(huán)境保護和治理等等。政府職能結(jié)構(gòu)的這種改革必須體現(xiàn)在財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整層面，要通過財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進政府職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共服務(wù)型政府的財政基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

經(jīng)過三十年改革，我國行政管理體制發(fā)生了許多重大變化。其中，最大的成功 中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

就是行政管理體制已初步適應(yīng)了市場經(jīng)濟體制，順應(yīng)了經(jīng)濟基礎(chǔ)對上層建筑提出的要求，實現(xiàn)了生產(chǎn)力的大解放。

但這并不意味行政改革就到位了。一者，我國行政管理體制改革的力度還遠不如經(jīng)濟體制改革那么大，許多老大難問題尚未解決；其次，隨著經(jīng)濟與社會的深入發(fā)展，國內(nèi)外形勢和行政環(huán)境不斷有新變化，我國行政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應(yīng)。

參考文獻:

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第五篇：湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

李成家

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是一項重大的戰(zhàn)略部署。農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。作為內(nèi)陸省份和農(nóng)業(yè)大省的湖南，雖然文化建設(shè)在區(qū)位、政策、資本及技術(shù)等方面都缺乏優(yōu)勢，但近年來，湖南文化產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成績。據(jù)《湖南日報》報道，“十一五”期間，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，從2006年到2010年，我省文化產(chǎn)業(yè)年均增長20%左右，2008年總產(chǎn)值突破1000億元，成為全省7個千億產(chǎn)業(yè)和重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2010年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達827億元，占GDP比重5.2%。在《中國文化品牌報告》發(fā)布的222個文化品牌中，“湘字號”達31個，占14%。2011年10月20日，在省委召開的湖南傳達貫徹學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神會議上，省委書記周強強調(diào)，黨的十七屆六中全會對深入推進文化改革發(fā)展作出全面部署，明確了一系列重大舉措，這是湖南充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快建設(shè)文化強省的重大機遇，全省上下要搶抓機遇，乘勢而上，以改革創(chuàng)新精神落實好全會提出的各項任務(wù)，扎實做好文化改革發(fā)展的各項工作，加快建設(shè)文化強省，為建設(shè)社會主義文化強國作出更大的貢獻。這時一步明確了當(dāng)前湖南文化強省的重任。但由于湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在以省會長沙為中心的城市群，其發(fā)展還沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著嚴重的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相當(dāng)滯后，并面臨許多亟待解決的問題。

一、湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

改革開放以來，湖南農(nóng)村文化建設(shè)取得了較大的成績。農(nóng)村文化事業(yè)正在逐步發(fā)展，如農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)逐步得到改善，農(nóng)村的文化活動不斷豐富，地方文化部門對民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作取得可喜的成績等。湖南農(nóng)村文化建設(shè)尚未形成產(chǎn)業(yè)，但已出現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的萌芽因素，這些萌芽因素主要體現(xiàn)在以

下幾個方面。一是農(nóng)村民間盈利性文化團體日益增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，許多民間盈利性文化團體也應(yīng)運而生，走向市場。如洞口縣黃橋鎮(zhèn)文化廣播站樂隊是在該鎮(zhèn)文化廣播站的支持下建立的樂隊，近年來該樂隊平均每年外出表演近百次，成員人均收入近7000多元。隆回縣文化局提供的一份最新資料表明，該縣當(dāng)前有各種業(yè)余藝術(shù)表演隊366支，其中樂隊279個，秧歌隊37支，業(yè)余小劇團25個，民俗表演隊25支，從業(yè)人員達3158人。而在旅游經(jīng)濟比較發(fā)達的歷史文化名城鳳凰，僅縣城沱江鎮(zhèn)就有陽戲、文武茶燈及巫儺歌舞劇團等表演團隊60余個。二是農(nóng)村文化娛樂休閑場所陸續(xù)涌現(xiàn)。農(nóng)村居民的文化需求層次在不斷提高，需求也日益多元化，一些文化娛樂休閑場所在農(nóng)村逐漸出現(xiàn)。2004年，瀏陽市沿溪鎮(zhèn)大光村就出現(xiàn)了私人建設(shè)的休閑農(nóng)莊，農(nóng)莊里設(shè)有歌舞廳、茶座、棋牌室、餐廳、住宿等設(shè)施，歌舞廳向當(dāng)?shù)鼐用衩赓M開放，其他項目收費也不高，因此很受當(dāng)?shù)鼐用裣矚g，大大豐富了他們的業(yè)余文化娛樂生活。據(jù)了解，瀏陽市已有不少農(nóng)村建有這類“農(nóng)家樂”式的休閑娛樂場所。三是農(nóng)村文化開始出現(xiàn)經(jīng)濟增長點。民俗文化已逐步開始轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的經(jīng)濟增長點。前面提到的盈利性農(nóng)村文化團體，其中不少就是民俗文化的產(chǎn)物，如鳳凰縣的陽戲、文武茶燈及巫儺歌舞劇團等。隆回縣的灘頭年畫、花瑤挑花兩項被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄的民間工藝，商家對其市場前景十分看好，合作開發(fā)已在初步進行。四是農(nóng)村文化市場初現(xiàn)端倪。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都有網(wǎng)吧、音響店、錄像廳、電游店、書店等文化娛樂場所及表演樂隊。這些文化娛樂場所及表演樂隊，一般都由個人自主經(jīng)營，已形成初步的農(nóng)村文化經(jīng)營市場。當(dāng)然，目前的這些農(nóng)村文化市場還很分散，尚未形成規(guī)模，經(jīng)營也不夠規(guī)范。

但是，雖然湖南農(nóng)村文化建設(shè)已開始出現(xiàn)令人欣喜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展跡象，問題也是顯然的。首先，農(nóng)村文化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)并未形成。目前，湖南的農(nóng)村文化，基本上是以文化事業(yè)為主體，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)剛剛開始萌芽，產(chǎn)業(yè)形態(tài)尚未形成。當(dāng)前湖南農(nóng)村文化中的一些文化產(chǎn)品的經(jīng)營與銷售、文化市場的初步形成，都完全處于自

發(fā)狀態(tài)，只算得上是帶有產(chǎn)業(yè)特點的文化現(xiàn)象，還沒有形成真正的文化產(chǎn)業(yè)。其次，各地農(nóng)村文化產(chǎn)品的開發(fā)不平衡。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽期，各地在農(nóng)村文化產(chǎn)品的開發(fā)不平衡。各地的經(jīng)濟水平和區(qū)域位置及文化資源等方面的差異，導(dǎo)致地區(qū)之間農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的不平衡。如衡陽市南岳區(qū)，依靠南岳衡山這一獨特的旅游資源，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但更多的農(nóng)村地區(qū)，文化未能成為其經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。另外，從湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展的整體情況來看，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與城市文化產(chǎn)業(yè)的差距日益拉大，湖南的文化業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要集中在以長沙為中心的城市群。第三，農(nóng)村文化市場經(jīng)營管理混亂。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播站擁有的職權(quán)非常有限，既沒有審批權(quán)，也沒有執(zhí)法權(quán)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化娛樂場所無法進行管理，形成了“縣里鞭長莫及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無能為力”的文化管理狀況，農(nóng)村文化市場處于混亂無序的局面。農(nóng)村的民間文化組織也處于放任自流狀態(tài)，既不要登記，也無人監(jiān)管，無序競爭現(xiàn)象嚴重，演出質(zhì)量不高，有的演出活動內(nèi)容違法也無人制止。

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在的問題，究其原因，一是政府缺乏農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏政策環(huán)境。沒有制定鼓勵其發(fā)展的政策法規(guī)。在許多基層政府的負責(zé)人看來，農(nóng)村文化建設(shè)就是要投錢但不能創(chuàng)造經(jīng)濟效益的公共事業(yè)。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)以致縣一級文化部門都只是將農(nóng)村文化單純作為公共事業(yè)進行建設(shè)，沒有發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)想法和打算，更沒有發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的計劃和政策。二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)。在經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村，物質(zhì)生活的貧乏必然制約精神文化生活的追求，從而制約農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村居民收入水平低，物質(zhì)生活欠富足，一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村居民文化意識不強，文化消費能力不高，文化市場不活躍。三是農(nóng)民的思想文化素養(yǎng)不高，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏文化土壤。從整體上來說，農(nóng)民受教育程度低，文化水平低，缺乏科學(xué)知識和人文素養(yǎng)，缺乏現(xiàn)代思想觀念和創(chuàng)造精神。數(shù)千年來，中國農(nóng)民在封閉的窮鄉(xiāng)僻壤形成了相對封閉的小農(nóng)文化意識，養(yǎng)成了安貧樂道、墨守成規(guī)的生活習(xí)慣。大部分農(nóng)民依然“日出而作，日落而息”，洞口縣楊林鄉(xiāng)聯(lián)盟村的一位“秀才”農(nóng)民開玩笑地表示，“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”就是他們的基本生活狀態(tài)。同時，由于封建殘余思想依然根深蒂固，封建迷信活動在農(nóng)村依然盛行，修墳?zāi)埂⒔ㄋ略?、塑神像等現(xiàn)象在農(nóng)村極為普遍，封建迷信活動嚴重影響著農(nóng)民的精神文化追求，這些也是制約農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

二、湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

當(dāng)代農(nóng)村文化建設(shè)，既要重視文化事業(yè)建設(shè)，也要重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，二者不可偏廢。加強農(nóng)村文化建設(shè)，必須堅持農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，使兩者互為支撐，互為補充。

第一，迅速轉(zhuǎn)變觀念，樹立和強化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識。目前，許多縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏建設(shè)和發(fā)展社會主義農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的意識，不少人錯誤地認為農(nóng)村只可能發(fā)展公益性的文化事業(yè)，不可能發(fā)展非公益性的文化產(chǎn)業(yè)。各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層政府必須要轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，樹立和強化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展進入各級政府的議事日程。

第二，整合相關(guān)資源，大力開發(fā)產(chǎn)品，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的形成。農(nóng)村文化的資源是豐富多彩的，包括民俗文化、鄉(xiāng)土文化、飲食文化、建筑文化等。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，必須充分整合和利用這些文化資源，通過招商引資，引導(dǎo)農(nóng)村文化走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，最終形成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)村民俗文化與旅游產(chǎn)業(yè)的合作開發(fā)，是促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)形成的重要途徑。旅游景點，旅游產(chǎn)品必須具有豐富的文化底蘊，在進行農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)時，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念和方式，應(yīng)從以往的“觀光游”、“體驗游”的單純而狹隘的思想觀念中解脫出來，提升旅游景點的高文化含量，增加旅游產(chǎn)品的高附加值，通過發(fā)展地方特色旅游，將潛在的民俗文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)實力。要形成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，必須要大力開

發(fā)和生產(chǎn)農(nóng)村文化產(chǎn)品。產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)，有產(chǎn)品才能形成市場，也才能進而形成產(chǎn)業(yè)。不少農(nóng)村擁有豐富的民俗文化，要充分利用這些民俗文化資源，充分發(fā)掘其內(nèi)涵，開發(fā)和生產(chǎn)出相關(guān)的文化產(chǎn)品，從而使文化資源轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)品和效益。隆回縣開發(fā)并走向市場的“灘頭年畫”，就是將民俗文化轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和效益的很好的實例。要積極創(chuàng)新具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、雕刻、紡織等民間手工技藝項目，積極保護傳承民族傳統(tǒng)戲曲、音樂、雜技、花燈、龍舟、舞獅、舞龍等民間藝術(shù)表演和民俗活動，積極開發(fā)古鎮(zhèn)游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等民俗旅游項目，進而形成當(dāng)?shù)氐奶厣幕a(chǎn)品品牌。

第三，招攬和培養(yǎng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才。人才是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要也是最緊缺的資源之一，要發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，首先必須招攬和培養(yǎng)一批農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才。近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，大學(xué)生就業(yè)問題已成為一個社會亟待解決的難題。湖南省政府特別是文化管理部門和各市、縣等政府部門，應(yīng)當(dāng)制定鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層從事農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的相關(guān)政策，如保留他們的城市戶口，按城市標(biāo)準提供薪酬等，對自愿從事農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供資金支持和稅收等方面的優(yōu)惠等。此舉可收緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力、促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之雙重功效。

第四，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)和參與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體意識。當(dāng)前農(nóng)民的整體文化水平不高，要建設(shè)先進的農(nóng)村文化，培育農(nóng)村文化市場，必須要建立健全農(nóng)民的教育培訓(xùn)保障體系，注重提高農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。要堅定不移地在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育，為提高未來農(nóng)民的思想文化素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。要創(chuàng)新農(nóng)村教育模式，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，培養(yǎng)新時代社會發(fā)展所需要的有文化的新型農(nóng)民。要強化農(nóng)民參與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體意識，讓農(nóng)民清楚地認識到他們既是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對象，同是又是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者和重要力量。

第五，建立規(guī)范有序的農(nóng)村文化市場。建立規(guī)范有序的農(nóng)村文化市場，是農(nóng)村文

化產(chǎn)業(yè)形成的重要標(biāo)志之一。要通過現(xiàn)代流通手段，把農(nóng)村文化產(chǎn)品與文化市場緊密聯(lián)系起來，改善農(nóng)村的文化消費環(huán)境，提高農(nóng)村文化資源和產(chǎn)品的商品化和市場化程度。從當(dāng)前湖南農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀來看，文化商品市場和文化服務(wù)市場已經(jīng)初步形成，但至關(guān)重要的農(nóng)村文化要素市場還基本上處于未開墾狀態(tài)。如農(nóng)村的文化資金市場、文化藝術(shù)設(shè)施與設(shè)備市場、文化藝術(shù)人才和文化勞務(wù)市場等尚未形成。在這方面還需要不斷深入研究農(nóng)村的文化市場需求，根據(jù)其需求創(chuàng)造有效供給。

第六，走集約化發(fā)展道路，建設(shè)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)集團。資源分散和集約化程度低是湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。從長遠來看，要提升農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次，必須走集約化發(fā)展的道路，最終實現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，形成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)集團。隨著科技和社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村也必然會步入“網(wǎng)絡(luò)”、“數(shù)字化”和“信息高速公路”時代，這將促使農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或地域之間實現(xiàn)資源與信息的共享。我們發(fā)現(xiàn)盡管當(dāng)前農(nóng)村的民間文化團體逐步增多，但從整體上看，這些文化團體存在著規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)、效益低下等問題，既造成了資源的浪費，又不能從根本上滿足農(nóng)村的文化市場需求。要最終實現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，組建綜合性的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)集團是一條可供選擇的策略，通過以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)集團，既明確專業(yè)分工，又形成規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的效益。另外，這種農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)集團的籌建和運營，也將會促進農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)，既能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也能更大程度地滿足農(nóng)村居民的文化需求。

作者單位:湖南省岳陽市學(xué)院路湖南理工學(xué)院新聞傳播學(xué)院