第一篇：中國(guó)政府與社會(huì)組織在社會(huì)救助領(lǐng)域建立新型合作關(guān)系的路徑選擇[精選]

中國(guó)政府與社會(huì)組織在社會(huì)救助領(lǐng)域建立新型合作關(guān)系的路徑選擇

劉傳銘

2012-10-23 9:58:55 來(lái)源：《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年6期

內(nèi)容提要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)組織將扮演越來(lái)越重要的角色。在社會(huì)救助領(lǐng)域，政府與社會(huì)組織建立平等合作的新型伙伴關(guān)系是大勢(shì)所趨。本文著眼于社會(huì)救助領(lǐng)域，分析中國(guó)政府與社會(huì)組織的發(fā)展過(guò)程、角色扮演及相互合作存在的問(wèn)題，對(duì)二者建立合作關(guān)系面臨困境的深層次原因進(jìn)行了研究，并從三個(gè)方面提出了建立政府與社會(huì)組織新型合作關(guān)系的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助 社會(huì)組織平等合作 路徑選擇

一、中國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)救助的發(fā)展過(guò)程

新中國(guó)成立后，社會(huì)組織在社會(huì)救助中的作用總體上遵循著從無(wú)到有、參與領(lǐng)域逐漸拓寬、參與深度逐漸加深、參與數(shù)量逐漸增大的趨勢(shì)。

第一階段：政府是社會(huì)救助的唯一主體。

從新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前這一階段，政府是城市貧困社會(huì)救助的唯一主體，承擔(dān)了整個(gè)社會(huì)的全部救助任務(wù)。在這一階段，整個(gè)社會(huì)基本上處于政府全面控制階段。新中國(guó)成立后，中國(guó)借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)改造和社會(huì)建設(shè)，建立了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。因?yàn)闄?quán)力高度集中，整個(gè)社會(huì)的資源配置的權(quán)力被政府完全壟斷，社會(huì)、公民和地方都缺乏對(duì)資源的支配權(quán)利和能力。政府根據(jù)自己的價(jià)值判斷對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行了重新選擇和組合，進(jìn)行了一次徹底的清理和整頓，原有的慈善組織、民間團(tuán)體有的自行整頓或自行停辦，有的被政府接管、改組，變成附屬于政府部門(mén)的官方或半官方機(jī)構(gòu)，徹底消除了這些組織的政治性。到1953年底，全國(guó)各地已改造舊的慈善機(jī)構(gòu)419處，調(diào)整舊的救濟(jì)福利團(tuán)體1600多個(gè)，到1954年前后，中國(guó)大陸已經(jīng)不再存在完全意義上的現(xiàn)代民間慈善組織。正是由于政府的改造，使得中國(guó)的社會(huì)組織不得不依附政府而喪失了獨(dú)立性。

中國(guó)確立了嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府對(duì)社會(huì)實(shí)行全能式的管理，政社不分，社會(huì)事業(yè)由政府一手包辦，政府對(duì)社會(huì)組織實(shí)行絕對(duì)的全面控制，社會(huì)組織數(shù)量減少，在社會(huì)救助領(lǐng)域的作用甚微。到20世紀(jì)60年代中期，中國(guó)社會(huì)組織在原有規(guī)模上得到了一定程度的發(fā)展，部分社會(huì)組織開(kāi)始關(guān)注弱勢(shì)群體，但這段時(shí)間的社會(huì)組織基本上全部依附于政府，缺乏獨(dú)立性，而且中國(guó)早期的社會(huì)組織主要是各種協(xié)會(huì)和民間團(tuán)體，其主要作用是促進(jìn)成員之間的交流，很少涉及救助領(lǐng)域。1966年“文化大革命”開(kāi)始后，全國(guó)性社團(tuán)和地方性社團(tuán)都基本上停止了活動(dòng)。

第二階段：社會(huì)救助主體多元化的萌芽。

改革開(kāi)放到20世紀(jì)90年代初這段時(shí)期，是中國(guó)城市貧困人口社會(huì)救助主體多元化的萌芽階段。改革開(kāi)放后，社會(huì)組織恢復(fù)了活動(dòng)，并得到了蓬勃的發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和政府改革的深入，政府“大一統(tǒng)”的局面逐漸改變，社會(huì)多元化的趨勢(shì)逐漸形成。民間社會(huì)的力量開(kāi)始發(fā)育和成長(zhǎng)，而國(guó)家權(quán)力也由無(wú)限權(quán)力向有限權(quán)力的方向轉(zhuǎn)化。隨著中國(guó)社會(huì)分化的加劇，社會(huì)流動(dòng)性也越來(lái)越強(qiáng)，城鄉(xiāng)二元體制開(kāi)始受到重大挑戰(zhàn)，原本的城鄉(xiāng)限制變得越來(lái)越松。這時(shí)，很多民間組織開(kāi)始涌現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)的發(fā)展為它們提供了生存、活動(dòng)空間，它們也具有一定的自主性，日益在社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域迅速發(fā)展起來(lái)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深化，產(chǎn)生了一批失業(yè)、下崗人員，他們收入非常低，嚴(yán)重入不敷出，生活非常窘迫，成為城市中新的需要被救助的對(duì)象。同時(shí)，原來(lái)的城市貧困人口由于通貨膨脹、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低等原因，維持基本生活對(duì)他們來(lái)說(shuō)同樣艱難，他們依然需要救助。然而，傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度由于其救濟(jì)范圍窄、制度不夠健全，已很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求，不能滿足被救助對(duì)象的需求。

在20世紀(jì)90年代，自下而上的反貧困模式成為國(guó)際上的主流，中國(guó)的社會(huì)組織也在這樣的大背景下逐漸參與到扶貧和社會(huì)救助的領(lǐng)域中，例如，中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)等救助類(lèi)的社會(huì)組織開(kāi)始發(fā)揮作用。同期，國(guó)外的社會(huì)組織也開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)，其中包括世界宣明會(huì)、樂(lè)施會(huì)、英國(guó)救助兒童會(huì)等。社會(huì)組織參與社會(huì)救助，不但緩解了政府財(cái)政的壓力，使政府不再是社會(huì)救助的唯一責(zé)任主體，而且?guī)椭烁喑鞘胸毨后w擺脫貧困，改善了城市貧困群體的生活處境。

第三階段：社會(huì)救助主體多元化發(fā)展。

20世紀(jì)90年代至今，是中國(guó)城市貧困人口社會(huì)救助主體多元化的發(fā)展階段。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和政府改革的進(jìn)一步深入，社會(huì)多元化發(fā)展繼續(xù)深化。政府開(kāi)始從許多直接控制的領(lǐng)域退出，把部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，社會(huì)組織充當(dāng)了政府職能轉(zhuǎn)移的載體，在社會(huì)管理和社會(huì)公共服務(wù)方面發(fā)揮的作用日益增大，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。民政部發(fā)布2010年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出，截至2010年底，全國(guó)共有社會(huì)組織44.6萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)3.5%，其中社團(tuán)24.5萬(wàn)個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)2.5%；民辦非企業(yè)單位19.8萬(wàn)個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)4.2%；基金會(huì)2200個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)19.4%。其業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展呈現(xiàn)群雄并起的局面，不僅數(shù)量迅速增加，而且業(yè)務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出多樣化的局面。救助類(lèi)的社會(huì)組織也得到了迅速發(fā)展，像中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。社會(huì)組織在生活保障、醫(yī)療救助、心理救助、災(zāi)害救助等方面作用越來(lái)越突出，日益成為救助社會(huì)弱勢(shì)群體的重要力量。

截至2010年底，中國(guó)全年各級(jí)直接接收社會(huì)捐贈(zèng)款物601.7億元，其中民政部門(mén)直接接收社會(huì)各界捐款179.8億元，捐贈(zèng)物資折款4.9億元，各類(lèi)社會(huì)組織接收捐款417.0億元。全年各地接收捐贈(zèng)衣被2750.4萬(wàn)件。間接接收其他部門(mén)轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐款10.5億元，衣被538.8萬(wàn)件，捐贈(zèng)物資折款2464.7萬(wàn)元。全年有2514.7萬(wàn)人(次)的困難群眾受益。

雖然政府仍然應(yīng)該是社會(huì)救助的首要責(zé)任主體，但是社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)救助已經(jīng)成為政府的必要補(bǔ)充，是中國(guó)社會(huì)救助體系中一個(gè)不可替代的主體，其發(fā)揮的作用不可或缺。因此，中國(guó)城市社會(huì)救助主體多元化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

二、中國(guó)社會(huì)救助領(lǐng)域中政府與社會(huì)組織的角色扮演

政府社會(huì)救助以社會(huì)效益為價(jià)值取向，采用國(guó)家制度形式，由公共財(cái)政支持，目的是解決絕對(duì)貧困人口的最基本、最底層的救助需求，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和人權(quán)平等，是國(guó)家社會(huì)保障制度的重要組成部分。社會(huì)組織參與救助是以人道博愛(ài)為價(jià)值取向，采用社會(huì)的非制度形式，依靠社會(huì)捐助，目的是解決相對(duì)貧困或絕對(duì)貧困人群的部分救助需求，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)懷和愛(ài)心平等，是國(guó)家社會(huì)保障制度的重要補(bǔ)充部分。政府與社會(huì)組織都是社會(huì)救助體系中不可或缺的主體，兩者充當(dāng)?shù)慕巧炔煌只パa(bǔ)。

(一)政府救助對(duì)象偏重于絕對(duì)貧困，社會(huì)組織救助對(duì)象偏重于相對(duì)貧困

貧困存在著絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困，政府責(zé)任體現(xiàn)的社會(huì)救助偏重于絕對(duì)貧困，而相對(duì)靈活的社會(huì)組織救助則選擇相對(duì)貧困，這樣就在很大程度上實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)，最大程度地?cái)U(kuò)大救助的覆蓋人群，實(shí)現(xiàn)真正的廣覆蓋。

社會(huì)救助從理論上講是社會(huì)保障體系的最后一道防線，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)者條件裁定的可操作性和對(duì)申請(qǐng)人數(shù)數(shù)量的控制，政府社會(huì)救助制度絕大多數(shù)僅對(duì)絕對(duì)貧困人口采取救濟(jì)措施，通常情況下以國(guó)家、地區(qū)的最低生活保障線或國(guó)家、地區(qū)的貧困線為指標(biāo)，通過(guò)系數(shù)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人數(shù)的控制。一旦這種申請(qǐng)條件被確定下來(lái)，對(duì)于特殊需求者就很難采取靈活性的申請(qǐng)方式。社會(huì)組織對(duì)于救助者條件的要求則相對(duì)靈活，其救助的對(duì)象仍然是貧困人口和部分特殊人群，但是對(duì)于貧困人口貧困程度的關(guān)切比政府社會(huì)救助要靈活和有彈性。由于社會(huì)組織同時(shí)也為相對(duì)貧困和部分非貧困的特殊人群提供救助，因此在救助人群上擴(kuò)大了范圍。

(二)政府救助內(nèi)容相對(duì)單一，社會(huì)組織救助內(nèi)容較為多樣

政府社會(huì)救助由于體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任，因此其必須通過(guò)制度化的形式明確救助對(duì)象和救助內(nèi)容，這樣才能保障救助的公平性和可操作性；同時(shí)，考慮到國(guó)家財(cái)政投入的有限性，提供的救助內(nèi)容在數(shù)量上都是有限的，在程度上也是滿足基本需求的。政府社會(huì)救助在救助內(nèi)容上相對(duì)單一，這樣便于操作化也利于控制成本，是一條相對(duì)優(yōu)化的政策選擇。

社會(huì)組織參與救助體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，其對(duì)救助對(duì)象提供的救助內(nèi)容可以根據(jù)社會(huì)組織的救助宗旨不同而采取多樣的救助服務(wù)，在救助內(nèi)容上靈活多變，具有多樣性。這樣，兩種制度就可以實(shí)現(xiàn)救助內(nèi)容單一性和多樣性的互補(bǔ)，擴(kuò)大了救助可以提供的服務(wù)內(nèi)容。

(三)政府救助標(biāo)準(zhǔn)較低，社會(huì)組織救助標(biāo)準(zhǔn)較為有彈性

救助對(duì)象的范圍說(shuō)明的是救助的廣度，而救助標(biāo)準(zhǔn)的多少體現(xiàn)的是救助的深度。如同救助內(nèi)容一樣，政府社會(huì)救助限于操作性和救助經(jīng)費(fèi)的有限性?xún)H能從最基本的層面入手，本著“廣覆蓋、低水平”的原則把政府救助的責(zé)任播撒到每一個(gè)需要救助的民眾身上，而在救助標(biāo)準(zhǔn)上卻不能實(shí)現(xiàn)需要補(bǔ)償，為了便于操作來(lái)保證制度公平，只能通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范和操作來(lái)實(shí)現(xiàn)最低需要的滿足和補(bǔ)償，以體現(xiàn)對(duì)廣大貧困人口救助可及性和公平性的保證。同時(shí)，這種安排是一種漸進(jìn)的策略，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)家財(cái)政收入的多少而改變的。

社會(huì)組織在救助標(biāo)準(zhǔn)上則相當(dāng)有彈性，一方面社會(huì)組織救助奉行“尊重捐助人意愿”的原則對(duì)救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，另一方面根據(jù)慈善基金可使用總量來(lái)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)。從救助的效果而言，由于各種社會(huì)組織所遵循的救助宗旨不一，有的對(duì)貧困患者采取“救助一步，奉行到底”的模式，有的采取階段補(bǔ)償綜合救助的模式，總之是體現(xiàn)了救助標(biāo)準(zhǔn)的靈活性。

(四)政府救助資金來(lái)源于公共財(cái)政，社會(huì)組織救助資金來(lái)源于社會(huì)救助

政府救助資金以財(cái)政投入為主要來(lái)源，籌資形式是稅收，通過(guò)國(guó)家二次分配由政府按照兼顧效率與公平的原則，通過(guò)稅收、扶貧及社會(huì)保障統(tǒng)籌等方式來(lái)進(jìn)行分配，若追加投入需要經(jīng)過(guò)政府決策程序。社會(huì)組織的救助資金則屬于第三次分配，是志愿行為，通過(guò)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人自愿繳納和捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式再一次進(jìn)行分配。它通過(guò)社會(huì)組織建立在自愿的基礎(chǔ)上，奉行“道德原則”，以募集、自愿捐贈(zèng)和資助等慈善公益方式對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配，以使社會(huì)分配更趨公平。通過(guò)第二次、第三次的收入分配，以不同的方式籌集資金，各自領(lǐng)域互不干涉，擴(kuò)大了社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)的總盤(pán)子。社會(huì)組織可以有效地補(bǔ)充政府社會(huì)救助資金的投入有限性。

三、中國(guó)政府與社會(huì)組織參與社會(huì)救助的現(xiàn)存問(wèn)題

在中國(guó)社會(huì)救助領(lǐng)域中，政府與社會(huì)組織處于明顯的權(quán)力不對(duì)等地位。這種不對(duì)等表現(xiàn)在政府在權(quán)力影響、資源配置的權(quán)力上都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，政府居于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，社會(huì)組織缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性和自主性。在這樣的架構(gòu)下，政府與社會(huì)組織參與社會(huì)救助的協(xié)作也就舉步維艱，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，政府與社會(huì)組織的關(guān)系錯(cuò)位。一方面是中國(guó)社會(huì)組織的行政色彩濃厚。在中國(guó)，很多社會(huì)救助領(lǐng)域的社會(huì)組織都是政府直接創(chuàng)辦的，因而組織的資金、設(shè)備、人員安排等往往都由政府直接包辦，組織的活動(dòng)內(nèi)容當(dāng)然也由政府直接安排了。這種情況下，社會(huì)組織完全承擔(dān)著政府延伸的職能，使其失去社會(huì)組織草根性的特色。另一方面是政府對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同度不夠。政府雖然意識(shí)到社會(huì)組織在公共管理中的重要作用，也積極地促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，但是有些部門(mén)仍然沒(méi)有給予其足夠的信任。因而，社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)的廣泛性和深度都不足，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同度較低。

第二，政府與社會(huì)組織協(xié)作空間狹小，協(xié)作領(lǐng)域不均衡。一直以來(lái)，中國(guó)都是強(qiáng)政府，弱社會(huì)。在公共產(chǎn)品供給中，政府一直大包大攬，社會(huì)組織能發(fā)揮作用的空間很小，社會(huì)救助領(lǐng)域也不例外。當(dāng)前中國(guó)城市社會(huì)救助制度，是以城市居民最低生活保障為核心，使在分類(lèi)救助中擁有優(yōu)勢(shì)的社會(huì)組織不能最大限度地發(fā)揮作用。在不同的救助領(lǐng)域，中國(guó)政府與社會(huì)組織的協(xié)作程度不均衡。在最低生活保障和住房救助等領(lǐng)域，政府與社會(huì)組織之間的協(xié)作還很少。在災(zāi)害救助領(lǐng)域，政府與社會(huì)組織有著較多的協(xié)作。在教育救助、醫(yī)療救助等相關(guān)領(lǐng)域，兩者之間的協(xié)作較以前有了一定的發(fā)展，但仍不夠。

第三，政府與社會(huì)組織資源整合不足，資金利用率低。社會(huì)救助的資源包括資金、信息、服務(wù)、社會(huì)影響力、權(quán)威性等，政府與社會(huì)組織擁有的救助資源存在差異，資源優(yōu)勢(shì)也不盡相同，因此政府與社會(huì)組織的協(xié)作應(yīng)當(dāng)圍繞這些資源展開(kāi)，應(yīng)該建立各種資源的整合機(jī)制，實(shí)際卻并非如此。中國(guó)具有典型的“強(qiáng)政府”特征，但政府并沒(méi)有充分利用這種資源優(yōu)勢(shì)為社會(huì)組織創(chuàng)造更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，提供更多的優(yōu)惠政策，而且，社會(huì)組織在社會(huì)救助中的服務(wù)優(yōu)勢(shì)也未能得到有效發(fā)揮。以資金為例，政府用于社會(huì)救助的資金越來(lái)越多，但相對(duì)于救助對(duì)象的需求還存在很大的差距，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且很少考慮根據(jù)不同家庭情況執(zhí)行多元化標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)組織雖然在不斷增長(zhǎng)，但普遍存在資金籌集能力有限的問(wèn)題。資金的匱乏使得政府與社會(huì)組織的協(xié)作成為無(wú)米之炊。由于社會(huì)組織缺乏對(duì)救助資金使用的控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這些有限的救助資金也未能得到有效的利用。

第四，社會(huì)組織多為執(zhí)行性參與。作為獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的第三方組織，社會(huì)組織不但要承擔(dān)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的具體任務(wù)，同時(shí)它也是反映民意、監(jiān)督政府、影響政府公共決策的重要力量。中國(guó)實(shí)際卻并非完全如此，由于實(shí)行雙重管理體制，使中國(guó)的社會(huì)組織具有“官民二重性”，因此，在中國(guó)的社會(huì)救助體系協(xié)作中，社會(huì)組織大多是執(zhí)行性的參與，大部分的社會(huì)組織參與的都是事務(wù)性的工作，社會(huì)組織咨詢(xún)、建議的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

四、中國(guó)政府與社會(huì)組織參與社會(huì)救助產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

不可否認(rèn)，政府與社會(huì)組織在中國(guó)的社會(huì)救助中均發(fā)揮了重要的作用，二者在社會(huì)救助中存在著相當(dāng)?shù)幕パa(bǔ)性，但是由于中國(guó)的特殊國(guó)情以及制度、理念上的不足使二者在救助中往往各自為營(yíng)，缺乏互動(dòng)，使得政府與社會(huì)組織協(xié)作機(jī)制存在不少問(wèn)題，我們需要認(rèn)真探尋造成這些問(wèn)題的原因。

第一個(gè)原因是政府對(duì)社會(huì)組織的行政化管理。中國(guó)社會(huì)組織在其生成發(fā)育、資源獲取、結(jié)構(gòu)特征、管理體系等方面都與行政體制有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。中國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織的管理傾向于行政化的管理方式，行政化主要表現(xiàn)在嚴(yán)格的雙重管理體制、政府對(duì)社會(huì)組織的嚴(yán)格控制。由于這種嚴(yán)格的雙重管理體制，一方面，使得許多社會(huì)組織由于無(wú)法找到同意其掛靠的業(yè)務(wù)主管部門(mén)而無(wú)法順利注冊(cè)，限制了中國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量發(fā)展；另一方面，使社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，喪失自主性，導(dǎo)致了其運(yùn)行機(jī)制上有效性的缺失。

第二個(gè)原因是政府缺乏對(duì)社會(huì)組織的放權(quán)。政府作為掌舵者，應(yīng)主要從宏觀上來(lái)把握其職能，如政策制定、規(guī)章制度、保障公平、保證服務(wù)的連續(xù)性或穩(wěn)定性等，社會(huì)組織則主要是從事微觀事務(wù)的管理。但中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建集權(quán)統(tǒng)治歷史，使行政權(quán)力支配社會(huì)根深蒂固，社會(huì)組織的自主空間非常狹小，社會(huì)救助領(lǐng)域也不例外。雖然中國(guó)行政體制的改革已逐漸向放權(quán)方向上努力，但政府在機(jī)構(gòu)改革中職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位，一些能夠轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的權(quán)力仍然牢牢地抓在自己手中，而沒(méi)有向社會(huì)組織進(jìn)行合理讓渡，嚴(yán)重影響著社會(huì)組織社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)。

第三個(gè)原因是政出多門(mén)及法律制度不健全。在中國(guó)，并沒(méi)有對(duì)社會(huì)救助實(shí)行統(tǒng)一集中管理，救助業(yè)務(wù)不同項(xiàng)目分屬不同的管理部門(mén)，導(dǎo)致社會(huì)組織在尋求與政府的協(xié)作時(shí)顯得無(wú)所適從。另外，隨著政府與社會(huì)組織關(guān)系的日趨合理化，其運(yùn)作程序越來(lái)越繁多、復(fù)雜，需要完善詳盡的法律規(guī)則去規(guī)范其運(yùn)作的細(xì)節(jié)。然而，中國(guó)的法律法規(guī)在社會(huì)組織運(yùn)行的有些領(lǐng)域甚至還呈現(xiàn)空白狀態(tài)，法律制度還不甚健全。

第四個(gè)原因是中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展不充分。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，中國(guó)民主化程度越來(lái)越高，第三部門(mén)的力量也逐漸增大，在城市社會(huì)救助領(lǐng)域發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。但由于中國(guó)一直以來(lái)都是政府在社會(huì)中處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，有著以行政權(quán)力支配社會(huì)的傳統(tǒng)，使得中國(guó)的公民社會(huì)只能在政府許可的政策范圍內(nèi)發(fā)展。中國(guó)公民的自覺(jué)自治意識(shí)不是很高，不認(rèn)為公共領(lǐng)域?qū)儆谒腥耍?xí)慣了全能政府的掌握。中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展還很不成熟，從而使得社會(huì)組織自開(kāi)始就嚴(yán)重依賴(lài)政府，缺乏獨(dú)立性。

雖然中國(guó)社會(huì)救助主體中政府與社會(huì)組織的責(zé)任范圍不清晰，協(xié)作也存在這樣那樣的問(wèn)題，但我們看到了政府與社會(huì)組織已經(jīng)在接觸、合作，看到了他們合作的前景。政府逐漸開(kāi)始重視動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助，未來(lái)隨著政府與社會(huì)組織合作中存在問(wèn)題的逐步解決，政府與社會(huì)組織的協(xié)作機(jī)制就可以建立，將形成巨大的合力，中國(guó)的社會(huì)救助制度也將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

五、政府與社會(huì)組織在社會(huì)救助領(lǐng)域建立新型合作關(guān)系的路徑選擇

現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)救助中政府與社會(huì)組織的協(xié)作的基本模式是以政府為主導(dǎo)的失衡的協(xié)作關(guān)系，政府與社會(huì)組織之間建立新型的平等合作關(guān)系是理想目標(biāo)，但并不能一蹴而就，而是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。怎樣才能建立二者在社會(huì)救助領(lǐng)域的新型合作關(guān)系？我們認(rèn)為可以從以下路徑進(jìn)行選擇：

(一)對(duì)政府與社會(huì)組織進(jìn)行科學(xué)的角色定位

在社會(huì)救助中，要建立政府與社會(huì)組織的平等合作關(guān)系，前提是對(duì)政府與社會(huì)組織角色進(jìn)行明確定位，特別是政府的責(zé)任范圍，只有界定好處于強(qiáng)勢(shì)的政府的責(zé)任范圍，才能留出社會(huì)組織的活動(dòng)空間。

1.政府的角色定位。首先，在社會(huì)救助中政府要承擔(dān)第一位的責(zé)任。社會(huì)救助是國(guó)家和政府應(yīng)履行的義務(wù)，貧困者接受?chē)?guó)家和社會(huì)的救助也并非接受施舍，而是憲法賦予其的不可侵犯的權(quán)利。但政府并非萬(wàn)能，政府對(duì)于社會(huì)救助義不容辭的責(zé)任不等于對(duì)于所有問(wèn)題的包辦，政府在對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助中應(yīng)“有所為，有所不為”。其次，政府應(yīng)為社會(huì)救助提供充足而穩(wěn)定的資金。社會(huì)救助具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，決定了必須依靠政府的財(cái)政支持，明確劃分各級(jí)政府的責(zé)任，確立合理的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，要為社會(huì)組織提供一定的資金，協(xié)助其實(shí)施社會(huì)救助。再次，加快立法進(jìn)程，完善社會(huì)救助法律體系。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)立法機(jī)關(guān)在社會(huì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)方面做出了巨大努力，已取得了很大的成就，但是還存在很多空缺，法律體系還很不完善。最后，政府要建立科學(xué)規(guī)范的社會(huì)救助事務(wù)管理制度。包括救助申請(qǐng)、審批程序的規(guī)范化管理、資金劃撥的規(guī)范化管理、資金使用的規(guī)范化管理等，要建立必要的監(jiān)控機(jī)制，杜絕權(quán)力腐敗及瀆職行為。

2.社會(huì)組織的角色定位。首先，多渠道籌集社會(huì)資金。中國(guó)面臨社會(huì)救助資金短缺的問(wèn)題，在政府財(cái)政收入有限的情況下，社會(huì)組織擅長(zhǎng)動(dòng)員民間資源，開(kāi)展慈善捐贈(zèng)潛力巨大。其次，參與社會(huì)救助政策的咨詢(xún)與決策。社會(huì)組織有著不同于政府部門(mén)的工作思路與文化，一些專(zhuān)業(yè)人士的加入使得社會(huì)組織在社會(huì)救助中有了更先進(jìn)的理念，分類(lèi)救助、互動(dòng)式救助理念都可以為政府開(kāi)展救助工作提供一些有益的啟示。再次，社會(huì)組織救助成為政府社會(huì)救助的必不可少的補(bǔ)充。目前中國(guó)政府救助項(xiàng)目堅(jiān)持“廣覆蓋、低水準(zhǔn)”原則，但是仍然有些特殊對(duì)象不能被覆蓋到，有些救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，社會(huì)組織在成立時(shí)往往具有特定的宗旨，其救助對(duì)象具有特定性，對(duì)部分特殊救助對(duì)象實(shí)施救助能夠很好地做到“對(duì)癥下藥”，達(dá)到救助效果最大化。最后，社會(huì)組織大量承擔(dān)社會(huì)救助項(xiàng)目。政府要將大量的社會(huì)救助項(xiàng)目通過(guò)接受政府委托、與政府簽訂協(xié)議等做法進(jìn)行，社會(huì)組織制訂相應(yīng)的救助計(jì)劃與方案，通過(guò)參與投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)獲得承擔(dān)救助項(xiàng)目的資格。

(二)對(duì)政府與社會(huì)組織進(jìn)行管理體制的改革

當(dāng)前，政府既是中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的最大推動(dòng)力量，但某些不完善的體制妨礙了社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。政府必須改革，只有化解社會(huì)組織發(fā)展的制度瓶頸，才能真正發(fā)展社會(huì)組織參與社會(huì)救助事業(yè)，建立二者的平等合作關(guān)系。

首先，必須改革現(xiàn)行的登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重許可的管理體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自主發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)單一監(jiān)管。業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)組織的前置許可和內(nèi)部管理的干預(yù)，使社會(huì)組織難以成立和自主發(fā)展，對(duì)非法人團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)取消業(yè)務(wù)主管單位，建議可實(shí)行直接登記制度。慈善組織、救助類(lèi)社會(huì)組織，可由政府社會(huì)救助部門(mén)通過(guò)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行從業(yè)或執(zhí)業(yè)資質(zhì)資格管理等履行業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任。其次，健全法律制度。中國(guó)的立法工作滯后于社會(huì)組織的發(fā)展，有關(guān)社會(huì)組織的法規(guī)還不完善，目前還沒(méi)有真正完整的社會(huì)組織管理法律文本，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范慈善事業(yè)的法律與法規(guī)。再次，建立政府與社會(huì)組織之間的監(jiān)督與反饋機(jī)制。在社會(huì)救助中，政府與社會(huì)組織之間既是一種相互合作、相互配合的關(guān)系，也是一種相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的伙伴關(guān)系。可以引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織對(duì)政府社會(huì)救助效果進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的跟蹤、反饋，幫助政府提高救助效率與效果。對(duì)于社會(huì)組織，也要建立一個(gè)以政府救助部門(mén)為主體，媒體、公眾和獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)為輔助的監(jiān)督與評(píng)估體系。

(三)在政府和社會(huì)組織間建立資源獲取及共享機(jī)制

首先是資金獲取機(jī)制。社會(huì)救助資源中的關(guān)鍵資源是資金。社會(huì)救助資金的提供主體既包括政府也包括社會(huì)組織。救助資金的獲取，既包括傳統(tǒng)的渠道，如政府的直接預(yù)算，也包括新開(kāi)拓的渠道，如經(jīng)常性社會(huì)捐助。既要確保并逐漸增加政府的資金投入，保持對(duì)社會(huì)組織的資金投入，也要努力拓寬資金獲取新渠道，加大財(cái)稅政策等間接支持力度，建立經(jīng)常性社會(huì)捐助機(jī)制。其次是在政府與社會(huì)組織間建立人員交流機(jī)制。在社會(huì)救助中，政府部門(mén)是救助政策制定者，由于政府部門(mén)的人員并非都是救助領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家，需要具有中立的專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)組織中經(jīng)驗(yàn)豐富的人員參與政策制定。中國(guó)社會(huì)組織大多數(shù)工作人員缺乏社會(huì)救助的經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有接受專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，這要求社會(huì)組織一方面要吸引專(zhuān)業(yè)人才的加入，同時(shí)政府應(yīng)該為這些工作人員提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，也可以通過(guò)委派政府公務(wù)人員直接進(jìn)入社會(huì)組織工作的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織工作人員培訓(xùn)與相互溝通的雙重目的。再次是信息溝通機(jī)制。政府與社會(huì)組織的信息溝通貫穿于社會(huì)救助的全過(guò)程，從救助政策的醞釀、制定、執(zhí)行直到評(píng)估的各個(gè)階段均需要信息的交流，信息的溝通可以表現(xiàn)為倡導(dǎo)、咨詢(xún)、建議等多種形式。關(guān)于救助政策制定過(guò)程中的溝通機(jī)制，可以借鑒英國(guó)和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織之間的溝通，在這個(gè)專(zhuān)門(mén)的溝通機(jī)構(gòu)中應(yīng)該專(zhuān)門(mén)設(shè)置針對(duì)社會(huì)救助事務(wù)的部門(mén)，以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化與針對(duì)性的信息溝通。信息溝通機(jī)制的建立既需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮社會(huì)組織的主動(dòng)性。

第二篇：我國(guó)社會(huì)救助制度面臨的問(wèn)題與完善路徑

我國(guó)社會(huì)救助制度面臨的問(wèn)題與完善路徑

作者：郭玉輝 《光明日?qǐng)?bào)》（2015年02月27日 07版）

從古代賑災(zāi)救濟(jì)到新中國(guó)成立后的災(zāi)害救濟(jì)，再到農(nóng)村特困戶(hù)救濟(jì)和農(nóng)村五保供養(yǎng)等，我國(guó)的社會(huì)救助舉措延續(xù)不斷。但中國(guó)真正具有制度意義的社會(huì)救助始于20世紀(jì)90年代初期，且具有社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)救助制度的鮮明特征。1993年5月上海市民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)下發(fā)《關(guān)于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的通知》，拉開(kāi)了我國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度改革的序幕。與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的社會(huì)救助制度不同，中國(guó)的社會(huì)救助制度建立在反貧困計(jì)劃基礎(chǔ)之上，存在自身的特點(diǎn)。作為社會(huì)保障體系的重要組成部分和一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，我國(guó)社會(huì)救助制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)、緩解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績(jī)。特別是自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)到現(xiàn)代社會(huì)救助的重大轉(zhuǎn)變，從碎片化的分散狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系化的制度設(shè)計(jì)。但也應(yīng)當(dāng)看到，伴隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì)救助領(lǐng)域中的一些潛在問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)?？偨Y(jié)社會(huì)救助制度在實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題，在深化改革中尋求解決問(wèn)題的方式，是我們面臨的重要時(shí)代課題。

我國(guó)社會(huì)救助制度面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

制度問(wèn)題。社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制不夠健全，社會(huì)救助政策存在制度分割問(wèn)題，“多龍治水”的工作格局長(zhǎng)期不變，在實(shí)施相關(guān)配套救助制度的時(shí)候往往只是簡(jiǎn)單地與低保掛鉤，造成了低保救助的“懸崖效應(yīng)”。社會(huì)救助涉及內(nèi)容很多，只能由多個(gè)部門(mén)分工協(xié)作、共同完成，然而我國(guó)社會(huì)救助各部門(mén)分別有著截然不同的管理制度和管理范圍，導(dǎo)致制度之間缺乏合理的銜接與協(xié)調(diào)，甚至使政府在社會(huì)救助的局部領(lǐng)域缺位。地方分權(quán)制的社會(huì)救助管理模式在一定程度上影響著社會(huì)救助的效率，不利于地方政府積極性的發(fā)揮。

法律問(wèn)題。1997年國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求1999年底以前在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度。之后，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)社保制度出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，國(guó)家也相繼出臺(tái)了一些政策法規(guī)，構(gòu)建了新型社會(huì)救助體系的基本框架。但我國(guó)社會(huì)救助僅停留在條例、辦法等層面，尚未出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)救助法，完備的社會(huì)救助法律體系的缺失導(dǎo)致了社會(huì)救助工作的隨意性與多變性。

資金問(wèn)題。我國(guó)救助資金撥款數(shù)額雖比之前有所增長(zhǎng)，但面對(duì)龐大的需要救助的群體，仍是杯水車(chē)薪。目前救助資金主要來(lái)源于財(cái)政投入，而財(cái)政投入又分散在各政府部門(mén)，且資金管理缺乏強(qiáng)有力的決策監(jiān)管體制，這導(dǎo)致救助資金得不到集中利用，執(zhí)行機(jī)制難以實(shí)施有效監(jiān)督，救助制度難以發(fā)揮其實(shí)際效用。

城鄉(xiāng)問(wèn)題。受制于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)社會(huì)救助的重心一直放在城鎮(zhèn)，農(nóng)村相對(duì)滯后，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)救助也只是簡(jiǎn)單移植救助制度，針對(duì)性不強(qiáng)，很多地方政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)救助財(cái)政投入不足，結(jié)構(gòu)也不合理，救助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，這使得社會(huì)救助政策呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割的特征。

效率問(wèn)題。救助對(duì)象流動(dòng)性差造成救助效率降低，促進(jìn)流動(dòng)的政策措施不多，救助規(guī)模卻顯著擴(kuò)大，但我國(guó)尚未探索出實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性的有效途徑，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象流入與流出的有效結(jié)合。

我國(guó)社會(huì)救助制度的完善路徑

從國(guó)際社會(huì)救助制度的建設(shè)和發(fā)展的歷程看，社會(huì)救助制度的完善和發(fā)展對(duì)于國(guó)家的繁榮穩(wěn)定具有重要作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)下，對(duì)貧困者和弱者進(jìn)行社會(huì)救助，要有嚴(yán)格的資格審核制度，使真正有需要者得到救助。為完善我國(guó)社會(huì)救助制度，突破現(xiàn)有的發(fā)展困境，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下方面著手：

理順管理體制，健全運(yùn)行機(jī)制。建立協(xié)調(diào)平臺(tái)和落實(shí)平臺(tái)，構(gòu)建跨部門(mén)的社會(huì)救助管理體系，保證各項(xiàng)救助政策的落實(shí)，形成社會(huì)救助工作合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作組織體系與救助工作的專(zhuān)業(yè)化。

進(jìn)一步推廣社會(huì)救助的分類(lèi)分層管理。適當(dāng)區(qū)分基本生活救助和其他專(zhuān)項(xiàng)救助，推廣分類(lèi)施助和差異施助。建立“以人為本，重在服務(wù)”的管理理念，充分發(fā)揮社會(huì)救助制度的作用。建設(shè)正式救助與非正式救助相結(jié)合的制度，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)道德的進(jìn)步。

積極推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域立法。加強(qiáng)社會(huì)救助的法制建設(shè)，建立中國(guó)社會(huì)救助的法律法規(guī)體系，盡快推動(dòng)社會(huì)救助法的出臺(tái)，使救助工作有法可依、有章可循。對(duì)社會(huì)救助的公正度進(jìn)行監(jiān)督，逐步完善現(xiàn)有的具體救助政策和措施，確保社會(huì)救助制度的長(zhǎng)效性和權(quán)威性。完善稅收調(diào)節(jié)制度，通過(guò)稅收手段調(diào)節(jié)國(guó)民的收入分配，進(jìn)而籌集救助資金，縮小社會(huì)的貧富差距，減緩社會(huì)救助的壓力。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助方式的多元化。建立規(guī)范靈活的救助機(jī)制，改變以往的資金籌集方式，建立多元化資金籌集機(jī)制，積極開(kāi)展社會(huì)募集，合理分擔(dān)中央與地方政府責(zé)任。

保障社會(huì)救助的公平性。保障城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。改變“城鄉(xiāng)分治，公民不同權(quán)”的理念，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的均等化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)救助政策實(shí)施的重要基礎(chǔ)，未來(lái)中國(guó)應(yīng)更加重視社會(huì)救助制度效率的提升，著力解決公平問(wèn)題，注重貧困緩解，堅(jiān)持走低水平、廣覆蓋的社會(huì)救助發(fā)展模式，更加關(guān)注兒童和未成年人的發(fā)展問(wèn)題。

（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院）

第三篇：論維吾爾族民間互助與新型社會(huì)救助體系構(gòu)建

論維吾爾族民間互助與新型社會(huì)救助體系構(gòu)建

李慧娟

(塔里木大學(xué) 人文學(xué)院，新疆 阿拉爾，843300）

摘要：隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)救助制度面臨一些不足,已不能適應(yīng)現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有必要探索并逐步建立一套新型的社會(huì)救助體系。民間互助作為生產(chǎn)、生活方式的重要內(nèi)容伴隨維吾爾族民眾至今，在國(guó)家保障制度觸及不到的地方起到很好的補(bǔ)充作用。我們應(yīng)以伊斯蘭文化為底蘊(yùn)，依托民間資源，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)救助與維吾爾族民間互助的良性互動(dòng)，構(gòu)建救助主體多元化、救助渠道多樣化、救助資源社會(huì)化的新型社會(huì)救助體系。

關(guān)鍵詞：維吾爾族 民間互助 社會(huì)救助體系

社會(huì)救助是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，目前我國(guó)的社會(huì)救助體系相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)一步的完善，有必要探索并逐步建立一套新型社會(huì)救助體系。民間互助是維吾爾族的優(yōu)良傳統(tǒng),在國(guó)家正式福利體系覆蓋不到的地方，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，起到了穩(wěn)定家庭、穩(wěn)定社會(huì)的積極作用。因此，發(fā)揮民間互助的功能,并使其逐步走上制度化、規(guī)范化；以伊斯蘭文化為底蘊(yùn)，依托民間資源，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)救助與維吾爾族民間互助的良性互動(dòng)，構(gòu)建立體的新型社會(huì)救助體系，具有重要的意義。

一、維吾爾族民間互助的界定與內(nèi)涵

互助是指某一特定人群對(duì)處于困境中的社會(huì)成員實(shí)施幫助而不求直接回報(bào)的行為。維吾爾族民間互助是維吾爾族民間的個(gè)人及社會(huì)組織間在物質(zhì)和精神上的互助行為。伊斯蘭教傳入中國(guó)之后,經(jīng)過(guò)本土化的調(diào)適，形成了有中國(guó)特色的伊斯蘭文化,它作為一種意識(shí)形態(tài)和文化現(xiàn)象,與新疆維吾爾族穆斯林群眾的生活有著緊密的聯(lián)系。伊斯蘭教的經(jīng)典《古蘭經(jīng)》鼓勵(lì)人們?cè)谏钪惺?jì)貧困，如“在今世行善者，得享美報(bào)”（39∶10）；你們應(yīng)當(dāng)知道：你們所獲得的戰(zhàn)利品，無(wú)論是什么，都應(yīng)當(dāng)以五分之一歸真主、使者、至親、孤兒、赤貧、旅客”（8∶41）[1]?！妒ビ?xùn)》說(shuō)：“禮拜將把正信者帶到通往天堂的道路上，齋戒將把他們帶到天堂的大門(mén)前，而施舍才使他們獲準(zhǔn)進(jìn)入天堂”[2]。在人與人之間的關(guān)系上，伊斯蘭教提倡每一個(gè)人都應(yīng)該如兄弟般相互幫助，和睦共處，《圣訓(xùn)》說(shuō)：“信士之間相親相愛(ài)相恤相憐，猶如一個(gè)軀體”，作為愛(ài)的方式，可接濟(jì)窮人、資助學(xué)人，亦可祝福成功人、安慰失敗者[3]。維吾爾族民間互助本身是一種世俗行為，但其思想基礎(chǔ)是助人為本的宗教倫理觀，伊斯蘭教主張平等、反對(duì)貧富差距過(guò)大，主張對(duì)財(cái)富進(jìn)行再分配來(lái)實(shí)現(xiàn)人人有機(jī)會(huì)享有真主的財(cái)產(chǎn)，對(duì)貧窮、無(wú)依無(wú)靠、殘疾的人給予救濟(jì)和幫助。

雖然在維吾爾族社區(qū)，社會(huì)救助中國(guó)家保障體系占主導(dǎo)地位，但政府在社會(huì)救助中有觸及不到的盲區(qū)，其局限性是顯而易見(jiàn)的。一方面伊斯蘭文化中的慈善思想使維吾爾族社區(qū)在長(zhǎng)期的發(fā)展中形成了一種普遍存在的民間互助，是官方救助的重要補(bǔ)充；另一方面國(guó)家權(quán)力依托伊斯蘭教的文化資源有效地介入維吾爾族社區(qū)生活。另外，宗教人士不僅代表清真寺救濟(jì)貧困，而且本人也用自己的收入幫助有困難的人。伊斯蘭教認(rèn)為，穆斯林不但要信道，而且要行善，這樣的穆斯林才有幸福優(yōu)美的歸宿。宗教人士在穆斯林群眾中享有崇高的威望，他們的言行對(duì)普通教眾的影響是潛移默化的。哈提甫和伊瑪目的善行不但使自己功德圓滿，而且在維吾爾群眾中起到很好的示范作用。因此，我們要利用宗教積極推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)宗教人士在扶貧濟(jì)困中的帶頭作用，調(diào)動(dòng)宗教的積極因素，發(fā)揮宗教樂(lè)善好施、熱心公益、奉獻(xiàn)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)救助工作與伊斯蘭教慈善救助的良性互動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)的和諧建設(shè)。

基金項(xiàng)目：塔里木大學(xué)校長(zhǎng)基金項(xiàng)目（維吾爾族傳統(tǒng)民間互助文化及其現(xiàn)代價(jià)值研究TDSKBS1301）作者簡(jiǎn)介：李慧娟（1972-），塔里木大學(xué)人文學(xué)院非傳統(tǒng)安全與邊疆民族發(fā)展研究中心副教授，博士，主要從事民族地區(qū)社會(huì)保障研究。

二、維吾爾族民間互助對(duì)社會(huì)救助制度的補(bǔ)充

2014年2月21日由國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等8項(xiàng)制度分別設(shè)專(zhuān)章予以規(guī)范，并提出社會(huì)力量參與社會(huì)救助按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。維吾爾族民間互助作為社會(huì)力量參與社會(huì)救助，包括親朋鄰里的互助、穆斯林群眾及宗教人士對(duì)弱勢(shì)群體的救助、清真寺的救助、民間互助組織的救助等，由于其接近群眾、成本低、效率高的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)政府救助的不足，民間社會(huì)的閑置資源也得到了整合和利用。

（一）維吾爾族民間互助對(duì)最低生活保障制度的補(bǔ)充

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度作為社會(huì)穩(wěn)定的最后一道安全網(wǎng)，覆蓋的人群范圍廣。但在實(shí)施過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是新疆社會(huì)救助工作中存在問(wèn)題最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。在喀什地區(qū)，我們?cè)谔镆罢{(diào)查中遇到很多真正生活有困難但沒(méi)有門(mén)路的人往往拿不到低保。2010年初，筆者在喀什地區(qū)某鄉(xiāng)一戶(hù)村民家做訪談，臨走時(shí)，一位50多歲的維吾爾族大媽悄悄地告訴我，村干部把低保給自己的親戚和與自己關(guān)系好的人，把自己家里的活也要求出義務(wù)工的村民做，不出義務(wù)工就要交200元錢(qián)。另外，新疆農(nóng)村低保的申請(qǐng)、審核流程繁瑣，審批期限長(zhǎng)，影響了低保工作的運(yùn)行效率。對(duì)于申請(qǐng)不到低保的低收入家庭，民間互助往往能使他們渡過(guò)難關(guān)。另外，對(duì)于剛超過(guò)低保收入線的低保邊緣戶(hù)，最低生活保障制度也是無(wú)能為力的。

個(gè)案：喀什麥蓋提鎮(zhèn)7社區(qū)53歲的下崗的職工阿依姑努孜，老公退休在家，家庭生活困難。她參加的民間互助組織“恰依”幫她渡過(guò)了難關(guān)。有一天她老公在外面喝多了酒找不到自己家的房子，本來(lái)家住7社區(qū)的，跑到1社區(qū)去敲別人家的門(mén)，主人出來(lái)打他的老公，頭都被打破了，眼睛上面腫了一個(gè)大包，都快死了，送到醫(yī)院搶救過(guò)來(lái)了。恰依里的女人們有6個(gè)送她50元，8個(gè)送了100元，幫她給丈夫交了醫(yī)藥費(fèi)。由于最低生活保障制度與大病醫(yī)療救助制度是捆綁實(shí)施的，阿依姑努孜家不符合低保申請(qǐng)的條件，也就享受不到醫(yī)療救助；醫(yī)保自己是要出一部分錢(qián)的，這對(duì)于低保邊緣家庭來(lái)說(shuō)，依然是困難的。

（二）維吾爾族民間互助對(duì)特困人員救助制度的補(bǔ)充

現(xiàn)有的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度下應(yīng)保未保的現(xiàn)象比較突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年底,全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象有570.37萬(wàn)人,真正獲得保障的只有296·82萬(wàn)人,約占應(yīng)保對(duì)象的52·04%；很多地方執(zhí)行的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闼?集中供養(yǎng)好一點(diǎn)，分散供養(yǎng)尤[4]其如此。而在新疆，維吾爾族很講究落葉歸根，她們?cè)敢馑涝谧约杭依?。有些人老了，認(rèn)為自己的根在那里，家里再?zèng)]吃的也不愿去敬老院。因此，在福利院集中供養(yǎng)的只是部分五保戶(hù)。截至2010年8月，全喀什市三孤人員1489人，供養(yǎng)率不到8%。有殘疾或生活自理能力較差、散居的五保老人，生活非常不便,精神也較為空虛。城鎮(zhèn)無(wú)子女又因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有社會(huì)保障的老人，生活也極為艱難。政府對(duì)這些特困人員的救助極其有限，不足部分靠平時(shí)鄰居和社會(huì)上的好心人在日常生活上和經(jīng)濟(jì)上給予照顧和幫助。

個(gè)案：喀什巴楚縣阿克薩克馬熱勒鄉(xiāng)博爾其墩村有一位70多歲曾經(jīng)到沙特阿拉伯去朝覲回來(lái)的阿吉，經(jīng)常幫助生活有困難、殘疾、有病的人。該村4小隊(duì)有位75歲的維吾爾族婦女，沒(méi)有丈夫，只有一個(gè)兒子在外打工；5小隊(duì)有位80歲的維吾爾族婦女，眼睛視力不好，也沒(méi)有丈夫，2個(gè)兒子都在外打工，兒子們都只能維持自己的生活。阿吉在肉孜節(jié)、古爾邦節(jié)時(shí)送給她們米、面、油、肉，平時(shí)有困難時(shí)接濟(jì)100或200元。

（三）維吾爾族民間互助對(duì)醫(yī)療救助制度的補(bǔ)充

大病醫(yī)療救助的覆蓋面和報(bào)銷(xiāo)額度的限制使很多患大病貧困維吾爾族群眾的醫(yī)療需求得不到滿足，穆斯林群眾捐款以及民間組織的救助是貧困大病患者解決醫(yī)療費(fèi)用的主要方式?；即蟛『?，多數(shù)普通收入家庭無(wú)法承受巨額的醫(yī)療費(fèi)用，這時(shí)通常只能求助與他人：首

先，父母兄弟姐妹一般會(huì)提供經(jīng)濟(jì)和精神上的幫助；其次，親戚、朋友、鄰居到醫(yī)院看望也會(huì)送給病人幾十至幾百元，親屬關(guān)系近或關(guān)系好的會(huì)多給一點(diǎn)；第三，民間組織的幫助，如“恰依”的組織者會(huì)倡議成員每人捐50元、100元或更多一點(diǎn)給患者；喀什市紅十字會(huì)也會(huì)對(duì)貧困農(nóng)民提供醫(yī)療方面的救助。第四，通過(guò)清真寺伊瑪目呼吁來(lái)清真寺做禮拜的穆斯林群眾捐款給需要幫助的人?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于大病患者及其家庭來(lái)說(shuō)，民間互助是醫(yī)療救助不足的重要補(bǔ)充。

個(gè)案：喀什市帕依那甫社區(qū)2組有位維吾爾族婦女21歲的兒子患了尿毒癥，每個(gè)星期都要透析，清真寺伊瑪目號(hào)召做禮拜的人捐款，每次湊3000元，一共捐了3次。清真寺出了1000元，伊瑪目也掏了1000元，其余的錢(qián)都是大家湊的，2011年初還是去世了。2010年麥蓋提縣尕孜庫(kù)勒鄉(xiāng)躍進(jìn)村有位維吾爾族婦女11歲的女兒得了白血病，因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件差，新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)了一部分，但還是無(wú)法承受巨額的醫(yī)療費(fèi)。鄉(xiāng)里組織各單位和村民捐款，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)每位捐100元，其他人金額不限，一共捐了7000元。

（四）維吾爾族民間互助對(duì)教育救助制度的補(bǔ)充

教育平等是社會(huì)最基本的公平，我國(guó)的憲法和教育法都對(duì)公民的受教育權(quán)做了明確規(guī)定，但依然還有一些適齡兒童因各種原因不能讀書(shū)或雖能讀書(shū)但條件很差。各級(jí)政府對(duì)新疆農(nóng)村義務(wù)教育救助投入不足，救助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，重經(jīng)濟(jì)投資、輕教育救助。另外政府在救助困難家庭兒童教育方面也存在著不同程度的失靈現(xiàn)象，在這種情況下，貧困家庭孩子的教育救助通常會(huì)借助于民間的力量。

個(gè)案：“愛(ài)心媽媽協(xié)會(huì)”是喀什地區(qū)教育學(xué)院退休維吾爾族女教師阿提克阿吉等自發(fā)組織的民間協(xié)會(huì)。其主要宗旨是資助品學(xué)兼優(yōu)，但生活困難的貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，以及對(duì)患病的中小學(xué)學(xué)生實(shí)行人道主義救助，幫助其恢復(fù)健康、繼續(xù)學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)人人平等。清真寺作為中間組織，也對(duì)政府教育救濟(jì)制度的不足作了一些補(bǔ)充作用。做禮拜時(shí)伊瑪目抽時(shí)間講一下誰(shuí)有困，做完禮拜出清真寺時(shí)，愿意捐款的捐款，穆斯林群眾認(rèn)為捐款給貧困的人是得到真主恩惠的機(jī)會(huì)，每個(gè)穆斯林都不會(huì)讓這么好的機(jī)會(huì)溜過(guò)去。至于幫多少，要看困難有多大。做禮拜的人幫不上忙的，與街道辦事處和社區(qū)聯(lián)系，呼吁一下富裕人士來(lái)幫忙。在喀什，有的孩子考上大學(xué)，通知書(shū)接到了，沒(méi)有錢(qián)去讀，好心人4、5年學(xué)費(fèi)一次性交上的，這樣的例子很多。

（五）維吾爾族民間互助對(duì)臨時(shí)救助制度的補(bǔ)充

臨時(shí)救助是指對(duì)特殊原因?qū)е碌幕旧畛霈F(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量的生活救助。新疆貧困人口比例高，需要臨時(shí)救助的低收人群眾多。政府雖然花費(fèi)了大量的財(cái)政資金用于臨時(shí)救助，但是仍然有一部分低收入家庭游離于臨時(shí)救助之外。特別是低保邊緣戶(hù)，收入剛剛超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)，但是卻享受不到低保補(bǔ)助，但他們與低保戶(hù)一樣面臨著就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難等困境，甚至有一部分家庭的實(shí)際生活水平還低于低保戶(hù)。

在新疆，民政局對(duì)困難群眾的臨時(shí)救助主要有冬季提供煤、衣被、鞋子，肉孜節(jié)、古爾邦節(jié)發(fā)放面粉、大米、清油、肉，有些地方還提供建房用的紅磚。如英吉沙縣民政局2008年為321位低收入群眾提供了臨時(shí)救助，發(fā)放面粉12130袋；大米4000袋，煤1030噸；清油6000公斤；衣物1440件；被褥387套；鞋子3500雙；肉6000公斤；紅磚1690000塊。民政上的臨時(shí)救助對(duì)于低收入群眾來(lái)說(shuō)，只能改善救助對(duì)象短時(shí)間內(nèi)的生活，平時(shí)的困難就需要民間互助了。親朋、鄰居相互間借錢(qián)、借物、送衣、送糧，生病時(shí)湊錢(qián)去看望，民間互助組織的救助等等。

個(gè)案：東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)維吾爾婦女卡爾肉孜到清真寺找伊瑪目，說(shuō)她家冬天沒(méi)有煤取暖。伊瑪目、買(mǎi)曾以及其他宗教人員共5、6人商議，賣(mài)了穆斯林群眾捐贈(zèng)的羊皮，買(mǎi)了清真寺做禮拜用的地毯后還剩一點(diǎn)錢(qián)，再籌措一些錢(qián)，買(mǎi)了1噸煤，送給冬天沒(méi)煤的家庭。

三、新型社會(huì)救助體系的構(gòu)建

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)救助制度存在以政府救助、物質(zhì)救助為主以及救助對(duì)象的局限性和救助水平的層次性低等缺陷。新型社會(huì)救助制度應(yīng)當(dāng)著力培養(yǎng)被救助者自我發(fā)展、改變現(xiàn)狀的能力, 以民間互助為經(jīng)、政府救助為緯，構(gòu)建多元、立體的新型社會(huì)救助制度。新型社會(huì)救助制度應(yīng)當(dāng)具有以下特征：

（一）救助對(duì)象的廣泛性

新型社會(huì)救助體系應(yīng)當(dāng)盡可能滿足低收入人群的救助需求。政府救助存在明顯的局限性：首先，政府救助資金實(shí)力雄厚，但是不能很好地滲入到基層中了解救助對(duì)象的具體情況；而鄰居、親友、社會(huì)精英等個(gè)體以及清真寺和民間互助組織靈活性較強(qiáng)，動(dòng)員社會(huì)的能力也較強(qiáng)。民間互助來(lái)源于基層，能夠及時(shí)根據(jù)救助對(duì)象的健康、收入等具體情況實(shí)行個(gè)別救助。其次，政府救助在救助對(duì)象的覆蓋面上還存在遺漏，如城市保障對(duì)象的戶(hù)口限制將農(nóng)民工這一群體排除在城市最低生活保障制度之外；由于一些社會(huì)救助政策與低保制度的捆綁實(shí)施，城市低保邊緣戶(hù)享受不到政府的救助，生活甚至還不如城市低保戶(hù)。目前我國(guó)對(duì)城市低保邊緣群體還沒(méi)有形成規(guī)范的救助體系，2010年新疆才開(kāi)始建立以低保邊緣群體和困難農(nóng)民工家庭為主的臨時(shí)救助制度。第三，政府的社會(huì)救助資金是有限的，不可能把所有的困難個(gè)體都納入社會(huì)救助的范圍，需要利用社會(huì)資源擴(kuò)大救助范圍，救助工作的社會(huì)化是現(xiàn)代社會(huì)救助的發(fā)展方向。因此,政府應(yīng)積極支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助,推進(jìn)民間互助組織和初級(jí)社會(huì)群體之間的互助，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、民間互助為補(bǔ)充的多層次立體的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，使生活在最低生活水平以下和略高于這個(gè)最低水平線的維吾爾族家庭都能得到有效救助。

（二）救助方式的多樣化

目前的社會(huì)救助方式以政府提供現(xiàn)金和實(shí)物為主,其基本理念是維持救助對(duì)象的基本生存。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾日益凸顯,僅靠單純的物質(zhì)救助不能從根本上解決貧困問(wèn)題,更不能促進(jìn)被救助者自身的發(fā)展,必須把單純的物質(zhì)救助方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣戎绞?如精神救助、能力救助、權(quán)利救助等新的救助類(lèi)型,在保證被救助者基本生活的同時(shí)，注重人的發(fā)展。

1、制度性的政府救助與非制度性的民間救助相結(jié)合

制度性救助主要指城鄉(xiāng)最低生活保障制度、災(zāi)害救助制度及教育、就業(yè)、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助制度；非制度性救助包括親友、鄰居、宗教人士、富裕階層的救助和清真寺、民間互助組織等社會(huì)力量參與的各種社會(huì)救助活動(dòng)。非制度性救助的草根性和民間性使其可以針對(duì)政府救助中覆蓋不到的需要救助的社會(huì)成員實(shí)施社會(huì)救助，但非制度性救助也存在自身的一些局限性，只有將民間慈善上升為一種制度性、組織性的社會(huì)救助制度，才能既其消除松散化的弊端，又能彌補(bǔ)政府救助制度的不足。

2、經(jīng)濟(jì)救助與能力救助相結(jié)合

傳統(tǒng)社會(huì)福利主要采取經(jīng)濟(jì)救助的方式，只注重對(duì)貧困者的物質(zhì)救助。社會(huì)貧困的產(chǎn)生同時(shí)是一種公民應(yīng)得權(quán)利在社會(huì)變遷中遭到剝奪的過(guò)程，如最低生活保障制度，僅僅解決了物質(zhì)上的不足，對(duì)能力、權(quán)利、發(fā)展機(jī)會(huì)等考慮甚少[5]。許多困難群眾得到了現(xiàn)金和物品救助，但解決的只是眼前的困難，往往陷入貧困-救助-返貧困的惡性循環(huán)，甚至產(chǎn)生等、靠、要的貧困適應(yīng)思想，忽視了貧困者的能力建設(shè)。大多數(shù)貧困救助對(duì)象無(wú)技術(shù)、無(wú)崗位、無(wú)發(fā)展門(mén)路，在對(duì)他們給予經(jīng)濟(jì)幫扶的同時(shí)，也要給予他們能力上的救助，增強(qiáng)他們的造血功能，使其依靠自己的力量擺脫貧困、融入社會(huì)，克服傳統(tǒng)他助方式消極被動(dòng)的缺陷。

3、物質(zhì)救助與非物質(zhì)救助相結(jié)合

現(xiàn)行社會(huì)救助多數(shù)都是物質(zhì)救助,而服務(wù)救助、精神救助等非物質(zhì)救助少。民間互助對(duì)病人的照顧、老人的照料和貧困者的服務(wù)救助以及精神救助有著相對(duì)于政府救助的天然優(yōu)勢(shì)。根據(jù)阿馬蒂亞森的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，真正的貧困是“可行能力”的貧困，即權(quán)利貧困。新型社會(huì)救助體系應(yīng)更關(guān)注非物質(zhì)救助方式并進(jìn)行系統(tǒng)的制度化設(shè)計(jì),在物質(zhì)救助的同時(shí),針對(duì)精

神貧困、社會(huì)權(quán)利貧困等現(xiàn)象,進(jìn)一步提供心理援助、權(quán)益維護(hù)[6]。

（三）救助主體的多元化

社會(huì)救助是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須廣泛發(fā)動(dòng)政府、社會(huì)和個(gè)人等各方面的力量，形成互為 補(bǔ)充、相互配套的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)[7]。現(xiàn)有的社會(huì)救助制度分散且條塊化，新型社會(huì)救助體系需要構(gòu)建一個(gè)聯(lián)結(jié)個(gè)人、社區(qū)、社會(huì)組織以及政府的網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)救助的主體應(yīng)該是多元的，第一，弱勢(shì)人群的個(gè)人自助、家庭或家族間的扶助以及親友、鄰里的互助和宗教人員、阿吉、富商、企業(yè)家等社會(huì)精英的救助；第二，清真寺、民間互助組織對(duì)弱勢(shì)者的援助；第三，社區(qū)對(duì)弱勢(shì)者的幫助。一方面穆斯林群眾在社區(qū)的組織下濟(jì)貧行善，另一方面社區(qū)成員之間相對(duì)比較熟悉，在對(duì)救助對(duì)象的甄別上起著比別的監(jiān)督主體更好的作用；第四，政府對(duì)弱勢(shì)者的救助。政府對(duì)貧困者的救助存在財(cái)政資金上有缺口、效率上難保證、城鄉(xiāng)之間不平衡的不足。依托民間互助組織、宗教慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)以及社會(huì)精英的救助實(shí)現(xiàn)維吾爾族弱勢(shì)群體的增權(quán)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：關(guān)于建立和完善殘疾人社會(huì)救助體系的調(diào)查與思考

建立和完善殘疾人的社會(huì)救助體系，是各級(jí)黨委、政府和各級(jí)殘聯(lián)組織以及廣大殘疾人非常關(guān)注的問(wèn)題，也是各級(jí)殘聯(lián)組織的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于保障殘疾人的基本生活，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。本文就平湖市近年來(lái)在建立和完善殘疾人社會(huì)救助體系的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策建議作一探討，旨在加快健全和完善平湖市殘

疾人社會(huì)救助體系，推進(jìn)平湖市殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

一、平湖市殘疾人基本情況 據(jù)調(diào)研顯示，2004年，平湖市持證殘疾人為9162人，2005年為9440人。2006年，按照第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查公布的數(shù)劇測(cè)算，全市現(xiàn)有殘疾人3萬(wàn)多人，其中持證殘疾人10087人，分類(lèi)為精神殘疾616人，占全市持證殘疾人總數(shù)的6.11%；視力殘疾901人，占8.93%；聽(tīng)力殘疾1136人，占11.26%；肢體殘疾6256人，62.02%；智力殘疾1178人，占11.68%。這些殘疾人中，屬一級(jí)殘疾的有1069人，占持證殘疾人的10.60%；二級(jí)殘疾的有1701人，占16.86%；三級(jí)殘疾的有5878人，占58.27%。逐年增長(zhǎng)的殘疾人群體，作為社會(huì)中一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，理應(yīng)比其他社會(huì)成員更應(yīng)享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光，更應(yīng)享受到來(lái)自社會(huì)各界的關(guān)心關(guān)愛(ài)。

二、平湖市殘疾人救助的基本體系近幾年來(lái)，隨著平湖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，殘疾人的生活狀況也在不斷改善和提高。對(duì)殘疾人生活中存在的困難和問(wèn)題，有針對(duì)性地采取了一系列措施，建立起了涵蓋康復(fù)、教育、就業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、法律等八大方面的救助內(nèi)容，基本建立起了殘疾人社會(huì)救助體系，并取得了一些成效。

1、實(shí)施了康復(fù)及醫(yī)療救助制度 一是積極開(kāi)展各類(lèi)康復(fù)工程。2004年，全市實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)462例，共補(bǔ)助資金9.24萬(wàn)元，聾兒語(yǔ)訓(xùn)12人，補(bǔ)助0.48萬(wàn)元。2005年，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)423例，補(bǔ)助資金12.69萬(wàn)元。聾兒語(yǔ)訓(xùn)16人，補(bǔ)助0.81萬(wàn)元。2006年，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明及青光眼手術(shù)380例，補(bǔ)助資金11.52萬(wàn)元，聾兒智殘兒訓(xùn)練10人，補(bǔ)助0.57萬(wàn)元，為8人安裝假肢及輔助器具，補(bǔ)助資金1.86萬(wàn)元。此外，還每年為有需求的殘疾人贈(zèng)送輪椅、助聽(tīng)器、手杖等。去年，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)全市265名處在低保邊緣參加城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的特困殘疾人個(gè)人負(fù)擔(dān)部分（每人50元）予以全額補(bǔ)助，共發(fā)放補(bǔ)助資金13250萬(wàn)元。該做法從一定程度上防止和緩解了部分殘疾人家庭因病致貧和因病返貧，為低保邊緣殘疾人家庭構(gòu)筑了醫(yī)療保障。二是基本建成二十分鐘康復(fù)圈。全市共建立康復(fù)中心10個(gè)，康復(fù)示范站35個(gè)，康復(fù)站130個(gè)，基本滿足了殘疾人康復(fù)需求。

2、實(shí)施了社會(huì)保障救助制度 2006年，市殘聯(lián)出臺(tái)了《貧困殘疾人個(gè)體工商戶(hù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助實(shí)施辦法》。辦法規(guī)定：對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的貧困殘疾人依法參加基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，對(duì)其個(gè)人實(shí)際繳納部分，前5年給予每年25%的補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按市社會(huì)保障局每年公布的自謀職業(yè)者繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。06年，共為5名個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放養(yǎng)老金補(bǔ)助3300元，2004年開(kāi)始，依托鎮(zhèn)（街道）敬老院創(chuàng)辦了10所重度殘疾人托管托養(yǎng)所，到2006年，全市有127人重度殘疾人住進(jìn)了“新家”。每年市殘聯(lián)補(bǔ)助殘疾人托管托養(yǎng)所達(dá)10萬(wàn)元。

3、實(shí)施了困難學(xué)生就學(xué)補(bǔ)助制度 為促使殘疾學(xué)生及困難殘疾人家庭子女與其他健全學(xué)生一樣享有平等的受教育權(quán)利。市殘聯(lián)出臺(tái)了《平湖市殘疾人學(xué)生及困難殘疾人家庭子女就學(xué)補(bǔ)助辦法》。到06年底，全市義務(wù)教育齡段殘疾兒童325名，已入學(xué)324名，入學(xué)率99.69%。特別是2006年根據(jù)《平湖市殘疾人學(xué)生及困難殘疾人家庭子女就學(xué)補(bǔ)助辦法》啟動(dòng)的“知識(shí)改變命運(yùn)，愛(ài)心托起希望”助學(xué)工程，更是為全市殘疾學(xué)生及困難殘疾人家庭子女就學(xué)及時(shí)伸出了援助之手。全市共有429名學(xué)生得到了28萬(wàn)元的助學(xué)補(bǔ)助款。在受資助學(xué)生中，義務(wù)教育段的59人，高中、中專(zhuān)的230人，大專(zhuān)的66人，本科的72人，研究生2人。

4、實(shí)施了就業(yè)培訓(xùn)援助制度 一直以來(lái)，平湖市采取特別扶助政策，多渠道、多形式安排殘疾就業(yè)。到06年底，福利企業(yè)集中安置殘疾人2025人，按比例安置就業(yè)2856人。04年至06年，投入資金3.78萬(wàn)元，累計(jì)培訓(xùn)殘疾人1261人次。規(guī)范了扶貧基地建設(shè)，加大了對(duì)扶貧基地、種養(yǎng)業(yè)戶(hù)的扶持力度。全市現(xiàn)有扶貧基地8個(gè)，04年至06年，累計(jì)發(fā)放基地安置殘疾人補(bǔ)助款達(dá)20.93萬(wàn)元，發(fā)放小額信貸貼息21.55萬(wàn)元。直接補(bǔ)助到殘疾農(nóng)戶(hù)手中的種子種苗補(bǔ)助款更是受到了各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村殘疾人的歡迎。三年已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助款40.37萬(wàn)元。

5、實(shí)施了危房改造工程 為使農(nóng)村貧困殘疾人居有所、住有屋，04年投入5.6萬(wàn)元改造了28戶(hù)困難殘疾家庭的危房，05年投入46萬(wàn)元改造了92戶(hù)困

難殘疾人的危房，06年，又投入16.8萬(wàn)元對(duì)56戶(hù)危房戶(hù)進(jìn)行了改造，基本實(shí)現(xiàn)了殘疾人家庭危房出現(xiàn)一戶(hù)改造一戶(hù)的工作目標(biāo)。

6、實(shí)施了殘疾法律援助工作 2002年4月，市殘聯(lián)會(huì)同市司法局，成立了平湖市維護(hù)殘疾人合法權(quán)益法律援助站，已接受法律咨詢(xún)2100多人次，提供援助26起，使殘疾人的合法權(quán)益得到了維護(hù)。

7、實(shí)施了生活困難救助制度

近年來(lái)，政府始終把解決困難群眾，特別是貧、特困戶(hù)的生產(chǎn)生活問(wèn)題作為一項(xiàng)民生、民心工程來(lái)抓。就對(duì)困難殘疾人而言：一是實(shí)施了低保政策，對(duì)符合條件的殘疾人家庭實(shí)行“應(yīng)保盡?！?，到2006年底，全市共有840戶(hù)927名殘疾人享受了低保政策，占了全市低保戶(hù)的近三分之一；二是實(shí)施了生活不能自理殘疾人困難補(bǔ)助制度，2006年市政府出臺(tái)了《平湖市生活不能自理殘疾人困難補(bǔ)助暫行辦法》，規(guī)定了對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源、常年臥床不起生活不能自理的和無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源、重度精神殘疾的殘疾人予以每月100-200元的補(bǔ)助，目前全市有180名重度殘疾人享受了這一政策；三是實(shí)施了低保殘疾人家庭的特殊救助。對(duì)低保殘疾人家庭除享受政府低保補(bǔ)助政策外，市殘聯(lián)又對(duì)低保殘疾人每人每月50元的補(bǔ)助。05年，對(duì)全市854戶(hù)944名低保殘疾人予以了56.64萬(wàn)元的補(bǔ)助，06年共對(duì)840戶(hù)927名低保殘疾人予以了55.62萬(wàn)元的補(bǔ)助；四是實(shí)施了對(duì)低保邊緣戶(hù)的困難補(bǔ)助。市殘聯(lián)每年對(duì)處于低保邊緣戶(hù)的困難殘疾人予以困難補(bǔ)助。04年對(duì)200戶(hù)低保邊緣戶(hù)予以補(bǔ)助，共補(bǔ)助10萬(wàn)元，05年對(duì)230戶(hù)予以補(bǔ)助，共補(bǔ)助11.5萬(wàn)元，06年對(duì)280戶(hù)予以補(bǔ)助，共補(bǔ)助14萬(wàn)元。

8、其他形式的社會(huì)救助渠道日益拓寬，作用越來(lái)越顯現(xiàn)近年來(lái)，平湖市各個(gè)層面、各種形式的殘疾人社會(huì)救助渠道不斷拓寬，救助力度不斷增強(qiáng)。如：扶貧結(jié)對(duì)、節(jié)日慰問(wèn)救助、因病因?yàn)?zāi)等的臨時(shí)救助、慈善救助、城鎮(zhèn)低保殘疾人的住房補(bǔ)貼等，成為殘疾人社會(huì)救助體系中有力的補(bǔ)充。

三、我市殘疾人社會(huì)救助工作存在的問(wèn)題 雖然平湖市在殘疾人社會(huì)救助方面采取了一些措施，并為殘疾人解決了一些生活、生產(chǎn)困難，但仍存在殘疾人家庭的基本生產(chǎn)生活難、子女上學(xué)難、家庭成員就醫(yī)難等幾大突出問(wèn)題，相對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全市人均收入而言，殘疾人的生活狀況仍不容樂(lè)觀。造成殘疾人家庭生活困難的原因是多方面的，但從目前的實(shí)際情況看，有這樣幾個(gè)問(wèn)題值得我們認(rèn)真研究，并有待解決：

1、救助存在政策斷層。由于受資金條件限制，這些年，我市對(duì)殘疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保為標(biāo)準(zhǔn)，并向其傾斜。這就使得一些家庭收入稍高于低標(biāo)準(zhǔn)、處在低保邊緣的殘疾人很少或很難獲得有效的救助，致使他們的生活在一定程度上比低保戶(hù)更困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市這類(lèi)殘疾人大約有265人。

2、救助水平仍然偏低。以低保標(biāo)準(zhǔn)為例?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為城市居民人均每月270元，農(nóng)村居民人均每月170元。且大部分享受到的還不是全額，而是補(bǔ)差。這一標(biāo)準(zhǔn)，只能解決吃飯問(wèn)題。殘疾人除了日?；鹃_(kāi)支外，與健全人相比，還有一些特殊的開(kāi)支，如康復(fù)需要的醫(yī)療費(fèi)等，這些開(kāi)支，僅靠低保是不夠的。同樣，去年出臺(tái)的生活不能自理困難殘疾人每月100元、200元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也屬偏低。

3、救助內(nèi)容不夠全面。我市目前采取的救助措施，大多集中在對(duì)殘疾人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但殘疾人所需要的救助內(nèi)容還遠(yuǎn)不只這些，還應(yīng)有權(quán)利救助、心理救助等。

4、救助體系還不完善。雖說(shuō)目前我市對(duì)殘疾人的救助體系已初具規(guī)模，但總體上還存在各職能部門(mén)“單打一”、各自為政的局面，一些救助依然以臨補(bǔ)為主，缺少長(zhǎng)效機(jī)制的保障。

四、加快我市殘疾人社會(huì)救助體系建設(shè)的建議 發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)《平湖市殘疾人事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》中提出的：“到“十一五”末，我市殘疾人基本生活總體達(dá)到小康水平”的目標(biāo)，政府還須加大扶持力度。為此，筆者有如下建議：

1、建立長(zhǎng)效機(jī)制。建議政府在整合已有政策、已有部門(mén)資源的基礎(chǔ)上，建立救助殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制，變“單打一”為“團(tuán)體賽”，從制度層面來(lái)保障平湖市殘疾人的生活水平隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。

2、完善救助內(nèi)容。在繼續(xù)抓好殘疾人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的同時(shí)，有針對(duì)性的抓好有康復(fù)需求殘疾人的康復(fù)救助，使他們?cè)缛兆叱黾彝?，走向社?huì)；抓好有勞動(dòng)能力殘疾人的就業(yè)救助，使他們?cè)缛涨趧谥赂?；抓好有心理障礙殘疾人的心理救助，通過(guò)激發(fā)“潛能”，促使他們自助、參與社會(huì)。等等

3、提高救助額度。要根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)消費(fèi)水平等情況，使救助額度逐年有所提高，從而改善殘疾人的生活水平。

4、擴(kuò)大救助范圍。建議政府在財(cái)力許可的條件下，將目前收入水平稍高于低保、處在低保邊緣，生活中存在較大困難的殘疾人納入低保救助范圍或參照低保水平，給予專(zhuān)門(mén)的救助，解決政策斷層的現(xiàn)象。

第五篇：建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn) 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定物價(jià)工作保障群眾基本生活的通知》（冀政傳〔2010〕2號(hào)）精神，保障低收入群體生活不因物價(jià)上漲而降低，并逐步得到改善，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕431號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體原則

按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的要求，建立、完善我省的社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制）。聯(lián)動(dòng)機(jī)制要與完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整結(jié)合起來(lái)，與我省已建立的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)平均水平同步增長(zhǎng)機(jī)制（冀民〔2010〕54號(hào)）和《河北省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等有關(guān)政策規(guī)定相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長(zhǎng)水平基本同步的目標(biāo)。

二、主要內(nèi)容

（一）保障對(duì)象和項(xiàng)目

聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障對(duì)象主要包括河北省內(nèi)享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障項(xiàng)目包括臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。

（二）啟動(dòng)條件

以居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)月度同比漲幅為依據(jù)，確定聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)和中止的臨界條件，在我省居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)編制完成前，暫以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度同比漲幅為依據(jù)。

（三）臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)

當(dāng)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)(或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù),下同)連續(xù)三個(gè)月漲幅達(dá)到或超過(guò)3%時(shí)，啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。

⒈臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城市低保對(duì)象、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，按照當(dāng)?shù)赝谠戮鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象按照當(dāng)?shù)赝谠戮r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要保證不低于物價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活的實(shí)際影響。

⒉具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以當(dāng)?shù)卦露染用窕旧钯M(fèi)用價(jià)格指數(shù)漲幅為依據(jù),每人每月補(bǔ)貼額=當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)×當(dāng)?shù)卦露染用窕旧钯M(fèi)用價(jià)格指數(shù)漲幅。

⒊補(bǔ)貼時(shí)限。聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)當(dāng)月，向補(bǔ)貼對(duì)象一次性補(bǔ)發(fā)前三個(gè)月的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。啟動(dòng)后，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)漲幅連續(xù)兩個(gè)月回落至臨界條件以下時(shí)，停止發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月。

（四）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)

連續(xù)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼滿六個(gè)月時(shí)，或者當(dāng)年未采取臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼措施，但居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)同比累計(jì)漲幅超過(guò)3%時(shí)，民政部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)按規(guī)定程序分別啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。自提高低保標(biāo)準(zhǔn)之日起停止發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。

城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)可在參照并不低于臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)由省人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、省財(cái)政部門(mén)擬定，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要把建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為保障和改善民生的重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào)和省政府冀政傳〔2010〕2號(hào)文件要求，切實(shí)發(fā)揮好價(jià)格調(diào)控部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，建立由價(jià)格主管部門(mén)牽頭，民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、調(diào)查總隊(duì)參加的相應(yīng)工作機(jī)制，確保在今年11月底前全部建立完成，并將有關(guān)情況上報(bào)省政府辦公廳和省價(jià)格調(diào)控部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室（省物價(jià)局）。

（二）抓好責(zé)任落實(shí)

要明確部門(mén)分工、抓好各個(gè)環(huán)節(jié)工作的落實(shí)。價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策，根據(jù)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況，適時(shí)提請(qǐng)政府啟動(dòng)或中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制。臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，每月測(cè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向政府匯報(bào)執(zhí)行情況。民政部門(mén)要密切關(guān)注低收入群體生活狀況，及時(shí)搜集掌握有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，組織好臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼的發(fā)放和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要做好失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的相關(guān)工作。財(cái)政部門(mén)要按照相關(guān)政策規(guī)定，充分考慮物價(jià)上漲因素，積極安排補(bǔ)助資金；省財(cái)政仍按照現(xiàn)行渠道和有關(guān)政策規(guī)定對(duì)市縣予以適當(dāng)補(bǔ)助，不另行單獨(dú)下?lián)苎a(bǔ)助資金；市縣財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌使用上級(jí)補(bǔ)助資金和市縣本級(jí)預(yù)算安排資金，滿足發(fā)放需要。調(diào)查總隊(duì)要抓緊制定我省居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)編制方案，盡快完成居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)編制工作，每月及時(shí)將居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)報(bào)價(jià)格調(diào)控部門(mén)聯(lián)系會(huì)議辦公室，并同時(shí)提供相關(guān)部門(mén)。財(cái)政部門(mén)要按現(xiàn)行財(cái)政體制和預(yù)算程序給予經(jīng)費(fèi)保障。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核

加強(qiáng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)情況和問(wèn)題。要將此項(xiàng)工作列入各級(jí)相關(guān)部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)考核體系。省政府辦公廳將組織省直相關(guān)部門(mén)，制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施考核辦法，定期組織考核，并將考核結(jié)果定期通報(bào)。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期五年。