第一篇：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的決定

中共湖北省委 湖北省人民政府 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的決定

（2011年7月22日）

群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，是構(gòu)建和諧湖北、推進(jìn)跨越式發(fā)展的必然要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任?！笆濉睍r(shí)期是湖北發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快建設(shè)促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，做好群眾工作更為迫切、要求更高。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，群眾工作對(duì)象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境更加復(fù)雜，對(duì)做好群眾工作提出了新課題、新挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于做好新形勢(shì)下群眾工作的一系列新思想、新論斷、新要求，鞏固我省“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動(dòng)成果，密切黨群干群關(guān)系，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作作出如下決定。

一、明確指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求，提高做好群眾工作的自覺性

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢固樹立馬克思主義群眾觀，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、基本原則。一要堅(jiān)持以人為本原則，把人民利益放在第一位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，尊重民意、改善民生、促進(jìn)民和、確保民安。二要堅(jiān)持依法辦事原則，按照法律法規(guī)和政策開展工作，讓執(zhí)法守法、依法辦事成為做好群眾工作的行為準(zhǔn)則。三要堅(jiān)持群眾主體原則，尊重群眾的主人翁地位和首創(chuàng)精神，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。四要堅(jiān)持服務(wù)為先原則，寓管理于服務(wù)之中，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，保障群眾權(quán)益。五要堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新原則，聯(lián)系實(shí)際，大膽實(shí)踐，做到知民情、解民憂、暖民心，不斷探索群眾工作新機(jī)制、新方法、新途徑。

3、總體要求。堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，把群眾工作放在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景中去謀劃，豐富群眾工作內(nèi)容，維護(hù)群眾合法權(quán)益，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作，切實(shí)解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，努力形成群眾工作齊抓共管和全方位推進(jìn)的良好格局，把我省群眾工作提高到新水平。

二、解決突出問題，維護(hù)人民群眾切身利益

4、全面落實(shí)惠民政策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長水平，實(shí)施改善民生重大措施，逐步擴(kuò)大民生工程范圍。每年省級(jí)新增財(cái)力的大部分用于保障和改善民生，集中人力財(cái)力物力為群眾辦一批實(shí)事好事，努力滿足群眾在文化教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障住房等公共服務(wù)方面的基本需求，不斷提高群眾的生活質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)涉及民生的政府專項(xiàng)資金、惠民補(bǔ)貼資金、群眾負(fù)擔(dān)和拖欠農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督檢查。逐步增加民生指標(biāo)在各類綜合性考核中的權(quán)重。

5、切實(shí)擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)并舉，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)幫扶政策和擔(dān)保體系，加快各級(jí)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)中心建設(shè)，利用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動(dòng)者權(quán)益。適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)督，健全職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。

6、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。堅(jiān)持?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次，完善接續(xù)辦法。推動(dòng)非公有制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2012年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生育保險(xiǎn)制度。建立健全企事業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)救助體系，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌制度。

完善大額醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)范圍。加快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)及時(shí)結(jié)算制度。加快廉租住房和公共租賃住房建設(shè)，加快各類棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，增加中低收入居民住房供給。

7、擴(kuò)大教育、衛(wèi)生和文化公共服務(wù)。全面落實(shí)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。落實(shí)財(cái)政對(duì)教育的優(yōu)先保障，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合理配置公共教育資源，改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。不斷完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，解決好經(jīng)濟(jì)困難家庭子女、流動(dòng)人口子女、三類殘疾兒童上學(xué)問題。加快學(xué)前教育發(fā)展，規(guī)范幼兒園管理。堅(jiān)持?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本藥物制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)，加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。抓好重大傳染病和血吸蟲病防治工作。加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開展多種形式的文化下鄉(xiāng)、文化惠民活動(dòng)，滿足群眾的文化需求。

8、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、旱澇保收能力。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，健全飲用水安全運(yùn)行的長效管護(hù)機(jī)制。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)進(jìn)度，滿足農(nóng)村中小加工企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用電需要。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)通村公路斷頭路、循環(huán)路建設(shè)，加強(qiáng)山區(qū)通村公路安保設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度。推廣普及環(huán)保清潔能源。

9、積極做好保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定工作。大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。建立重要生活必需品儲(chǔ)備專項(xiàng)補(bǔ)助資金，落實(shí)重要商品儲(chǔ)備調(diào)控制度，完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。完善價(jià)格補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)貧困居民水、電、氣等民生保障工作。控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲過快勢(shì)頭，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本。

10、加大對(duì)城鄉(xiāng)特殊人群關(guān)愛幫扶力度。

按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的方針，省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委成立關(guān)愛農(nóng)村留守人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本級(jí)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)職能部門牽頭協(xié)調(diào)，各部門齊抓共管，財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。增加項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心和村（社區(qū)）綜合便民服務(wù)中心（或黨員群眾服務(wù)中心），加快建設(shè)覆蓋全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守人員服務(wù)中心和村（社區(qū)）留守人員服務(wù)室。廣泛開展以生產(chǎn)幫助、生活照顧和精神慰藉為主要內(nèi)容的鄰里關(guān)照互助活動(dòng)。加快建立和完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，建立高齡老人補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)抓好留守老人生活上的照顧、身體上的醫(yī)護(hù)和精神上的安慰。大力推進(jìn)適合留守婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，幫扶留守婦女搞好生產(chǎn)，提高留守婦女增收致富能力。重視做好留守兒童的文化教育、安全保護(hù)、心理健康、習(xí)慣養(yǎng)成等工作，加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的投入和建設(shè)力度。大力推廣志愿服務(wù)活動(dòng)，構(gòu)建留守兒童的社會(huì)教育和監(jiān)護(hù)體系。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)，加強(qiáng)問題青少年、刑釋解教人員、流浪人員、吸毒人員、精神病人等人群的服務(wù)管理。

11、做好扶貧助困和移民工作。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，切實(shí)抓好集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。不斷推進(jìn)脫貧奔小康試點(diǎn)，全力推進(jìn)大別山革命老區(qū)和武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距。逐步提高扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決環(huán)境惡劣地區(qū)特困群眾的生存發(fā)展問題；繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)，提高貧困村自我發(fā)展能力。采取產(chǎn)業(yè)化扶貧、發(fā)放貼息貸款、“雨露計(jì)劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多項(xiàng)措施，對(duì)建檔立卡低收入戶進(jìn)行扶持。建立困難群眾臨時(shí)救助制度和特殊群體關(guān)心幫扶制度，維護(hù)病、老、孤、殘、智障等特殊群體合法權(quán)益。加強(qiáng)殘疾康復(fù)和預(yù)防工作，研究制定對(duì)殘疾人特殊困難的社會(huì)保障政策。將移民工作納入各地各部門整體工作范疇，切實(shí)做好移民的社會(huì)適應(yīng)和融合工作；積極組織開展移民實(shí)用技術(shù)和外出務(wù)工就業(yè)技能培訓(xùn)；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)移民幫扶政策和措施，鼓勵(lì)移民開展自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，切實(shí)解決生產(chǎn)生活困難，提高生活水平，使廣大移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。

12、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益長期不變，堅(jiān)持依法自愿有償原則促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)征地制度改革，建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行程序，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)征地拆遷行為。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)礦山、交通安全管理，及時(shí)消除事故隱患。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為，保障食品安全。集中整治危害群眾健康的環(huán)境問題，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法行為。加大行業(yè)不正之風(fēng)治理力度，治理行政事業(yè)單位和經(jīng)營服務(wù)性單位亂收費(fèi)和加重企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，著力整治醫(yī)藥購銷及醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。規(guī)范企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制行為，加大對(duì)下崗職工的關(guān)愛幫扶，積極推進(jìn)遺留問題的解決。嚴(yán)肅查處群體性事件、重大責(zé)任事故及執(zhí)法司法不公等背后的腐敗案件和瀆職行為。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊侵犯群眾合法權(quán)益的各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感。

13、保障群眾民主權(quán)益。進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，動(dòng)員和組織群眾依法管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，健全政務(wù)信息公開制度，全面推進(jìn)企事業(yè)單位事關(guān)群眾切身利益問題的事項(xiàng)公開。涉及企業(yè)重大決策和職工合法權(quán)益的重要問題，要提交職工代表大會(huì)討論通過。完善村(居)務(wù)“五議五公開”、校務(wù)公開、廠務(wù)公開等制度，加大落實(shí)力度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立群眾工作長效機(jī)制

14、建立健全科學(xué)民主決策和管理機(jī)制。

將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查作為重大改革方案出臺(tái)、重大決策作出、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的前置程序，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行科學(xué)周密的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。凡未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或評(píng)估不過關(guān)的重大事項(xiàng)，一律不予決策研究，更不得擅自實(shí)施。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法規(guī)、重大決策、重大政府投資項(xiàng)目等，都要通過座談會(huì)、聽證或向社會(huì)公示等形式充分征求群眾意見。對(duì)群眾意見要認(rèn)真吸納，反對(duì)意見較多或意見分歧較大的，要慎重決策。

15、建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度。建立健全群眾建議征集制度，引導(dǎo)群眾對(duì)黨和政府的工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。支持新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度。暢通人民來信綠色通道，不斷拓展省(市州、縣市區(qū))長信箱、專線電話（傳真）、網(wǎng)上信訪等多種渠道，引導(dǎo)群眾更多地以書面形式表達(dá)訴求。加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，方便群眾網(wǎng)上投訴和查詢。

16、建立健全社情民意調(diào)研制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)研，每年就1-2個(gè)重點(diǎn)問題，到條件最艱苦、矛盾最突出、社情最復(fù)雜的地方深入調(diào)查研究，每年下基層的時(shí)間不少于30天。認(rèn)真落實(shí)蹲點(diǎn)調(diào)研制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合各自分工，建立不同類型的基層聯(lián)系點(diǎn)，選擇群眾生產(chǎn)生活中的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)有關(guān)方面研究解決。對(duì)各種涉及群體性事件問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自到一線，面對(duì)面地做工作，及時(shí)妥善處理。在重大節(jié)日、發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害等特殊時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)深入基層、深入群眾。充分發(fā)揮職能部門和群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)健全、聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集了解群眾的意見和建議。充分發(fā)揮社會(huì)中介組織在收集反映群眾訴求方面的積極作用。

17、建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。按照“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，集中梳理、歸口辦理，責(zé)任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。堅(jiān)持日常排查、專項(xiàng)排查和重點(diǎn)時(shí)期集中排查相結(jié)合，及時(shí)把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解體系，把“調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先”貫穿于司法審判全過程，在各級(jí)行政執(zhí)法部門建立行政調(diào)解室，在村、社區(qū)、企事業(yè)單位等建立人民調(diào)解員制度，實(shí)現(xiàn)“三大調(diào)解”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接，推動(dòng)矛盾糾紛化解的群眾化、社會(huì)化和專業(yè)化。加強(qiáng)調(diào)處過程的法律援助，組織引導(dǎo)律師參與信訪工作和調(diào)解活動(dòng)。建立群眾工作臺(tái)賬和定期分析制度，對(duì)排查出的矛盾糾紛，明確責(zé)任，及時(shí)化解；重大、敏感信息及時(shí)報(bào)告上級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志。

18、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪四包”制度。

領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持“開門接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪、上門回訪”的“四訪”制度。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年、市（州）領(lǐng)導(dǎo)干部每季度、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少接待群眾來訪一次，縣（市、區(qū)）每周要明確一名黨委、政府班子成員接待群眾來訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時(shí)接待群眾來訪。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作職責(zé)和特點(diǎn)定期接待群眾來訪和閱批群眾來信。納入領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪”的信訪事項(xiàng)要落實(shí)“包掌握情況、包思想教育、包調(diào)處化解、包息訴息訪”的“四包”責(zé)任制，努力做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。

19、建立健全處理突出問題綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)群眾反映比較突出的農(nóng)村集體土地征用、土地和山林承包經(jīng)營糾紛、城鎮(zhèn)房屋拆遷、勞動(dòng)保障、涉法涉訴等問題，組織專門力量，采取有效措施，妥善加以解決。對(duì)跨地區(qū)的信訪問題，由上級(jí)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決；對(duì)跨部門的信訪問題，由本級(jí)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決；對(duì)人事分離的信訪問題，明確本級(jí)有權(quán)處理的職能部門為牽頭單位，相關(guān)單位或地方配合解決；對(duì)涉法涉訴信訪問題，由各級(jí)政法委組織協(xié)調(diào)有關(guān)政法機(jī)關(guān)受理。

20、建立健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門及國有企業(yè)要為做好群眾工作提供財(cái)力物力保障，對(duì)于群眾工作涉及的人員調(diào)配、辦公場(chǎng)所、交通工具等，要優(yōu)先安排，對(duì)專項(xiàng)工作給予專項(xiàng)支持。根據(jù)財(cái)力，逐步調(diào)整增加對(duì)村（社區(qū)）轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高村（社區(qū)）干部和專職工作人員的補(bǔ)助。加大資金投入，加快群眾服務(wù)場(chǎng)所的硬件建設(shè)，強(qiáng)化黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)、服務(wù)、商務(wù)“五務(wù)”合一功能，服務(wù)場(chǎng)所日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，保證服務(wù)場(chǎng)所建得起、管得好、用得久?？h級(jí)以上政府建立信訪解難基金，對(duì)訴求合理但無相應(yīng)政策規(guī)定、生活確有困難的信訪群眾，本著實(shí)事求是、解決問題的原則，給予適當(dāng)救助。

21、建立健全巡視督查制度。各級(jí)成立由人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察干部、群眾代表組成的巡查組，全面督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合、經(jīng)常性督查與階段性督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，全面了解民情動(dòng)向、輿論動(dòng)態(tài)以及群眾工作的實(shí)際情況。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為群眾工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障

22、落實(shí)群眾工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把群眾工作列入重要議事日程，黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽取兩次群眾工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決群眾工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。對(duì)群眾工作實(shí)行黨委、政府“雙線領(lǐng)導(dǎo)”，省、市（州）、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委成立群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由本級(jí)黨（工）委副書記擔(dān)任，成員由黨委、政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的群眾工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期會(huì)議制度，省、市（州）每半年召開一次，縣級(jí)每季度召開一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月召開一次。選擇部分市（州）和縣（市、區(qū)），在信訪局的基礎(chǔ)上開展“群眾工作部”試點(diǎn)，“群眾工作部”引入聯(lián)合辦公機(jī)制。各地要積極整合力量，健全群眾工作機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的群眾工作體系。

23、建立群眾工作考核獎(jiǎng)懲制度。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考評(píng)辦法，把群眾工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)和干部獎(jiǎng)懲任用掛鉤。健全群眾工作責(zé)任追究制度，對(duì)于違反群眾工作紀(jì)律、損害群眾利益、造成嚴(yán)重不良后果的行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

24、健全基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)省、市（州）、縣(市、區(qū))群眾信訪接待服務(wù)中心建設(shè)；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心或綜治信訪維穩(wěn)中心，設(shè)立群眾工作站；依托村（社區(qū)）綜合便民服務(wù)中心（或黨員群眾服務(wù)中心）代理群眾日常生產(chǎn)生活需審批的事項(xiàng)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的功能。各級(jí)行政部門和企事業(yè)單位，要把群眾工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，整合力量，掌握本單位、本系統(tǒng)的群眾工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)處理群眾反映的問題。

25、加強(qiáng)群眾工作隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要把工作精力和注意力更多放到基層，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）把工作重心轉(zhuǎn)到群眾工作上來。要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。大力推進(jìn)基層組織黨建“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)，形成基層組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制。大力加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)選好配強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位基層黨組織書記。對(duì)群眾工作戰(zhàn)線的干部職工，在政治上關(guān)心成長進(jìn)步，在工作上創(chuàng)造必要條件，在生活上幫助解決具體困難。探索建立后備干部和新提拔干部到群眾工作部門鍛煉的制度，把群眾工作部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地，建設(shè)一支樂于做群眾工作、善于做群眾工作、有奉獻(xiàn)精神、年富力強(qiáng)的群眾工作隊(duì)伍。

26、增強(qiáng)對(duì)群眾的深厚感情。各級(jí)黨員干部要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民群眾放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。領(lǐng)導(dǎo)干部要與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶。要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，用實(shí)際行動(dòng)和工作成效取信于民。

27、提高群眾工作能力。把群眾工作理論作為各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)廣大干部的群眾觀念和服務(wù)觀念，切實(shí)提高做好群眾工作的政治思想素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高黨員干部的群眾工作能力。創(chuàng)新群眾工作方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，注意運(yùn)用現(xiàn)代科技，采取群眾喜聞樂見的方式，增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。增強(qiáng)依法辦事觀念，普及法律知識(shí)，嚴(yán)格按照法律和政策開展群眾工作。善于和群眾溝通，多說群眾能懂的話、多辦群眾認(rèn)可的事，增強(qiáng)群眾工作的親和力、感染力。

28、加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，深化機(jī)關(guān)和承擔(dān)公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位效能建設(shè)，完善崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和為民服務(wù)全程代理制。采取有力措施，切實(shí)解決黨員干部作風(fēng)中存在的不作為、亂作為、慢作為及“庸、懶、散”等突出問題。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)投訴受理、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和政風(fēng)熱線工作。建立群眾滿意度測(cè)評(píng)制度，每年選擇部分行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)。

29、正確教育引導(dǎo)群眾。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育，增強(qiáng)主流思想價(jià)值觀對(duì)群眾的感召力和影響力。深入開展普法宣傳，切實(shí)提高群眾法律素質(zhì)。深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)群眾自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。深入開展國情教育，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求。深入開展社會(huì)誠信宣傳引導(dǎo)，營造誠信的社會(huì)氛圍。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高群眾文明素質(zhì)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，依法管理宗教事務(wù)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理及輿情監(jiān)測(cè)研判，完善快速應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，充分運(yùn)用各類媒體正面引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，解答群眾疑惑，疏導(dǎo)群眾情緒。

30、形成群眾工作合力。高度重視人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮他們的橋梁作用。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)依照法律法規(guī)和各自章程，切實(shí)履行組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的職能，真正成為群眾滿意和信賴的“職工之家”、“青年之家”、“婦女兒童之家”。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和愛國宗教人士的作用，認(rèn)真做好團(tuán)結(jié)各界、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心的工作。培育發(fā)展社會(huì)公益性民間組織，加強(qiáng)志愿服務(wù)者隊(duì)伍建設(shè)。城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織等要共同做好群眾工作，形成強(qiáng)大合力，不斷開創(chuàng)群眾工作新局面。

各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體辦法并組織實(shí)施。

第二篇：如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作

如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作

市衛(wèi)生局

2011年7月27日

結(jié)合衛(wèi)生局工作實(shí)際 , 我就如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作談?wù)勛约旱目捶ǎ?/p>

一、密切聯(lián)系群眾，了解群眾需求，全心全意服務(wù)群眾。一是做好政（院）務(wù)公開工作。深入推進(jìn)政（院）務(wù)公開，加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)公布醫(yī)院資質(zhì)、醫(yī)療服務(wù)、服務(wù)告知、服務(wù)價(jià)格等群眾關(guān)心的信息，保障群眾、患者獲取醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的透明度。二是堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)。規(guī)范基本藥物采購和配送行為，加大對(duì)濫檢查、濫用藥、大處方、收紅包、開單提成、過度診療等醫(yī)療服務(wù)不良行為的監(jiān)管力度，不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。三是不斷拓展聯(lián)系群眾的渠道。設(shè)立便民窗口、便民熱線、便民信箱等，拓寬社情民意反映渠道，廣泛聽取群眾的呼聲和訴求，及時(shí)妥善處理人民群眾反映的各類問題。四是深入開展各種形式的便民利民服務(wù)。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生單位服務(wù)窗口，健全制度，完善流程，改進(jìn)服務(wù)，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序公開，便于群眾辦事和監(jiān)督。

二、創(chuàng)新群眾工作方法，切實(shí)提高各類矛盾糾紛排查化解工作實(shí)效。一是建立完善醫(yī)患糾紛投訴管理機(jī)制，暢通投訴渠道。組織、協(xié)調(diào)做好群眾及患者投訴處理工作，定期匯總、分析投訴信息，提出加強(qiáng)與改進(jìn)工作的意見或建議。二是建立醫(yī)患糾紛排查化解機(jī)制，加強(qiáng)“源頭預(yù)防”。切實(shí)抓好醫(yī)患糾紛隱患排查調(diào)處工作。對(duì)排查出來的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，要及時(shí)化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。三是建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格信訪工作紀(jì)律和問責(zé)規(guī)定，對(duì)群眾來信不交辦不轉(zhuǎn)辦、敷衍了事、推諉扯皮，以及對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪案件拖延不按時(shí)限反饋或造成不良影響的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)因措施不力、錯(cuò)誤處理導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級(jí)，或引發(fā)群體性事件、發(fā)生非正常上訪的追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三篇：積極改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作

積極改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作 努力推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展

渭南市人民檢察院檢察長 劉偉發(fā)

黨中央對(duì)做好新形勢(shì)下的群眾工作非常重視。胡錦濤總書記指出，全黨同志要牢固樹立群眾觀點(diǎn)、自覺實(shí)踐群眾觀點(diǎn)，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。***同志強(qiáng)調(diào)，政法干警一定要牢固樹立群眾觀念，心中有群眾才能做到黨在心中、法在心中。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)公平正義的神圣使命，在依法行使黨和人民賦予的檢察權(quán)過程中，群眾工作直接影響著職能作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，直接表現(xiàn)著人民群眾滿意不滿意的問題。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新期待，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作顯得尤為重要。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)群眾工作重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好群眾工作的責(zé)任感和使命感

加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)群眾工作，是踐行黨的宗旨、推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的必然要求，是切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力、廣泛爭取人民群眾對(duì)檢察工作的信任、理解與支持的重要舉措。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)群眾工作是黨的先進(jìn)性的必然要求。檢察事業(yè)作為黨實(shí)踐其先進(jìn)性的載體，人民群眾通過積極投身黨所領(lǐng)導(dǎo)的檢察事業(yè)來表達(dá)對(duì)黨的擁護(hù)。檢察事業(yè)的興衰成敗，從本質(zhì)上來說在于檢察工作在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面的作用，取決于人民群眾對(duì)這種社會(huì)效果和法律效果的認(rèn)可度。因此檢察機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮檢察職能，切實(shí)解決群眾關(guān)心的突出問題和實(shí)際問題，努力使檢察工作體現(xiàn)群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護(hù)群眾的利益。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)檢察群眾工作是由檢察機(jī)關(guān)人民性決定的。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家。檢察機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)的組成部分，是人民民主專政的重要工具，這一本質(zhì)，決定了檢察工作必須堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民；必須堅(jiān)持群眾路線，立檢為公、執(zhí)法為民，凡事想著群眾，工作依靠群眾，始終堅(jiān)持以人民群眾的呼聲為第一信號(hào)、以人民群眾的需要為第一選擇、以人民群眾的利益為第一追求、以人民群眾的滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，依法正確行使人民賦予的檢察權(quán)。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)檢察群眾工作是檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的客觀需要。隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，以民生問題為主的人民內(nèi)部矛盾凸顯，由此引發(fā)的群體性事件已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，盡快提高化解社會(huì)矛盾的能力，妥善調(diào)處不同利益主體間的利益糾紛，成為檢察機(jī)關(guān)日益迫切的重大任務(wù)。腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件短期內(nèi)難以消除，反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)檢察群眾工作是提高執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度的必然要求。當(dāng)前，少數(shù)檢察干警存在著群眾觀念淡薄，群眾工作能力不高，嚴(yán)重脫離群眾等問題，降低了執(zhí)法公信力和人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的整體滿意度。加強(qiáng)和改進(jìn)檢察群眾工作，深入群眾了解群眾，想群眾之所想、急群眾之所急，為群眾辦實(shí)事、辦好事，通過執(zhí)法為民，讓廣大人民群眾更深刻的認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)，理解支持檢察工作，樹立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，提高群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的整體滿意度。

二、深入探索新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)群眾工作的特點(diǎn)規(guī)律，正確把握加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)群眾工作原則和理念

原則和理念是做好新時(shí)期群眾工作的核心，檢察機(jī)關(guān)只有深入探索新時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)規(guī)律，才能正確把握群眾工作的原則和理念，才能推動(dòng)新時(shí)期群眾工作的創(chuàng)新和發(fā)展。在加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)群眾工作中，一是必須始終堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，聽民聲，察民情，順民意，及時(shí)了解人民群眾對(duì)檢察工作的新要求、新期待，始終站在人民群眾的立場(chǎng)上考慮問題、謀劃工作，使各項(xiàng)決策和工作符合實(shí)際和群眾要求；把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、支持不支持作為檢驗(yàn)檢察工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，確保人民賦予的檢察權(quán)始終為人民群眾謀利益。二是堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作與群眾路線相結(jié)合。要善于將檢察工作貼近基層、聯(lián)系群眾，要善于從群眾的角度去思考檢察工作、謀劃檢察工作，要善于運(yùn)用檢察職能便民利民，要善于從化解群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題去開展監(jiān)督工作，要將群眾的呼聲作為工作的重心、群眾的需求作為工作的追求，做到法律監(jiān)督與群眾要求有機(jī)結(jié)合，使檢察工作與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)。三是堅(jiān)持不斷提高群眾工作能力。要牢固樹立群眾工作意識(shí)，堅(jiān)持群眾利益無小事，切實(shí)將執(zhí)法為民放在心上、抓在手上、落實(shí)在具體實(shí)踐上；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)不斷提高檢察業(yè)務(wù)工作能力，努力打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的專業(yè)化檢察隊(duì)伍。四是堅(jiān)持自覺接受群眾監(jiān)督。要自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會(huì)各界的群眾監(jiān)督，檢察工作要習(xí)慣于在監(jiān)督下開展、在注視中發(fā)展。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，必須牢固樹立民生司法、和諧司法、權(quán)威司法的理念，以自己的實(shí)際行動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

三、堅(jiān)持專業(yè)化與多元化相結(jié)合，著力提高檢察機(jī)關(guān)群眾工作水平

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，重點(diǎn)在于將檢察職能與群眾工作有機(jī)結(jié)合起來，將群眾工作落實(shí)到履行檢察職能的具體實(shí)踐上來，真正做到執(zhí)法的過程就是便民利民，服務(wù)群眾的過程。

（一）認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，在“護(hù)民”上下工夫、求實(shí)效。一是嚴(yán)肅查辦損害群眾利益的案件。認(rèn)真履行批捕、起訴職能，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等各類嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)保障人民群眾依法享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)利。二是著力監(jiān)督糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題。強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，維護(hù)人民群眾和當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是依法妥善解決群眾訴求。全面加強(qiáng)涉檢信訪工作，妥善解決人民群眾反映的問題。落實(shí)責(zé)任追究制，對(duì)因辦理不力、工作不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，通過責(zé)任追究，提高執(zhí)法水平。四是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。堅(jiān)持全面把握、區(qū)別對(duì)待、嚴(yán)格執(zhí)法、注重效果，切實(shí)把寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策貫徹落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。

（二）積極拓展民意溝通渠道,著力在“靠民”上下工夫、求實(shí)效。一是加強(qiáng)民意溝通。在與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策、規(guī)范性文件出臺(tái)之前，采取網(wǎng)上征求意見、召開座談會(huì)、舉行聽證、問卷調(diào)查、深入群眾調(diào)研等多種形式，廣泛征求群眾意見，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)決策的民主化、科學(xué)化。及時(shí)對(duì)收集到的意見和建議進(jìn)行匯總、篩選、分類、分析，把人民群眾的意見建議作為工作決策的重要依據(jù)，轉(zhuǎn)化為工作整改的重要內(nèi)容。二是注重把握網(wǎng)絡(luò)輿情。建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，收集群眾訴求，及時(shí)掌握具有苗頭性、傾向性涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，快速處理爭取主動(dòng)。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)，完善便民、利民窗口，努力將門戶網(wǎng)打造成檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)。三是積極發(fā)動(dòng)群眾拓展案源。堅(jiān)持深入群眾調(diào)查研究，向群眾學(xué)習(xí)，認(rèn)真了解、掌握職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域、系統(tǒng)、行業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)，把握發(fā)案規(guī)律和趨勢(shì)，有針對(duì)性地開展查案工作。受理人民群眾對(duì)訴訟活動(dòng)中違法行為的控告，強(qiáng)化訴訟法律監(jiān)督。

（三）扎實(shí)做好群眾工作能力的培養(yǎng)，著力在“為民”上下工夫、求實(shí)效。一是加強(qiáng)群眾觀念教育。檢察工作必須貫徹黨的群眾路線的觀念，真正解決對(duì)人民群眾的態(tài)度問題，進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)群眾的感情，自覺做到相信群眾、依靠群眾、尊重群眾，甘當(dāng)人民群眾公仆。二是加強(qiáng)群眾工作能力培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。鼓勵(lì)檢察干警到基層一線鍛煉，直接面對(duì)群眾，提高做群眾工作的本領(lǐng)。三是樹立良好執(zhí)法作風(fēng)取信于民。強(qiáng)化執(zhí)法為民觀念，更加注重理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，用群眾信服的方式執(zhí)法辦案。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化程序意識(shí)和效率觀念，及時(shí)、高效、公正地處理有關(guān)案件，堅(jiān)持文明執(zhí)法，注重人文關(guān)懷，營造檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的和諧關(guān)系。

（四）主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，著力在“親民”上下工夫、求實(shí)效。一是認(rèn)真接受群眾對(duì)檢察執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。建立健全人民群眾評(píng)判檢察工作的機(jī)制，堅(jiān)持辦理職務(wù)犯罪案件“四表四卡”制度，堅(jiān)持對(duì)群眾反映的執(zhí)法違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正檢察機(jī)關(guān)或者檢察人員不作為、亂作為損害群眾利益的問題。二是認(rèn)真接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。定期聽取人民監(jiān)督員對(duì)檢察工作的意見，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與執(zhí)法檢查、檢務(wù)督察等活動(dòng)。進(jìn)一步完善督辦檢查、監(jiān)督備案等工作機(jī)制，為人民監(jiān)督員有效開展監(jiān)督工作提供保障。三是進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。依法向社會(huì)和訴訟參與人公開與檢察職權(quán)相關(guān)的不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的有關(guān)活動(dòng)和事項(xiàng)。探索開展“檢察開放日”等活動(dòng)。進(jìn)一步完善檢務(wù)公開的內(nèi)容和形式，最大限度地保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是認(rèn)真接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，建立經(jīng)常性聯(lián)系。探索建立情況通報(bào)和新聞發(fā)言人制度，定期向社會(huì)公開檢察機(jī)關(guān)的重大決策、重要信息和重要情況，增強(qiáng)新聞發(fā)布的及時(shí)性和權(quán)威性。遇有重大緊急情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開客觀事態(tài)，表明處理態(tài)度。

（五）積極探索完善工作機(jī)制，著力在“便民”上下工夫、求實(shí)效。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道。完善接訪制度，堅(jiān)持檢察長接待群眾來訪制度。檢察長、分管檢察長應(yīng)當(dāng)定期接待群眾來訪，帶頭辦理群眾信訪案件。積極開展法律服務(wù)活動(dòng)。通過講座、發(fā)放宣傳材料、網(wǎng)上答疑等形式，向群眾提供日常法律咨詢服務(wù)。積極推進(jìn)普法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，結(jié)合履行檢察職能開展以案說法等活動(dòng)，廣泛開展法制宣傳，主動(dòng)提供法律服務(wù)。對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件、做出的決定等，如果人民群眾存在疑問和異議，檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門及工作人員有責(zé)任進(jìn)行答疑說理，耐心做好答疑解惑、政策宣講、思想疏導(dǎo)等工作，真正把化解矛盾、定紛止?fàn)帯⒗眄樓榫w融入執(zhí)法辦案的全過程。切實(shí)履行訴訟權(quán)利告知義務(wù)。對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人、證人、被害人等訴訟參與人，嚴(yán)格依法執(zhí)行訴訟權(quán)利義務(wù)告知。認(rèn)真執(zhí)行《律師法》，依法保障律師會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利。建立健全保障訴訟參與人訴訟權(quán)利的工作機(jī)制，探索進(jìn)一步加強(qiáng)保障訴訟參與人訴訟權(quán)利的有效方式和途徑。

第四篇：淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作

淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作

我國目前經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定，但我們共產(chǎn)黨人必須居安思危，保持清醒頭腦，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期的群眾工作，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

一、當(dāng)前我們?cè)谌罕姽ぷ髦写嬖诘膯栴}

（一）群眾觀念淡薄少數(shù)黨員干部群眾觀念淡薄，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾呼聲臵若罔聞，甚至對(duì)群眾利益麻木不仁；工作中不踏踏實(shí)實(shí)為群眾做事，而是為自己著想、為政績著想，群眾利益與地方發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)，不能正確處理兩者的關(guān)系。一些黨員干部把自己甚至把黨放在了群眾利益的對(duì)立面，如某地一領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)記者采訪時(shí)竟質(zhì)問“你們究竟是為黨說話，還是為群眾說話”。

（二）工作方法落后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)階層多元化，群體利益多元化，利益沖突增多，解決難度增大。面對(duì)新情況、新形勢(shì)，一些黨員不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，缺群眾工作的本領(lǐng)，思想意識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，方法簡單粗暴，喜歡命令式強(qiáng)迫群眾服從。在信息化背景下，有的黨員缺乏運(yùn)用法律手段和輿論手段來動(dòng)員、組織、指導(dǎo)開展群眾工作的能力。在少數(shù)基層黨員中出現(xiàn)“與新社會(huì)群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年說話，說不進(jìn)去；與老同志說話，說不到一起去”的現(xiàn)象。一些人覺得老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用，面對(duì)復(fù)雜的群眾問題束手無策，無所適從。

（三）不會(huì)協(xié)調(diào)群眾利益過去的群眾工作，主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位。新時(shí)期的群眾工作，則主要圍繞經(jīng)濟(jì)問題展開，經(jīng)濟(jì)利益居于中心地位。群眾與地方政府、群眾與企業(yè)以及群眾間的利益沖突比過去任何時(shí)候都更為突出、更為復(fù)雜。少數(shù)黨員干部不會(huì)協(xié)調(diào)群眾利益，在遇到復(fù)雜的群眾問題時(shí)往往采取“拖、躲、捂、推”的辦法，既：遇到難題繞著走，任期一到，拍屁股走人，小事拖大、大事拖炸；群眾前門來，領(lǐng)導(dǎo)后門溜，群眾煩心事，一躲了之；怕暴露問題，影響升遷，掩蓋矛盾蒙混過關(guān)；對(duì)群眾的訴求推來推去、轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，讓群眾跑來跑去。

二、群眾工作中存在問題的原因具體分析來看，這些問題的存在有以下原因：

（一）理想信念不堅(jiān)定在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨之所以能由小變大，由少變多，由弱變強(qiáng)，是因?yàn)槲覀兝弦惠叺墓伯a(chǎn)黨人有著堅(jiān)定的信念，為廣大窮苦百姓打天下，謀福祉。當(dāng)我們黨執(zhí)政60年后，黨內(nèi)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忘記了我們黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，忘記了人民群眾是創(chuàng)造歷史推動(dòng)歷史前進(jìn)的主體。極少數(shù)黨員干部更是見利忘義，貪污腐化，魚肉百姓，站到人民的對(duì)立面。

（二）作風(fēng)飄浮脫離群眾一些黨員干部缺乏深入基層的扎實(shí)工作作風(fēng)。一些干部工作在縣里住在市上，或者工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住在縣城，下基層也是車來車往，蜻蜓點(diǎn)水，干部不認(rèn)識(shí)群眾，群眾也認(rèn)不到干部。有的黨員干部把群眾工作作為負(fù)擔(dān)，覺得群眾素質(zhì)低打交道麻煩，看見上訪群眾就頭痛。遇到群體性事件，就束手無策，舉措失當(dāng)，駕馭不住局勢(shì)。一旦為群眾做了點(diǎn)應(yīng)該做的事就大肆宣傳，自以為是。群眾形象地說：交通便利了，干部離群眾反而更遠(yuǎn)了；通訊發(fā)達(dá)了，干部和群眾的交流反而更難了；干部文化水平高了，群眾工作水平反而降低了。

（三）工作目標(biāo)錯(cuò)位漠視群眾需求發(fā)展是第一任務(wù)，但也不是經(jīng)濟(jì)繁榮了一切問題都會(huì)迎刃而解。如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些地方群眾的安全感和幸福感卻降低了。一些基層黨委政府在抓發(fā)展時(shí)犧牲本地的生態(tài)環(huán)境和群眾利益，甚至漠視群眾利益，與民爭利。所以有識(shí)之士指出：干部在GDP的迅速增長中陶醉，而群眾卻在安全感和幸福指數(shù)的不斷下滑中埋怨。當(dāng)前，群眾對(duì)公平正義的追求更加強(qiáng)烈，希望黨和政府化解他們因收入差距拉大導(dǎo)致的被剝削感，不公平競(jìng)爭導(dǎo)致的被侵害感，社會(huì)保障有限導(dǎo)致的不安全感。作為執(zhí)政黨，我們不能回避人民群眾的重大關(guān)切。

三、改進(jìn)和加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作的建議民為邦本，本固邦寧。民心向背，事關(guān)黨的執(zhí)政地位。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績?！痹诟母镩_放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持群眾路線的重要性。筆者認(rèn)為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）維護(hù)群眾合法權(quán)益，為人民謀福黨員干部的群眾工作能力和工作水平的高低，直接關(guān)系著黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平。新時(shí)期的群眾工作，核心是維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好群眾利益。建立融洽和諧的黨群關(guān)系干群關(guān)系，關(guān)鍵還是要切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的理念。黨員干部要深入體察民情，了解民眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益，帶領(lǐng)廣大人民共同致富，不斷提高群眾生活質(zhì)量。只有這樣，人民群眾才會(huì)擁護(hù)黨跟黨走。重點(diǎn)要解決好群眾最關(guān)心的就業(yè)、物價(jià)、住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等現(xiàn)實(shí)利益問題。千方百計(jì)幫助下崗職工、失地農(nóng)民、畢業(yè)大學(xué)生、城鎮(zhèn)困難群體解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難。目前，首要的就是控制好物價(jià)。受金融危機(jī)、美元超發(fā)影響，國際大宗物品價(jià)格快速上漲，我國面臨輸入性通脹和結(jié)構(gòu)性通脹的雙重壓力，必須采取一切必要措施遏制物價(jià)較快上漲，確保人民生活質(zhì)量。

（二）建立公正的利益分配機(jī)制，維護(hù)公平正義利益分配機(jī)制改革，已成為當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。第一次分配注重效率，第二次分配要注重公平。我們?cè)诎呀?jīng)濟(jì)規(guī)模做上去的同時(shí)，不僅要把蛋糕做大，還要把蛋糕分好。目前，我國基尼系數(shù)已接近0.5，貧富差距不斷擴(kuò)大，部分先富起來的人又缺乏社會(huì)責(zé)任感，部分地方政府的工作目標(biāo)發(fā)生偏差，導(dǎo)致普通群眾在工作就業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富和參與社會(huì)管理、參政議政等多個(gè)方面受到阻礙。社會(huì)流動(dòng)性差，階層間流動(dòng)性減少，社會(huì)群體出現(xiàn)階層分化，有固化、僵化危險(xiǎn)，甚至?xí)D(zhuǎn)化為階層對(duì)立，這嚴(yán)重威脅著社會(huì)的穩(wěn)定。我們要充分利用稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等工具發(fā)揮好調(diào)節(jié)收入的作用，切實(shí)做好第二次第三次分配，在民政救助、住房保障、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障上下功夫，逐步實(shí)現(xiàn)均富和機(jī)會(huì)平等。司法機(jī)關(guān)要固守公平正義的社會(huì)底線，防止把改革的成本和補(bǔ)償代價(jià)推向普通群眾。我們不僅要讓群眾生活得更好，還要生活得更有尊嚴(yán)。

（三）建立群眾利益沖突協(xié)商機(jī)制，化解矛盾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，動(dòng)態(tài)多元的社會(huì)，必然導(dǎo)致各類利益沖突增多，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。因此，新時(shí)期的群眾工作必須建立有效的群眾利益協(xié)商平臺(tái)，完善利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，保障和實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益。首先要建立群眾訴求表達(dá)機(jī)制，收集民意、聆聽民眾聲音、了解群眾訴求。除領(lǐng)導(dǎo)下訪、群眾上訪外，還應(yīng)該通過黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及各民主黨派多途徑多渠道收集民意，發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能。其次推進(jìn)科學(xué)民主決策。抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，關(guān)鍵要協(xié)調(diào)好維護(hù)好群眾利益。抓項(xiàng)目發(fā)展既要注重經(jīng)濟(jì)效益也要注重社會(huì)效益、環(huán)境效益，上項(xiàng)目前要做好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。要樹立服務(wù)型政府的理念，政府主要是做好服務(wù)和管理工作，不要越位，不要包辦過多，如對(duì)敏感的征地拆遷、舊城改造、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等問題，要讓市場(chǎng)主體去與群眾協(xié)商，政府做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作就行了。第三完善利益沖突協(xié)商制度。我們共產(chǎn)黨人不怕矛盾，不怕沖突，有時(shí)這些矛盾和沖突恰恰是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力。關(guān)鍵的是我們要協(xié)調(diào)好矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧，團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)人民群眾共同建設(shè)好我們的家園。要建立完善黨和政府主導(dǎo)的群眾利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好群眾合法權(quán)益。通過行政聽證制、信息公開制、與民眾對(duì)話制度，保證群眾能通過合法規(guī)范的渠道、程序表達(dá)和維護(hù)自身利益。利益的協(xié)商不可能一蹴而就，需要雙方多次的博弈，主要是要把雙方的博弈納入法制的軌道，平等理性的進(jìn)行，最后達(dá)成互利共贏的結(jié)果。

（四）改進(jìn)群眾工作方法，做群眾貼心人一個(gè)合格的共產(chǎn)黨員首先是群眾利益的代表，是一個(gè)善于做群眾工作的人。近年來，黨員的數(shù)量在不斷增加，文化水平在不斷提高，但不可否認(rèn)的是群眾工作的能力卻沒有得到明顯提高。我們要建立一支善于化解矛盾、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍?，F(xiàn)在亟須做的，是讓干部在錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和老百姓日益增長的物質(zhì)、文化需求面前，不斷增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，化解社會(huì)矛盾，把中央精神與上級(jí)要求轉(zhuǎn)化為服務(wù)百姓的具體措施和方法。要在基層黨員干部中開展群眾觀念和群眾工作方法的教育培訓(xùn)，讓他們掌握一些基本的群眾工作方法和本領(lǐng)，提高與群眾打交道的能力，講話讓群眾“聽得進(jìn)”；提高依靠群眾貼近群眾的能力，交往讓群眾有“親近感”；提高準(zhǔn)確把握群眾心理的能力，處事讓群眾 “信得過”；增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力，執(zhí)法司法讓群眾“心里服”。領(lǐng)導(dǎo)干部要大力開展網(wǎng)絡(luò)問政，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；共產(chǎn)黨員要主動(dòng)上網(wǎng)、上線，設(shè)立電子郵箱和“留言板”，提高在線處理群眾訴求的能力。積極倡導(dǎo)黨員干部進(jìn)萬家門，知千家事，解百家愁，愛民利民為民著想，依法公正公平辦事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理，提高服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)多元的社會(huì)需要?jiǎng)討B(tài)靈活的社會(huì)管理手段。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出“堅(jiān)持黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、管理社會(huì)的能力，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力?！倍?dāng)前，我們的許多基層黨員干部仍固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代、單一社會(huì)結(jié)構(gòu)下的管理方式，缺乏適應(yīng)動(dòng)態(tài)多元社會(huì)的服務(wù)和管理手段。流動(dòng)性、信息化的社會(huì)背景下，創(chuàng)新社會(huì)管理成為基層黨委和政府一項(xiàng)緊迫而重要的歷史使命。創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，樹立以人為本，服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一?；鶎狱h員干部不要以管理者自居，而要以服務(wù)者的姿態(tài)和敬業(yè)精神投入到社會(huì)管理創(chuàng)新中，在服務(wù)群眾中體現(xiàn)我們共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。我們不僅要知道“民可覆舟”，更要知道“民可載舟”。在創(chuàng)新社會(huì)管理中要重視群眾的力量，要發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾（如各類志愿者、社會(huì)組織）主動(dòng)參與社會(huì)管理，推進(jìn)基層鄉(xiāng)村自治、社區(qū)自治、群體自治，形成廣大公民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的社會(huì)自治制度。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的若干意見

中共安徽省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的若干意見

人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。完成“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的奮斗目標(biāo)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

近年來，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，始終堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，注重解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，群眾工作取得新成效，黨群干群關(guān)系取得新進(jìn)步。但是隨著形勢(shì)發(fā)展變化和黨員干部隊(duì)伍不斷新老交替，群眾工作也出現(xiàn)不少新情況新問題，面臨不少挑戰(zhàn)，特別是土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、企事業(yè)單位改制等領(lǐng)域存在的問題比較突出；有的黨員干部群眾觀念淡薄，群眾立場(chǎng)不堅(jiān)定，群眾工作方式方法簡單；有的地方和部門群眾工作制度不健全，已有制度貫徹落實(shí)不力等。各級(jí)黨的組織、廣大黨員干部一定要從鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)

政使命、確保長治久安的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真分析和解決存在問題，著力實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。為此，提出以下意見。

一、牢固樹立群眾觀點(diǎn)，著力提高群眾工作能力

1、自覺踐行群眾路線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，自覺擺正同人民群眾的位置，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。要大力宣傳沈浩等新時(shí)期優(yōu)秀黨員干部先進(jìn)事跡，教育引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)，努力成為群眾感到離不開的好黨員、好干部。

2、不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。把黨的群眾工作理論、政策作為各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，著力增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和開展群眾工作的能力。認(rèn)真總結(jié)群眾工作經(jīng)驗(yàn)，深刻把握群眾工作的新特點(diǎn)新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方式方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，注意運(yùn)用現(xiàn)代科技，提

高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新群眾工作教育培訓(xùn)方式方法。堅(jiān)持和完善干部掛職鍛煉、干部交流、選派干部到村任職、新任領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任信訪專員等舉措，推動(dòng)各級(jí)干部特別是年輕干部到群眾中去、到實(shí)踐中去，接受教育和鍛煉。

二、自覺深入群眾，緊密聯(lián)系群眾

3、嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合各自分工，建立農(nóng)村、街道、企業(yè)、學(xué)校等不同類型的基層聯(lián)系點(diǎn)，多在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾中交朋友。省及省直部門領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研時(shí)間不少于30天，市、縣(市、區(qū))及市、縣(市、區(qū))部門領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60天。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，要輕車簡從，深入實(shí)際，深入群眾，掌握實(shí)情，問計(jì)于民；要進(jìn)村(社區(qū))入戶，訪貧問苦，切實(shí)幫助群眾解決困難。在重大節(jié)日、發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害等特殊時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)深入群眾。

4、認(rèn)真接待群眾來訪、處理信訪重要問題。省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少安排1次接待或約談信訪群眾。市黨政主要負(fù)責(zé)同志每兩月至少安排1次接待群眾來訪，縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)同志每月至少安排1次接待群眾來訪；市每周至少

安排1次黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪，縣(市、區(qū))每周至少安排2次。各級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要定期接待群眾來訪。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信制度。對(duì)群眾信訪反映的問題，要做到件件有回音、件件妥善處理。信訪反映的重要問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案和帶案下訪制度，帶案下訪數(shù)量應(yīng)占包案數(shù)量的30%以上。

5、拓展聯(lián)系群眾渠道。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、基層黨建手機(jī)信息系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，拓寬社情民意反映渠道。各級(jí)黨委政府及黨政部門主要負(fù)責(zé)同志要公開電子信箱，聽取群眾意見建議，及時(shí)研究辦理并予以回復(fù)。有計(jì)劃地安排省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾在線交流，市黨政主要負(fù)責(zé)同志、省直部門主要負(fù)責(zé)同志每年與群眾在線交流不少于1次。完善熱線電話、網(wǎng)友留言辦理、信訪綠色郵政、民意調(diào)查等制度。高度關(guān)注輿情，定期分析研判。

三、充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)維護(hù)群眾利益

6、保障人民群眾的民主權(quán)利。進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大有序政治參與，廣泛動(dòng)員和組織人民依法管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)。鞏固和擴(kuò)大基層民主，扎實(shí)推進(jìn)村(居)民自治，認(rèn)真

落實(shí)基層黨務(wù)公開、村(居)務(wù)公開、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

7、重要決策事先征求群眾意見。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法規(guī)、重大決策，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的項(xiàng)目、重大政府投資項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、論證會(huì)和向社會(huì)公示等形式，充分征求群眾意見。對(duì)群眾意見要認(rèn)真吸納，反對(duì)意見較多或意見分歧較大的，要慎重決策。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房建設(shè)、物價(jià)、收費(fèi)等領(lǐng)域涉及群眾利益的重大決策、政策調(diào)整，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，聽證代表中利害關(guān)系人代表不得少于三分之二。任何決策作出、任何政策調(diào)整，都要充分考慮、切實(shí)保障群眾利益。將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大改革方案出臺(tái)、重大決策作出、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的剛性前置程序。堅(jiān)持誰決策誰負(fù)責(zé)，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)恼児こ?、形象工程?/p>

8、著力保障和改善民生。健全公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜。認(rèn)真實(shí)施民生工程，在充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力增長，逐步擴(kuò)展民生工程實(shí)施范圍，提高保障水平，努力滿足群眾在教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等

方面的基本需求。認(rèn)真宣傳、落實(shí)保障和改善民生的各項(xiàng)政策。逐步增加民生指標(biāo)在各類綜合性考核中的權(quán)重。

四、著力解決群眾反映強(qiáng)烈和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題

9、認(rèn)真解決征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。完善工作機(jī)制，堅(jiān)持公平公正公開的操作原則。加強(qiáng)對(duì)被征地、拆遷戶思想、生活、要求等情況的摸排，妥善解決群眾的實(shí)際困難和合理訴求。嚴(yán)禁采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，嚴(yán)禁采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷，不得隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷。對(duì)因暴力拆遷和征地造成人員傷亡、嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失、大規(guī)模群體性事件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)潛在危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和監(jiān)督管理。認(rèn)真分析研究社會(huì)保障、企事業(yè)單位改制等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，采取有效措施妥善解決。

10、及時(shí)排查化解矛盾糾紛。省每年對(duì)經(jīng)常性排查作出部署，市縣每年要根據(jù)實(shí)際情況作出具體安排。重大活動(dòng)和敏感時(shí)期，組織集中排查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照分工，對(duì)排查工作親自部署，對(duì)排查出的問題親自分析研究，親自推動(dòng)化解。省、市、縣(市、區(qū))定期召開聯(lián)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決復(fù)雜矛盾糾紛。加強(qiáng)群體性事件源頭預(yù)防，完善應(yīng)急預(yù)案，事件發(fā)生時(shí)相關(guān)地方和單位負(fù)責(zé)同志要在第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，堅(jiān)持慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施，根據(jù)事件發(fā)展果斷迅速平息事態(tài)，并及時(shí)上報(bào)情況。

11、加強(qiáng)群眾思想教育疏導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入群眾，開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育，開展國情省情、形勢(shì)政策、民主法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立中國特色社會(huì)主義共同理想，自覺擺正個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。健全合理訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等渠道解決矛盾糾紛。重視心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，增強(qiáng)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，培育理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。建立省領(lǐng)導(dǎo)定期與高等學(xué)校師生直接聯(lián)系溝通的渠道，省市黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自到高校作形勢(shì)政策報(bào)告。深入研究新形勢(shì)下輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，不斷提高輿論引導(dǎo)能力、思想教育實(shí)效。

五、堅(jiān)決糾正脫離群眾、損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象

12、大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，在聯(lián)系服務(wù)群眾和維護(hù)群眾利益中發(fā)揮好帶頭、推動(dòng)、督促和保證作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義，以實(shí)際行動(dòng)增進(jìn)群眾對(duì)黨和政府的信任。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、為民服務(wù)全程代理制等。采取有力措施，切實(shí)解決一些黨員干部中存在的形式主義、官僚主義和脫離群眾、不思進(jìn)取、作風(fēng)漂浮、鋪張浪費(fèi)等突出問題。大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，清理控制評(píng)比表彰達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

13、堅(jiān)決整治損害群眾利益的行為。積極推行綜合行政執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)，解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題。嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，堅(jiān)決糾正冤假錯(cuò)案。嚴(yán)厲打擊制售假藥劣藥行為，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任制。集中整治危害群眾健康的環(huán)境問題，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)社?；稹⒆》抗e金、扶貧救災(zāi)資金及政府專項(xiàng)資金

管理使用情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和拖欠農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)和加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，糾正醫(yī)藥購銷及醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)投訴受理、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和政風(fēng)熱線工作。嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故及執(zhí)法司法不公等背后的腐敗案件或?yàn)^職行為。

六、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)新形勢(shì)下群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)

14、把群眾工作放在更加突出的位置。各級(jí)黨委、政府要定期研究群眾工作，省每年至少專題研究1次，市每季度、縣(市、區(qū))每月要聽取信訪等群眾工作情況匯報(bào)，重大問題隨時(shí)研究。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、帶頭做群眾工作；其他領(lǐng)導(dǎo)要按照分工抓好分管方面的群眾工作，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。把群眾工作作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。

15、大力加強(qiáng)基層群眾工作。群眾工作重心在基層。各級(jí)黨委政府要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)基層群眾工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)對(duì)基層群眾工作的指導(dǎo)，深入研究基層群眾工作中存在的共性問題，及時(shí)采取改進(jìn)措施。要加強(qiáng)

對(duì)基層干部的關(guān)心、教育、管理和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)基層干部群眾觀點(diǎn)和群眾工作本領(lǐng)。完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制、信訪接待和處理機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制。把群眾工作作為基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。

16、推動(dòng)形成群眾工作合力。各級(jí)人大、政協(xié)要高度重視，主動(dòng)開展群眾工作。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的橋梁作用。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要切實(shí)有效地聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，維護(hù)群眾合法權(quán)益。統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士和城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織等要共同做好群眾工作，形成強(qiáng)大合力，不斷開創(chuàng)群眾工作新局面。