第一篇：關(guān)于北盤江干流(貴州境內(nèi))水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性研究報(bào)告有關(guān)意見的函

關(guān)于北盤江干流（貴州境內(nèi)）水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性研究

報(bào)告有關(guān)意見的函

中國(guó)華電集團(tuán)公司：

你公司《關(guān)于請(qǐng)求審批北盤江干流（貴州境內(nèi)）水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性研究報(bào)告的請(qǐng)示》（中國(guó)華電科〔2011〕643號(hào)）收悉。我部于2011年9月23日在北京主持召開了《北盤江干流（貴州境內(nèi)）水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性研究報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《研究報(bào)告》）專家論證會(huì)。經(jīng)研究，根據(jù)研究成果和專家論證意見，提出如下意見：

一、北盤江屬珠江流域西江水系，是紅水河上游左岸最大支流，流域面積26557平方公里，干流全長(zhǎng)441.9公里。北盤江流域涉及云南、貴州兩省，干流河段在貴州境內(nèi)長(zhǎng)298.7公里，落差635.78米，平均比降2.13‰，董箐水電站壩址處多年平均流量398立方米/秒，多年平均徑流量122.72億立方米。1985年原貴州省計(jì)委以〔85〕黔計(jì)農(nóng)字第080號(hào)文件批復(fù)了《貴州省北盤江流域綜合規(guī)劃報(bào)告》，1989年貴州省人民政府以〔89〕黔府通108號(hào)文件批復(fù)了《北盤江干流(茅口以下)規(guī)劃報(bào)告》，2006年貴州省人民政府以黔府函〔2006〕141號(hào)批復(fù)了《北盤江馬馬崖梯級(jí)水電站開發(fā)方式調(diào)整研究專題報(bào)告》。

北盤江干流貴州境內(nèi)河段自上而下布置石板寨、善泥坡、光照、馬馬崖一級(jí)、馬馬崖二級(jí)、董箐等6個(gè)梯級(jí)，總裝機(jī)容量2819.5兆瓦，其中石板寨和善泥坡梯級(jí)開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，光照以下梯級(jí)開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主、航運(yùn)次之，兼顧灌溉和供水。目前，光照、董箐水電站已蓄水投入試運(yùn)行，善泥坡水電站正在建設(shè)中，馬馬崖一級(jí)水電站處于前期籌建準(zhǔn)備階段。為從整體上研究貴州境內(nèi)北盤江干流梯級(jí)水電開發(fā)的環(huán)境影響，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)措施，指導(dǎo)梯級(jí)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作，開展流域水電梯級(jí)開發(fā)環(huán)境影響回顧性研究是必要和適時(shí)的。

二、《研究報(bào)告》及4個(gè)研究專題以充分的資料收集和調(diào)查監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，結(jié)合遙感技術(shù)，采用綜合分析等方法，從系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的角度，按梯級(jí)開發(fā)時(shí)序及不同工況，在核查已建、在建梯級(jí)生態(tài)保護(hù)措施效果的基礎(chǔ)上，關(guān)注區(qū)域性和累積性環(huán)境問題，分析評(píng)價(jià)了實(shí)施梯級(jí)開發(fā)對(duì)水文情勢(shì)和水環(huán)境、區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，并提出了進(jìn)一步的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和生態(tài)補(bǔ)救措施，《研究報(bào)告》內(nèi)容全面，結(jié)論總體可信。研究成果對(duì)協(xié)調(diào)北盤江干流梯級(jí)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、優(yōu)化流域后期水電開發(fā)梯級(jí)的建設(shè)方案、完善流域環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施等具有十分重要的意義，對(duì)其他流域梯級(jí)水電開發(fā)環(huán)境影響回顧評(píng)價(jià)工作也具有借鑒和參考價(jià)值。

三、研究表明，貴州境內(nèi)北盤江干流的水電開發(fā)，符合流域和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。但水電梯級(jí)開發(fā)對(duì)流域及規(guī)劃河段的水文情勢(shì)和水環(huán)境、水生和陸生生態(tài)以及社會(huì)環(huán)境等方面產(chǎn)生了不同程度的影響。

（一）水環(huán)境影響

北盤江干流梯級(jí)中庫(kù)容和裝機(jī)規(guī)模較大的光照和董箐水電站已蓄水投入試運(yùn)行，河流水文情勢(shì)已發(fā)生較大改變。庫(kù)區(qū)水位抬高、流速降低，下泄泥沙減少；下游年徑流均化，豐水期流量減小、枯水期流量增大；梯級(jí)電站運(yùn)行使影響河段日內(nèi)流量、水位變幅增大；光照水庫(kù)對(duì)大洪水的消峰作用明顯。

北盤江干支流水質(zhì)近年來(lái)總體上滿足水功能要求。光照水庫(kù)水溫結(jié)構(gòu)為分層型，在3-8月下泄水溫較天然水溫低0.4-3.8℃；董箐水庫(kù)為過渡型，與光照下泄低溫水疊加，3-9月下泄水溫較天然水溫低0.9-2.3℃。梯級(jí)電站在調(diào)峰運(yùn)行時(shí)，將通過基荷或生態(tài)小機(jī)組保證下放流量，不會(huì)造成下游河道脫水。除光照部分庫(kù)段外，水庫(kù)水域面積增加對(duì)河谷水域形態(tài)影響不大。

（二）水生生態(tài)影響

北盤江干流梯級(jí)電站開發(fā)后，大壩造成阻隔、庫(kù)區(qū)水流變緩、水深增加、水體容積及水域面積增大，河流自然生態(tài)系統(tǒng)向水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)演變，水生生態(tài)影響突出。目前，水生生態(tài)系統(tǒng)還處在劇烈變化階段，魚類總體演變趨勢(shì)為種類、數(shù)量趨于減少，種群結(jié)構(gòu)和分布變化，適應(yīng)靜水和緩流環(huán)境的小型魚類成為優(yōu)勢(shì)種。干流梯級(jí)電站進(jìn)一步開發(fā)將加劇不利影響。

梯級(jí)電站建設(shè)對(duì)珍稀保護(hù)特有魚類有不同程度的影響。光照和董箐庫(kù)區(qū)河段原適應(yīng)底棲急流、礫石、洞穴、巖盤底質(zhì)環(huán)境的魚類，已逐漸移向干流庫(kù)尾上游或進(jìn)入支流，庫(kù)區(qū)數(shù)量明顯減少，如光倒刺鲃、白甲魚、瓣結(jié)魚、泉水魚、墨頭魚及裂腹魚等；產(chǎn)漂流性卵的魚類在庫(kù)區(qū)基本退出分布。

（三）陸生生態(tài)影響

光照和董箐水電站淹沒面積占到6個(gè)梯級(jí)淹沒面積的86.9%，梯級(jí)電站建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)類型完整性的影響主要表現(xiàn)為局部區(qū)域景觀破碎化程度提高和連通性降低等。梯級(jí)水庫(kù)淹沒自然植被類型中以灌草叢面積最大，水庫(kù)淹沒對(duì)部分珍稀保護(hù)植物和古大樹有一定影響，使陸生動(dòng)物的活動(dòng)范圍縮小。梯級(jí)水電開發(fā)涉及到野鐘黑葉猴市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，對(duì)其保護(hù)功能、保護(hù)對(duì)象和生態(tài)系統(tǒng)的完整性未造成明顯影響。

（四）社會(huì)環(huán)境及移民影響

北盤江干流水電梯級(jí)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益明顯，并將推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但對(duì)流域少數(shù)民族文化、習(xí)俗和傳統(tǒng)的保護(hù)存在一定影響。梯級(jí)水庫(kù)淹沒耕地面積3754公頃，搬遷安置2.94萬(wàn)人，其中光照和董箐水電站移民人口占6個(gè)梯級(jí)總移民人口的86%。隨著移民安置水平逐漸提高，總體上移民安置后生活設(shè)施得到了改善，移民安置造成的不利影響逐漸減小。

水電梯級(jí)開發(fā)涉及到的景觀旅游資源有烏蒙山國(guó)家地質(zhì)公園、牂牁江省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、花江大峽谷省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，水電站建設(shè)對(duì)景觀旅游資源的不利影響有限，對(duì)景觀旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。

（五）環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況及效果

已建成的光照和董箐水電站在建設(shè)過程中，較好地執(zhí)行了環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，開展了環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作，實(shí)施的環(huán)境保護(hù)措施在一定程度上減緩了水電開發(fā)的環(huán)境影響。為減緩下泄水溫變化的影響，光照水電站采取了疊梁門分層取水措施，董箐水電站采取了前置擋墻措施。為減緩水電開發(fā)造成的魚類資源損失，光照以下梯級(jí)采取合建魚類增殖站措施，目前已建成并投入運(yùn)行。從完善流域水電梯級(jí)開發(fā)環(huán)境保護(hù)要求的角度，《研究報(bào)告》提出了保留干流天然河段、保護(hù)支流魚類棲息地、建設(shè)馬馬崖一級(jí)水電站過魚措施和保證生態(tài)與航運(yùn)流量等要求。

四、根據(jù)“在做好生態(tài)保護(hù)的前提下積極發(fā)展水電”的總體要求,同意《研究報(bào)告》從保護(hù)魚類生境角度提出的不開發(fā)石板寨梯級(jí)、暫緩開發(fā)馬馬崖二級(jí)梯級(jí)電站的優(yōu)化調(diào)整意見。不開發(fā)石板寨梯級(jí)和暫緩開發(fā)馬馬崖二級(jí)梯級(jí)，將使北盤江干流石板寨至董箐壩址區(qū)間198公里河段中保留的天然河段達(dá)到34公里，保留落差合計(jì)82米，未開發(fā)的年發(fā)電量8.08億千瓦時(shí)。相對(duì)北盤江干流原梯級(jí)開發(fā)方案，開發(fā)河段長(zhǎng)度占規(guī)劃河段長(zhǎng)度的比例由94.8%下降為82.8%，保留落差占規(guī)劃河段總落差的比例由5.8%提高到15.2%，符合“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)理念和原則。

五、已建電站運(yùn)行和后續(xù)電站建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

（一）落實(shí)水生生態(tài)環(huán)境影響減緩措施。商請(qǐng)并配合地方政府及有關(guān)部門，統(tǒng)籌北盤江干流保留的天然河段、支流大梨樹河、西泌河魚類棲息地的保留和保護(hù)工作。落實(shí)魚類增殖放流效果監(jiān)測(cè)工作，加快中長(zhǎng)期放流魚類人工繁殖及增殖放流研究和北盤江魚類生態(tài)習(xí)性與產(chǎn)卵繁殖環(huán)境要求研究。優(yōu)化光照魚類增殖放流站放流魚種，增加暗色唇鯪、長(zhǎng)尾鮡作為中長(zhǎng)期放流對(duì)象，取消長(zhǎng)薄鰍放流對(duì)象，防止外來(lái)物種入侵。加快光照魚類增殖放流站善泥坡分站的建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施馬馬崖一級(jí)水電站集運(yùn)魚系統(tǒng)建設(shè)，盡快開展光照、董箐梯級(jí)過魚措施論證。

（二）落實(shí)生態(tài)基流和下泄低溫水環(huán)境影響減緩措施。開展流域梯級(jí)下泄生態(tài)基流監(jiān)控，落實(shí)善泥坡水電站、馬馬崖一級(jí)水電站生態(tài)機(jī)組基流泄放措施。長(zhǎng)期進(jìn)行光照水電站、董箐水電站壩前和下泄水溫及影響觀測(cè)，分析低溫水減緩措施效果。根據(jù)河段水生生物、水域生境等綜合用水需求，盡快開展梯級(jí)電站生態(tài)聯(lián)合調(diào)度研究。

（三）落實(shí)陸生生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償措施。加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，減緩對(duì)野生動(dòng)物、自然植被的影響，并做好移栽后珍稀保護(hù)植物和古大樹的維護(hù)和管理。善泥坡水電站施工布置應(yīng)避開黑葉猴自然保護(hù)區(qū)，深入開展光照水電站淹沒黑葉猴自然保護(hù)區(qū)的影響研究，完善生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)措施。

（四）開展水庫(kù)移民安置的環(huán)境保護(hù)和社會(huì)影響研究。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，采取補(bǔ)救措施，強(qiáng)化移民安置的環(huán)境保護(hù)管理，加快落實(shí)移民安置區(qū)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)措施，強(qiáng)化移民的文化、習(xí)俗和傳統(tǒng)保護(hù)，減緩不利社會(huì)影響。

（五）建立流域梯級(jí)開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和電站運(yùn)行生態(tài)調(diào)度工作，適時(shí)啟動(dòng)流域環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)和梯級(jí)電站環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。