第一篇：上海外灘踩踏事件調(diào)查報(bào)告

“12·31”上海外灘踩踏事件調(diào)查報(bào)告

2014年12月31日23時(shí)35分，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。（概述事件，時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、結(jié)果）

事件發(fā)生后，總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，要求上海市全力以赴救治傷員，做好各項(xiàng)善后工作，抓緊調(diào)查事件原因，深刻吸取事件教訓(xùn)，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布信息。

市委書記韓正同志、市長(zhǎng)楊雄同志對(duì)事件調(diào)查工作高度重視，要求徹查原因，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，上海市迅速成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)周波任副組長(zhǎng)，市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀(jì)委、市應(yīng)急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)合調(diào)查組邀請(qǐng)了國(guó)家和本市應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進(jìn)行分析論證。

聯(lián)合調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等，開(kāi)展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調(diào)查走訪，了解事件發(fā)生經(jīng)過(guò)，并對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況進(jìn)行核查。聯(lián)合調(diào)查組還調(diào)取查看外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長(zhǎng)約70小時(shí)的視頻錄像，系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，查閱市級(jí)和區(qū)級(jí)有關(guān)部門“三定方案”、規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等資料195份，對(duì)市級(jí)10個(gè)部門（單位）和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共51人進(jìn)行了談話詢問(wèn)，詳

可沿階梯上至觀景平臺(tái)，觀看黃浦江兩岸景觀燈和建筑群。

外灘源位于中山東一路33號(hào)，鄰近外灘風(fēng)景區(qū)，與陳毅廣場(chǎng)步行距離約550米，是事發(fā)當(dāng)晚新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的舉辦地點(diǎn)。

二、新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更和準(zhǔn)備情況

（一）新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更的有關(guān)情況

2011年起，黃浦區(qū)政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺(tái)連續(xù)三年在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、上海廣播電視臺(tái)協(xié)商后，于2014年11月13日向市政府請(qǐng)示，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行，將另?yè)竦攸c(diǎn)舉行，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺(tái)。對(duì)此，市政府同意暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，并就另?yè)竦攸c(diǎn)舉辦的活動(dòng)，明確要求“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，堅(jiān)決落實(shí)屬地管轄，切實(shí)把責(zé)任落到實(shí)處。

2014年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議決定，2015年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)在外灘源舉行，具體由黃浦區(qū)旅游局承辦。同時(shí)，要求區(qū)有關(guān)部門落實(shí)活動(dòng)的各項(xiàng)保障措施。12月26日，黃浦公安分局作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定書，同意區(qū)旅游局舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的申請(qǐng)。

（二）黃浦區(qū)有關(guān)準(zhǔn)備情況

1.黃浦區(qū)政府。2014年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議明確：“區(qū)公安分局要會(huì)同區(qū)市政委（即黃浦區(qū)市政管理委員會(huì)，以下簡(jiǎn)稱‘黃浦區(qū)市政委’）等部門做好活動(dòng)預(yù)案，盡快梳理活動(dòng)當(dāng)天全區(qū)范圍內(nèi)各類迎新活動(dòng)，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)方案，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序安排，合理部署各類保障力量，確保外灘、人民廣場(chǎng)、新天地等重點(diǎn)地區(qū)安全有序?！?2月31日當(dāng)晚，黃浦區(qū)政府未嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

三、事件發(fā)生當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量變化及應(yīng)對(duì)情況

（一）事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量總體情況

事發(fā)當(dāng)晚20時(shí)起，外灘風(fēng)景區(qū)人員進(jìn)多出少，大量市民游客涌向外灘觀景平臺(tái)，呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢(shì)。事后，根據(jù)上海市通信管理局、上海市公安局、地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)（即申通集團(tuán)）等部門單位提供的數(shù)據(jù)綜合分析，事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量，20時(shí)至21時(shí)約12萬(wàn)人，21時(shí)至22時(shí)約16萬(wàn)人，22時(shí)至23時(shí)約24萬(wàn)人，23時(shí)至事件發(fā)生時(shí)約31萬(wàn)人。

（二）外灘風(fēng)景區(qū)人員流量監(jiān)測(cè)和報(bào)告情況

20時(shí)12分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心整點(diǎn)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。20時(shí)20分，黃浦公安分局指揮中心上報(bào)，外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量5成（民警憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)人員密集程度的判斷），南京路（河南路至中山東一路）人員流量約5-6成。

20時(shí)27分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。21時(shí)14分，黃浦公安分局指揮中心上報(bào)陳毅廣場(chǎng)人員流量5成，情況正常；21時(shí)39分，黃浦公安分局指揮中心指揮員孫成致電外灘分指揮部蔡立新，詢問(wèn)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況，蔡立新回復(fù)均為6-7成，但電臺(tái)和電話記錄未顯示上報(bào)上海市公安局指揮中心；22時(shí)45分，黃浦公安分局上報(bào)，外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量5-6成。

（三）黃浦公安分局警力調(diào)配情況

20時(shí)25分，黃浦公安分局局長(zhǎng)助理陳榮霖要求指揮中心收集轄區(qū)各派出所可調(diào)用警力數(shù)。

21時(shí)09分，陳榮霖致電蔡立新，外灘風(fēng)景區(qū)仍由黃浦公安分局副局長(zhǎng)、外灘分指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)陳琪負(fù)責(zé)指揮，南京路沿線交由副

（南京東路至北京東路）沿線警戒和人群疏導(dǎo)；23時(shí)30分，閘北公安分局增援力量到達(dá)陳毅廣場(chǎng)北側(cè)觀光隧道入口，任務(wù)是引導(dǎo)和疏散觀景平臺(tái)人群。23時(shí)35分，培訓(xùn)三部、培訓(xùn)四部增援警力分別位于中山東一路福州路路口、中山東一路北京東路路口，靜安公安分局增援力量尚未抵達(dá)。

23時(shí)24分，上海市公安局指揮中心致電黃浦公安分局指揮中心，建議在外灘風(fēng)景區(qū)沿線的中山東一路兩端對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行改道分流，實(shí)施交通臨時(shí)管制措施。黃浦公安分局指揮中心回復(fù)，周正的意見(jiàn)是繼續(xù)保持交通暢通，否則老百姓會(huì)認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)有大型活動(dòng)。

四、事件發(fā)生和應(yīng)急處置及救援情況

（一）事件發(fā)生經(jīng)過(guò)

22時(shí)37分，外灘陳毅廣場(chǎng)東南角北側(cè)人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現(xiàn)場(chǎng)值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺(tái)。23時(shí)23分至33分，上下人流不斷對(duì)沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時(shí)35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生。

（二）現(xiàn)場(chǎng)救援情況

23時(shí)35分擁擠踩踏事件發(fā)生后，在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的民警試圖與市民游客一起將臨近的摔倒人員拉出，但因跌倒人員仍被上方的人流擠壓，多次嘗試均未成功。此后，階梯處多位市民游客在他人幫助下翻越扶手，階梯上方人流在民警和熱心的市民游客指揮下開(kāi)始后退，上方人員密度逐步減小，民警和市民游客開(kāi)始將被擁擠踩踏的人員移至平地進(jìn)行搶救。許多市民游客自發(fā)用身體圍成人墻，辟出一條寬約三米的救護(hù)通道。現(xiàn)場(chǎng)市民游客中的醫(yī)生、護(hù)士都自發(fā)加入了搶救工作，對(duì)有生命體征的受傷人員進(jìn)行緊急搶救。

市政府召開(kāi)全市安全工作會(huì)議，要求全面開(kāi)展各類安全隱患排摸，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和短板，一個(gè)一個(gè)認(rèn)真梳理，一件一件細(xì)致解決，切實(shí)做好人員密集場(chǎng)所的安全管理工作。

五、原因分析

對(duì)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場(chǎng)人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。

（一）對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估

大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍會(huì)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，南京路商業(yè)街和黃浦江對(duì)岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動(dòng)吸引了部分市民游客專門至此觀看。對(duì)此，黃浦區(qū)政府在新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更時(shí)，未對(duì)可能的人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，缺乏應(yīng)有認(rèn)知，導(dǎo)致判斷失誤。

（二）新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位

新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)充分告知活動(dòng)信息。但是，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息，對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒(méi)有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。

（三）預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失

黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求，在編制的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案中，僅對(duì)外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)進(jìn)行了安全評(píng)估，未對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門評(píng)估。黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴(yán)

上海市公安局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)公共場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督管理。對(duì)黃浦公安分局落實(shí)上海市公安局“‘一點(diǎn)一方案’，制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力配置”的要求監(jiān)督檢查不到位；對(duì)黃浦公安分局12月31日外灘風(fēng)景區(qū)安全保障工作的檢查指導(dǎo)督促不夠。

八、對(duì)事件有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

周偉，市委委員，黃浦區(qū)區(qū)委書記。貫徹落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門履行突發(fā)事件應(yīng)急管理工作職責(zé)不到位的問(wèn)題失察。在抓干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)的教育管理上失責(zé)。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

彭崧，黃浦區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力。未對(duì)區(qū)相關(guān)部門落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議具體要求情況進(jìn)行檢查督促，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足和黃浦公安分局應(yīng)對(duì)處置措施不到位的問(wèn)題失察。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

周正，黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，黃浦公安分局黨委書記、局長(zhǎng)。未落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求，未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案；對(duì)12月31日當(dāng)晚監(jiān)測(cè)到的人員流量變化情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未及時(shí)提出預(yù)警；應(yīng)對(duì)處置措施不力；未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送

突發(fā)事件信息；對(duì)上級(jí)主管部門的要求執(zhí)行不力。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

吳成，黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，分管旅游工作。作為主辦歷年外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)和2015年外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、變更信息向社會(huì)公眾告知不充分的問(wèn)題失察。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

陳琪，黃浦公安分局黨委委員、副局長(zhǎng)。作為12月31日外灘風(fēng)景區(qū)域安全保衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)指揮點(diǎn)負(fù)責(zé)人，對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)域可能出現(xiàn)的大客流缺乏有效預(yù)判；對(duì)安全保衛(wèi)責(zé)任區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足；面對(duì)突發(fā)狀態(tài)，配置警力不合理，應(yīng)急處置措施不力。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

陳榮霖，黃浦公安分局黨委委員、局長(zhǎng)助理兼指揮處處長(zhǎng)。對(duì)12月31日安全保衛(wèi)區(qū)域內(nèi)的人員流量預(yù)估、極端狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)因素等方面未作充分評(píng)估；對(duì)不斷上升的人員流量未及時(shí)提出預(yù)警，應(yīng)對(duì)處置措施不力，未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息；對(duì)上級(jí)主管部門的要求落實(shí)不力。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

徐文虎，黃浦區(qū)市政管理黨工委副書記、市政管理委員會(huì)主任、區(qū)城管行政執(zhí)法局局長(zhǎng)。未落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的具體要求，未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

孫忠明，黃浦區(qū)旅游局黨組副書記、局長(zhǎng)。作為具體落實(shí)歷年外

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預(yù)案”，尤其對(duì)活動(dòng)變更要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息發(fā)布等工作。要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)活動(dòng)場(chǎng)所的供水供電、臨時(shí)廁所、移動(dòng)通信等基本保障措施。各區(qū)縣要在年底前對(duì)涉及公共安全的重要場(chǎng)所進(jìn)行全面梳理和評(píng)估，符合條件的要建立區(qū)縣級(jí)基層應(yīng)急管理單元，明確管理單元牽頭主體，做實(shí)特定區(qū)域應(yīng)急管理工作。

（三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力。

這起事件反映出，相關(guān)管理部門對(duì)監(jiān)測(cè)信息研判不夠、對(duì)人群高度密集產(chǎn)生的后果估計(jì)不足。要健全“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)測(cè)，誰(shuí)預(yù)警、誰(shuí)發(fā)布”的預(yù)警管理機(jī)制，針對(duì)不同突發(fā)事件，完善預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)情況監(jiān)測(cè)，結(jié)合大規(guī)模人員聚集、大流量交通等情況變化，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取限流、劃定區(qū)域、單向通行等交通管控措施，重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)階、扶梯、連接通道等特定區(qū)域的人員流動(dòng)管理。要適時(shí)在全市重要場(chǎng)所設(shè)立顯示屏和高音喇叭等安全提示設(shè)施，充分利用應(yīng)急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息和相關(guān)提示，規(guī)范引導(dǎo)市民游客采取合理避險(xiǎn)措施。要利用大數(shù)據(jù)加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警信息溝通。

（四）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。

這起事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運(yùn)行管理亟需破解的難題。要結(jié)合這起事件教訓(xùn)，近期抓緊組織修訂本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范本市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)化指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效能。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練和管理，組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，特別是要針對(duì)軌道交通、高層建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等開(kāi)展專項(xiàng)處置和救援訓(xùn)練及演練，確?，F(xiàn)場(chǎng)處置和救援有序高效。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單

位要認(rèn)真執(zhí)行值班值守制度，嚴(yán)格落實(shí)重要節(jié)假日及重大活動(dòng)前后領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度。要按照突發(fā)事件信息報(bào)告規(guī)定的時(shí)限要求，向同級(jí)和上級(jí)政府總值班室報(bào)告，避免信息遲報(bào)、漏報(bào)，杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會(huì)公共安全意識(shí)和能力。

加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，需要常抓不懈。要充分發(fā)揮“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等公共安全宣傳活動(dòng)作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開(kāi)展公共安全知識(shí)普及。要扎實(shí)推進(jìn)公共安全宣傳教育工作“進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！?，鼓勵(lì)市民積極參與社區(qū)（鄉(xiāng)村）組織的防災(zāi)宣傳活動(dòng)，督促企事業(yè)單位組織職工開(kāi)展應(yīng)急技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育，增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識(shí)和自救、互救能力。加緊研究制定本市院前急救地方性法規(guī)。要加強(qiáng)以急救知識(shí)為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn)，不斷提高急救專業(yè)資質(zhì)人員比例。推動(dòng)市民參與應(yīng)急演練和宣傳教育，共同樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)安全防范知識(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

“12·31”外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件聯(lián)合調(diào)查組

2015年1月20日

第二篇：上海外灘踩踏事件總結(jié)

微觀角度

細(xì)節(jié)決定成敗

-----從設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)方面反思

警醒城市管理者和設(shè)計(jì)者，更多關(guān)注以人為本的細(xì)節(jié)。

從各家設(shè)計(jì)方案來(lái)看，外灘這一重點(diǎn)城市的特殊地段的濱水區(qū)改造更多從景觀綠化、休閑空間、步行系統(tǒng)、歷史人文、地下空間、機(jī)動(dòng)車交通角度考慮，從車流、人流的研究重點(diǎn)上，還是偏向于車流，而對(duì)于外灘這個(gè)中外聞名的旅游圣地所面對(duì)的超高密度人流問(wèn)題，需要采取的設(shè)計(jì)措施和空間應(yīng)對(duì)策略缺乏深入思考，也就是缺乏從人的微觀角度看待人流組織和人流引導(dǎo)問(wèn)題。（演講稿解釋：因?yàn)榉桨傅脑O(shè)計(jì)者是境外機(jī)構(gòu)，“當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的最大問(wèn)題是人流量，國(guó)外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)論如何也難以想象，外灘人流量多到什么地步?！币簿褪钦f(shuō)，外資機(jī)構(gòu)對(duì)”中國(guó)人口眾多”的中國(guó)國(guó)情沒(méi)有實(shí)質(zhì)概念，對(duì)外灘人流多到什么程度沒(méi)有確切概念，因?yàn)閷?duì)這個(gè)細(xì)節(jié)不關(guān)注，因此2014年12月31日晚間23:35的時(shí)候，在兩股上下臺(tái)階僵持導(dǎo)致底部有人失衡跌倒進(jìn)而引發(fā)踩踏。）

因此就設(shè)計(jì)本身而言，我們認(rèn)為可以有下面幾點(diǎn)對(duì)策： 1.1.人流預(yù)測(cè) 2.設(shè)置大型的緩坡 3.設(shè)置可拆卸組裝的隔離欄 4.設(shè)置大型的臺(tái)階

其實(shí)，改造后外灘濱江帶從宜人和人性角度來(lái)說(shuō)，還是缺乏人性化設(shè)施，比如夏季遮陽(yáng)降溫設(shè)施、合理的座椅、免費(fèi)直飲水等。真正影響人們生活其實(shí)是一些很小的方面，小到一個(gè)吸煙點(diǎn)、無(wú)線網(wǎng)、直飲水點(diǎn)。。但是正因?yàn)楹臀覀冏钪苯咏佑|的小東西，才組成我們?nèi)粘Ｉ畹沫h(huán)境，而作為城市建設(shè)管理者、城市規(guī)劃師、景觀設(shè)計(jì)師總是忽略他們。即使一個(gè)小小的改變，都可以極大地方便市民，但是如何將小的設(shè)計(jì)做到精致，做到以人為本是值得城市深入研究的。

對(duì)于這次事件發(fā)生，全國(guó)人民都痛心疾首，也是一次沉痛的教訓(xùn)。所以以后應(yīng)該更加注重公共安全，而公共安全需要各方協(xié)調(diào)配合。

國(guó)家安全部門：需要國(guó)家安全部門加大重視力度，尤其對(duì)于人流密集的地方，要嚴(yán)格按照法律的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，千萬(wàn)不能走過(guò)場(chǎng)和形式。其次，面對(duì)發(fā)生重大安全問(wèn)題要實(shí)行責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于安全問(wèn)題的發(fā)生，一定要嚴(yán)查嚴(yán)辦，加大問(wèn)責(zé)力度，讓安全部門意識(shí)到自身責(zé)任的重要性。再次，加大對(duì)基層安全部門工作人員的培訓(xùn)力度，以往我們針對(duì)突發(fā)事件的培訓(xùn)對(duì)象都是高層指揮者，而對(duì)于基層的人員，缺乏實(shí)際鍛煉和引導(dǎo)。媒體：媒體要明確責(zé)任。信息發(fā)布越清晰，導(dǎo)向就會(huì)越明確。而這次事件之前，媒體對(duì)于燈光秀報(bào)道都集中在其如何難得一見(jiàn)，沒(méi)有過(guò)多強(qiáng)調(diào)其安全性，也導(dǎo)致人們沒(méi)有足夠的安全意識(shí)。

老百姓：對(duì)于百姓自己，希望能夠提高安全意識(shí)，并且掌握必要的急救知識(shí)，如果跨年夜人們有足夠的安全意識(shí)，就不會(huì)在人流如此密集的地方上下流動(dòng)，如果人們有急救知識(shí)，也許會(huì)挽回幾條性命。

第三篇：5月31日上海外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告全文

5月31日上海外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)

告全文

XX年12月31日23時(shí)35分，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。

事件發(fā)生后，總書記、xx總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，要求上海市全力以赴救治傷員，做好各項(xiàng)善后工作，抓緊調(diào)查事件原因，深刻吸取事件教訓(xùn)，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布信息。

市委書記韓正同志、市長(zhǎng)楊雄同志對(duì)事件調(diào)查工作高度重視，要求徹查原因，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《上海市實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，上海市迅速成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)周波任副組長(zhǎng)，市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀(jì)委、市應(yīng)急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)合調(diào)查組邀請(qǐng)了國(guó)家和本市應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進(jìn)行分析論證。

聯(lián)合調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等，開(kāi)展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調(diào)查走訪，了解事件發(fā)生經(jīng)過(guò)，并對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況進(jìn)行核查。聯(lián)合調(diào)查組還調(diào)取查看外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長(zhǎng)約70小時(shí)的視頻錄像，系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，查閱市級(jí)和區(qū)級(jí)有關(guān)部門“三定方案”、規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等資料195份，對(duì)市級(jí)10個(gè)部門(單位)和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共51人進(jìn)行了談話詢問(wèn)，詳細(xì)調(diào)查相關(guān)管理情況。

經(jīng)調(diào)查，聯(lián)合調(diào)查組還原了事件全過(guò)程,查明了有關(guān)應(yīng)對(duì)情況,分析了事件原因，認(rèn)定了事件性質(zhì)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出了處理建議，并就加強(qiáng)城市公共安全相關(guān)工作提出了整改建議。

一、事件發(fā)生地基本情況

(一)外灘風(fēng)景區(qū)

外灘風(fēng)景區(qū)是黃浦區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，東起黃浦江防汛墻、西至中山東一路和中山東二路西側(cè)人行道、南起東門路北側(cè)人行道、北至蘇州河南岸，面積平方公里。

(二)陳毅廣場(chǎng)

陳毅廣場(chǎng)位于外灘風(fēng)景區(qū)中部(與中山東一路335號(hào)至309號(hào)段隔路相望)、與南京東路東端相鄰、與中山東一路相連，公共活動(dòng)面積約2877平方米。陳毅廣場(chǎng)通過(guò)大階梯及大坡道連接的黃浦江觀景平臺(tái)，是外灘風(fēng)景區(qū)最佳觀景位置。此外，陳毅廣場(chǎng)附近交通便捷，距離軌道交通2號(hào)線、10號(hào)線南京東路站約580米，是外灘風(fēng)景區(qū)人員流量最大、密度最高的區(qū)域。

(三)擁擠踩踏事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)

事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)位于陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的上下人行通道階梯處。階梯自上而下分為兩組共17級(jí)，兩組階梯間距米，階梯兩側(cè)有不銹鋼條狀扶手。階梯寬寫寫幫文秘助手，最高處距地面高寫寫幫文秘助手，縱深米。

(四)外灘風(fēng)景區(qū)周邊情況

外灘風(fēng)景區(qū)東側(cè)黃浦江對(duì)岸是上海東方明珠和新落成的上海中心等標(biāo)志性建筑所在的浦東陸家嘴地區(qū)，西側(cè)沿中山東一路有外灘歷史建筑群，并與延安東路、廣東路、元芳弄、福州路、漢口路、九江路、南京東路、滇池路、北京東路、南蘇州路等道路相通。市民游客可沿階梯上至觀景平臺(tái)，觀看黃浦江兩岸景觀燈和建筑群。

外灘源位于中山東一路33號(hào)，鄰近外灘風(fēng)景區(qū)，與陳毅廣場(chǎng)步行距離約550米，是事發(fā)當(dāng)晚新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的舉辦地點(diǎn)。

二、新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更和準(zhǔn)備情況

(一)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更的有關(guān)情況

XX年起，黃浦區(qū)政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺(tái)連續(xù)三年在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、上海廣播電視臺(tái)協(xié)商后，于XX年11月13日向市政府請(qǐng)示，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行，將另?yè)竦攸c(diǎn)舉行，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺(tái)。對(duì)此，市政府同意暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，并就另?yè)竦攸c(diǎn)舉辦的活動(dòng)，明確要求“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，堅(jiān)決落實(shí)屬地管轄，切實(shí)把責(zé)任落到實(shí)處。

XX年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議決定，XX年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)在外灘源舉行，具體由黃浦區(qū)旅游局承辦。同時(shí)，要求區(qū)有關(guān)部門落實(shí)活動(dòng)的各項(xiàng)保障措施。12月26日，黃浦公安分局作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定書，同意區(qū)旅游局舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的申請(qǐng)。

(二)黃浦區(qū)有關(guān)準(zhǔn)備情況

1.黃浦區(qū)政府。XX年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議明確：“區(qū)公安分局要會(huì)同區(qū)市政委(即黃浦區(qū)市政管理委員會(huì)，以下簡(jiǎn)稱 黃浦區(qū)市政委)等部門做好活動(dòng)預(yù)案，盡快梳理活動(dòng)當(dāng)天全區(qū)范圍內(nèi)各類迎新活動(dòng)，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)方案，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序安排，合理部署各類保障力量，確保外灘、人民廣場(chǎng)、新天地等重點(diǎn)地區(qū)安全有序?！?12月31日當(dāng)晚，黃浦區(qū)政府未嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

2.黃浦公安分局。12月25日，黃浦公安分局制定了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案，主要內(nèi)容是成立新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安保工作指揮部，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管控、外灘及南京路沿線秩序維護(hù)兩個(gè)分指揮部。新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)共安排安保警力771名、主辦方保安180名。其中，外灘、南京路沿線秩序維護(hù)警力350名(陳毅廣場(chǎng)60名，階梯處7名)，其余警力分別用于外灘源活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管控、反恐處突、綜合保障、公共安全管理、機(jī)動(dòng)力量武警等。

3.黃浦區(qū)市政委。12月31日，黃浦區(qū)市政委及其下設(shè)的黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室，共安排了108名城市管理執(zhí)法人員和社會(huì)輔助力量，參加外灘風(fēng)景區(qū)中班時(shí)段的管理工作(中班日常工作時(shí)間為14時(shí)15分至22時(shí)15分，當(dāng)日安排工作時(shí)間為14時(shí)15分至次日凌晨1時(shí))。

4.黃浦區(qū)旅游局。XX年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了黃浦區(qū)旅游局制定的在外灘源舉辦的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)方案。12月30日上午9時(shí)30分，黃浦區(qū)新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，由黃浦區(qū)旅游局對(duì)外發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息。

(三)上海市公安局有關(guān)工作情況

XX年12月19日、24日，上海市公安局先后召開(kāi)兩次黨委會(huì)議，專題研究部署元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作。12月25日、28日，又召開(kāi)各公安分局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議，轉(zhuǎn)發(fā)公安部《關(guān)于切實(shí)做好XX年元旦春節(jié)期間安保維穩(wěn)工作的通知》，就做好元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作提出明確要求。12月30日，上海市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)在安保維穩(wěn)工作動(dòng)員部署視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào)，上海中心的亮燈和燈光秀儀式可能造成陸家嘴、外灘等相關(guān)區(qū)域短時(shí)間內(nèi)游客大量聚集，要按照“一活動(dòng)一方案”、“一點(diǎn)一方案”的要求，制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力配置。

三、事件發(fā)生當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量變化及應(yīng)對(duì)情況

(一)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量總體情況

事發(fā)當(dāng)晚20時(shí)起，外灘風(fēng)景區(qū)人員進(jìn)多出少，大量市民游客涌向外灘觀景平臺(tái)，呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢(shì)。事后，根據(jù)上海市通信管理局、上海市公安局、地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)(即申通集團(tuán))等部門單位提供的數(shù)據(jù)綜合分析，事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量，20時(shí)至21時(shí)約12萬(wàn)人，21時(shí)至22時(shí)約16萬(wàn)人，22時(shí)至23時(shí)約24萬(wàn)人，23時(shí)至事件發(fā)生時(shí)約31萬(wàn)人。

(二)外灘風(fēng)景區(qū)人員流量監(jiān)測(cè)和報(bào)告情況

20時(shí)12分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心整點(diǎn)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。20時(shí)20分，黃浦公安分局指揮中心上報(bào)，外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量5成(民警憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)人員密集程度的判斷)，南京路(河南路至中山東一路)人員流量約5-6成。

20時(shí)27分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。21時(shí)14分，黃浦公安分局指揮中心上報(bào)陳毅廣場(chǎng)人員流量5成，情況正常;21時(shí)39分，黃浦公安分局指揮中心指揮員孫成致電外灘分指揮部蔡立新，詢問(wèn)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況，蔡立新回復(fù)均為6-7成，但電臺(tái)和電話記錄未顯示上報(bào)上海市公安局指揮中心;22時(shí)45分，黃浦公安分局上報(bào)，外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量5-6成。

(三)黃浦公安分局警力調(diào)配情況

20時(shí)25分，黃浦公安分局局長(zhǎng)助理陳榮霖要求指揮中心收集轄區(qū)各派出所可調(diào)用警力數(shù)。

21時(shí)09分，陳榮霖致電蔡立新，外灘風(fēng)景區(qū)仍由黃浦公安分局副局長(zhǎng)、外灘分指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)陳琪負(fù)責(zé)指揮，南京路沿線交由副局長(zhǎng)姚華指揮，并對(duì)警力部署進(jìn)行調(diào)整。21時(shí)13分，黃浦公安分局調(diào)集轄區(qū)5家派出所40名警力增援南京路沿線，22時(shí)左右到崗;21時(shí)18分，通知警訓(xùn)隊(duì)20名警力增援外灘分指揮部，21時(shí)44分，警訓(xùn)隊(duì)20名警力到崗。

21時(shí)20分，指揮中心指揮員俞磊帶領(lǐng)40名警力到達(dá)外灘分指揮部增援。

20時(shí)27分，黃浦公安分局局長(zhǎng)周正致電陳琪，詢問(wèn)南京路步行街人員流量、警力配置情況。周正要求采取“鐵馬”措施，每隔10米安排1名警力;外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)入口設(shè)立單向通行警戒帶。

此后，黃浦公安分局根據(jù)人員流量情況，對(duì)現(xiàn)有警力部署進(jìn)行調(diào)整。22時(shí)44分，周正致電姚華，要求南京路沿線警力設(shè)置攔截線減緩人群往外灘方向流動(dòng)。

經(jīng)調(diào)查，截至23時(shí)30分，黃浦公安分局在外灘風(fēng)景區(qū)、南京路沿線共布置警力510名，其中陳毅廣場(chǎng)80名(階梯處13名)，南京路沿線150名。

(四)上海市公安局指令和警力增援情況

20時(shí)31分，上海市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)致電周正，要求重視外灘風(fēng)景區(qū)人員流量情況，落實(shí)安保措施。

22時(shí)，上海市公安局副局長(zhǎng)陳臻、俞烈、陸民在市局指揮中心大廳，通過(guò)視頻監(jiān)控查看外灘風(fēng)景區(qū)等區(qū)域人員流量情況。陳臻通過(guò)視頻電話提示周正，外灘風(fēng)景區(qū)人員已經(jīng)很多，要求其進(jìn)行安全評(píng)估，如有需求及時(shí)提出。對(duì)此，黃浦公安分局未提出需求。

22時(shí)12分，上海市公安局指揮中心指令培訓(xùn)三部200名、培訓(xùn)四部100名、靜安公安分局100名、虹口公安分局50名、閘北公安分局50名共500名警力增援黃浦公安分局。23時(shí)10分，虹口公安分局增援警力到達(dá)中山東一路、滇池路口，任務(wù)是負(fù)責(zé)中山東一路(南京東路至北京東路)沿線警戒和人群疏導(dǎo);23時(shí)30分，閘北公安分局增援力量到達(dá)陳毅廣場(chǎng)北側(cè)觀光隧道入口，任務(wù)是引導(dǎo)和疏散觀景平臺(tái)人群。23時(shí)35分，培訓(xùn)三部、培訓(xùn)四部增援警力分別位于中山東一路福州路路口、中山東一路北京東路路口，靜安公安分局增援力量尚未抵達(dá)。

23時(shí)24分，上海市公安局指揮中心致電黃浦公安分局指揮中心，建議在外灘風(fēng)景區(qū)沿線的中山東一路兩端對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行改道分流，實(shí)施交通臨時(shí)管制措施。黃浦公安分局指揮中心回復(fù)，周正的意見(jiàn)是繼續(xù)保持交通暢通，否則老百姓會(huì)認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)有大型活動(dòng)。

四、事件發(fā)生和應(yīng)急處置及救援情況

(一)事件發(fā)生經(jīng)過(guò)

22時(shí)37分，外灘陳毅廣場(chǎng)東南角北側(cè)人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現(xiàn)場(chǎng)值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺(tái)。23時(shí)23分至33分，上下人流不斷對(duì)沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時(shí)35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生。

(二)現(xiàn)場(chǎng)救援情況

23時(shí)35分擁擠踩踏事件發(fā)生后，在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的民警試圖與市民游客一起將臨近的摔倒人員拉出，但因跌倒人員仍被上方的人流擠壓，多次嘗試均未成功。此后，階梯處多位市民游客在他人幫助下翻越扶手，階梯上方人流在民警和熱心的市民游客指揮下開(kāi)始后退，上方人員密度逐步減小，民警和市民游客開(kāi)始將被擁擠踩踏的人員移至平地進(jìn)行搶救。許多市民游客自發(fā)用身體圍成人墻，辟出一條寬約三米的救護(hù)通道?，F(xiàn)場(chǎng)市民游客中的醫(yī)生、護(hù)士都自發(fā)加入了搶救工作，對(duì)有生命體征的受傷人員進(jìn)行緊急搶救。

23時(shí)41分22秒起，上海市“120”醫(yī)療急救中心陸續(xù)接到急救電話。23時(shí)49分起，先后有19輛救護(hù)車抵達(dá)陳毅廣場(chǎng)，第一時(shí)間開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救治和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)。上海市公安局及黃浦公安分局迅速開(kāi)辟應(yīng)急通道，調(diào)集警用、公交及其他社會(huì)車輛，將受傷市民游客就近送至瑞金醫(yī)院、長(zhǎng)征醫(yī)院、上海市第一人民醫(yī)院和黃浦區(qū)中心醫(yī)院搶救。同時(shí)，迅速組織力量千方百計(jì)收集傷亡人員信息，及時(shí)聯(lián)系傷亡人員所在單位和家屬。

(三)事發(fā)后應(yīng)急處置與善后情況

事件發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置工作，并分別趕往醫(yī)院看望慰問(wèn)受傷人員和傷亡人員家屬。同時(shí)，連夜召開(kāi)緊急會(huì)議，決定成立醫(yī)療救治、善后處置等專項(xiàng)工作組和聯(lián)合調(diào)查組，各組當(dāng)即開(kāi)展工作。

調(diào)動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源全力以赴救治傷員，在專家會(huì)診評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照“一人一方案、一人一專家”的要求，逐一明確醫(yī)療方案，盡一切可能挽救生命，截至1月20日，49名傷者中已有46人經(jīng)診治后出院(包括13名重傷員中的11人)，3名傷員(2名重傷、1名輕傷)仍在院治療。通過(guò)多種途徑盡快確認(rèn)傷亡人員身份，及時(shí)向社會(huì)公布遇難者名單，并對(duì)出院傷者進(jìn)行隨訪。指派專人全力做好傷亡人員家屬的接待、安撫，組織專業(yè)人士對(duì)受傷人員和傷亡人員家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)。通過(guò)組織集體采訪、書面發(fā)布、“上海發(fā)布”政務(wù)微博及微信等形式，及時(shí)向媒體和社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。

1月1日上午，市委、市政府召開(kāi)全市黨政負(fù)責(zé)干部緊急會(huì)議，全面部署各項(xiàng)善后工作和全市面上安全防范工作，并在會(huì)議開(kāi)始前向遇難者表示深切哀悼。1月4日，市領(lǐng)導(dǎo)分別參加市十四屆人大三次會(huì)議各代表團(tuán)會(huì)前組團(tuán)活動(dòng)和市政協(xié)十二屆三十八次主席會(huì)議，會(huì)前全體與會(huì)人員肅立默哀，向遇難者表示深切哀悼。1月7日，市委、市政府召開(kāi)全市安全工作會(huì)議，要求全面開(kāi)展各類安全隱患排摸，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和短板，一個(gè)一個(gè)認(rèn)真梳理，一件一件細(xì)致解決，切實(shí)做好人員密集場(chǎng)所的安全管理工作。

五、原因分析

對(duì)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場(chǎng)人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。

(一)對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估

大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍會(huì)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，南京路商業(yè)街和黃浦江對(duì)岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動(dòng)吸引了部分市民游客專門至此觀看。對(duì)此，黃浦區(qū)政府在新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更時(shí)，未對(duì)可能的人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，缺乏應(yīng)有認(rèn)知，導(dǎo)致判斷失誤。

(二)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位

新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)充分告知活動(dòng)信息。但是，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息，對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒(méi)有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。

(三)預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失

黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求，在編制的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案中，僅對(duì)外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)進(jìn)行了安全評(píng)估，未對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門評(píng)估。黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴(yán)重不足。

(四)對(duì)監(jiān)測(cè)人員流量變化情況未及時(shí)研判、預(yù)警，未發(fā)布提示信息

12月31日20時(shí)至事件發(fā)生時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)人員流量呈上升趨勢(shì)。黃浦公安分局指揮中心未嚴(yán)格落實(shí)上海市公安局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)人員流量監(jiān)測(cè)情況的工作要求，也未及時(shí)向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報(bào)告。黃浦公安分局對(duì)各時(shí)段人員流量快速遞增的變動(dòng)情況未及時(shí)采取有效措施，未報(bào)請(qǐng)黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警，控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)上海市公安局多次提醒的形勢(shì)研判要求，未作響應(yīng)。

(五)應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)

針對(duì)事發(fā)當(dāng)晚持續(xù)增加的人員流量，在現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對(duì)警力部署作了部分調(diào)整，沒(méi)有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和上海市公安局報(bào)告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實(shí)上海市公安局相關(guān)指令，處置措施不當(dāng)。上海市公安局對(duì)黃浦公安分局處置措施不當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督不到位。黃浦區(qū)政府未及時(shí)向市政府報(bào)送事件信息。

六、事件性質(zhì)

這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。

七、責(zé)任分析

按照依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及市、區(qū)相關(guān)部門的“三定方案”，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。責(zé)任分析如下：

(一)黃浦區(qū)政府對(duì)事件負(fù)有主要管理責(zé)任

黃浦區(qū)政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)工作。對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更后的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足;對(duì)包括黃浦公安分局、黃浦區(qū)市政委等相關(guān)部門落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求的情況未進(jìn)行檢查督促;未建立健全預(yù)警機(jī)制;未嚴(yán)格按照中辦、國(guó)辦的要求“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”;事件發(fā)生后，未按規(guī)定及時(shí)向市政府報(bào)告。

(二)黃浦公安分局對(duì)事件負(fù)有直接管理責(zé)任

黃浦公安分局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大節(jié)慶、重要人員密集場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作方案和專項(xiàng)安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施。未落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求，未研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案;對(duì)12月31日監(jiān)測(cè)到的人員流量變化情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未及時(shí)提出預(yù)警;應(yīng)對(duì)處置措施不到位;未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對(duì)上級(jí)主管部門的要求執(zhí)行不力。

(三)黃浦區(qū)市政委對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任

黃浦區(qū)市政委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市容市貌和外灘風(fēng)景區(qū)等重要地區(qū)的管理。未落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求。

(四)黃浦區(qū)旅游局對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任

黃浦區(qū)旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。作為歷年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)以及XX年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的承辦方，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)未充分評(píng)估，變更信息向社會(huì)公眾告知不充分。

(五)黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任

黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室具體負(fù)責(zé)外灘風(fēng)景區(qū)內(nèi)市容景觀等公共事務(wù)管理的組織和協(xié)調(diào)工作。未具體落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的工作要求。未依法制定外灘風(fēng)景區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

(六)上海市公安局對(duì)事件負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任

上海市公安局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)公共場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督管理。對(duì)黃浦公安分局落實(shí)上海市公安局“ 一點(diǎn)一方案，制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力配置”的要求監(jiān)督檢查不到位;對(duì)黃浦公安分局12月31日外灘風(fēng)景區(qū)安全保障工作的檢查指導(dǎo)督促不夠。

八、對(duì)事件有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

周偉，市委委員，黃浦區(qū)區(qū)委書記。貫徹落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門履行突發(fā)事件應(yīng)急管理工作職責(zé)不到位的問(wèn)題失察。在抓干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)的教育管理上失責(zé)。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

彭崧，黃浦區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力。未對(duì)區(qū)相關(guān)部門落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議具體要求情況進(jìn)行檢查督促，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足和黃浦公安分局應(yīng)對(duì)處置措施不到位的問(wèn)題失察。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

周正，黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，黃浦公安分局黨委書記、局長(zhǎng)。未落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求，未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案;對(duì)12月31日當(dāng)晚監(jiān)測(cè)到的人員流量變化情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未及時(shí)提出預(yù)警;應(yīng)對(duì)處置措施不力;未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對(duì)上級(jí)主管部門的要求執(zhí)行不力。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

吳成，黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，分管旅游工作。作為主辦歷年外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)和XX年外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、變更信息向社會(huì)公眾告知不充分的問(wèn)題失察。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

陳琪，黃浦公安分局黨委委員、副局長(zhǎng)。作為12月31日外灘風(fēng)景區(qū)域安全保衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)指揮點(diǎn)負(fù)責(zé)人，對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)域可能出現(xiàn)的大客流缺乏有效預(yù)判;對(duì)安全保衛(wèi)責(zé)任區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足;面對(duì)突發(fā)狀態(tài)，配置警力不合理，應(yīng)急處置措施不力。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

陳榮霖，黃浦公安分局黨委委員、局長(zhǎng)助理兼指揮處處長(zhǎng)。對(duì)12月31日安全保衛(wèi)區(qū)域內(nèi)的人員流量預(yù)估、極端狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)因素等方面未作充分評(píng)估;對(duì)不斷上升的人員流量未及時(shí)提出預(yù)警，應(yīng)對(duì)處置措施不力，未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對(duì)上級(jí)主管部門的要求落實(shí)不力。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

徐文虎，黃浦區(qū)市政管理黨工委副書記、市政管理委員會(huì)主任、區(qū)城管行政執(zhí)法局局長(zhǎng)。未落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的具體要求，未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

孫忠明，黃浦區(qū)旅游局黨組副書記、局長(zhǎng)。作為具體落實(shí)歷年外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)和XX年外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的具體負(fù)責(zé)人，對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，變更信息向社會(huì)公眾告知不充分的問(wèn)題失管。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

周順國(guó)，黃浦區(qū)市政管理工作委員會(huì)調(diào)研員，外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室負(fù)責(zé)人。未按照職責(zé)做好外灘風(fēng)景區(qū)的協(xié)調(diào)、管理和安全工作。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

陳昌俊，上海市公安局指揮部副主任，分管上海市公安局指揮中心。對(duì)黃浦公安分局12月31日外灘安全保衛(wèi)工作方案指導(dǎo)不到位;對(duì)黃浦公安分局在外灘安全保衛(wèi)工作中應(yīng)對(duì)處置措施不力的情況監(jiān)督不到位。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)處分。

余志豪，上海市公安局指揮中心主任，負(fù)責(zé)上海市公安局指揮中心工作。對(duì)12月31日外灘安全保衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足;對(duì)黃浦公安分局在外灘安全保衛(wèi)工作中應(yīng)對(duì)處置措施不力的情況監(jiān)督指導(dǎo)不到位。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)處分。

建議責(zé)成黃浦區(qū)政府向市政府作出深刻檢查。

九、整改建議

這起公共安全責(zé)任事件，后果極其嚴(yán)重，社會(huì)影響極其惡劣，教訓(xùn)極其深刻。必須時(shí)刻牢記，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全，是政府法定的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。事件調(diào)查結(jié)果警示我們，領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責(zé)任落實(shí)不力是城市公共安全的最大威脅。事件調(diào)查結(jié)果告誡我們，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，不能有絲毫僥幸，不能有絲毫疏忽，不能有絲毫懈怠，必須以對(duì)黨和人民極端負(fù)責(zé)的精神，不遺余力、竭盡全力、殫精竭力，切實(shí)保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)好城市運(yùn)行安全，切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣使命。在對(duì)事件原因進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，聯(lián)合調(diào)查組提出以下整改建議：

(一)切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任制，大力增強(qiáng)“紅線”、“底線”意識(shí)。

要真正把安全作為不能觸碰、不能逾越的高壓線，把“紅線”、“底線”作為守護(hù)生命安全的保護(hù)線。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，進(jìn)一步健全安全責(zé)任體系，全面落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，切實(shí)把安全責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。要嚴(yán)格落實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，依法強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)決把好每道安全關(guān)。

(二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大人流場(chǎng)所和活動(dòng)的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)制度規(guī)定。

這起事件暴露出本市公共安全管理方面仍然存在盲點(diǎn)，特別是對(duì)無(wú)主辦單位的大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、準(zhǔn)備不充分，存在管理空白。要按照國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，對(duì)大型群眾性活動(dòng)嚴(yán)格依法審批，切實(shí)落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管和防范措施。盡快制定出臺(tái)本市大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所群眾自發(fā)聚集活動(dòng)管理，填補(bǔ)無(wú)組織群眾活動(dòng)的管理空白。對(duì)照國(guó)家旅游局日前下發(fā)的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，本市各景區(qū)要抓緊核算游客最大承載量，制定游客流量控制預(yù)案。各區(qū)縣、各部門和單位要按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移、重心下沉。在6月底前完成對(duì)旅游景點(diǎn)、商業(yè)設(shè)施、體育場(chǎng)館、娛樂(lè)場(chǎng)所、公園、學(xué)校、地鐵、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等人員密集場(chǎng)所的公共安全檢查，梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，落實(shí)整改治理措施。要督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)和管理單位制定應(yīng)急預(yù)案，明確最大人流承載量、限流措施和疏散路線等具體內(nèi)容，做到“有組織活動(dòng)有預(yù)案，群眾自發(fā)活動(dòng)也要有預(yù)案”，尤其對(duì)活動(dòng)變更要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息發(fā)布等工作。要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)活動(dòng)場(chǎng)所的供水供電、臨時(shí)廁所、移動(dòng)通信等基本保障措施。各區(qū)縣要在年底前對(duì)涉及公共安全的重要場(chǎng)所進(jìn)行全面梳理和評(píng)估，符合條件的要建立區(qū)縣級(jí)基層應(yīng)急管理單元，明確管理單元牽頭主體，做實(shí)特定區(qū)域應(yīng)急管理工作。

(三)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力。

這起事件反映出，相關(guān)管理部門對(duì)監(jiān)測(cè)信息研判不夠、對(duì)人群高度密集產(chǎn)生的后果估計(jì)不足。要健全“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)測(cè)，誰(shuí)預(yù)警、誰(shuí)發(fā)布”的預(yù)警管理機(jī)制，針對(duì)不同突發(fā)事件，完善預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)情況監(jiān)測(cè)，結(jié)合大規(guī)模人員聚集、大流量交通等情況變化，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取限流、劃定區(qū)域、單向通行等交通管控措施，重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)階、扶梯、連接通道等特定區(qū)域的人員流動(dòng)管理。要適時(shí)在全市重要場(chǎng)所設(shè)立顯示屏和高音喇叭等安全提示設(shè)施，充分利用應(yīng)急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息和相關(guān)提示，規(guī)范引導(dǎo)市民游客采取合理避險(xiǎn)措施。要利用大數(shù)據(jù)加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警信息溝通。

(四)切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。

這起事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運(yùn)行管理亟需破解的難題。要結(jié)合這起事件教訓(xùn)，近期抓緊組織修訂本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范本市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)化指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效能。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練和管理，組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，特別是要針對(duì)軌道交通、高層建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等開(kāi)展專項(xiàng)處置和救援訓(xùn)練及演練，確?，F(xiàn)場(chǎng)處置和救援有序高效。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真執(zhí)行值班值守制度，嚴(yán)格落實(shí)重要節(jié)假日及重大活動(dòng)前后領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度。要按照突發(fā)事件信息報(bào)告規(guī)定的時(shí)限要求，向同級(jí)和上級(jí)政府總值班室報(bào)告，避免信息遲報(bào)、漏報(bào)，杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)。

(五)切實(shí)加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會(huì)公共安全意識(shí)和能力。

加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，需要常抓不懈。要充分發(fā)揮“5 12”防災(zāi)減災(zāi)日等公共安全宣傳活動(dòng)作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開(kāi)展公共安全知識(shí)普及。要扎實(shí)推進(jìn)公共安全宣傳教育工作“進(jìn)社區(qū)(鄉(xiāng)村)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！?，鼓勵(lì)市民積極參與社區(qū)(鄉(xiāng)村)組織的防災(zāi)宣傳活動(dòng)，督促企事業(yè)單位組織職工開(kāi)展應(yīng)急技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育，增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識(shí)和自救、互救能力。加緊研究制定本市院前急救地方性法規(guī)。要加強(qiáng)以急救知識(shí)為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn)，不斷提高急救專業(yè)資質(zhì)人員比例。推動(dòng)市民參與應(yīng)急演練和宣傳教育，共同樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)安全防范知識(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

第四篇：上海外灘踩踏事件調(diào)查報(bào)告八大疑問(wèn)解析

上海外灘踩踏事件調(diào)查報(bào)告八大疑問(wèn)解析

上海市政府新聞辦公室1月21日11時(shí)10分舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布“12·31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告。2014年12月31日夜間11時(shí)35分左右，上海外灘因人群擁擠，發(fā)生一起嚴(yán)重的踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷。這份調(diào)查結(jié)果是怎么出來(lái)的？綜合澎湃新聞、人民網(wǎng)、上海觀察 報(bào)道2014年12月31日夜，上海外灘跨年踩踏悲劇發(fā)生，36個(gè)年輕的生命痛別人間。2015年1月21日上午，聯(lián)合調(diào)查組終于給出明確“說(shuō)法”：對(duì)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場(chǎng)人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力，應(yīng)對(duì)措施失當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的重要原因。

（一）對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍會(huì)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，南京路商業(yè)街和黃浦江對(duì)岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動(dòng)吸引了部分市民游客專門至此觀看。對(duì)此，黃浦區(qū)政府在新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更時(shí)，未對(duì)可能的人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，缺乏應(yīng)有認(rèn)知，導(dǎo)致判斷失誤。

（二）新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)充分告知活動(dòng)信息。但是，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息，對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒(méi)有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。

（三）預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求，在編制的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案中，僅對(duì)外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)進(jìn)行了安全評(píng)估，未對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門評(píng)估。黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴(yán)重不足。

（四）對(duì)監(jiān)測(cè)人員流量變化情況未及時(shí)研判、預(yù)警，未發(fā)布提示信息12月31日20時(shí)至事件發(fā)生時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)人員流量呈上升趨勢(shì)。黃浦公安分局指揮中心未嚴(yán)格落實(shí)上海市公安局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)人員流量監(jiān)測(cè)情況的工作要求，也未及時(shí)向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報(bào)告。黃浦公安分局對(duì)各時(shí)段人員流量快速遞增的變動(dòng)情況未及時(shí)采取有效措施，未報(bào)請(qǐng)黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警，控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)上海市公安局多次提醒的形勢(shì)研判要求，未作響應(yīng)。

（五）應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)針對(duì)事發(fā)當(dāng)晚持續(xù)增加的人員流量，在現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對(duì)警力部署作了部分調(diào)整，沒(méi)有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和上海市公安局報(bào)告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實(shí)上海市公安局相關(guān)指令，處置措施不當(dāng)。上海市公安局對(duì)黃浦公安分局處置措施不當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督不到位。黃浦區(qū)政府未及時(shí)向市政府報(bào)送事件信息。按照依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《上海市實(shí)施辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及市、區(qū)相關(guān)部門的“三定方案”，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

（一）黃浦區(qū)政府對(duì)事件發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任

（二）黃浦公安分局對(duì)事件發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任

（三）黃浦區(qū)旅游局對(duì)事件發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任

（四）黃浦區(qū)市政委對(duì)事件發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任

（五）黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室對(duì)事件發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任

（六）上海市公安局對(duì)事件發(fā)生負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任這份調(diào)查報(bào)告怎么來(lái)的？記者就一些盤桓已久的疑問(wèn)，專訪聯(lián)合調(diào)查組有關(guān)成員。1.誰(shuí)在調(diào)查？記者了解到，1月1日凌晨，上海即成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)周波任副組長(zhǎng)，市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀(jì)委、市應(yīng)急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，前后共有100多名人參與調(diào)查取證工作。聯(lián)合調(diào)查組邀請(qǐng)了國(guó)家和上海應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進(jìn)行分析論證。調(diào)查專家包括閃淳昌，國(guó)務(wù)院原參事，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》立法專家，上海開(kāi)放大學(xué)公共安全學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、首席顧問(wèn)，2001年“滬東造船廠龍門吊倒塌致死亡36人事故”調(diào)查組成員，多次擔(dān)任國(guó)務(wù)院重特大事故調(diào)查組組長(zhǎng)。鐘開(kāi)斌，男，1978年生，中國(guó)黨員，國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急培訓(xùn)中心案例研究中心主任，主要研究應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、公共政策等。沈國(guó)明，男，1952年出生，中國(guó)黨員，市人大常委會(huì)委員。上海市社會(huì)科學(xué)院研究員，上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記、專職副主席。兼任全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金會(huì)評(píng)審委員會(huì)法學(xué)組成員，中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，華東政法大學(xué)博士生導(dǎo)師。曾獲國(guó)家人事部“有突出貢獻(xiàn)中青年專家”稱號(hào)，以及省部級(jí)一、二等獎(jiǎng)多項(xiàng)?？蒲蟹较?yàn)榉ɡ韺W(xué)、法律社會(huì)學(xué)。呂紅兵，男，1966年生，中共黨員，市政協(xié)委員?，F(xiàn)任市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)浩律師(上海)事務(wù)所執(zhí)行合伙人。王昊東，男，1965年生，中共黨員，現(xiàn)任滬中律師事務(wù)所合伙人、副主任，市律師協(xié)會(huì)行政法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任，市律師協(xié)會(huì)紀(jì)律委員會(huì)副主任，市法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)理事。靜安區(qū)“11·15”特大火災(zāi)事故處置專項(xiàng)法律顧問(wèn)。滕五曉，男，1963年生，農(nóng)工民主黨黨員，博士，現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)城市公共安全研究中心主任，主要從事政府危機(jī)管理、城市防災(zāi)規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案、城市規(guī)劃與管理、公共安全管理等研究。董幼鴻，男，1971年生，中共黨員、上海行政學(xué)院教授，上海城市公共安全應(yīng)急管理培訓(xùn)中心執(zhí)行主任。主要研究突發(fā)事件應(yīng)急管理、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理和地方政府公共政策等。2.怎么調(diào)查？據(jù)悉，聯(lián)合調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等，開(kāi)展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等進(jìn)行調(diào)查走訪，了解事件發(fā)生經(jīng)過(guò)，并對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況進(jìn)行核查。聯(lián)合調(diào)查組還調(diào)取查看外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長(zhǎng)約70個(gè)小時(shí)的視頻錄像。系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，查閱市級(jí)和區(qū)級(jí)有關(guān)部門“三定方案”、規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等資料195份。對(duì)市級(jí)10個(gè)部門（單位）和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共51人進(jìn)行了談話詢問(wèn)，詳細(xì)調(diào)查相關(guān)管理情況。經(jīng)調(diào)查，聯(lián)合調(diào)查組還原了事件全過(guò)程，查明了有關(guān)應(yīng)對(duì)情況，分析了事件原因，認(rèn)定了事件性質(zhì)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出了處理建議，并就加強(qiáng)城市公共安全相關(guān)工作提出了整改建議。外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告包含：事發(fā)地基本情況，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更和準(zhǔn)備情況，事件發(fā)生當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量變化及應(yīng)對(duì)情況，事件發(fā)生和應(yīng)急處置及救援情況，原因分析，事件性質(zhì)，責(zé)任分析，對(duì)事件有關(guān)責(zé)任人的處理建議，整改建議等方面內(nèi)容。3.事隔21天才公布調(diào)查結(jié)果并問(wèn)責(zé)，是否太遲？一些公眾有疑問(wèn)，從事件發(fā)生到調(diào)查報(bào)告出爐，歷時(shí)21天左右，“時(shí)間是不是太長(zhǎng)了”？ 國(guó)務(wù)院原參事、國(guó)家應(yīng)急管理專家閃淳昌說(shuō)：“按照國(guó)務(wù)院302號(hào)令，即國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，對(duì)突發(fā)事故的調(diào)查，要求是在事發(fā)60天內(nèi)提出調(diào)查報(bào)告。后來(lái)頒布的國(guó)務(wù)院493號(hào)令要求也是60天內(nèi)，如果需要還可以延長(zhǎng)。這次調(diào)查時(shí)間總計(jì)20天，第21天公布，應(yīng)該說(shuō)是很快了?！鄙虾Ｊ邪踩a(chǎn)監(jiān)管局副局長(zhǎng)花克勤介紹，調(diào)查組中全脫產(chǎn)38人，先后加盟工作的總計(jì)超過(guò)100人?！霸谡{(diào)查過(guò)程中，我們對(duì)事件經(jīng)過(guò)、對(duì)單位和個(gè)人的責(zé)任認(rèn)定等，都必須秉持客觀、真實(shí)、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。”聯(lián)合調(diào)查組成員告訴記者，調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等，開(kāi)展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調(diào)查走訪，了解事件發(fā)生經(jīng)過(guò)，并對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況進(jìn)行核查。20天里，先后有51位政府工作人員心情接受調(diào)查組談話詢問(wèn)。調(diào)查組還先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等96人調(diào)查走訪，試圖還原事件發(fā)生經(jīng)過(guò)，調(diào)取查看了外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長(zhǎng)約70小時(shí)的視頻錄像。4.問(wèn)責(zé)以上海黃浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為主，更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有出現(xiàn)在問(wèn)責(zé)名單上，問(wèn)責(zé)是否到位？問(wèn)責(zé)依據(jù)何在？在問(wèn)責(zé)名單上，有11位領(lǐng)導(dǎo)干部，包括黃浦區(qū)委書記周偉、區(qū)長(zhǎng)彭崧的撤職，也包括上海市公安局指揮部的陳昌俊等的行政記大過(guò)。為什么沒(méi)有更高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)？上海市政府法制辦副主任劉平依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第63條回應(yīng)：這一條明確了“地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分……”劉平解釋說(shuō)，依據(jù)這個(gè)法規(guī)，突發(fā)事件要處分的，就是“直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任人。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《上海市實(shí)施辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，綜合調(diào)查結(jié)果，調(diào)查組據(jù)此認(rèn)定：黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。例如，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中第二十條，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照本法規(guī)定登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布?！渡虾Ｊ袑?shí)施辦法》中第十三條，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。按照本辦法規(guī)定登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期將本區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查結(jié)果報(bào)市人民政府備案。這些都是問(wèn)責(zé)的依據(jù)。調(diào)查組成員指出，雖說(shuō)相關(guān)的法律法規(guī)有不完備之處，但《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，對(duì)應(yīng)急、值守等是有明確條款規(guī)定的，但從此次事件來(lái)看這些法規(guī)沒(méi)有真正落地，沒(méi)有很好地啟動(dòng)和運(yùn)用預(yù)警機(jī)制。這也值得深刻反思，應(yīng)該嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。目前在問(wèn)責(zé)名單上的領(lǐng)導(dǎo)干部，不少人在調(diào)查組約談之前，就主動(dòng)遞交檢查，表達(dá)極度內(nèi)疚與失職的痛苦。上海市有領(lǐng)導(dǎo)沉痛地說(shuō)過(guò)：想一想那36條無(wú)辜的年輕生命，我們還有什么可推諉的，還有什么可委屈的呢！5.外灘踩踏為何定性為“事件”而不是“事故”？在問(wèn)責(zé)方面，兩者有什么重大區(qū)別？調(diào)查報(bào)告指出，這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件?！笆录迸c“事故”，有什么本質(zhì)區(qū)別嗎？閃淳昌表示，“我們說(shuō)，這是踩踏事件而不是生產(chǎn)安全事故，兩者確實(shí)有差別。首先，它不是一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，第二，它也不是有組織的大規(guī)模群眾性活動(dòng)。所以把它列為公共安全責(zé)任事件?！眲⑵秸f(shuō)，“事實(shí)上，事件和事故在處理上并無(wú)重大區(qū)別。對(duì)最終處理來(lái)講，關(guān)鍵是找法律依據(jù)?！鹿省?并不一定都要處理到人，如天災(zāi)造成核泄漏就處理不到人。有的‘事件’,也得處理人，如公共安全事件。事件還是事故，和如何問(wèn)責(zé)沒(méi)有直接關(guān)系。關(guān)鍵是看政府有沒(méi)有作為，是直接過(guò)錯(cuò)還是間接責(zé)任?！?月21日上午11點(diǎn)10分，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，外灘擁擠踩踏事件聯(lián)合調(diào)查組將通報(bào)事件調(diào)查情況，并回答記者提問(wèn)。在回答央視提問(wèn)時(shí)，調(diào)查組成員說(shuō)，這次事件定義為事件而不是事故，是依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，此次事件不是生產(chǎn)安全事故，也不是有組織的群眾性活動(dòng)。不管是事故還是事件，都應(yīng)依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。并不存在定性為事件后，就不追責(zé)的情況。6.有無(wú)類似事件的“判例”作為參照？在閃淳昌看來(lái)，此前外省市一些地方發(fā)生的踩踏事件，多為有組織的大規(guī)模群眾性活動(dòng)，相關(guān)的法規(guī)很明確，誰(shuí)主辦、誰(shuí)組織，誰(shuí)負(fù)責(zé)，責(zé)任條款非常清楚。但對(duì)于沒(méi)有組織的群眾性活動(dòng)引發(fā)的公共安全事件，在相關(guān)法規(guī)中沒(méi)有非常明確的責(zé)任條款。在這種情況下，如果政府部門不能主動(dòng)作為，公共安全便出現(xiàn)軟肋。他指出，國(guó)家在這方面的法律法規(guī)有缺陷，需要完善。上海市政府法制辦副主任劉平指出，《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定，凡單位組織的大型群眾性活動(dòng)，需要公安部門審批、進(jìn)行安全檢查。但是缺了一塊內(nèi)容，就是沒(méi)有組織的群眾性活動(dòng)，安全責(zé)任和管理如何落實(shí)，如何對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，做出預(yù)案等。為此，調(diào)查組在整改建議中提到，要按照國(guó)務(wù)院大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例，對(duì)大型群眾性活動(dòng)嚴(yán)格依法審批，切實(shí)落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管和防范措施。盡快制定出臺(tái)本市大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所群眾自發(fā)聚集活動(dòng)管理，填補(bǔ)無(wú)組織群眾活動(dòng)的管理空白。劉平透露，《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的上海實(shí)施辦法正在制定中，將充分吸取此次事件的教訓(xùn)，補(bǔ)上這方面的盲點(diǎn)。7.對(duì)群眾自發(fā)聚集性活動(dòng)而非政府組織的公眾活動(dòng)，政府是否負(fù)有同樣的責(zé)任？這一次，上海是“栽”在“群眾自發(fā)”上面。正因?yàn)閾?dān)心安全會(huì)出問(wèn)題，黃浦區(qū)政府于2014年11月13日向上海市政府請(qǐng)示，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行，將另?yè)竦攸c(diǎn)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺(tái)。于是，政府每年在外灘緊繃的這根弦，突然就松懈下來(lái)?！巴晖鉃┒加懈邚?qiáng)度警力配備，今年突然撤空，這就是變更風(fēng)險(xiǎn)。從往年的數(shù)千警力到今年的不到700警力，思想上麻痹大意了?！闭{(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人也扼腕痛惜。對(duì)于群眾自發(fā)組織活動(dòng)導(dǎo)致安全悲劇的處理，“還真的沒(méi)有什么先例?！遍W淳昌說(shuō)?！按饲叭绫本┟茉撇屎鐦虿忍な录㈥兾魅A山廟會(huì)踩踏事件等，都是政府組織的群眾性活動(dòng)。像外灘傷亡這么嚴(yán)重的群眾自發(fā)性群體踩踏事件，確實(shí)還是第一例；而群眾自發(fā)聚集的安全事件處分如此嚴(yán)厲，這也是第一例?！遍W淳昌說(shuō)，“要說(shuō)吸取教訓(xùn)，就是我們國(guó)家這方面法律法規(guī)確有缺失，需要進(jìn)一步改進(jìn)完善?！闭{(diào)查報(bào)告指出，這次事件暴露出上海市公共安全管理盲點(diǎn)，特別是對(duì)無(wú)主辦單位的大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，準(zhǔn)備不充分，存在管理空白?！坝薪M織的活動(dòng)明確了誰(shuí)主辦、誰(shuí)組織、誰(shuí)負(fù)責(zé)，責(zé)任條款非常清晰。在公共地點(diǎn)如上海外灘這一群眾性聚集場(chǎng)所，誰(shuí)來(lái)具體負(fù)責(zé)？我們法律條款是不明確的。如果政府部門不能主動(dòng)作為，就會(huì)出現(xiàn)公共安全薄弱點(diǎn)或者說(shuō)軟肋?！遍W淳昌坦承。調(diào)查報(bào)告還提示說(shuō)，這起事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運(yùn)行管理亟需破解的難題。要結(jié)合這次教訓(xùn)，抓緊組織修訂上海市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)調(diào)指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效能。8：踩踏事件后上海取消或暫停了部分人流密集的公共活動(dòng)，是否有因噎廢食之嫌？外灘踩踏事件發(fā)生后，上海經(jīng)過(guò)安全評(píng)估，緊急取消或暫停了若干人流密集的公共活動(dòng)，包括已舉行20年的豫園燈會(huì)、舉辦了13屆的上海新春農(nóng)副產(chǎn)品大聯(lián)展等，不少市民悵然若失。上海市旅游局回應(yīng)說(shuō)，新春安排的29項(xiàng)活動(dòng)，只取消了5項(xiàng)，24項(xiàng)仍然繼續(xù)舉辦。一位不愿透露姓名的市政府工作人員認(rèn)為，安全悲劇剛剛過(guò)去，可以理解這份謹(jǐn)慎小心?！霸僬f(shuō)，這也表明了一個(gè)城市悲劇過(guò)后應(yīng)有的心態(tài)吧，誰(shuí)家剛辦完白事，還有心情大操大辦、大紅大綠呢？”“特大型城市的社會(huì)治理，本身就是一個(gè)非常難的課題，更別提中心城區(qū)?！秉S浦區(qū)一位政府工作人員向記者說(shuō)，“吸取教訓(xùn)，當(dāng)然不是停辦活動(dòng)這么簡(jiǎn)單，關(guān)鍵是要不斷提升城市治理能力與水平?！遍W淳昌說(shuō)，在整個(gè)城市安全管理上，中央提出一個(gè)總的要求，就是20個(gè)字：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，法治保障?！皬倪@次事件來(lái)看，四個(gè)方面都值得反思。地方黨委和政府不管怎樣都有不可推卸的責(zé)任，而社會(huì)如何協(xié)同，公眾在突發(fā)事件面前如何自救互救，很多都需要改進(jìn)?！?月21日上午，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，在回答聯(lián)合早報(bào)關(guān)于今后上海舉辦大型公眾活動(dòng)的有關(guān)情況時(shí)，周波副市長(zhǎng)說(shuō)，今年春節(jié)和元宵計(jì)劃舉辦29項(xiàng)活動(dòng)，出于安全考慮，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，24項(xiàng)活動(dòng)仍將舉辦，滿足市民需要，各級(jí)部門要恪盡職守，認(rèn)真做好相應(yīng)安全措施和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確保安全進(jìn)行。

第五篇：獨(dú)家調(diào)查上海外灘踩踏事件：死神如何跨過(guò)4道應(yīng)急關(guān)卡

獨(dú)家調(diào)查上海外灘踩踏事件：死神如何

跨過(guò)4道應(yīng)急關(guān)卡

鳳凰網(wǎng) 2015-01-06

對(duì)于外灘跨年當(dāng)晚的其中36人來(lái)講，死亡比新年更先到來(lái)。

東方衛(wèi)視全球直播的鏡頭里，“5、4、3、2、1”的倒計(jì)時(shí)聲音響亮，東方明珠亮起的燈光在黃浦江岸顯得耀眼奪目。鏡頭最后定格的右下角之外，陳毅廣場(chǎng)通往觀景平臺(tái)的一個(gè)臺(tái)階處剛發(fā)生了一場(chǎng)驚魂未定踩踏事故，其中一些人已經(jīng)咽氣，一些人癱坐在地上護(hù)住倒下的人，聽(tīng)到觀景平臺(tái)上的人在倒計(jì)時(shí)，心中百味雜陳，近在咫尺，卻是一段死亡與狂歡的距離。

臺(tái)階上遺留的痕跡，在事故后不久就被清掃干凈。多名警察在臺(tái)階上方站崗，稍有停留，便立馬上前告知：“不要停留。”

就是在這個(gè)臺(tái)階處，死神跨過(guò)了最后一道應(yīng)急關(guān)卡，而此前已至少有3道關(guān)卡失守。人群聚集，失控的死亡臺(tái)階

陳毅廣場(chǎng)通向觀景平臺(tái)的臺(tái)階分為上下2段，上9級(jí)下8級(jí)，中間是20平米不到的一個(gè)平臺(tái)。在人群完成自救與警方抵達(dá)之間，有將近10分鐘的空檔。12月31日當(dāng)晚，在擁擠的人流為倒地者騰出了一小片空間后，部分遇難者就在這個(gè)平臺(tái)上躺了10分鐘左右，度過(guò)了跨年。在場(chǎng)的人試圖撥打求救電話，打不通，空氣中彌漫著汗液、嘔吐物等混雜在一起的味道，有躺著的人鼻子和嘴一直往外冒血。而臺(tái)階往外則是一片密密麻麻的人頭。警察被擋在人群的另一端。根據(jù)上海市公安局黃浦分局在1月1日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)，警方在11點(diǎn)30分左右開(kāi)始強(qiáng)行突入，第一波警力從人群外抵達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)耗時(shí)約5至8分鐘。而據(jù)多位當(dāng)時(shí)在場(chǎng)者的回憶，大批警力是在跨年前后到達(dá)事故的核心區(qū)域。

一家研發(fā)移動(dòng)終端推送技術(shù)的公司解釋了當(dāng)天求救電話打不通的原因：“人流過(guò)于密集，基站承載量過(guò)高，導(dǎo)致電話打不出去，但網(wǎng)絡(luò)可以使用。類似的事情，汶川地震時(shí)也發(fā)生過(guò)?！?“這個(gè)事情估計(jì)能做的，只有預(yù)防?！?4歲的上海人陸震宇是當(dāng)天的幸存者之一，他站在上半段臺(tái)階的位置，看著身邊的人先是掙扎、呼救，漸漸地基本不動(dòng)。即便是在等待救援的無(wú)助時(shí)刻，他以為死亡人數(shù)是一兩人，而等回到家搜索新聞，35人死亡。這個(gè)數(shù)字意味著當(dāng)天倒地的絕大部分人都沒(méi)能得救。

他事后回想，當(dāng)時(shí)他們把疊加的人一個(gè)個(gè)抬到平地上時(shí)，說(shuō)不定已經(jīng)死亡?！安忍み@件事情如果發(fā)生了，你能做的就是盡快的把這些傷患送到醫(yī)院去，其實(shí)反過(guò)來(lái)想，真的發(fā)生了，送過(guò)去也許來(lái)不及?！?人流對(duì)沖，警方在事后分析踩踏形成的機(jī)制：人多的情況下，想出的出不來(lái)，后面不知道前面情況，所以后面往前擁，兩邊一對(duì)沖，很容易發(fā)生踩踏。

為預(yù)防對(duì)沖，一個(gè)常見(jiàn)的舉措是，凡有坡度和梯度的地方，用鐵柵欄隔離出上下分流的線路，亦或是單向上下行。而上海外灘踩踏發(fā)生處，只有一截臺(tái)階，和失控的人流。

燈光秀易址，官方消息發(fā)布延遲兩個(gè)月

一條對(duì)于上海非常重要的消息，官方的發(fā)布會(huì)卻晚了整整兩個(gè)月。

一位知情人士向鳳凰網(wǎng)透露，2014年11月初，上海分管旅游的副市長(zhǎng)趙雯主持召開(kāi)旅游工作會(huì)議，會(huì)上宣布了一個(gè)決定，2015年元旦外灘跨年燈光秀將不再由上海市政府牽頭舉辦。

從2011年開(kāi)始，由上海市旅游局、黃浦區(qū)政府、上海文廣新聞傳媒集團(tuán)（SMG）主辦，黃浦區(qū)旅游局、東方衛(wèi)視承辦的燈光秀每年跨年夜都在外灘舉辦，燈光秀由最初的3D發(fā)展到2014年的4D，一年比一年盛大。

燈光秀從2011年推出開(kāi)始，上海市就立志將其打造成一個(gè)跟紐約時(shí)代廣場(chǎng)蘋果倒計(jì)時(shí)和埃菲爾鐵塔燈光秀相媲美的全球倒計(jì)時(shí)品牌，并由東方衛(wèi)視全球直播。而在中外媒體的鏡頭里，外灘跨年燈光秀也確與世界各地標(biāo)志性場(chǎng)合的倒計(jì)時(shí)活動(dòng)一起出現(xiàn)。

趙雯宣布的這一決定，意味著2015年元旦跨年當(dāng)晚，不僅不會(huì)有由上海市牽頭舉辦的燈光秀活動(dòng)，也不可能有區(qū)一級(jí)或是企業(yè)舉辦的任何跨年活動(dòng)。換句話說(shuō)，2015年元旦外灘跨年燈光秀取消。

根據(jù)2007年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，“大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可”。而鳳凰網(wǎng)檢索相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，2014年元旦外灘燈光秀觀眾人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)人，2013年的人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人。

據(jù)財(cái)新報(bào)道，原計(jì)劃在外灘舉行的跨年燈光秀活動(dòng)，早在2014年11月初的申報(bào)階段，就已被上海市公安局重大活動(dòng)辦公室否決。當(dāng)時(shí)這一部門的主要顧慮，前一年的跨年燈光秀活動(dòng)觀看人數(shù)太多、超過(guò)負(fù)荷，今年繼續(xù)舉辦會(huì)有安全風(fēng)險(xiǎn)。

由于特殊原因，趙雯宣布的這一決定官方并未及時(shí)發(fā)布，上海本地媒體也未報(bào)道，直到一個(gè)半月后的12月23日，新民晚報(bào)消息稱：“提醒！上海外灘跨年4D燈光秀今年停辦?！?天后，東方早報(bào)記者從黃浦區(qū)相關(guān)部門獲悉，“外灘燈光秀將轉(zhuǎn)換地點(diǎn)，改到外灘源”。此時(shí)，上海官方并未通過(guò)任何正式渠道發(fā)布外灘燈光秀取消的消息。而12月25日，解放網(wǎng)、東方網(wǎng)等官方媒體仍報(bào)道消息稱：“外灘的跨年慶祝活動(dòng)是否取消，是否還有‘燈光秀’還未最終確定，目前市、區(qū)的相關(guān)部門還在商議中。” “黃浦區(qū)政府向上海市旅游局爭(zhēng)取過(guò)。”上述知情人士向鳳凰網(wǎng)透露，這或許是趙雯宣布的消息一個(gè)多月后才經(jīng)由媒體披露的原因之一。據(jù)外灘源安保人員透露，12月20日，燈光秀工作組開(kāi)始在外灘源搭臺(tái)。

12月30日，上海市召開(kāi)2015上海新年倒計(jì)時(shí)媒體通氣會(huì)，在會(huì)議上正式發(fā)布燈光秀易址的消息，此時(shí)距離跨年只有一天。

31日，上海市政府網(wǎng)站發(fā)出通知：今晚外灘跨年燈光秀及倒計(jì)時(shí)活動(dòng)取消。而其官方微博“上海發(fā)布”重點(diǎn)在預(yù)告當(dāng)晚的外灘源燈光秀。

外灘燈光秀取消，警力由8000降至700人

外灘燈光秀取消的消息，在民眾中傳播得很滯后，尤其是外地游客，直到跨年當(dāng)天，一些“2015上?？缒旰萌ヌ帯钡奶舆€在朋友圈里廣泛傳播。

很早之前，李慧（化名）就規(guī)劃好了元旦上海之行，而外灘跨年燈光秀是其中的重頭戲。31日上午，她接到旅行社電話，外灘燈光秀取消，轉(zhuǎn)到了外灘源憑票入場(chǎng)，而票不對(duì)外發(fā)售。

從旅行社網(wǎng)站留言、貼吧、社交網(wǎng)站均可檢索到，很多外地游客跨年當(dāng)天還在求證外灘跨年燈光秀是否取消。

八十年代，上海人住房普遍逼仄，兩三代人同住一室。年輕人談戀愛(ài)要到戶外去，那時(shí)咖啡館、電影院等場(chǎng)所并未普及，偏僻角落治安又不好，隱蔽而又安全的地方自然成了首選，外灘邊的“情人墻”便慢慢形成。

九十年代，浦東新區(qū)逐漸發(fā)展，黃浦江對(duì)岸開(kāi)始有了亮化工程，尤其在重大節(jié)假日，上海人喜歡在外灘觀賞對(duì)岸的燈光景色。后來(lái)，上海市的跨年晚會(huì)在外灘觀景平臺(tái)舉辦，吸引了更多的本地和外地人。

2014年元旦跨年燈光秀后，上海市公安局曾對(duì)媒體表示，當(dāng)年燈光秀人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)，已經(jīng)屬于超負(fù)荷了，而他們將活動(dòng)的安保工作稱為“一場(chǎng)戰(zhàn)役”。

外灘燈光秀取消，前幾年由上海市公安局協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)的安保工作降級(jí)，由區(qū)一級(jí)負(fù)責(zé)。2010年，外灘風(fēng)景區(qū)的管理體制已從原來(lái)的市區(qū)分割和多部門分管轉(zhuǎn)變?yōu)橛牲S浦區(qū)政府的統(tǒng)一管理。黃浦區(qū)政府統(tǒng)一對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)的治安、交通、環(huán)境衛(wèi)生等公共事務(wù)進(jìn)行管理，而黃浦區(qū)政府所屬的外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)外灘風(fēng)景區(qū)各類公共事務(wù)管理的組織和協(xié)調(diào)工作。

走訪外灘風(fēng)景區(qū)，多名風(fēng)景區(qū)安保人員告訴鳳凰網(wǎng)，31日當(dāng)晚他們?cè)谌藛T配置及工作安排上和日常無(wú)異，和平時(shí)一樣有五六十個(gè)安保人員上夜班。而這五六十個(gè)保安要負(fù)責(zé)北起外白渡橋，南至新開(kāi)河的中山東一路，中山東二路全線長(zhǎng)約1.8公里的工作。

從地鐵2號(hào)線南京東路站2號(hào)、6號(hào)口出，都可步行到外灘。據(jù)多名當(dāng)晚去到外灘的人回憶，31日當(dāng)晚，在沿線各路口都可以看到身穿綠白馬甲的警察。上海黃浦公安分局指揮處指揮中心副指揮長(zhǎng)蔡立新在踩踏事件后的新聞發(fā)布會(huì)上承認(rèn)“當(dāng)晚警力布置不足”。據(jù)南方周末報(bào)道，當(dāng)晚警力布置為700人。

據(jù)新華社從權(quán)威渠道獲得的消息，31日晚8點(diǎn)多，外灘的人數(shù)已超過(guò)30萬(wàn)，這是2014年燈光秀的人數(shù)，而據(jù)上海市公安局的數(shù)據(jù)，當(dāng)年的警力布置為8000人。這意味著，2014年元旦跨年夜的警力是2015年元旦跨年的10倍多。

晚8點(diǎn)人數(shù)已超去年，未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急或新增警力

外灘對(duì)于去年10月剛到上海的陳昌勝來(lái)講，是個(gè)令人向往的地方，尤其是聽(tīng)聞過(guò)往年的跨年活動(dòng)，即便31日晚天氣逼近零度，陳昌勝也不顧老鄉(xiāng)的勸說(shuō)，要去外灘“瞧瞧鮮”。當(dāng)晚跟他有同樣想法的人不在少數(shù)。

穿了一件紅色的棉背心，陳昌勝?gòu)募味▍^(qū)的住所出門了。從離外灘最近的地鐵2號(hào)線南京東路站出來(lái)，通往外灘的路上到處都是人。

從人民廣場(chǎng)往東，經(jīng)南京路步行街，沿南京東路，一路可走到外灘陳毅廣場(chǎng)，全程2公里。周邊是商圈，也是上海旅游人群的聚集地之一，31日晚，很多人在此地段吃飯、購(gòu)物，隨后步行至外灘。

通過(guò)走訪沿路的商家，鳳凰網(wǎng)得知從晚上六點(diǎn)開(kāi)始，人流慢慢增多，快到八點(diǎn)時(shí)，南京東路上的“人與人之間已經(jīng)是貼著走的，步行速度很緩慢，從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)那么多人”。一家公司的安保人員說(shuō)，那時(shí)他們已經(jīng)關(guān)上了樓下的鐵門，“要不人就會(huì)擠進(jìn)來(lái)”。

一家名為個(gè)推的互聯(lián)網(wǎng)公司在外灘踩踏事件后運(yùn)用“電子圍欄”技術(shù)，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析，測(cè)得12月31日晚上六點(diǎn)到次日凌晨三點(diǎn)，外灘地區(qū)的人群密度變化圖。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置“圍欄”，手機(jī)發(fā)出的信號(hào)“撞”上“圍欄”，就會(huì)留下一個(gè)記錄。在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，根據(jù)手機(jī)信號(hào)“撞”過(guò)的數(shù)據(jù)，就可以大致推算有多少人正在這個(gè)區(qū)域內(nèi)。

從人群密度變化圖可以看出，從18點(diǎn)到21點(diǎn)，人流逐步增長(zhǎng)，21點(diǎn)形成當(dāng)晚第一個(gè)人流高峰。而據(jù)新華社從權(quán)威渠道獲得的消息，晚8點(diǎn)多，外灘的人數(shù)已超過(guò)30萬(wàn)。人流的走向，上海黃浦公安分局一直在監(jiān)控。外灘陳毅廣場(chǎng)觀景平臺(tái)下方是外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮室，警方在此監(jiān)控人流。蔡立新在發(fā)布會(huì)上表示：“從監(jiān)控中看到，20時(shí)開(kāi)始，人流密度在逐步增加，但在23時(shí)30分前，人流量尚處于正常狀態(tài)?！边@意味著，在監(jiān)控到30萬(wàn)人流時(shí)，黃浦公安認(rèn)為這仍屬于正常狀態(tài)，并未及時(shí)啟動(dòng)任何應(yīng)急或新增警力。

30萬(wàn)的人流，究竟需要多少警力，才能保證秩序和安全？這可以從2013年12月31日當(dāng)晚的安保情況得出答案。

上海電視臺(tái)節(jié)目《2014倒計(jì)時(shí)——大型活動(dòng)安保工作紀(jì)實(shí)》，跟蹤拍攝了跨年當(dāng)晚的人流和安保工作。從16點(diǎn)開(kāi)始，外白渡橋至延安路路口全線封路，18點(diǎn)30分，江堤一帶的觀景平臺(tái)開(kāi)始清場(chǎng)，這意味著往年民眾是不能到觀景平臺(tái)上的。節(jié)目畫面顯示，警方前后站成兩排，才能防止民眾走偏，實(shí)現(xiàn)分流。警方不停在現(xiàn)場(chǎng)鳴哨提醒，“大家走起來(lái)，不能停留”，防止人群的聚集，避免踩踏事件發(fā)生。

去年，上海市公安局領(lǐng)導(dǎo)在指揮中心監(jiān)控人流量，根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行警力調(diào)控及現(xiàn)場(chǎng)指揮。

節(jié)目中演示，活動(dòng)區(qū)域加上機(jī)動(dòng)車道總共2萬(wàn)平米，2012年12月21日的跨年活動(dòng)人群超過(guò)20萬(wàn)人，“如果不加以控制，讓所有人自由進(jìn)入外灘，整個(gè)外灘將會(huì)達(dá)到每平米十個(gè)人的密度”。以此推演，如果讓民眾自由進(jìn)入外灘，不加以分流控制，2015外灘跨年在當(dāng)晚八點(diǎn)便可達(dá)到15人每平米。

倒下的多米諾骨牌

如果在當(dāng)晚8點(diǎn)后，黃浦區(qū)警方在監(jiān)測(cè)到人流已超過(guò)去年時(shí)，隨即啟動(dòng)應(yīng)急或新增警力，或許踩踏事件發(fā)生的概率會(huì)減小。但結(jié)局不能假設(shè)。

從個(gè)推公司的人群密度變化圖可看出，晚上9點(diǎn)后，人流量開(kāi)始下降，到晚上近11點(diǎn)時(shí)，和晚上6點(diǎn)的人流量接近。

甘肅小伙在其認(rèn)證的騰訊微博上回憶，他當(dāng)晚和同事想去感受外灘的過(guò)節(jié)氣氛，從古象大酒店步行到和平飯店，走了20分鐘。鳳凰網(wǎng)通過(guò)地圖，查到其步行的距離為1.2公里，相當(dāng)于每分鐘走60米。而這個(gè)時(shí)間是在晚上11點(diǎn)以前。

人群密度變化圖顯示，十一點(diǎn)后外灘的人數(shù)開(kāi)始激增。陳昌勝和同鄉(xiāng)被擠散了，他朝著陳毅廣場(chǎng)的臺(tái)階慢慢擠過(guò)去。南都記者事后發(fā)文回憶，11點(diǎn)后，他和朋友經(jīng)北京東路往陳毅廣場(chǎng)走，“這個(gè)時(shí)候我們才發(fā)現(xiàn)去往江邊的人流比之前見(jiàn)面時(shí)多了無(wú)數(shù)倍，整條大街都被擠滿，摩肩接踵，每一步都前進(jìn)地很艱難?！薄昂笸烁纭币?yàn)镵TV沒(méi)有位置，有朋友提議到外灘看燈光秀，十一點(diǎn)多到南京路時(shí)，“已經(jīng)是人擠人了”。這意味著，十一點(diǎn)后，通往外灘的各條道路已經(jīng)是人擠人的狀態(tài)，人群已不是甘肅小伙11點(diǎn)前能達(dá)到的每分鐘走60米的速度。

23點(diǎn)30分，黃浦公安從監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)異常，陳毅廣場(chǎng)通往臺(tái)階處的人流處于停滯狀態(tài)。而據(jù)個(gè)推公司的人群密度變化圖顯示，23點(diǎn)30分的外灘人流量與21點(diǎn)超過(guò)30萬(wàn)人流量相比，增加了5到10萬(wàn)人。而從23點(diǎn)30分往后到1月1日零點(diǎn)，人流量還在增加?！按髷?shù)據(jù)分析顯示，外灘人流量在31日晚11點(diǎn)之后形成最高峰，峰值時(shí)刻人流密度為前一天同時(shí)刻人流量的5.5倍?！眰€(gè)推公司CEO方毅向鳳凰網(wǎng)分析。個(gè)推公司繪制了零點(diǎn)的熱力圖，圖上外灘整個(gè)區(qū)域處于大面積橙色，“這表示當(dāng)時(shí)外灘的人流極為密集”，而陳毅廣場(chǎng)處為深紅色。

黃浦公安監(jiān)測(cè)到出現(xiàn)異常時(shí)，陳昌勝已經(jīng)到了臺(tái)階處，還有很多人跟他一樣在臺(tái)階處被擠得動(dòng)彈不了。隨即，臺(tái)階最低處便有人倒下，第一張多米諾骨牌一旦倒下，結(jié)局便已注定。早些時(shí)候和他失散的同鄉(xiāng)再找到他時(shí)，他已經(jīng)沒(méi)有氣了。而對(duì)活著的人，生活總是要繼續(xù)。陸震宇說(shuō)，希望當(dāng)事人能夠盡快從悲傷中走出。他想過(guò)，也許是亡故的父親冥冥之中保佑了自己。此前從不信任何宗教的他甚至打算要去燒燒香，為死去的36個(gè)生命。采訪當(dāng)日是1月4日，元旦假期后第一個(gè)工作日，距離事發(fā)過(guò)去4天，聊完當(dāng)天經(jīng)歷，這個(gè)88年出生的年輕人突然問(wèn)我：“你現(xiàn)在做這個(gè)，不會(huì)有點(diǎn)晚嗎？”