第一篇：大力推行“一把手四個(gè)不直接管”意義深遠(yuǎn)

大力推行“一把手四個(gè)不直接管”意義深遠(yuǎn)

一是“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)，建立和實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制、財(cái)務(wù)會(huì)簽制和財(cái)務(wù)公開(kāi)制。

日常費(fèi)用支出在一定額度（如2000元）以下的，由辦公室主任提出計(jì)劃，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可實(shí)施；超過(guò)這個(gè)額度的由班子集體討論后方可實(shí)施；數(shù)額過(guò)大的支出特別是涉及職工群眾切身利益的要在全體職工大會(huì)上通過(guò)后方可實(shí)施。任何費(fèi)用支出票據(jù)必須由經(jīng)辦人、辦公室主任、財(cái)會(huì)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可入帳核銷。每月或每季度末，分管財(cái)務(wù)的副職要將該月或該季度的各項(xiàng)收入和支出情況向全體班子成員報(bào)告，每季度或每半年向全體干部職工公開(kāi)。

二是“一把手”不直接分管人事，建立和實(shí)行民主推薦制、一票否決制和差額票決制。

當(dāng)某個(gè)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，召開(kāi)干部職工大會(huì)差額民主推薦后備人選；后備人選產(chǎn)生后，送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織履行“一票否決”程序，后備人選近期有重要信訪件，或正在被立案調(diào)查，或受到黨政紀(jì)處分影響時(shí)限未滿的均予以一票否決；后備人選確定后，由黨委(黨組)班子成員實(shí)行差額票決確定擬任人選。

三是“一把手”不直接分管建設(shè)工程項(xiàng)目，建立和實(shí)行民主決策制、公開(kāi)招投標(biāo)制和公開(kāi)競(jìng)價(jià)發(fā)包制。

建設(shè)工程立項(xiàng)決策前，召開(kāi)全體職工大會(huì)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，50%以上職工反對(duì)，建設(shè)工程停建或緩建；建筑面積達(dá)到一定平方（如500平方米）以上或投資額達(dá)到一定額度的（如30萬(wàn)元以上）施工發(fā)包，進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，依法公開(kāi)實(shí)施招投標(biāo)；建筑面積低于這個(gè)平方（如500平方米），或投資額低于這個(gè)額度（如30萬(wàn)元）的工程，采用邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等方式，由班子集體討論擇優(yōu)確定承包單位。工程建設(shè)中由一名副職具體負(fù)責(zé)實(shí)施，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)工程實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查。

四是“一把手”不直接分管大宗商品采購(gòu)，建立和實(shí)行預(yù)算計(jì)劃、提前申報(bào)和集中采購(gòu)制度。

凡被列入政府采購(gòu)目錄的商品或服務(wù)及單項(xiàng)采購(gòu)支出超過(guò)一定數(shù)額（如1000元）以上的均列為大宗商品采購(gòu)，由政府采購(gòu)中心實(shí)行集中采購(gòu)。每年年初，部門(mén)或單位根據(jù)實(shí)際工作的需要和財(cái)力的可能，經(jīng)班子集體討論研究提出采購(gòu)計(jì)劃后，報(bào)政府采購(gòu)中心統(tǒng)一編制政府采購(gòu)預(yù)算。單位出售車輛、現(xiàn)代辦公設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)，事先召開(kāi)班子會(huì)集體研究，必要時(shí)召開(kāi)全體干部職工大會(huì)，同意票要超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)半數(shù)以上，方可報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按有關(guān)規(guī)定辦理。

在實(shí)踐中，大力推行“一把手四個(gè)不直接管”，意義深遠(yuǎn)。

推行“一把手四個(gè)不直接管”有利于“一把手”更好地履行職責(zé)

大量的事實(shí)表明，人、財(cái)、物等很多事情，都要“一把手”去直接審批、直接管理，花費(fèi)大量的時(shí)間、精力不說(shuō)，還可能費(fèi)力難做好、甚至出問(wèn)題。因?yàn)檎l(shuí)都不是三頭六臂，誰(shuí)都不可能事事精通、樣樣明白，這樣誰(shuí)也不能保證把人、財(cái)、物等方面的事情安排得天衣無(wú)縫、完美無(wú)缺。同時(shí)，直接管理還容易使“一把手”處于矛盾的焦點(diǎn)上，一旦出了問(wèn)題很難回旋，更何況絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗了。推行“一把手四個(gè)不直接管”則能有效避免“一把手”的“一把捏”、“一把抓”、“一言堂”，在環(huán)境機(jī)制上為“一把手”不犯或少犯錯(cuò)誤，為“一把手”合情合理地拒絕說(shuō)情、應(yīng)酬，抵制不正之風(fēng)、廉潔從政創(chuàng)造良好條件。有人認(rèn)為，不直接管是不是剝奪了“一把手”的權(quán)力，是不是對(duì)“一把手”不信任？事實(shí)上，不直接管絲毫沒(méi)有改變“一把手”作為第一責(zé)任人的位置。“一把手”在人、財(cái)、物上不直接審批、管理，但仍處于把關(guān)、監(jiān)督的位置。其次，“四個(gè)不直接管”所涉及的范圍，恰恰是“一把手”“出事率”的高發(fā)領(lǐng)域，事先防范，實(shí)際上正是對(duì)“一把手”的考驗(yàn)、信任、保護(hù)和愛(ài)護(hù)。實(shí)行“四個(gè)不直接管”，表面上分解了“一把手”的權(quán)力，但也同時(shí)分解了“一把手”的重?fù)?dān)和責(zé)任，使“一把手”真正從票據(jù)的審核簽字、物資的采購(gòu)、出售等具體、繁瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)，減輕了“一把手”的壓力，使“一把手”處在一個(gè)超脫、協(xié)調(diào)、把關(guān)、監(jiān)督和駕馭全局的位置上，使“一把手”有更多的時(shí)間、精力接觸基層和群眾，進(jìn)行戰(zhàn)略思考，從宏觀上把握大局，謀大事、抓發(fā)展，更好地履行“一把手”職責(zé)。

推行“一把手四個(gè)不直接管”有利于集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)和諧

實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)是我們黨的重要原則，但在“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，而又缺少有效制約的情況下，這個(gè)原則很難真正貫徹、落實(shí)。分析大量出事的“一把手”的實(shí)際行為，我們不難發(fā)現(xiàn)，在他們?cè)?jīng)主政過(guò)的地方、部門(mén)、單位，他們何止是“一把手”，有時(shí)簡(jiǎn)直就是一霸手——惟我獨(dú)尊、一手遮天。一切都以他自己的意志為轉(zhuǎn)移，什么集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，都不過(guò)是有名無(wú)實(shí)的陪襯。個(gè)人代替集體、個(gè)人意志代替集體意志、個(gè)人凌駕組織之上。在這種情形下，“一把手”為了貫徹自己的意志、實(shí)現(xiàn)自己的意圖，不講分工、不愿意分工、害怕分工，認(rèn)為分工就是分權(quán)，更聽(tīng)不進(jìn)班子其他成員的不同意見(jiàn)，甚至排擠、打壓有不同意見(jiàn)者，導(dǎo)致了“一把手”是絕對(duì)真理、二把手是相對(duì)真理、三把手、四把手是服從真理的不正?，F(xiàn)象。如果說(shuō)“一把手”的意志是正確的，還好說(shuō)，如果錯(cuò)誤，就麻煩了，如果是腐敗，則勢(shì)必造成損失、造成惡劣影響，有時(shí)甚至是巨大、無(wú)法挽回的。在個(gè)人說(shuō)了算的機(jī)制下，誰(shuí)都不能保證“一把手”不犯錯(cuò)誤、不去腐敗。把我們的事業(yè)置于個(gè)人說(shuō)了算而又缺少監(jiān)督、缺少保證的境地，無(wú)論是對(duì)個(gè)人、對(duì)群眾、對(duì)事業(yè)，都是極不負(fù)責(zé)任的，任其下去，后果不堪設(shè)想。但推行“一把手四個(gè)不直接管”則從根本上打破了“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)不放的問(wèn)題，切實(shí)保證了副職有職、有權(quán)、有責(zé)，不再盲目“服從”，調(diào)動(dòng)了副職工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；強(qiáng)化了集體領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了副職的責(zé)任。遇到重大事項(xiàng)，“一把手”和班子其他成員能夠集體協(xié)商、民主決策，能夠按照明確的分工，各司其職、各盡其能、各負(fù)其責(zé)。這非常有利于班子的團(tuán)結(jié)和諧，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、號(hào)召力，進(jìn)而調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性。

推行“一把手四個(gè)不直接管”有利于權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

黨的十七大明確提出，“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，這樣才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。但長(zhǎng)期以來(lái)的事實(shí)證明：在人、財(cái)、物均由“一把手”說(shuō)了算的情況下，其權(quán)力運(yùn)行的最大特點(diǎn)就是封閉性——暗箱操作，即財(cái)務(wù)不公開(kāi)、人事不公開(kāi)、決策不公開(kāi)，群眾無(wú)從知曉，就連副職有時(shí)也難參與，監(jiān)督就更談不上了。更何況“一把手”為了方便行使權(quán)力，還會(huì)千方百計(jì)逃避監(jiān)督，為監(jiān)督設(shè)置障礙，甚至打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者。這時(shí)的權(quán)力往往淪落為個(gè)人或少數(shù)人服務(wù)、謀利的工具。因此，只有科學(xué)、合理地分解“一把手”過(guò)于集中的權(quán)力，才能徹底打破“一把手”主導(dǎo)一切的現(xiàn)象，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督才會(huì)更有效。實(shí)行“一把手”“四個(gè)不直接管”，推行“副職分管，‘一把手’監(jiān)督，集體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策”的新的工作決策機(jī)制，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對(duì)分離，形成了一套相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機(jī)制，防止權(quán)力過(guò)分集中并促進(jìn)了班子成員相互監(jiān)督。這樣有利于避免“一把手”搞“一言堂”、獨(dú)斷專行等。同時(shí)讓副職去直接分管人、財(cái)、物，由“一把手”擔(dān)任監(jiān)督組長(zhǎng)，副職雖然有了分管權(quán)，但時(shí)刻被“一把手”監(jiān)督著，副職不敢亂用，保證了副職分管權(quán)力的正確使用。反過(guò)來(lái)，由于副職直接分管，不僅調(diào)動(dòng)了副職工作的積極性，副職還因“知曉內(nèi)情”，也大大增強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督力度?？梢?jiàn)，在當(dāng)前體制下，對(duì)人財(cái)物這些敏感事項(xiàng)從“正職直管，無(wú)人監(jiān)督”到“副職分管、正職監(jiān)督”，再加上廣大干部群眾在人、財(cái)、物等關(guān)鍵事項(xiàng)上的公開(kāi)參與、民主監(jiān)督，確保了“一把手”和副職正確行使權(quán)力，確保了權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

推行“一把手四個(gè)不直接管”有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主、人民民主

黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主、人民民主是我們黨堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我們國(guó)家法定執(zhí)政黨，作為我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，決定了不發(fā)展黨內(nèi)民主，就難以發(fā)展人民民主；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為我們黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，決定了沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部的民主就難有黨內(nèi)民主；各級(jí)黨政“一把手”、包括國(guó)有企事業(yè)單位的“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)干部群體中的核心地位，又決定了沒(méi)有“一把手”的民主，領(lǐng)導(dǎo)干部群體的民主就難以實(shí)現(xiàn)。所以“一把手”是推進(jìn)黨內(nèi)民主、人民民主的關(guān)鍵。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部群體在推進(jìn)黨內(nèi)民主、人民民主的過(guò)程中，能不能發(fā)揮主導(dǎo)作用，關(guān)鍵要看其核心——“一把手”是不是發(fā)揮了表率作用。在人、財(cái)、物均由“一把手”直接管的情況下，“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，同時(shí)又缺少有效制約，很容易形成事實(shí)上的“家長(zhǎng)制”。小平同志早在一九八0年《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》中就講過(guò)，“不少地方和單位都有家長(zhǎng)式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系??不徹底消滅這種家長(zhǎng)制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會(huì)主義民主?！边@些年，一些地方、部門(mén)發(fā)生的“一把手”腐敗案，其共同點(diǎn)就是：在他們執(zhí)政期間，你很少看到他們身體力行過(guò)什么民主和監(jiān)督，倒是經(jīng)常的、甚至習(xí)以為常的官主，即事實(shí)上的家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行。什么民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，在他們那里、在他們眼中幾乎變成官主選舉、官主管理、官主決策、官主監(jiān)督的同義語(yǔ)。誠(chéng)所謂群眾選票千萬(wàn)張，不如他們嘴一張，群眾千句萬(wàn)句，不抵他們一句?？梢?jiàn)，家長(zhǎng)制是推進(jìn)黨內(nèi)民主、人民民主的最大障礙。但推行“一把手四個(gè)不直接管”卻有利于破解這個(gè)難題，使家長(zhǎng)制難于形成，從而有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主、人民民主。

實(shí)踐證明，實(shí)行“一把手四個(gè)不直接管”，是對(duì)“一把手”負(fù)責(zé)、對(duì)副職負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。這方面有非常多的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真總結(jié)、努力推廣，特別是對(duì)那些直到目前還沒(méi)有實(shí)行這一做法的地方、部門(mén)、單位，大力推行“一把手四個(gè)不直接管”，可以說(shuō)——刻不容緩。

第二篇：一把手四個(gè)不直接管規(guī)定

關(guān)于執(zhí)行“一把手四個(gè)不直接管”規(guī)

定的實(shí)施意見(jiàn)

為了加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手的從政行為，強(qiáng)化組織監(jiān)督、民主管理，經(jīng)研究決定，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市直各部門(mén)實(shí)行黨政一把手“四個(gè)不直接管”規(guī)定。為規(guī)范工作程序，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、一把手不直接分管財(cái)務(wù)的內(nèi)容及程序

部門(mén)或單位的一把手一律不準(zhǔn)直接分管財(cái)務(wù)工作。由一名副職具體分管，一把手負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

1、分級(jí)負(fù)責(zé)制：各種日常費(fèi)用支出由辦公室主任提出計(jì)劃，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。數(shù)額較大的費(fèi)用支出由辦公室列出計(jì)劃，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)同意并報(bào)一把手審批后方可實(shí)施。涉及干部職工切身利益的要在領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)上通過(guò)后方可實(shí)施。涉及相關(guān)大額資金的調(diào)度和使用必須經(jīng)過(guò)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論后方可執(zhí)行。

2、財(cái)務(wù)會(huì)簽制。所有財(cái)務(wù)支出經(jīng)辦人（兩人以上）必須經(jīng)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批后方可施行。施行任何費(fèi)用支 出票據(jù)應(yīng)根據(jù)部門(mén)實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)簽后才能入帳核銷。一把手每月底對(duì)當(dāng)月發(fā)生的各種費(fèi)用支出票據(jù)進(jìn)行一次復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

3、財(cái)務(wù)公示制。分管財(cái)務(wù)的副職領(lǐng)導(dǎo)每月月末將本單位各項(xiàng)收入和支出情況進(jìn)行匯總，通過(guò)班子會(huì)，向全體班子成員匯報(bào)本月的財(cái)務(wù)收支情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)，對(duì)下月的財(cái)務(wù)工作提出計(jì)劃和指導(dǎo)性意見(jiàn)，經(jīng)班子研究同意批準(zhǔn)后實(shí)施。單位的財(cái)務(wù)收支情況，每半年向全體干部職工公布一次，接受干部職工的監(jiān)督。二、一把手不直接分管人事的內(nèi)容及程序。部門(mén)或單位需要人員變動(dòng)、調(diào)入、干部提拔任用，要經(jīng)班子集體討論決定，不準(zhǔn)一把手個(gè)人說(shuō)了算。

(一)凡是涉及到本系統(tǒng)、本部門(mén)、本單位人員提拔的，都要按下列程序辦理，并按干部管理權(quán)限上報(bào)主管部門(mén)審批后方可上崗。

1、民主推薦制。當(dāng)某個(gè)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)采取比例為1：3的差額民主推薦方法產(chǎn)生后備人選。民主推薦大會(huì)事前要嚴(yán)格保密，確保推薦的真實(shí)性。按照民主、公平、擇優(yōu)的原則，先由干部職工民主無(wú)記名投票，超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)半數(shù)以上者為后備人選。

2、一票否決制。后備人選產(chǎn)生后，班子差額票決前，應(yīng)將后備人選送紀(jì)檢組，履行一票否決程序。后備 人選近期有重要信訪件、或正在被立案調(diào)查、或受到黨政紀(jì)處分的均予以一票否決。在公示期問(wèn)有不良反映，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查屬實(shí)者也應(yīng)及時(shí)行使一票否決權(quán)，確保用人準(zhǔn)確性。

3、差額票決制。后備人選確定后，由黨委(黨組)班子成員實(shí)行差額票決來(lái)確定擬任人選。黨委(黨組)成員投票，超過(guò)應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)的得票多者當(dāng)選。如果第一輪票決都不過(guò)半的可進(jìn)行第二輪票決，第二輪仍都不過(guò)半的取消后備人選資格。

4、公示制。擬任人選確定后，一律通過(guò)公示板或廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體公示7天．公示時(shí)要寫(xiě)明該人自然情況、主要工作經(jīng)歷、現(xiàn)任職務(wù)及擬任職務(wù)等情況，同時(shí)配上近期免冠照片，設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話和舉報(bào)箱。公示期如有舉報(bào)，黨委(黨組)應(yīng)及時(shí)組織人力調(diào)查。

5、試用期制。提拔的干部一般試用期一年，期滿考核合格者轉(zhuǎn)正。試用期間每半年考核一次，兩次考核結(jié)果作為試用者的綜合評(píng)價(jià)。．

(二)單位內(nèi)部重要崗位人員變動(dòng)，必須在廣泛征求干部職工意見(jiàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)班子集體討論決定后方可上崗。

(三)外單位人員調(diào)入，事前必須對(duì)擬調(diào)入人員的 德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考核。班子成員在聽(tīng)取考核組詳細(xì)匯報(bào)基礎(chǔ)上，集體討論同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。三、一把手不直接分管建設(shè)工程的內(nèi)容及程序 部門(mén)或單位有工程項(xiàng)目時(shí)，必須按下列程序辦理。1．民主決策制。建設(shè)工程立項(xiàng)決策前，必須召開(kāi)全體中層干部大會(huì)，廣泛聽(tīng)取干部意見(jiàn)，50％以上干部反對(duì)，建設(shè)工程要停建或緩建。

2、公開(kāi)招投標(biāo)制。建筑面積500平方米以上或投資額在30萬(wàn)元以上的施工發(fā)包，必須實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。工程的招投標(biāo)必須進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)依法實(shí)施招投標(biāo)，并接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。工程建設(shè)中由一名副職具體負(fù)責(zé)實(shí)施，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)工程實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查，如遇到設(shè)計(jì)上的變更必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。工程結(jié)束后，由分管領(lǐng)導(dǎo)向全體中層干部通報(bào)工程建設(shè)的詳細(xì)情況，并接受干部職工的質(zhì)疑查詢。

3、自行組織公開(kāi)竟價(jià)發(fā)包制。建筑面積5 00平方米以下，或投資額在30萬(wàn)元以下的工程(包括小型維修、裝飾裝修等工程)，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等方式，由政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)招標(biāo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施，一把手負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查．工程竣工后，由分管副職向全體中層干部工通報(bào)工程建設(shè)情況。四、一把手不直接分管大宗商品采購(gòu)的內(nèi)容及程序

部門(mén)或單位一把手不準(zhǔn)直接決定和從事任何大宗商品采購(gòu)事宜。

1、凡被列入政府采購(gòu)目錄的商品或服務(wù)及單項(xiàng)采購(gòu)支出列為大宗商品采購(gòu)的，必須由政府采購(gòu)中心實(shí)行集中定點(diǎn)采購(gòu)。每年年初，部門(mén)或單位要根據(jù)實(shí)際工作的需要和財(cái)力情況，經(jīng)班子集體討論研究提出采購(gòu)計(jì)劃后，報(bào)政府采購(gòu)中心統(tǒng)一編制政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)計(jì)劃經(jīng)批復(fù)后下達(dá)給待購(gòu)單位后方可實(shí)施。

2、采購(gòu)的商品屬于固定資產(chǎn)的，原始憑證由經(jīng)辦人、驗(yàn)收人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后納入單位固定資產(chǎn)管理。

3、凡涉及固定資產(chǎn)出售，能進(jìn)入機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的，必須由其進(jìn)行管理，其他單位出售車輛，現(xiàn)代辦公設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)，事先必須召開(kāi)班子會(huì)集體進(jìn)行研究，對(duì)外實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，要嚴(yán)格拍賣程序，竟拍人要交納抵押金并憑收據(jù)入場(chǎng)，要嚴(yán)守拍賣信息，對(duì)擅自將所拍資產(chǎn)信息透漏給竟拍人的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同簽訂之前，必須由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，有條件的部門(mén)要逐步推行網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等方式，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

第三篇：一把手五不直管制度

關(guān)于落實(shí)一把手“五不直管”規(guī)定的通知

各村委會(huì)、鎮(zhèn)直各單位：

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范黨委、政府主要負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱“一把手”）的權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，現(xiàn)就落實(shí)市委、市政府關(guān)于推行“一把手”五不直接分管（不直接分管財(cái)務(wù)、干部人事、工程建設(shè)、行政審批和物資采購(gòu)）規(guī)定，結(jié)合黨政班子分工，現(xiàn)將有關(guān)情況通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)建立“五不直管”制度，進(jìn)一步建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，建立“副職分管、正職監(jiān)督、集體決策、民主監(jiān)督”的工作機(jī)制。著力于分權(quán)制衡，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離，形成相互監(jiān)督、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；著力于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)、公正、規(guī)范、透明運(yùn)行，不斷提高從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。

二、領(lǐng)導(dǎo)組織

鎮(zhèn)黨委成立一把手“五不直接分管”監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：

三、具體辦法

1、“一把手”不直接分管干部人事。由組織委員 負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的干部人事工作。

干部提拔任用應(yīng)嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例》規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行。重要崗位人事變動(dòng)，要按照公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則進(jìn)行。干部提拔任用、人員調(diào)入及重要崗位人員變動(dòng)，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，由具體實(shí)施，“一把手”監(jiān)督把關(guān)。

2、“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)。由副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的財(cái)稅工作。

鎮(zhèn)政府所有收入要做到應(yīng)收盡收，所有收入資金要及時(shí)進(jìn)入財(cái)政賬戶，杜絕資金帳外流轉(zhuǎn)。

鎮(zhèn)政府所有公務(wù)支出必須先提請(qǐng)鎮(zhèn)黨委、政府審批同意后方可實(shí)施，所購(gòu)買(mǎi)辦公用品，由黨政辦統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，所有公務(wù)支出票據(jù)要使用正規(guī)票據(jù)，注明事由、經(jīng)手，由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)同時(shí)審核后，交程斌進(jìn)行報(bào)批。

計(jì)生經(jīng)費(fèi)支出。因工作特殊性，由 提出開(kāi)支意見(jiàn)，公務(wù)支出使用正式票據(jù)，注明事由、經(jīng)手、由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)同時(shí)審核后，交蔣召一進(jìn)行報(bào)批。

公務(wù)支出1000元（含1000元）以上的支出，經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后方可支出，半月研究一次，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，特殊情況一事一議。

3、“一把手”不直接分管工程建設(shè)。按照“誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由副科職負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、實(shí)施工作?！耙话咽帧睂?duì)組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

工程建設(shè)要按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和省、市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)。對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)過(guò)程中的其他重大問(wèn)題，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)及競(jìng)價(jià)承包的方法、程序、結(jié)果要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工公開(kāi)，接受干部群眾的監(jiān)督。

4、“一把手”不直接分管物資采購(gòu)。小額度采購(gòu)，由蔣召一會(huì)同黨政辦具體負(fù)責(zé)；對(duì)于1000元（含1000元）以上的采購(gòu)，經(jīng)黨委擴(kuò)大會(huì)議研究方可采購(gòu)，對(duì)于5000元以上的采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)市采購(gòu)中心，由市采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)，任何人不得直接決定和從事大宗物品采購(gòu)事宜。

5、“一把手”不直接分管資產(chǎn)處置。按照“誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由副科職負(fù)責(zé)對(duì)所分管范圍內(nèi)的需要處置的資產(chǎn)進(jìn)行處置，“一把手”對(duì)組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四篇：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)不直管

“四個(gè)不直接分管”實(shí)施辦法

（試行）

第一條 為深入貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委三次、四次全會(huì)精神，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，根據(jù)《中共XXXX市委辦公廳、XXXX市人民政府辦公廳關(guān)于在全市推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“兩個(gè)不具體直管”和“末位表態(tài)”制度的通知》（烏黨辦發(fā)﹝2010﹞77號(hào)）和自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局關(guān)于黨政正職“四個(gè)不直接分管”制度的實(shí)施細(xì)則的要求，制定本實(shí)施辦法。

第二條 “四個(gè)不直接分管”是指單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)、不直接分管人事、不直接分管工程招標(biāo)投標(biāo)、不直接分管物資采購(gòu)工作(以下簡(jiǎn)稱“四個(gè)不直接分管”)。

必須授權(quán)班子其他成員協(xié)助分管。

第三條 “四個(gè)不直接分管”實(shí)施的對(duì)象是本系統(tǒng)所屬單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。

第四條 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管”實(shí)施的目標(biāo)。

(一)建立“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機(jī)制，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人相對(duì)集中的權(quán)力進(jìn)行分解制衡，以加強(qiáng)對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人行使權(quán)力的監(jiān)督制約。

(二)促使黨政主要領(lǐng)導(dǎo)從具體、煩瑣的事務(wù)中擺脫出來(lái)，集中精力謀大事、抓重點(diǎn)、促落實(shí)。

第五條 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管”實(shí)施的辦法。

(一)涉及較大額度的財(cái)務(wù)支出、物資采購(gòu)及重要的干部人事問(wèn)題和重大的工程招標(biāo)投標(biāo)工作，必須召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，經(jīng)過(guò)集中研究討論，進(jìn)行集體民主決策。

(二)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管”涉及的工作在進(jìn)行集體民主決策時(shí)，必須嚴(yán)格按“集體民主決策程序”要求進(jìn)行，并做到有記錄。

(三)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)本單位實(shí)際情況制定好各項(xiàng)資金的使用計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。要帶頭落實(shí)和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。對(duì)各項(xiàng)資金的使用情況要在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。日常小數(shù)額財(cái)務(wù)支出、物資采購(gòu)等事項(xiàng)，由班子副職具體分管，主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行日常監(jiān)督和宏觀總量審查把關(guān)。

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用工作中要堅(jiān)持民主集中制原則，自覺(jué)遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按規(guī)定程序選拔任用干部，不得搞一言堂、個(gè)人說(shuō)了算。

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不能利用職權(quán)插手干預(yù)本單位工程招標(biāo)投標(biāo)工作，要確保工程招標(biāo)投標(biāo)的公開(kāi)性、公正性和合法性。

(四)按分工安排副職具體主管“四個(gè)不直接分管”涉及的工作時(shí)，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體民主研究決定，并以文件形式進(jìn)行確認(rèn)和分工。

(五)領(lǐng)導(dǎo)班子各成員都有監(jiān)督“四個(gè)不直接分管”涉及工作具體分管副職行使職權(quán)的權(quán)力和義務(wù)，特別是主要負(fù)責(zé)人要定期和不定期把關(guān)定向、審查監(jiān)督。必要時(shí)，實(shí)行多支筆聯(lián)簽制，即經(jīng)手人、有關(guān)業(yè)務(wù)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合審閱簽名。主要負(fù)責(zé)人原則上不越過(guò)分管領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)簽字。

第五條 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管”的追究辦法。

(一)對(duì)未按本制度落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管”的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(二)按分工確定的副職分管，對(duì)違反規(guī)定、營(yíng)私舞弊、不負(fù)責(zé)任的，要按有關(guān)規(guī)定追究分管副職的責(zé)任。

(三)追究責(zé)任的方式，根據(jù)干部任免權(quán)限，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定和其它黨紀(jì)政規(guī)，依情節(jié)分別給予責(zé)任人提醒、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、黨政紀(jì)處分。

第六條 本實(shí)施辦法從公布之日起施行。

第五篇：二十里店鎮(zhèn)小學(xué)“一把手”“四個(gè)不直接分管”制度

二十里店鎮(zhèn)小學(xué)“一把手”“四個(gè)不直接分管”制度

為規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約，有效地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我校的實(shí)際，現(xiàn)制定我校主要負(fù)責(zé)人“四個(gè)不直接分管”制度。

（一）“一把手”不直接分管人事。確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人事工作。干部提拔任用嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)干部選拔任用的文件。工作調(diào)配及重要崗位變動(dòng)，要經(jīng)黨政聯(lián)會(huì)集體討論決定；內(nèi)部人員調(diào)動(dòng)、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考核等，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，經(jīng)請(qǐng)示學(xué)校主要負(fù)責(zé)人同意后，提交黨政聯(lián)席會(huì)集體研究決定，報(bào)請(qǐng)縣教科局審核。“一把手”不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議討論或個(gè)人決定干部呈報(bào)、任免；不準(zhǔn)在討論人事會(huì)議上首先表態(tài)作導(dǎo)向發(fā)言，不準(zhǔn)任人唯親；對(duì)代課教師聘用、中層干部的聘任要推行競(jìng)爭(zhēng)上崗或公推公選、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議票決制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（二）“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)。確定一名領(lǐng)導(dǎo)為財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作。學(xué)校各項(xiàng)費(fèi)用支出應(yīng)預(yù)先有校辦公室提出申請(qǐng)，并審核后，由分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽報(bào)。如遇數(shù)額較大（1000元以上）的支出先提交班子集體研究同意，校長(zhǎng)審核后，報(bào)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽批。

（三）“一把手”不直接分管工程建設(shè)。確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)工程建設(shè)及招標(biāo)組織工作。有建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的，要嚴(yán)格按照工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定，履行規(guī)定的招投標(biāo)程序和手續(xù)；實(shí)行公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)，任何人不得插手和干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，不得以打招呼、寫(xiě)條子、暗示等形式干預(yù)和插手工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，不得為自己的子女、配偶和身邊工作人員介紹、承攬、設(shè)計(jì)、施工工程項(xiàng)目等商務(wù)活動(dòng)。按規(guī)定不需要進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的工程，要經(jīng)班子集體研究決定，不許個(gè)人指定施工單位。工程建設(shè)、招投標(biāo)及競(jìng)價(jià)承包中的一些重大問(wèn)題要經(jīng)班子集體討論決定。招投標(biāo)及競(jìng)價(jià)承包的方法、程序、結(jié)果及時(shí)向班子和干部職工公開(kāi)，接受監(jiān)督。

（四）“一把手”不直接分管物資采購(gòu)。確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)物資采購(gòu)。本校小額度的物資采購(gòu)由科室提出計(jì)劃，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由辦公室負(fù)責(zé)采購(gòu)。較大額度的物資采購(gòu)，提出申請(qǐng)由辦公室審核后，分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示“一把手”同意后，報(bào)政府采購(gòu)中心實(shí)行集中采購(gòu)。