第一篇：陜西省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助資金管理暫時(shí)辦法

陜西省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助資金管理暫行辦法（2017年11月6日）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助資金管理，加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目前期工作及落地實(shí)施，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《陜西省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)管理暫行辦法》，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)PPP項(xiàng)目是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，引入社會(huì)資本參與投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱(chēng)PPP項(xiàng)目前期工作是指全省及各市（區(qū)）、重點(diǎn)行業(yè)的PPP項(xiàng)目規(guī)劃編制，以及PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)論證咨詢、實(shí)施方案編制、招標(biāo)文件起草、合同文本擬定、法律財(cái)務(wù)顧問(wèn)和資產(chǎn)效益評(píng)估等工作。

第四條 本辦法所稱(chēng)PPP項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助資金是指為支持PPP項(xiàng)目前期工作，國(guó)家發(fā)展改革委安排的中央預(yù)算內(nèi)投資和省發(fā)展改革委安排的省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資。

第五條 前期工作補(bǔ)助資金安排和使用堅(jiān)持公開(kāi)公正、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)引導(dǎo)、有效監(jiān)管的原則。

第二章 安排程序

第六條 省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委切塊下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資，以及省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資PPP項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助資金規(guī)模，分解安排到具體項(xiàng)目并下達(dá)投資計(jì)劃。

第七條 省發(fā)展改革委按照本辦法第三條規(guī)定的前期工作補(bǔ)助資金適用范圍，從經(jīng)過(guò)審核評(píng)估、納入全省PPP項(xiàng)目意向庫(kù)、執(zhí)行庫(kù)中，選擇實(shí)施條件成熟、PPP前期工作較快的PPP項(xiàng)目，以及根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)PPP規(guī)劃編制工作進(jìn)展，安排前期工作補(bǔ)助資金。

第八條 PPP項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助資金為一次性補(bǔ)助資金，補(bǔ)助額度原則上不超過(guò)PPP前期工作費(fèi)用的60%，其余部分資金由市縣政府或項(xiàng)目業(yè)主單位承擔(dān)。

第九條 省發(fā)展改革委委托陜西金控集團(tuán)等單位作為全省PPP項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在安排PPP項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助資金前，對(duì)全省PPP項(xiàng)目意向庫(kù)、執(zhí)行庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行篩選論證。投資計(jì)劃下達(dá)后，陜西金控集團(tuán)等單位對(duì)安排的PPP項(xiàng)目前期工作進(jìn)展和資金使用情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

第三章

使用管理

第十條 前期工作補(bǔ)助資金實(shí)行總額控制，按規(guī)定據(jù)實(shí)列支。資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用。

第十一條 對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，其前期工作補(bǔ)助資金應(yīng)作為國(guó)家投資補(bǔ)助，按照相關(guān)規(guī)定計(jì)入建設(shè)成本。

第十二條 對(duì)未獲批準(zhǔn)等因故無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要及時(shí)提出前期工作補(bǔ)助資金核銷(xiāo)申請(qǐng)，報(bào)省發(fā)展改革委審核批準(zhǔn)后作核銷(xiāo)處理。同時(shí)，對(duì)因故無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目要詳細(xì)說(shuō)明原因和已用資金的使用情況。

第十三條 項(xiàng)目前期工作完成或因故無(wú)法實(shí)施后結(jié)余的資金，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定由省發(fā)展改革部門(mén)調(diào)整安排用于其他PPP項(xiàng)目前期工作。

第十四條 各市（區(qū)）發(fā)展改革委、省級(jí)有關(guān)單位和陜西金控集團(tuán)每年對(duì)前期工作補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行總結(jié)，并在第二年2月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送省發(fā)展改革委。總結(jié)報(bào)告包括前期工作補(bǔ)助資金使用總體情況、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。第十五條 項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)前期工作補(bǔ)助資金進(jìn)行管理和核算。

第四章 監(jiān)督檢查

第十六條 各市（區(qū)）發(fā)展改革委要及時(shí)會(huì)同同級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況、質(zhì)量和補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委定期對(duì)前期工作進(jìn)展情況、質(zhì)量和資金使用情況開(kāi)展稽察和檢查。

第十七條 對(duì)沒(méi)有按照入庫(kù)申報(bào)材料中的時(shí)限要求完成前期工作的，要限期完成；前期工作不合格的，要進(jìn)行整改、限期完成。增加的費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任單位負(fù)擔(dān)。

第十八條 對(duì)不按規(guī)定使用前期工作補(bǔ)助資金的，經(jīng)核實(shí)后，立即停止撥付尚未撥付的前期工作補(bǔ)助資金，并在下一年度減少或不予安排該地區(qū)PPP項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助資金。對(duì)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的行政或法律責(zé)任。

第五章 附則

第十九條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第二十條 本辦法自公布之日起施行。

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本

合作模式的實(shí)施意見(jiàn)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）精神，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership,以下簡(jiǎn)稱(chēng) PPP）模式，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推廣PPP模式的重大意義

PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。PPP模式有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

推廣PPP模式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和政事分開(kāi)，有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，有利于完善財(cái)政投入和管理方式、提高財(cái)政資金使用效益，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給和投入方式、提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的重要舉措，是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的重要手段，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要途徑。

二、總體要求

（一）基本原則。

依法合規(guī)。將PPP納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

重諾履約。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，必須樹(shù)立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約。

公開(kāi)透明。實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，依法充分披露PPP項(xiàng)目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。

公眾受益。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。

積極穩(wěn)妥。探索符合我省實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成適合我省省情的發(fā)展模式。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過(guò)重加劇財(cái)政收支矛盾，帶來(lái)支出壓力。

（二）發(fā)展目標(biāo)。立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn)PPP模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)。著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造，爭(zhēng)取通過(guò)PPP模式減少地方政府性債務(wù)。在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中，逐步增加使用PPP模式的比例。

三、構(gòu)建保障PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的制度體系

（一）明確項(xiàng)目實(shí)施的管理框架。建立健全制度規(guī)范體系，實(shí)施全生命周期管理，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。按照財(cái)政部制定的操作指南、合同指南、標(biāo)準(zhǔn)化合同文本要求，規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，明確操作要求，指導(dǎo)社會(huì)資本參與實(shí)施。各行業(yè)主管部門(mén)要在實(shí)踐中不斷細(xì)化、完善合同條款，探索制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，提高合同編制效率和談判效率。按照預(yù)算法、合同法、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2014〕107號(hào)）等要求，建立完善管理細(xì)則，規(guī)范選擇合作伙伴的程序和方法，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和社會(huì)資本的合法權(quán)益。

（二）健全財(cái)政管理制度。開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財(cái)政管理和會(huì)計(jì)制度，創(chuàng)新資源組合開(kāi)發(fā)模式，針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣(mài)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府依法獲得的國(guó)有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。

（三）建立多層次監(jiān)督管理體系。行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃發(fā)起PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求建議發(fā)起。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，完善公共產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，適當(dāng)下放省級(jí)價(jià)格管理權(quán)限。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保定價(jià)調(diào)價(jià)的科學(xué)性。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。

（五）完善法律法規(guī)體系。推進(jìn)相關(guān)立法，著力解決PPP項(xiàng)目運(yùn)作與現(xiàn)行法律之間的銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題，明確政府出資的法律依據(jù)和出資性質(zhì)，規(guī)范政府和社會(huì)資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任，為PPP模式健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期。

四、規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施

（一）廣泛采用PPP模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。

（二）化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式，將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目，通過(guò)與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過(guò)保底承諾等方式參與PPP項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。

（三）提高新建項(xiàng)目決策的科學(xué)性。全省各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)政收支平衡狀況，統(tǒng)籌論證新建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，保證決策質(zhì)量。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等運(yùn)作方式。

（四）明確項(xiàng)目實(shí)施主體職責(zé)。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要積極做好本行業(yè)PPP項(xiàng)目的策劃、儲(chǔ)備、遴選，配合財(cái)政部門(mén)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力評(píng)估，與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)共同做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。省政府行業(yè)主管部門(mén)為省屬PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，或授權(quán)其所屬事業(yè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)省屬PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)、合作期滿移交等工作。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際確定本級(jí)PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，保障PPP項(xiàng)目穩(wěn)妥有序?qū)嵤ｍ?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)備案，作為財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格調(diào)整的重要依據(jù)。

（五）擇優(yōu)選擇項(xiàng)目合作伙伴。對(duì)使用財(cái)政性資金作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)對(duì)價(jià)的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項(xiàng)目合作伙伴。要規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)各類(lèi)投資主體要同等對(duì)待，對(duì)非公有資本不得單獨(dú)設(shè)置附加條件。依托陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)，及時(shí)、充分向社會(huì)公布項(xiàng)目采購(gòu)信息。綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)守信的合作伙伴。加強(qiáng)項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。

（六）合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。樹(shù)立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，按照激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款，明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等。引入價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分考慮社會(huì)資本獲得合理收益。如單方面構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)當(dāng)給予對(duì)方相應(yīng)賠償。建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。

（七）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履約能力。社會(huì)資本要將自身經(jīng)濟(jì)利益訴求與政府政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，提升運(yùn)營(yíng)效率，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，履行好企業(yè)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護(hù)公眾利益；要積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，從工程承包商、建設(shè)施工方向運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、多元化發(fā)展；要不斷提升運(yùn)營(yíng)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力。咨詢、法律、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)要提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目增效升級(jí)。

（八）保障公共服務(wù)持續(xù)有效。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要按照合同約定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，逾期未完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本要限期完工或整改，并采取補(bǔ)救措施或賠償損失。健全合同爭(zhēng)議解決機(jī)制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議。確需變更合同內(nèi)容、延長(zhǎng)合同期限以及變更社會(huì)資本方的，由政府和社會(huì)資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。項(xiàng)目資產(chǎn)移交時(shí)，要對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬，并按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。

（九）開(kāi)展PPP項(xiàng)目示范。各地各部門(mén)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，切實(shí)做好PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理，建立本地區(qū)、本行業(yè)的PPP項(xiàng)目庫(kù)，將符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和適宜推行PPP模式的項(xiàng)目及時(shí)納入項(xiàng)目庫(kù)管理。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委會(huì)同省政府各行業(yè)主管部門(mén)、各市、縣、區(qū)，建立全省統(tǒng)一的PPP項(xiàng)目庫(kù)。從全省項(xiàng)目庫(kù)篩選投資規(guī)模相對(duì)較大、前期條件相對(duì)成熟、項(xiàng)目收益相對(duì)穩(wěn)定的項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目示范，并分批向社會(huì)公開(kāi)推介，匯聚各方力量、各種資源共同推進(jìn)。對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各地各部門(mén)要加強(qiáng)示范項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，按季度報(bào)送工作進(jìn)度，進(jìn)度不達(dá)預(yù)期的項(xiàng)目將調(diào)出示范名單。各地各部門(mén)要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、宣傳典型案例，為全省推廣PPP模式提供示范參考。

五、政策保障

（一）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

（二）多種方式保障項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。全省土地利用年度計(jì)劃向PPP項(xiàng)目適當(dāng)傾斜。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）完善財(cái)稅支持政策。積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式。省財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立“陜西省PPP融資支持基金”，用于為我省PPP項(xiàng)目提供增信支持。探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取PPP模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（四）做好金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為PPP項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供規(guī)劃咨詢、融資顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款、委托貸款等綜合金融服務(wù)，參與項(xiàng)目策劃、融資方案設(shè)計(jì)、融資風(fēng)險(xiǎn)控制、社會(huì)資本引薦等工作。支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，參與改造PPP項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。對(duì)符合條件的“走出去”項(xiàng)目，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長(zhǎng)期信貸支持。依托各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項(xiàng)目融資。

（五）推進(jìn)信用體系建設(shè)。加快推行企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度、第三方信用評(píng)價(jià)和信用報(bào)告制度，完善和落實(shí)失信懲戒制度，對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中的失信行為列入異常信用記錄，作為全省PPP項(xiàng)目選擇合作伙伴的重要參考。各級(jí)政府要科學(xué)決策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；依法行政，防止不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)；認(rèn)真履約，及時(shí)兌現(xiàn)各類(lèi)承諾和合同約定。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強(qiáng)對(duì)市、縣推廣PPP模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委作為全省推廣PPP模式牽頭單位，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機(jī)制。教育、科技、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、旅游等省政府行業(yè)主管部門(mén)，為本行業(yè)全省PPP項(xiàng)目的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。市、縣政府要結(jié)合已有規(guī)劃和本地實(shí)際，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)。要根據(jù)本地實(shí)際情況，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。

（二）健全工作機(jī)制。省政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要明確推進(jìn)PPP工作的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)、本部門(mén)PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育儲(chǔ)備行業(yè)項(xiàng)目；省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，緊密工作聯(lián)系，促進(jìn)信息共享，協(xié)同推進(jìn)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。省財(cái)政廳具體開(kāi)展“省級(jí)PPP中心”工作，包括規(guī)劃指導(dǎo)、識(shí)別評(píng)估、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)等，可委托第三方提供法律、技術(shù)、融資等咨詢服務(wù)。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，加快形成政府部門(mén)、高校、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體加大人才培訓(xùn)力度，開(kāi)展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的市、縣政府統(tǒng)籌內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革需要，進(jìn)一步整合專(zhuān)門(mén)力量，承擔(dān)PPP模式推廣職責(zé)，提高專(zhuān)業(yè)水平和能力。

（四）搭建信息平臺(tái)。建立全省統(tǒng)一的PPP信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)透明、有序推進(jìn)。建立全省統(tǒng)一的PPP專(zhuān)家?guī)旌妥稍儥C(jī)構(gòu)名錄，供各地各部門(mén)選擇。

（五）加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。各地各部門(mén)要大力宣傳推廣PPP模式的重大意義，做好政策解讀，總結(jié)典型案例，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過(guò)輿論引導(dǎo)，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機(jī)制，營(yíng)造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本的合力作用。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推廣PPP模式的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實(shí)履行職責(zé)，共同抓好落實(shí)。省財(cái)政廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。

陜西省人民政府辦公廳 2015年8月28日

寶雞市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為積極推廣政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“PPP”）模式，明晰我市PPP項(xiàng)目實(shí)施工作規(guī)程，提高全市PPP工作效率和項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》、《陜西省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)管理暫行辦法的通知》等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)PPP項(xiàng)目是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，引入社會(huì)資本參與投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱(chēng)寶雞市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全市PPP項(xiàng)目庫(kù)”），是指對(duì)寶雞市域內(nèi)擬采取PPP模式的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌推進(jìn)的綜合管理平臺(tái)。

第四條 本辦法所稱(chēng)寶雞市政府和社會(huì)資本合作模式推廣運(yùn)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市PPP項(xiàng)目辦公室”）由市發(fā)改委、市財(cái)政局和其他行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合組成，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，主要負(fù)責(zé)我市PPP模式推廣運(yùn)用的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，協(xié)調(diào)推動(dòng)PPP工作順利開(kāi)展。

第五條 本辦法適用于寶雞市域內(nèi)擬采用或已采用PPP模式、納入全市PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目。

第六條 全市PPP項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理堅(jiān)持“分級(jí)建設(shè)、分類(lèi)負(fù)責(zé)、有序接替、動(dòng)態(tài)管理、創(chuàng)新方式、合力推進(jìn)”的原則。

第二章 項(xiàng)目庫(kù)建立

第七條 市PPP項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)全市PPP項(xiàng)目庫(kù)的統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)籌管理，并會(huì)同各縣（區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)、各管委會(huì)和市級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)，開(kāi)展全市項(xiàng)目征集、評(píng)估論證、入庫(kù)管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)及信息發(fā)布等工作。

第八條 全市PPP項(xiàng)目庫(kù)由基礎(chǔ)庫(kù)、意向庫(kù)和執(zhí)行庫(kù)三個(gè)子庫(kù)組成。擬采取PPP模式的項(xiàng)目首先進(jìn)入基礎(chǔ)庫(kù)；基礎(chǔ)庫(kù)中符合一定條件的項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估后轉(zhuǎn)入意向庫(kù)；意向庫(kù)中符合一定條件的項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估后轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫(kù)。

第九條 進(jìn)入基礎(chǔ)庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

（一）適合采用PPP模式；

（二）擬采取或已經(jīng)采取PPP模式；

（三）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策；

（四）符合入庫(kù)申報(bào)程序等要求；

（五）按照《寶雞市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目

基礎(chǔ)庫(kù)》（見(jiàn)附件1），填報(bào)的項(xiàng)目信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第十條 轉(zhuǎn)入意向庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

（一）已納入基礎(chǔ)庫(kù)；

（二）本級(jí)政府同意采取PPP模式；

（三）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定；

（四）啟動(dòng)編制PPP實(shí)施方案；

（五）按照《寶雞市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目意向庫(kù)》（見(jiàn)附件2），填報(bào)的項(xiàng)目信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第十一條 轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

（一）已納入意向庫(kù)；

（二）PPP實(shí)施方案已經(jīng)本級(jí)政府審批同意；

（三）按有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)項(xiàng)目采購(gòu)等工作；

（四）按照《寶雞市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目執(zhí)行庫(kù)》（見(jiàn)附件3），填報(bào)的項(xiàng)目信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第十二條 各縣（區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)、各管委會(huì)、市級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織編制本地區(qū)、本部門(mén)PPP項(xiàng)目規(guī)劃和三年滾動(dòng)計(jì)劃，建立本地區(qū)、本部門(mén)PPP項(xiàng)目庫(kù)，并做好項(xiàng)目的梳理、論證、申報(bào)入庫(kù)、信息更新等工作。

第十三條 擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目，必須申報(bào)納入全市PPP項(xiàng)目庫(kù)。原則上，未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，市、縣（區(qū)）財(cái)政資金在項(xiàng)目前期費(fèi)上不予支持，不能開(kāi)展招標(biāo)等活動(dòng)。

第三章 入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)

第十四條 各縣（區(qū)）發(fā)展改革局、各管委會(huì)和市級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注一些投資規(guī)模相對(duì)較大、收益比較穩(wěn)定、合作期限較長(zhǎng)、技術(shù)發(fā)展比較成熟、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，并優(yōu)先考慮采用PPP模式進(jìn)行包裝并申請(qǐng)入庫(kù)。

第十五條 申請(qǐng)入庫(kù)項(xiàng)目范圍：

（一）交通設(shè)施：機(jī)場(chǎng)、鐵路、城市軌道交通、高速公路、國(guó)省干線、橋梁、隧道、綜合交通樞紐等；

（二）水利設(shè)施：干流引調(diào)水工程、輸配水工程、新建水庫(kù)、節(jié)水改造等；

（三）市政設(shè)施：供水、排水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理、固廢處置、城市停車(chē)場(chǎng)、地下綜合管廊、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治、城鎮(zhèn)照明改造等；

（四）公共服務(wù)：教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化旅游、健康養(yǎng)老、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等；

（五）生態(tài)環(huán)境：污染防治、危險(xiǎn)廢棄物處置、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾資源化處理等；

（六）其他領(lǐng)域：能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等。第十六條 入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)程序：

（一）市PPP項(xiàng)目辦公室印發(fā)征集PPP項(xiàng)目、更新全市PPP項(xiàng)目庫(kù)的通知。

（二）申報(bào)單位根據(jù)本辦法確定的入庫(kù)條件、申報(bào)范圍、規(guī)范格式等要求，抓緊梳理、篩選擬申請(qǐng)入庫(kù)項(xiàng)目清單，填報(bào)項(xiàng)目相關(guān)信息，并報(bào)送入庫(kù)申請(qǐng)報(bào)告。

（三）市屬項(xiàng)目由市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)或各管委會(huì)審核后向市PPP項(xiàng)目辦公室報(bào)送；各縣（區(qū)）所屬項(xiàng)目先向各縣（區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送，經(jīng)各縣（區(qū)）發(fā)展改革部審核后再上報(bào)市PPP項(xiàng)目辦公室；市屬企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目先向其主管部門(mén)報(bào)送，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后再報(bào)送給市PPP項(xiàng)目辦公室；社會(huì)資本發(fā)起的項(xiàng)目，按照屬地原則先向項(xiàng)目所在地的發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送，經(jīng)審核后再上報(bào)市PPP項(xiàng)目辦公室。

第十七條 入庫(kù)申請(qǐng)報(bào)告主要說(shuō)明申報(bào)項(xiàng)目的總體情況，并附按照附件1、2、3和填表說(shuō)明要求填寫(xiě)的項(xiàng)目清單。

第十八條 入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)分為建庫(kù)集中申報(bào)和后續(xù)定期申報(bào)。建庫(kù)集中申報(bào)，申報(bào)單位按照本辦法確定的申報(bào)程序和市PPP項(xiàng)目辦公室印發(fā)的申報(bào)通知要求，報(bào)送入庫(kù)申請(qǐng)報(bào)告及項(xiàng)目清單。后續(xù)如有擬申請(qǐng)新入庫(kù)項(xiàng)目，各申報(bào)單位梳理匯總后于每月25日前向市PPP項(xiàng)目辦公室報(bào)送入庫(kù)申請(qǐng)報(bào)告及項(xiàng)目清單。

第十九條 項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行優(yōu)先入庫(kù)原則。列入國(guó)家、省相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排入庫(kù)；經(jīng)市政府研究決策、列入市級(jí)城建計(jì)劃或其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排入庫(kù)；規(guī)劃選址、建設(shè)用地等建設(shè)要素基本落實(shí)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排入庫(kù)；前期工作充分、基本確定合作方的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排入庫(kù)；涉及民生、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排入庫(kù)；按項(xiàng)目實(shí)施的必要性和急迫性優(yōu)先安排入庫(kù)。

第二十條 申請(qǐng)入庫(kù)項(xiàng)目，由市PPP項(xiàng)目辦公室組織有關(guān)專(zhuān)家、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行綜合評(píng)估論證，重點(diǎn)分析采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式相比能否優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配，降低項(xiàng)目全生命周期成本，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，通過(guò)評(píng)估論證的項(xiàng)目，先納入全市PPP項(xiàng)目庫(kù)，由市PPP項(xiàng)目辦公室梳理匯總并進(jìn)行篩選后于每月5日前向省發(fā)改委報(bào)送，再由省發(fā)改委審核通過(guò)后納入全省PPP項(xiàng)目庫(kù)。

第四章 入庫(kù)項(xiàng)目管理

第二十一條 入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。市PPP項(xiàng)目辦公室在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全市PPP項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)推進(jìn),并會(huì)同市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)，開(kāi)展全市PPP業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)和縱向?qū)?，促進(jìn)信息溝通與共享，及時(shí)研究解決制約問(wèn)題。

第二十二條 建立分級(jí)管理機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府、各管委會(huì)、市級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)是本地區(qū)、本部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌編制本地區(qū)、本部門(mén)入庫(kù)項(xiàng)目的實(shí)施方案編制，招商引資、洽談對(duì)接、實(shí)施監(jiān)管等工作。

第二十三條 明確工作職責(zé)：

（一）市PPP項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)全市入庫(kù)項(xiàng)目的征集、遴選、對(duì)外推介等工作，同時(shí)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)并做好向上爭(zhēng)取工作。

（二）市發(fā)改部門(mén)要做好PPP項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批等工作。

（三）市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)意向庫(kù)項(xiàng)目開(kāi)展物有所值、財(cái)政可承受能力的評(píng)估論證，對(duì)執(zhí)行庫(kù)項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，并對(duì)項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)納入預(yù)算管理，并建立政府支付臺(tái)賬，配合相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

（四）市金融辦適時(shí)組織召開(kāi)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接會(huì)，為銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、投資基金、信托業(yè)等金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推薦納入基礎(chǔ)庫(kù)、意向庫(kù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供規(guī)劃咨詢、融資顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款、委托貸款、債券發(fā)行等綜合金融服務(wù)，參與項(xiàng)目策劃、融資方案設(shè)計(jì)、融資風(fēng)險(xiǎn)控制等工作。

（五）市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)庫(kù)、意向庫(kù)項(xiàng)目的合作方式和建設(shè)內(nèi)容，做好土地供給方式的研究、規(guī)劃布局等工作。

（六）市價(jià)格管理部門(mén)按照價(jià)格管理權(quán)限，負(fù)責(zé)在成本審核的基礎(chǔ)上，適時(shí)做好相關(guān)項(xiàng)目公共服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上報(bào)、審批工作。

（七）市審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中對(duì)財(cái)政投入資金的真實(shí)、合法、效益性進(jìn)行審計(jì)。

（八）其他行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)，切實(shí)做好PPP項(xiàng)目的遴選、包裝、推薦工作以及準(zhǔn)備、采購(gòu)、實(shí)施和PPP項(xiàng)目建成后的移交、維護(hù)等工作。

第二十四條 加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)信息公開(kāi)制度。市PPP項(xiàng)目辦公室定期從基礎(chǔ)庫(kù)、意向庫(kù)中選擇投資規(guī)模大、前期工作快、合作前景好的項(xiàng)目召開(kāi)專(zhuān)題推介會(huì)，吸引社會(huì)資本積極參與，并從全市PPP項(xiàng)目執(zhí)行庫(kù)中，定期選擇社會(huì)資本確定、項(xiàng)目執(zhí)行順利、機(jī)制設(shè)計(jì)優(yōu)化的項(xiàng)目，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，向全社會(huì)推廣PPP模式提供示范。

第二十五條 加大政府投資支持力度。市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目前期費(fèi)和建設(shè)資金安排將優(yōu)先選擇列入全市PPP項(xiàng)目意向庫(kù)、執(zhí)行庫(kù)的項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)爭(zhēng)取中省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助資金以及申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目，市發(fā)改委將優(yōu)先選取項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行上報(bào)。

第二十六條 優(yōu)化入庫(kù)項(xiàng)目審批機(jī)制。為加快推進(jìn)入庫(kù)PPP項(xiàng)目前期工作，逐步建立完善并聯(lián)審批機(jī)制，相關(guān)審批部門(mén)按國(guó)家政府投資核準(zhǔn)目錄簡(jiǎn)化審批，并按照不同建設(shè)模式進(jìn)行前期輔導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目單位辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、審批核準(zhǔn)等前期手續(xù)。市PPP項(xiàng)目辦公室通過(guò)建立PPP專(zhuān)家?guī)旌妥稍儥C(jī)構(gòu)信息庫(kù)，委托專(zhuān)家或第三方咨詢機(jī)構(gòu)為入庫(kù)項(xiàng)目提供指導(dǎo)、咨詢、識(shí)別、篩選及方案編制等方面的智力服務(wù)。

第二十七條 建立入庫(kù)項(xiàng)目信息報(bào)送制度。項(xiàng)目申報(bào)單位負(fù)責(zé)入庫(kù)PPP項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度和跟蹤統(tǒng)計(jì)工作，并于每月25日前按照附件1、2、3要求報(bào)送項(xiàng)目最新進(jìn)展情況。市PPP項(xiàng)目辦公室根據(jù)申報(bào)單位報(bào)送的項(xiàng)目信息，每月3日前更新入庫(kù)項(xiàng)目信息，并根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，調(diào)整基礎(chǔ)庫(kù)、意向庫(kù)、執(zhí)行庫(kù)三個(gè)子庫(kù)項(xiàng)目。

第二十八條 建立入庫(kù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)入基礎(chǔ)庫(kù)的項(xiàng)目，如6個(gè)月內(nèi)未啟動(dòng)PPP實(shí)施方案編制工作，市PPP項(xiàng)目辦公室向申報(bào)單位進(jìn)行預(yù)警提示；如12個(gè)月內(nèi)未啟動(dòng)PPP實(shí)施方案編制，市PPP項(xiàng)目辦公室將該項(xiàng)目調(diào)出全市PPP項(xiàng)目庫(kù)。進(jìn)入意向庫(kù)的項(xiàng)目，如6個(gè)月內(nèi)未編制完成PPP實(shí)施方案，市PPP項(xiàng)目辦公室向申報(bào)單位進(jìn)行預(yù)警提示；如12個(gè)月內(nèi)未編制完成PPP實(shí)施方案（重特大項(xiàng)目調(diào)整時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)），市PPP項(xiàng)目辦公室將該項(xiàng)目調(diào)出全市PPP項(xiàng)目庫(kù)，并收回已安排的前期工作補(bǔ)助資金。申報(bào)單位決定終止采取PPP模式、因不可抗力影響無(wú)法繼續(xù)實(shí)施PPP模式或被發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家法律、法規(guī)行為的項(xiàng)目，市PPP項(xiàng)目辦公室將該項(xiàng)目調(diào)出全市PPP項(xiàng)目庫(kù)。

第二十九條 建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞責(zé)任單位申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量、推進(jìn)完成情況、信息更新等方面，實(shí)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為下一年度給予支持的重要依據(jù)。

第五章 附 則

第三十條 本辦法由市PPP項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)解釋。第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第二篇：加強(qiáng)門(mén)診公務(wù)員補(bǔ)助資金支付管理的操作辦法

關(guān)于加強(qiáng)門(mén)診公務(wù)員

補(bǔ)助資金支付管理的操作辦法

為使省直醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診公務(wù)員補(bǔ)助金得到更好地利用，杜絕攢藥、串藥、倒賣(mài)藥品、違規(guī)檢查等情況的發(fā)生。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》（黑人保發(fā)【2010】89號(hào)）相關(guān)內(nèi)容，特制定本操作辦法。

一、省直享受公務(wù)員補(bǔ)助待遇的參保人員，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診就醫(yī)，一次發(fā)生超過(guò)500元的醫(yī)療費(fèi)用，需經(jīng)所就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保辦負(fù)責(zé)人審批后方能結(jié)算；

二、省直享受公務(wù)員補(bǔ)助待遇的參保人員，在一個(gè)內(nèi)，門(mén)診公務(wù)員補(bǔ)助金累計(jì)支付超過(guò)5000元以上的醫(yī)療費(fèi)用，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保辦負(fù)責(zé)誰(shuí)是監(jiān)督、核實(shí)參保人員的就醫(yī)情況，并對(duì)合理的醫(yī)療費(fèi)用予以審批；

三、省直享受公務(wù)員補(bǔ)助待遇的參保人員，在一個(gè)內(nèi)門(mén)診公務(wù)員補(bǔ)助金累計(jì)支付超過(guò)20000元的醫(yī)療費(fèi)用，由單位代辦員于次年1月31日前持相關(guān)票據(jù)、就診手冊(cè)及處方等相關(guān)材料到我局進(jìn)行核銷(xiāo)。

四、本辦法自2012年1月1日起施行。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)退耕還林工程糧食供應(yīng)和糧食補(bǔ)助資金管理及撥補(bǔ)辦法

【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2002-01-01 【生效日期】2002-01-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)退耕還林工程糧食供應(yīng)和糧食補(bǔ)助資金管理及撥補(bǔ)辦法

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2002]10號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》(桂政發(fā)(2002)56號(hào))以及財(cái)政部等7部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<退耕還林還草試點(diǎn)糧食補(bǔ)助資金財(cái)政、財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知》(財(cái)建[2000]292號(hào))精神，為加強(qiáng)糧食補(bǔ)助資金管理，做好退耕還林糧食供應(yīng)工作，保障退耕還林農(nóng)戶應(yīng)得的補(bǔ)助糧食的兌現(xiàn)，確保我區(qū)退耕還林工作的順利實(shí)施，特制定本辦法。

一、退耕還林糧食供應(yīng)

(一)退耕還林糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和年限。自治區(qū)下達(dá)的國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的每畝退耕地每年補(bǔ)助原糧150公斤。還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按5年計(jì)算；還生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計(jì)算。各項(xiàng)目縣(市、區(qū))應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)下達(dá)的退耕還林計(jì)劃，不得隨意擴(kuò)大計(jì)劃面積，對(duì)超出計(jì)劃面積種植的退耕還林或超過(guò)規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林，國(guó)家不補(bǔ)助糧食。

(二)退耕還林補(bǔ)助糧食的糧源和糧食調(diào)運(yùn)。退耕還林補(bǔ)助糧食的糧源和糧食調(diào)運(yùn)工作實(shí)行自治區(qū)人民政府委托自治區(qū)糧食局負(fù)總責(zé)、糧食補(bǔ)助資金包干到項(xiàng)目縣(市、區(qū))、責(zé)任到項(xiàng)目縣(市、區(qū))的原則。糧源的組織和供應(yīng)由項(xiàng)目縣(市、區(qū))人民政府具體負(fù)責(zé)落實(shí)，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)負(fù)責(zé)承辦。原則上以國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主，以項(xiàng)目縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一組織糧食的供應(yīng)，就近調(diào)運(yùn)，組織到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧所、糧站，兌現(xiàn)到農(nóng)戶，減少供應(yīng)環(huán)節(jié)，降低供應(yīng)成本。項(xiàng)目縣(市、區(qū))籌措糧源確有困難的，應(yīng)及時(shí)向市(地)報(bào)告，以市(地)為單位統(tǒng)一向自治區(qū)糧食局提出申請(qǐng)，從自治區(qū)糧食儲(chǔ)備庫(kù)存中購(gòu)進(jìn)糧食供應(yīng)。

(三)退耕還林糧食供應(yīng)品種和質(zhì)量。退耕還林補(bǔ)助糧食供應(yīng)的品種主要是稻谷。退耕農(nóng)戶需要大米的，可按稻谷與標(biāo)一米的折率67％供應(yīng)大米；退耕農(nóng)戶需要進(jìn)行玉米、面粉等品種串換的，供糧企業(yè)可根據(jù)庫(kù)存糧食品種情況與退耕農(nóng)戶協(xié)商兌換。

供應(yīng)給退耕還林農(nóng)戶的糧食必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)庫(kù)存糧食生產(chǎn)年限超過(guò)2年(不含2年)以上的，應(yīng)經(jīng)過(guò)自治區(qū)糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站進(jìn)行檢驗(yàn)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的才能供應(yīng)，確保補(bǔ)助糧食的質(zhì)量。承擔(dān)退耕還林糧食供應(yīng)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要建立退耕還林補(bǔ)助糧食質(zhì)量檔案，質(zhì)量檔案單要長(zhǎng)期保存，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。不得將不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食和陳化糧供應(yīng)給退耕農(nóng)戶，不得摻雜使假、以次充好，違者將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

供應(yīng)給退耕還林農(nóng)戶的成品糧，應(yīng)統(tǒng)一包裝，包裝袋統(tǒng)一標(biāo)注“廣西退耕還林糧食”標(biāo)識(shí)。包裝袋式樣由自治區(qū)糧食局統(tǒng)一設(shè)計(jì)。為了保證包裝袋符合衛(wèi)生要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低生產(chǎn)成本，包裝袋可由自治區(qū)糧食局統(tǒng)一印制，也可由項(xiàng)目縣(市、區(qū))自行印制，費(fèi)用從項(xiàng)目縣(市、區(qū))包干經(jīng)費(fèi)中支付。

(四)對(duì)退耕農(nóng)戶只能供應(yīng)糧食實(shí)物，不得以任何形式將補(bǔ)助的糧食折算成現(xiàn)金發(fā)放，也不得折算成代金券發(fā)放。

凡退耕地屬于農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅并由農(nóng)戶直接納稅的土地，自退耕之年起，對(duì)補(bǔ)助糧達(dá)到原常年產(chǎn)量的，扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補(bǔ)助糧發(fā)放給農(nóng)戶；補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到常年產(chǎn)量的，相應(yīng)調(diào)減農(nóng)業(yè)稅，合理減少扣除數(shù)量。

(五)按報(bào)帳制辦法發(fā)放補(bǔ)助糧食。退耕還林第一年，糧食補(bǔ)助可分兩次兌付。第一次應(yīng)在簽訂退耕還林合同和停止耕作并經(jīng)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)組織檢查屬實(shí)后，可以預(yù)先兌付部分補(bǔ)助糧食；第二次待次年退耕還林自查、復(fù)查成活率合格后再兌現(xiàn)其余補(bǔ)助糧食。每次兌現(xiàn)補(bǔ)助糧食的數(shù)量由縣級(jí)人民政府確定，但第一年的第一次兌付應(yīng)不少于50％。以后每年上半年由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)組織對(duì)退耕農(nóng)戶的幼林撫育、管護(hù)進(jìn)行驗(yàn)收自查，自治區(qū)林業(yè)局組織復(fù)查。驗(yàn)收合格后，要及時(shí)發(fā)放驗(yàn)收合格證。退耕農(nóng)戶憑驗(yàn)收合格證和《廣西壯族自治區(qū)退耕還林糧食供應(yīng)與現(xiàn)金兌現(xiàn)證》到糧食供應(yīng)點(diǎn)領(lǐng)取補(bǔ)助糧食。承擔(dān)糧食供應(yīng)任務(wù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要根據(jù)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的檢查驗(yàn)收結(jié)果出具的《退耕還林合格面積及補(bǔ)助糧食數(shù)量明細(xì)表》，按國(guó)家確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，向退耕農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助糧食。

二、糧食補(bǔ)助資金的管理和撥付

(一)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)退耕還林補(bǔ)助的糧食，按中央財(cái)政每公斤(原糧)1.4元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府包干給各項(xiàng)目縣(市、區(qū))人民政府，當(dāng)年如有節(jié)余，滾動(dòng)用于退耕還林補(bǔ)助期內(nèi)以后退耕還林糧食補(bǔ)助，任何部門(mén)和單位不得巧立名目截留和挪作他用；如有缺口，由項(xiàng)目縣(市、區(qū))人民政府自行負(fù)擔(dān)。糧食采購(gòu)調(diào)運(yùn)等有關(guān)費(fèi)用，從包干經(jīng)費(fèi)中解決，包干經(jīng)費(fèi)不足的，由項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)，納入財(cái)政預(yù)算，不得轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)糧食的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和退耕農(nóng)戶。

(二)糧食補(bǔ)助資金實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專(zhuān)戶撥付和管理。自治區(qū)、市(地)、項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)必須在同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或代理行開(kāi)設(shè)“國(guó)家儲(chǔ)備糧油補(bǔ)貼存款”專(zhuān)戶，并在該專(zhuān)戶下單設(shè)明細(xì)帳，核算退耕還林糧食補(bǔ)助資金收支情況，自治區(qū)人民政府包干給各項(xiàng)目縣(市、區(qū))人民政府的退耕還林糧食補(bǔ)助節(jié)余款，留在項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)戶。自治區(qū)財(cái)政在專(zhuān)戶收到財(cái)政部的撥款及接到文件后，在15個(gè)工作日內(nèi)將資金撥到各市(地)財(cái)政部門(mén)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶；市(地)財(cái)政部門(mén)在專(zhuān)戶收到自治區(qū)財(cái)政的撥款及接到文件后，在15個(gè)工作日內(nèi)將資金撥到各項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或代理行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶。

三、糧食補(bǔ)助資金的結(jié)算

(一)承擔(dān)退耕還林糧食供應(yīng)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)按順價(jià)銷(xiāo)售、不發(fā)生新虧損的原則供應(yīng)糧食。糧食出庫(kù)必須堅(jiān)持出庫(kù)報(bào)告制度，及時(shí)編制《糧食出庫(kù)報(bào)告單》向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行報(bào)告，并于供應(yīng)糧食出庫(kù)的次月10日前報(bào)送退耕還林糧食供應(yīng)月報(bào)(見(jiàn)附表)，月報(bào)應(yīng)載明糧食供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、品種、購(gòu)進(jìn)成本及有關(guān)費(fèi)用情況，月報(bào)報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政、糧食和開(kāi)戶農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或代理行，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)會(huì)同糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)審核后，在7個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)助款直接撥到承擔(dān)退耕還林糧食供應(yīng)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或代理行開(kāi)設(shè)的基本存款戶。

國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)收到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)核撥的退耕還林糧食補(bǔ)助資金后，應(yīng)及時(shí)歸還退耕還林糧食采購(gòu)實(shí)際占用的貸款本息。縣級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或代理行要在7個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定及時(shí)收回糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)供應(yīng)退耕還林糧食采購(gòu)實(shí)際占用的貸款本息，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行據(jù)實(shí)收回貸款本息后，應(yīng)適當(dāng)返還糧食企業(yè)合理費(fèi)用。

(二)項(xiàng)目縣(市、區(qū))籌措退耕還林糧源不足、需要自治區(qū)糧食儲(chǔ)備庫(kù)供應(yīng)的，由自治區(qū)糧食局、財(cái)政廳下達(dá)計(jì)劃到自治區(qū)糧食儲(chǔ)備庫(kù)，由該糧食儲(chǔ)備庫(kù)銷(xiāo)售給項(xiàng)目縣(市、區(qū))的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，調(diào)運(yùn)費(fèi)用由項(xiàng)目縣(市、區(qū))負(fù)擔(dān)，購(gòu)糧資金由國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)支付。貨款結(jié)算要嚴(yán)格執(zhí)行“購(gòu)貸銷(xiāo)還，此增彼減”的原則，不得賒銷(xiāo)糧食。

(三)糧食補(bǔ)助資金實(shí)行“分期撥付、年終清算”。日歷結(jié)束后，由項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)編制“退耕還林糧食補(bǔ)助資金決算表”，經(jīng)縣(市、區(qū))有關(guān)部門(mén)核實(shí)簽章后逐級(jí)審核、匯總、上報(bào)財(cái)政部，清算糧食供應(yīng)數(shù)量、出庫(kù)成本、糧食費(fèi)用、糧食補(bǔ)助資金使用、專(zhuān)戶結(jié)存等。具體格式和要求另行通知。

(四)自治區(qū)財(cái)政廳收到財(cái)政部批復(fù)的決算后，根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的要求對(duì)各市(地)相應(yīng)批復(fù)決算，對(duì)驗(yàn)收面積沒(méi)有達(dá)到計(jì)劃面積的，多撥的糧食補(bǔ)助資金在下抵扣。

四、其他

(一)實(shí)行“退耕還林，以糧代賑”是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要舉措。各級(jí)計(jì)委、西部辦、財(cái)政、林業(yè)、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)，要加強(qiáng)協(xié)作和配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好退耕還林糧食供應(yīng)和糧食補(bǔ)助資金管理工作。

(二)為確保退耕還林糧食供應(yīng)工作的順利進(jìn)行，各項(xiàng)目縣(市、區(qū))要在有退耕還林任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧所、糧站落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)退耕還林農(nóng)戶的糧食供應(yīng)工作，及時(shí)上報(bào)退耕還林糧食供應(yīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并按規(guī)定保管好有關(guān)的財(cái)務(wù)帳冊(cè)。

(三)本辦法自2002年1月1日起生效。自治區(qū)財(cái)政廳等7部門(mén)制定的《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)退耕還林還草工程糧食供應(yīng)及糧食補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》(桂財(cái)建[2001]162號(hào))停止執(zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：湖南省財(cái)政廳湖南省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)《湖南省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行的辦法》的通知

湖南省財(cái)政廳 湖南省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)《湖南省農(nóng)村孕產(chǎn)婦

住院分娩專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行的辦法》的通知

湘財(cái)社[2009]20號(hào)

各市州財(cái)政局、衛(wèi)生局：

為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理，我們制定了《湖南省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳。

附件：湖南省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法

湖南省財(cái)政廳 湖南省衛(wèi)生廳

二○○九年九月十八日

湖南省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金)的管理，提高資金使用效益，制定本暫行辦法。

第二章 資金籌集

第二條

本辦法所稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金是指各級(jí)財(cái)政根據(jù)《湖南省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助指導(dǎo)方案（試行）》（湘衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定安排的專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩的補(bǔ)助資金。

第三條

財(cái)政部門(mén)要做好農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助資金的預(yù)算安排?？h級(jí)財(cái)政應(yīng)將本地區(qū)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助所需資金納入財(cái)政預(yù)算予以安排。市級(jí)和省級(jí)財(cái)政要根據(jù)財(cái)力情況安排必要的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持困難地區(qū)落實(shí)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策。

第四條

對(duì)于中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，省財(cái)政按照“當(dāng)年全額預(yù)撥、次年考核結(jié)算、差額多退少補(bǔ)”原則下達(dá)。年初按上農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩人數(shù)和當(dāng)年確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)預(yù)撥當(dāng)年補(bǔ)助資金，次年按各地上報(bào)的截至上年末實(shí)際住院分娩農(nóng)村孕產(chǎn)婦人數(shù)，并統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩工作的績(jī)效考核情況，結(jié)算上中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。多撥資金抵頂當(dāng)年預(yù)撥資金，少撥資金予以補(bǔ)足?？?jī)效考核重點(diǎn)考核農(nóng)村孕產(chǎn)婦實(shí)際住院分娩人數(shù)、住院分娩率、孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率等工作指標(biāo)。第三章 資金使用

第五條

農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助對(duì)象必須具備以下條件:(一)湖南省農(nóng)村居民戶口;(二)在定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)住院分娩;(三)符合國(guó)家有關(guān)政策。

第六條 縣級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助指導(dǎo)方案（試行）》（湘衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕3號(hào)）確定的農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩基本服務(wù)內(nèi)容、限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助程序和資金管理要求，落實(shí)農(nóng)村孕產(chǎn)婦分娩補(bǔ)助政策。

第七條 縣級(jí)衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)確定當(dāng)?shù)鼐邆渲a(chǎn)資質(zhì)條件的定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(包括社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))，承擔(dān)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩任務(wù)。定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)名單要通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，以方便農(nóng)村孕產(chǎn)婦選擇適合自己的定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

第八條

定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)住院分娩的農(nóng)村孕產(chǎn)婦，按限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)免收住院分娩的相關(guān)費(fèi)用。定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定期向縣級(jí)衛(wèi)生部門(mén)住院分娩管理辦公室報(bào)送農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩人數(shù)等情況，經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門(mén)將專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式直接撥付給定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。也可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后撥付。異地住院分娩的農(nóng)村孕產(chǎn)婦補(bǔ)助辦法參照《湖南省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助指導(dǎo)方案（試行）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條

定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行基本服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如收取規(guī)定服務(wù)項(xiàng)目之外的其他服務(wù)費(fèi)用，需征得孕產(chǎn)婦本人或家屬同意。對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)較重的貧困孕產(chǎn)婦，可按規(guī)定由農(nóng)村醫(yī)療救助制度給予救助。

第十條 有條件的地區(qū)，可探索將農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金與新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金統(tǒng)籌管理，由新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)審核結(jié)果，將補(bǔ)助資金支付給定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等有效途徑。

第四章 監(jiān)督管理

第十一條 縣級(jí)衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩的日常管理工作;負(fù)責(zé)定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員服務(wù)資質(zhì)管理;開(kāi)展住院分娩補(bǔ)助政策相關(guān)宣傳和健康教育工作，引導(dǎo)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩;審核農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩的相關(guān)材料，做好農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩的基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)、分析和管理工作。市州衛(wèi)生局、財(cái)政局要加強(qiáng)所轄縣市區(qū)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助工作運(yùn)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)。

第十二條

縣級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金使用等情況的績(jī)效考評(píng)，有條件的地區(qū)，可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效考評(píng)。對(duì)經(jīng)考評(píng)達(dá)不到規(guī)范要求的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，要按有關(guān)規(guī)定取消其定點(diǎn)資格。同時(shí)，要將考評(píng)結(jié)果與專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金掛鉤。第十三條

專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金必須專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪用專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的補(bǔ)助流程和標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)公開(kāi)、透明，補(bǔ)助對(duì)象、額度應(yīng)及時(shí)在行政村公布，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)故意虛報(bào)有關(guān)數(shù)字和情況騙取專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，或截留、擠占和挪用專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令改正、追回有關(guān)財(cái)政資金外，還要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

第五章 附 則

第十四條 本暫行辦法自公布之日起施行。