第一篇：扶風檢察院多舉措施提升干警涉檢信訪處置能力

扶風檢察院多舉措施提升干警涉檢信訪

處置能力

近年來，扶風檢察院不斷加強涉檢信訪處置能力建設，制定了《涉檢信訪風險評估預警機制》，在日常工作中以能力的提高促進信訪矛盾的化解。

一是著力提升預判能力。對日常接訪和辦案中發(fā)現(xiàn)的信訪事項，由接待人員和案件承辦人初步判定是否存在越級上訪或纏訪纏訴的可能，對有苗頭的信訪案件進行風險評估，制定化解措施。在重大節(jié)假日、重大活動和敏感時期前，提前制定維穩(wěn)方案，確保重點信訪人和重點信訪案件的各項穩(wěn)控措施到位。

二是著力提升接待能力。定期組織干警學習上級文件精神，相關法律知識和社會知識，促進知識及時更新和擴充，不斷提高運用政策法律的能力和做群眾工作的能力；加強案例教育與實踐指導，對多次纏訪的淮某案件進行總結經(jīng)驗，不斷提高干警現(xiàn)場接待能力。

三是著力提升引導能力。針對信訪中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，編制《舉報常識》、《申訴須知》、《檢務公開》手冊等宣傳資料供來訪人取閱；針對信訪人的具體問題，通過釋法說理和思想疏導，引導其正確行使信訪權，按正當程序反映問題。

四是著力提升服務能力。做好穩(wěn)控工作的同時，本著服務民生服務百姓的原則，切實幫助信訪人解決實際困難。對信訪人反映的檢察機關職權范圍外信訪事項，積極進行尋訪，通過座談，當面協(xié)調以及電話協(xié)調方式，疏通解決問題的渠道，與相關部門合力化解社會矛盾。

李 明 星

二〇一二年二月二十四日

第二篇：當涂縣檢察院深化涉檢信訪評估預警機制

當涂縣檢察院深化涉檢信訪評估預警機制

為貫徹落實最高檢“恪守檢察職業(yè)道德 促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動，深入推進社會矛盾化解、社會管理體制創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。當涂縣檢察院出臺了涉檢信訪風險評估制度，積極尋求涉檢上訪源頭治理的對策性措施，力爭把當事人的信訪苗頭和可能的上訪訴求解決在萌芽狀態(tài)，息訴在執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)。具體做法如下：

一、正視存在的問題，確立評估預警工作新思路

為使預警機制切實發(fā)揮實效，必須解決好四個方面的問題：一是要增強干警超前預防意識，克服執(zhí)法辦案與化解矛盾糾紛相脫節(jié)的問題。二是要強化控申部門與其他各業(yè)務部門的協(xié)調配合，防止面對信訪案件相互推諉。三是要建立涉檢信息多渠道收集機制，解決因信息遲滯導致的工作被動問題。四是要制定規(guī)范的工作流程和責任追究機制，解決責任不清等問題?；诖耍斖靠h檢察院研究確立了“事前預警防范到位、事中處置化解到位、事后警示教育到位”的工作思路。

二、強化組織領導，確保評估預警機制有效運轉

一是成立組織機構，加強工作指導。當涂縣檢察院成立了以檢察長任組長、分管副檢察長任副組長、各業(yè)務部門負責人為成員的涉檢信訪評估預警工作領導小組。實行涉檢信訪風險評估工作一把手親自抓，及時研究協(xié)調解決評估預警工作中遇到的問題，確保信訪評估預 警制度的落實。二是制定試行辦法，規(guī)范工作流程。年初，當涂縣檢察院制定了《涉檢信訪風險評估預警及化解辦法（試行）》，按照“評估、預警、化解”的總體工作目標，對涉檢信訪風險評估的基本原則、具體范圍、工作程序、責任追究等問題作出了全面細致的規(guī)定，對檢察工作中可能出現(xiàn)的各類風險和矛盾進行先期預測，對所辦案件實行先期評估、先期預警、先期化解，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督、服務、保障、促進的職能作用，從源頭上預防和減少涉檢信訪問題的發(fā)生。

三、爭取最佳效果，助推各項工作再上新臺階

全面推行評估預警機制以來，當涂縣檢察院不僅妥善處理了一批信訪積案，而且從源頭上預防和減少了新的信訪隱患發(fā)生，初步取得了事半功倍的效果。

一是找到了檢察機關參與三項重點工作的切入點，規(guī)范執(zhí)法水平明顯提高。通過深化完善工作流程，評估預警已經(jīng)成為執(zhí)法辦案的一個必經(jīng)環(huán)節(jié)，有效解決了以往執(zhí)法辦案與化解矛盾糾紛相脫節(jié)的問題。二是涉檢信訪數(shù)量明顯減少，推動了檢察業(yè)務工作的科學發(fā)展。通過運用預警機制，使大量信訪案件化解在萌芽狀態(tài)。三是執(zhí)法為民意識普遍增強，司法公信力得到明顯提升。涉檢信訪評估預警機制的有效運行，強化了干警的責任意識，培養(yǎng)了嚴謹務實的工作作風。

二〇一一年十月二十五日

第三篇：臨邑檢察院涉檢信訪評估預警工作經(jīng)驗在全市推廣

臨邑檢察院涉檢信訪評估預警工作經(jīng)驗在全市推廣

發(fā)布時間：2010年10月01日 08時57分 編輯：郭襄 來源：中國法制新聞網(wǎng)

9月29日，山東省德州市檢察機關涉檢信訪評估預警工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流暨研討會在臨邑縣檢察院召開，會上重點介紹并推廣了臨邑縣檢察院的涉檢信訪評估預警工作經(jīng)驗，引起了與會人員的廣泛關注。

2009年以來，該院通過“一案一評、二級評估、三色預警、四步流程”工作模式，對業(yè)務部門辦理的案件全部實現(xiàn)網(wǎng)上評估預警，將涉檢信訪隱患消除在萌芽狀態(tài)，化解在首辦環(huán)節(jié)，為解決涉法涉訴信訪難題探索出了一條新路子?！耙话敢辉u”是指對業(yè)務部門辦理的每一起案件做到每案必評；“二級評估”是指辦案部門將涉檢信訪案件風險評估的等級分為兩級，當事人對檢察機關擬作決定有強烈意見，有明確信訪苗頭，存在較大息訴困難的評估為“一級”，當事人對檢察機關擬作決定有接受傾向，但存在部分疑慮和意見，沒有明確息訴表示，存在不確定信訪因素的，評定為“二級”；“三色預警”是指對于有信訪苗頭的案件，由辦案部門向控申部門發(fā)出預警后，由控申部門及時建立當事人的檔案資料，一案一檔，根據(jù)當事人可能信訪的級別、類別、化解難度等具體情況從重到輕依次確定相應的警示級別，分別標示為紅、黃、藍三色；“四步流程”是指對涉檢信訪案件經(jīng)評估預警處置的四個步驟：一是相關業(yè)務部門對案件進行風險評估，對存在上訪可能的形成論證意見，決定信訪風險等級，填寫《涉檢信訪評估預警表》，并制定涉檢信訪案件預防工作預案，對案件作出初步處理；二是控申部門及時收集、匯總涉檢信訪案件預警信息，并根據(jù)具體情況確定警示級別、建立臺帳；三是當事人有信訪苗頭的，全院聯(lián)動，綜合運用法律、政策、心理、教育、救助等手段，確保息訴罷訪，案結事了；四是職能部門對全院涉檢信訪評估預警案件進行跟蹤問效，整理歸檔。

通過對案件的網(wǎng)上評估、預警，使每一起案件潛在的風險指數(shù)一目了然，而及時妥善的處置，達到了“辦案人心安，當事人滿意”的效果，使涉檢信訪隱患自動“歸零”。據(jù)統(tǒng)計，評估預警機制實施兩年來，該院先后對辦理的362起案件進行了信訪風險評估，對5起案件發(fā)出了信訪預警，經(jīng)過深入扎實做工作全部提前化解，該院的涉檢信訪總量下降了70%，實現(xiàn)了到省進京“零上訪”。

第四篇：淺析社會創(chuàng)新管理機制下基層檢察院涉檢信訪的解決對策

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淺析社會創(chuàng)新管理機制下基層檢察院涉檢信訪的解決對策 淺析社會創(chuàng)新管理機制下基層檢察院涉檢信訪的解決對策

摘 要 隨著我國社會市場經(jīng)濟的深入，社會文化發(fā)展的的多元化，社會利益格局出現(xiàn)新的調整，新的社會階層和利益群體相應而生，中國從傳統(tǒng)的單一的社會階層結構向多結構化的社會轉變，由于各階層之間的利益需求不同，獲益方式有異，形成新的社會矛盾和利益沖突。這對政府的管理模式提出新的要求，必須依靠社會各方主體，整合社會各方面力量，統(tǒng)籌社會各方面利益，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展事態(tài)，創(chuàng)新社會管理模式，運用新的管理理念，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會的公正與穩(wěn)定。

關鍵詞 檢察機關 社會管理 信訪 創(chuàng)新機制

基金項目：該文為安徽省檢察院2012年自籌課題《檢察環(huán)節(jié)社會管理創(chuàng)新機制探究》（項目號AJ2012D04）子課題。

作者簡介：杜金洪，安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）11-206-03

在社會管理創(chuàng)新這樣一項復雜，綜合的工程下，要確保其始終發(fā)揮應有的作用，政府必須積極協(xié)調司法機關，行政機關，社會組織及社會成員等社會管理主體之間的關系，使其在自身的管理范圍內各司其職，形成統(tǒng)一的整體。檢察院作為國家司法機關，承擔著打擊刑事犯罪，查辦和預防職務犯罪，對訴訟活動進行監(jiān)督重要職責，推動著法制健全，社會法治的實現(xiàn)，維護著社會公平正義，在社會管理創(chuàng)新體系中有著舉足輕重的地位，但檢察機關各部門不同職能，在社會創(chuàng)新管理過程中所扮演的角色及管理的方式也各有差異，本文擬從涉檢信訪為切點，淺議檢察機關控申部門在社會管理創(chuàng)新過程中采取的有效機制。

一、龍子湖區(qū)人民檢察院涉檢信訪的現(xiàn)狀及特點

信訪工作是控申部門的主要職責之一，是體察民情，聽取民意的最新【精品】范文 參考文獻

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重要窗口，是檢察機關獲得線索，打擊犯罪的重要渠道，也是檢察機關接受人民監(jiān)督的重要途徑，因此它是連接檢察院和群眾之間關系的紐帶和橋梁，對龍子湖區(qū)人民檢察院幾年來有關信訪案件進行總結，有如下幾個特點。

（一）涉檢信訪數(shù)量逐年增長，類型多樣

龍子湖區(qū)檢察院接待群眾信訪案件數(shù)量從2007年的16件20人逐漸上升到2011年30件38人，信訪數(shù)量逐年上升，群眾信訪訴求所反映問題的類型也呈多樣化趨勢，除了傳統(tǒng)的控告舉報，申訴，對不立案進行監(jiān)督等案件類型外，隨著城市規(guī)模的擴建和惠農政策的普及，近年來涉及征地拆遷糾紛和涉農問題案件不斷增加。比如2011年接待來訪的案件中涉農案件7件，與往年相比增長52.3%；要求立案監(jiān)督案件8件，與往年相比下降30%；不屬于檢察院管轄案件7件，與往年相比有所下降，涉及拆遷征地糾紛案件4件，與往年相比增長74.3%，重信重訪案件4件，與往年相比增長66.8%。

（二）信訪內容復雜，重信重訪突出，化解難度加大

根據(jù)近年來龍子湖區(qū)檢察院上訪數(shù)據(jù)分析，涉農案件和征地拆遷案件增長較快，重信重訪，多頭上訪的比重也不斷加大，同時群眾上訪反映的問題日益多元化，內容涉及范圍比較廣，多個問題交雜在一起，解決難度加大。尤其對重信重訪案件，信訪人多次信訪問題沒有得到解決，信訪人難免出現(xiàn)行為過激，要求過高，引起纏訪，鬧訪現(xiàn)象，甚至部分上訪人員選擇在兩會召開特殊期間采取一些激進的方式來表達訴愿，擴大影響，引起領導關注，實現(xiàn)自己訴求。如呂某涉嫌貪污一案發(fā)生于20多年前，多次進行上訪。由于當時的辦案條件限制，辦案程序，辦案方式不盡規(guī)范，再者當時辦案人員也大多退休，雖然每次對其認真接待，積極溝通，仍不能達到息訴罷訪的效果。總而言之，在各類上訪事件中，上訪群眾合理的訴求和不合理的要求交織在一起，給矛盾的化解帶來相當大的難度。

二、引起涉檢信訪的原因分析

（一）社會市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的條件下，社會利益格局不斷調整，社會資源分配地不合理，導致社會各階層之間的矛盾不斷產(chǎn)生

同時在社會主義民主法治進程不斷完善，人民群眾的民主意識，最新【精品】范文 參考文獻

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權利意識，法律意思逐漸增強的今天，當權力受到侵害時，人民群眾紛紛通過政府或司法部門來解決矛盾，化解糾紛。由于我國的法律法規(guī)，體制建設，法律監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)還需要進一步規(guī)范完善，人民群眾的維權意識和群眾的法制觀念還存在著矛盾，部門執(zhí)法公信力的不足及傳統(tǒng)官本位思想影響等眾多因素作用，部分群眾還是信訪不信法，懷著官大好辦事的落后思想，認為只有往上走，找到高級別的領導，問題才能得到重視并向符合自己期望的方向解決。

（二）農村基層干部貪污腐化，作風不實，村務工作公開不透明等因素是引發(fā)農村群眾集體上訪的主要因素

第一基層干部素質較低，把群眾賦予的權利作為自己謀取私利的工具，在土地承包，征地補償，甚至在國家對農村建設投資項目上通過各種隱蔽手段侵吞集體財產(chǎn)，獲取個人利益。農村干部在經(jīng)濟方面違法犯罪的形成其內在素質和思想意識是根源，基層組織的薄弱，制約機制的缺憾是誘因，管理機制的不完善是促成條件。第二鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制觀念不強，工作方式粗暴，甚至對群眾反應的問題采取視而不見，不作為的態(tài)度，使得一些能夠在基層解決的矛盾不能夠得到及時有效處理，從而激化了群眾矛盾，導致群眾集體上訪的出現(xiàn)。第三村級財務管理混亂、不規(guī)范。有的村級財務多年不清理、不公開，雖清理公開但流于形式，有的財務制度不健全，或雖有財務制度但沒有認真執(zhí)行，形同虛設，引起群眾的不滿和抵觸情緒。

（三）檢察機關自身的原因

首先現(xiàn)下檢察機關的信訪問題主要有控申部門集中受理解決，很多部門也簡單認為這是控申部門所承擔的職能，但是現(xiàn)實中信訪人所反映的問題不是控申部門直接接觸處理的案件，甚至超出控申部門的職能范圍。為此，控申部門只能聯(lián)系相關部門詢問相關問題并作出解答。在處理涉檢信訪工作中，檢察機關上下各級和內部各職能部門之間沒有形成統(tǒng)一合力，增加了問題解決的環(huán)節(jié)，影響信訪人對檢察機關的信任。其次檢察院自偵部門在辦理案件過程中，扣押相關的款物，在案件終結后沒有及時返還也是造成涉檢信訪隱患的一個因素。第三，涉檢信訪風險評估機制不夠完善。檢察院的職責涉及范圍大，影響比較廣，承擔著立案偵查，批準逮捕，提起公訴，偵查監(jiān)督等重

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要的司法職能。涉檢信訪風險評估機制要求辦案部門在辦案過程中對存在可能引起信訪案件進行分析，排查，并反饋到控申部門，由控申部門采取必要措施，在源頭對解決涉檢信訪隱患。

（四）公安機關方面的原因

一部分信訪案件是由于檢察機關與公安機關協(xié)調機制出現(xiàn)問題，尤其由于公安機關在偵查過程中案件就拖不決，更有少數(shù)公安機關工作人員執(zhí)法力不強，對一些案件應立案而不立案，引起人民群眾不滿，進行上訪。

（五）信訪人的問題

個別信訪人妄圖利用當前的信訪形勢，以勢壓人，通過信訪，給檢察機關施壓，達到個人的非法目的；不達目的，信訪不休。

三、解決涉檢信訪的創(chuàng)新機制對策

控申接待室作為檢察院聯(lián)系社會群眾，參與社會管理創(chuàng)新的對外窗口，承擔著法律監(jiān)督和化解社會矛盾的重要職能。而在社會管理創(chuàng)新條件下，妥善處理涉檢信訪問題不僅需要控申部門如法治宣傳，創(chuàng)新管理，隊伍管理等軟件建設，更需要檢察院在案件管理，檢察職能延伸等方面創(chuàng)新合理機制，才能更好的解決群眾所關心的問題，最后達到息訴罷訪，維護社會穩(wěn)定的目的。本文擬從以下幾個方面對涉檢信訪管理創(chuàng)新相關機制進行論述。

（一）控申部門的自身建設

1.多元化的法律宣傳

法律宣傳是控申職責之一，從處理的信訪案件看，有一些群眾上訪所反映的問題不屬于檢察機關管轄，當訴求得不到解決時，一些群眾偏執(zhí)的認為是檢察機關故意拖延，消極處理。有時還會產(chǎn)生鬧訪，纏訪的問題，不僅影響了司法效率，還損害檢察機關維護公平正義的社會形象。為增強群眾的法律意識意識及對檢察機關職能進一步了解，接受群眾和社會各界的監(jiān)督，必須改變傳統(tǒng)的紙質材料單一的宣傳方式，采用多元化的宣傳方式，實現(xiàn)多方位的法治宣傳效果。

首先，利用網(wǎng)絡進行法制宣傳，創(chuàng)新舉報方式。網(wǎng)絡社會的崛起，日益成為人們的交流和信息獲取的主要工具，為檢察院建立以網(wǎng)絡為主要平臺的社情民意暢通機制提供可能。龍子湖檢察院控申部門在此

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基礎上，總結其他兄弟院的先進經(jīng)驗并在結合自身特點建立QQ檢察官網(wǎng)上平臺，定期在該平臺張貼貼近生活的法律小案例或與生活相關的法律知識，該平臺除承擔法律宣傳的職能外，還可以進行網(wǎng)上舉報和法律咨詢，希望通過該機制能夠及早化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，自該QQ平臺開通以來共受理法律咨詢20余次，網(wǎng)上舉報十余次，不僅方便了群眾而且拓展了舉報渠道。

其次，積極開展帶案下訪巡訪活動。除每周檢察長接待日的安排外，龍子湖區(qū)檢察院定期對各類信訪案件和涉檢信訪隱患案件進行排查，篩選出矛盾相對突出，多次上訪和重大信訪隱患的案件，落實帶案領導帶領下訪巡訪小組，深入基層，了解民情，聽取訴求，進而有效化解矛盾。

再次，大力開展送法進社區(qū)，送法進學堂等多樣式的法律宣傳。龍子湖區(qū)檢察院控申部門積極與居委會或街道辦密切工作聯(lián)系，定期走進社區(qū)，走進街道，講解法律知識，與基層調節(jié)人員共同化解社會矛盾。同時，我院與附近大學也建立聯(lián)系，控申部門聯(lián)合其他部門檢察干警，走進大學設立模擬法庭，讓學生形象直觀的了解檢察院的工作方法和職能。

2.延伸控申工作，建立檢察聯(lián)絡員

農村自治組織機構功能的不健全是農民集體發(fā)生的源頭。近年來農村信訪案件不斷的增加，與農村村務不公開或公開不規(guī)范等農村基層自治組織不健全有很大關系。設立檢察聯(lián)絡員能夠把問題解決在基層，避免造成信訪人員的經(jīng)濟損失同時也有利于節(jié)約司法資源，同時對于一些容易造成纏訪，鬧訪的問題可以形成預警機制。鑒于鄉(xiāng)信訪辦公室，司法所等部門承擔著一些法律宣傳的職能，檢察機關可以與這些部門建立聯(lián)系，聘請司法所的工作人員為檢察院的檢察聯(lián)絡員，開展法律宣傳，收集信息，化解矛盾。檢察聯(lián)絡點是檢察職能的社會延伸，而是社會管理創(chuàng)新下的必須，他能夠及時了解基層的社會治安和法制狀況，協(xié)助基層開展社會治安工作，及時解決不利于穩(wěn)定的問題，同時能夠與群眾建立良好的溝通機制，收集各類犯罪線索，拓寬案件線索來源，解決社區(qū)群眾矛，切實做到檢力下沉到基層，問題解決在基層，矛盾化解在基層。

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3.完善刑事被害人救助工作

公平正義是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志，刑事被害人救助更好的維護社會的公平正義，反應和諧社會的價值取向，也是維護社會秩序穩(wěn)定的必然要求。刑事被害人的權利受到侵害，雖然犯罪分子得到國家的刑罰處罰，但是刑事被害人的精神受到很大的創(chuàng)傷，容易激發(fā)他們對國家社會的不滿，給社會穩(wěn)定帶來不安定的隱患，刑事被害人救助可以作為維護社會穩(wěn)定，化解社會矛盾的有力武器。尤其是對于那些得不到及時賠償，家庭確實困難對檢察機關相關處理決定不服，導致多次上訪，又不能按照國家賠償法予以補償?shù)谋缓θ?，從?jīng)濟上給予適當?shù)难a償，能夠安撫心情，消除對立情緒，從而解決信訪問題。

（二）系統(tǒng)化建設

1.完善信息平臺，暢通檢察對接機制

控申信訪接待窗口處理的案件類型復雜多樣，其中很多案件涉及到辦案部門，接待人員對信訪所反映的案件具體辦理情況不甚了解，不能及時有效的答復信訪人，容易引起信訪人對檢察機關的不滿與懷疑。因此，部門之間的協(xié)作不暢，造成不能夠及時有效的處理信訪問題，必須在案件管理系統(tǒng)的基礎上完善信息平臺，暢通檢察對接實現(xiàn)信息共享。

筆者認為，控申部門應當承擔案件管理流程中的接收案案卷和分流案卷的職責，了解案件的進度，解決接待人不了解案件，了解案件不接待的困境，同時控申部門也能夠及時審查案件，了解案件情況，對可能引起涉檢信訪的案件進行預防，及時救助刑事被害人，緩和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。但是，信息機制共享，部門工作對接是辦案流程建立的前提。控申部門在接到案件時，對案件進行初步登記，分流到相關業(yè)務部門。該部門接收案件后，通過網(wǎng)上辦公平臺，將該案件的承辦人及案件的辦理情況反饋到控申部門，當信訪人來訪時，控申工作人員能夠及時有效答復。

2.完善信訪風險評估機制

涉檢信訪風險評估是指檢察機關案件承辦部門或承辦人員對所辦理的案件作出，特別是不捕決定，不訴決定，不立案等決定前，對決定是否會引起當事人上訪，纏訪等不穩(wěn)定因素進行分析，預測和判

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斷，提出恰當?shù)奶幚硪庖姡崆安扇”匾胧?。涉檢信訪風險評估預警機制能夠把問題解決在萌芽狀態(tài)，最大限度的減少涉檢信訪案件的發(fā)生。但是，檢察機關信息平臺的完善和各部門的溝通協(xié)作，相互支持，有機配合是信訪風險評估機制建立的基礎。此外，控申部門要建立自己的信訪信息預警資料庫，定期對基層聯(lián)絡員反饋的信息和本單位業(yè)務部門排查信息進行分類評估，發(fā)現(xiàn)引起上訪的共同原因，制定預防機制。其次控申部門應該與其他單位組織加強外部互動，實現(xiàn)信息共享，尤其是對于可能引發(fā)群體性事件，突發(fā)事件，越級上訪事件的案件，建立一體化調節(jié)化解機制，充分調動發(fā)揮各單位自身的優(yōu)勢，有效化解社會矛盾。

3.涉檢信訪工作透明化

建立涉檢信訪監(jiān)督機制，實現(xiàn)涉檢信訪透明化是自覺接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)陽光信訪的體現(xiàn)，能夠有效平息上訪人的激動情緒，減少社會對抗，維護社會穩(wěn)定。將人民監(jiān)督員制度與涉檢信訪工作結合能夠打消信訪人的種種顧慮，使人民群眾對檢察機關辦理的涉檢信訪案件，直接置于群眾的監(jiān)督之中，通過人民監(jiān)督員的參與，讓他們對檢察機關的公平性，公正性作出如實評判，促進當事人息訴罷訪，樹立檢察機關的公信力。同時對于多次上訪難以平息的信訪案件，檢察機關可以邀請人大代表，政協(xié)委員，律師等社會人員參與，組成信訪聽證會，通過公開聽證，依靠社會力量和群眾輿論做好矛盾化解，達到當事人滿意，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

社會管理創(chuàng)新的終結目的是維護社會的穩(wěn)定與和諧，而檢察院控申部門的信訪接待工作則承擔著化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的重要職責，是社會安定與否的晴雨表。因此，涉檢信訪工作不僅僅是控申部門的業(yè)務，更應該講信訪工作納入全院的目標考核當中，融入執(zhí)法辦案部門的各個環(huán)節(jié)，形成合力，既要發(fā)揮控申部門的窗口作用，又要批捕，公訴等部門積極配合，形成信訪工作一體化的格局。同時，控申部門加強信訪接待隊伍的軟實力的建設，在日常接待中巧妙運用心理方面的知識，化解重復訪，纏訪等疑難問題，這要求接待干警定期進行心理學知識的培訓，參加心理實踐活動，提高自身的運用能力。此外控申部門要積極發(fā)揮自身的能動性，摸索信訪接待中的創(chuàng)新機

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制，與公安，法院，政法委等部門實現(xiàn)信息交流，分享各自的信息資源，突破各自為政的局面，避免接待中的互相推諉現(xiàn)象。唯有如此，才能形成完整的系統(tǒng)，及時有效的化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮檢察機關在社會創(chuàng)新管理機制下的職能。

注釋：

施春典.關于完善處理檢察信訪長效機制的思考.中國檢察官.2010（3）.董娟.基層檢察院涉檢信訪工作的特點及應對策略.法制與社會.2010（3）.覃健.基層檢察院涉檢信訪工作存在的問題及對策.法制與經(jīng)濟.2011（10）.趙祥麟.檢察機關參與社會管理創(chuàng)新之“社區(qū)檢察室”研究.法制與社會.2010（11）.周永宏.略論涉檢信訪風險評估機制應當把握的幾個環(huán)節(jié).法制與社會.2010（11）.------------最新【精品】范文

第五篇：試論檢察機關司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件的分析（推薦）

試論檢察機關司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件的分析

[論文摘要]提高處置突發(fā)事件的能力，是當前維護社會穩(wěn)定的基本要求，是檢察機關履行職責，接待涉檢信訪面臨的重大挑戰(zhàn)，更是負有參與處置責任的檢察機關的司法警察的一項艱巨任務。文章試圖從檢察機關司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件的實踐中，對一些細節(jié)和環(huán)節(jié)或者相關因素做一些分析和思考，共同探索涉檢信訪突發(fā)事件的有效處置途徑。

[論文關鍵詞]司法警察 涉檢信訪 突發(fā)事件 處置機制

“轉型期的司法行為，離不開轉型期的社會矛盾。近年來，涉法涉檢信訪大幅上升，其中大半屬于民事行政類申訴。由于這些案件的申訴人往往是社會競爭的失意者，又是被作為最后一道公正防線訴訟競爭的失敗者，申訴之時，呈現(xiàn)于執(zhí)法者面前的往往是憤怒的眼神、急躁的情緒和固執(zhí)的訴求，甚至是一種偏執(zhí)?！睓z察機關在處理涉檢信訪的時候，稍有不慎就會激化矛盾的進一步升級，增大涉檢信訪突發(fā)事件發(fā)生的風險，或者直接導致涉檢信訪突發(fā)事件的爆發(fā)。檢察機關該如何把握涉檢信訪的全局，解決信訪人的問題，樹立檢察機關的良好形象，其中，需要對涉檢信訪的相關重要因素和環(huán)節(jié)進行深入的了解和把握。

一、司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件的依據(jù)和角色

1.根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第二章第十條的規(guī)定，人民檢察院司法警察對以暴力、脅迫方法妨礙檢察活動的人員，可以強行帶離現(xiàn)場，或者采取法律規(guī)定的其他強制措施?！度嗣駲z察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)定（試行）》第二章的規(guī)定，人民檢察院司法警察，負責檢察機關專門接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件。另第二章第二十條規(guī)定，人民檢察院司法警察在維護接待群眾來訪場所秩序時，應勸解疏導個別不遵守上訪秩序人員，制止不法分子的破壞活動，維護檢察機關的工作秩序，保護檢察官的人身安全。可見，檢察機關的司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件有法律的依據(jù)，是檢察機關司法警察的職務范疇，其有權對妨礙檢察活動的信訪人員采取必要的強制措施和勸解疏導。但這只是從立法的角度、立法的技術層面進行的簡單而粗糙的規(guī)范，并不足以很好應對復雜多變的涉檢突發(fā)事件的需要。為防止涉檢信訪突發(fā)事件對檢察活動的影響和沖擊，需要進一步對檢察機關司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件的角色進行一個科學、合理的定位。

2.檢察機關司法警察是參與處置涉檢信訪突發(fā)事件的領導者、指揮者？還是處置涉檢信訪突發(fā)事件的一般參與者、執(zhí)行者？在現(xiàn)有的檢察機關領導體制里，檢察機關司法警察從事某項檢察活動往往是在檢察官的指導下開展，或者是在檢察官的交代下去獨立完成。始終沒有真正意義上的獨立的“話語權”，只有遵照執(zhí)行。這種執(zhí)法的“局限性”或者“有限性”，在某些特殊的執(zhí)行環(huán)境中往往會暴露出許多的問題，顯得執(zhí)法缺乏“靈活性”，從而束縛檢察機關司法警察發(fā)揮最大的警務職能作用。尤其是檢察機關司法警察在參與處置涉檢信訪突發(fā)事件這種復雜多變的緊急情況下，更需要在執(zhí)法“靈活性”的基礎上結合檢察機關司法警察自身的“武裝性”、“專業(yè)性”和“震懾性”產(chǎn)生合力作用，確保涉檢信訪突發(fā)事件的有效控制。因此，在諸如此類的特殊執(zhí)法環(huán)境中應該給予檢察機關司法警察一定的獨立執(zhí)法空間和“話語權”，讓其最大限度發(fā)揮自身的主觀能動性、“專業(yè)性”，統(tǒng)籌協(xié)調各單位、各人員處置相關檢察業(yè)務就顯得尤為地重要和迫切。

二、涉檢信訪突發(fā)事件的若干相關因素

檢察機關司法警察在參與處置涉檢突發(fā)事件之時，需要認識和明確何為涉檢信訪、何為突發(fā)事件、何為涉檢突發(fā)事件，以及與之相關的涉檢突發(fā)事件的類型、特點等，以便處置時更具有針對性。

（一）涉檢信訪突發(fā)事件相關因素的含義

1.涉檢信訪，是指群眾因切身或其他問題，向檢察機關投訴，要求得到檢察機關處理的活動?？偠灾鏅z信訪是人民群眾向檢察機關表達訴求，并要求檢察機關給予解決問題的檢務活動。

2.突發(fā)事件，根據(jù)2007年11月1日施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

3.涉檢信訪突發(fā)事件，目前并沒有一個完整的概念，根據(jù)和借鑒涉檢信訪和突發(fā)事件的含義，可以把涉檢信訪突發(fā)事件的概念理解成為在涉檢信訪中嚴重妨礙和擾亂檢察工作秩序，需要采取應急處置措施的涉檢信訪事件。

（二）涉檢信訪突發(fā)事件的類型和特點

1.涉檢信訪突發(fā)事件的類型。根據(jù)不同的劃分標準可以得出不同的種類，比如，根據(jù)法律性質的不同來劃分可以得出，刑事類涉檢信訪突發(fā)事件、民事類涉檢突發(fā)事件、以及行政類涉檢突發(fā)事件；根據(jù)訴求內容的性質劃分，可以把涉檢信訪突發(fā)事件分為舉報類涉檢信訪突發(fā)事件和控告申訴類涉檢信訪突發(fā)事件等。

2.涉檢信訪突發(fā)事件的特點。有作者認為涉檢突發(fā)事件有這樣的一些特點，一是參與的主體具有關聯(lián)性，一般都具有經(jīng)濟、利益、血緣上的某種關聯(lián)。二是涉檢信訪突發(fā)事件的發(fā)生具有組織性，是在個別人員的策劃、預謀和鼓動下發(fā)生。三是涉檢信訪突發(fā)事件誘因的復雜性。四是涉檢信訪突發(fā)事件的處置過程具有反復性。五是涉檢信訪突發(fā)事件的后果具有連鎖性。不得不承認涉檢信訪突發(fā)事件所呈現(xiàn)出的特點具有千變萬化，但萬變不離其宗，其也有共性，即用不同的行為方式去引起檢方的重視，這些行為方式一般都是過激、極端的行為方式，有時候還具有暴力性質。

三、涉檢信訪突發(fā)事件的有效處置

根據(jù)涉檢信訪突發(fā)事件的類型和特點，檢察機關司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件扮演著重要的角色，具有不可替代性。同時，涉檢信訪突發(fā)事件的處置涉及多個檢察業(yè)務部門和單位，如何有效整合這些相關處置部門和單位，形成高效的涉檢信訪突發(fā)事件的處置合力，則需要建立一個科學、合理的處置涉檢信訪突發(fā)事件的機制。

（一）相關突發(fā)事件處置經(jīng)驗的借鑒與思考

改革開放的30多年來，我國經(jīng)歷了不少突發(fā)事件的考驗，如1998年的洪災，2003年的SARS，2008年的大地震等，每次突發(fā)事件的過后，除了痛定思痛，我國在應急處置突發(fā)事件中也積累了不少的寶貴經(jīng)驗，制定出一些應急處置機制，預警機制，并完善和出臺了一些應急法律、法規(guī)，以及規(guī)章制度等。同樣，在過去的100多年里，美國也經(jīng)歷了不少突發(fā)事件的嚴重考驗。如1906年的舊金山大地震，2001年的“9.11”事件，2005年的“卡特里娜”颶風等。美國在處置這些突發(fā)事件的過程中形成了自己鮮明的特點，一是擁有完善的應急管理體制；二是高效的應急指揮機制；三是完備的應急管理法制；四是充分的應急物質儲備；五是專業(yè)的應急隊伍；六是深入的應急普及教育；七是廣泛的民間組織參與。同為突發(fā)事件的處置，必然有許多共性和相通的地方，以上所述的一些處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，可以借鑒到檢察機關處置涉檢信訪突發(fā)事件的工作中，以促進檢察機關處置突發(fā)事件工作的開展，提高其處置的能力。

（二）檢察機關處置涉檢信訪突發(fā)事件的習慣做法

當前，檢察機關在處置涉檢信訪突發(fā)事件中往往是由控申部門在接訪中遇到情緒激動，難纏，威脅接訪檢察官等可能引起事態(tài)進一步惡化時通知司法警察部門來配合處置，或者在信訪人員較多的情況下通知司法警察部門來維持接訪秩序，再或者在司法警察部門對過

激信訪人員采取一定的穩(wěn)控或者強制措施后通知公安機關來協(xié)助處理。整個處置過程顯得很被動、不靈活、不科學、不系統(tǒng)，處置能力明顯不足，尤其是在司法警察人員配備不足的檢察機關中表現(xiàn)更為突出，這方面又尤其表現(xiàn)在基層檢察機關中。一方面基層檢察機關面臨的信訪壓力與日俱增，另一方面按照現(xiàn)行的高檢院有關司法警察配備或者建制的規(guī)定，司法警察人員的配備和現(xiàn)實的信訪處置壓力構成明顯的矛盾。司法警察人員的配備制度滯后，要求按照所在檢察院人數(shù)比例的8%-12%配備，顯得人員之少與不足，即使是按照最高配備比例也無法滿足現(xiàn)實中的涉檢信訪處置要求，再加上司法警察還擔負著其他的一些檢察任務。

（三）建立高效、科學、合理的處置機制

整合司法資源，優(yōu)化司法配置，建立一個高效、科學、合理的涉檢信訪突發(fā)事件處置機制，是應對復雜多變的涉檢信訪突發(fā)事件的理想之路。

1.建立完備的涉檢信訪突發(fā)事件處置指揮、協(xié)調中心。檢察機關高效處置涉檢信訪突發(fā)事件，是多部門、多單位聯(lián)動配合的檢察活動過程。各個部門、單位在這一活動過程中，既要獨自完成各自職責，又要積極配合好其他部門、單位，發(fā)揮各自優(yōu)勢、特點，針對性采取應對措施，形成處置涉檢信訪突發(fā)事件的合力。這些部門和單位一般是由檢察機關的控申部門、司法警察部門、民行部門、公訴部門等組成。其中，司法警察部門在參與處置涉檢信訪突發(fā)事件中具有特殊的作用和不可“代替性”，再加上其“武裝性”、“專業(yè)性”、“威懾性”等優(yōu)勢，理應成為處置涉檢信訪突發(fā)事件的核心領導，發(fā)揮統(tǒng)籌指揮、協(xié)調各部門和單位的作用，作出果斷判斷，采取恰當應對措施，控制涉檢信訪局面。

2.建立完善的涉檢信訪突發(fā)事件處置規(guī)范機制。這一規(guī)范性處置機制，應當包括規(guī)范的處置管理機制，規(guī)范的處置細則條例，明確各部門、各單位之間的職權范圍，責任的承擔，保障處置機制的高效、流暢運作，以便可以在最短的時間范圍內，有效控制涉檢信訪突發(fā)事件的局面。

3.建立涉檢信訪突發(fā)事件的善后處理機制。涉檢信訪突發(fā)事件的過后，是情緒、矛盾被激發(fā)后一定時期的穩(wěn)定局面，這一局面看似風平浪靜，其實是暗流涌動，突發(fā)事件隨時都可能再次爆發(fā)。為避免事態(tài)的進一步蔓延、惡化，或者死灰復燃，越演越烈，應當建立一個與之相關的善后處理機制，專門負責善后工作。這一機制應當包括善后安撫、善后觀察等功能，密切關注事態(tài)的發(fā)展，及時將事件的動態(tài)向指揮、協(xié)調中心匯報，以制定下一步的應對措施。

4.建立涉檢信訪突發(fā)事件情報分析機制。收集相關情況、情報進行記錄、匯總、分析、歸類、處理，有利于隨時掌握涉檢信訪工作動態(tài)，及時作出應急措施，減少或者避免涉檢信訪突發(fā)事件的再次爆發(fā)，最大限度保障涉檢信訪工作的順利進行，維護社會的穩(wěn)定發(fā)展。

5.建立涉檢信訪突發(fā)事件處置模擬演練機制。根據(jù)涉檢信訪工作的實際需要，定期或者靈活安排涉檢信訪突發(fā)事件的演練，在演練中提高處置涉檢信訪突發(fā)事件能力，發(fā)現(xiàn)自身薄弱環(huán)節(jié)，對比進行針對性的集中培訓，時刻保持對涉檢信訪突發(fā)事件的清醒認識。

6.建立合理的聯(lián)動機制。根據(jù)地理位置的不同，采取就近、就鄰的原則，在上下級檢察機關，基層檢察院之間建立合理的聯(lián)動、相互協(xié)助機制，快速反應、集結各檢察機關的司法警察處置隊伍，對某一檢察機關發(fā)生的涉檢信訪突發(fā)事件進行協(xié)助處置。

7.建立完善的安檢系統(tǒng)。在接訪場所設置安檢門，對信訪人員一一進行安檢，排除隱患，對信訪人員進行登記、取號，按順序逐一進行信訪。對人員眾多的信訪，進行有序分類、分批等候信訪。

綜上所述，檢察機關司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件具有其他部門無法比擬的優(yōu)勢，應當在處置涉檢信訪突發(fā)事件中發(fā)揮重要的核心作用。但處置涉檢信訪突發(fā)事件是多部門聯(lián)動的檢察活動，各個部門之間需要齊心協(xié)力，發(fā)揮各自特點才能產(chǎn)生高效的處置合力。因此，建立科學、合理的涉檢信訪突發(fā)事件處置機制才是正真的權宜之計。

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