第一篇：流域水資源開發(fā)規(guī)劃中戰(zhàn)略環(huán)評的應用----以長江口綜合整治規(guī)劃環(huán)評為例

pood 流域水資源開發(fā)規(guī)劃中戰(zhàn)略環(huán)評的應用----以長江口綜合整治規(guī)劃環(huán)評為例

李英1，2 蔣固政2（1河海大學環(huán)境科學與工程學院，南京，210098；2長江水資源保護科學研究

所，武漢，430051）

摘要：水資源的開發(fā)利用活動與生態(tài)與環(huán)境有密切的關系，戰(zhàn)略環(huán)評（Strategic Environmental Assessment）在協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護方面的作用遠大于項目環(huán)評。本文以長江口綜合整治規(guī)劃為例說明戰(zhàn)略環(huán)評在流域水資源開發(fā)規(guī)劃的重要作用。簡要介紹在流域開發(fā)的戰(zhàn)略環(huán)評中應關注的重點，如注意協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃與流域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃與流域規(guī)劃之間的關系。

關鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)評 水資源開發(fā) 流域規(guī)劃 長江口

當前，我國水環(huán)境形勢十分嚴峻。主要水污染物排放總量明顯超過環(huán)境容量，水污染事故頻繁發(fā)生，群眾飲水安全受到嚴重威脅；部分流域水資源開發(fā)利用程度過高，生態(tài)受到嚴重破壞。傳統(tǒng)的治理方式已經(jīng)無法從根本上解決這一問題。我們需要探索出一條流域污染防治和生態(tài)保護的新思路，優(yōu)化流域經(jīng)濟增長，使流域生態(tài)系統(tǒng)逐步實現(xiàn)良性循環(huán)。

流域是以水為媒介，由水、土、氣、生等自然要素和人口、社會、經(jīng)濟等人文要素相互聯(lián)系、相互作用而共同構成的自然一經(jīng)濟一社會復合系統(tǒng)。流域開發(fā)不當是當今水環(huán)境形勢日益嚴峻的重要原因。造成開發(fā)不當?shù)幕驹蛴衷谟谛袠I(yè)壟斷和行政分割，使得上下游、左右岸和干支流的發(fā)展難以得到統(tǒng)籌兼顧。以往在制定有關流域開發(fā)決策，特別是有關開發(fā)建設規(guī)劃時，對流域的整體環(huán)境資源制約考慮不多。流域開發(fā)多以水電為主，考慮水資源綜合開發(fā)少，有的流域水資源較為豐富的河段幾乎都被劃入大大小小發(fā)電公司的開發(fā)范圍。部分流域的上游地區(qū)治污不積極，甚至通過密集布局重化工項目，對轄區(qū)內(nèi)流域?qū)嵭羞^度開發(fā)，過度利用自然環(huán)境來帶動經(jīng)濟的增長。因此，要從根本上解決水環(huán)境問題，使不堪重負的江河湖泊得以休養(yǎng)生息，就必須從政府決策的源頭出發(fā)，打破行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃，制定出與流域環(huán)境資源承載力相協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃，推動流域的合理開發(fā)。

pood 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定：流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章和說明。這符合作為戰(zhàn)略環(huán)境評價的早期介入原則。而流域規(guī)劃過程中進行SEA的目的就是把對環(huán)境的考慮納入到各級水平的決策中去，在決策的源頭尋求環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的最佳結合點，提高決策質(zhì)量，建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制，實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展 1 流域規(guī)劃SEA的研究進展

1.1 國外流域規(guī)劃S E A 的研究進展

國外上世紀從70 年代就開始重視流域規(guī)劃SEA方面的研究，流域環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃得到了廣泛的開展，大流域的規(guī)劃所引SEA 的發(fā)展。加拿大(1970)進行了圣約翰河流域水資源最優(yōu)化管理規(guī)劃，Huang等人進行了加拿大M a c k e n z i e 河和N i a g a r a 河流域綜合環(huán)境管理與規(guī)劃研究。國外的流域規(guī)劃，首先會明確目標，建立有效的資金和技術保障機制及完善的流域水管理體制[1]如法國在塞納河流域設立了水管局，建立了水資源管理委員會以制定流域綜合治理政策和協(xié)調(diào)部門之間、地方政府之間的工作。英國對泰晤士河的規(guī)劃，運用系統(tǒng)工程學的理論與方法，制定出更科學的水質(zhì)標準，并對各種治理方案作出評價，篩選出最優(yōu)設計與控制方案，使治理工作花費較少的投資和時間，取得良好的治理效果。1.2 國內(nèi)流域規(guī)劃SEA研究進展

我國的流域規(guī)劃SEA 的實踐還較少，研究主要停留在理論階段。1992年11月頒布《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》（SL45-92），強調(diào)流域規(guī)劃要把流域的環(huán)境保護作為目標，首次規(guī)定了流域規(guī)劃要進行環(huán)境影響評價。綜觀二十多年的水資源開發(fā)環(huán)評史，中國水資源開發(fā)的環(huán)境影響評價，主要還是集中在項目層次。在水資源開發(fā)規(guī)劃層次的環(huán)境影響評價中，雖然也做了不少工作，如長江流域規(guī)劃的環(huán)境影響評價篇章、長江流域防洪規(guī)劃的環(huán)境影響評價專題研究等在戰(zhàn)略環(huán)評方面進行了一些探索，為中國水資源開發(fā)的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的發(fā)展打下了基礎。但是水資源開發(fā)的戰(zhàn)略環(huán)評，無論是環(huán)評管理制度還是評價技術與方法都還有很長的路要走 1.3 流域規(guī)劃SEA的特點

流域規(guī)劃屬于區(qū)域規(guī)劃的范疇,所以它具有區(qū)域規(guī)劃特點，除此之外，由于

pood 流域本身的特點,它還有一些獨有特征。首先,就流域開發(fā)來說，對單個工程或項目的環(huán)評工作不能反映出對流域環(huán)境問題全面、綜合的評價，有很大的局限性。例如項目環(huán)評不能全面考慮流域內(nèi)多個開發(fā)項目的環(huán)境影響在時空上的累積作用[2 ]；不涉及單個項目范圍以外的影響[3] ；未能分析單獨不產(chǎn)生明顯影響，但組合在一起卻產(chǎn)生顯著影響的情況[4] ；特別是不僅考慮環(huán)境對污染物的可接受程度，而且要考慮發(fā)展與環(huán)境的彼此協(xié)調(diào)，以可持續(xù)發(fā)展為宗旨的對環(huán)評工作新的要求等[5-8]，促使流域范圍的環(huán)評工作從理論及方法上有新的突破。其次，容易產(chǎn)生水環(huán)境累積問題。流域開發(fā)是一種高度干預河流生態(tài)的活動，它從根本上改變河流和流域的生態(tài)系統(tǒng)、資源形式和社會結構，其環(huán)境影響亦具有群體性、系統(tǒng)性和累積性等特征。不同工程間的相互影響、疊加作用、連鎖反應都十分復雜，一個流域是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，流域開發(fā)破壞了系統(tǒng)的平衡。2 流域規(guī)劃SEA成功運用案例

長江口綜合整治規(guī)劃環(huán)評是戰(zhàn)略環(huán)評在我國第一個兼有流域綜合整治及生態(tài)建設的規(guī)劃的中具體應用[9]。長江口是我國最大河流長江的入海口，地處長江與東海交接的長江三角洲地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮螅情L江流域乃至全國的精華地區(qū)，區(qū)域發(fā)展對長江流域乃至全國的經(jīng)濟社會發(fā)展起著十分重要的推動作用。同時，長江口由于河道寬闊、水流動力條件復雜，河勢變化頻繁，復雜多變的自然條件和不穩(wěn)定的河勢成為制約區(qū)域國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此一直以來長江口綜合整治受到社會各界的高度關注。長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃的規(guī)劃范圍上起徐六涇，下迄口外50號燈標，全長約181.8km。長江口平面形態(tài)呈喇叭形，進口徐六涇河寬5.7km，河口口門啟東嘴至南匯嘴展寬至90km。自徐六涇至口門，長江水道依次被崇明島、長興島與橫沙島、九段沙三級分汊，形成北支、北港、北槽、南槽四口入海的河勢格局。長江口行政區(qū)劃上自上而下左岸依次是江蘇省通州、海門、啟東；右岸依次是江蘇省常熟、太倉和上海市。

在長江口區(qū)域?qū)嵤┚C合整治，涉及多行業(yè)、多區(qū)域、多部門利益，資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾不可避免。為合理有效開發(fā)資源、實現(xiàn)開發(fā)與保護并重，規(guī)避重大環(huán)境問題，規(guī)劃在擬定之初，即實行了環(huán)境影響評價早期介入，并將其貫穿整個規(guī)劃制定全過程。戰(zhàn)略環(huán)評在長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃的應用主要體現(xiàn)在

pood 兩個方面：一是環(huán)境影響評價的前瞻性，即環(huán)境影響評價的早期介入，規(guī)避了重大、敏感環(huán)境問題和不利環(huán)境影響因素；二是戰(zhàn)略環(huán)評的綜合性，即對規(guī)劃的綜合累積影響進行分析，解決了單個項目環(huán)評無法解決的問題。

長江口綜合整治規(guī)劃從規(guī)劃的任務書開始，環(huán)評單位就參與其中，生態(tài)建設作為規(guī)劃的指導思想，生態(tài)環(huán)境保護作為規(guī)劃的目標之一貫穿于整個規(guī)劃過程。在整個規(guī)劃編制過程中，與規(guī)劃編制部門互動，針對規(guī)劃提出的各種方案，運用戰(zhàn)略環(huán)評的方法分析比較各方案對生態(tài)環(huán)境的影響，不斷地對規(guī)劃方案提出調(diào)整的意見和建議，以將規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響減輕到相對合理和各方都能承受的程度。如在北支整治方案中，對是否建閘，建閘的各種方案，灘涂圈圍的各種方案、時機、方式等規(guī)劃內(nèi)容，都從濕地保護、生物種質(zhì)資源保護、水環(huán)境、社會經(jīng)濟等方面進行影響分析，對其中生態(tài)影響尤其是對長江口灘涂濕地影響較大的方案提出了調(diào)整的建議，規(guī)劃部門則根據(jù)環(huán)評單位的意見及時調(diào)整規(guī)劃方案。使長江口北支整治方案盡可能地做到各種規(guī)劃目標的協(xié)調(diào)與平衡，最大限度地減輕規(guī)劃方案實施對生態(tài)環(huán)境的影響。由于長江口綜合整治規(guī)劃環(huán)境影響涉及范圍廣、時間跨度大、影響對象復雜、敏感問題眾多，對其環(huán)境影響的評價分析，如采用項目環(huán)評方式，在評價方法和評價模式上均存在不可逾越的障礙，而戰(zhàn)略環(huán)評很好地解決了這個問題，即戰(zhàn)略環(huán)評在評價大區(qū)域、長時間跨度的開發(fā)活動時具備項目環(huán)評欠缺的兩個優(yōu)勢——前瞻性（早期介入）和綜合性（綜合累積影響評價）。長江口綜合整治規(guī)劃環(huán)評使得戰(zhàn)略環(huán)評的這兩個優(yōu)勢和特點在具體應用中得到了較好的體現(xiàn)，其前瞻性主要體現(xiàn)在規(guī)劃方案擬定時，不斷從環(huán)境上進行優(yōu)化比選，識別重大環(huán)境問題，淘汰了環(huán)境上影響較為不利的方案，如北支整治方案的優(yōu)化調(diào)整與環(huán)境上綜合比選；其綜合累積性，主要是從水生態(tài)、濕地、水環(huán)境等三個方面綜合分析了規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的疊加累積影響，將分散的單個專項規(guī)劃的影響運用機理分析、統(tǒng)計分析、疊圖分析、情景分析等方法進了疊加綜合，識別了主要不利環(huán)境影響，為規(guī)劃的環(huán)境保護對策措施提供支撐。3 存在問題的探討

戰(zhàn)略環(huán)評在長江水資源開發(fā)利用中發(fā)展勢頭較好，并有一些成功運用的案例，但仍存在一些問題，如戰(zhàn)略環(huán)評與項目環(huán)評的關系，區(qū)域規(guī)劃與流域規(guī)劃的矛盾，行業(yè)規(guī)劃與流域規(guī)劃的矛盾等等。

pood 3.1 SEA與項目環(huán)評的關系

目前項目環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評的界限分明，戰(zhàn)略環(huán)評只對規(guī)劃和區(qū)域進行環(huán)評，這對于環(huán)評的管理來說是明確而簡單的，但是從實際的環(huán)評影響來說，對于重要的水資源開發(fā)項目，不應一概而論。水資源開發(fā)利用工程尤其是對于在流域開發(fā)中起到骨干樞紐作用的工程來說，其環(huán)境影響評價不應僅限于項目環(huán)評，例如長江的三峽工程，南水北調(diào)工程，大型通江湖泊的湖口樞紐工程，類似于這些雖然是單個工程，但是其建設會對整個流域產(chǎn)生重要影響的工程，應該進行戰(zhàn)略環(huán)評。像這樣的工程，任一個的影響都遠遠大于某一個開發(fā)區(qū)的環(huán)境影響，而且這些工程的建設周期相對來說較長，影響主要是生態(tài)型且持續(xù)時間很長，往往對流域甚至是跨流域的生態(tài)和生物資源都將產(chǎn)生重大影響。對這種類型的工程只進行項目環(huán)評和單個工程的環(huán)境影響減免措施實際上是解決不了其對流域的長期和累積的影響的。因此，對于在流域規(guī)劃中的骨干樞紐工程應進行戰(zhàn)略環(huán)評。重點評價其對流域范圍的長期、累積的影響，對策和措施也應從流域范圍進行考慮。3.2流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的矛盾

流域的水資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃是從流域的角度出發(fā)，考慮遠景與近景、干流與支流、上中下游、不同的利用方式、兼顧水土資源與生態(tài)保護進行的，其環(huán)境影響評價也是從流域角度與范圍進行考慮的；區(qū)域規(guī)劃則從地方經(jīng)濟發(fā)展需求與生態(tài)保護的角度出發(fā)進行規(guī)劃與環(huán)評的，流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃總的目標應該是一致的。但由于其范圍和角度不同，兩者之間難以避免產(chǎn)生矛盾。例如從流域生態(tài)保護的角度來說，應該保持大型湖泊與江河的連通，而從區(qū)域開發(fā)的角度出發(fā)，則希望在江湖連通處建閘，這兩者不可避免地會產(chǎn)生矛盾。流域規(guī)劃是條，區(qū)域規(guī)劃是塊，這種條與塊的矛盾是目前流域水資源開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評中難以解決的問題。僅僅依靠環(huán)評單位或者某個規(guī)劃編制部門不足以協(xié)調(diào)解決這種矛盾，需要更高層次的戰(zhàn)略影響評價分析，同時也需要更高層次來進行決策。3.3行業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃與流域規(guī)劃的矛盾

長江水量豐富，水資源的開發(fā)利用為長江流域發(fā)揮了重大作用，在長江流域，不同的行業(yè)和地區(qū)都在充分地利用這一廉價的資源。但在各種開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價與流域水資源保護方面存在著一些矛盾。如隨著經(jīng)濟發(fā)展和對能源需求的增長，長江中下游沿江的火電廠發(fā)展迅速。雖然火電廠的溫排水并未產(chǎn)生嚴

pood 重的化學污染，但對生態(tài)尤其是水生生物資源的影響是十分嚴重的。

綜上所述，長江流域水資源開發(fā)利用中的建設項目的環(huán)評已走上正軌，規(guī)劃環(huán)評發(fā)展良好，也做出了一些成功的戰(zhàn)略環(huán)評案例。但在水資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略環(huán)評方面仍存在許多需要研究和探索的問題。4戰(zhàn)略對策與建議

(1)在流域綜合利用規(guī)劃和專項規(guī)劃環(huán)評中，應從全局和可持續(xù)發(fā)展要求，研究流域開發(fā)戰(zhàn)略及環(huán)境影響，綜合治理洪、澇、旱、堿自然災害，防止水環(huán)境污染，促使流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。合理配臵流域、區(qū)域水資源，做到水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理并舉。

(2)為城市發(fā)展提供安全、舒適的水環(huán)境。防洪建設要人水協(xié)調(diào)共處，在提高城市防洪標準同時，協(xié)調(diào)好上、中、下游的防洪要求，給水以空間，合理安排分、蓄洪區(qū)建設，保護城市生態(tài)環(huán)境。

(3)在區(qū)域開發(fā)完善水利設施建設時，做到水工程與環(huán)境同步建設，使水利建設成為社會經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐和可靠保障，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

(4)充分發(fā)揮水利建設項目改善環(huán)境的作用。通過流域干、支流水利工程聯(lián)合運轉、庫容分配與優(yōu)化調(diào)度，合理安排生態(tài)環(huán)境用水、治理江河，湖泊水污染，改善水生態(tài)環(huán)境。

(5)盡量減少工程占地，防止建設中引起新的水土流失，保護土地資源。在移民安臵規(guī)劃中，制定相應的環(huán)境規(guī)劃，做到庫區(qū)開發(fā)與社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

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通信地址：武漢市漢陽區(qū)郭茨口金龍路特2號長江水資源保護科學研究所生態(tài)中心，郵編：430051。E-mail：liying1733@163.com；電話：***。

第二篇：水資源開發(fā)申請和水電站建設項目流域綜合規(guī)劃同意書

水資源開發(fā)申請

和水電站建設項目流域綜合規(guī)劃同意書

根據(jù)《水法》第二、六、七和十二條的有關規(guī)定：水資源屬國家所有。國家鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源，并保護其合法權益。國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。任何單位和個人開發(fā)利用水資源必須向所在地的水行政主管部門或流域管理機構提出申請，在取得批準后依法開發(fā)水能資源。要求開發(fā)申請人在提出申請開發(fā)利用水能資源的同時需提交由有相應資質(zhì)單位編制《項目建議書》，作為開發(fā)建設水電項目的審批依據(jù)，根據(jù)《水法》第十九條 “建設水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃”的規(guī)定，水行政主管部門或流域管理機構對上報資料依據(jù)經(jīng)批準的流域綜合規(guī)劃進行審查，符合規(guī)劃要求的給予出具“流域綜合規(guī)劃同意書”，如不符合的、且水行政主管部門認為有必要修改規(guī)劃的，必須按規(guī)定編制程序報原批準機關批準后，方可給予辦理“流域綜合規(guī)劃同意書”。審查通過后，為方便其開展水電開發(fā)項目前期工作，給予辦理水能資源開發(fā)許可批復或水能資源開發(fā)使用權證。目前有些地方已實行水能資源有償出讓制度，水能資源的開發(fā)使用權要通過政府部門組織的公開拍賣程序中取得。