第一篇：20101108--未災(zāi)先動 聞災(zāi)快動 全力做災(zāi)害救助工作

未災(zāi)先動 聞災(zāi)快動 全力做好災(zāi)害應(yīng)急救助工作

湖北省民政廳救災(zāi)處 劉四海 崔鵬飛

2010年11月

2010年7月，我省遭受了近10年來最嚴(yán)重的暴雨洪澇災(zāi)害。面對嚴(yán)重災(zāi)情，省委、省政府科學(xué)決策，有力有序指揮抗災(zāi)救災(zāi)，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。按照“未災(zāi)先動、聞災(zāi)快動”的工作要求，全省各級民政部門認(rèn)真履行救災(zāi)工作職責(zé)，有效保障了受災(zāi)群眾的生命安全和基本生活，得到了災(zāi)區(qū)群眾的稱贊和各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

一、積極應(yīng)對

7月份，受持續(xù)降雨和長江、漢江兩江大洪水影響，我省遭受了嚴(yán)重的暴雨洪澇災(zāi)害，造成部分城區(qū)、集鎮(zhèn)和大片農(nóng)田被淹，大量群眾被迫緊急轉(zhuǎn)移，部分居民房屋、耕地、公路、橋梁、電線桿等被沖毀，給災(zāi)區(qū)群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失，給災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計，此次災(zāi)害過程造成全省1195萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡、失蹤131人（其中失蹤18人），轉(zhuǎn)移安置和緊急避險群眾63.54萬人；農(nóng)作物受災(zāi)1618.2千公頃，其中絕收207.1千公頃；因?yàn)?zāi)倒塌房屋13.28萬間，損壞房屋25.9萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失256.17億元。按照省委、省政府和民政部的決策部署，全省各級民政部門全力投入救災(zāi)工作，在保障受災(zāi)群眾生命安全和基本生活方面發(fā)揮了重要作用。

一是精心部署，提前做好抗大災(zāi)、救大災(zāi)的準(zhǔn)備。各級民政部門及時傳達(dá)貫徹省委、省政府和民政部關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi) 工作的精神和要求，認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)工作各項(xiàng)措施。省民政廳黨組多次召開會議對救災(zāi)工作進(jìn)行研究部署，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)救災(zāi)工作預(yù)見性和主動性，切實(shí)做到“未災(zāi)先動，聞災(zāi)快動”。按照《省民政廳應(yīng)對自然災(zāi)害工作規(guī)程》，省民政廳救災(zāi)指揮部辦公室下設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情核查、救災(zāi)捐贈及物資調(diào)運(yùn)、宣傳報道、后勤保障五個工作專班人員迅速進(jìn)崗到位，同時組建四個查災(zāi)核災(zāi)工作組，明確了工作組人員、使用車輛，以保證隨時趕赴災(zāi)區(qū)。為做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，省民政廳備災(zāi)中心對儲備的省級救災(zāi)物資提前進(jìn)行了清理，聯(lián)系了運(yùn)輸公司。7月9日、14日、23日，省民政廳先后三次發(fā)出緊急通知，對民政系統(tǒng)做好暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)對工作進(jìn)行了再部署。各地按照省民政廳要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了救災(zāi)值班和災(zāi)情信息上報工作，提前采購儲備了一些單衣、棉被等救災(zāi)物資，為應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害做好了準(zhǔn)備。

二是快速反應(yīng)，及時啟動災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制。災(zāi)害發(fā)生后，各級民政部門始終堅(jiān)持在第一時間上報災(zāi)情，第一時間深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，第一時間開展災(zāi)害救助工作。7月8日15時30分，省民政廳啟動了省自然災(zāi)害應(yīng)急救助四級響應(yīng)，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，7月9日8時又及時將響應(yīng)等級提高到了三級，隨后國家減災(zāi)委、民政部針對我省災(zāi)情啟動了國家災(zāi)害應(yīng)急救助四級響應(yīng)，并派國家減災(zāi)中心副主任馮金社率領(lǐng)的工作組到我省指導(dǎo)救災(zāi)工作。省民政廳廳領(lǐng)導(dǎo)分別率領(lǐng)工作組深入到武漢、十堰、黃岡、荊州、黃石、咸寧、宜昌等地的重災(zāi)縣市查看災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)工作。災(zāi)害發(fā)生期間，省民政廳共向省委、省政府和民政部報送《湖北災(zāi)情簡報》42期，先后派出36批次工作組深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)和指導(dǎo)救災(zāi)。三是迅速下?lián)芫葹?zāi)款物，有力支持災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作。省民政廳始終把保障轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的基本生活作為救災(zāi)工作的重中之重，及時下?lián)芫葹?zāi)資金和調(diào)撥救災(zāi)物資，支持各地開展災(zāi)民生活安置工作。在中央救災(zāi)資金未下?lián)芮?，?jīng)省政府同意，省民政廳會同省財政廳先期下?lián)芰?000萬元救災(zāi)應(yīng)急資金。中央救災(zāi)資金下?lián)芎?，省民政廳、省財政廳迅速制定分配方案報省政府批準(zhǔn)，連夜下?lián)転?zāi)區(qū)。救災(zāi)物資的調(diào)運(yùn)迅速快捷，切實(shí)做到災(zāi)區(qū)什么時間需要，就什么時候調(diào)撥。據(jù)統(tǒng)計，省級共向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)芫葹?zāi)資金2.41億元，緊急調(diào)撥救災(zāi)帳篷8760頂、救災(zāi)棉被5.24萬床、單衣3.8萬件。

四是加強(qiáng)檢查督辦，妥善安排災(zāi)民生活。為保證救災(zāi)措施落實(shí)到位，市、縣兩級民政部門及時組織專班對災(zāi)民基本生活安排情況進(jìn)行專項(xiàng)排查，并實(shí)行了災(zāi)民生活安排周報制度。災(zāi)情基本穩(wěn)定，省民政廳又組織6個工作專班，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入到22個縣（市、區(qū)）的40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對災(zāi)民生活安排情況進(jìn)行了檢查，督促部分縣市對災(zāi)民生活安排存在的問題進(jìn)行了整改。據(jù)統(tǒng)計，災(zāi)害發(fā)生期間全省各級民政部門通過組織災(zāi)民投親靠友、借住公房、搭建帳篷等多種方式轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，及時發(fā)放救災(zāi)款物，組織開展因?yàn)?zāi)死亡人員家屬撫慰、因?yàn)?zāi)傷病人員的醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)移安置人員生活救助工作，共發(fā)放現(xiàn)金9319萬元、大米和面粉1893噸、食用油212.7噸、衣被14.22萬件床，有效保障了應(yīng)急期間受災(zāi)群眾的基本生活。

二、幾點(diǎn)體會

7月份暴雨洪澇災(zāi)害的成功應(yīng)對，集中體現(xiàn)了救災(zāi)應(yīng)急工作“快速高效”的思想。要做到快而有效，就得事先做好 各種準(zhǔn)備，常言道“預(yù)則立，不預(yù)則廢”?！拔礊?zāi)先動，聞災(zāi)快動”是對救災(zāi)應(yīng)急工作的精辟概括，即災(zāi)害來臨前要做好一切準(zhǔn)備，災(zāi)害發(fā)生后要快速反映，有序應(yīng)對，確保實(shí)效。實(shí)踐證明，“未災(zāi)先動、聞災(zāi)快動”的理念，對于減輕災(zāi)害損失和保障受災(zāi)群眾基本生活具有十分重要作用。分析成功案例，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，對做好救災(zāi)工作有重要的指導(dǎo)意義。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是做好救災(zāi)工作的保證。省委、省政府高度重視災(zāi)害發(fā)生前的防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警等工作，特別是重大災(zāi)害發(fā)生前，主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自簽發(fā)通知，對防災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作進(jìn)行專題部署。災(zāi)害發(fā)生后，省委、省政府把救災(zāi)工作擺在各項(xiàng)工作的首要位置，多次召開會議研究部署。省委書記羅清泉、省長李鴻忠等省領(lǐng)導(dǎo)時刻關(guān)注災(zāi)情，及時對救災(zāi)工作做出批示和部署，多次深入咸寧、荊州、宜昌、黃岡、孝感、仙桃等地調(diào)查了解災(zāi)情，現(xiàn)場指揮抗災(zāi)救災(zāi)。省民政廳黨組未雨綢繆，周密部署，緊急動員，舉全廳之力強(qiáng)化服務(wù)，狠抓督辦，推動了各項(xiàng)救災(zāi)措施的落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)深入一線，坐鎮(zhèn)指揮，帶領(lǐng)相關(guān)部門和廣大干部群眾全力投入抗災(zāi)救災(zāi)，形成了全民抗災(zāi)自救的局面。正是因?yàn)橛辛烁骷夘I(lǐng)導(dǎo)的高度重視，責(zé)任迅速落實(shí)，工作扎實(shí)深入，資源有效整合，才保證了救災(zāi)工作的高效、有序進(jìn)行。

二是準(zhǔn)備充分是做好救災(zāi)工作的前提。全省已基本建立“橫向到邊、縱向到底”的自然災(zāi)害救助預(yù)案體系，各級民政部門相應(yīng)制定了應(yīng)急救助工作規(guī)程，并結(jié)合“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”等活動開展了預(yù)案演練。每年入汛前，省民政廳都要專門下發(fā)關(guān)于做好汛前準(zhǔn)備和救災(zāi)應(yīng)急工作的通知。7月初，省民政廳根據(jù)氣象監(jiān)測、預(yù)報信息，及時 發(fā)布了災(zāi)害預(yù)警信息，要求各級強(qiáng)化24小時救災(zāi)值班，加強(qiáng)信息報送，并按照預(yù)案和規(guī)程提前制定具體的應(yīng)對工作方案，明確應(yīng)對措施、專班人員，做好救災(zāi)裝備和物資準(zhǔn)備。災(zāi)害發(fā)生后，相關(guān)人員迅速投入應(yīng)急救助，做到了有序應(yīng)對，忙而不亂。

三是加強(qiáng)災(zāi)情信息管理是做好救災(zāi)工作的基礎(chǔ)。災(zāi)害和救災(zāi)工作信息是領(lǐng)導(dǎo)指揮、決策的重要依據(jù)。近年來，各級民政部門注重加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，全省已有登記備案災(zāi)害信息員33630名，其中村（社區(qū)）信息員30527名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息員2650名，省、市、縣級災(zāi)害信息453員，并有計劃的組織各級災(zāi)害信息員開展了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和鑒定；大力推擴(kuò)運(yùn)用“國家自然災(zāi)害報災(zāi)系統(tǒng)”，使災(zāi)害和救災(zāi)工作信息的準(zhǔn)確性、完整性、時效性得到了不斷提高。7月14日，咸寧市咸安區(qū)和荊州市洪湖市分別報告因連續(xù)降雨，洪水對部分群眾生命安全形成威脅，亟需救災(zāi)物資，省民政廳接到報告后立即派出工作組趕赴兩地指導(dǎo)救災(zāi)工作，同時向兩地緊急調(diào)撥了帳篷、棉被和單衣等救災(zāi)物資。由于救災(zāi)工作及時有效，受災(zāi)群眾得到了安全轉(zhuǎn)移，應(yīng)急期間生活得到了妥善安排。

四是部門聯(lián)動是做好救災(zāi)工作的關(guān)鍵。省民政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省氣象局等相關(guān)部門先后都啟動了應(yīng)急預(yù)案，各部門密切配合，各司其職，形成了抗災(zāi)救災(zāi)工作的合力。省民政廳定期通報災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況，省氣象局定期發(fā)布?xì)庀蟊O(jiān)測和預(yù)報信息，省水利廳定期公布全省汛情和水利調(diào)度情況，省財政廳開辟了救災(zāi)資金快速下?lián)芫G色通道，做到了災(zāi)害趨勢及時會商研判，災(zāi)害應(yīng)急 措施快速有效，救災(zāi)信息第一時間溝通與公開，救災(zāi)資金在最短時間內(nèi)下?lián)埽瑸樽龊靡院蟮目篂?zāi)救災(zāi)工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三、努力方向

“未災(zāi)先動，聞災(zāi)快動”包含內(nèi)容十分豐富，有待在救災(zāi)實(shí)踐中不斷完善。近年來我省災(zāi)害應(yīng)急救助工作體制、機(jī)制得到了不斷加強(qiáng)，應(yīng)急救助的能力和水平得到了不斷提高，但是面對災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)的客觀現(xiàn)實(shí)，以及受災(zāi)群眾對災(zāi)害救助工作的新期待，救災(zāi)工作還有以下三個方面亟需改進(jìn)。

一是進(jìn)一步完善救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。救災(zāi)應(yīng)急首先是要快，其次是要有序，需要不斷加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。要適時修訂完善各級各類預(yù)案，通過演練、推演檢驗(yàn)預(yù)案科學(xué)性和可操作性，要強(qiáng)化預(yù)案的法律效力，促使各部門切實(shí)發(fā)揮職能部門作用，形成工作合力。要加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報能力建設(shè)，健全災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，確保災(zāi)害預(yù)警信息及時傳達(dá)到有關(guān)單位和人員，并提醒相關(guān)單位和人員做好應(yīng)對準(zhǔn)備。要完善災(zāi)害救助項(xiàng)目，科學(xué)制定災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，明確救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)原則，保證在災(zāi)害發(fā)生后各種應(yīng)急保障措施能及時到位。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。災(zāi)害信息員在核查發(fā)布災(zāi)情、組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助等工作中起著十分重要作用。要規(guī)范各級災(zāi)害信息員隊(duì)伍管理，完善災(zāi)害信息員崗位管理制度，明確災(zāi)害信息員在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后等各個救災(zāi)工作環(huán)節(jié)的職責(zé)任務(wù)，建立包括災(zāi)害信息員崗位職責(zé)、信息報告、聯(lián)絡(luò)渠道、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、裝備配置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核獎懲等內(nèi)容的管理制度。要加大災(zāi)害信息員培訓(xùn)力度，將災(zāi)害 信息員日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，開展多層次、多形式、多內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高災(zāi)害信息員的業(yè)務(wù)知識和技能，推進(jìn)災(zāi)害信息員職業(yè)化進(jìn)程。要積極爭取財政部門的支持，按照分級負(fù)擔(dān)的原則，爭取將災(zāi)害信息員工作經(jīng)費(fèi)納入政府購買服務(wù)范圍，給災(zāi)害信息員適當(dāng)補(bǔ)助，為他們開展工作創(chuàng)造有利條件。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。基層救災(zāi)物資儲備不足，救災(zāi)裝備落后已經(jīng)影響到救災(zāi)工作的高效有序進(jìn)行。當(dāng)前，各級要抓住編制“十二五”規(guī)劃的有利時機(jī)，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、救災(zāi)工作需要和自身財力因素，合理確定救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫規(guī)模，積極推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，逐步增加救災(zāi)應(yīng)急物資儲備品種和數(shù)量，并建立物資儲備更新、輪換的財政補(bǔ)償和核銷制度。各地應(yīng)當(dāng)列支專項(xiàng)資金用于采購救災(zāi)車輛、計算機(jī)、影像和通訊設(shè)備，省級財政應(yīng)對困難地區(qū)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，提高各級尤其是基層救災(zāi)隊(duì)伍的救災(zāi)裝備水平和處置能力。