第一篇：事業(yè)單位“蘿卜招聘”頻現(xiàn) 學者呼吁嚴懲違規(guī)者

事業(yè)單位“蘿卜招聘”頻現(xiàn) 學者呼吁嚴懲違規(guī)者

自2006年原人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》實施以來，事業(yè)單位公開招聘目前已初步建立起民主、公開、競爭、擇優(yōu)選拔新進人員的制度框架，逐步形成了符合事業(yè)單位特點的選人用人機制，得到了社會的普遍認同。

然而，一段時間以來，一些地方卻接連出現(xiàn)了以“蘿卜招聘”為主要特點的事業(yè)單位違規(guī)招聘和違規(guī)進人事件，嚴重損害了公開招聘的公信力，在社會上造成了惡劣影響。“蘿卜招聘”現(xiàn)象為何屢禁不止？隱藏在現(xiàn)象背后的深層原因究竟為何？如何遏制和防范事業(yè)單位公開招聘中的不正之風？這些問題，人們關(guān)心，更期待破解。

1.“蘿卜招聘”花樣多

在形形色色的“蘿卜坑”外，總能找到一個或一群洗凈了身子的“蘿卜”

這是一起典型的“蘿卜招聘”。

2010年11月，福建省屏南縣財政局下屬收費票據(jù)管理所公開招聘工作人員1名。其招聘文件中明文規(guī)定，報考人員須為“獲得國外學士學位，國際會計專業(yè)，大學英語四級，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下”。而且，“根據(jù)寧人發(fā)[2005]207號文件精神，若報名數(shù)等于計劃數(shù)免于筆試，將只進行面試與考核。若報名數(shù)多于計劃數(shù)需先進行筆試，再進行面試考核”。

鑒于如此“獨特”的招聘條件，網(wǎng)友紛紛發(fā)帖，質(zhì)疑此次招聘為假的不能再假的“量身定做”，并冠之以“最雷人的招聘”。不光在網(wǎng)上，這場“特殊”招聘也在小小的屏南山城傳得沸沸揚揚。后來的事實驗證了公眾的質(zhì)疑：在這一招聘條件的限定下，只有寧德市某市領(lǐng)導之女一人符合招考條件，最終未經(jīng)考試就直接聘用。事件曝光后，寧德市人事局很快取消了招聘。

如果說屏南縣搞“蘿卜招聘”時的違規(guī)手法，尚屬費盡心機為“蘿卜”精確“刨坑”，那么，海南省三亞人力資源社會保障局的“暗箱操作”行為則更為明目張膽。

2010年4月，三亞市人力資源社會保障局組織所屬的兩家事業(yè)單位——新型農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)中心和小額貸款擔保中心面向社會公開招聘。很快，人們就驚奇地發(fā)現(xiàn)，有8名本系統(tǒng)工作人員的親屬也參加了考試，而按照有關(guān)規(guī)定，這些人根本就不符合招聘考試的資格條件。更為“奇特”的是，三亞市社會保險事業(yè)局局長溫孝廉之女溫某，居然在考前就已經(jīng)獲知了試題的答案，結(jié)果一舉“拿下”99分的高分，輿論一片嘩然。

紙里終究包不住火，事情很快敗露。經(jīng)三亞市委、市政府調(diào)查組調(diào)查核實，有關(guān)部門迅速取消了包括溫某在內(nèi)的8人的考試成績，并將有關(guān)責任人移交紀檢監(jiān)察機關(guān)查處。

事實上，近年來“蘿卜招聘”事件時有曝光：安徽省原巢湖市居巢區(qū)在2010年部分事業(yè)單位公開招聘中，只允許本區(qū)籍生源或父母一方在區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位工作的考生報名；江蘇省句容市2010年事業(yè)單位招聘中，市政府接待服務(wù)中心公務(wù)接待人員的應(yīng)聘條件設(shè)置為：女性、身高1.63米以上、具有2年相關(guān)工作經(jīng)驗、面試成績占70%、專業(yè)不限、限句容籍戶口等；2010年，浙江省上虞市招商局招聘一名海外高層次人才，其報名條件也引來各方關(guān)注：具有浙江省戶籍、2010年8月1日前在國外取得碩士研究生以上學歷和學位、專業(yè)英語八級、年齡在30周歲以下(1980年10月1日以后出生)……縱觀各地此類公開招聘，不管招考部門如何解釋，人們總能在這些形形色色的“蘿卜坑”外，找到一個或一群洗凈了身子的“蘿卜”。

2.“倔強的蘿卜”

“內(nèi)部人控制”給了權(quán)力尋租者違規(guī)違紀以很大的操作空間

“蘿卜招聘”，最早起源于網(wǎng)友對個別地方事業(yè)單位公開招聘時“量身定制”等違規(guī)行為的公開質(zhì)疑。漸漸地，這一形象說法得到公眾的認同，從網(wǎng)上走到網(wǎng)下，廣泛流行開來。

雖然表現(xiàn)形式不盡相同，但不可否認，以“蘿卜招聘”為代表的事業(yè)單位違規(guī)招聘事件近年來確是一個接一個地冒頭，已經(jīng)成為備受關(guān)注的公共事件。

2011年3月7日，中組部辦公廳、人力資源和社會保障部辦公廳曾專門針對事業(yè)單位公開招聘過程中存在的“暗箱操作”、營私舞弊等現(xiàn)象發(fā)出通報，并首次對外公布了5起違規(guī)招聘和違規(guī)進人典型案例，暴露出某些基層事業(yè)單位在公開招聘工作中存在的“內(nèi)部招聘”、“人情招聘”、“舞弊招聘”等嚴重問題。

為什么一些地方的事業(yè)單位淪為違規(guī)進人的“重災(zāi)區(qū)”？為什么最近幾年一些地方似乎“蘿卜招聘”進入了“高發(fā)期”？很多人納悶：哪來這么多“倔強的蘿卜”？

在不少地方，具有普遍性的現(xiàn)象是，因為國有企業(yè)數(shù)量有限，且用人早已與市場接軌，具有“公家”性質(zhì)的單位無非兩大家——黨政機關(guān)和事業(yè)單位。由于從上世紀90年代開始，進入黨政機關(guān)必須參加公務(wù)員考試且“凡進必考”，經(jīng)過十幾年的不斷完善，這個被譽為“玻璃房子里的競爭”的選拔模式，已經(jīng)成為炙手可熱的年度“大考”，其公平公正得到了社會的普遍認可，這在客觀上也成為違規(guī)者最大的障礙。

公務(wù)員這條路走不通，一些人開始將目光聚焦到多為財政供養(yǎng)且相當穩(wěn)定的事業(yè)單位。

不同于公務(wù)員單位，事業(yè)單位更強調(diào)公共服務(wù)的專業(yè)技術(shù)性，往往需要根據(jù)崗位需要選用人才，很難像公務(wù)員考試一樣“一把尺子量人”，這就要求落實事業(yè)單位用人的自主權(quán)。國家行政學院教授劉旭濤表示，多年來，這種用人自主權(quán)在一些基層單位被異化為“內(nèi)部人控制”，從而給了權(quán)力尋租者違規(guī)違紀以操作空間。

“公眾對當前的?蘿卜招聘?現(xiàn)象十分反感，其實在公開招聘推行之前，某些地方事業(yè)單位的進人更為隨意，甚至領(lǐng)導批個條子，人就進去了，根本不用考?！敝袊耸驴茖W研究院院長吳江表示，應(yīng)當歷史地看待當前的事業(yè)單位“蘿卜招聘”問題，如今需要“量身定制”恰恰說明原本松散的大門開始收緊了、規(guī)范了，使得一些人如果還想達到目的，就不得不繞著圈子費心“挖坑”，在網(wǎng)絡(luò)時代，這樣做又很容易被公眾監(jiān)督導致事情敗露，“這從另一個方面反映出時代確實在進步。”

“近年來就業(yè)壓力的增加，也使得事業(yè)單位更容易成為權(quán)力尋租的?獵物??！眳墙硎荆S著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化，事業(yè)單位的用人方式將越來越規(guī)范，能夠藏匿貓膩的空間也越來越小，一些地方事業(yè)單位“蘿卜招聘”等違規(guī)現(xiàn)象的高發(fā)態(tài)勢，恰恰反映出某些地方官員冒險“搭末班車”的投機心態(tài)。

3.紀律仍需再嚴肅

公開招聘的程序設(shè)置還要更為科學合理，使“有心者無能力”

針對“蘿卜招聘”，決不可聽之任之。

今年3月的中組部辦公廳、人社部辦公廳通報，明確要求“嚴格政策，全面落實事業(yè)單位公開招聘制度”。通報中所要嚴格的“政策”，主要系指2005年出臺的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》和中組部、人社部2010年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》這兩份文件。

特別是在后一份文件中，中組部、人社部強調(diào)：“對違反事業(yè)單位公開招聘規(guī)定的，由縣級以上組織人事部門視情況責令糾正或者宣布無效；對負有領(lǐng)導責任和直接責任的人員予以嚴肅處理，根據(jù)情節(jié)輕重進行批評教育、調(diào)離工作崗位或者給予處分；對違反公開招聘規(guī)定的應(yīng)聘人員，要按照規(guī)定及時處理?！?/p>

事實上，在已曝光的幾起案件中，相關(guān)責任人確實受到了一定處理。

2010年11月，屏南縣有關(guān)部門對游代進、張功成進行停職檢查，并要求紀委、監(jiān)察局繼續(xù)調(diào)查，依法依規(guī)處理；同時要求各級各部門引以為戒，深刻反思，正確履職，公正辦事，堅決杜絕類似失職行為的發(fā)生。同年12月，屏南縣人大常委會免去游代進財政局局長職務(wù)和張功成人事局局長職務(wù)，給予游代進記大過處分、張功成黨內(nèi)嚴重警告處分。

2011年2月，三亞市紀委、監(jiān)察局建議免去溫孝廉市社會保險事業(yè)局局長職務(wù)，責令人社局副局長陳明、副調(diào)研員龍海作書面檢查，對兩家事業(yè)單位主管部門即人力資源開發(fā)局局長黎達明、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局局長胡大川誡勉談話，免去邢福流人社局人力資源管理科科長職務(wù)。

“必須嚴肅紀律，保持高壓態(tài)勢，讓違規(guī)者受到嚴懲。”劉旭濤認為，對事業(yè)單位公開招聘中存在的“蘿卜招聘”等違規(guī)行為仍需加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

吳江指出，在公開招聘的程序設(shè)置上，還要更為科學合理，使“有心者無能力”，避免違規(guī)的發(fā)生；同時，也要強化既有制度的執(zhí)行力度，比如回避制度，很多“蘿卜招聘”就是沒有執(zhí)行好這個制度而發(fā)生的。

“從長遠看，更要加快事業(yè)單位人事制度改革的步伐，相當一部分非公益類事業(yè)單位的用人制度應(yīng)盡快跟市場接軌?！眳墙瓘娬{(diào)，“如果?鐵飯碗?都打破了，再費盡心機搞?蘿卜招聘?，動機便會大大衰減?！?/p>

第二篇：2018事業(yè)單位面試熱點：“蘿卜招聘”將被追究責任

中公事業(yè)單位考試網(wǎng)提供2018事業(yè)單位面試熱點、面試技巧、自我介紹、著裝要求、注意事項等，幫助考生在事業(yè)單位面試方面順利備考。本文提供2018事業(yè)單位面試熱點：“蘿卜招聘”將被追究責任。

【熱點概述】

近日，人社部印發(fā)《事業(yè)單位公開招聘違紀違規(guī)行為處理規(guī)定》，針對事業(yè)單位公開招聘中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，明確應(yīng)聘人員違紀違規(guī)的情形及處理規(guī)定，明確招聘單位和招聘工作人員違紀違規(guī)的情形及處理規(guī)定，明確違紀違規(guī)行為的處理程序。

對于應(yīng)聘人員違紀違規(guī)的，視情形分別給予取消其本次應(yīng)聘資格，當次該科目考試成績無效，當次全部科目考試成績無效等處理，并視其情節(jié)輕重將其違紀違規(guī)行為記入事業(yè)單位公開招聘應(yīng)聘人員誠信檔案庫。

對招聘單位違紀違規(guī)的，應(yīng)當責令限期改正，直至對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;對于參與公開招聘的工作人員違紀違規(guī)的，視情節(jié)輕重，由相關(guān)部門給予處分，并停止繼續(xù)參加當年及下一招聘工作，或調(diào)離招聘工作崗位，不得再從事招聘工作。應(yīng)聘人員、招聘單位、招聘工作人員在公開招聘過程中，包括發(fā)布公告、報名、資格審查、筆試、面試、實際操作能力測試、體檢、考察、公示、聘用等各環(huán)節(jié)違紀違規(guī)行為的認定與處理，適用本《規(guī)定》。

根據(jù)《規(guī)定》，對應(yīng)聘人員違紀違規(guī)行為作出處理決定前，應(yīng)當告知應(yīng)聘人員擬作出的處理決定及相關(guān)事實、理由和依據(jù)，并告知應(yīng)聘人員依法享有陳述和申辯的權(quán)利。作出處理決定的部門對應(yīng)聘人員提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復核。應(yīng)聘人員對處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。參與公開招聘的工作人員因違紀違規(guī)行為受到處分不服的，可以依法申請復核或者提出申訴。

出臺《規(guī)定》是貫徹黨的十九大精神、落實全面從嚴治黨要求、促進社會公平正義的重要舉措，是深化選人用人制度改革的重要舉措，是完善事業(yè)單位公開招聘制度體系、規(guī)范招聘行為的重要舉措。對公開招聘違紀違規(guī)行為，事業(yè)單位人事綜合管理部門、事業(yè)單位主管部門、招聘單位按照事業(yè)單位公開招聘管理權(quán)限進行處理，體現(xiàn)了事業(yè)單位人事綜合管理部門指導監(jiān)督權(quán)、主管部門管理權(quán)和事業(yè)單位用人自主權(quán)相結(jié)合的原則，符合公開招聘分級分類管理的要求。

【模擬命題】

請談一談，對此新規(guī)定的理解?！緟⒖即鸢浮?/p>

《事業(yè)單位公開招聘違紀違規(guī)行為處理規(guī)定》的出臺是對事業(yè)單位管理制度的完善，也是對當前社會現(xiàn)實問題的適應(yīng)和解決，是新時代下黨和人民對國家工作人員的要求與期待，因此，希望這一規(guī)定能“仔仔細細”地落在實處，發(fā)揮其重要作用。

近年來，事業(yè)單位公開招聘中出現(xiàn)了一些違紀違規(guī)問題，損害了就業(yè)公平和社會正義，滋生了腐敗現(xiàn)象，在社會上造成惡劣影響。目前，公務(wù)員考錄、專業(yè)技術(shù)人員資格考試等已經(jīng)建立違紀違規(guī)行為處理制度，但對事業(yè)單位公開招聘違紀違規(guī)行為的處理尚無專門規(guī)定，特別是在招錄過程中出現(xiàn)的“因人作畫”“蘿卜招聘”等問題，已廣受群眾的詬病，亟待解決。

《規(guī)定》的出臺，是貫徹黨的十九大精神、落實全面從嚴治黨要求、促進社會公平正義的重要舉措，是深化事業(yè)單位人事制度改革、完善事業(yè)單位人事管理的內(nèi)在要求，是加強事業(yè)單位公開招聘政策體系建設(shè)、規(guī)范事業(yè)單位公開招聘行為的緊迫需要，在今后的事業(yè)單位招聘過程中，能夠“從上至下”地啟到警示作用，徹底改變以往的“不良風氣”。并且，在本次規(guī)定的具體內(nèi)容上，既包括發(fā)布公告、報名、資格審查過程，也包括了筆試、面試、實際操作能力測試過程，還在體檢、考察、公示、聘用等各環(huán)節(jié)對違紀違規(guī)的行為進行全面地認定與處理，另外，《規(guī)定》中還明確了招聘問題的范圍與人員責任認定，在操作上能夠保證其核心效果。

當然，要想真正的實現(xiàn)本《規(guī)定》的預(yù)期效果，還需在宣傳與落實監(jiān)督環(huán)節(jié)進一步加強：

1、做好此《規(guī)定》的宣傳工作。既要讓事業(yè)單位工作人員進行深入學習與領(lǐng)會，也需要配合媒體進行廣泛性宣傳，讓群眾真正了解，讓“事業(yè)單位”的應(yīng)聘者熟知，保證用人公平性。

2、做好此《規(guī)定》的落實監(jiān)督工作。有法可依是基礎(chǔ)，執(zhí)法必嚴與違法必究是保障。勢必在落實期間做好內(nèi)外監(jiān)督工作，開通監(jiān)督舉報渠道，將此《規(guī)定》真正落實到實處。

第三篇：學者稱腐敗現(xiàn)高官化等趨勢 呼吁黨內(nèi)民主反腐

學者稱腐敗現(xiàn)高官化等趨勢 呼吁黨內(nèi)民主反腐

中新網(wǎng)6月24日電 國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站今日刊登中國社會科學院與馬克思主義研究院研究員、中國馬克思主義研究二部副主任辛向陽的署名文章，探討當前中國腐敗現(xiàn)象的新特點與反腐敗的對策。文章具體分析了當前中國腐敗所出現(xiàn)的新特征，并提出五方面建議，主張盡快制定并實施財產(chǎn)申報制度。

文章指出，當前中國的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”；由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴大為一揪一串的“窩案”。

具體來講，腐敗現(xiàn)象具有的特點是：

其一，群體化。一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)擠上互相利用，結(jié)成了利益共同體。

其二，高官化。據(jù)公開資料統(tǒng)計，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均七人。2009年8月27日，中央紀委發(fā)布消息，通報了對廣東省原政協(xié)主席陳紹基嚴重違紀違法問題的處理結(jié)果，決定給予陳紹基開除黨籍、開除公職處分。

海外媒體對此評價稱，2009年1—8月，“六名副省級以上官員被集中查處，彰顯出中央反腐敗的決心和力度”。9月份后又相繼查處了貴州省政協(xié)主席黃瑤、遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區(qū)副主席李堂堂的問題。12月份查處了中國移動集團公司的黨組書記、副總裁張春江的問題。2009年全年落馬的省部級(含副部級)

高官有17人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動則就是上千萬甚至上億元。2009年已經(jīng)基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計達34.0466億元，人均涉案金額高達l.0982億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬元；涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權(quán)化。“權(quán)力期權(quán)化”交易的是一種“權(quán)利”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。

腐敗分子進行權(quán)力操作可以用“扶持企業(yè)、促進發(fā)展”為借口，即使損害國家利益也可以用“改革代價”遮掩，過程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內(nèi)容都較為隱蔽?！皺?quán)力期權(quán)化”改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。

其五，潛規(guī)則化。從文化上看，中國是一個宗法倫理社會，血緣觀念極強、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發(fā)生孕育了土壤。在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規(guī)則”文化在官場中流行，很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實中就是“上有政策，下有對策”。

另外，還有“圈子”文化，社會上流傳著這樣一句話：進了班子還要進圈子，進班子不進圈子等于沒進班子，進了班子不如進圈子，進了圈子不進班子等于進了班子。入圍的干部爭寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從新的游戲規(guī)則。從追求庇護到跑官買官，并按照這一游戲規(guī)則所提供的激勵機制

來作出自己的行為選擇，使正直的干部越來越難以生存。

其六，國際化。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國際間法律的差異，國內(nèi)犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風吹草動即隨時出逃。

“裸體官員”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”(即任職期間有意將妻兒送出國，獨自一人在國內(nèi))，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。而某些干部利用出國考察機會滯留不歸的情況更是暴露出貪官風險意識的增長。

其七，新型化。在新興領(lǐng)域開展反腐敗斗爭是我們面臨的一個重要任務(wù)。銀行、證券、保險、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少導致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化的特點。

此外，與異性直接相關(guān)的腐敗現(xiàn)象不可輕視，中紀委研究室原副主任、中紀委北京培訓中心原主任、原中央先進性教育活動辦公室副主任劉春錦指出：受處分的廳局級干部中，90%的落馬貪官都有包養(yǎng)情人，甚至有多個貪官共用一個情人的現(xiàn)象。

對于深入推進反腐敗斗爭的戰(zhàn)略對策，文章提出五方面建議：(一)擴大黨內(nèi)民主的實現(xiàn)方式，以民主制度建設(shè)來推動反腐敗的深入 在全國縣市逐步實行以下制度：

1、黨代會年會制。縣市黨代會由過去的五年召開一次，改為每年召開一次。

2、黨代表直選制。黨代表由過去的間接選舉改為競爭性直選。

3、黨代表常任制。黨代表的任期與本屆黨代會的屆期相同。

4、評議制。在黨代會年會上，黨代表要對縣委、縣紀委領(lǐng)導班子進行評議，按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次無記名投票表決；對“三個黨組”的工作報告要進行評議，評議結(jié)果作為考核縣委委員工作的重要依據(jù)。

制定完善的、科學的常委會議事規(guī)則和制度，保證黨內(nèi)決策的民主化。必須盡快制定標準的常委會議事規(guī)則和相關(guān)制度。規(guī)則包括：界定常委會需要討論的重大事項的范圍與確切內(nèi)容；書記與副書記、常委之間關(guān)系的平等性，以及常委討論權(quán)的保證制度；常委會議事的具體程序等。

利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會制度的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民代表的職能，推進反腐敗工作。如2006年通過的《監(jiān)督法》創(chuàng)設(shè)了在人大閉會期間由各級人大常委會對“一府兩院”的專項工作報告進行審議的制度，這一制度增加了各級人大常委會對“一府兩院”實施憲法和法律活動監(jiān)督的主動性和經(jīng)常性，保證了各級人大作為國家權(quán)力機關(guān)在重大問題和重大事項上的決定權(quán)。

(二)加強選人用人的制度建設(shè)

完善初始提名權(quán)制度。要提高領(lǐng)導干部選拔任用的科學性和準確性，必須科學合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，實現(xiàn)“由少數(shù)人選少數(shù)人”到“由多數(shù)人選人、在多數(shù)人中選人”，為此要做到明確范圍，保證初始提名推薦人員的廣泛性，科學界定行使初始推薦提名權(quán)的人員范圍。規(guī)范程序，強化初始推薦提名權(quán)的制度安排。

建立干部推薦說明書制度。貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實行干部推薦說明書制度。個人向黨組織推薦領(lǐng)導干部人選，必須負責地寫出推薦材料，填寫干部推薦說明書并署名，經(jīng)組織(人事)部門審核后，按照規(guī)定程序進行民主推薦，得不到所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。

實施“考任分離”制度。“考任分離”制度就是將干部的任用從時間和空間上分割開來。考察時不任用，任用時不需要再考察。

推廣離崗考察制度。主要領(lǐng)導干部獲得提拔需要離崗時，在公示提拔信息以后，適度延長公示時間，令其脫離原工作崗位，暫不進行新的任命或暫不就任新職，而是安排其到黨校進行為期至少三個月的培訓。在此期間可以排除干擾，使“一把手”

得到最充分的監(jiān)督。

(三)進一步強化反腐倡廉教育

圍繞社會主義核心價值體系的構(gòu)建，大力推進廉政文化建設(shè)。廉政教育必須緊緊圍繞社會主義核心價值體系的構(gòu)建，密切結(jié)合社會主義榮辱觀的教育，因勢利導，大力弘揚以腐敗為恥、以廉潔為榮的先進價值觀念。

善于從大貪案件中總結(jié)出小蠹演化為大貪的內(nèi)在規(guī)律性，不斷進行倡廉教育。在市場經(jīng)濟條件下要大力弘揚巴黎公社原則所體現(xiàn)的奉獻精神。(四)堅定不移地推進領(lǐng)導干部個人財產(chǎn)申報等制度建設(shè)

逐步完成領(lǐng)導干部從個人收入申報制度向家庭財產(chǎn)申報制度的過渡。財產(chǎn)申報制度，即有關(guān)財產(chǎn)申報、登記和公布的制度，被稱為“陽光法”。它使公職人員的財產(chǎn)受到了嚴格監(jiān)督。任何個人財產(chǎn)的不良變動都會受到查處。

文章建議，中國要盡快制定并實施財產(chǎn)申報制度，領(lǐng)導干部要報告本人、配偶及由其撫養(yǎng)的子女的家庭財產(chǎn)，包括大額現(xiàn)金、存款、有價證券、房產(chǎn)、汽車、債權(quán)債務(wù)等主要家庭財產(chǎn)。中央巡視組采取例行的抽查制度，譬如每年抽查1%-5%的領(lǐng)導干部的個人財產(chǎn)。對于抽查中發(fā)現(xiàn)的不如實申報的干部，就一查到底決不姑息，這種不確定性的威懾力比簡單的懲罰措施更大。對于競爭上崗的領(lǐng)導干部，必須在一定范圍、一定層面上對其財產(chǎn)予以公開公布，對那些沒有公開、公布的財產(chǎn)，一經(jīng)查明予以沒收充公，并取消三年提名資格。

建立健全領(lǐng)導干部親屬出國留學、定居申報制度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，全國近年查辦的不少腐敗官員都將子女送到國外深造。對此，應(yīng)進一步完善并在全國推廣領(lǐng)導干部親屬子女出國留學、定居申報備案制度。

(五)完善干部監(jiān)督制度

建立和完善經(jīng)濟責任審計制度。該制度規(guī)定領(lǐng)導干部在任期屆中、屆末和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職時要進行任期經(jīng)濟責任審計；審計結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導干部選拔、調(diào)整的重要參考依據(jù)并歸入個人檔案；被審計者如存在經(jīng)濟責任問題，應(yīng)及時查處。

建立和健全責任追究制度，即問責制。該制度要強化黨委(黨組)書記的監(jiān)督責任，明確各級黨委(黨組)書記對本地區(qū)本部門的權(quán)力運行負監(jiān)督總責，重點監(jiān)督領(lǐng)導班子成員和下級黨委“一把手”，同時實行重大違紀違法案件問責制，凡黨委(黨組)書記未履行監(jiān)督責任的，追究其監(jiān)督責任。

建立和完善干部選拔任用工作責任制。該制度要建立推薦、考察、任用責任制，明確推薦、考察、任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責任主體、責任要求、違規(guī)行為和責任后果。針對干部選拔任用過程中的各責任主體，就干部選拔任用過程中的推薦、考察、決定三個環(huán)節(jié)的規(guī)定加以細化，制定具體的工作規(guī)范、操作辦法和監(jiān)督措施，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的選拔任用工作責任體系。

建立和健全談心談話制度。該制度要求落實任前廉政談話，上級黨組織對新上任的領(lǐng)導干部要進行廉政談話，要求其提高廉潔自律的自覺性，既要干凈干事，又要主動抓好管轄范圍內(nèi)的廉政建設(shè)。要求落實定期談話，上級黨組織每年至少要找下級領(lǐng)導干部談話一次，特別是當領(lǐng)導干部職務(wù)發(fā)生變動和退休時、個人遇有重大事項時、班子內(nèi)部出現(xiàn)不團結(jié)苗頭時，群眾有較多反映時應(yīng)及時進行談話。

建立和完善考核制度。該制度要求每年結(jié)合班子考察黨風廉政建設(shè)情況，對領(lǐng)導干部落實情況進行一次考核?？己藭r，領(lǐng)導干部要在干部群眾大會上進行一次述職述廉報告，并在一定范圍內(nèi)組織民主測評，考核和民主測評結(jié)果應(yīng)向本人反饋，述職述廉報告要交上級黨組織備案。民主測評中，“不稱職”票超過一定比例的，視情況作出組織調(diào)整或免職、責令辭職、降職的處理。將述職述廉、評議結(jié)果、整改措施等作為考核、評價領(lǐng)導的重要依據(jù)存入檔案。

建立和健全廉政監(jiān)督員制度。各單位要聘請廉政監(jiān)督員，對廉政監(jiān)督員的建議和意見，要認真辦理，及時向本人反饋。

建立和完善班子成員相互監(jiān)督制度。班子成員對其他成員違紀違法情況故意隱瞞、不匯報的，一把手明知班子成員有違紀違法情況而不提醒、不批評、不匯報的，要追究其責任。

建立和健全巡視制度。上級部門要通過巡視，定期或不定期地對落實一把手監(jiān)督及干部八小時外管理的情況實施檢查監(jiān)督。