第一篇：變化變革 敢于擔(dān)當(dāng) 務(wù)求實(shí)效加快新疆跨越式發(fā)展和長治久安進(jìn)程——張春賢在《求是》雜志發(fā)表署名文章

變化變革 敢于擔(dān)當(dāng) 務(wù)求實(shí)效

加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安進(jìn)程

——張春賢在《求是》雜志發(fā)表署名文章

2013年05月16日 新疆日報(bào)網(wǎng)

黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央提出了“中國夢”等一系列重要論述，為做好新疆工作進(jìn)一步指明了方向。中央新疆工作座談會召開三年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于做好新疆工作的一系列決策部署，充分把握和應(yīng)對新疆改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，始終把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，把中央精神與新疆實(shí)際緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，全力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

一、著眼全局謀劃新疆科學(xué)發(fā)展思路

我們從推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安出發(fā)，把新疆的發(fā)展穩(wěn)定置于國際視野、全國大局中去研究、謀劃，在充分分析研判制約新疆跨越式發(fā)展和長治久安特殊困難及因素的基礎(chǔ)上，確定了“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆”的具體戰(zhàn)略選擇，并在實(shí)踐中創(chuàng)造性地在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域提出了一系列新思路新理念。

科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。我們把發(fā)展作為解決新疆問題的總鑰匙，充分發(fā)揮新疆自身的資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，高起點(diǎn)、高水平、高效益推進(jìn)“三化”進(jìn)程，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。

群眾第一、民生優(yōu)先。我們把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把民生問題作為區(qū)域發(fā)展平衡問題、作為民族問題高度重視，通過連續(xù)開展“民生建設(shè)年”活動和實(shí)施重點(diǎn)民生工程，使發(fā)展成果更多地惠及全疆各族人民群眾。

解放思想、變化變革。圍繞著實(shí)現(xiàn)兩大歷史任務(wù)，堅(jiān)持在實(shí)踐中解放思想，在解放思想中推動工作落實(shí)。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，我們勇于破除因循守舊、墨守成規(guī)的思想，敢于直面矛盾，鼓勵大膽探索，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、資源配置改革、改善民生、解決群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題等方面不斷取得重大突破。

以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)新疆精神。在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，我們倡導(dǎo)尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展“一體多元、融合開放、具有新疆特色”的現(xiàn)代文化，提煉出“愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神，使1

之滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，滲透到人們的日常生活工作中，內(nèi)化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供強(qiáng)大精神動力。

重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層。我們始終堅(jiān)持勁往基層使、人往基層走、錢往基層花，以農(nóng)村村級和城市社區(qū)基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，特別是強(qiáng)化敵社情復(fù)雜、流動人口集中的重點(diǎn)村和社區(qū)基層黨組織建設(shè)力度，使基層黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。

環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。我們在一切開發(fā)建設(shè)中秉持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

善用“底線思維”，堅(jiān)持反暴力、講法治、講秩序。新疆反分裂斗爭具有長期性、復(fù)雜性、尖銳性的特點(diǎn)。針對世界范圍內(nèi)非傳統(tǒng)安全的新情況、中亞反恐格局的新變化、自媒體時代意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的復(fù)雜化，我們在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定中，樹立憂患意識、責(zé)任意識，善于運(yùn)用“底線思維”，從最壞處著眼，做最壞的打算，朝最好的方向努力，做到有備無患，遇事不慌，牢牢把握對敵斗爭主動權(quán)。我們始終堅(jiān)持依法治區(qū)與以德治區(qū)相結(jié)合，堅(jiān)持反暴力、講法治、講秩序，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策、剛?cè)岵?jì)。不斷強(qiáng)化國家意識、法制意識、公民意識，不斷鞏固長治久安的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮主體作用。新疆要完成跨越式發(fā)展和長治久安兩大 2

歷史任務(wù)，歸根結(jié)底要靠各族干部群眾努力奮斗。我們牢固樹立“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的信念，大力倡導(dǎo)“我能行”的主體意識，不等不靠、奮發(fā)有為，積極踐行新疆效率、提升新疆能力、樹立新疆形象，使各族群眾通過勤勞互助、團(tuán)結(jié)奮斗，走向現(xiàn)代生活。

二、立足實(shí)際推進(jìn)新疆發(fā)展穩(wěn)定

我們緊緊抓住中央集全黨之智、舉全國之力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大歷史機(jī)遇，牢牢把握中央新疆工作座談會出臺的一系列特殊的關(guān)心和支持政策，立足新疆實(shí)際，以創(chuàng)新舉措在天山南北掀起了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展熱潮。

以新型工業(yè)化為第一推動力。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動力，抓住差別化政策、產(chǎn)業(yè)援疆機(jī)遇，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)、高水平、高效益地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占技術(shù)市場制高點(diǎn)，構(gòu)建新疆特色產(chǎn)業(yè)體系，加快“三化”進(jìn)程。努力推進(jìn)煤電煤化工、石油石化及下游產(chǎn)業(yè)、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)加工等項(xiàng)目落地，加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化步伐。積極布局裝備制造、紡織服裝、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等非資源類加工項(xiàng)目，大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

大力加強(qiáng)民生建設(shè)。突出基礎(chǔ)性、普惠性、延續(xù)性和針對性，連續(xù)三年開展“民生建設(shè)年”活動，啟動實(shí)施數(shù)百項(xiàng)重點(diǎn)民生工3

程，每年用于民生的支出占公共財(cái)政支出的70%以上，僅2013年確定的重點(diǎn)民生工程就有25類100個項(xiàng)目。通過安居富民、定居興牧、南疆天然氣利民工程、新疆“燃?xì)饣こ獭?、烏魯木齊煤改氣工程、零就業(yè)家庭動態(tài)清零計(jì)劃、自治區(qū)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)籌提高社會各類人員收入水平、流浪未成年人救助保護(hù)專項(xiàng)行動等重點(diǎn)民生工程，全疆各族群眾特別是困難群眾享受到了改革發(fā)展的成果，人心暖了、心氣順了、動力強(qiáng)了、信心足了，為經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

大力加強(qiáng)現(xiàn)代文化建設(shè)。以“到人、有效、管用”為原則，大力加強(qiáng)宣傳思想文化建設(shè)，深入開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園活動”，重點(diǎn)進(jìn)行新疆“三史”教育，增強(qiáng)了各族干部群眾“四個認(rèn)同”，強(qiáng)化了“三個離不開”思想。加強(qiáng)“區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村”五級公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在南疆建設(shè)4151個村（社區(qū)）文化室，建成8084個“農(nóng)家書屋”，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)文化惠民工程，繼續(xù)實(shí)施西新工程、村村通工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、東風(fēng)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動、新疆民族文學(xué)原創(chuàng)和民漢互譯作品工程等項(xiàng)目，加大對各類演藝團(tuán)體深入基層和農(nóng)村演出的支持力度，區(qū)地縣三級圖書館、博物館實(shí)行免費(fèi)開放。成立新疆藝術(shù)劇院，建立新疆民文出版基地，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。

深入貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策。我們牢牢把握各民族共同 4

團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，大力加強(qiáng)新形勢下的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。深入持久地開展以打擊非法宗教活動、查繳非法宗教出版物、防范封堵非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播為重點(diǎn)的“三非”問題專項(xiàng)整治活動，大力消除各種宗教極端思想，不斷提高依法管理宗教事務(wù)的能力和水平。

全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。我們創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的一系列決策部署，堅(jiān)持反分裂，堅(jiān)持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手硬，加強(qiáng)對維穩(wěn)工作形勢任務(wù)的把握，對新情況新問題的分析研判，強(qiáng)化維穩(wěn)工作責(zé)任制，推進(jìn)維穩(wěn)工作常態(tài)化建設(shè)。在加強(qiáng)社會管理工作中，支持重點(diǎn)地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，先行先試，取得了很好效果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。針對新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱的區(qū)情，我們堅(jiān)持走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”綠色發(fā)展道路，做到“四個堅(jiān)決”和“三個嚴(yán)禁”，即堅(jiān)決保護(hù)森林、冰川，堅(jiān)決保護(hù)河流、湖泊，堅(jiān)決保護(hù)濕地、植被，堅(jiān)決保護(hù)綠洲、草原；對水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)禁進(jìn)行任何資源勘探和開發(fā)，嚴(yán)禁超采地下水，嚴(yán)禁無序開荒。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，抓好節(jié)能減排。加強(qiáng)對水能資源開發(fā)的規(guī)劃管理，強(qiáng)化流域、區(qū)域取用水總量控制，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型5

用水。抓好天然林保護(hù)和草原禁牧、休牧。通過不懈努力，新疆環(huán)境保護(hù)和治理取得顯著成效。全疆森林覆蓋率由2009年的2.94%提高到2012年的4.24%，其中綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%。造林面積每年以300萬畝以上的速度遞增。塔里木河實(shí)現(xiàn)連續(xù)30多個月不斷流，結(jié)束了下游河道干涸多年的歷史。加快烏魯木齊大氣污染治理，取得明顯成效。

加強(qiáng)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。倡導(dǎo)變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，不斷激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)激情，創(chuàng)造新疆效率，提升新疆能力。通過赴沿海內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)學(xué)習(xí)考察等，開闊視野、啟發(fā)思維，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感。樹立“不讓綜合素質(zhì)高能干事的人吃虧、不讓老實(shí)人吃虧、不讓長期在基層一線埋頭苦干的人吃虧”的“三個不吃虧”用人導(dǎo)向。面向社會公開選拔廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，面向基層遴選自治區(qū)級公務(wù)員，激發(fā)了干部隊(duì)伍的活力。推進(jìn)行政效能考評工作，堅(jiān)決消除“懶、散、庸、拖、貪”現(xiàn)象。對職稱評定辦法進(jìn)行重大改革探索，職稱聘用努力向特殊人才和基層一線人才傾斜，對把論文寫在大地上、把成果和貢獻(xiàn)體現(xiàn)在工作和事業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行特殊褒獎，增強(qiáng)了廣大知識分子干事創(chuàng)業(yè)的信心。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，以實(shí)際行動踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

三、新疆各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新突破新成效

三年來，我們以解放思想為先導(dǎo)，用創(chuàng)新的思維和辦法回應(yīng) 6

全疆各族人民群眾謀富裕、求發(fā)展、思穩(wěn)定、盼和諧的熱切企盼，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人振奮的變化。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展連上新臺階。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提升，許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于全國前列。全疆地區(qū)生產(chǎn)總值由2009年的4277億元，到2012年突破7500億元，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值新增千億元。2012年全社會固定資產(chǎn)投資比2009年增長2.2倍。全口徑財(cái)政收入1921億元，公共財(cái)政收入909億元，均比2009年翻了一番多。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，農(nóng)民人均純收入6442元，連續(xù)三年增速居全國前列。烏魯木齊國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)1335萬人次，三年翻了一番，增速在全國21個大型機(jī)場中排名第一。旅游總?cè)藬?shù)達(dá)4861萬人次，比2009年翻了一番多，新疆旅游越來越得到國內(nèi)外高端游客的青睞。

民生改善得到新提高。城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)三年超過全疆生產(chǎn)總值增幅。農(nóng)民人均純收入連續(xù)三年增速居全國前列。三年來，共完成安居富民工程82.87萬戶、定居興牧工程4.15萬戶、保障性住房85.3萬戶，三項(xiàng)工程覆蓋388.3萬人。雙語教學(xué)普及率逐年提高，2012年建成2237所國家項(xiàng)目雙語幼兒園。南疆實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育、小學(xué)、初中到中等職業(yè)教育的14年免費(fèi)教育。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.7%，國家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)清零。2.3萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市和國家部委188所院校接受培訓(xùn)，7.5萬名2009年前未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)7

和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均比全國提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。34.3萬“五七工”、家屬工全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌；14.3萬關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)保問題得到解決。1235名新疆籍內(nèi)地流浪未成年人得到解救和分類救助。統(tǒng)籌提高新疆各族干部群眾特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層干部收入水平，受益人員達(dá)500多萬人。

改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。我們用創(chuàng)新的思維和辦法破解發(fā)展難題。堅(jiān)持資源效益最大化、資源開發(fā)惠及各族人民群眾的改革思路，對資源有償使用及審批制度進(jìn)行探索創(chuàng)新，取得良好成效。積極參與央企改制合作，開創(chuàng)了地方參股央企、地方和央企合作的新模式?？κ病⒒魻柟箖蓚€經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快啟動、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初顯成效。成功舉辦第二屆中國—亞歐博覽會，對外影響力不斷擴(kuò)大。

社會穩(wěn)定取得新成效。各項(xiàng)維穩(wěn)措施綜合發(fā)力，維穩(wěn)工作不斷趨于常態(tài)化、科學(xué)化、法制化，發(fā)現(xiàn)、防范、打擊、處置能力明顯提高，成功處置了一系列突發(fā)事件，96%以上分裂破壞、暴力恐怖活動被消滅在萌芽狀態(tài)和行動之前，確保了“7〃5”敏感期、中國—亞歐博覽會、黨的十八大等一系列重點(diǎn)敏感節(jié)點(diǎn)全疆社會大局穩(wěn)定。當(dāng)前新疆維護(hù)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，社會大局向好趨勢更加明顯。

精神面貌呈現(xiàn)新氣象。中央新疆工作座談會以來，新疆最令人振奮的是變化，最令人感動的是精神。當(dāng)前，堅(jiān)持以現(xiàn)代文化 8

為引領(lǐng)的觀念已經(jīng)深入人心，愛國、科學(xué)、富裕、民主、法治、和諧、包容、開放、勤勞等現(xiàn)代價(jià)值觀念成為各族干部群眾的自覺追求，現(xiàn)代化的生活方式、生產(chǎn)方式日益融入人民群眾的工作、生活和學(xué)習(xí)中，成為推動新疆加快發(fā)展的重要動力。各族干部群眾弘揚(yáng)新疆精神，踐行新疆效率，提升新疆效能，樹立新疆形象，把關(guān)注點(diǎn)、興奮點(diǎn)和注意力聚集到加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧上來，聚集到過現(xiàn)代、文明的生活上來，整個社會充滿了積極進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的新風(fēng)新貌。各民族群眾相互尊重、相互學(xué)習(xí)、相互理解、相互信任，形成了和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的生動局面。

黨的十八大開啟了實(shí)現(xiàn)“中國夢”的新征程。新疆人的“中國夢”就是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠新疆各族人民，緊密結(jié)合新疆實(shí)際，不為任何干擾所惑，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，就一定能在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二篇：變化變革 敢于擔(dān)當(dāng) 務(wù)求實(shí)效 為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗

變化變革

敢于擔(dān)當(dāng)

務(wù)求實(shí)效 為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會上的報(bào)告

張春賢

（2011年10月26日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第七屆委員會向大會作報(bào)告。

中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會，是在貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神、實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機(jī)遇，變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產(chǎn)黨員：要站在時代前列，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全疆各族人民，堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

一、過去五年工作的回顧

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，不斷推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，開創(chuàng)了新疆各項(xiàng)工作的新局面。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)?！笆晃濉蹦┤a(chǎn)總值達(dá)到5437億元，年均增長10.6%；全口徑財(cái)政收入1191億元，年均增長24.6％，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入501億元，年均增長22.7%。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，新型工業(yè)化步伐加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

社會事業(yè)加快發(fā)展。科教興新、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高。各級各類教育特別是職業(yè)教育和雙語教育較快發(fā)展。人口和計(jì)劃生育工作，文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視等事業(yè)取得新的進(jìn)步。

人民生活水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長?！笆晃濉蹦┤擎?zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到13644元和4643元，年均增長11.3％和13.3％。就業(yè)再就業(yè)工作有較大進(jìn)展。社會保障制度逐步健全，社會救助體系基本建立。扶貧開發(fā)取得新成效。自治區(qū)財(cái)政用于民生支出的比例大幅增加，僅去年就占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的71%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資完成12045億元，是“十五”時期的2.4倍。一批水利、交通、通信、能源等重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)。

改革開放扎實(shí)推進(jìn)。國有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。財(cái)稅、金融、投資、流通以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額760億美元，比“十五”時期增長2.3倍。首屆中國—亞歐博覽會圓滿成功。

民主法制和精神文明建設(shè)有了新進(jìn)步。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度得到較好的貫徹落實(shí)，社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。依法治區(qū)進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。思想道德建設(shè)、精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實(shí)。扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)教育月活動?！叭齻€離不開”“四個認(rèn)同”教育不斷深化。“熱愛偉大祖國 建設(shè)美好家園”主題教育全面展開，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

社會大局總體保持穩(wěn)定。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全疆各族干部群眾，堅(jiān)決平息了“7〃5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)重大決策部署，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外“三股勢力”的分裂破壞活動。集中整治工作深入開展。加強(qiáng)新形勢下的信訪工作。社會治安綜合治理不斷加強(qiáng)。

黨的建設(shè)取得新成效。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，干部人事制度改革不斷深化。農(nóng)村、社區(qū)基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不斷增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度有新的提高。

中央新疆工作座談會以來，面對“7〃5”事件和國際金融危機(jī)沖擊的雙重影響，自治區(qū)黨委以貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委（擴(kuò)大）會議，確定實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實(shí)踐中解放思想，制定實(shí)施了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的新舉措，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新突破。2010年全疆生產(chǎn)總值突破5000億元。全口徑財(cái)政收入突破1000億元。針對穩(wěn)定工作的新特點(diǎn)，綜合施策，推進(jìn)維穩(wěn)工作常態(tài)化，確保了“7〃5”事件周年、首屆中國—亞歐博覽會等重要時間節(jié)點(diǎn)、重要敏感期的社會大局穩(wěn)定。特別是去年以來，在充分調(diào)研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進(jìn)安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統(tǒng)籌解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、提高400多萬各類人員工資收入和生活補(bǔ)貼水平；零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零；2.2萬未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴內(nèi)地對口援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃順利實(shí)施；27座牧區(qū)小水庫全部開工；2011年“民生建設(shè)年”確定的22類、80項(xiàng)重點(diǎn)民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現(xiàn)了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報(bào)告，自治區(qū)黨委、政府公開向社會和人民群眾作出的所有承諾，都將在規(guī)定時限內(nèi)全部兌現(xiàn)。

過去的五年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的一系列重大決策部署，綜合實(shí)力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩(wěn)戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會以來，兵團(tuán)各級思想更加解放，發(fā)展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安實(shí)踐中邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，全疆上下已經(jīng)形成了大建設(shè)大開放大發(fā)展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強(qiáng)了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)已經(jīng)集聚到走向富裕、走向現(xiàn)代化、建設(shè)美好新疆上來。面向未來，新疆已經(jīng)進(jìn)入新時期新階段。

成就的取得，是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人民大力支持的結(jié)果，是全疆各級黨組織、廣大黨員、各族干部群眾以及社會各界團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。新中國成立以來，特別是改革開放以來，新疆各級黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成績，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化。對新疆歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子、一代代新疆各族人民作出的卓越貢獻(xiàn)，我們心存敬意。在此，我代表自治區(qū)黨委第七屆委員會，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的黨員干部、各族群眾、駐疆人民解放軍、武警部隊(duì)指戰(zhàn)員和公安干警，向?qū)谠∈泻蛧腋鞑课?，向所有為新疆的發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們要清醒地看到存在的困難和問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上比較滯后；區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作比較薄弱；生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有待加強(qiáng)；各族群眾收入水平與全國其他地區(qū)的差距還比較大，扶貧和濟(jì)困任務(wù)較重；社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍然脆弱、形勢依然嚴(yán)峻，對“7〃5”事件要痛定思痛、舉一反

三、認(rèn)真總結(jié)、吸取教訓(xùn)；基層工作、宗教事務(wù)管理工作有待加強(qiáng)；敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為的意識需要強(qiáng)化；官僚主義、形式主義、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域還比較突出。我們務(wù)必保持清醒頭腦，居安思危，采取有效措施切實(shí)加以解決。五年的實(shí)踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是：必須堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，努力形成科學(xué)發(fā)展的新局面；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為基本前提，全力維護(hù)新疆社會政治大局穩(wěn)定；必須堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷提升民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的水平；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立黨為公、執(zhí)政為民，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。這些基本經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，放眼世界發(fā)展大勢，把握全國發(fā)展大局，立足新疆發(fā)展實(shí)際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創(chuàng)新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)

新疆是我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識新疆的重要戰(zhàn)略地位、重要使命和歷史任務(wù)，深刻認(rèn)識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)造福新疆各族人民的歷史責(zé)任感和使命感。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

未來五年，是新疆全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，中央作出了進(jìn)一步加快向西開放的戰(zhàn)略決策，為新疆開辟了廣闊的發(fā)展空間。我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，社會政治保持長期穩(wěn)定，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面部署，為新疆科學(xué)跨越、后發(fā)趕超創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。中央新疆工作座談會為加快新疆發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經(jīng)過全疆各族干部群眾的奮發(fā)努力，我們已經(jīng)朝著中央新疆工作座談會確立的推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外局勢、面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的區(qū)情、面對反分裂斗爭出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新動向，改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作異常艱巨緊迫。全疆各級黨組織和廣大黨員干部務(wù)必要強(qiáng)化機(jī)遇意識和憂患意識，進(jìn)一步把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央新疆工作座談會精神上來，積極主動適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實(shí)，加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會主義新疆。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬億元的目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平。財(cái)政一般預(yù)算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套城鎮(zhèn)保障性住房工程，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達(dá)到4.5%。

——社會發(fā)展和管理明顯進(jìn)步。九年義務(wù)教育質(zhì)量大幅提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88%；科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重由0.49%提高到1.8%。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展。民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會管理體系更加健全，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會穩(wěn)定不斷鞏固。

——黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強(qiáng)。黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加密切。黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

科學(xué)發(fā)展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅(jiān)定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，堅(jiān)定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民生工程建設(shè)，堅(jiān)定不移地以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。

三、努力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超

實(shí)現(xiàn)中央提出的到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平、2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)，任務(wù)繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務(wù)求實(shí)效地干，努力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。

（一）堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)

新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實(shí)、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。一切開發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，必須遵循資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，必須對歷史負(fù)責(zé)，對人民群眾和子孫后代負(fù)責(zé)。以保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)為基本目標(biāo)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。對水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)禁進(jìn)行任何資源勘探和開發(fā)。對伊犁、阿勒泰等地的重要生態(tài)功能區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，要在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上重新規(guī)劃提升。保護(hù)好珍貴物種資源，保護(hù)好優(yōu)美自然景觀，保持原有生態(tài)，造福子孫、造福人類。全疆各族人民都要積極行動起來，堅(jiān)決保護(hù)我們的森林、冰川，堅(jiān)決保護(hù)我們的河流、湖泊，堅(jiān)決保護(hù)我們的濕地、植被，堅(jiān)決保護(hù)我們的綠洲、草原。

積極推進(jìn)天山、阿爾泰山天然林保護(hù)和平原綠化、保護(hù)荒漠植被三大生態(tài)工程，加大塔里木盆地周邊和準(zhǔn)噶爾盆地南緣沙漠化治理力度，實(shí)施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程。加快伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境綜合整治步伐，盡快啟動塔里木河流域綜合治理二期工程。加大對巴音布魯克草原和水資源的保護(hù)力度。結(jié)合定居興牧，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。重視節(jié)約水資源和土地資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水。嚴(yán)禁超采地下水，嚴(yán)禁無序開荒。著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，不斷改善人居環(huán)境。主要污染物得到有效控制，工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，市縣和主要城鎮(zhèn)全部建成污水處理廠和城市垃圾處置設(shè)施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有顯著改善。加強(qiáng)對環(huán)境生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督和執(zhí)法力度。全力支持和推進(jìn)烏魯木齊大氣污染防治工作，讓首府常見藍(lán)天白云。

（二）加快推進(jìn)新型工業(yè)化

新型工業(yè)化事關(guān)新疆現(xiàn)代化建設(shè)的全局。要堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動力，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，科學(xué)布局事關(guān)跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，占領(lǐng)技術(shù)、市場的制高點(diǎn)，盡快做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮新疆能源資源優(yōu)勢，在“十二五”期間力爭形成5000萬噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力，建設(shè)國家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道。鼓勵和支持各類企業(yè)參與石油石化下游產(chǎn)品深加工和非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。重點(diǎn)推動現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用國際國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)，加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等煤炭清潔、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)。著力打造煤—電、煤—電—化、煤—電—冶產(chǎn)業(yè)鏈。加快油砂礦、煤層氣、油頁巖等資源的開發(fā)利用。加快準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫拜、和豐—克拉瑪依五大煤炭開發(fā)加工基地建設(shè)，積極推進(jìn)煤炭資源綜合開發(fā)利用，加快三塘湖煤田開發(fā)，探索煤炭開發(fā)效益最大化的新模式，讓資源開發(fā)惠及各族人民，努力形成長遠(yuǎn)競爭力。

依托新疆優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快布局建設(shè)一批規(guī)?；?、集約化的礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展輸變電裝備、風(fēng)電裝備、礦山機(jī)械、建筑機(jī)械、汽車等裝備制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)具有新疆特色的綠色產(chǎn)品、清真食品生產(chǎn)加工出口基地以及優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布、服裝生產(chǎn)基地。加快重大工業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。立足新疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢以及未來前景，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)信息化與工業(yè)化的深度融合，以信息化帶動工業(yè)化，加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。完善質(zhì)量誠信體系，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提高新疆產(chǎn)品競爭力。

用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃建設(shè)一批市場前景好、優(yōu)勢突出、支撐帶動能力明顯的重大項(xiàng)目。發(fā)揮大企業(yè)大集團(tuán)的示范作用。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，培育一批競爭力和輻射帶動力較強(qiáng)的中小企業(yè)集群，發(fā)揮在解決就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、增加收入中的重要作用。建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、輻射帶動能力大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)對項(xiàng)目的吸納和承載力、對生產(chǎn)要素的聚集力。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

要以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，加快構(gòu)建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

要立足新疆綠洲灌溉農(nóng)業(yè)的實(shí)際，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)能力、科技支撐能力、加工轉(zhuǎn)化能力、市場開拓能力。建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品棉基地、國家糧食安全后備基地，積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)特色林果業(yè)。加大對環(huán)塔里木盆地林果業(yè)發(fā)展政策扶持力度。結(jié)合定居興牧工程，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。抓好烏魯木齊及周邊地區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好羊牛肉等肉蛋禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升供給能力，讓各族群眾吃上優(yōu)質(zhì)、安全的肉類食品。加大農(nóng)牧業(yè)重大病蟲害防治體系建設(shè)。加快高新節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)用水效益，確保到2020年新疆農(nóng)業(yè)用水比重由目前的95%降到90%以下。

圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批新疆特色的農(nóng)牧業(yè)品牌，扶持一批高成長性的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，確保到2015年農(nóng)牧產(chǎn)品加工增值率由目前的52%提高到100%以上。推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)牧產(chǎn)品現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系，積極拓展國內(nèi)外市場，讓新疆的優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品走向全國、走向世界。

（四）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，按照“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%。

優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。著力提升烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的核心作用，把烏魯木齊建設(shè)成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐。加快把喀什建成具有濃郁民族特色、地域特色的現(xiàn)代化城市，成為一顆璀璨的西部明珠。把伊犁建設(shè)成為天山北坡西部中心城市和向西開放的橋頭堡。積極培育一批區(qū)域中心城市，支持一批成長性好的縣城按高標(biāo)準(zhǔn)小城市規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用。突出規(guī)劃的前瞻性和高起點(diǎn)、高水平，5年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；2年內(nèi)完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。優(yōu)化行政區(qū)劃格局，拓展城市發(fā)展空間。

重視產(chǎn)業(yè)支撐，按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力。建立多種運(yùn)輸方式相銜接的區(qū)域綜合交通體系和布局合理、公交優(yōu)先的城市交通系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)供電、供水、供熱、供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年城市人均道路面積達(dá)到15平方米，供水普及率接近100%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%以上，污水處理率達(dá)到75%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。全面完成城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)任務(wù)，提升城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、文化、科技、體育等基本公共服務(wù)體系。

注重挖掘城市文化元素，加強(qiáng)歷史街區(qū)、文物古跡和歷史建筑保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文化與民族特色、地域特色有機(jī)結(jié)合。解決好城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等老百姓身邊的具體問題。搞好城鎮(zhèn)綠地、公園和公共空間規(guī)劃建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)決反對不切實(shí)際的形象工程，還要防止不方便人民群眾的政府高門檻建筑，讓人民群眾方便辦事。要多利用自然景觀，少造人工景觀，把最美、最好的環(huán)境空間留給各族人民群眾。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的重要支撐。要圍繞“三化”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建充滿活力、就業(yè)容量大、社會功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。高度重視現(xiàn)代金融業(yè)，放大金融差別化政策優(yōu)勢，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，培育各類投融資主體，提高資本市場融資能力。大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、代理聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代物流樞紐和配送中心。積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)、研發(fā)服務(wù)、信息安全服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展法律、會展、咨詢等專業(yè)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、動漫游戲、數(shù)字出版等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。采取有針對性的措施，挖掘、創(chuàng)新、提高新疆民族特色餐飲業(yè)整體水平。加快社區(qū)商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、中介服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次的消費(fèi)需求。

依托獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文景觀資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，注重旅游文化建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品的文化品位，增強(qiáng)旅游的文化底蘊(yùn)和特色魅力，加快旅游文化的品牌化、集約化和規(guī)?；l(fā)展，盡快打造一批具有新疆區(qū)域特色、民族特色和文化特色的國家級、世界級旅游精品名牌。努力把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國重要的旅游目的地。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

今后一個相當(dāng)長的時期，新疆仍處在打基礎(chǔ)、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時機(jī)，立足新疆長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，按照適度超前的原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，多上快上一批事關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

強(qiáng)化水利建設(shè)，加快形成對發(fā)展戰(zhàn)略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略體系。重點(diǎn)抓好伊犁河、額爾齊斯河等一批重大流域水資源配置引調(diào)水工程和供水工程建設(shè)。加快阿爾塔什等列入全國“十二五”大中型水庫規(guī)劃的山區(qū)水庫建設(shè)，力爭到2020年在每條重要的河流上都建成山區(qū)控制性骨干工程。規(guī)范水能資源開發(fā)管理。加強(qiáng)水資源保障和服務(wù)，確保城市供水安全。抓好定居興牧、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、防洪減災(zāi)工程等惠及民生的水利建設(shè)。力爭通過5—10年的努力，根本上扭轉(zhuǎn)新疆水利建設(shè)滯后的局面。

要以打造面向國內(nèi)、面向周邊國家和疆內(nèi)的交通大通道為重點(diǎn)，加快疆內(nèi)國家高速公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)牧區(qū)公路以及鐵路、民航機(jī)場、管道建設(shè)，力爭建成三北通道明水—哈密、庫爾勒—格爾木鐵路、烏魯木齊機(jī)場四期改擴(kuò)建、西氣東輸后續(xù)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。加快建設(shè)喀什到周邊國家的航線。盡早啟動烏魯木齊城際鐵路、地鐵建設(shè)，大幅度提高路網(wǎng)的通達(dá)性和出疆通道能力，構(gòu)建快捷、高效的綜合交通運(yùn)輸體系。力爭用5—10年時間，把新疆由國家交通網(wǎng)絡(luò)末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，全力支持疆內(nèi)750千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快哈密—鄭州±800千伏、新疆—重慶±800千伏、準(zhǔn)東—成都±1100千伏特高壓直流送電工程建設(shè)步伐，推進(jìn)“疆電外送”通道建設(shè)。加快哈密、達(dá)坂城等風(fēng)電基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批萬千瓦以上并網(wǎng)光伏電站以及太陽能綜合利用示范基地，積極推動再生能源的開發(fā)利用。加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)南疆三地州火電電源建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)水電電源和火電電源建設(shè)，解決無電鄉(xiāng)的問題。整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)光纖寬帶、3G等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)據(jù)中心基地建設(shè)，推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國際通信建設(shè)，提高社會信息化水平，努力構(gòu)筑向西開放的國際通信和信息傳輸大通道。

（七）進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放

要以更大的決心推進(jìn)改革開放。深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)主體多元化；深化財(cái)稅、金融、投資體制以及生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格、資源配置方式改革；完善和落實(shí)鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資渠道；深化社會領(lǐng)域和公共事業(yè)管理體制改革，保障民生事業(yè)發(fā)展；推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化服務(wù)意識和服務(wù)能力，提高政府的執(zhí)行力和公信力，創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

以更寬廣的視野推進(jìn)對內(nèi)對外開放，面向國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。充分利用國家給予的特殊政策，積極支持新疆企業(yè)“走出去”開展對外投資合作，加快新疆對外貿(mào)易發(fā)展。加強(qiáng)口岸大通道建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平。充分利用新疆區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極吸引各類企業(yè)建設(shè)向西進(jìn)出口商品加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散地，鼓勵走出去開發(fā)能源資源，開拓國際市場，用好“新歐亞大陸橋”。進(jìn)一步加強(qiáng)同周邊國家以能源資源互補(bǔ)為主的深層次國際經(jīng)貿(mào)合作，努力把新疆打造成我國內(nèi)陸開發(fā)開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)以及我國對外開放的重要門戶和基地。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)行特殊的政策措施，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，使其成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關(guān)運(yùn)營工作，爭取盡早發(fā)揮作用。支持阿拉山口綜合保稅區(qū)建設(shè)。不斷提升“中國—亞歐博覽會”水平，打造新疆開放、開發(fā)、合作的新形象，擴(kuò)大在中亞、西亞、南亞、俄羅斯、歐洲乃至世界的影響力。

（八）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 新疆區(qū)域之間發(fā)展水平差異較大，要努力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。支持天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，扶持帶動南疆三地州加快發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同跨越發(fā)展。加快發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧方式，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大基礎(chǔ)投入，把南疆三地州、沿邊高寒地區(qū)，特別是17個邊境扶貧重點(diǎn)縣（市）作為主戰(zhàn)場，做好扶貧幫困工作，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（九）扎實(shí)推進(jìn)對口援疆工作

新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術(shù)、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅(jiān)持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把產(chǎn)業(yè)援疆、增強(qiáng)自我發(fā)展能力作為重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)對口援疆各項(xiàng)工作。要把握全方位援疆的內(nèi)涵，主動與援疆省區(qū)市對接，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文章。要充分發(fā)揮新疆主體作用，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，在項(xiàng)目規(guī)劃、資源配置、土地、水資源以及路、電、通訊等要素供給方面給予大力支持。要為援疆干部創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。

科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的宏圖展示了新疆光輝燦爛的美好未來。我們一定要立足新起點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇，努力建設(shè)西部強(qiáng)區(qū)，造福新疆各族人民。

四、堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一，加快社會事業(yè)發(fā)展 要切實(shí)把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展首要目標(biāo)，逐步建立符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會公共服務(wù)體系，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實(shí)惠，走向共同富裕、走向現(xiàn)代文明。

（一）切實(shí)改善民生

積極促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，盡快形成“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的新格局。多渠道增加就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決好普通高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)困難問題。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，開發(fā)主要面向就業(yè)困難人員的公益性崗位，鞏固零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零成果。發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)中的主體作用，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)、民族特色手工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。教育引導(dǎo)大中專畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、基層就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)南疆三地州青年就業(yè)能力培訓(xùn)。抓好以少數(shù)民族為主體的普通高校未就業(yè)畢業(yè)生赴對口援疆省市培訓(xùn)工作。大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。力爭“十二五”實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)200萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1100萬人次，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

加快完善社會保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作。采取有效措施，解決好異地養(yǎng)老、看病報(bào)銷難以及實(shí)現(xiàn)社會保障卡“一卡通”等群眾關(guān)心的問題。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，建立臨時救助制度，發(fā)揮好社會救助在社會幫困中的兜底作用，確保困難群眾基本生活有保障。加強(qiáng)老齡和殘疾人工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護(hù)工作。加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度和設(shè)施建設(shè)。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實(shí)增加群眾收入的各項(xiàng)政策，穩(wěn)步提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。從明年開始，在全疆探索建立正常的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資津補(bǔ)貼增長機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行物價(jià)上漲與補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋范圍。注重提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層職工工資性收入。兩到三年力爭兩年內(nèi)解決全疆地州縣市機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼差距問題。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，確保物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。采取有效措施將城市房價(jià)控制在合理水平。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道拓寬農(nóng)牧民增收途徑，不斷增加農(nóng)牧民收入。

（二）全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設(shè)

擁有住房是每個家庭的夢想和重要財(cái)富。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和農(nóng)牧民的主體作用，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，尊重農(nóng)牧民自主選擇。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高效益，整合各方力量，區(qū)分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬戶農(nóng)民安居和85萬戶游牧民定居目標(biāo)任務(wù)，覆蓋全疆675萬人，堅(jiān)持做到住房面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。重視并切實(shí)解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。要回應(yīng)群眾關(guān)切，提高服務(wù)能力。堅(jiān)持把定居與富民結(jié)合起來，因地制宜，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，努力讓廣大農(nóng)牧民不僅能安居、定居，而且有家業(yè)，能就近就業(yè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件，提高生活品質(zhì)。繼續(xù)加快南疆天然氣利民工程建設(shè)，讓資源開發(fā)成果盡早惠及南疆各族群眾。

加大建設(shè)廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房以及棚戶區(qū)和地方國有農(nóng)牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房123萬套，覆蓋380萬人口。到那時，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件將超過全國平均水平。

（三）積極推進(jìn)科技教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展

大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要切實(shí)把加快科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，圍繞“三化”進(jìn)程，推進(jìn)關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，力爭在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源、先進(jìn)制造、新材料、信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。進(jìn)一步深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效融合。加快實(shí)用科技成果推廣，提高科技服務(wù)基層能力。廣泛開展科學(xué)普及工作。加快發(fā)展科技型中小企業(yè)。

堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。牢固樹立“教育立區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)”的理念，堅(jiān)持質(zhì)量為本，德育為先，突出教育的基礎(chǔ)作用和民生效應(yīng)，努力建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施范圍，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。要學(xué)習(xí)好國家通用語言，掌握好本民族語言，提倡各民族之間互相學(xué)習(xí)語言，有條件的要學(xué)習(xí)好一門外語。重視和辦好學(xué)前教育，以南疆地區(qū)為重點(diǎn)，加快普及高中階段教育。積極有效推進(jìn)雙語教育，采取多種辦法加強(qiáng)雙語教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大雙語教育普及面，建立完善學(xué)前和中小學(xué)雙語教育銜接體系，提高雙語教學(xué)質(zhì)量。辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班。力爭到2015年中小學(xué)基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數(shù)民族中小學(xué)生占少數(shù)民族中小學(xué)生的75%左右，2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。提升職業(yè)教育綜合能力，突出職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向，加大專業(yè)建設(shè)力度，提升辦學(xué)水平，為自治區(qū)“三化”培養(yǎng)高素質(zhì)的實(shí)用技能型人才。重點(diǎn)抓好南疆中等職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。提高大學(xué)建設(shè)水平，培養(yǎng)高精尖人才，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對各類優(yōu)秀人才的需求。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。著力加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大疾病疫情防控力度，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保各族群眾飲食用藥安全。推進(jìn)中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。建立覆蓋全疆的國家基本藥物制度，減輕群眾基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，解決好各族群眾看病難、看病貴的問題。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，實(shí)行更加積極的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，降低和穩(wěn)定生育水平，有效控制人口過快增長，提高出生人口素質(zhì)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，積極支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動，廣泛開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)各族人民體質(zhì)，努力提升新疆競技體育水平。

人類社會已經(jīng)進(jìn)入二十一世紀(jì)。我們一定要讓社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，惠及新疆各族人民現(xiàn)實(shí)生活，讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖與關(guān)懷，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴(yán)、幸福和希望。

五、堅(jiān)決維護(hù)社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會安定和諧 穩(wěn)定是新疆的大局。當(dāng)前，新疆社會大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢依然嚴(yán)峻。我們必須始終清醒地認(rèn)識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅(jiān)持中央提出的影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義的正確論斷；堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”。創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)自治區(qū)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合施策，做到維護(hù)社會穩(wěn)定各項(xiàng)工作常態(tài)化，保持社會政治大局穩(wěn)定。

（一）堅(jiān)決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。反對民族分裂、維護(hù)國家統(tǒng)一和安全，始終是維護(hù)新疆社會穩(wěn)定的主要任務(wù)。針對目前新疆暴力恐怖犯罪活動的新特點(diǎn)，必須堅(jiān)決打擊“三股勢力”各種分裂破壞活動，對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團(tuán)伙，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)綜合指揮體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)，確保出現(xiàn)突發(fā)事件能夠迅速果斷處置。統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局和網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作。加強(qiáng)邊防建設(shè)，提高邊境管控水平。堅(jiān)持專群結(jié)合，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建軍警兵民協(xié)同、重點(diǎn)突出、覆蓋全面、常態(tài)化的防控體系。

（二）加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，創(chuàng)新社會管理方式方法，解決社會管理中的突出問題，加強(qiáng)社會管理綜合治理，力求通過有效的社會管理服務(wù)，讓每一個流浪兒童都能回到溫暖的家，讓每一個青少年都能得到組織的關(guān)心和培養(yǎng)，讓每一個困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一位居民都能進(jìn)入社會管理服務(wù)體系，讓每一位公民都能依法享受權(quán)益，正常履行義務(wù)，達(dá)到社會文明進(jìn)步。加強(qiáng)群眾工作和信訪工作，依法按政策及時處理群眾反映的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題，提高預(yù)防和處置群體性事件工作水平。推進(jìn)社會治安綜合治理，加強(qiáng)流動人口、特殊人群的服務(wù)管理工作，依法打擊各種違法犯罪活動。重視聽取網(wǎng)絡(luò)民意，提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理水平，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范和遏制重特大安全事故。

（三）依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。宗教工作事關(guān)新疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。要引導(dǎo)各族信教群眾和宗教人士正確認(rèn)識民族、宗教、國家的關(guān)系，從祖國的悠久歷史、燦爛文化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中汲取精神力量、培育愛國情操，把力量凝聚到堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這個共同目標(biāo)上來，促進(jìn)不同宗教和諧相處，促進(jìn)信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。要依法保護(hù)正常宗教活動，同時又要堅(jiān)持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能的實(shí)施，不得妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序。認(rèn)真貫徹宗教事務(wù)條例，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動規(guī)范有序進(jìn)行。要堅(jiān)決制止各種非法宗教活動，依法打擊利用宗教進(jìn)行的犯罪活動。堅(jiān)持和完善在宗教工作中長期形成的、行之有效的政策、機(jī)制和舉措，加強(qiáng)對宗教事務(wù)的日常管理，加大基層宗教管理工作力度，提高宗教事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)愛國宗教人士的思想和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持和完善聘用、管理、生活照顧等制度，堅(jiān)持和強(qiáng)化政治培訓(xùn)，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時刻起作用的愛國宗教代表人士和骨干力量。要積極引導(dǎo)宗教界做好“解經(jīng)”和“講經(jīng)”工作，把伊斯蘭教教義中含有和平、團(tuán)結(jié)、愛國的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學(xué)經(jīng)之中，堅(jiān)決抵制和消除宗教極端思想的影響。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，把信教群眾的思想和行為引導(dǎo)到共同富裕、走向現(xiàn)代文明、建設(shè)美好家園上來。

第三篇：張春賢發(fā)表署名文章：堅(jiān)持“五個始終”推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安

堅(jiān)持“五個始終”

推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安

——紀(jì)念中央新疆工作座談會召開兩周年 新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記 張春賢

編者按語

中央新疆工作座談會召開兩周年之際，今日出版的2012年第10期《求是》雜志發(fā)表了自治區(qū)黨委書記張春賢的署名文章《堅(jiān)持“五個始終”推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安》。本報(bào)現(xiàn)予以刊發(fā)。

中央新疆工作座談會召開兩年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委、政府以貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神為主線，以胡錦濤總書記提出的“五個始終”為根本原則，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全疆各族干部群眾，堅(jiān)持“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆”的具體戰(zhàn)略選擇，奮發(fā)有為地推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)展、新突破。天山南北正在發(fā)生歷史性變化，人心暖了、人氣旺了、動力強(qiáng)了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律。一個充滿朝氣、科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的新疆正呈現(xiàn)在世人面前。

資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展理念，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，推動優(yōu)勢資源科學(xué)合理有序開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰了一批落后產(chǎn)能，節(jié)能減排力度不斷加大。大力改善城市人居環(huán)境，僅烏魯木齊市大氣污染綜合防治就計(jì)劃投入100億元。進(jìn)一步完善了綠洲、荒漠、河谷、山區(qū)生態(tài)防護(hù)體系，深入實(shí)施塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理、準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、伊犁河流域生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工程。自上世紀(jì)60年代以來首次實(shí)現(xiàn)塔里木河連續(xù)20多個月不斷流，三北防護(hù)林新增造林334.9萬畝，退牧還草1630萬畝。

深入實(shí)施項(xiàng)目推動戰(zhàn)略。緊緊抓住國家支持新疆加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對口援疆的有利時機(jī)，深入實(shí)施項(xiàng)目推動戰(zhàn)略，以重點(diǎn)帶動全局、以項(xiàng)目催生產(chǎn)業(yè)，努力推動多上快上事關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。油氣生產(chǎn)加工、煤炭開發(fā)、現(xiàn)代煤化工、大型風(fēng)電、石油石化下游產(chǎn)品深加工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工。2011年全疆僅工業(yè)投資就完成2253億元，增長44.8%。公路、鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，中哈霍爾果斯國際鐵路實(shí)現(xiàn)接軌，烏魯木齊國際機(jī)場旅客年吞吐量突破1000萬人（次）。一大批重點(diǎn)電力、水利工程項(xiàng)目開工建設(shè)，吐魯番—庫爾勒750千伏輸變電工程、卡拉貝利水利樞紐等工程建成運(yùn)行。

二、始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力，以現(xiàn)代文化引領(lǐng)時代風(fēng)尚

目前規(guī)劃內(nèi)的27個項(xiàng)目已有9座水庫開始蓄水，其余的18項(xiàng)水利工程年內(nèi)將全面完工。今年春節(jié)剛過，自治區(qū)立即啟動了“項(xiàng)目促進(jìn)周”、“民生促進(jìn)周”、“現(xiàn)代文化促進(jìn)周”三個主題促進(jìn)周活動，深入基層開展調(diào)研，強(qiáng)力推動項(xiàng)目實(shí)施，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，使全疆各項(xiàng)工作迅速展開、加快推進(jìn)。

加快改革開放。以資源稅改革為契機(jī)，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制和公共財(cái)政管理體制改革，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障民生工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)主體多元化。深化財(cái)稅、金融、投資體制以及生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格、資源配置方式改革，土地、資源、環(huán)境、水利管理與資源性產(chǎn)品價(jià)格形成及電價(jià)定價(jià)等機(jī)制逐步完善。深化社會領(lǐng)域和公共事業(yè)管理體制改革，保障民生事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生體制機(jī)制逐步健全。推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化服務(wù)意識和服務(wù)能力，提高政府的執(zhí)行力和公信力，創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。推進(jìn)對內(nèi)對外開放，面向國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，兩個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)工作全面展開。去年12月2日，亞歐地區(qū)第一個跨境國際合作中心—中哈霍爾果斯國際合作中心正式啟動，中國與哈薩克斯坦第二條鐵路通道開通。首屆中國—亞歐博覽會成功舉

水平；累計(jì)4.2萬戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)一人以上就業(yè)；2.2萬未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴內(nèi)地對口援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃順利實(shí)施；2011年“民生建設(shè)年”確定的22類、80項(xiàng)重點(diǎn)民生工程任務(wù)在規(guī)定時間內(nèi)全部兌現(xiàn)。2011年用于民生建設(shè)的財(cái)政資金1670.5億元，占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的74%。民生建設(shè)力度之大、范圍之廣、速度之快、受益之多、影響之深，前所未有，極大地凝聚了民心、提振了信心。

注重民生建設(shè)的連續(xù)性、普惠性、基礎(chǔ)性、針對性。今年，自治區(qū)繼續(xù)開展“民生建設(shè)年”活動，把民生建設(shè)擺在更加重要的位置，更加注重民生建設(shè)的連續(xù)性、普惠性、基礎(chǔ)性、針對性。連續(xù)性指民生政策不變、力度不減、適當(dāng)完善、有所提升，民生建設(shè)項(xiàng)目要善始善終；普惠性主要體現(xiàn)在各項(xiàng)發(fā)展成果一定要惠及于民，要讓各族人民群眾共享改革發(fā)展成果；基礎(chǔ)性指要積極創(chuàng)造有利于民生建設(shè)的基礎(chǔ)條件，拓展增收渠道，讓各族人民生活越過越好；針對性就是要解決群眾反映最突出、最重大、最迫切的民生問題。在深入調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)民生建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和效果的基礎(chǔ)上，確定了今年實(shí)施的25類90項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。通過各項(xiàng)民生工程的實(shí)施，提高了各族人民群眾的生活水平，增強(qiáng)了各族干部群眾的向心力和凝聚力。

四、始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，不斷提升民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的水平

自治區(qū)黨委、政府全面貫徹黨的民族政策，不斷適應(yīng)新

堅(jiān)持“兩個共同”。高舉民族團(tuán)結(jié)的旗幟，堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。大力統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，扶持帶動南疆三地州加快發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同跨越發(fā)展。鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想，把全疆各族人民的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)上，凝聚到中國特色社會主義的偉大事業(yè)上，凝聚到中華民族的偉大復(fù)興上。

五、始終把維護(hù)社會穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，全力維護(hù)新疆社會政治大局穩(wěn)定

自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)定不移地高舉維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)社會主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的旗幟，確保全疆社會大局穩(wěn)定。

堅(jiān)持“一反兩講”。把遏制極端暴力恐怖犯罪作為首要任務(wù)，堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”，以打促防，主動出擊，將暴力恐怖活動制止在萌芽狀態(tài)，消滅在行動之前。深入開展對宗教極端勢力專項(xiàng)打擊活動，嚴(yán)厲查禁民族分裂思想、宗教極端思想、暴力恐怖思想的傳播，遏制其擴(kuò)散蔓延的勢頭，確保了社會大局穩(wěn)定。堅(jiān)決依法取締非法宗教活

設(shè)，使基層發(fā)現(xiàn)和解決穩(wěn)定隱患的能力得到全面強(qiáng)化。

百舸爭流千帆進(jìn)，乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們堅(jiān)信“只有努力才能改變，只要努力就能改變”，要爭分奪秒地干、只爭朝夕地干、務(wù)求實(shí)效地干，倡行新疆效率、弘揚(yáng)新疆精神、提升新疆能力、樹立新疆形象，以卓有成效的工作推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

稿源：新疆日報(bào)責(zé)編：蘇瓊