第一篇：晉城市人民政府辦公廳大陽(yáng)煤礦萬(wàn)里井元月5日頂板事故通報(bào)

晉城市人民政府辦公廳

關(guān)于認(rèn)真汲取蘭花公司大陽(yáng)煤礦萬(wàn)里井“1?5”事故教訓(xùn)扎實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

發(fā)布單位: 晉城市人民政府 晉市政辦?2010?5號(hào) 2010年1月12日

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市有關(guān)單位：

2010年1月12日3點(diǎn)54分，接到蘭花公司關(guān)于大陽(yáng)煤礦萬(wàn)里井安全生產(chǎn)事故的情況報(bào)告，稱2010年1月5日萬(wàn)里井井下采煤工作面發(fā)生片幫冒頂事故，導(dǎo)致6人死亡，1人輕傷，該礦能力30萬(wàn)噸/年，屬機(jī)械化改造礦井。這起事故，反映出煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全技術(shù)措施不到位、主體企業(yè)安全管理責(zé)任不落實(shí)等嚴(yán)重問(wèn)題，教訓(xùn)極為深刻。為認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，扎實(shí)抓好春節(jié)前煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，特提出以下要求：

一、汲取教訓(xùn)、消除麻痹,高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作

各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、艱巨性，從思想上、精力上、措施上真正把安全第一放在首位，落到實(shí)處。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，消除麻痹思想，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，堅(jiān)決防止盲目樂(lè)觀和麻痹松懈情緒；要認(rèn)真查找和分析存在的問(wèn)題和差距，針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，認(rèn)真研究提出過(guò)硬的、有針對(duì)性的措施，堅(jiān)決糾正重生產(chǎn)、輕安全的傾向，堅(jiān)決遏制和防范煤礦重特大事故的發(fā)生；要深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)包保責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)主體企業(yè)安全管理責(zé)任，切實(shí)抓好兼并重組后保留煤礦、過(guò)渡期生產(chǎn)礦井、建設(shè)礦井的安全生產(chǎn)建設(shè)工作，全力保障安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

二、全面排查、分類整治，堅(jiān)決消除各類安全生產(chǎn)隱患 1．主體企業(yè)：認(rèn)真貫徹落實(shí)市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范主體企業(yè)安全管理工作的通知》（晉市政辦?2010?3號(hào)），解決職責(zé)不清，機(jī)構(gòu)不健全，接管不到位的問(wèn)題。各級(jí)政府和部門要按照“依法履責(zé)、規(guī)范運(yùn)作、促進(jìn)發(fā)展”的思路，幫助督促主體企業(yè)盡快履行職責(zé)，全面履行生產(chǎn)、建設(shè)、安全、經(jīng)營(yíng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常管理職能；按照《公司法》和晉市政辦?2010?3號(hào)文件的要求，健全主體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴(yán)禁黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在主體企業(yè)中兼職，存在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在主體企業(yè)兼職的必須在1月底前清理完畢。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求和權(quán)責(zé)對(duì)等原則，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管控模式和運(yùn)行機(jī)制，縣市區(qū)政府牽頭組建的主體企業(yè)要成為實(shí)體性經(jīng)營(yíng)管理公司，不能成為行政性管理公司。主體企業(yè)要強(qiáng)化安全管理機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，完善安全管理組織體系，認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。健全完善主體企業(yè)、被兼并重組煤礦、過(guò)渡期生產(chǎn)礦井的安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配全具有任職資格的煤礦“六長(zhǎng)”和安全管理人員，實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐接管到位，全面履行生產(chǎn)組織、安全管理、市場(chǎng)營(yíng)銷和收益分配等權(quán)力，杜絕弄虛作假。學(xué)習(xí)推廣“白國(guó)周班組管理法”，組織所屬煤礦開(kāi)展一次重大事故警示教育和技能培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化職工安全責(zé)任，規(guī)范職工“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”。

2．生產(chǎn)礦井：未復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)礦井暫緩進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。已經(jīng)復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)礦井要認(rèn)真落實(shí)煤礦六長(zhǎng)下井帶班制度、礦長(zhǎng)外出分級(jí)請(qǐng)假制度和重大隱患掛牌督辦、銷號(hào)等制度，由礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織、煤礦“六長(zhǎng)”帶隊(duì)實(shí)施，開(kāi)展一次隱患大排查，以“無(wú)盲區(qū)、無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)空檔、無(wú)縫隙”為標(biāo)準(zhǔn)，全面排查煤礦各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)環(huán)節(jié)，全面排查煤礦安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境，以及思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)、規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的問(wèn)題；強(qiáng)化隱患治理，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保隱患整改銷號(hào)，防范和杜絕事故發(fā)生。要突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，著重抓好瓦斯防治、水害防治、現(xiàn)場(chǎng)管理、過(guò)渡期礦井生產(chǎn)四個(gè)重點(diǎn)。對(duì)一時(shí)難以解決的重大隱患，要制定安全防范措施，實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)控，跟蹤落實(shí)，直至隱患消除。要強(qiáng)化頂板管理，堅(jiān)決遏制頂板事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭。

3．建設(shè)礦井：建設(shè)礦井暫緩進(jìn)行復(fù)工驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、兼并重組主體和主管部門責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)古空區(qū)、采空區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控，嚴(yán)格組織對(duì)礦區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯的瓦斯、積水等情況的調(diào)查，完善有關(guān)圖紙資料，制定防范措施；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)管理，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)以系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)調(diào)試和檢修為主，以出煤為輔，制定確實(shí)可行的安全措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)禁借聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)之名，超強(qiáng)度超能力超定員組織生產(chǎn)，確保聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)安全進(jìn)行。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)到期立即停止試運(yùn)行，原則上不準(zhǔn)延期。

4．過(guò)渡期生產(chǎn)礦井：實(shí)行市、縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)過(guò)渡期生產(chǎn)礦井一對(duì)一安全檢查包保責(zé)任制。未復(fù)產(chǎn)的過(guò)渡期生產(chǎn)礦井暫緩進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。嚴(yán)格控制過(guò)渡期生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)量，129座保留煤礦中，每座煤礦最多只能有一個(gè)符合條件的礦井進(jìn)行過(guò)渡期生產(chǎn)，列入2009年整合關(guān)閉的礦井和煤與瓦斯突出礦井不得進(jìn)行過(guò)渡期生產(chǎn)。嚴(yán)格控制過(guò)渡期生產(chǎn)工作面，嚴(yán)格執(zhí)行“一井一面”，在一個(gè)水平組織生產(chǎn)；現(xiàn)已形成的回采煤量能滿足2010年底前生產(chǎn)能力需求的，所有掘進(jìn)工作面要停止作業(yè)，不能滿足生產(chǎn)需求的，只準(zhǔn)許一個(gè)掘進(jìn)工作面作業(yè)；嚴(yán)格禁止“三超”組織生產(chǎn)，所有過(guò)渡期生產(chǎn)礦井不準(zhǔn)超能力、超定員、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)，入井人數(shù)不能超過(guò)核定數(shù)量，不能超過(guò)50人。

5．關(guān)閉礦井：對(duì)列入2009年整合關(guān)閉的礦井和未關(guān)閉到位的“十關(guān)閉”礦井要制定關(guān)閉工作方案和應(yīng)急處臵方案，有縣（市、區(qū)）政府牽頭，實(shí)行縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在春節(jié)前按關(guān)井六條標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，移交國(guó)土資源部門監(jiān)管。市樹(shù)脂廠興隆煤礦作為政策性資源枯竭關(guān)閉礦井，群眾多次舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查確實(shí)存在非法生產(chǎn)現(xiàn)象，有市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社負(fù)責(zé)，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，按關(guān)井六條標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，移交國(guó)土資源部門監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決防控關(guān)閉礦井非法開(kāi)采和死灰復(fù)燃。

三、強(qiáng)化督查、嚴(yán)格監(jiān)管,堅(jiān)決打擊非法違法行為 1．嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包片、科室包礦、駐礦監(jiān)管制度，落實(shí)5人小組為重點(diǎn)的安全檢查包保責(zé)任制，對(duì)過(guò)渡期生產(chǎn)礦井實(shí)行一對(duì)一安全檢查包保責(zé)任制，對(duì)擬關(guān)閉礦井和未復(fù)產(chǎn)的過(guò)渡期生產(chǎn)礦井以及停產(chǎn)停工礦井實(shí)行專人駐礦監(jiān)管,由各縣（市、區(qū)）政府組織公安部門、煤炭部門和主體企業(yè)分別確定1名同志聯(lián)合駐礦監(jiān)管。市煤炭工業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)市直煤礦開(kāi)展全面督查檢查、各縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)、煤炭部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層開(kāi)展安全督查檢查。各縣（市、區(qū)）和市直單位要將監(jiān)管人員名單在1月12日下午18時(shí)前報(bào)市煤炭工業(yè)局，統(tǒng)一在《太行日?qǐng)?bào)》公布。

2．嚴(yán)格煤礦“六長(zhǎng)”任職管理，煤礦“六長(zhǎng)”必須具備資格，持證上崗，任職必須經(jīng)同級(jí)煤炭部門審查同意。市直煤炭企業(yè)主管部門調(diào)整市直煤礦“六長(zhǎng)”前必須先征求市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市煤炭工業(yè)局的意見(jiàn),經(jīng)認(rèn)可同意后，再依照程序辦理任職手續(xù)。

3．嚴(yán)厲打擊非法違法行為，對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)、主體不到位而由被整合礦井繼續(xù)組織生產(chǎn)；嚴(yán)重超能力、超定員、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)；防瓦斯、防水措施不落實(shí)和落實(shí)不到位，或瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的；突出礦井“四位一體”的綜合防突措施落實(shí)不到位的；未嚴(yán)格執(zhí)行煤礦“六長(zhǎng)”入井帶班值班制度和外出分級(jí)請(qǐng)假制度的煤礦；未認(rèn)真執(zhí)行“三個(gè)嚴(yán)格控制”的過(guò)渡期生產(chǎn)礦井；隱患排查治理不認(rèn)真，存在重大隱患組織生產(chǎn)的礦井；擅自打開(kāi)密閉、以掘代采的礦井，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的；在未經(jīng)批復(fù)的煤層或工作面擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的；停產(chǎn)整頓，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)的；關(guān)閉后死灰復(fù)燃的礦井，一律實(shí)施斷電。對(duì)施工資質(zhì)不合法，安全機(jī)構(gòu)不健全，措施制度不完善、不落實(shí)的施工企業(yè)，堅(jiān)決責(zé)令停止施工。對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定的施工企業(yè)，要取消在晉城施工的資格。

4．嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究，發(fā)生事故的煤礦，停產(chǎn)整頓時(shí)間至少三個(gè)月，并對(duì)主體企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、煤礦礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)進(jìn)行事故誡勉約談，發(fā)生3人以上事故的煤礦，將吊銷礦長(zhǎng)的礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，并建議有關(guān)部門調(diào)整主體企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管安全的領(lǐng)導(dǎo)。

5．嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故報(bào)告規(guī)定，嚴(yán)禁遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)事故，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。加大社會(huì)監(jiān)督，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界群眾舉報(bào)安全隱患和非法違法現(xiàn)象。

6．加強(qiáng)應(yīng)急管理，堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班制度，落實(shí)人員、明確責(zé)任、堅(jiān)守崗位、全面掌握煤礦安全生產(chǎn)、停產(chǎn)檢修、恢復(fù)生產(chǎn)等動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，做好突發(fā)事件的應(yīng)急處臵工作。

晉城市人民政府辦公廳 二〇一〇年一月十二日

第二篇：關(guān)于祁東煤礦“8.21”頂板事故的通報(bào)

恒源煤電公司傳真

擬文單位：恒源公司安監(jiān)局 簽 發(fā)： 董昌偉 報(bào)送單位：

發(fā)送單位： 各生產(chǎn)礦井、基建礦井

編 號(hào)： 〔2012〕17號(hào) 日期：2012年8月21日

關(guān)于祁東煤礦“8.21”頂板事故的通報(bào)

8月21日早班11時(shí)30分，祁東煤礦綜掘區(qū)在6134沿空（留巷）機(jī)巷掘進(jìn)工作面修護(hù)時(shí)，發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡。

一、事故概況

6134沿空機(jī)巷，系原6136風(fēng)巷沿空留巷，錨網(wǎng)梁支護(hù)。6136風(fēng)巷在回采過(guò)程中采用超前注漿、噴漿及一梁三柱（單體液壓支柱+工字鋼長(zhǎng)3.2m）順山棚加固，由于屬沿空留巷巷道變形嚴(yán)重。礦安排綜掘區(qū)于2月26日對(duì)該巷進(jìn)行修護(hù)，修護(hù)總工程量987 m，截止到8月21日早班，已施工658.7 m。

二、事故經(jīng)過(guò) 8月21日早班，綜掘區(qū)三隊(duì)出勤18人，綜掘區(qū)三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)邱新疆班前會(huì)安排全班人員在6134沿空機(jī)巷后路臥底，并對(duì)刷幫迎頭退后3米處進(jìn)行挑頂。其中，許聯(lián)峰、牛萬(wàn)標(biāo)、張成剛、薛志峰、王紅偉、黃新華等6人負(fù)責(zé)挑頂，其余人員后路臥底。準(zhǔn)備挑頂施工時(shí)，巷道無(wú)動(dòng)力電源，鏈板機(jī)不能開(kāi)啟出貨。由于現(xiàn)場(chǎng)余貨較多，隊(duì)長(zhǎng)(兼帶班)邱新疆安排不要挑頂，全部人員收拾工具后,到后路進(jìn)行臥底，待通知送電出貨后，再挑頂。隊(duì)長(zhǎng)邱新疆就到后路看臥底情況。11時(shí)30分，刷寬迎頭右側(cè)（面向迎頭）未挑頂處突然冒頂，冒落空間呈不規(guī)則拱形，高度1.6 m，長(zhǎng)度2.5m，寬度2.4 m，冒頂上部有一層煤線，巷道基本跨實(shí)。冒頂發(fā)生后，隊(duì)長(zhǎng)邱新疆及時(shí)組織清點(diǎn)人數(shù)時(shí)發(fā)現(xiàn)少1人，確認(rèn)是員工王紅偉，當(dāng)即向礦調(diào)度所匯報(bào)事故情況。礦立即組織有關(guān)人員進(jìn)行搶救。11時(shí)33分，礦調(diào)度所向公司調(diào)度室匯報(bào)事故情況。12時(shí)15分，礦長(zhǎng)傅崑嵐在井下現(xiàn)場(chǎng)向礦調(diào)度所匯報(bào)后，并安排向公司調(diào)度室匯報(bào)：?jiǎn)T工王紅偉已從冒頂處扒出，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)生診斷，人已窒息死亡。

三、事故原因：

1、刷幫致使巷道應(yīng)力分布不均勻，導(dǎo)致未挑頂處應(yīng)力集中，頂板離層，超前臨時(shí)支護(hù)不到位。王紅偉（死者）安全意識(shí)淡薄，在超前臨時(shí)支護(hù)不到位的頂板下，收拾整理工具。

2、安全技術(shù)措施的規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)未得到落實(shí)。現(xiàn)場(chǎng)施工順序與安全技術(shù)措施的規(guī)定不相符，未做到一次成巷。

3、班前會(huì)安排工作不細(xì)致，安全管理未做到重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

4、礦及區(qū)隊(duì)安全監(jiān)管不力，沒(méi)能及時(shí)排查出事故隱患，杜絕事故發(fā)生。

四、幾點(diǎn)要求

為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，防止類似事故的發(fā)生，要求各單位：

1、要清醒地認(rèn)識(shí)礦區(qū)當(dāng)前的安全形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性，擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，切實(shí)消除麻痹、松懈的思想。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)頂板管理，認(rèn)真落實(shí)頂板管理責(zé)任制，采掘工作面遇地質(zhì)構(gòu)造、頂板淋水、三岔門，巷道開(kāi)窩、貫通以及巷道修護(hù)，必須采取可靠的措施加強(qiáng)支護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)“敲幫問(wèn)頂” 安全確認(rèn)制度，炮后及時(shí)采取臨時(shí)支護(hù)，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。

3、強(qiáng)化技術(shù)措施的管理。嚴(yán)格作業(yè)規(guī)程、施工措施的編制與審批工作，切實(shí)提高安全技術(shù)措施的針對(duì)性，做到一工程一措施。同時(shí)，嚴(yán)格措施動(dòng)態(tài)貫徹制度，真正做到“圍繞現(xiàn)場(chǎng)編措施，圍繞措施抓落實(shí)”。

4、加強(qiáng)職工的安全教育和培訓(xùn)，切實(shí)提高作業(yè)人員的崗位技能和安全意識(shí)。進(jìn)一步加大反“三違”力度，對(duì)違章指揮、違章作業(yè)者給予嚴(yán)懲。

5、加大安全監(jiān)督檢查力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)薄弱地點(diǎn)、薄弱時(shí)段、薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部跟、帶班制度。采煤工作面初放、收作，掘進(jìn)工作面開(kāi)窩扶抬棚、巷道修護(hù)挑頂及改棚，工作面過(guò)異常地段和各單項(xiàng)工程的開(kāi)工、收尾等，要作為跟、帶班的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

各單位要立即組織一次全面的事故隱患排查，從思想上、制度上、作風(fēng)上、現(xiàn)場(chǎng)管理上、技術(shù)管理上和監(jiān)督檢查等方面，全面查找存在的事故隱患，分析原因，制定措施，落實(shí)整改，確保礦區(qū)安全生產(chǎn)。（排查結(jié)果于8月23日18時(shí)前報(bào)公司安監(jiān)局）

第三篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于貴州省2起煤礦頂板事故的通報(bào)》(安監(jiān)總煤調(diào)[2012]104號(hào))

國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局 關(guān)于貴州省2起煤礦頂板事故的通報(bào)

安監(jiān)總煤調(diào)〔2012〕104號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

近期，貴州省接連發(fā)生2起煤礦頂板事故，分別是：

7月25日18時(shí)26分，位于貴州省黔西南州普安縣境內(nèi)的湖北宜化安利來(lái)煤礦11806掘進(jìn)工作面距迎頭49米處發(fā)生冒頂，造成5人被困；事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報(bào)，自行組織搶救。7月26日14時(shí)15分，在距第一次冒頂處向外35米處又發(fā)生第二次大面積冒頂，造成參與搶險(xiǎn)救援的153人中的53人被困。7月26日14時(shí)25分，經(jīng)群眾舉報(bào)，當(dāng)?shù)卣M織全力救援。至7月26日20時(shí)30分，第二次冒頂被困的53人全部成功救出；29日19時(shí)27分，第一次冒頂被困97小時(shí)的5名礦工也全部成功獲救。這起事故搶險(xiǎn)救援是十分成功的，但教訓(xùn)也十分深刻。

該礦隸屬于湖北宜化集團(tuán)貴州宜化控股公司新宜礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸/年，證照齊全。發(fā)生事故的11806掘進(jìn)工作面采用綜掘機(jī)掘進(jìn)，已掘長(zhǎng)度516米，支護(hù)方式為錨網(wǎng)加鋼帶。

據(jù)初步分析，事故原因?yàn)椋喊怖麃?lái)煤礦11806運(yùn)輸巷處于巷道應(yīng)力集中區(qū)域，巷道支護(hù)設(shè)計(jì)不合理，施工質(zhì)量不合格，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，頂板冒落，導(dǎo)致作業(yè)人員被困。該事故暴露出的主要問(wèn)題：一是企業(yè)安全意識(shí)淡薄，對(duì)頂板管理存在的嚴(yán)重問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，現(xiàn)場(chǎng)施工未按規(guī)程作業(yè)且質(zhì)量較差，整個(gè)巷道沒(méi)打錨索，部分工字鋼棚既無(wú)撐木又無(wú)拉桿，未形成整體支護(hù)功能。二是沒(méi)有采取有效措施治理存在的重大隱患，在存在多處嚴(yán)重片幫、巷道超寬無(wú)支護(hù)的情況下，未采取有效措施治理，冒險(xiǎn)施工作業(yè)，嚴(yán)重違規(guī)違章。三是技術(shù)管理薄弱，巷道基本布置在上層煤柱之下，且不采取加固措施；地質(zhì)情況發(fā)生重大變化后未修改作業(yè)規(guī)程等。四是該礦違法瞞報(bào)事故。五是盲目組織施救，第一次冒頂后，沒(méi)有采取保障救援人員安全的措施，盲目組織大量人員施救，造成53名施救人員被困，險(xiǎn)些造成重大人員傷亡。目前，貴州煤礦安監(jiān)局已牽頭成立事故調(diào)查組，全力開(kāi)展事故調(diào)查，并暫扣該礦安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令該礦重新編制安全專篇；地方政府和有關(guān)部門已責(zé)令該礦停產(chǎn)整頓并補(bǔ)充地質(zhì)資料，重新進(jìn)行安全評(píng)估。

7月27日15時(shí)45分，貴州省六盤水市水城縣晉家沖煤礦發(fā)生頂板事故，造成4人死亡。該礦隸屬于貴州湘能礦業(yè)有限責(zé)任公司，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力45萬(wàn)噸/年，證照齊全。據(jù)初步分析，事故原因?yàn)椋涸摰V巷道局部支護(hù)、背頂安全技術(shù)措施不完善，且未嚴(yán)格按照安全技術(shù)措施組織施工，采用工字鋼棚支護(hù)時(shí)接頂不嚴(yán)實(shí)，未打中間立柱，造成倒棚，引發(fā)事故。當(dāng)前，一些煤礦特別是小煤礦仍然存在采掘機(jī)械化程度低、支護(hù)設(shè)計(jì)不合理、支護(hù)方式落后、違章空頂作業(yè)等突出問(wèn)題，頂板事故多發(fā)。近年來(lái)，頂板事故死亡人數(shù)一直占全國(guó)煤礦事故總死亡人數(shù)的30%以上。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦頂板管理，遏制同類事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì)精神，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)的思想觀念，堅(jiān)持從零做起、常抓不懈，把各項(xiàng)工作抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。尤其要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域 “打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署和國(guó)家安全監(jiān)管總局的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，不留盲區(qū)、不留死角，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、強(qiáng)化技術(shù)管理，合理選擇支護(hù)方式和參數(shù)。

煤礦企業(yè)要高度重視頂板管理工作，明確分管負(fù)責(zé)人和分管業(yè)務(wù)部門，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，健全完善有關(guān)規(guī)章制度，明確崗位責(zé)任。要加強(qiáng)礦井地質(zhì)勘探和礦壓觀測(cè)工作，掌握煤層賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性、煤巖物理力學(xué)參數(shù)和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，做好采區(qū)地質(zhì)情況的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，為頂板管理提供基礎(chǔ)資料。要按照《煤礦安全規(guī)程》和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)所采煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，制定采掘工程支護(hù)設(shè)計(jì)方案，確定相應(yīng)的支護(hù)方式和支護(hù)參數(shù)；條件發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于應(yīng)力集中區(qū)，要采取增加支護(hù)強(qiáng)度的有效措施。

三、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)頂板管理安全技術(shù)措施。

煤礦企業(yè)采掘工作面、巷道維修工程要制定作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，遇有過(guò)老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)充制定安全技術(shù)措施，并按規(guī)定審批、實(shí)施。采用錨桿、錨索、錨噴支護(hù)的巷道，要加強(qiáng)對(duì)支護(hù)質(zhì)量的檢查，確保錨桿、錨索的材質(zhì)、拉力和預(yù)緊力、噴層厚度和強(qiáng)度符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定。要加強(qiáng)巷道頂?shù)装逡平康挠^測(cè)工作，防止因錨桿、錨索支護(hù)質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)巷道冒落。要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員頂板管理知識(shí)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)防范頂板事故的意識(shí)和能力，嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。事故發(fā)生后，要科學(xué)安全組織搶險(xiǎn)救援，嚴(yán)防發(fā)生次生事故。

四、切實(shí)加大煤礦事故和瞞報(bào)行為的查處力度。

事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)涉險(xiǎn)事故，也要按照有關(guān)規(guī)定和要求，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并認(rèn)真分析原因，吸取事故教訓(xùn)。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故行為的責(zé)任人員，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，依法加大處罰力度。要嚴(yán)格執(zhí)行事故通報(bào)、約談、分析和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，防范同類事故發(fā)生。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并督促認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)家煤礦安監(jiān)局 2012年8月8日

國(guó)家安全監(jiān)管總局