第一篇：國家公務員最新時事 新型城鎮(zhèn)化：謹防“村官”成“碩鼠”
國家公務員最新時事 新型城鎮(zhèn)化：謹防“村官”成“碩鼠”
新型城鎮(zhèn)化建設，繞不過的就是征占土地。記者調查發(fā)現(xiàn)，一些地方“村官”儼然成了“土地財神”，借機坐地生財。近一段時間，一些地方不斷曝出“村官”貪腐大案，且手法不斷“推陳出新”。
小“村官”常常涉大案 背后都有土地的影子
吉林省長春市打造蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)，征地時涉及的二道區(qū)泉眼鎮(zhèn)、勸農(nóng)鎮(zhèn)相繼出現(xiàn)“村官”集體貪腐案件，其中崗子村居然前后有三任村支書、兩任村主任、三名具體負責征地拆遷的村工作人員受到查處。
這些人或因貪污國家征地補償款、或因非法轉讓土地獲利、或多報被占土地騙取國家補償款而犯罪。
類似的情況并不鮮見。近期一些地方不斷曝出“村官”貪腐大案，也多與土地有關。海南省?？谑?名村干部利用協(xié)助征占土地的職務便利，侵吞村民征地補償款近1300萬元，近日海南省高級人民法院維持了一審對主犯無期徒刑的判決。
深圳市龍崗區(qū)“村官”周偉思，家產(chǎn)過億，在舊城改造項目中坐地生財，近日被深圳市檢察院提起公訴，涉嫌收受賄賂5000多萬元，其中相當一部分為拆遷和項目開發(fā)提供幫助所得的“好處費”。
“村官”雖小，卻大貪頻出。廣州市因此要求“村官”護照統(tǒng)一上繳，對村官實施出國審批管理。
北京莫少平律師事務所律師丁錫奎說：“被占土地村的‘村官’，就像‘土地財神’，他們‘前仆后繼’犯罪，小小‘村官’竟成了高危職位?！?/p>
圍繞土地“做文章” 斂財手段不斷翻新
記者調查發(fā)現(xiàn)，“村官”們?yōu)榱俗屚恋厣X，手段不斷“推陳出新”：
——“私占存儲”法。長春市二道區(qū)檢察院反瀆局李玉玉介紹，崗子村原村支部書記于生以政府征地名義，提前低價從農(nóng)民手中騙得土地，留存在自己手里，等政府真正征地時獲取高額補償款，賺取巨額“差價”。
——“虛報征占”法。于生將村里19200平方米耕地，以村里存放農(nóng)用機械用地名義，報請鎮(zhèn)政府予以征收，騙取土地補償款96.5萬元，而村民根本不知情。
——“張冠李戴”法。二道區(qū)檢察院反瀆局調研員馬亭山說，虛列擬拆遷物，用“張冠李戴”法也可騙取巨額補償款。于生勾結測繪人員，將集體土地虛設在村民王某等3戶村民名下，“套”取土地補償款83萬元。
——“搶栽搶建”法。長春市二道區(qū)英俊鎮(zhèn)、泉眼鎮(zhèn)有5個“村官”帶頭，在將被征收的土地上蓋大棚、種樹，向政府伸手要補償。
——“賄上瞞下”法。海南省?？谑械摹按骞佟保纫赞k理征地手續(xù)費為名，騙得村民代表簽字，再向海口市國土部門干部行賄244萬元，使各監(jiān)管關口道道失守，最終村民近1300萬征地補償款被5名“村官”中飽私囊。
——“證假提成”法。廣州市天河區(qū)車陂街3名“村官”一面協(xié)助政府征地，一面又幫助承租人用假證“套”取巨額補償，收受“提成”1500余萬元。
專家提醒，“村官”在土地犯罪上的新手段，值得高度重視。完善監(jiān)管機制 切斷坐地生財路
一些專家在接受記者采訪時表示，“村官”雖地位不高，但卻是最經(jīng)常、最直接與農(nóng)民打交道的人。他們的犯罪很大程度損害了政府形象，滋生了公眾的不信任情緒，腐蝕執(zhí)政根基，令人擔憂。
中國刑事訴訟法研究會常務副會長、中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東及于曉光等專家分析認為，“村官”頻頻倒在土地上，原因是多方面的。
——對“村官”監(jiān)督失控，監(jiān)管缺失。于曉光認為，政府對農(nóng)村征地補償款的發(fā)放、使用缺少必要的監(jiān)管，事中、事后的監(jiān)督和跟蹤不到位。有時僅憑“村官”一枚公章，就辦理了撥付手續(xù)，且很多單據(jù)都是“白條”，為不法“村官”犯罪提供了便利。
——“村官”法律意識淡薄，整體素質偏低。李玉玉介紹，在她參與查辦的案件中，“村官”大多年齡偏大且文化程度較低，對相關法律規(guī)定認識模糊，基本的法律常識缺失。
崗子村原村主任張某，是公認的“老好人”，在多起案件中，他都在涉案的審批表、虛假協(xié)議、證明上簽過字。提審問他：“你知道你的簽字意味著什么嗎?”他回答：“村民辦事不容易，書記讓我簽我就簽了??要知道犯罪，我說什么也不簽。”
崗子村原村主任楊立財用征地補償款支付出國考察費用，審他時，他認為“自己只是境界不高，用了集體的錢，還了就沒事了”。還說“權力不用，過期作廢”。
——相關立法不完善，責任主體不明確。陳衛(wèi)東說，監(jiān)督管理“村官”，相關的立法還存在缺陷。由于村級組織職能繁多，公務、村務、黨務，難以區(qū)分，因而造成主體難分、罪名難定、管轄權無法明確的境況。
“防范‘村官’在土地上犯罪，首先就是要規(guī)范制度監(jiān)督，讓監(jiān)管不再形同虛設?！庇跁怨庹f，應從法律、制度等多個層面加強監(jiān)督和管理，確保征地拆遷工作有法可依、有章可循。同時，對“村官”權力的行使進行監(jiān)控，強化制約。
“應加大對‘村官’的教育培養(yǎng)，提高他們法律意識。” 丁錫奎說，使他們充分認識到手中的權力是群眾賦予的，只能為老百姓謀利益，不應為自己牟私利。
陳衛(wèi)東還建議，盡快完善相關立法，修改相關法律法規(guī)，將重大事項申報等內容引入“村官”管理，構建起小“村官”，大“監(jiān)督”體系，從而防范“村官”貪腐案件發(fā)生。(記者 周立權)
第二篇：2018國家公務員申論熱點：新型城鎮(zhèn)化建設
2018國家公務員申論熱點：新型城鎮(zhèn)化建設
【熱點背景】
城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內人口規(guī)模不斷擴大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變了人類社會的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內需也無法實現(xiàn)?！揪C合分析】
1.城鎮(zhèn)化有助拉動內需。我，城市基礎設施和公共服務的巨大的需求，必將大大擴展投資持續(xù)增長的新空間，為消費需求提供強大的動力。2.城鎮(zhèn)化緩解就業(yè)壓力。推進城鎮(zhèn)化將對服務業(yè)產(chǎn)生巨大需求，服務業(yè)又是創(chuàng)造就業(yè)的最大的行業(yè)。這將對緩解長期以來存在的就業(yè)壓力、提升經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益產(chǎn)生重要的推動作用。
3.城鎮(zhèn)化助解三農(nóng)問題。改革開放30幾年來，長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的“三農(nóng)”問題一直沒有得到有效解決。中央經(jīng)濟工作會議做出關于推進城鎮(zhèn)化建設、放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶口戶籍限制的戰(zhàn)略決策和部署，將對解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市場化產(chǎn)生強大的推動作用。同時，戶籍制度的放松對進城農(nóng)民的生活條件、生活方式也有極大的改善作用。
[對策措施] 1.推進城鎮(zhèn)化必須轉移好農(nóng)民進城。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。中國的城鎮(zhèn)化過程，是一個幾億人從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉移的過程。把這幾億人的問題解決好，事關城鎮(zhèn)化成敗，事關中國經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。長期以來，進城農(nóng)民工很少通過落戶方式徹底轉為市民。如果大批長期進城農(nóng)民工不能完全融入城市社會，其生活方式和消費行為并未完全城市化，這種含水分的城鎮(zhèn)化既難以有效拉動內需增長，也很難促進社會結構成功轉型，不利于建設和諧社會和全面小康社會。因此，要統(tǒng)籌考慮人口聚集、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務，積極創(chuàng)造條件，有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
2.推進城鎮(zhèn)化必須發(fā)展好重點縣鎮(zhèn)?？h城和重點鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進我國經(jīng)濟的合理布局，促進區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，減少跨區(qū)域流動帶來的種種問題?？h城和重點鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優(yōu)勢。從目前我國城市發(fā)展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農(nóng)民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎設施條件的改善，中小城市和小城鎮(zhèn)在競爭中的劣勢得到一定彌補，在土地、資源等方面優(yōu)勢凸現(xiàn)，這為縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊的空間。要抓住產(chǎn)業(yè)轉移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃從而支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。3.推進城鎮(zhèn)化必須堅決保護好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮(zhèn)建設必須走節(jié)約集約用地的道路。所以，推進城鎮(zhèn)化建設要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，不能損害農(nóng)民的土地權益。一個農(nóng)民從開始進城打工到在城鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定工作和生活，需要一個過程;給進城農(nóng)民提供比較完備的社會保障也需要一個較長的過程，因此，推進城鎮(zhèn)化，不能急于收回農(nóng)民的土地承包權。農(nóng)民進退有路，才能更大膽地進城，城鎮(zhèn)化也才能更健康穩(wěn)定地推進。推進城鎮(zhèn)化和建設新農(nóng)村，都需要付出長期的努力，必須從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進。
第三篇：2014國家公務員考試申論熱點經(jīng)濟篇： 新型城鎮(zhèn)化
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2014國家公務員考試申論熱點經(jīng)濟篇： 新型城鎮(zhèn)化
2013-11-11 來源：寧夏中公教育
導語：當前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎。
【背景鏈接】
一、政策背景
抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃
2013年3月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責任落實到相關部門。要積極推進重要領域改革，力爭有實質。
城鎮(zhèn)化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。
2013年3月17日，國務院總理李克強在答記者問時指出，我們強調的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊
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是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。
城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化
2013年1月15日，在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。
城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力
2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
2012年11月，負責經(jīng)濟事務的國務院副總理李克強曾多次強調城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的動力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力。2012年2月，李克強《在改革開放進程中深入實施擴大內需戰(zhàn)略》文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，市場空間大，內需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動作用。擴內需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴大投
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資，而且能促進消費，對擴大內需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。
城鎮(zhèn)化被列為2013年重點工作
2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調2013年經(jīng)濟工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會議當做明年經(jīng)濟工作重點之一，會議稱，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。
2012年11月，國務院總理李克強會見世界銀行行長金墉時指出
我們推進城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。
二、成功模式 成都模式
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典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對土地確權頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。
廣東模式
廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進而實現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。
蘇南模式
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔任企業(yè)負責人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結構以集體經(jīng)濟為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
溫州模式
以個體私營企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動力的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。在溫州，當?shù)卣龀謧€體私營經(jīng)濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟的方法?！景傩赵趺纯础?/p>
觀點一 通過城鎮(zhèn)化帶動投資 擴大內需
新浪微博網(wǎng)友Chanway1995：【新型城鎮(zhèn)化】中國經(jīng)濟未來十年仍將以投資驅動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進，全國架構的基礎設施投資空間已十分有限，現(xiàn)實的選擇就是通過發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動基礎設施投資，并以此為契機培育和啟動
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八億農(nóng)民的內需市場。
觀點二 城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長的內生動力
新浪微博網(wǎng)友 極目楚天舒2011998：在經(jīng)歷經(jīng)濟結構調整之后，中國未來的經(jīng)濟增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮(zhèn)化是一個重要的領域?！翌A測城鎮(zhèn)化發(fā)展如果處理不當，中國將面臨基礎性、基本性大問題。
觀點三 城鎮(zhèn)化涉及到土地制度及所有制的改革
新浪微博網(wǎng)友 王巖52377-地產(chǎn) ：中國城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民上樓、身份轉變那么簡單。既需要城市化綜合系統(tǒng)的建立和城鄉(xiāng)二元結構的改革，也需要農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化有步驟有規(guī)劃的發(fā)展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產(chǎn)業(yè)鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。
觀點四 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟結構調整的重要依托
新浪微博網(wǎng)友 雜亂無章大叔：新型城鎮(zhèn)化改革方案已進入決策層視野。今年，國務院已經(jīng)多次在不同場合提到推進新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化是內需最大的潛力所在，是經(jīng)濟結構調整的重要依托。
觀點五 城鎮(zhèn)化要提升城市承載力
新浪微博網(wǎng)友 陸建國：【新型城鎮(zhèn)化】城市化作為工業(yè)化的伴生物，是文明發(fā)展的必然演進形態(tài)，但是，超大規(guī)模城市所帶來的各種環(huán)境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發(fā)展中小城市，特別是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，既能滿足農(nóng)民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發(fā)展壓力。
【專家怎么說】
如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運動”的手段，結果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結果可能房價起來了，但內需下去了。
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——國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍
【警惕政府主導城鎮(zhèn)化的后果！】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮(zhèn)化成為建設“形象工程”的手段，結果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結果房價起來了，但內需下去了；4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運動”的手段，結果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。
————國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍
【推進城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農(nóng)民進城的資本；3.通過福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農(nóng)民進城門檻；5.通過教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過協(xié)調推進市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實城鎮(zhèn)化基礎。
——國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍
中國土地制度城市化當中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來推行建設用地增減掛鉤直接相關，不應拿土地跟土地掛鉤，而應拿土地和農(nóng)民進城取得戶籍落戶掛鉤。
——著名經(jīng)濟學家、燕京華僑大學校長 華生
【城鎮(zhèn)化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長期有利于提高人力資本質量，但短期內企業(yè)負擔的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應回調，則實
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際有效匯率高估會進一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。
——經(jīng)濟學家 魯政委
下一步推動城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動機。這符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。
——中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文
中國經(jīng)濟要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮(zhèn)化進程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉移。沒有較快的經(jīng)濟增長，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會問題。在城鎮(zhèn)化進程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營企業(yè)帶來大量機會。
——經(jīng)濟學家 厲以寧
【政府怎么辦】
十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內容。
第一，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設計，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領域的體制機制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴張。構建科學合理的城鎮(zhèn)化評估體系，重點關注農(nóng)村轉移人口就業(yè)
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水平、基本公共服務覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標。
第二，創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎設施建設提供資金保障。
第三，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。
第四，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強生態(tài)文明制度建設，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。
[權威論述] 李克強城鎮(zhèn)化論
把符合條件的農(nóng)民工逐步轉為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務。
推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉變和結構調整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。
把符合條件的農(nóng)民工逐步轉為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務。
推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉變和結構調整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。
推進城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續(xù)實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動消費、擴大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應。
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我們強調的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。
結語：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設應防止“兩個風險”。一是借拉動內需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。
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第四篇：2014國家公務員考試申論熱點經(jīng)濟篇： 新型城鎮(zhèn)化
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2014國家公務員考試申論熱點經(jīng)濟篇： 新型城鎮(zhèn)化
導語：當前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎。
【背景鏈接】
一、政策背景
抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃
2013年3月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責任落實到相關部門。要積極推進重要領域改革，力爭有實質。
城鎮(zhèn)化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。
2013年3月17日，國務院總理李克強在答記者問時指出，我們強調的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。
城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化
2013年1月15日，在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。
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城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力
2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
2012年11月，負責經(jīng)濟事務的國務院副總理李克強曾多次強調城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的動力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力。2012年2月，李克強《在改革開放進程中深入實施擴大內需戰(zhàn)略》文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，市場空間大，內需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動作用。擴內需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。
城鎮(zhèn)化被列為2013年重點工作
2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調2013年經(jīng)濟工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會議當做明年經(jīng)濟工作重點之一，會議稱，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。
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2012年11月，國務院總理李克強會見世界銀行行長金墉時指出
我們推進城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。
二、成功模式
成都模式
典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對土地確權頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。
廣東模式
廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進而實現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。蘇南模式
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔任企業(yè)負責人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結構以集體經(jīng)濟為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
溫州模式
以個體私營企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動力的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。在溫州，當?shù)卣龀謧€體私營經(jīng)濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟的方法。【百姓怎么看】
觀點一 通過城鎮(zhèn)化帶動投資 擴大內需
新浪微博網(wǎng)友Chanway1995：【新型城鎮(zhèn)化】中國經(jīng)濟未來十年仍將以投資驅動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進，全國架構的基礎設施投資空間已十分有限，現(xiàn)實的選擇就是通過發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動基礎設施投資，并以此為契機培育和啟動八億農(nóng)民的內需市場。
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觀點二 城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長的內生動力
新浪微博網(wǎng)友 極目楚天舒2011998：在經(jīng)歷經(jīng)濟結構調整之后，中國未來的經(jīng)濟增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮(zhèn)化是一個重要的領域。——我預測城鎮(zhèn)化發(fā)展如果處理不當，中國將面臨基礎性、基本性大問題。
觀點三 城鎮(zhèn)化涉及到土地制度及所有制的改革
新浪微博網(wǎng)友 王巖52377-地產(chǎn) ：中國城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民上樓、身份轉變那么簡單。既需要城市化綜合系統(tǒng)的建立和城鄉(xiāng)二元結構的改革，也需要農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化有步驟有規(guī)劃的發(fā)展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產(chǎn)業(yè)鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。
觀點四 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟結構調整的重要依托
新浪微博網(wǎng)友 雜亂無章大叔：新型城鎮(zhèn)化改革方案已進入決策層視野。今年，國務院已經(jīng)多次在不同場合提到推進新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化是內需最大的潛力所在，是經(jīng)濟結構調整的重要依托。
觀點五 城鎮(zhèn)化要提升城市承載力
新浪微博網(wǎng)友 陸建國：【新型城鎮(zhèn)化】城市化作為工業(yè)化的伴生物，是文明發(fā)展的必然演進形態(tài)，但是，超大規(guī)模城市所帶來的各種環(huán)境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發(fā)展中小城市，特別是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，既能滿足農(nóng)民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發(fā)展壓力。
【專家怎么說】
如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運動”的手段，結果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結果可能房價起來了，但內需下去了。
——國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍
【警惕政府主導城鎮(zhèn)化的后果！】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮(zhèn)化成為建設“形象工程”的手段，結果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結果房價起來了，但內需下去了；4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運動”的手段，結果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。
————國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍
【推進城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農(nóng)民進城的資本；3.通過福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農(nóng)民進城門檻；5.通過教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過協(xié)調推進市場
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化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實城鎮(zhèn)化基礎。
——國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍
中國土地制度城市化當中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來推行建設用地增減掛鉤直接相關，不應拿土地跟土地掛鉤，而應拿土地和農(nóng)民進城取得戶籍落戶掛鉤。
——著名經(jīng)濟學家、燕京華僑大學校長 華生
【城鎮(zhèn)化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長期有利于提高人力資本質量，但短期內企業(yè)負擔的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應回調，則實際有效匯率高估會進一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。
——經(jīng)濟學家 魯政委
下一步推動城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動機。這符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。
——中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文
中國經(jīng)濟要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮(zhèn)化進程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉移。沒有較快的經(jīng)濟增長，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會問題。在城鎮(zhèn)化進程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營企業(yè)帶來大量機會。
——經(jīng)濟學家 厲以寧
【政府怎么辦】
十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內容。
第一，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設計，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領域的體制機制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴張。構建科學合理的城鎮(zhèn)化評估體系，重點關注農(nóng)村轉移人口就業(yè)
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水平、基本公共服務覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標。
第二，創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎設施建設提供資金保障。
第三，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。
第四，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強生態(tài)文明制度建設，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。
[權威論述] 李克強城鎮(zhèn)化論
把符合條件的農(nóng)民工逐步轉為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務。
推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉變和結構調整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。
把符合條件的農(nóng)民工逐步轉為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務。
推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉變和結構調整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。
推進城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續(xù)實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動消費、擴大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應。
我們強調的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。
結語：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設應防止“兩個風險”。一是借拉動內需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。
文章來源：延安人事考試網(wǎng)（http://yanan.offcn.com）
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第五篇：2015年國家公務員考試申論熱點：新型城鎮(zhèn)化
公職考試知名品牌
2015年國家公務員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)國家公務員考試，威海國家公務員考試網(wǎng)(weihai.offcn.com/html/guojiagongwuyuan)，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在國家公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。
導語：當前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎。
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一、政策背景
抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃
2013年3月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責任落實到相關部門。要積極推進重要領域改革，力爭有實質。
城鎮(zhèn)化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。
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2013年3月17日，國務院總理李克強在答記者問時指出，我們強調的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。
城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化
2013年1月15日，在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。
城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力
2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。2012年11月，負責經(jīng)濟事務的國務院副總理李克強曾多次強調城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的動力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力。2012年2月，李克強《在改革開放進程中深入實施擴大內需戰(zhàn)略》文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，市場空間大，內需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動作用。擴內需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內
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需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。
城鎮(zhèn)化被列為2013年重點工作
2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調2013年經(jīng)濟工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會議當做明年經(jīng)濟工作重點之一，會議稱，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。
2012年11月，國務院總理李克強會見世界銀行行長金墉時指出
我們推進城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。
二、成功模式
成都模式
典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對土地確權頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。
廣東模式
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廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進而實現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。
蘇南模式
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔任企業(yè)負責人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結構以集體經(jīng)濟為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
溫州模式
以個體私營企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動力的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。在溫州，當?shù)卣龀謧€體私營經(jīng)濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟的方法。
【百姓怎么看】
觀點一 通過城鎮(zhèn)化帶動投資擴大內需
新浪微博網(wǎng)友Chanway1995：【新型城鎮(zhèn)化】中國經(jīng)濟未來十年仍將以投資驅動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進，全國架構的基礎設施投資空間已十分有限，現(xiàn)實的選擇就是通過發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動基礎設施投資，并以此為契機培育和啟動八億農(nóng)民的內需市場。
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觀點二 城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長的內生動力
新浪微博網(wǎng)友?極目楚天舒2011998：在經(jīng)歷經(jīng)濟結構調整之后，中國未來的經(jīng)濟增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮(zhèn)化是一個重要的領域。——我預測城鎮(zhèn)化發(fā)展如果處理不當，中國將面臨基礎性、基本性大問題。
觀點三 城鎮(zhèn)化涉及到土地制度及所有制的改革
新浪微博網(wǎng)友王巖52377-地產(chǎn)：中國城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民上樓、身份轉變那么簡單。既需要城市化綜合系統(tǒng)的建立和城鄉(xiāng)二元結構的改革，也需要農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化有步驟有規(guī)劃的發(fā)展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產(chǎn)業(yè)鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。
觀點四 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟結構調整的重要依托
新浪微博網(wǎng)友 雜亂無章大叔：新型城鎮(zhèn)化改革方案已進入決策層視野。今年，國務院已經(jīng)多次在不同場合提到推進新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化是內需最大的潛力所在，是經(jīng)濟結構調整的重要依托。
觀點五 城鎮(zhèn)化要提升城市承載力
新浪微博網(wǎng)友 陸建國：【新型城鎮(zhèn)化】城市化作為工業(yè)化的伴生物，是文明發(fā)展的必然演進形態(tài)，但是，超大規(guī)模城市所帶來的各種環(huán)境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發(fā)展中小城市，特別是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，既能滿足農(nóng)民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發(fā)展壓力。【專家怎么說】
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如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運動”的手段，結果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結果可能房價起來了，但內需下去了。
——國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍
【警惕政府主導城鎮(zhèn)化的后果！】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮(zhèn)化成為建設“形象工程”的手段，結果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結果房價起來了，但內需下去了；4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運動”的手段，結果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。
————國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍
【推進城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農(nóng)民進城的資本；3.通過福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農(nóng)民進城門檻；5.通過教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過協(xié)調推進市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實城鎮(zhèn)化基礎。
——國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍
中國土地制度城市化當中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來推行建設用地增減掛鉤直接相關，不應拿土地跟土地掛鉤，而應拿土地和農(nóng)民進城取得戶籍落戶掛鉤。
——著名經(jīng)濟學家、燕京華僑大學校長 華生
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【城鎮(zhèn)化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長期有利于提高人力資本質量，但短期內企業(yè)負擔的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應回調，則實際有效匯率高估會進一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。
——經(jīng)濟學家 魯政委
下一步推動城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動機。這符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。
——中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任 陳錫文
中國經(jīng)濟要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮(zhèn)化進程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉移。沒有較快的經(jīng)濟增長，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會問題。在城鎮(zhèn)化進程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營企業(yè)帶來大量機會。
——經(jīng)濟學家 厲以寧
【政府怎么辦】
十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內容。
第一，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設計，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領域的體
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制機制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴張。構建科學合理的城鎮(zhèn)化評估體系，重點關注農(nóng)村轉移人口就業(yè)水平、基本公共服務覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標。
第二，創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎設施建設提供資金保障。
第三，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。
第四，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強生態(tài)文明制度建設，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。[權威論述] 李克強城鎮(zhèn)化論
把符合條件的農(nóng)民工逐步轉為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務。
推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉變和結構調整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。
把符合條件的農(nóng)民工逐步轉為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務。
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推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉變和結構調整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。
推進城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續(xù)實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動消費、擴大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應。
我們強調的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。
結語：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設應防止“兩個風險”。一是借拉動內需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。
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