第一篇：統(tǒng)籌推進(jìn)狠抓重點(diǎn)有效保障人民群眾飲食安全_國辦關(guān)于2011年食品安全重點(diǎn)工作安排通知解讀

統(tǒng)籌推進(jìn)狠抓重點(diǎn)有效保障人民群眾飲食安全

——國務(wù)院食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)人解讀

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》

文件出臺充分說明國務(wù)院對食品安全工作的高度重視近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2011年食品安全重點(diǎn)工作安排》（國辦發(fā)[2011]12號，以下簡稱12號文件）。這是自2009年以來，國務(wù)院辦公廳連續(xù)第三年就食品安全年度工作做出重要部署的文件，充分說明了國務(wù)院對保障人民群眾飲食安全的高度重視和對食品安全工作常抓不懈的決心。

2009年起，國務(wù)院部署開展了全國食品安全整頓工作，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，集中治理、執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管等明顯加強(qiáng)，一些威脅人民群眾身體健康的食品安全隱患得以消除，整頓工作取得階段性成果。但是由于我國食品安全基礎(chǔ)薄弱，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)管理水平等深層次因素的制約，當(dāng)前取得的成果還很不穩(wěn)固，一些違法違規(guī)頑疾仍未根治，新的問題時有出現(xiàn)，急需在2011年有針對性地重點(diǎn)施治。今年2月18日，國務(wù)院食品安全委員會第三次全體會議對全年重點(diǎn)工作作出部署。12號文件的出臺，就是具體安排全年的食品安全重點(diǎn)工作，著力解決當(dāng)前食品安全存在的突出矛盾和問題。

任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，是今年食品安全工作的明顯特點(diǎn) 從文件內(nèi)容看，12號文件作出的部署，都是針對當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈、食品安全領(lǐng)域突出的問題而亟需加強(qiáng)的工作，主要包括嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為、強(qiáng)化食品重點(diǎn)品種安全保障水平、提高企業(yè)安全管理能力、加強(qiáng)日常監(jiān)管工作等。這些工作的安排和部署，針對性強(qiáng)、任務(wù)具體、目標(biāo)明確。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹好文件精 神，使食品安全違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)一步得到有效遏制，督促生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任、措施更加落實(shí)，促進(jìn)食品安全監(jiān)管的責(zé)任體系、技術(shù)能力進(jìn)一步完善和提高，確保與老百姓日常生活密切相關(guān)的食品安全更有保障。

從工作措施看，12號文件更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)集中整治與強(qiáng)化日常監(jiān)管相結(jié)合。加強(qiáng)集中整治，就是要針對食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條上的重要環(huán)節(jié)和消費(fèi)群體較大的重點(diǎn)品種，通過集中力量、采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴(yán)厲整治反復(fù)出現(xiàn)、易發(fā)多發(fā)、容易反彈的突出問題。同時，要毫不松懈地抓好日常監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警、執(zhí)法抽檢、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等工作，目的就是預(yù)防為主、關(guān)口前移，設(shè)立防火墻，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

集中整治是從實(shí)際出發(fā)、維護(hù)群眾利益的必要措施近年來，我們在不斷加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時，一直將開展集中整治作為加強(qiáng)食品安全工作的重要手段。實(shí)踐證明，這是針對當(dāng)前我國食品安全形勢，符合實(shí)際、非常必要的做法。由于我國從基本解決溫飽問題到追求食品質(zhì)量安全，食品產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展規(guī)范，市場經(jīng)濟(jì)從搞活繁榮市場到規(guī)范市場主體行為，經(jīng)歷的時間還不長，食品安全領(lǐng)域一些需要解決的問題在當(dāng)前一段時期內(nèi)比較集中、突出地暴露出來，再加上我們的食品安全監(jiān)管在體制機(jī)制、法規(guī)制度、技術(shù)能力等方面也還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。在這種情況下，僅靠常規(guī)監(jiān)管難以保障食品安全。

因此，我們一方面要促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、企業(yè)管理能力、行業(yè)自律水平、社會誠信程度的提高；另一方面，從維護(hù)人民群眾切身利益的目的出發(fā)，必須毫不動搖、堅(jiān)持不懈地開展集中整治，努力解決食品安全中的突出問題。12號文件進(jìn)一步明確了2011年集中整治的重 點(diǎn)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)主動性、積極性和責(zé)任感，調(diào)動各方面的力量，采取行之有效的措施，深入排查隱患，嚴(yán)打非法違法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，切實(shí)保障人民群眾飲食安全。開展集中整治是各級政府加強(qiáng)食品安全工作的具體體現(xiàn)，更離不開廣大人民群眾的理解、支持和參與，只有多方面共同努力，這項(xiàng)工作才能收到預(yù)期效果。

把嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)活動作為首要任務(wù) 12號文件在部署2011年食品安全重點(diǎn)工作時，列在第一項(xiàng)的就是要嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)活動。這可以說抓住了一段時期內(nèi)食品安全工作的“牛鼻子”。從去年情況看，全年共查處種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬起，重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品的嚴(yán)重違法犯罪案件115起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10余萬家。這組數(shù)據(jù)一方面說明我們在監(jiān)管工作中下了很大力氣，另一方面也說明當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的違法犯罪現(xiàn)象確實(shí)還比較嚴(yán)重。有些不法分子主觀惡意性大，見利忘義、故意采取各類不法手段降低成本、擴(kuò)大銷售；有些違法現(xiàn)象十分頑固，屢打不絕、重復(fù)反彈；有些違法手段十分隱蔽，處心積慮地逃避監(jiān)管。這些違法違規(guī)活動是導(dǎo)致食品安全問題的主要原因，人民群眾深惡痛絕。

文件還詳細(xì)列明了在各個環(huán)節(jié)要重點(diǎn)打擊的對象，指導(dǎo)性、可操作性很強(qiáng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識食品安全違法違規(guī)活動的危害性和人民群眾的強(qiáng)烈愿望，以堅(jiān)決的態(tài)度、強(qiáng)有力的措施，保持對食品安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。要認(rèn)真貫徹12號文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法措施，加大案件查處力度，堅(jiān)決整治違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)懲違法犯罪分子，有效解決食品安全領(lǐng)域損害群眾利益 的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)群眾的消費(fèi)安全感。特別需要說明的是，今年2月全國人大常委會通過的《刑法修正案

（八）》，增加了嚴(yán)懲食品安全犯罪活動的內(nèi)容。這為我們嚴(yán)打食品安全違法犯罪行為提供了有力的法律依據(jù)，我們要學(xué)習(xí)好、貫徹好、運(yùn)用好這部法律，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲懲處危害人民群眾身體健康的害群之馬，用法制的威嚴(yán)加大對不法分子的震懾力度。

明確提出對食品重點(diǎn)品種實(shí)施治理

12號文件提出的一項(xiàng)重要舉措，就是在部署對食品安全各環(huán)節(jié)的突出問題進(jìn)行集中整治的同時，有針對性地對部分重點(diǎn)食品品種專項(xiàng)部署了綜合治理措施。我國食品種類繁多、業(yè)態(tài)復(fù)雜，各個行業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量安全管理水平、影響范圍等差異很大。面對錯綜復(fù)雜的情況，抓主要矛盾、解決突出問題，是當(dāng)務(wù)之急。12號文件強(qiáng)調(diào)，要把乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品、食品添加劑等消費(fèi)群體大、影響范圍廣、關(guān)系到老百姓每日每餐飲食的重點(diǎn)品種突出出來，采取打防并重、標(biāo)本兼治、多措并舉的綜合治理措施，優(yōu)先保障重點(diǎn)品種的質(zhì)量安全。綜合治理的內(nèi)容和總的要求是：第一，要提高市場準(zhǔn)入門檻，使生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)品種的企業(yè)必須具備保障食品安全的基本條件、資質(zhì)和管理能力。第二，要逐步淘汰重點(diǎn)品種所屬行業(yè)內(nèi)的劣質(zhì)企業(yè)。第三，要在日常監(jiān)管上向重點(diǎn)品種加以傾斜，加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險監(jiān)測力度和所需經(jīng)費(fèi)投入。第四，要對重點(diǎn)品種生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，包括原料進(jìn)廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)以及必要的駐廠監(jiān)督措施等。第五，要在重點(diǎn)品種所在行業(yè)優(yōu)先試點(diǎn)推廣產(chǎn)品信息化追溯、誠信體系建設(shè)等，建立健全長效機(jī)制。

綜合治理要取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于各監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)管理 部門密切配合，把相關(guān)措施落實(shí)好、銜接好。根據(jù)國務(wù)院的要求，國務(wù)院食品安全委員會辦公室還將制訂綜合治理的任務(wù)分工意見，各地區(qū)也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、明確分工，齊心協(xié)力將食品重點(diǎn)品種的質(zhì)量安全水平抓上去，抓出讓老百姓看得見的實(shí)實(shí)在在的成效。

通過綜合措施提升生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理水平基礎(chǔ)不牢，地動山搖。各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自身素質(zhì)、管理能力、自律誠信和守法經(jīng)營，是食品安全的基礎(chǔ)。食品安全的主體責(zé)任在生產(chǎn)經(jīng)營者，發(fā)生食品安全問題的根子也在生產(chǎn)經(jīng)營者。提高我國食品安全水平，歸根到底要通過規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、提高生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全管理水平來實(shí)現(xiàn)。近年來，我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，各類食品從業(yè)主體的數(shù)量和食品供應(yīng)總量都有較大增加。但相對于量的擴(kuò)張，總體上生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全管理方面并未同步得到應(yīng)有的加強(qiáng)，有些還出現(xiàn)管理弱化現(xiàn)象，不能很好地執(zhí)行國家規(guī)定的制度、標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。如果這種狀況不能得到改變，食品安全基礎(chǔ)薄弱的局面就難以徹底扭轉(zhuǎn)，食品安全形勢就難以實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

因此，12號文件要求今年通過對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管，努力提升其食品安全管理能力。這方面需要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作：一是要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本素質(zhì)要達(dá)標(biāo)。進(jìn)入食品行業(yè)的各類從業(yè)主體，必須要在生產(chǎn)經(jīng)營能力和產(chǎn)品安全保障能力兩個方面同步到位。同時，加強(qiáng)許可后續(xù)監(jiān)管，對不能持續(xù)滿足許可條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體，要堅(jiān)決強(qiáng)制退出。二是督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度。食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗(yàn)、不合格食品管理等基本制度；食品經(jīng)營企業(yè)要建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度、食品安全管理責(zé)任制度、銷售退市等自律機(jī)制；餐飲服務(wù)單位要落實(shí)索證索票、規(guī)范操 作、人員培訓(xùn)、健康管理、設(shè)備維護(hù)、餐具消洗等制度。三是要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營過程、產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法檢查，深入排查生產(chǎn)經(jīng)營者的管理、技術(shù)漏洞和產(chǎn)品安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題后要采取行政處罰、責(zé)令整改直至強(qiáng)制取締等嚴(yán)厲措施。

歸根到底，就是要不斷加大監(jiān)管力度，通過強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的外部約束力，促進(jìn)其內(nèi)部自身管理能力穩(wěn)步提高。這雖然不是一朝一夕之功，卻是強(qiáng)基固本之策，是打基礎(chǔ)、保長遠(yuǎn)的工作，務(wù)必堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓下去。

進(jìn)一步落實(shí)地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任

根據(jù)食品安全法規(guī)定，縣級以上地方各級政府要對本行政區(qū)域的食品安全工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)。12號文件要求，地方各級政府要將食品安全工作列入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力和綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，切實(shí)保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。要支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，堅(jiān)決杜絕各種形式的地方保護(hù)主義。為切實(shí)加強(qiáng)地方食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力，12號文件明確要求，所有縣級以上地方政府在2011年都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確辦事機(jī)構(gòu)。

12號文件對落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任也作出明確規(guī)定。食品產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及環(huán)節(jié)多。種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲存流通和餐飲服務(wù)等任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響上下游的食品安全。因此，負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)監(jiān)管的部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，及時消除各環(huán)節(jié)領(lǐng)域的食品安全隱患。要增強(qiáng)大局觀念，互相配合、互相支持，及時完善監(jiān)管制度和措施，防止出現(xiàn)監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管空白等監(jiān)管漏洞引起食品安全問題。同時，要各負(fù)其責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。

12號文件還對嚴(yán)格責(zé)任追究作出明確規(guī)定，要求強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政問責(zé)，加大對監(jiān)管部門執(zhí)法行為的監(jiān)督力度；對日常監(jiān)管和食品安全事故處置中的履職不力、失職瀆職等問題，以及對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為沒有及時查處的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門、地方及其職能部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

第二篇：統(tǒng)籌推進(jìn) 狠抓重點(diǎn) 有效保障人民群眾飲食安全

統(tǒng)籌推進(jìn) 狠抓重點(diǎn) 有效保障人民群眾飲食安全 ——國務(wù)院食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)人解讀

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》

文件出臺充分說明國務(wù)院對食品安全工作的高度重視

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2011年食品安全重點(diǎn)工作安排》（國辦發(fā)[2011]12號，以下簡稱12號文件）。這是自2009年以來，國務(wù)院辦公廳連續(xù)第三年就食品安全工作做出重要部署的文件，充分說明了國務(wù)院對保障人民群眾飲食安全的高度重視和對食品安全工作常抓不懈的決心。

2009年起，國務(wù)院部署開展了全國食品安全整頓工作，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，集中治理、執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管等明顯加強(qiáng)，一些威脅人民群眾身體健康的食品安全隱患得以消除，整頓工作取得階段性成果。但是由于我國食品安全基礎(chǔ)薄弱，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)管理水平等深層次因素的制約，當(dāng)前取得的成果還很不穩(wěn)固，一些違法違規(guī)頑疾仍未根治，新的問題時有出現(xiàn)，急需在2011年有針對性地重點(diǎn)施治。今年2月18日，國務(wù)院食品安全委員會第三次全體會議對全年重點(diǎn)工作作出部署。12號文件的出臺，就是具體安排全年的食品安全重點(diǎn)工作，著力解決當(dāng)前食品安全存在的突出矛盾和問題。

任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，是今年食品安全工作的明顯特點(diǎn)

從文件內(nèi)容看，12號文件作出的部署，都是針對當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈、食品安全領(lǐng)域突出的問題而亟需加強(qiáng)的工作，主要包括嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為、強(qiáng)化食品重點(diǎn)品種安全保障水平、提高企業(yè)安全管理能力、加強(qiáng)日常監(jiān)管工作等。這些工作的安排和部署，針對性強(qiáng)、任務(wù)具體、目標(biāo)明確。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹好文件精神，使食品安全違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)一步得到有效遏制，督促生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任、措施更加落實(shí)，促進(jìn)食品安全監(jiān)管的責(zé)任體系、技術(shù)能力進(jìn)一步完善和提高，確保與老百姓日常生活密切相關(guān)的食品安全更有保障。

從工作措施看，12號文件更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)集中整治與強(qiáng)化日常監(jiān)管相結(jié)合。加強(qiáng)集中整治，就是要針對食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條上的重要環(huán)節(jié)和消費(fèi)群體較大的重點(diǎn)品種，通過集中力量、采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴(yán)厲整治反復(fù)出現(xiàn)、易發(fā)多發(fā)、容易反彈的突出問題。同時，要毫不松懈地抓好日常監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警、執(zhí)法抽檢、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等工作，目的就是預(yù)防為主、關(guān)口前移，設(shè)立防火墻，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

集中整治是從實(shí)際出發(fā)、維護(hù)群眾利益的必要措施

近年來，我們在不斷加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時，一直將開展集中整治作為加強(qiáng)食品安全工作的重要手段。實(shí)踐證明，這是針對當(dāng)前我國食品安全形勢，符合實(shí)際、非常必要的做法。由于我國從基本解決溫飽問題到追求食品質(zhì)量安全，食品產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展規(guī)范，市場經(jīng)濟(jì)從搞活繁榮市場到規(guī)范市場主體行為，經(jīng)歷的時間還不長，食品安全領(lǐng)域一些需要解決的問題在當(dāng)前一段時期內(nèi)比較集中、突出地暴露出來，再加上我們的食品安全監(jiān)管在體制機(jī)制、法規(guī)制度、技術(shù)能力等方面也還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。在這種情況下，僅靠常規(guī)監(jiān)管難以保障食品安全。

因此，我們一方面要促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、企業(yè)管理能力、行業(yè)自律水平、社會誠信程度的提高；另一方面，從維護(hù)人民群眾切身利益的目的出發(fā)，必須毫不動搖、堅(jiān)持不懈地開展集中整治，努力解決食品安全中的突出問題。12號文件進(jìn)一步明確了2011年集中整治的重點(diǎn)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)主動性、積極性和責(zé)任感，調(diào)動各方面的力量，采取行之有效的措施，深入排查隱患，嚴(yán)打非法違法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，切實(shí)保障人民群眾飲食安全。開展集中整治是各級政府加強(qiáng)食品安全工作的具體體現(xiàn)，更離不開廣大人民群眾的理解、支持和參與，只有多方面共同努力，這項(xiàng)工作才能收到預(yù)期效果。

把嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)活動作為首要任務(wù)

12號文件在部署2011年食品安全重點(diǎn)工作時，列在第一項(xiàng)的就是要嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)活動。這可以說抓住了一段時期內(nèi)食品安全工作的“牛鼻子”。從去年情況看，全年共查處種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬起，重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品的嚴(yán)重違法犯罪案件115起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10余萬家。這組數(shù)據(jù)一方面說明我們在監(jiān)管工作中下了很大力氣，另一方面也說明當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的違法犯罪現(xiàn)象確實(shí)還比較嚴(yán)重。有些不法分子主觀惡意性大，見利忘義、故意采取各類不法手段降低成本、擴(kuò)大銷售；有些違法現(xiàn)象十分頑固，屢打不絕、重復(fù)反彈；有些違法手段十分隱蔽，處心積慮地逃避監(jiān)管。這些違法違規(guī)活動是導(dǎo)致食品安全問題的主要原因，人民群眾深惡痛絕。

文件還詳細(xì)列明了在各個環(huán)節(jié)要重點(diǎn)打擊的對象，指導(dǎo)性、可操作性很強(qiáng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識食品安全違法違規(guī)活動的危害性和人民群眾的強(qiáng)烈愿望，以堅(jiān)決的態(tài)度、強(qiáng)有力的措施，保持對食品安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。要認(rèn)真貫徹12號文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法措施，加大案件查處力度，堅(jiān)決整治違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)懲違法犯罪分子，有效解決食品安全領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)群眾的消費(fèi)安全感。特別需要說明的是，今年2月全國人大常委會通過的《刑法修正案

（八）》，增加了嚴(yán)懲食品安全犯罪活動的內(nèi)容。這為我們嚴(yán)打食品安全違法犯罪行為提供了有力的法律依據(jù)，我們要學(xué)習(xí)好、貫徹好、運(yùn)用好這部法律，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲懲處危害人民群眾身體健康的害群之馬，用法制的威嚴(yán)加大對不法分子的震懾力度。明確提出對食品重點(diǎn)品種實(shí)施治理

12號文件提出的一項(xiàng)重要舉措，就是在部署對食品安全各環(huán)節(jié)的突出問題進(jìn)行集中整治的同時，有針對性地對部分重點(diǎn)食品品種專項(xiàng)部署了綜合治理措施。我國食品種類繁多、業(yè)態(tài)復(fù)雜，各個行業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量安全管理水平、影響范圍等差異很大。面對錯綜復(fù)雜的情況，抓主要矛盾、解決突出問題，是當(dāng)務(wù)之急。12號文件強(qiáng)調(diào)，要把乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品、食品添加劑等消費(fèi)群體大、影響范圍廣、關(guān)系到老百姓每日每餐飲食的重點(diǎn)品種突出出來，采取打防并重、標(biāo)本兼治、多措并舉的綜合治理措施，優(yōu)先保障重點(diǎn)品種的質(zhì)量安全。綜合治理的內(nèi)容和總的要求是：第一，要提高市場準(zhǔn)入門檻，使生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)品種的企業(yè)必須具備保障食品安全的基本條件、資質(zhì)和管理能力。第二，要逐步淘汰重點(diǎn)品種所屬行業(yè)內(nèi)的劣質(zhì)企業(yè)。第三，要在日常監(jiān)管上向重點(diǎn)品種加以傾斜，加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險監(jiān)測力度和所需經(jīng)費(fèi)投入。第四，要對重點(diǎn)品種生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，包括原料進(jìn)廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)以及必要的駐廠監(jiān)督措施等。第五，要在重點(diǎn)品種所在行業(yè)優(yōu)先試點(diǎn)推廣產(chǎn)品信息化追溯、誠信體系建設(shè)等，建立健全長效機(jī)制。

綜合治理要取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于各監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門密切配合，把相關(guān)措施落實(shí)好、銜接好。根據(jù)國務(wù)院的要求，國務(wù)院食品安全委員會辦公室還將制訂綜合治理的任務(wù)分工意見，各地區(qū)也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、明確分工，齊心協(xié)力將食品重點(diǎn)品種的質(zhì)量安全水平抓上去，抓出讓老百姓看得見的實(shí)實(shí)在在的成效。

通過綜合措施提升生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理水平

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自身素質(zhì)、管理能力、自律誠信和守法經(jīng)營，是食品安全的基礎(chǔ)。食品安全的主體責(zé)任在生產(chǎn)經(jīng)營者，發(fā)生食品安全問題的根子也在生產(chǎn)經(jīng)營者。提高我國食品安全水平，歸根到底要通過規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、提高生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全管理水平來實(shí)現(xiàn)。近年來，我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，各類食品從業(yè)主體的數(shù)量和食品供應(yīng)總量都有較大增加。但相對于量的擴(kuò)張，總體上生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全管理方面并未同步得到應(yīng)有的加強(qiáng)，有些還出現(xiàn)管理弱化現(xiàn)象，不能很好地執(zhí)行國家規(guī)定的制度、標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。如果這種狀況不能得到改變，食品安全基礎(chǔ)薄弱的局面就難以徹底扭轉(zhuǎn)，食品安全形勢就難以實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

因此，12號文件要求今年通過對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管，努力提升其食品安全管理能力。這方面需要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作：一是要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本素質(zhì)要達(dá)標(biāo)。進(jìn)入食品行業(yè)的各類從業(yè)主體，必須要在生產(chǎn)經(jīng)營能力和產(chǎn)品安全保障能力兩個方面同步到位。同時，加強(qiáng)許可后續(xù)監(jiān)管，對不能持續(xù)滿足許可條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體，要堅(jiān)決強(qiáng)制退出。二是督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度。食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗(yàn)、不合格食品管理等基本制度；食品經(jīng)營企業(yè)要建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度、食品安全管理責(zé)任制度、銷售退市等自律機(jī)制；餐飲服務(wù)單位要落實(shí)索證索票、規(guī)范操作、人員培訓(xùn)、健康管理、設(shè)備維護(hù)、餐具消洗等制度。三是要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營過程、產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法檢查，深入排查生產(chǎn)經(jīng)營者的管理、技術(shù)漏洞和產(chǎn)品安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題后要采取行政處罰、責(zé)令整改直至強(qiáng)制取締等嚴(yán)厲措施。

歸根到底，就是要不斷加大監(jiān)管力度，通過強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的外部約束力，促進(jìn)其內(nèi)部自身管理能力穩(wěn)步提高。這雖然不是一朝一夕之功，卻是強(qiáng)基固本之策，是打基礎(chǔ)、保長遠(yuǎn)的工作，務(wù)必堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓下去。

進(jìn)一步落實(shí)地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任 根據(jù)食品安全法規(guī)定，縣級以上地方各級政府要對本行政區(qū)域的食品安全工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)。12號文件要求，地方各級政府要將食品安全工作列入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力和綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，切實(shí)保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。要支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，堅(jiān)決杜絕各種形式的地方保護(hù)主義。為切實(shí)加強(qiáng)地方食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力，12號文件明確要求，所有縣級以上地方政府在2011年都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確辦事機(jī)構(gòu)。

12號文件對落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任也作出明確規(guī)定。食品產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及環(huán)節(jié)多。種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲存流通和餐飲服務(wù)等任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響上下游的食品安全。因此，負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)監(jiān)管的部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，及時消除各環(huán)節(jié)領(lǐng)域的食品安全隱患。要增強(qiáng)大局觀念，互相配合、互相支持，及時完善監(jiān)管制度和措施，防止出現(xiàn)監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管空白等監(jiān)管漏洞引起食品安全問題。同時，要各負(fù)其責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。12號文件還對嚴(yán)格責(zé)任追究作出明確規(guī)定，要求強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政問責(zé)，加大對監(jiān)管部門執(zhí)法行為的監(jiān)督力度；對日常監(jiān)管和食品安全事故處置中的履職不力、失職瀆職等問題，以及對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為沒有及時查處的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門、地方及其職能部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年 食品安全重點(diǎn)工作安排的通知

國辦發(fā)〔2011〕12號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《2011年食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《2011年食品安全重點(diǎn)工作安排》，抓緊制定本地區(qū)、本部門的具體工作方案，分解細(xì)化任務(wù)，明確工作要求，落實(shí)責(zé)任分工。地方各級政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好本行政區(qū)域的食品安全工作；各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，提高監(jiān)管水平；國務(wù)院食品安全委員會辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大督促指導(dǎo)力度，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年三月十五日

2011年食品安全重點(diǎn)工作安排

2010年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國務(wù)院的部署，扎實(shí)開展食品安全整頓工作，在打擊食品安全違法犯罪、消除食品安全隱患、完善監(jiān)管制度等方面取得了明顯成效，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)。但是，當(dāng)前我國食品安全基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，食品安全領(lǐng)域的違法行為時有發(fā)生，食品安全管理責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管工作不到位等問題還比較突出。為鞏固前一階段食品安全整頓成果，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，強(qiáng)化集中治理和日常監(jiān)管，促進(jìn)食品安全水平不斷提高，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就2011年食品安全重點(diǎn)工作作出以下安排：

一、嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法問題，取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點(diǎn)”，打擊無資質(zhì)的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥的行為。加強(qiáng)對安全施用農(nóng)藥的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)禁使用禁用農(nóng)藥。深入排查并堅(jiān)決打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)及在畜禽飼養(yǎng)、販運(yùn)過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營的生鮮乳收購站（點(diǎn)），打擊收購站之間違規(guī)進(jìn)行生鮮乳交易的行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。

（二）食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。依法查處生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品包裝材料的行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無證無照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴(yán)重食品安全隱患的小作坊以及生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點(diǎn)”。嚴(yán)厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗(yàn)報告、標(biāo)簽標(biāo)識造假等逃避監(jiān)管和進(jìn)行商業(yè)欺詐的行為。加強(qiáng)進(jìn)出境食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和逃避檢驗(yàn)檢疫行為。

（三）食品流通環(huán)節(jié)。強(qiáng)化食品市場分類監(jiān)管，加大日常監(jiān)管力度。針對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴(yán)格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對農(nóng)村食品市場的執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進(jìn)貨、銷售假冒他人注冊商標(biāo)以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)問題。

（四）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。集中整治餐飲服務(wù)單位不落實(shí)食品原料采購索證索票制度的行為。深入排查和治理餐飲服務(wù)單位特別是學(xué)校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點(diǎn)餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等問題。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴(yán)重食品安全隱患的餐飲店。加強(qiáng)對餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管。查處餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為，取締劣質(zhì)餐具制售“黑窩點(diǎn)”。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。

二、突出抓好重點(diǎn)品種綜合治理

（一）加強(qiáng)乳制品綜合治理。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》（國辦發(fā)〔2008〕122號），強(qiáng)化生鮮乳收購、運(yùn)輸許可管理，推進(jìn)生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格核準(zhǔn)新建和改擴(kuò)建乳制品工業(yè)項(xiàng)目，抓緊完成在建、已建乳制品工業(yè)項(xiàng)目（企業(yè)）的審核清理工作，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)原料檢驗(yàn)、出廠批批檢驗(yàn)制度和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施。嚴(yán)格乳制品銷售者資質(zhì)要求，強(qiáng)化乳制品流通許可管理。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。建立全國統(tǒng)一的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，健全驗(yàn)證驗(yàn)票查詢系統(tǒng)。在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)電子信息追溯系統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)食用油綜合治理。嚴(yán)格規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，強(qiáng)化日常監(jiān)管。加強(qiáng)對食用油中危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測，開展與食用油有關(guān)的食品安全風(fēng)險管理。打擊非法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購食用油的行為。完善餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的政策措施，加大資金支持力度，認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作。

（三）加強(qiáng)保健食品綜合治理。加大對保健食品中可能被違法添加藥物的檢測力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。加快制訂保健食品監(jiān)督管理法規(guī)，修訂保健食品注冊管理辦法、生產(chǎn)許可管理辦法。加快完善保健食品審評審批、功能聲稱評價、安全風(fēng)險監(jiān)測制度，推進(jìn)保健食品檢驗(yàn)檢測體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)，完善保健食品原料技術(shù)和規(guī)范。

（四）加強(qiáng)鮮肉和肉制品綜合治理。落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰制度，實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，強(qiáng)化對生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗(yàn)、病害豬無害化處理和從業(yè)人員管理制度。制定完善牛、羊、禽類屠宰的地方性法規(guī)和監(jiān)管制度。整治定點(diǎn)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)包、租賃、出讓定點(diǎn)資質(zhì)行為。嚴(yán)禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格肉及其制品的行為。加強(qiáng)對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管，防止其流入飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。研究完善病死病害禽畜無害化處理的政策措施，從源頭上防止病死病害禽畜進(jìn)入屠宰市場。推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系和肉類流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)食品添加劑綜合治理。及時公布食品中可能添加的非食用物質(zhì)、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法。加強(qiáng)食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測，嚴(yán)禁違法添加非食用物質(zhì)和超限量標(biāo)準(zhǔn)、超使用范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可管理，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑的行為。加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理，嚴(yán)禁食品添加劑虛假標(biāo)識標(biāo)注。指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品添加劑采購索證索票制度。嚴(yán)格實(shí)行三聚氰胺銷售實(shí)名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。

（六）加強(qiáng)酒類綜合治理。進(jìn)一步規(guī)范酒類市場秩序，加大市場檢查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點(diǎn)整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊商標(biāo)酒類的行為，全面清理不符合經(jīng)營資質(zhì)的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴(yán)格落實(shí)白酒和葡萄酒經(jīng)營者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，推進(jìn)酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。加快制訂葡萄酒行業(yè)規(guī)劃，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、著力提升企業(yè)食品安全管理能力

（一）監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者法定責(zé)任和義務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度；指導(dǎo)監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗(yàn)、不合格食品管理等制度；指導(dǎo)監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度和食品安全責(zé)任制度；指導(dǎo)監(jiān)督餐飲服務(wù)單位落實(shí)索證索票、規(guī)范操作、人員培訓(xùn)、健康管理、設(shè)備維護(hù)、餐具清洗消毒等制度；指導(dǎo)監(jiān)督糧食收購企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗(yàn)制度。深入排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程和產(chǎn)品質(zhì)量管理中可能存在的問題和技術(shù)漏洞，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改，并明確整改時限，做好限期復(fù)查。

（二）鼓勵支持食品企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)管理制度和技術(shù)。采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)等食品安全管理先進(jìn)制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。引導(dǎo)和支持企業(yè)加大對快速檢測、貯存、運(yùn)輸、信息化追溯等保障食品安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)制訂、執(zhí)行比食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提高食品行業(yè)自律水平。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，擴(kuò)大誠信體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善激勵引導(dǎo)和懲戒政策措施。健全食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體從業(yè)人員信用分類監(jiān)管，開展誠信示范工程創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。

四、進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管水平

（一）強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。地方政府要將食品安全工作列入重要議事日程，加強(qiáng)對本行政區(qū)域食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。2011年年底前，所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確辦事機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力和綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，切實(shí)保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，支持監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)禁各種形式的保護(hù)主義。

（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。深入貫徹實(shí)施食品安全法及其實(shí)施條例，加快制（修）訂配套規(guī)章和規(guī)范性文件；加快制訂對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販加強(qiáng)監(jiān)督管理的具體辦法。整合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，完善食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的使用、檢測和標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險監(jiān)測評估，擴(kuò)大檢驗(yàn)范圍和頻次，規(guī)范公布抽檢結(jié)果，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測信息共享。依法實(shí)施食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，規(guī)范從業(yè)行為，提高技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計(jì)劃，建立高效的食品安全信息溝通機(jī)制，建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺和食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)測結(jié)果利用效能。實(shí)施食品安全風(fēng)險評估制度，及時對相關(guān)食品安全風(fēng)險和隱患進(jìn)行風(fēng)險評估。加快組建國家食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)。

（三）加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度。監(jiān)管部門要嚴(yán)把食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)許可關(guān)，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營者的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。對不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對存在嚴(yán)重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，對涉嫌犯罪的及時立案偵查。依據(jù)修訂后的刑法等法律法規(guī)，加大對危害食品安全犯罪的懲處力度。國務(wù)院授權(quán)的食品安全整頓綜合協(xié)調(diào)部門要做好打擊查處食品安全違法行為和重點(diǎn)品種綜合治理的組織協(xié)調(diào)工作。要抓緊出臺食品安全事故調(diào)查處理辦法，完善責(zé)任調(diào)查處理機(jī)制。強(qiáng)化行政監(jiān)察和問責(zé)，對監(jiān)管中的失職瀆職等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）提高食品安全應(yīng)急能力。修訂《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。發(fā)生食品安全事故后，要按照屬地管理和分級響應(yīng)原則，及時開展應(yīng)急處置，最大限度減少危害和影響。建立健全輿情監(jiān)測機(jī)制，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。對有關(guān)方面反映的食品安全違法違規(guī)行為，涉及的地方政府要迅速組織核查和采取執(zhí)法措施；對具有行業(yè)共性的問題以及對可能存在的食品安全風(fēng)險需要科學(xué)證實(shí)的問題，有關(guān)監(jiān)管部門要及時組織調(diào)查、評估、研判，采取有效措施消除安全隱患。穩(wěn)妥、準(zhǔn)確發(fā)布食品安全信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，認(rèn)真做好解釋說明工作，防止引起消費(fèi)者恐慌和輿論負(fù)面炒作。

五、切實(shí)加強(qiáng)食品安全宣傳教育

（一）加大食品安全宣傳培訓(xùn)力度。深入宣傳食品安全法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，大力開展行業(yè)誠信自律教育，加強(qiáng)法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品安全責(zé)任意識，提高食品安全監(jiān)管隊(duì)伍依法行政意識和執(zhí)法水平。普及食品安全相關(guān)知識，引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)、理性消費(fèi)，提高自我保護(hù)能力。廣泛宣傳政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的措施、進(jìn)展和成效，大力宣傳優(yōu)良品牌、示范工程和誠信守法典型，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心。

（二）充分發(fā)揮社會和媒體監(jiān)督作用。鼓勵群眾投訴舉報，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時公布根據(jù)群眾投訴舉報和媒體監(jiān)督查處的食品安全違法行為信息。曝光典型案件，揭露不法分子危害群眾健康的惡劣行徑。完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理，依法處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。