第一篇：學(xué)者稱腐敗現(xiàn)高官化等趨勢 呼吁黨內(nèi)民主反腐

學(xué)者稱腐敗現(xiàn)高官化等趨勢 呼吁黨內(nèi)民主反腐

中新網(wǎng)6月24日電 國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站今日刊登中國社會科學(xué)院與馬克思主義研究院研究員、中國馬克思主義研究二部副主任辛向陽的署名文章，探討當(dāng)前中國腐敗現(xiàn)象的新特點與反腐敗的對策。文章具體分析了當(dāng)前中國腐敗所出現(xiàn)的新特征，并提出五方面建議，主張盡快制定并實施財產(chǎn)申報制度。

文章指出，當(dāng)前中國的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”；由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴(kuò)大為一揪一串的“窩案”。

具體來講，腐敗現(xiàn)象具有的特點是：

其一，群體化。一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)擠上互相利用，結(jié)成了利益共同體。

其二，高官化。據(jù)公開資料統(tǒng)計，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均七人。2009年8月27日，中央紀(jì)委發(fā)布消息，通報了對廣東省原政協(xié)主席陳紹基嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的處理結(jié)果，決定給予陳紹基開除黨籍、開除公職處分。

海外媒體對此評價稱，2009年1—8月，“六名副省級以上官員被集中查處，彰顯出中央反腐敗的決心和力度”。9月份后又相繼查處了貴州省政協(xié)主席黃瑤、遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區(qū)副主席李堂堂的問題。12月份查處了中國移動集團(tuán)公司的黨組書記、副總裁張春江的問題。2009年全年落馬的省部級(含副部級)

高官有17人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動則就是上千萬甚至上億元。2009年已經(jīng)基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計達(dá)34.0466億元，人均涉案金額高達(dá)l.0982億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬元；涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權(quán)化?！皺?quán)力期權(quán)化”交易的是一種“權(quán)利”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。

腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可以用“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使損害國家利益也可以用“改革代價”遮掩，過程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內(nèi)容都較為隱蔽。“權(quán)力期權(quán)化”改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。

其五，潛規(guī)則化。從文化上看，中國是一個宗法倫理社會，血緣觀念極強、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發(fā)生孕育了土壤。在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規(guī)則”文化在官場中流行，很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實中就是“上有政策，下有對策”。

另外，還有“圈子”文化，社會上流傳著這樣一句話：進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子，進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒進(jìn)班子，進(jìn)了班子不如進(jìn)圈子，進(jìn)了圈子不進(jìn)班子等于進(jìn)了班子。入圍的干部爭寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從新的游戲規(guī)則。從追求庇護(hù)到跑官買官，并按照這一游戲規(guī)則所提供的激勵機(jī)制

來作出自己的行為選擇，使正直的干部越來越難以生存。

其六，國際化。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機(jī)會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國際間法律的差異，國內(nèi)犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動即隨時出逃。

“裸體官員”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”(即任職期間有意將妻兒送出國，獨自一人在國內(nèi))，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。而某些干部利用出國考察機(jī)會滯留不歸的情況更是暴露出貪官風(fēng)險意識的增長。

其七，新型化。在新興領(lǐng)域開展反腐敗斗爭是我們面臨的一個重要任務(wù)。銀行、證券、保險、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少導(dǎo)致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化的特點。

此外，與異性直接相關(guān)的腐敗現(xiàn)象不可輕視，中紀(jì)委研究室原副主任、中紀(jì)委北京培訓(xùn)中心原主任、原中央先進(jìn)性教育活動辦公室副主任劉春錦指出：受處分的廳局級干部中，90%的落馬貪官都有包養(yǎng)情人，甚至有多個貪官共用一個情人的現(xiàn)象。

對于深入推進(jìn)反腐敗斗爭的戰(zhàn)略對策，文章提出五方面建議：(一)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的實現(xiàn)方式，以民主制度建設(shè)來推動反腐敗的深入 在全國縣市逐步實行以下制度：

1、黨代會年會制。縣市黨代會由過去的五年召開一次，改為每年召開一次。

2、黨代表直選制。黨代表由過去的間接選舉改為競爭性直選。

3、黨代表常任制。黨代表的任期與本屆黨代會的屆期相同。

4、評議制。在黨代會年會上，黨代表要對縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評議，按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次無記名投票表決；對“三個黨組”的工作報告要進(jìn)行評議，評議結(jié)果作為考核縣委委員工作的重要依據(jù)。

制定完善的、科學(xué)的常委會議事規(guī)則和制度，保證黨內(nèi)決策的民主化。必須盡快制定標(biāo)準(zhǔn)的常委會議事規(guī)則和相關(guān)制度。規(guī)則包括：界定常委會需要討論的重大事項的范圍與確切內(nèi)容；書記與副書記、常委之間關(guān)系的平等性，以及常委討論權(quán)的保證制度；常委會議事的具體程序等。

利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會制度的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民代表的職能，推進(jìn)反腐敗工作。如2006年通過的《監(jiān)督法》創(chuàng)設(shè)了在人大閉會期間由各級人大常委會對“一府兩院”的專項工作報告進(jìn)行審議的制度，這一制度增加了各級人大常委會對“一府兩院”實施憲法和法律活動監(jiān)督的主動性和經(jīng)常性，保證了各級人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)在重大問題和重大事項上的決定權(quán)。

(二)加強選人用人的制度建設(shè)

完善初始提名權(quán)制度。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，實現(xiàn)“由少數(shù)人選少數(shù)人”到“由多數(shù)人選人、在多數(shù)人中選人”，為此要做到明確范圍，保證初始提名推薦人員的廣泛性，科學(xué)界定行使初始推薦提名權(quán)的人員范圍。規(guī)范程序，強化初始推薦提名權(quán)的制度安排。

建立干部推薦說明書制度。貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實行干部推薦說明書制度。個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料，填寫干部推薦說明書并署名，經(jīng)組織(人事)部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦，得不到所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對象。

實施“考任分離”制度?！翱既畏蛛x”制度就是將干部的任用從時間和空間上分割開來。考察時不任用，任用時不需要再考察。

推廣離崗考察制度。主要領(lǐng)導(dǎo)干部獲得提拔需要離崗時，在公示提拔信息以后，適度延長公示時間，令其脫離原工作崗位，暫不進(jìn)行新的任命或暫不就任新職，而是安排其到黨校進(jìn)行為期至少三個月的培訓(xùn)。在此期間可以排除干擾，使“一把手”

得到最充分的監(jiān)督。

(三)進(jìn)一步強化反腐倡廉教育

圍繞社會主義核心價值體系的構(gòu)建，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。廉政教育必須緊緊圍繞社會主義核心價值體系的構(gòu)建，密切結(jié)合社會主義榮辱觀的教育，因勢利導(dǎo)，大力弘揚以腐敗為恥、以廉潔為榮的先進(jìn)價值觀念。

善于從大貪案件中總結(jié)出小蠹演化為大貪的內(nèi)在規(guī)律性，不斷進(jìn)行倡廉教育。在市場經(jīng)濟(jì)條件下要大力弘揚巴黎公社原則所體現(xiàn)的奉獻(xiàn)精神。(四)堅定不移地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報等制度建設(shè)

逐步完成領(lǐng)導(dǎo)干部從個人收入申報制度向家庭財產(chǎn)申報制度的過渡。財產(chǎn)申報制度，即有關(guān)財產(chǎn)申報、登記和公布的制度，被稱為“陽光法”。它使公職人員的財產(chǎn)受到了嚴(yán)格監(jiān)督。任何個人財產(chǎn)的不良變動都會受到查處。

文章建議，中國要盡快制定并實施財產(chǎn)申報制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要報告本人、配偶及由其撫養(yǎng)的子女的家庭財產(chǎn)，包括大額現(xiàn)金、存款、有價證券、房產(chǎn)、汽車、債權(quán)債務(wù)等主要家庭財產(chǎn)。中央巡視組采取例行的抽查制度，譬如每年抽查1%-5%的領(lǐng)導(dǎo)干部的個人財產(chǎn)。對于抽查中發(fā)現(xiàn)的不如實申報的干部，就一查到底決不姑息，這種不確定性的威懾力比簡單的懲罰措施更大。對于競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在一定范圍、一定層面上對其財產(chǎn)予以公開公布，對那些沒有公開、公布的財產(chǎn)，一經(jīng)查明予以沒收充公，并取消三年提名資格。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部親屬出國留學(xué)、定居申報制度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，全國近年查辦的不少腐敗官員都將子女送到國外深造。對此，應(yīng)進(jìn)一步完善并在全國推廣領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女出國留學(xué)、定居申報備案制度。

(五)完善干部監(jiān)督制度

建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。該制度規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆中、屆末和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職時要進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；審計結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、調(diào)整的重要參考依據(jù)并歸入個人檔案；被審計者如存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，應(yīng)及時查處。

建立和健全責(zé)任追究制度，即問責(zé)制。該制度要強化黨委(黨組)書記的監(jiān)督責(zé)任，明確各級黨委(黨組)書記對本地區(qū)本部門的權(quán)力運行負(fù)監(jiān)督總責(zé)，重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級黨委“一把手”，同時實行重大違紀(jì)違法案件問責(zé)制，凡黨委(黨組)書記未履行監(jiān)督責(zé)任的，追究其監(jiān)督責(zé)任。

建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任制。該制度要建立推薦、考察、任用責(zé)任制，明確推薦、考察、任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任要求、違規(guī)行為和責(zé)任后果。針對干部選拔任用過程中的各責(zé)任主體，就干部選拔任用過程中的推薦、考察、決定三個環(huán)節(jié)的規(guī)定加以細(xì)化，制定具體的工作規(guī)范、操作辦法和監(jiān)督措施，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的選拔任用工作責(zé)任體系。

建立和健全談心談話制度。該制度要求落實任前廉政談話，上級黨組織對新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行廉政談話，要求其提高廉潔自律的自覺性，既要干凈干事，又要主動抓好管轄范圍內(nèi)的廉政建設(shè)。要求落實定期談話，上級黨組織每年至少要找下級領(lǐng)導(dǎo)干部談話一次，特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)發(fā)生變動和退休時、個人遇有重大事項時、班子內(nèi)部出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)苗頭時，群眾有較多反映時應(yīng)及時進(jìn)行談話。

建立和完善年度考核制度。該制度要求每年結(jié)合班子考察黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部落實情況進(jìn)行一次考核。考核時，領(lǐng)導(dǎo)干部要在干部群眾大會上進(jìn)行一次述職述廉報告，并在一定范圍內(nèi)組織民主測評，考核和民主測評結(jié)果應(yīng)向本人反饋，述職述廉報告要交上級黨組織備案。民主測評中，“不稱職”票超過一定比例的，視情況作出組織調(diào)整或免職、責(zé)令辭職、降職的處理。將述職述廉、評議結(jié)果、整改措施等作為考核、評價領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)存入檔案。

建立和健全廉政監(jiān)督員制度。各單位要聘請廉政監(jiān)督員，對廉政監(jiān)督員的建議和意見，要認(rèn)真辦理，及時向本人反饋。

建立和完善班子成員相互監(jiān)督制度。班子成員對其他成員違紀(jì)違法情況故意隱瞞、不匯報的，一把手明知班子成員有違紀(jì)違法情況而不提醒、不批評、不匯報的，要追究其責(zé)任。

建立和健全巡視制度。上級部門要通過巡視，定期或不定期地對落實一把手監(jiān)督及干部八小時外管理的情況實施檢查監(jiān)督。