第一篇：全省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組(擴大)會議主要精神

傳達全省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 工作領(lǐng)導(dǎo)小組（擴大）會議主要精神

廳治建辦

5月19日下午，全省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（擴大）會議在福建會堂召開。來自各設(shè)區(qū)市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組及省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要負(fù)責(zé)人及紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人約70人參加會議。

會議由省政府副省長、省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長洪捷序主持，省委常委、省紀(jì)委書記陳文清，省政府黨組成員、公安廳長牛紀(jì)剛，省紀(jì)委副書記彭錦清出席了會議。本次會上，省發(fā)改委、公安廳、水利廳和福州市、龍巖市治理工程建設(shè)突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組作了典型發(fā)言。省紀(jì)委副書記彭錦清總結(jié)我省工程專項治理工作，并部署下一階段工作。省委常委、省紀(jì)委書記陳文清作了重要講話。現(xiàn)將會議主要精神傳達如下：

一、省紀(jì)委副書記彭錦清講話的主要精神 省紀(jì)委副書記彭錦清的講話主要有三個部分。

（一）關(guān)于全國專項治理工作會議和孫春蘭書記批示精神。今年2月份，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第六次會議和辦公室主任座談會，中紀(jì)委副書記何勇同志作了重要講話。會議要求，要把貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，作為今年深化工程治理工作的主線。一要組織對交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域開展專項檢查。二要著力解決招投標(biāo)環(huán)節(jié)的突出問題。三要著力解決工程建設(shè)質(zhì)量和安全等方面的突出問題。四要繼續(xù)加大查辦案件工作力度，繼續(xù)突破一批工程建設(shè)領(lǐng)域大案要案。五要按照資源整合、統(tǒng)一市場、加強監(jiān)管的原則，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場。六要全面推進工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。要著力完善規(guī)章制度，建立防止問題反復(fù)發(fā)生的長效機制。省委書記孫春蘭在何勇同志講話下發(fā)后，做出重要批示：“何勇書記的講話十分重要，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實，特別是在重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的治理上要切實加大力度，堅決遏制招、投標(biāo)環(huán)節(jié)違規(guī)問題高發(fā)勢頭，從嚴(yán)審資質(zhì)入手，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身制，通過健全有形市場交易，建立公共資源交易中心等扎實推進長效機制建設(shè)”。

（二）關(guān)于前一階段工程治理工作情況

一是排查整改工作扎實推進。截止目前，全省共排查規(guī)模以上工程建設(shè)項目7604個，發(fā)現(xiàn)問題12527個，已整改12238個，整改率97.67%，高于同期全國的整改率。二是查 辦案件工作取得突破。全省各級各部門嚴(yán)肅查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)，黨員干部不作為、亂作為等失職瀆職的典型案件。三是長效機制建設(shè)進展順利。主要在規(guī)范權(quán)力運行、健全市場機制、完善中介組織等方面建立了一些制度。彭錦清在講話中提到了交通運輸廳開展了信用考核工作健全了市場機制。主要存在的問題和不足：一是對企業(yè)資質(zhì)和工程質(zhì)量的監(jiān)管有待加強。二是有形市場建設(shè)和招投標(biāo)制度的完善有待加快。三是建設(shè)項目信息公開和市場信用體系建設(shè)有待推進。

3、關(guān)于下一階段專項治理工作

下一階段專項治理工作主要抓好7個方面工作。一是進一步抓好排查整改工作。各單位繼續(xù)抓好排查整改，“繼續(xù)打好五大戰(zhàn)役、大干“十二五”開局之年工作”監(jiān)督檢查組將對全省遺留問題的整改情況進行監(jiān)督檢查，確保2011年底前全部完成整改工作。二是突出抓好重點領(lǐng)域治理。5月下旬起，省國土廳、交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳要組織開展全系統(tǒng)自查自糾工作，重點檢查部門履行審批監(jiān)管職責(zé)、土地征用、項目資金使用與管理、項目招標(biāo)投標(biāo)、項目實施管理、項目質(zhì)量安全管理等情況，做好迎接中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬于二季度開展的檢查的準(zhǔn)備工作。三是不斷深化招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)治理。進一步完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度，要認(rèn)真總結(jié)施工預(yù)選承包 商、招標(biāo)代理機構(gòu)比選、經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)、在合理造價區(qū)間隨機抽取中標(biāo)人等做法，進一步完善制度，加大推廣力度。四是著力解決工程建設(shè)質(zhì)量安全問題。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，要求適時推廣住建部門執(zhí)行的在全省所有未竣工驗收的項目，在明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明相關(guān)工程質(zhì)量責(zé)任主題的名稱和主要責(zé)任人姓名的做法。五是嚴(yán)肅查辦重點案件。六是加快建立統(tǒng)一規(guī)范的有形建設(shè)市場。由發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)交通運輸廳等其他部門制定有形市場整合工作方案，加快建立省級統(tǒng)一的有形市場，推動依法必須招標(biāo)的房建、市政、交通等各類工程建設(shè)項目進場交易。七是積極推進項目公開和信用體系建設(shè)。由發(fā)改委牽頭，會同省經(jīng)貿(mào)委、國土廳、住建廳、交通運輸廳等有關(guān)部門今年6月底前制定具體的實施方案，以建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案記錄公告為重點，全面推動全省項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作。

二、陳文清書記講話的主要精神 省紀(jì)委書記陳文清主要講了三點意見：

1、深化認(rèn)識，抓好落實

一要深刻領(lǐng)會中央部署和省委孫春蘭書記重要批示精神。何勇、馬馼同志分別在中央專項治理領(lǐng)導(dǎo)會議和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任座談會上做了重要講話。省委孫春蘭書記對專項治理工作也作出重要批示。我們要按照中央的部署和孫書 記的重要批示精神，狠抓各項工作落實。二要在發(fā)展大局中把握專項治理工作。工程建設(shè)過程中存在的違規(guī)操作、執(zhí)法不力等問題，引發(fā)社會矛盾，對發(fā)展造成負(fù)面影響。必須深化專項治理，糾正工程建設(shè)領(lǐng)域存在的這些問題，消除滋生這些問題的土壤。三要把以人為本執(zhí)政為民的理念貫穿專項治理工作中。專項治理工作要及時回應(yīng)社會關(guān)切，解決群眾反映強烈的問題，維護群眾的合法權(quán)益。同時，要維護社會穩(wěn)定，打擊擾亂社會秩序的行為。

2、突出重點，帶動整體

一是抓好重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)治理。一方面，突出重點領(lǐng)域。只有加強對國土資源、交通運輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)這些重點領(lǐng)域的監(jiān)管和整治，才能保證資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔、群眾滿意。對于這些重點領(lǐng)域，相關(guān)部門除了要引起重視外，還要放下思想包袱，認(rèn)真解決存在的問題。另一方面，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從排查出的七個方面問題看，工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理方面的問題占問題總數(shù)的35.1%，招標(biāo)投標(biāo)活動環(huán)節(jié)占問題總數(shù)的13.7%。針對這兩個環(huán)節(jié)要重點監(jiān)督。要嚴(yán)格禁止權(quán)力介入，要加強招投標(biāo)的監(jiān)督管理。二是抓好長效機制建設(shè)。一要加快有形市場建設(shè)步伐。二要推進項目信息公開和誠信體系建設(shè)。三要堅持依法辦事，完善規(guī)章制度。三是抓好案件查辦工作。一要強化辦案意識。各級紀(jì)檢監(jiān)察、司法、公安等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)要牢固樹立辦案是 履職、不辦案是失職的理念，把查辦案件作為一項最基本的職能，始終保持查辦案件的強勁勢頭，不論什么人，不論何時何地，只要搞腐敗，就要堅決查處。二要保持辦案力度。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為的查處力度；行政主管部門要嚴(yán)格履行對建設(shè)市場的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)肅查處市場違規(guī)行為，促進工程建設(shè)市場依法有序運轉(zhuǎn)。三要提高辦案質(zhì)量。注意收集線索，通過執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督檢查、專項審計等發(fā)現(xiàn)案件線索，拓寬案源渠道。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入研究工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)案的特點和規(guī)律，分析原因，完善制度，堵塞漏洞。

3、落實責(zé)任，確保實效

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全領(lǐng)導(dǎo)小組，要注重條塊結(jié)合，要注意統(tǒng)籌兼顧。二是落實工作責(zé)任。要明確工作分工。要加強協(xié)調(diào)配合。要把握時序進度。三是強化檢查指導(dǎo)。要加強監(jiān)督檢查。要加強工作指導(dǎo)。

四、貫徹意見

（一）進一步落實問題整改。以國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》為政策依據(jù)，制定整改措施，落實整改任務(wù)，確保每個問題都整改到位、不留隱患。

（二）進一步抓好滾動排查。繼續(xù)把排查工作貫穿于政府投資交通建設(shè)項目全過程，堅持項目建設(shè)單位和監(jiān)管部門 “兩條線”排查的做法，對新開工項目進行滾動摸排，對在建項目進行動態(tài)監(jiān)管、實時監(jiān)控，防止新的違法違規(guī)問題發(fā)生。

（三）進一步強化項目監(jiān)管。強化交通工程建設(shè)項目的日常監(jiān)管，嚴(yán)格履行審批、核準(zhǔn)、備案程序，加強立項、工可審核、設(shè)計審批、開工許可、重大設(shè)計變更、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處未批先建、違規(guī)審批、擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行為。

（四）進一步深化長效機制建設(shè)。在規(guī)范完善基建管理制度，擴大招投標(biāo)監(jiān)管范圍，強化招投標(biāo)監(jiān)管，積極推進有形市場建設(shè)，加強標(biāo)后監(jiān)管，切實推進項目信息公開，修訂完善信用考核辦法，進一步落實項目監(jiān)管職責(zé)等方面制定完善相關(guān)管理制度，建立長效機制，鞏固專項治理成果。

第二篇：中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件

中治工發(fā)〔2009〕3號

關(guān)于印發(fā)《規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動指導(dǎo)

意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央和國家機關(guān)各部門：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》的部署，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了《規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動指導(dǎo)意見》，已經(jīng)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年九月二十八日

規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為和

招標(biāo)投標(biāo)活動指導(dǎo)意見

根據(jù)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號）和《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》（中治工發(fā)〔2009〕2號）精神，現(xiàn)就規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動提出以下指導(dǎo)意見。

一、工作目標(biāo)

以政府投資和使用國有資金項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查，堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，推進體制機制制度創(chuàng)新，促進項目規(guī)劃和審批公開透明，促進招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系。

二、具體措施和責(zé)任單位

（一）工程建設(shè)項目決策行為

1.加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項目決策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號，以下簡稱《投資體制改革決定》）及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批、核準(zhǔn)、備案等規(guī)定，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地使用、環(huán)境影響評價及“三同時”驗收等方面的要求嚴(yán)格審查，加強監(jiān)管，全面清理。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、電監(jiān)會、國土資源部、財政部）

2.科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）等規(guī)定，認(rèn)真落實強制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工許可證制度、開工報告制度。嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔2009〕1550號）等有關(guān)規(guī)定，加強項目概算管理。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部）3.在審批（核準(zhǔn)）項目時加強節(jié)能評估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。嚴(yán)格按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《投資體制改革決定》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準(zhǔn)項目時必須進行節(jié)能審查和環(huán)境影響評價審批，未進行、未通過節(jié)能審查和環(huán)境影響評價審批的項目一律不得審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

4.在審批（核準(zhǔn)）項目時加強土地管理。按照《土地管理法》和有關(guān)要求，嚴(yán)格用地預(yù)審，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收要嚴(yán)格審批。對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項目，以及應(yīng)當(dāng)審批、核準(zhǔn)和備案的項目但未辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)的項目，嚴(yán)禁辦理土地使用相關(guān)手續(xù)，未獲得土地使用證書的項目不得擅自開工建設(shè)。對已經(jīng)審批的項目建設(shè)用地，嚴(yán)禁變更其用途。嚴(yán)禁在項目建設(shè)時“以租代征”。（國土資源部、國家發(fā)展改革委）

5.研究起草《政府投資條例》。2009年年底前將送審稿上報國務(wù)院法制辦后，配合做好相關(guān)工作，爭取盡快出臺。該條例將明確政府投資的資金來源、投資方式、決策程序、計劃等內(nèi)容，進一步健全完善科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度，并為違法行為的處罰和違法責(zé)任追究提供法規(guī)依據(jù)。（國家發(fā)展改革委、法制辦）

6.積極開展《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》的起草工作，爭取在2010年上報國務(wù)院法制辦。該條例將進一步規(guī)范企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案行為，設(shè)定對違法行為的行政處罰種類和措施，推動我國企業(yè)投資項目管理制度改革，進一步貫徹落實《行政許可法》和《投資體制改革決定》。（國家發(fā)展改革委、法制辦）

7.推行專家評議和論證制度、公示制度。按照《投資體制改革決定》的要求，對特別重大的項目實行專家評議制度。推進政府投資項目公示制度，政府投資項目一般要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢機構(gòu)要引入競爭規(guī)則。推進政府投資項目公示制度。（國家發(fā)展改革委）

8.根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，向社會公示建設(shè)項目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國土資源部、財政部）

9.推行責(zé)任追究制度。以出臺后的《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案條例》為依據(jù)，提高責(zé)任追究的針對性和科學(xué)性。對于投資項目審批（核準(zhǔn)）、工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位違反法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部）

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

1.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第9號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理工程建設(shè)項目審批（核準(zhǔn)）時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2005〕824號）的規(guī)定，在審批（核準(zhǔn)）建設(shè)項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法必須招標(biāo)的項目全部實行招標(biāo)。（國家發(fā)展改革委）

2.推動《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》盡早頒布實施。2009年9月通過法制辦門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，并通過召開座談會、實地調(diào)研等方式，聽取招投標(biāo)市場主體、中介機構(gòu)、地方政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門、法制工作機構(gòu)及有關(guān)專家的意見，爭取2010年第一季度提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。（法制辦、國家發(fā)展改革委）

3.繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實施工作。2009年12月前，啟動簡明標(biāo)準(zhǔn)文件、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計-施工標(biāo)準(zhǔn)文件、設(shè)計采購施工標(biāo)準(zhǔn)文件編制工作，2010年年底前以部門聯(lián)合規(guī)章發(fā)布。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部）

4.推行電子招標(biāo)投標(biāo)。研究起草電子招標(biāo)投標(biāo)政策辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求各方面意見后盡快發(fā)布。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、）

5.抓緊研究起草《建筑市場管理條例》。積極開展《建筑市場管理條例》起草、調(diào)研和論證工作，爭取2010年報送國務(wù)院法制辦，做好出臺前的征求意見和修改論證工作。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、法制辦）

6.加強對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計的管理，規(guī)范設(shè)計變更。健全勘察設(shè)計管理制度，重點加強對勘察設(shè)計的經(jīng)濟、技術(shù)、功能的比選和評價，防止簡單以價格競標(biāo)的評標(biāo)行為。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財政部）

7.推進建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。組織調(diào)研，廣泛征求招投標(biāo)市場主體、中介機構(gòu)、地方政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門意見，研究提出建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場工作思路和步驟，逐步整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、法制辦）

8.發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會議機制作用。健全招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)文件制定事前協(xié)商機制和事后審查機制。加強工作情況交流，建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計制度。健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，健全招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法線索處理和案件查處協(xié)作機制，及時有效查處工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違紀(jì)違法案件。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財政部、監(jiān)察部、法制辦、國資委、工商總局）

9.抓緊落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。尚未建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺的部門，按照《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》要求盡快建立；各有關(guān)部門在2009年年底前對招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺建立和運行情況進行自查。完善招投標(biāo)市場信用記錄，逐步實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財政部、監(jiān)察部）

10.完善招標(biāo)代理機構(gòu)準(zhǔn)入管理，建立和完善招標(biāo)代理機構(gòu)動態(tài)監(jiān)管和市場清退機制。監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，規(guī)范市場主體行為。頒布實施全國統(tǒng)一的評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，組建國家綜合評標(biāo)專家?guī)?。加強行業(yè)評標(biāo)專家培訓(xùn)，改革和完善評標(biāo)辦法。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財政部、工商總局）

三、自查標(biāo)準(zhǔn)

（一）自查內(nèi)容

1.規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為

重點檢查工程建設(shè)項目決策行為中的有關(guān)內(nèi)容。具體包括：

（1）項目審批（核準(zhǔn)）程序方面。是否存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案進行建設(shè)問題；是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問題；是否存在以備案代替核準(zhǔn)問題；是否存在未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批，但已審批或核準(zhǔn)問題；是否存在“分拆審批（核準(zhǔn)）”等其他問題；是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題；是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；是否存在違反市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題。

（2）項目建設(shè)方面。是否科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；是否嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）等規(guī)定，落實施工許可證制度、開工報告制度；是否嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔2009〕1550號）的規(guī)定，加強項目概算管理。

（3）環(huán)評和節(jié)能方面。是否按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準(zhǔn)項目時進行了節(jié)能評估和環(huán)境影響評價審批；是否存在未進行、未通過節(jié)能評估和環(huán)境影響評價審批就開工建設(shè)的情況；是否存在越權(quán)審批環(huán)境影響評價文件問題；是否存在未按環(huán)境保護分類管理名錄要求審批環(huán)境影響報告書或報告表問題；是否存在應(yīng)備案而未備案，但已通過環(huán)境影響評價審批等其他問題。

（4）土地審批方面。是否存在越權(quán)審批建設(shè)用地問題；是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問題；是否存在越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田問題；是否存在對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項目批準(zhǔn)土地問題；是否存在應(yīng)審批、核準(zhǔn)和備案的項目未辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，但已辦理土地使用相關(guān)手續(xù)問題；是否存在“以租代征”等其他問題。

（5）信息公開方面。根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，是否存在應(yīng)向社會公示建設(shè)項目信息而未公開的情況；是否存在應(yīng)向社會公開有關(guān)投資管理程序和審批流程而未向社會公開的情況；是否存在未及時向社會公開應(yīng)該公開的審批結(jié)果的情況。

（6）責(zé)任追究方面。是否存在違反項目建設(shè)程序?qū)徟ê藴?zhǔn)）投資項目給國家造成重大損失的情況；有關(guān)咨詢評估機構(gòu)在咨詢評估時是否存在弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實的情況；有關(guān)勘察、設(shè)計等單位，是否存在違反法律法規(guī)、嚴(yán)重失職給國家造成重大損失的情況。

2.規(guī)范招投標(biāo)活動

重點檢查招投標(biāo)活動中執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)、規(guī)章的情況。具體包括：

（1）依法實施行政監(jiān)督情況。招投標(biāo)投訴舉報處理機制是否健全；違法行為記錄公告平臺是否建立，是否依法公告違法行為記錄；是否依照《政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定，積極推進招標(biāo)投標(biāo)信息公開；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動的情形；是否存在阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進入本地市場，或者對阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭等情形；圍標(biāo)串標(biāo)治理情況；招投標(biāo)體制機制制度方面存在哪些不足。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度情況。達到國家規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購是否嚴(yán)格執(zhí)行了招投標(biāo)制；依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目是否嚴(yán)格核準(zhǔn)其招標(biāo)事項；國家重大建設(shè)項目是否依法采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品；依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)公告，是否嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)承包商、供貨商的情況；投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；中標(biāo)后，投標(biāo)人是否轉(zhuǎn)包，項目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵性工作，分包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)；是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。有形建筑市場是否依法辦理招投標(biāo)事宜，是否存在亂收費等違法違規(guī)行為。

（3）保證評標(biāo)活動公正性情況。評標(biāo)委員會的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評標(biāo)過程中是否存在隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況；依法必須招標(biāo)項目推薦的中標(biāo)候選人是否限定在一至三人，并標(biāo)明順序；使用國有資金投資或者國家融資項目中標(biāo)人的確定是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)特別規(guī)定；評標(biāo)專家是否存在收受投標(biāo)人財物或者其他好處，透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、與評標(biāo)有關(guān)的其他事項等情況；對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。（4）規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)行為情況。招標(biāo)代理機構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機構(gòu)資格的行為；對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機構(gòu)是否依法給予處理。

（5）招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況。規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設(shè)定投標(biāo)許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求；是否存在通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標(biāo)人的規(guī)定；是否存在以獲得本系統(tǒng)、本地區(qū)獎項作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的情況。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作

塔城市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 專 項 治 理 工 作 會議材料

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作

情況匯報

塔城市畜牧獸醫(yī)局（2010年10月20日）

自開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作以來，我局認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)、地區(qū)和市開展工程突出問題專項治理工作的有關(guān)要求，堅持整體推進和突出重點相結(jié)合、自查自糾和集中整治相結(jié)合，從項目的決策、設(shè)計、招投標(biāo)、資金使用、工程監(jiān)督等方面入手，圍繞突出問題和重點環(huán)節(jié)，積極開展了畜牧業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，取得了一定實效?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。我局高度重視專項治理工作，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各項目領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)制，成立了由黨委書記任組長，局長、紀(jì)檢委書記任副組長，各項目主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的建設(shè)突出領(lǐng)域問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立辦公室，由紀(jì)檢委書記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織開展治理工作。結(jié)合實際，制定了《畜牧獸醫(yī)局建設(shè)突出領(lǐng)域問題專項治理工作實施方案》，進一步明確了治理工作目標(biāo)任務(wù)、要求和時間進度。在治理工作中，定期召開階段項目專項治理座談會，聽取各項目負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于項目專項治理情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作中 的困難問題，及時安排部署下階段各項工作，保證了專項治理工作扎實開展。

（二）集中力量，深入排查治理。按照市專項治理工作要求，我局集中人員力量，對2008以來擴大內(nèi)需中央投資項目及自治區(qū)財政補貼項目進行了全面自查自糾，共檢查退牧還草工程、游牧民定居工程、基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化項目15余項，檢查率100%，主要對各項目的開工建設(shè)情況、資金到位情況、資金完成情況進行仔細(xì)核查，查出問題3個，解決3個。在自查自糾基礎(chǔ)上，我局多次組織財政、建設(shè)、審計等部門開展項目檢查，深入施工現(xiàn)場實地查看工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理情況，查找項目建設(shè)中存在的問題，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中各項問題困難。同時進一步規(guī)范了項目管理制度，分別對200萬元以上項目建立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目排查臺賬，對200萬元以下項目建立項目建設(shè)情況核查登記表，實行項目進展詢報制，每月按時上報項目進展及資金落實完成情況。

（三）整體推進，突出重點。在治理工作中，我局重點抓好了游牧民定居工程和退牧還草工程等重大項目的專項治理工作，按照項目檢查驗收的要求，派專人對項目報建程序、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行管理，及時辦理環(huán)評、土地、建設(shè)規(guī)劃等手續(xù)，嚴(yán)格項目招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制，認(rèn)真對項目建設(shè)進行監(jiān)督，嚴(yán)格按照實施方案設(shè)計進行建設(shè)，有效避免和減少項目變更。同時，積極開展項目整改工作，針對中央落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策情況及治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題情況第二十一檢查組抽 查2009年游牧民定居工程中提出問題，專門制定整改方案，進一步強化整改措施，明確時間任務(wù)，按照規(guī)定要求一一落實整改，實行整改跟蹤制，定期對整改情況進行督查，按時按量完成整改任務(wù)，保證了整改實效。

（四）嚴(yán)格資金的使用和管理。

對每個項目建設(shè)資金，我局都嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，做到?？顚Ｓ?，賬目規(guī)范，工程建設(shè)資金全面實施預(yù)算管理，嚴(yán)厲查處資金挪用的違法行為，加強財務(wù)核算力度，按照工程進度撥付工程款，保證資金及時到位。同時，健全完善財務(wù)和會計制度，認(rèn)真落實項目建設(shè)資金審批辦法，加強項目資金的動態(tài)監(jiān)督，并委托審計部門對項目建設(shè)資金使用情況進行跟蹤審計。

二、存在的主要問題

1、在項目資金下達及撥付方面 個別項目存在中央資金到位晚，給項目按時完工造成了一定影響。如2010年游牧民定居工程建設(shè)項目，自治區(qū)對該項目實施方案的批復(fù)于6月11日下達，我市于6月17日公開進行了公開招投標(biāo)。按照項目實施方案，項目于2010年6月24日全面開工，但由于中央項目資金于7月中旬才到位，資金撥付晚，這在一定程度上影響了工程進度。

2、建筑材料供給方面

在建筑材料供給方面主要原因是2010年我市及周邊縣市建筑工程大幅度增加，造成本地建筑材料（如紅磚）供不應(yīng)求且價格大幅度上漲，尤其是我市紅磚需從克拉瑪依、沙灣、和豐等地購買，在一定程度上對工程進度造成了很大影響。

3、施工環(huán)境外部方面

施工環(huán)境外部方面主要是限水限電及人員緊缺問題。一是進入夏季用電高峰以來，我市出現(xiàn)間斷性限水限電現(xiàn)象，給游牧民定居工程建設(shè)產(chǎn)生一定影響，由于5個施工點均受限水限電影響，致使工程間斷停工，造成項目工期整體延誤，不能按時完工。二是今年我市建設(shè)工人相對緊缺，且工人工資較高，需每2-3天支付一次工資，存在不及時支付工資就停工現(xiàn)象。

三、整改思路及措施

針對專項治理工作中查找的問題，我們將嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)要求和行業(yè)部門規(guī)定，加強整改力度，強化整改措施，一一制定解決辦法，提出整改時限和要求，督促專人負(fù)責(zé)整改。

一是加強項目資金管理。及時支付各施工單位工程款，項目資金下達后，我局將按照項目資金支付要求，嚴(yán)格按照施工進度，支付工程款，確保項目順利實施。

二是加強項目建設(shè)監(jiān)督力度。積極組織建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、設(shè)計、施工等單位到項目現(xiàn)場進行全面復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題，立即組織解決。

三是加大查處力度。進一步加大工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的查處力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的勢頭，推進專項治理工作深入開展。

四是進一步完善工作制度。堅持邊排查、邊糾正、邊整改、邊規(guī)范，把制度建設(shè)融入到項目建設(shè)的各部位、各環(huán)節(jié)之中，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，確保專項治理工作取得實效。

第四篇：治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作情況匯報

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

自中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2010]27號）下發(fā)以來，我省各級各部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策和省委省政府的總體部署，做了大量工作，為我省專項治理工作有序有力推進打下了一定基礎(chǔ)?，F(xiàn)將工作開展情況簡要報告如下。

一、認(rèn)真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)文件精神，及時部署相關(guān)工作

7月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》。7月13日至14日，中央紀(jì)委在北京召開全國紀(jì)委書記座談會，就貫徹落實中共中央政治局審議通過的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》等4個文件作出具體部署，決定用2年左右時間集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，并提出明確要求。這一系列舉措，表明了中央對治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的堅定決心。省委、省政府、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對這次專項治理工作高度重視，云昭書記于中紀(jì)委座談會閉會后第一天即召開省紀(jì)委常委會，傳達全國紀(jì)委書記座談會精神，7月16日，又向省委常委會作了專題匯報，省委書記張春賢在省委常委會聽取全國紀(jì)委書記座談會精神傳達后強調(diào)，加強建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗头锤ㄒ?guī)制度建設(shè)，既是一項現(xiàn)實緊迫任務(wù)，也是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。各級各部門要以貫徹落實文件為契機，堅持改革創(chuàng)新，注重源頭治理，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。7月28日，省委副書記、省長周強在收到《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見>的通知》呈閱件上作出重要批示：望遵照中辦、國辦通知精神，結(jié)合我省實際，切實抓好我省專項治理工作。8月12日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹<關(guān)于實行黨政干部問責(zé)的暫行規(guī)定>等三個文件的通知》（湘辦發(fā)[2010]126號），對貫徹落實《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》提出了具體要求。7月24日、27日，省紀(jì)委分別召開省紀(jì)委常委擴大會和全省加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作座談會，就貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，進行工作部署，明確由洪元同志牽頭主抓此項工作。云昭書記就專項治理工作強調(diào)指出，一是要深刻認(rèn)識開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞯闹匾浴⑵D巨性，嚴(yán)格按中央的統(tǒng)一部署，切實采取有力措施，搞好專項治理工作；二是要切實加強對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；三是要按照中央的要求，結(jié)合湖南的實際，抓緊制定開展專項治理的工作方案。省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長葛洪元之前召集廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)察室等有關(guān)人員，就建立我省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組）進行研究，提出了初步意見。8月21日，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳在韶山召開全省預(yù)防腐敗工作暨市州監(jiān)察局長座談會，云昭書記和洪元廳長對治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作作出了具體部署，提出了明確要求。

二、先行調(diào)研，制定出臺《關(guān)于防止和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程項目建設(shè)的暫行規(guī)定》

針對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程項目建設(shè)屢禁不止的問題，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳從3月份起，會同省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等8部門經(jīng)過近半年的調(diào)研，于7月30日制定出臺了《關(guān)于防止和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程項目建設(shè)的暫行規(guī)定》?！兑?guī)定》對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，禁止插手干預(yù)工程項目建設(shè)，違反規(guī)定兼任工程建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、在工程項目中開支、報銷有關(guān)費用、明示、暗示或強令違規(guī)變更控制性詳細(xì)規(guī)劃、經(jīng)營性建設(shè)用地招拍掛后調(diào)整容積率或改變建設(shè)用地性質(zhì)、依法必須招標(biāo)的建設(shè)項目不招標(biāo)或化整為零規(guī)避招標(biāo)或?qū)?yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目核準(zhǔn)為邀請招標(biāo)或不招標(biāo)、支持、授意、默許、串通或放縱投標(biāo)人、中介機構(gòu)進行圍標(biāo)、串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、弄虛作假等謀取中標(biāo)等18種行為提出了規(guī)范性意見。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，及時成立工作機構(gòu)

（一）成立省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中央對專項治理工作作出部署后，洪元廳長多次主持召集會議就如何成立省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)事宜進行了專題研究。根據(jù)省紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室與中央紀(jì)委監(jiān)察部聯(lián)系，了解中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成情況。按照中央的要求，參照中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成模式，結(jié)合我省實際，建議由省紀(jì)委牽頭，省委常委、省紀(jì)委書記許云昭任組長，省人民政府副省長韓永文、省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長葛洪元任副組長，省人民政府副秘書長石華清、省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長周農(nóng)、省監(jiān)察廳副廳長李利君、省紀(jì)委副廳級紀(jì)檢員、監(jiān)察專員曾阿思、執(zhí)法監(jiān)察室主任陳健、省委宣傳部、省人民檢察院、省發(fā)改委、省經(jīng)委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省審計廳、省國資委、省工商局、省安監(jiān)局、省政府法制辦、人民銀行長沙中心支行、長沙電監(jiān)辦、省通信管理局分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，8月11日，經(jīng)周強省長批示同意后，報省委辦公廳辦文，8月24日以省委辦公廳、省政府辦公廳湘辦[2010]50號文正式發(fā)文。

（二）設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立同時，設(shè)立了省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)在省紀(jì)委，與省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一套人馬，兩塊牌子，合署辦公。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)督檢查組、政策調(diào)研組。省監(jiān)察廳副廳長李利君兼任辦公室主任，省紀(jì)委副廳級紀(jì)檢員、監(jiān)察專員曾阿思任辦公室常務(wù)副主任，田之謙（省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察三室副主任）、萬紹湘（省紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室正處級紀(jì)檢監(jiān)察員）、王青山（省水文局調(diào)研員、機關(guān)黨委原書記）任副主任。劉謝南（湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院紀(jì)委副書記）任綜合協(xié)調(diào)組組長，田之謙兼任監(jiān)督檢查組組長，文崇鴻（省高院刑二庭正處級審判員）任監(jiān)督檢查組副組長，王青山兼任政策調(diào)研組組長，劉覺民（省檢察院反貪局副處級干部）任政策調(diào)研組副組長。8月21日，經(jīng)請示云昭書記、永文副省長批示同意，省專項治理工作辦公室從省發(fā)改委、省國土資源廳、省監(jiān)察廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省審計廳共抽調(diào)6名同志從事辦公室的日常工作，集中辦公。目前，抽調(diào)人員全部確定，已大部分到位。

（三）建立全省專項治理工作機構(gòu)。8月25日，省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文《關(guān)于報送治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成情況和開展相關(guān)工作有關(guān)事項的通知》（湘專治函[2010]1號），要求各市州、省直12個單位盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，扎實開展相關(guān)工作。至9月8日，全省各市州都建立了專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。

四、圓滿完成全國電視電話會議參會工作

8月10日，中央關(guān)于召開全國專項治理工作電視電話會議通知后，省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長洪元同志立即召集有關(guān)人員對會議準(zhǔn)備工作進行了安排。為圓滿完成8月18日中央召開的全國專項治理工作電視電話會議參會工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室邊成立邊開展工作。辦公室兵分兩路，一方面，與省政府辦公廳聯(lián)系電視電話會議會場，安排會場座次及會場組織等；另一方面以省紀(jì)委辦公廳名義起草會議緊急通知，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后發(fā)各成員單位，督促各成員單位上報參會分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長和聯(lián)絡(luò)員名單，在逐一核實后按期將我省參會71人名單上報中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。8月18日清晨，辦公室還以短信方式提醒并要求參會人員及時到會。至開會前，除2名參會人員因公出差請假外，所有人員都準(zhǔn)時到會，會議秩序良好。

五、召開貫徹落實全國電視電話會議精神碰頭會和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任辦公會議

8月18日下午，云昭書記召集省紀(jì)委、省監(jiān)察廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、副主任，專題研究貫徹全國治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作電視電話會議精神有關(guān)事項。云昭書記、洪元廳長聽取了省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長周農(nóng)、省監(jiān)察廳副廳長兼辦公室主任李利君、常務(wù)副主任曾阿思、執(zhí)法監(jiān)察室主任陳健關(guān)于前期工作情況匯報。研究確定了籌備召開省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議、全省電視電話會議的時間、地點、參會人員及材料準(zhǔn)備等事項，明確了辦公室相關(guān)職責(zé)。

8月18日下午，省監(jiān)察廳副廳長兼辦公室主任李利君主持召開了辦公室主任辦公會議，就召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議、全省電視電話會議材料準(zhǔn)備和會務(wù)組織、專項治理辦公室人員抽調(diào)、印鑒刻制、工作簡報編發(fā)、經(jīng)費申請與中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室銜接等工作進行了具體安排落實，進一步明確了任務(wù)和人員分工。8月19日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將有關(guān)工作計劃及責(zé)任分工向領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長專題進行了書面匯報。

六、召開省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議和全省電視電話會議

根據(jù)中央要求，省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合湖南實際，抓緊了領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議籌備工作。文件的起草工作。為搞好《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作實施方案》的起草，省專項治理工作辦公室邀請省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省安監(jiān)局等8個部門有關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人，學(xué)習(xí)中央專項治理工作文件精神，就我省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題要認(rèn)真查找和解決的主要方面的突出問題、專項治理工作任務(wù)分解、工作步驟、時間安排、進度要求等進行研究，請相關(guān)部門提出具體意見。辦公室綜合匯總，形成了專項治理工作方案初稿，8月27日，辦公室主任辦公會議進行了討論研究，提出了修改意見，并決定將修改后的工作方案再發(fā)各成員單位征求意見和建議，同時召集相關(guān)人員討論和修改方案，9月1日綜合匯總各成員單位意見、建議后，辦公室召開主任擴大會議專題研究，對工作方案作了相應(yīng)的調(diào)整、完善、補充，形成討論稿送審。同時，為加強全省專項治理工作的督促指導(dǎo)，起草了《關(guān)于上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及做好專項治理前期準(zhǔn)備工作的通知》，于8月25日下發(fā)各市州及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要求各市州及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位提前部署，及早安排。至9月3日，省專項治理工作辦公室完成了《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》（討論稿）、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展工作幾個具體問題的請示》、等文件及云昭書記、永文副省長在全省電視電話會議上的講話稿起草工作，還抓緊起草了省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職責(zé)。

省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

（一）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作；

（二）研究制定我省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的政策規(guī)定；

（三）研究處理與治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作有關(guān)的其他重要問題。省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）協(xié)助省領(lǐng)導(dǎo)小組對治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作進行組織協(xié)調(diào)；

（二）開展調(diào)查研究，提出工作建議，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；

（三）起草有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)同志講話；

（四）負(fù)責(zé)對我省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作部署和落實情況進行監(jiān)督檢查；

（五）收集、綜合工作信息，編發(fā)簡報；(六)承辦省領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

省專項治理工作辦公室還編發(fā)一期簡報上報中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，近期工作建議：

（一）擬于9月8日召開全省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作電視電話會議。全面部署我省專項治理工作。省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任、聯(lián)絡(luò)員參加，主會場設(shè)省政府電視電話會議室，各市、州、縣設(shè)分會場。

（二）按照中央部署要求，為深入扎實推動專項治理工作，我省制定的專項治理工作實施方案擬以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發(fā)。

以上兩項職責(zé)和《實施方案》以及近期工作建議提請省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

第五篇：治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作情況匯報

治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作

情況匯報

按照中央和省、市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的總體部署和要求，我局召開了專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，抽調(diào)專業(yè)人員，明確工作責(zé)任，采取有效措施，狠抓工作落實，使我市規(guī)劃容積率控制、招投標(biāo)市場監(jiān)管、工程建設(shè)實施和質(zhì)量監(jiān)管等范圍內(nèi)的專項治理工作得到了有序開展?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題清理情況

我局組織了由規(guī)劃、監(jiān)察、測繪和房地產(chǎn)管理等人員組成的工作組，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)2007年以來領(lǐng)取規(guī)劃許可證的所有房地產(chǎn)項目進行了清查梳理，同時對全市房地產(chǎn)項目是否違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題進行了實地排查。

1、清查項目。檢查組對全市2007年1月1日至2009年12月31日期間建設(shè)的工程建設(shè)項目進行了清查，經(jīng)查，涉及房地產(chǎn)開發(fā)的項目17項。在房地產(chǎn)開發(fā)項目中，未發(fā)現(xiàn)規(guī)劃部門擅自變更規(guī)劃、違規(guī)調(diào)整容積率現(xiàn)象，開發(fā)商擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的違法建設(shè)項目有3個。我局對查出的問題立即作出了嚴(yán)肅處理，對尚可采取改正措施的違規(guī)項目1個，在依法進行了處罰后，責(zé)令其限期改正，對不改正的項目2個，我們完善相關(guān)法律 1

手續(xù)后，已起訴至人民法院請求強制執(zhí)行。

2、清理規(guī)范性文件。對已制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件進行了認(rèn)真清理，印發(fā)了關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和規(guī)范建設(shè)用地容積率監(jiān)督管理方面的規(guī)范性文件。

3、舉報案件的核查處理。此次專項治理工作開展以來，我局在市電視臺等新聞媒體上及時公布了專項治理工作方案，公開了監(jiān)督舉報電話，主動接受社會監(jiān)督，對群眾舉報的違法違規(guī)案件給予了嚴(yán)厲打擊。對未取得規(guī)劃手續(xù)或規(guī)劃手續(xù)不全，擅自開工的舉報案件，全部下達了停工令并責(zé)令其限期拆除或恢復(fù)場地原狀；對規(guī)劃手續(xù)不全且符合規(guī)劃要求的舉報案件，責(zé)令其立即補辦相關(guān)手續(xù)；對無違法違規(guī)行為的舉報案件，我們及時向舉報人進行通報和解答。

二、招投標(biāo)活動監(jiān)管情況

為進一步規(guī)范我市招投標(biāo)市場，為工程建設(shè)各方主體營造一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境。我們嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《項城市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》的要求，嚴(yán)格實施招投標(biāo)活動監(jiān)督和管理，大力開展建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)市場秩序?qū)ｍ椫卫?，?008年以來進入中心交易的項目進行全面查清，重點對2008年以來政府投資項目和實用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目進行自查，認(rèn)真查找重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出存在的突出問題，掌握涉

及問題的單位和人員基本情況，分析原因，提出治理對策。

一查法定招標(biāo)項目是否實施招標(biāo)，看有無化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象；二查公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告是否在指定媒體公開發(fā)布，看信息發(fā)布的公開性；三查評標(biāo)專家抽取是否按國家和省、市有關(guān)規(guī)定進行，看評委會評標(biāo)的公平性；四查招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法是否有傾向性或有排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，看有無虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象；五查中標(biāo)人的確定是否按排名順序從中標(biāo)候選人中選擇，看中標(biāo)結(jié)果的公正性；六查中標(biāo)人是否按相關(guān)法律法規(guī)履行義務(wù)，看中標(biāo)價與合同價是否一致，有無轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。通過開展專項治理活動，共查處應(yīng)招標(biāo)工程項目11項，對未履行招投標(biāo)手續(xù)的2項工程，進行了嚴(yán)厲處罰。

今后，我局將繼續(xù)把解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題放在重要位臵，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，全面促進我市工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，切實維護人民群眾的根本利益，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障。

一是進一步加強監(jiān)督管理，認(rèn)真落實國家、省、市關(guān)于項目建設(shè)的各項規(guī)章制度，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范。

二是繼續(xù)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和監(jiān)督，嚴(yán)格 “一書兩證”審批程序，實行規(guī)劃批前批后公示和過程監(jiān)督制度，廣泛接受群眾監(jiān)督。對違規(guī)審批的要及時糾正；對損害公眾利益的要堅

決制止；對利用審批權(quán)索賄受賄的要堅決嚴(yán)懲；對清理檢查敷衍塞責(zé)、弄虛作假的要堅決嚴(yán)肅處理。

三是嚴(yán)格實施招投標(biāo)活動的監(jiān)督和管理。切實貫徹落實上級法律和文件規(guī)定，進一步規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)行為，加強對全市招投標(biāo)管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證招投標(biāo)工作質(zhì)量，維護招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四是切實加強項目建設(shè)全過程管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把施工安全關(guān)，嚴(yán)把工程進度關(guān)，嚴(yán)格落實項目責(zé)任制，確保全市工程建設(shè)都能成為優(yōu)質(zhì)工程、陽光工程、廉政工程。