第一篇：碩士城管為啥逃離一線

常州城管參照公務(wù)員管理，10年招錄12名碩士生，一線崗位只有1人留守

碩士城管為啥逃離一線（蹲點·沉下去，觀察中國）

本報記者 王偉健

《 人民日報 》（2014年01月15日 14 版）

核心閱讀

在城市管理日益需要科學(xué)化的大背景下，評價碩士城管的去留，與其說是個人理性倒不如說是給政策設(shè)計者的某種提醒。很多職務(wù)的高學(xué)歷化是社會發(fā)展的必然，但通往必然的途中，我們應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)并修正出現(xiàn)的問題。

碩士生，你為啥當(dāng)城管？

“看重了事業(yè)編制才考進(jìn)來的”

“每個人的選擇都是理性的”

戴著副眼鏡，扎著馬尾辮，笑起來還有些羞澀，看起來像個大學(xué)生，這是董彩英給記者的第一印象。1月9日下午兩點，董彩英和同事們一起在江蘇省金壇市翠北路巡查。

常州及下轄縣級市城管局參照公務(wù)員管理辦法考試錄用城管，始于2003年。截至2012年，常州一線城管隊員中有12人擁有碩士學(xué)歷，但目前只剩下董彩英一人。

“每個人的選擇都是理性的，就像有的人離開，或者我還在執(zhí)法一線。”對于自己的堅守，董彩英覺得是工作需要，對于別人的離開，她很能理解。

說起當(dāng)城管執(zhí)法隊員，董彩英說“想不到”。本科學(xué)的是園藝，碩士讀的是蔬菜學(xué)，跟著導(dǎo)師做課題，“每天打交道的是實驗室里的儀器，還有一紙一紙的英文”。2009年，從揚州大學(xué)畢業(yè)后，為了能回家照顧父母，董彩英報考了公務(wù)員，崗位是“行政執(zhí)法”。董彩英坦率地說：“我當(dāng)初就是因為這個崗位是事業(yè)編制才考的?！?/p>

不僅是董彩英，2003年通過公務(wù)員考試進(jìn)入城管部門的楊斌宇之前學(xué)的是財會專業(yè)。“當(dāng)時之所以報考就是因為有公務(wù)員編制?！笨既『?，楊斌宇又報考了公共管理專業(yè)讀在職研究生。

董彩英先是被分配到城管執(zhí)法大隊四中隊。開始幾個月，董彩英做過內(nèi)勤文職工作?！八鰞?nèi)勤時，簡報做得特別好，經(jīng)常受到上級領(lǐng)導(dǎo)的表揚?！碑?dāng)時在四中隊工作，如今是城管執(zhí)法大隊副隊長兼二中隊隊長的周永俊說。

之后，董彩英從四中隊到了二中隊，并開始到一線執(zhí)法。

“沒想到第一次到一線執(zhí)法就遭到了辱罵?！倍视⒄f。2010年初快過春節(jié)的時候，賣年貨的商販把地攤擺到了馬路中央，影響了交通。接到群眾舉報，二中隊城管隊員便去勸導(dǎo)小商販，董彩英負(fù)責(zé)拍錄像取證。在拍攝的時候，一攤販沖過來就罵人，“罵得極其難聽”，回家后董彩英委屈地哭了?！奥牭竭@些謾罵常常覺得很委屈，但又要考慮到自己執(zhí)法者的身份。很痛苦，很為難?！彼f。

除了辱罵，有時還會遭遇暴力?！澳憧矗业氖种脯F(xiàn)在還酸痛，就是前些天在執(zhí)法拍照舉證時，一個中年男子過來搶攝像機把我的手指給掰成骨裂了?！?/p>

1985年出生的王小霞是蘇州大學(xué)高等教育學(xué)的碩士研究生，2011年8月通過公務(wù)員考試成為新北區(qū)城管執(zhí)法大隊的一線執(zhí)法隊員。那段時間，她每天工作有7個小時徒步巡查?！肮ぷ鞔_實蠻累的，有時還要與人爭執(zhí)，每天回家都是一身負(fù)能量?！蓖跣∠既缃耠x開執(zhí)法一線，轉(zhuǎn)到了內(nèi)勤做文字工作。

這些不算什么，在這些碩士城管隊員看來，最讓他們難受的是人們對城管的不理解。董彩英說，2009年剛走上崗位那會，家里和周圍的人都不理解，看著其他一起考進(jìn)來的公務(wù)員坐在辦公室里，心里還是有些落差的。

“你只看到我的疾言厲色，卻沒有看到我的淚水委屈。你有你的生計，我有我的職責(zé)。你可以不屑我們的工作，我們會證明誰在扮靚城市。城管是注定受爭議的職業(yè)，路上少不了質(zhì)疑和譏諷。但，那又怎樣，哪怕不受理解，也要勇敢向前。我是城管，我為自己代言?！边@是2013年，常州市天寧區(qū)行政執(zhí)法大隊的蔣佚凡給同事們拍的一段視頻中的臺詞。蔣佚凡是一名大學(xué)本科學(xué)歷的城管隊員，今年26歲。

董彩英說，這段視頻很真實地描寫了城管執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和隊員們的心態(tài)?！半m然有了編制，但每天面對的是亂占馬路的小攤販、搭建違章建筑的小市民、亂排亂放的小飯店，看到的是臟亂差，聽到的是罵人話，這樣的工作確實很累人?！?/p>

這么干，是不是大材小用？

“城管這個復(fù)雜崗位需要他們”

“能帶動大多數(shù)隊員提高執(zhí)法水平”

隨著高學(xué)歷的人越來越多地進(jìn)入城管隊伍，人們有了“碩士當(dāng)城管，是否是一種人才浪費”的疑問。董彩英回答說：“這是一種偏見，是對碩士的偏見，也是對城管的偏見。城市管理是個復(fù)雜的崗位，需要有更高素質(zhì)更高學(xué)歷的人來參與，只有這樣，才能真正提高城市管理的水平。”

這個說法，周永俊同意。周永俊所在的金壇市城管執(zhí)法大隊二中隊有11個是參照公務(wù)員的事業(yè)單位編制的員工，其中3人是考進(jìn)來的大學(xué)和碩士畢業(yè)生，董彩英就是其中之一。“以前，我們的執(zhí)法相對比較粗放，他們來了之后，在執(zhí)法程序和方法上，確實有很大的改進(jìn)?！敝苡揽≌f，比如，執(zhí)法時要開具執(zhí)法的文書，就是這些高學(xué)歷的隊員提出的，文書還是這些隊員幫忙制定格式的?！八麄冇袑W(xué)法律的，文化程度高，對大家的執(zhí)法水平的提高有帶動作用?！彼f。

雖然本科學(xué)的是園藝和蔬菜專業(yè)，但董彩英認(rèn)為：“我比較自信。雖然不是學(xué)城管執(zhí)法，但在大學(xué)和研究生階段學(xué)到的更多是一種學(xué)習(xí)的能力。有了這種能力，我想我可以在任何崗位都能學(xué)好?！?/p>

事實證明，對一些老大難問題，董彩英的確比一般城管隊員思考得更多。

馬路菜市場一直是城管執(zhí)法中的老大難問題，金壇市翠北路的馬路市場就一直難以取締。這條路全長200米。2007年，隨著金壇城管部門對各菜場周邊市容秩序管理力度的逐步加大以及菜場自身容納能力的飽和，許多自產(chǎn)自銷的農(nóng)民開始在這一帶聚集，形成馬路市場，加之翠北路周邊幾個小區(qū)居民的購買需求，這個市場逐漸擴大。

馬路市場治理之所以難，一方面是附近居民有需求，另一方面是交通堵塞垃圾成堆，居住在此的居民反對。以往，對馬路市場主要是驅(qū)趕，但城管一走，攤販又回來了，再加上附近居民有實際需求，驅(qū)趕又容易引起居民反感。如何取締這個馬路市場？董彩英發(fā)放了100份調(diào)查問卷，逐戶調(diào)查了解居民的想法。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，她寫了一份調(diào)查報告。

記者看到了這份《關(guān)于取締翠北路馬路市場以及設(shè)置疏導(dǎo)點的調(diào)查報告》，里面詳細(xì)描述了“翠北路馬路市場形成原因及現(xiàn)狀”、“取締翠北路馬路市場的方法”。這個報告送到金壇市城管執(zhí)法大隊后，得到了大隊領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，并向市政府請示。之后，金壇市政府協(xié)調(diào)了一處廢棄的廠房作為疏導(dǎo)點。記者在現(xiàn)場看到，現(xiàn)在的翠北路干干凈凈，交通通暢，在疏導(dǎo)點，一個個賣菜攤擺放得井井有條。

“如果不是他們這些高學(xué)歷的城管隊員善于思考分析問題，這樣的好方法我們可是想不出來?！敝苡揽”頁P了起來。

招來了，怎么留不??？

“幾乎沒有個人事業(yè)上升空間”

“這里不是最好的發(fā)揮能力的地方”

不過，僅僅過了不到兩年的時間，常州市城管局提供給媒體的數(shù)據(jù)顯示，12名碩士城管目前已有11人離開了一線或是干脆調(diào)離城管隊伍。離開的11人中，有2人參加公務(wù)員考試離開城管系統(tǒng)，2人被外單位借調(diào)，剩下的7人也已經(jīng)轉(zhuǎn)為管理崗位或內(nèi)勤崗位。常州市城管局的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“2012年的12名碩士城管并非一次性招錄的，這些人中有的是全日制研究生，有的是在職研究生，所學(xué)專業(yè)也各不相同。目前，2個人考上公務(wù)員離開了，1個人被別的事業(yè)單位錄取，正在辦手續(xù)調(diào)離，還剩下9個人仍然在城管系統(tǒng)，其中2人暫時借調(diào)在外，但是關(guān)系還在城管局。”

像當(dāng)初碩士當(dāng)城管一樣引起爭議，碩士城管離開執(zhí)法一線，同樣也引起了爭議。有人說，“拿到了編制后，便轉(zhuǎn)向了管理崗位，違背了初衷?！币灿腥苏f，“碩士就是吃不了苦。”

董彩英對同事們離開執(zhí)法一線表示理解。她說：“每個人都有自己的人生規(guī)劃，只要是靠自己的能力來實現(xiàn)自己的人生規(guī)劃和夢想，就沒什么可丟臉的，也沒什么可指責(zé)的?！?/p>

當(dāng)記者問董彩英怎么看待“有人拿到了編制后便離開了執(zhí)法一線”時，她坦承，當(dāng)初她報考城管就只是為了一個事業(yè)單位的編制，“但我們是通過程序進(jìn)來的，是符合規(guī)則的，即使是錯了，也不是我們的錯?！?/p>

周永俊對這些碩士城管的離開也不驚訝?！俺枪荜犖橹写蟛糠殖蓡T學(xué)歷在大專、本科層次，碩士城管由執(zhí)法一線轉(zhuǎn)管理崗，由普通隊員提拔為中隊負(fù)責(zé)人的機會更大?！?/p>

周永俊也承認(rèn)，“碩士城管”在執(zhí)法一線專業(yè)特長很難得到發(fā)揮?！坝幸恍┐T士城管的專業(yè)和城管工作完全沒關(guān)系，他們知識儲備方面的優(yōu)勢無法顯露。一線隊員大部分時間都是在做簡單的巡查管理工作，和小販打交道，鏟鏟渣土車掉下來的土，制止違章搭建等?！倍视⒄f：“我們之前學(xué)的不是城管，但目前來說，有哪個大學(xué)在真正培養(yǎng)城市管理的執(zhí)法人員呢？公安有公安大學(xué)，城管執(zhí)法有這樣的學(xué)院和專業(yè)嗎？所以，我覺得讓我們這樣半路出家的人來當(dāng)城管，也是城管的無奈之舉?！?/p>

在董彩英看來，讓碩士城管離開的另一個重要原因是“職業(yè)天花板”現(xiàn)象。她說：“我屬于參照公務(wù)員的事業(yè)單位編制，做得最好可能最后也就做個中隊長，上升的空間幾乎沒有，同時，我又只是事業(yè)編制，橫向交流的渠道也沒有，如果要想進(jìn)一步發(fā)展，只能重新考公務(wù)員?！?/p>

董彩英有時也考慮過離開執(zhí)法一線，她說：“大家對城管有這么多復(fù)雜的看法，正說明了這個崗位的工作環(huán)境不好，社會評價不高，作為一個碩士畢業(yè)生，有時想想，這里真的可能不是我最好的發(fā)揮自己能力的地方?！睂τ谖磥?，董彩英說自己如果遇到更好的機會，會考慮重新調(diào)整方向。

不過，在常州市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，碩士城管進(jìn)來和離開都是很正常的事?！叭魏涡袠I(yè)都不斷地有人進(jìn)入，有人離開?！彼€表示，事實上很多碩士城管正是因為工作出色被任命到管理崗位，“這就說明，?碩士城管?不是水土不服，而是確實優(yōu)秀。”此外，他還表示，在街頭巡邏，直接面對小販?zhǔn)仟M義的執(zhí)法“一線”，提拔成為城管中隊負(fù)責(zé)人則是在廣義的“一線”工作，責(zé)任更重。

對于未來是否還會招收碩士城管，這位負(fù)責(zé)人表示，未來城管部門依舊歡迎高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才加入，特別是有法律、規(guī)劃等專業(yè)知識背景的人才加入?！吧鐣诓粩噙M(jìn)步，城市管理的要求在不斷提高，城管部門需要高素質(zhì)的人才也很正常。”

學(xué)以致用是根本（觀察者說）

梁昌杰

《 人民日報 》（2014年01月15日 14 版）

10年招錄12名碩士生，如今卻只有1位還留在城管一線，這樣的結(jié)局，估計是常州市有關(guān)方面所未曾料想到的。當(dāng)年頗吸引媒體眼球的“碩士城管”最終淡出城管一線，這也是許多基層一線工作崗位所共同面臨的問題：給了高學(xué)歷者工作機會，卻難以提供全面施展本領(lǐng)的平臺。

高學(xué)歷人員就業(yè)“平民化”已成為一種普遍現(xiàn)象。近年來，除了碩士城管，諸如眾多博士生、碩士生爭搶一兩個殯葬工、幼兒園教師崗位者，時有耳聞。這一方面說明，隨著大學(xué)擴招和就業(yè)壓力加大，大量的高學(xué)歷者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，愿意從事一些最基礎(chǔ)的工作，為自己今后的職業(yè)發(fā)展積累基層工作經(jīng)驗。另一方面，隨著社會的發(fā)展和政府的重視，城管、殯葬等職業(yè)形象大為改善，對年輕人就業(yè)的吸引力不斷增強。比如，在其他行業(yè)都紛紛改制轉(zhuǎn)企的背景下，許多城市的城管和殯葬業(yè)的事業(yè)編制還在擴大。這些含金量很高的編制，對一些高學(xué)歷者有很大的吸引力。

但是，無論是對求職者還是崗位提供者來說，“學(xué)以致用”是根本——如果招錄進(jìn)來的人不能適應(yīng)崗位要求，那么其擁有的學(xué)位再高也只能是一無是處的擺設(shè)；而對于剛走出校門的碩士生博士生們來說，如果從事的崗位長期“用非所學(xué)”，那么這樣的崗位終究不會是久留之地。常州城管沒能把自己招錄進(jìn)來的碩士留在城管一線，不能簡單地認(rèn)為我們的城管一線不需要高學(xué)歷者，而只能說明：常州目前的城管水平和城管需求，還沒有達(dá)到讓這些高學(xué)歷者“學(xué)以致用”的階段，而這些高學(xué)歷者，對成天跟小攤小販打交道的城管工作方式，也有不適應(yīng)之處。

我國正以史無前例的速度和規(guī)模進(jìn)行城鎮(zhèn)化，城市的發(fā)展必然需要更多更優(yōu)秀的各類人才加入城市的運營管理之中。城管的未來在于內(nèi)生創(chuàng)新，不能簡單地將創(chuàng)新理解為“微笑執(zhí)法”、“眼神執(zhí)法”、“掌聲執(zhí)法”、“圍觀執(zhí)法”等新奇招術(shù)，而應(yīng)上升到理念之變。除了徹底告別簡單粗暴的執(zhí)法手段，還要多把服務(wù)思維融入日常執(zhí)法之中，實現(xiàn)管理的法治化和規(guī)范化。

第二篇：“碩士城管” 我們該反思什么？

“碩士城管” 我們該反思什么？

關(guān) 鍵 詞：碩士城管 理論 實踐 職業(yè)技術(shù)教育 北京萬通汽修學(xué)校

核心提示：近日，江蘇常州“碩士城管事件”在網(wǎng)上引發(fā)熱議。其實，近年來碩士遭遇求職尷尬已不是新鮮事兒。“重理論，輕實踐”一直是中國高等教育中備受詬病的問題。相反，一些職業(yè)技術(shù)院校在這一方面卻做的很好。例如“北京萬通汽修學(xué)校”，獨創(chuàng)了“理實一體化”的教學(xué)模式。

正文：

近日，江蘇常州“碩士城管事件”在網(wǎng)上引發(fā)熱議。網(wǎng)友們紛紛發(fā)表自己的看法，有質(zhì)疑的、也有贊成的、還有不少抱著圍觀心態(tài)的，各種聲音不絕于耳。為什么“碩士城管”事件會一石激起千層浪呢？

碩士，高學(xué)歷、滿腹詩書、高級知識分子的代名詞。聽到這個詞，首先聯(lián)想到的是白領(lǐng)、小資、高檔寫字樓、科研院所等。而城管是什么呢？吃力不討好、沒有含金量，一個初中生都能干的活兒。然而這兩個完全不匹配的人和事卻聯(lián)系在一起。按照常規(guī)思維，似乎落差太大。

其實，近年來碩士求職遭遇尷尬已不是新鮮事兒。碩士生扎堆的“屈尊”于本科生、女碩士求職書寫不生育保證書、碩士畢業(yè)領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金.......諸如此類的新聞屢見不鮮。為什么碩士畢業(yè)也會遭遇求職難呢？一方面，我們社會渴望高素質(zhì)人才，而另一方面卻有大量高學(xué)歷人才卻求職無門？筆者以為很大一部分原因是我們的教育，理論與實踐的脫節(jié)。培養(yǎng)的人才不符合社會發(fā)展需求。企業(yè)追求利潤最大化，講究需要物盡其用、人盡其才，需要能做事、會做事的人，不會“花冤枉錢”招徒有虛高學(xué)歷，欠缺動手能力的人。

|“重理論，輕實踐”一直是中國高等教育中備受詬病的問題。相反，一些職業(yè)技術(shù)院校在這一方面做的很好。例如一直領(lǐng)航于汽修教育界的“北京萬通汽修學(xué)?！保诮虒W(xué)上獨創(chuàng)了“理實一體化”的教學(xué)模式，在重理論的同時，更注重學(xué)生動手能力的培養(yǎng)。理論與實踐，任何一項都不偏廢。得益于理實一體的教學(xué)模式，該校就業(yè)率持續(xù)走高，培養(yǎng)的人才廣受企業(yè)好評。

在市場經(jīng)濟(jì)背景下，教育也無法例外。必須要面向市場，培養(yǎng)符合企業(yè)需求的人才?！按T士城管”是我國當(dāng)前教育體制弊端帶來的必然結(jié)果，在批判的同時，我們也應(yīng)看到，諸如“北京萬通”之類注重理實一體的學(xué)校即將成為教育改革的方向。

北京萬通汽修學(xué)校 宣傳辦 胡雄雄/文/圖

聯(lián)系方式：010-51182773 / ***

第三篇：麒麟城管四個一線工作法(黨、優(yōu))

服務(wù)群眾在基層創(chuàng)先爭優(yōu)在一線 ——區(qū)城市綜合行政執(zhí)法局黨總支推行四個一線工作法

麒麟?yún)^(qū)城市綜合行政執(zhí)法局黨總支在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，以“科學(xué)發(fā)展、和諧執(zhí)法、服務(wù)大局”為實踐載體，積極推行“四個一線工作法”，著力解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題，不斷提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了城市管理的提檔升級，形成了服務(wù)群眾在基層，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線的良好局面。

領(lǐng)導(dǎo)干部在一線率先垂范。城市管理工作范圍廣、任務(wù)重、壓力大、矛盾多，局黨總支領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，堅持在管理一線跟班作業(yè)、督導(dǎo)指揮，強化服務(wù)市民群眾的公仆意識，把群眾滿意不滿意作為城市管理工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，建立了三項基層工作制度。一是建立掛鉤聯(lián)系制度。按照城市區(qū)域，黨總支班子成員分片掛鉤聯(lián)系，中隊科室與街道社區(qū)定點聯(lián)系，協(xié)助、指導(dǎo)開展文明創(chuàng)建、村容村貌整治，黨總支班子成員定期不定期到一線督查和指導(dǎo)，以掌握全面情況，找準(zhǔn)突出問題，解決群眾困難，調(diào)研城管執(zhí)法、市容管理體制機制，征求服務(wù)對象和基層單位意見。二是建立值班巡查制度。黨總支班子成員輪流值班，設(shè)值班領(lǐng)導(dǎo)、值班中隊，每天上班前、上班時和下班后三個時段，都要帶隊巡查城區(qū)，及時掌握工作動態(tài)，第一時間調(diào)度處理存在的問題或發(fā)生的突發(fā)事件。三是建立幫扶走訪制度。局黨總支與長河社區(qū)結(jié)對幫扶，籌資2萬余元為社區(qū)解決汛期排澇泄洪基礎(chǔ)設(shè)施問題，要求各中隊、科室每年至少為市民群眾辦好2—3件惠民實事，目前已辦理40余件實事，走訪服務(wù)群眾120余人次。在領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動下，全體黨員干部堅守崗位，創(chuàng)實績，比貢獻(xiàn)，以實際行動在創(chuàng)先爭優(yōu)上當(dāng)先鋒、作標(biāo)兵，有力地推動了城市管理 1

全盤工作。

黨員骨干在一線打磨錘煉。結(jié)合行業(yè)特點和崗位職責(zé)，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，細(xì)化創(chuàng)建任務(wù)、明確創(chuàng)建目標(biāo)、量化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，局黨總支廣泛開展“黨員身份亮出來，執(zhí)法形象樹起來”活動，將創(chuàng)建工作任務(wù)分解到各個中隊、中心和科室，具體到每個人，使全局黨員骨干人人有任務(wù)，個個有壓力。一是開展黨員管理示范路活動。將文昌街、麒麟南路、麒麟西路等重點路段作為黨員管理示范路，采取定人、定崗、定責(zé)的“三定”措施，確保管理規(guī)范、文明有序，市容市貌清新整潔。二是開展黨員服務(wù)示范窗口活動。在行政審批服務(wù)中心、違法違章處理中心設(shè)立黨員服務(wù)窗口，熱情周到、耐心細(xì)致地為群眾辦理各種審批事項或處理違法違章行為。三是開展黨員巡查執(zhí)法示范活動。為規(guī)范和提高巡查效率，在執(zhí)法中隊開展黨員巡查執(zhí)法示范活動，轄區(qū)內(nèi)主要路段臨街商戶“門前三包”責(zé)任書簽訂率100%，履約率達(dá)99.4%。巡察發(fā)現(xiàn)、查處違法亂建、占道經(jīng)營、擅設(shè)廣告等違法違規(guī)行為6875起，配合整治超重超載車輛1230輛。黨員示范活動的開展，為廣大干部職工樹立起比學(xué)趕超的良好榜樣，改變了市民對城市管理執(zhí)法人員的印象，處處體現(xiàn)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)先鋒模范作用。

熱難問題在一線處理解決。針對城市管理工作動態(tài)變化的特點，一是推行前置管理，實行主大街禁擺、次大街控擺、小街小巷規(guī)范擺，整治跨門經(jīng)營、取締無證攤點、疏導(dǎo)流動攤點，規(guī)范各類攤點1951個，為近1000名困難群眾創(chuàng)造一個生存空間；實行“三關(guān)、三限”管理，嚴(yán)把渣土處置辦證關(guān)，車輛上路清泥關(guān)，運輸路途覆蓋關(guān)，運輸車輛按照規(guī)定的時間、指定的路線和有效的覆蓋方法運輸，逐步從源頭上減少建筑垃圾、渣土運輸對城市

道路的污染；采取“法規(guī)宣傳在先、督導(dǎo)整改在先、鼓勵自拆在先”的“三先措施”加強對違章建筑的監(jiān)控治理，有效遏阻違規(guī)加層、擅自搭建行為。年初以來，依法查處未經(jīng)規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)現(xiàn)象34起。二是實施動態(tài)監(jiān)管，各中隊執(zhí)法人員實行分批次全時段執(zhí)法，采取電子可視化監(jiān)控、車輛巡查、步行巡查與“12319”城管熱線舉報相結(jié)合的監(jiān)管方式，加強管理力度，第一時間現(xiàn)場處理發(fā)現(xiàn)或群眾反映的問題。三是加強聯(lián)動配合，與司法、公安部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立了“管理先行、執(zhí)法跟進(jìn)、司法保障”的行政執(zhí)法模式，有效提高了行政執(zhí)法效力。年初以來，通過溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)市政、園林、環(huán)衛(wèi)、交警等職能部門及時處理各類案件6430起，施劃停車泊位1798個，設(shè)置自行車停放位375個。

監(jiān)督考核在一線拓展延伸。一是完善監(jiān)督機制。建立日督查、周通報、月講評、年評比的督察、考核機制，考評領(lǐng)導(dǎo)小組隨機抽查各中隊轄區(qū)市容市貌狀況，量化優(yōu)化行政執(zhí)法考核，將考核結(jié)果與隊員的績效獎勵掛鉤，與評先評優(yōu)掛鉤，與職務(wù)晉升掛鉤，解決干好干壞一個樣，干多干少一個樣，干與不干一個樣的問題。二是重視民意輿論。推行“親民化管理、人性化執(zhí)法”的理念，公布社會監(jiān)督電話、城管服務(wù)熱線，把市民群眾對中隊、個人的評價作為考核的重要內(nèi)容之一，促使隊員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強文明執(zhí)法、依法管理意識，塑造為民服務(wù)新形象。年初以來，接處城管服務(wù)熱線1842起，辦結(jié)率100%，做到件件有落實，事事有回音。

第四篇：延安城管編制基本被病退等職工占盡 協(xié)管成一線主力2013年06月10日

延安城管編制基本被病退等職工占盡 協(xié)管成一線主力2013年06月10日 02:00

來源：法治周末

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圖為5月31日，延安城管隊員暴力執(zhí)法場面。

原標(biāo)題：延安城管“臨時工”成工作主力

陜西延安城管暴力執(zhí)法，本已令人驚嘆唏噓，城管部門隨后回應(yīng)的“臨時聘用人員”說辭，更令社會不勝感慨——臨時工何其多！打人或者吸毒的城管，是臨時工；發(fā)飆罵人的警察，是臨時工；開豪車套軍牌的司機，是臨時工；暴力拆遷的受雇人員，也是臨時工??

■編者按

陜西延安城管暴力執(zhí)法，本已令人驚嘆唏噓，城管部門隨后回應(yīng)的“臨時聘用人員”說辭，更令社會不勝感慨——臨時工何其多！打人或者吸毒的城管，是臨時工；發(fā)飆罵人的警察，是臨時工；開豪車套軍牌的司機，是臨時工；暴力拆遷的受雇人員，也是臨時工??

臨時工現(xiàn)象已經(jīng)成為中國當(dāng)下的一種怪現(xiàn)象。壞事一被媒體曝光，惹禍的無一例外是“臨時工”。臨時工們總是充當(dāng)著特殊的角色，一次次在輿論的風(fēng)口浪尖挑起“救火”的重任。其反映的實質(zhì)，是相關(guān)行政機關(guān)，在事情發(fā)生后，不敢直面錯誤，推諉搪塞，以當(dāng)事人是臨時工這樣一個借口來推脫責(zé)任。而實際上，不管是正式人員還是所謂的“臨時聘用人員”，如果在行使職權(quán)時出錯乃至作出違法行為，行政機關(guān)都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

法治周末記者賀寶利發(fā)自陜西延安

6月7日，躺在延安大學(xué)附屬醫(yī)院病床多日的劉國峰，終于等來延安市城管局局長張建朝一個深深的、大幅度的鞠躬。

張建朝的鞠躬除了向劉國峰帶來全體延安城管人員的歉意外，也讓他的住院治療乃至陪護(hù)費用有了著落。

劉國峰，延安美利達(dá)自行車車行的店主，延安城管“5 31”暴力執(zhí)法事件的受害者。

“5 31”事件被曝光后，延安市開出了一張有可能是該市城管管理史上最為嚴(yán)厲的“罰單”：副支隊長、大隊長、副大隊長、中隊長、1名隊員及當(dāng)日參與執(zhí)法的6名臨時聘用人員分別背受不同程度的懲處。

仿佛應(yīng)了那句“出來混總是要還的”的讖語，6名以城市街頭巡查為主要陣地的城管“臨時工”，被端掉飯碗；而“全武行”中動作幅度最大的景鼎文，甚而有可能因涉嫌犯罪而接受審判。這一處理決定被報道后，再次引發(fā)網(wǎng)友對“延安城管暴力執(zhí)法事件”的吐槽。

只不過，“延安城管暴力執(zhí)法事件”所引發(fā)的第二次關(guān)注，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了事件本身——“臨時聘用人員”被當(dāng)作擋箭牌，成為社會熱議的話題。

據(jù)了解，目前延安市城管局下屬的監(jiān)察支隊共有55名協(xié)管員，都是所謂的“臨時工”。而正是這55名“臨時工”，幾乎成了基層一線的主要成員。

街頭上演“全武行”

“太暴力了，活脫脫的武打片！你去看看網(wǎng)上的視頻?！?/p>

6月7日上午，延安市街頭楊家?guī)X附近，美利達(dá)自行車車行店面所在地，得知記者要了解“5 31”延安城管執(zhí)法人員與劉國峰爭執(zhí)的詳細(xì)情況，距事發(fā)地不過百米自稱劉姓的商店店主，不無風(fēng)趣地告訴記者。

從網(wǎng)絡(luò)視頻中，人們可以清晰地看到，當(dāng)天，幾名城管人員和自行車車行的店主發(fā)生沖突后，一名身穿藍(lán)色制服的工作人員，飛身一腳將店主踹倒在地，而另一名體態(tài)壯碩的“藍(lán)制服”雙腳起跳后，猛踩店主的頭部。等店主爬起來時，已經(jīng)滿臉是血。

視頻中受傷的男子就是劉國峰。延安城管在街頭上演“全武行”的視頻在網(wǎng)絡(luò)上曝光后，迅速引起關(guān)注。

“其實事情很簡單。5月31日下午，我店門口停了一些車友的車，城管過來時，沒有任何的執(zhí)法程序，就開始抬車、辱罵。尤其是穿黃色衣服的執(zhí)法人員，開口就罵，他們還有打人的動作，所以我就躲在店里面，他們就把車子抬走了?！眲褰邮苊襟w采訪回憶城管第一次執(zhí)法時說。

“剛走了不到10分鐘，他們就掉頭回來，把執(zhí)法車停在店對面，過來就搶自行車。因為有

兩輛自行車是消費者剛剛才停下的。盡管消費者解釋，但城管根本不理會?！眲逭f。

按照劉國峰的說法，他的自行車行是騎友們的大本營，車友時常會來此消費和聚會。

“事發(fā)當(dāng)日我們店總共被暫扣5輛自行車，老板跟城管人員交涉的過程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管隊員，雙腳跳起猛跺老板的頭。”事發(fā)當(dāng)日曾在店內(nèi)的一名店員向記者描述。

對于事發(fā)的緣由和經(jīng)過，城管監(jiān)察支隊方面的解釋與此有些出入。

延安市城管監(jiān)察支隊在接受法治周末記者采訪時表示，延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊不久前發(fā)現(xiàn)店主劉國峰有占道經(jīng)營行為，分別于4月25日和5月30日兩次下發(fā)過“責(zé)令整改通知書”，其間也曾有多次的口頭警告。

5月31日下午3點左右，鳳凰大隊工作人員再對該店進(jìn)行了口頭警告。但在下午5點左右，執(zhí)法隊員發(fā)現(xiàn)情況沒有任何改觀，于是對該店門口停放的自行車進(jìn)行了暫扣處理。

爭執(zhí)由此產(chǎn)生。雙方由最初的相互語言暴力，演變成最后的“動作大片”。

城管監(jiān)察支隊的此番解釋，記者未曾向劉國峰求證。但一位延安市民表示，不管事情發(fā)生的緣由是什么，城管如此暴力的執(zhí)法行為是萬萬要不得的。

家住延安鄉(xiāng)下河莊玶的張跟娃，也反對城管的暴力執(zhí)法。他和老伴一起在延安城里陪著孫子讀書，為了生計，不得已，有時他也推著車子在城里買些蔬菜。他說像他這樣在延安城，推個車子、拎個筐子進(jìn)城的農(nóng)民很多。老張他們給出的理由是“市場里攤位費貴得嚇人，街道上管理再嚴(yán)但也總有機會，總得讓人有口飯吃吧”。

記者采訪了解到，“5 31”事件中有多人受傷，其中商戶劉國峰與執(zhí)法人員鄭媛媛傷勢較重，隨即被送往延安大學(xué)附屬醫(yī)院。來自醫(yī)院的病歷顯示，劉國峰主要是頭部、腹部受傷，其中頭部縫了7針。而鄭媛媛主要為額骨、鼻骨骨折。目前兩人都在住院治療。

記者從延安市寶塔區(qū)公安局了解到，當(dāng)日下午共有6名協(xié)管員參與前后兩次執(zhí)法。其中踹人、凌空踩人的分別是后來被公安機關(guān)關(guān)押的劉兆瑞和景鼎文。目前劉兆瑞被行政拘留，景鼎文則被刑事拘留。

沖動的代價？

延安城管暴力執(zhí)法事件發(fā)生之后，有網(wǎng)友稱，涉事協(xié)管中的黃衣女子鄭媛媛與雙腳跳起踩踏商戶的男子景鼎文是夫妻；也有網(wǎng)友稱，鄭媛媛是當(dāng)日執(zhí)法的城管鳳凰大隊領(lǐng)導(dǎo)的外甥女。帶著疑問，記者6月7日在延安大學(xué)附屬醫(yī)院三樓，見到了當(dāng)事人鄭媛媛。

“純粹是胡說。我都沒有結(jié)婚。我的舅舅還在農(nóng)村。”鄭媛媛否認(rèn)了網(wǎng)上說她“通過關(guān)系”成為“臨時工”的說法。

延安市城市管理監(jiān)察支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時也表示，黃衣女子鄭媛媛與雙腳跳起踩踏商戶的男子景鼎文不是夫妻。但并未回應(yīng)鄭媛媛憑關(guān)系進(jìn)入城管監(jiān)察支隊的說法。

鄭媛媛說，初中畢業(yè)后讀了一年衛(wèi)校的自己，因為從小就不愛學(xué)習(xí)，沒心思讀書，曾退學(xué)在家。2009年應(yīng)聘進(jìn)入延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊稽查一中隊?！耙驗楫?dāng)時工資太低，才給600元，愿意來城管的人也不是太多，所以考試過關(guān)也相對簡單。”

談及“5 31”事件，鄭媛媛自認(rèn)“肯定有錯”。

按照鄭媛媛的說法，自己脾氣一直不好，多少年性格沒有變化，盡管領(lǐng)導(dǎo)多次要她“改改脾氣”，但聽到刺耳辱罵就控制不了自己，就會沖動。

3年前，一個賣布娃娃的地攤女商販，面對解釋勸告就是不聽。被沒收了布娃娃后，商販放言“要不是賣東西，老子今天就把你給抹鋝（方言，指收拾、撂翻之意）了”。

因為對方給自己稱了“老子”，鄭媛媛跳下車就開始理論。爭執(zhí)中對方上手就抓，當(dāng)時不到20歲的她，力不抵人，最終被在左臉挖出三條“血道子”，至今臉部尚有印記。

與鄭媛媛“履歷”相比較短的劉兆瑞，日前接受記者采訪時，也認(rèn)為是“沖動”惹的禍。

在城管執(zhí)法崗位上工作僅1個月零5天的他，“沒想到才一個月就惹了禍”。并稱“如果當(dāng)時能忍一下，也不至于發(fā)生慘劇”。

6月5日下午，在網(wǎng)絡(luò)曝光城管暴力執(zhí)法后的第三天，延安市政府就“城管打人事件”召開新聞發(fā)布會，通報事件經(jīng)過和對有關(guān)人員的處理結(jié)果。延安城管監(jiān)察支隊系統(tǒng)內(nèi)共有11名工作人員受到處理。

具體處理結(jié)果如下：現(xiàn)場參與的兩名有執(zhí)法資格的工作人員中，延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊稽查中隊中隊長張奇被撤銷職務(wù)、行政記大過，而延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊稽查中隊隊員南小波行政記大過。對馬瑞、康文寶、鄭媛媛、劉兆瑞、馬明、景鼎文6名協(xié)管員予以解聘，其中因涉嫌違法的景鼎文被處以刑事拘留，劉兆瑞處也被行政拘留，并處罰款500元。

此外，延安市城管監(jiān)察支隊主管副支隊長高丹被黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過；延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊大隊長趙振剛被黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷大隊長職務(wù)；延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊副大隊長李志成被行政記大過。

“臨時工沖動”引發(fā)的后果持續(xù)發(fā)酵，很快有網(wǎng)民將“憤怒的火焰”，燒向延安市城市管理局。有網(wǎng)民曝出該局局長張建朝的座駕是超標(biāo)的豐田霸道，而局里30多層高的辦公大樓也“涉嫌豪華超標(biāo)”。

據(jù)了解，張建朝座駕為一輛豐田霸道VX型越野車，車號為陜JA0111，購車價55萬元。盡管延安市城管局紀(jì)委書記王成章解釋稱，該車輛是中石油長慶油田公司“獎勵”給城管局的，但是解釋不僅沒有平息眾議，反倒引發(fā)更多的追問。

至于豪華超標(biāo)的辦公大樓，延安市委宣傳部給媒體提供的公開資料表明，延安市城管局綜合樓地上共28層（地下兩層為設(shè)備層和停車庫），其中1至9層為辦公部分，10至28層為住宅部分。記者了解到，住宅大部分分給了機關(guān)職工及下屬單位部分職工。日前延安市紀(jì)委表示，正在對相關(guān)事件展開調(diào)查。

協(xié)管延安

“4年前是每月600元工資，現(xiàn)在漲到1000元了。”穿有制服，衣服基本不用買，化妝品基本不太用，鄭媛媛認(rèn)為“工資基本夠吃了”。

與鄭媛媛嘴里聲稱不太“計較錢多少”、生活欲望相對簡單有別的是，進(jìn)入城管隊伍才一個多月的劉兆瑞，是因為暫時沒個好的職業(yè)，想混點社會經(jīng)驗，“沒準(zhǔn)碰運氣還能轉(zhuǎn)正”。

和鄭媛媛他們一樣，延安城管“臨時工”的月工資只有1000元。

延安市城管監(jiān)察支隊是延安市城市管理局的下屬單位，最早的名稱叫延安市城市園林管理大

隊，2003年升格為延安市城管監(jiān)察支隊。

相關(guān)資料顯示，目前該支隊有正式編制人員139名，具有中專以上學(xué)歷的僅有8人；55名協(xié)管員中多為20多歲的年輕人，學(xué)歷更是參差不齊。

延安市城管監(jiān)察支隊副支隊長段玉亭說：“我們也是沒辦法才聘用協(xié)管員。隨著