第一篇：關(guān)于印發(fā)《寧波市發(fā)改委懲治和預(yù)防

甬發(fā)改黨?2008?17號(hào)

關(guān)于印發(fā)《寧波市發(fā)改委懲治和預(yù)防 腐敗體系2008——2012年實(shí)施意見》的通知

委屬企事業(yè)單位、委機(jī)關(guān)各處室：

為貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、省委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實(shí)施辦法》和《寧波市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步推進(jìn)我委反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)將《寧波市發(fā)改委懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2008年9月5日

—1— 寧波市發(fā)改委建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

2008—2012年實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、省委《浙江省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實(shí)施辦法》和市委《寧波市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步推進(jìn)我委反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合單位工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)主線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，用發(fā)展的思路和改革的辦法建立健全具有發(fā)展改革部門特點(diǎn)的懲防體系，為全面實(shí)施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委深入推進(jìn)“六大聯(lián)動(dòng)”、努力實(shí)現(xiàn)“六大提升”的決策部署，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供政治和紀(jì)律保證。

（二）工作原則

——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作，把懲防腐敗體系構(gòu)建工作納入中心工作去把握、去謀劃，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能部門服務(wù)和促進(jìn)作用。

——堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防。把教育崇廉、制度保廉、監(jiān)

—2— 督促廉三者統(tǒng)一于懲防腐敗體系之中。做到治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，既要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治腐敗，又要著力減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，有效預(yù)防腐敗。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、重在建設(shè)。進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)反腐倡廉理念、手段、方法的創(chuàng)新，將防治腐敗的要求寓于各項(xiàng)改革、制度和措施之中，努力以創(chuàng)造性的思路和舉措深化各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

——堅(jiān)持依靠群眾、執(zhí)紀(jì)為民。把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為構(gòu)建懲防體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決損害群眾利益的突出問題，把加強(qiáng)對(duì)干部的教育管理監(jiān)督和信任保護(hù)激勵(lì)有機(jī)統(tǒng)一起來，盡最大努力降低腐敗發(fā)生率，把黨政齊抓共管與依靠群眾支持參與有機(jī)結(jié)合起來，形成反腐倡廉合力。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以專項(xiàng)構(gòu)建為突破口，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，整合各方面的資源和力量，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等手段，全面促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

——堅(jiān)持真抓實(shí)干、求績(jī)?cè)鲂?。緊密結(jié)合市發(fā)展改革委實(shí)際，狠抓實(shí)施意見各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，注重工作數(shù)量與工作質(zhì)量的統(tǒng)一，—3— 注意制度措施的切實(shí)管用，增強(qiáng)工作部署的執(zhí)行力度，確保以體系構(gòu)建的實(shí)際成效取信于民。

（三）工作目標(biāo)

圍繞宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、物價(jià)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)體制改革、公共服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善程序規(guī)則。經(jīng)過五年努力，建立健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，形成具有發(fā)展改革部門特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，促進(jìn)依法行政、科學(xué)行政、民主行政。

二、基本任務(wù)

（一）加大教育力度，構(gòu)建思想防線

1、深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育。根據(jù)《寧波市加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，開展理想信念和從政道德教育。堅(jiān)持黨工委中心組反腐倡廉制度，制訂機(jī)關(guān)反腐倡廉教育工作規(guī)劃，每年安排1-2期反腐倡廉專題學(xué)習(xí)活動(dòng)和工作研討活動(dòng)，委主要領(lǐng)導(dǎo)每年安排1-2次黨課及反腐倡廉方面專題報(bào)告會(huì)。

2、加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》，建立黨員黨性分析制度，把廉政勤政和艱苦奮斗教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育結(jié)合起來，把示范教育和警示教育結(jié)合起來，扎實(shí)開展發(fā)展改革系統(tǒng) “重品德、講操守、增本領(lǐng)、提效率、轉(zhuǎn)作風(fēng)”為主要內(nèi)容的系列黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育活動(dòng)。認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部“五五”普法學(xué)習(xí)活動(dòng)。把反腐倡廉教育納入機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)活動(dòng)和公務(wù)員培訓(xùn)的基

—4— 本內(nèi)容，不斷增強(qiáng)黨員干部法紀(jì)意識(shí)和反腐倡廉意識(shí)。

3、提升廉政文化建設(shè)水平。落實(shí)中紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)廉政文化建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，組織開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題活動(dòng)，全面推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)。積極開展“廉潔型機(jī)關(guān)、廉潔型干部、廉潔型家庭”廉政文化系列活動(dòng)。建立健全廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為

1、健全黨內(nèi)民主制度。領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。進(jìn)一步完善黨內(nèi)通報(bào)、情況反映、重大事項(xiàng)征求意見制度。遵守黨工委會(huì)議議事規(guī)則和決策程序，重要事項(xiàng)實(shí)行集體決策、科學(xué)決策、民主決策。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活制度，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，黨工委落實(shí)整改情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

2、健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)的規(guī)定。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職以及離職和退休后從業(yè)行為。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，健全干部廉政檔案。繼續(xù)治理黨員干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證、收受干股以及違反規(guī)定插手項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、資金撥付等活動(dòng)。

3、建立廉情預(yù)警機(jī)制。建立健全廉情預(yù)警工作網(wǎng)絡(luò)，全方位收集與反腐倡廉有關(guān)的信息，實(shí)行廉情信息綜合分析、專題分析、—5— 定期分布制度，及時(shí)掌握廉政動(dòng)態(tài)，運(yùn)用廉政談話、誡勉談話、預(yù)警通知書、監(jiān)察建議書等形式，發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的預(yù)防功能。

4、完善各項(xiàng)管理規(guī)章。按照《法治寧波建設(shè)綱要》，規(guī)范公務(wù)人員從政行為。加強(qiáng)法制規(guī)章的制度化規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真清理、制訂和完善發(fā)改委內(nèi)部管理制度、工作辦事制度，進(jìn)一步提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。重點(diǎn)完善重大決策、行政審批、財(cái)務(wù)管理、資金安排、課題管理、干部管理、公務(wù)用車、政務(wù)公開、項(xiàng)目審批、工程招標(biāo)等監(jiān)管制度。匯編委機(jī)關(guān)制度文集，開展議制度、學(xué)制度、守制度、按制度辦事活動(dòng)。

5、完善“三重一大”保廉制度。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力部門和關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行，防止項(xiàng)目審批及項(xiàng)目管理腐敗。認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于建立完善落實(shí)重大決策責(zé)任制的規(guī)定》，探索建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任制和責(zé)任追究制。完善重大決策規(guī)則和程序，建立健全重大決策專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估、社會(huì)公示、聽證制度，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。建立重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和決策管理失誤責(zé)任追究制度。建立重點(diǎn)項(xiàng)目廉政責(zé)任制，完善廉政合同、工程合同、項(xiàng)目招標(biāo)、聯(lián)系單管理、資金監(jiān)管、工程造價(jià)管理等相關(guān)制度。完善重大項(xiàng)目稽察制度和巡查制度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，約束權(quán)力運(yùn)行

1、加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)情況的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)落實(shí)宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增

—6— 強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量效益、加強(qiáng)節(jié)能減排以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況和對(duì)市場(chǎng)價(jià)格及收費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，繼續(xù)抓好《寧波市黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)。規(guī)范黨工委主要負(fù)責(zé)人用人行為意見，反對(duì)和防止個(gè)人專斷。推行主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程項(xiàng)目、行政審批和物資采購(gòu)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)行黨工委集體監(jiān)督，班子成員要自覺接受來自各方面的監(jiān)督。發(fā)揮派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室的監(jiān)督職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)委內(nèi)黨員干部的監(jiān)督。推行黨務(wù)公開，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部任用、推薦、提名、測(cè)評(píng)、考察考核、討論決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、價(jià)格制定收費(fèi)調(diào)整等決策和執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的監(jiān)督，確保公共交易依法公正透明規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金、財(cái)政性資金、重大項(xiàng)目資金安排使用情況的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)、資金安排、經(jīng)費(fèi)支出核算環(huán)節(jié)的監(jiān)督，明確資金類別、數(shù)額及審批程序和管理權(quán)限。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)資金和專項(xiàng)資金使用行為，落實(shí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任制。黨工委每年集體聽取委屬企事業(yè)單位一把手廉政建設(shè)情況匯報(bào)。

—7—

4、加強(qiáng)項(xiàng)目稽察監(jiān)督。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的稽察力度和巡查力度，按照《寧波市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的審批、工程招投標(biāo)、資金使用、投資概算控制、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)行跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)肅查糾項(xiàng)目實(shí)施過程中的違法違紀(jì)行為。

5、探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑。發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員民主監(jiān)督作用。深化政務(wù)公開工作，實(shí)行新聞發(fā)言人制度，繼續(xù)打造陽光政府。加強(qiáng)12358價(jià)格舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極參與制作“陽光熱線”節(jié)目。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度和下訪約訪制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部疑難信訪問題包案處理制度和信訪舉報(bào)辦理情況通報(bào)制度。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推行審計(jì)結(jié)果內(nèi)部公開制度。認(rèn)真辦理答復(fù)人大代表、政協(xié)委員議提案。

6、認(rèn)真查處腐敗案件。重視信訪、投訴及案件線索來源工作，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的違紀(jì)違法案件的查處工作。深入治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等招投標(biāo)違規(guī)違法行為。認(rèn)真分析發(fā)展改革系統(tǒng)違紀(jì)違法案件發(fā)生的重點(diǎn)、環(huán)節(jié)、特點(diǎn)、原因，查找案件易發(fā)多發(fā)的規(guī)律性和制度性根源，研究行之有效預(yù)防和解決問題的辦法。

（四）推進(jìn)改革創(chuàng)新，加大治本力度

1、推進(jìn)行政管理改革。全面推進(jìn)行政審批職能歸并改革，進(jìn)一步削減行政審批項(xiàng)目。繼續(xù)清理和規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目工作。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革。實(shí)行行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，—8— 建立重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)集體會(huì)審制度。

2、推進(jìn)投資體制改革。規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制。完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，積極推行非經(jīng)營(yíng)性政府項(xiàng)目代建制，建立健全政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和投資責(zé)任追究制度。創(chuàng)新標(biāo)后監(jiān)督管理制度，完善政府項(xiàng)目造價(jià)管理、合同管理、變更管理辦法。

3、推進(jìn)干部人事制度改革。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善干部選拔任用制度，實(shí)行公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。探索研究與發(fā)展改革工作相適應(yīng)的干部考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持干部任前談話、廉政談話、信訪談話制度。完善干部選拔任用工作責(zé)任制，實(shí)行用人失策失誤責(zé)任追究制。完善干部管理制度，實(shí)行干部職務(wù)任期回避交流制度。

4、扎實(shí)開展糾風(fēng)治亂。繼續(xù)糾正教育、醫(yī)藥購(gòu)銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，認(rèn)真治理亂收費(fèi)行為。規(guī)范教育收費(fèi)行為，完善教育收費(fèi)公示制度。深化藥品集中采購(gòu)模式改革和醫(yī)用器材等集中招標(biāo)采購(gòu)工作，完善網(wǎng)上藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，落實(shí)廉價(jià)藥物制度。嚴(yán)格控制和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)、表彰和節(jié)慶活動(dòng)。窗口單位繼續(xù)開展創(chuàng)建群眾滿意活動(dòng)。

5、推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全機(jī)關(guān)和公務(wù)員信用制度，建立健全企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)和信用評(píng)估機(jī)制，建立健全信用激勵(lì)和失信懲戒制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出

—9— 機(jī)制。探索中介組織違法違規(guī)的查究處罰辦法，完善中介組織自律機(jī)制。

6、創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。圍繞經(jīng)濟(jì)中心和工作大局，聯(lián)合監(jiān)察部門，在重大項(xiàng)目試行行政效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，嚴(yán)肅督查行政不作為亂作為問題，發(fā)揮項(xiàng)目稽察和效能監(jiān)察在重大項(xiàng)目建設(shè)中推進(jìn)作用。

（五）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保持政治本色

1、進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。以“抓作風(fēng)建設(shè)、促創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部中作風(fēng)方面存在的突出問題。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則。定期分析研究思想動(dòng)態(tài)，積極開展談心談話活動(dòng)，及時(shí)把握黨員干部的思想脈搏。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真落實(shí)黨工委理論中心組學(xué)習(xí)、專題報(bào)告會(huì)、理論研討會(huì)、工作務(wù)虛會(huì)、分析研究班等制度。積極組織開展調(diào)查研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，結(jié)合工作實(shí)際撰寫調(diào)研文章，不斷提高理論水平和工作能力。大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，積極開展“調(diào)研服務(wù)月”活動(dòng)，深入開展服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層、讓群眾滿意的“三服務(wù)一滿意”主題活動(dòng)，推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、服務(wù)優(yōu)化。堅(jiān)持講真話、摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，開短會(huì)、講短話、不陪會(huì)，少開會(huì)，簡(jiǎn)化會(huì)議文件。堅(jiān)持深入基層、深入群眾、深入實(shí)踐，提高為基層、群眾服務(wù)的思想意識(shí)和本領(lǐng)。健全和落實(shí)課題研究聯(lián)動(dòng)、規(guī)劃編制聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目前期聯(lián)動(dòng)、—10— 項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目稽察聯(lián)動(dòng)、改革工作聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮整體合力。厲行節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)，改進(jìn)和規(guī)范公務(wù)接待，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)內(nèi)公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，重視解決好公款吃喝、公款旅游、公款玩樂、公款接待等問題。講操守、重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公設(shè)施和日常消耗品的管理，養(yǎng)成良好的節(jié)約習(xí)慣。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)制度，從嚴(yán)掌握行政經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理，完善公務(wù)用車相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定駕駛公車。自覺遵守中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理的規(guī)定》，加強(qiáng)因私出國(guó)（境）管理。

2、繼續(xù)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，突出思想教育、加強(qiáng)建章立制、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，整合機(jī)關(guān)管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，繼續(xù)深化民主評(píng)議機(jī)關(guān)和創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)行力和制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立投訴、信訪件辦理回訪制度，加大機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究力度。監(jiān)督執(zhí)行《發(fā)展改革系統(tǒng)工作接待守則》和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“四條禁令”。制訂出臺(tái)關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見。

加強(qiáng)發(fā)展改革系統(tǒng)聯(lián)系。按照“縱向聯(lián)系、橫向借鑒、上下一體、形成合力”的要求，不斷創(chuàng)新加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察指導(dǎo)的工作思路、工作內(nèi)容、工作方法、工作制度，以適應(yīng)發(fā)展改革工作的需要，推進(jìn)發(fā)展改革部門建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和

—11— 預(yù)防腐敗體系，真正形成全市發(fā)展改革的整體合力。

三、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中央《工作規(guī)劃》、省委《實(shí)施辦法》和市委《實(shí)施細(xì)則》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是黨工委今后五年重要的政治任務(wù)，我們要充分認(rèn)識(shí)懲防體系建設(shè)的重要性和必要性，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，把教育崇廉、制度保廉、監(jiān)督促廉統(tǒng)一于懲防體系之中，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入委業(yè)務(wù)工作之中，把反腐敗工作寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，與中心工作一起研究、一起規(guī)劃、一起部署、一起落實(shí)。

（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行單位一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管的工作機(jī)制。班子成員負(fù)責(zé)分工和分管范圍內(nèi)的工作，堅(jiān)持“歸口防治”。紀(jì)檢組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，協(xié)助黨工委制訂責(zé)任分工方案，抓好任務(wù)分解和落實(shí)。加強(qiáng)各部門分工合作，建立預(yù)防職務(wù)犯罪、干部監(jiān)督管理、反腐倡廉教育協(xié)作機(jī)制。建立黨工委聽取構(gòu)建懲防體系工作匯報(bào)制度，定期研究分析廉政建設(shè)制度。

（三）強(qiáng)化督查，提高績(jī)效。要加強(qiáng)落實(shí)《實(shí)施意見》全過程的監(jiān)督檢查，通過督促自查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查、定期通報(bào)

—12— 等形式，推動(dòng)工作的落實(shí)。要加強(qiáng)督查過程新情況、新問題的分析，及時(shí)研究對(duì)策措施。積極探索績(jī)效測(cè)評(píng)體系，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作情況列為評(píng)選先進(jìn)、工作考評(píng)、干部使用的重要依據(jù)。

—13—

主題詞：綜合懲防體系

意見

通知

寧波市發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室 2008年9月9日印發(fā)

第二篇：懲治和預(yù)防腐敗

推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)自查報(bào)告

2012年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，XX辦事處按照開發(fā)區(qū)《2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《2012年XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作要點(diǎn)》的要求，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞開發(fā)區(qū)中心任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，努力以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的實(shí)際成效，保證和推動(dòng)鳳凰辦事處和諧社會(huì)建設(shè)，并通過自查落實(shí)，逐步補(bǔ)充完善，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、如期順利完成，初步建立了拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，形成了符合辦事處實(shí)際的懲防體系基本框架，現(xiàn)將2012推進(jìn)懲治和腐敗體系建設(shè)自查情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化職責(zé)和載體，形成抓懲治和預(yù)防腐敗體系工作的整體合力

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，辦事處成立了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和督促檢查。辦事處黨工委每年召開兩次專題會(huì)議，認(rèn)真研究黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)問題，對(duì)懲防體系建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。

2、明確工作責(zé)任。為扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，辦事處結(jié)合實(shí)際，研究制定了《重大問題集體決策制度》、《責(zé)任追究制度》等九項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行制度，并按照職責(zé)分工，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，建立了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范信息庫(kù)》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施匯兌表》等一系列懲防措施，將責(zé)任目標(biāo)和工作任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)工作人員，明確了責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核和完成時(shí)限，對(duì)因疏于教育和管理而發(fā)生違規(guī)違紀(jì)和違法問題的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。

3、狠抓工作落實(shí)。我們把加強(qiáng)懲防體系建設(shè)納入了總體工作規(guī)劃，作為一項(xiàng)重要工作來抓，真正做到了與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。辦事處黨工委要求機(jī)關(guān)全體干部對(duì)照基層干部廉潔履職的“19個(gè)不準(zhǔn)”，結(jié)合辦事處廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控指示，查找可能存在的問題，依法規(guī)范辦事流程；社區(qū)干部嚴(yán)格對(duì)照“22個(gè)不準(zhǔn)”要求，逐條逐項(xiàng)開展自查，對(duì)查找出的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，并按要求規(guī)范自己的行為。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，營(yíng)造反腐倡廉的良好氛圍

為教育干部職工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，辦事處組織開展了一系列反腐倡廉教育活動(dòng)，尤其是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，通過加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育、理想信念教育、廉潔從政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉潔從業(yè)的思想政治基礎(chǔ)和拒腐防變的思想道德防線。

一是加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。通過“五講五比”和“創(chuàng)先爭(zhēng)

優(yōu)”等活動(dòng)，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。做到密切聯(lián)系群眾，為民、務(wù)實(shí)、清廉。

二是深入開展理想信念教育。今年辦事處通過組織全體干部職工重溫《老三篇》并寫出學(xué)習(xí)心得體會(huì)，通過“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”主題教育，通過黨組織書記上黨課等活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀，樹立可親、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入開展廉潔從政教育。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策規(guī)定，組織觀看反腐倡廉教育專題片，在堅(jiān)持正面典型教育為主的同時(shí)，還采取就案說紀(jì)、典型案例剖析等多種形式，深入開展反腐倡廉教育和廉潔從業(yè)教育，今年邀請(qǐng)南譙區(qū)檢察院相關(guān)人員到我處就廉潔從政做專題講座。

四是加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。我們把反腐倡廉宣傳教育融入到深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”等主題教育之中。利用宣傳欄、電子屏幕、居民學(xué)校等平臺(tái)，廣泛宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)的典型事例和保持黨的純潔性的重大意義。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，在黨員干部中倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚，形成了“廉榮貪恥”的文化氛圍。

三、以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，狠抓制度建設(shè)，確保懲防措施落到實(shí)

處

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化“高壓線”。

一是繼續(xù)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持誰主管負(fù)責(zé)制和屬地管理的原則，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是探索建立社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，全面落實(shí)“四議三公開兩監(jiān)督一滿意”議事規(guī)則，對(duì)重大項(xiàng)目落地、大額度資金使用的實(shí)施等按規(guī)范程序辦事，從而最大限度的規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。三是強(qiáng)化社區(qū)財(cái)務(wù)管理。全面推行“居財(cái)處管”制度。進(jìn)一步健全居務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開制度。四是制定出臺(tái)居委會(huì)干部考核辦法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年終考核范疇，使社區(qū)干部牢固樹立廉潔工作意識(shí)。五是進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)管理制度。對(duì)原有的規(guī)章制度重新進(jìn)行了修訂和完善，明確了學(xué)習(xí)制度、考勤制度、接待制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度，以制度促規(guī)范。從而形成用制度規(guī)范從政行為和按制度辦事，靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！鞍踩t線”。

一是抓實(shí)重大項(xiàng)目的監(jiān)督，設(shè)專職工作人員，對(duì)辦事處和社區(qū)重大項(xiàng)目按管委會(huì)要求實(shí)施公開招標(biāo)，全過程監(jiān)督。二是夯實(shí)基層組織戰(zhàn)斗堡壘的防腐基礎(chǔ)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為全年的一項(xiàng)重要工作，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，與本單位其他工作一同部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核，明確分工，健全制度，責(zé)任到人。三是保障好普通黨員履行權(quán)利義務(wù)的行為。利用召開“7.1”建黨紀(jì)念大會(huì)的時(shí)機(jī)，通過新黨員代表發(fā)言、組織全體黨員重溫入黨誓詞等形式，對(duì)廣大黨員進(jìn)行一次黨性再教育，使大家在認(rèn)真履

行好一名黨員的權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，提高自我約束力及參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。

3、抓好懲防工作，設(shè)置“警戒線”。

一是成立辦事處廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事處每個(gè)工作人員對(duì)照自身工作，查找可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的防控措施，防患于未然。二是強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行離任審計(jì)。今年換屆選舉后，本著對(duì)干部負(fù)責(zé)的原則，辦事處請(qǐng)審計(jì)部門對(duì)離任的社區(qū)干部實(shí)施審計(jì)，目前該項(xiàng)工作正在進(jìn)行之中。三是嚴(yán)肅信訪查處，充分發(fā)揮懲治的威懾力。一年來，辦事處共收到開發(fā)區(qū)紀(jì)工委轉(zhuǎn)來涉及基層干部的信訪舉報(bào)3件，均認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并積極協(xié)調(diào)給予處理，在保護(hù)基層干部工作積極性的同時(shí)，最大限度的維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

四、工作中存在的問題

從總體上看，辦事處懲防工作推進(jìn)較好，進(jìn)展順利。但也存在一些問題，主要有：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。特別是部分機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為辦事處責(zé)大權(quán)小，不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，懲防工作體系只要有制度就行，參與的積極性、主動(dòng)性不高。二是實(shí)際排查工作與工作記錄不同步，甚至工作完成了，臺(tái)賬記錄沒跟上。三是懲防工作還存在表面化現(xiàn)象。

五、下一步工作打算

今后，懲防工作要按照“廉政風(fēng)險(xiǎn)要找準(zhǔn)、整改措施要管用、規(guī)章制度要完善、權(quán)力運(yùn)行要規(guī)范，防范機(jī)制要健全”的目標(biāo)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，深入推進(jìn)懲

治和預(yù)防腐敗工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

1、加強(qiáng)宣傳促落實(shí)。進(jìn)一步加大對(duì)全處推進(jìn)懲防工作宣傳力度，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)工作的重大意義，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抓好預(yù)防腐敗工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督、化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，使他們自覺融入到這項(xiàng)工作中來。

2、強(qiáng)化指導(dǎo)促落實(shí)。一是結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)排查把好審核關(guān)，要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)各科室的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查情況進(jìn)行進(jìn)一步審核，看風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的是否準(zhǔn)確，防范措施是否具體管用。對(duì)應(yīng)付了事的，要責(zé)令“返工”。二是各分管領(lǐng)導(dǎo)要加大對(duì)分管工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，確保懲防工作環(huán)環(huán)相扣，不脫節(jié)。

3、抓住重點(diǎn)促落實(shí)。要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步確定重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出涉人、涉財(cái)、涉物管理等關(guān)鍵崗位，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，以重點(diǎn)帶全面，有序推動(dòng)預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

4、強(qiáng)化結(jié)合促落實(shí)。在具體工作中，要做到七個(gè)結(jié)合:“與推進(jìn)懲防體系建設(shè)結(jié)合起來、與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來、與黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制結(jié)合起來、與效能建設(shè)結(jié)合起來、與黨務(wù)政務(wù)公開結(jié)合起來、與維護(hù)群眾的切身利益結(jié)合起來、與開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)結(jié)合起來”，從而確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，廉政

風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞，將腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日

第三篇：懲治和預(yù)防腐敗體系2008

2008年4月28日,中央政治局審議并通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。此規(guī)劃是繼2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以后的又一重大戰(zhàn)略性部署，其出臺(tái)的意義并不僅僅是黨中央根據(jù)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的需要對(duì)今后5年里反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)總體安排，更主要的是集中體現(xiàn)了對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是黨的反腐新智慧。黨的十七大報(bào)告把堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。此次制訂并實(shí)施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效措施，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要體現(xiàn)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，2007年9月成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局，顯示中國(guó)政府正著力提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化水平。這個(gè)5年規(guī)劃意義非常重大。

首先，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》通過具有綱領(lǐng)性的特征。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。各級(jí)黨委要把貫徹落實(shí)工作規(guī)劃作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實(shí)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真抓好本部門所承擔(dān)的任務(wù)。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效?！稇头栏瘮◇w系工作規(guī)劃》的通過，為我黨今后5年反腐倡廉指明了方向，確立了其綱領(lǐng)性的地位。

其次，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》具有全局性的特征，其分析了當(dāng)前的反腐倡廉新形勢(shì)，提出了懲治與預(yù)防兩手抓的觀點(diǎn)，明確了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，反腐倡廉工作不斷取得新的成效。但是，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合起來，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

第三，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》具有全面性的特征。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益、謀幸福，作為自己全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒有這個(gè)前提，黨和政府的一切工作都是毫無意義的。反腐倡廉建設(shè)的目的是建設(shè)風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍，保持我黨優(yōu)良作風(fēng)，真正做到講黨性、重品性、作表率。《工作規(guī)劃》定下的雖然是關(guān)于反腐倡廉工作的各項(xiàng)目標(biāo)和安排，但歸根到底是通過黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)來維持社會(huì)安定和團(tuán)結(jié)，從而更好地維護(hù)人民群眾的利益。只有黨風(fēng)正了、清了，腐敗行為減少了、消失了，國(guó)家才能保持和諧，群眾才能安居樂業(yè)，人民的利益才能得到更好的保障，我們黨和國(guó)家在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上越走越快，越走越遠(yuǎn)。

按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》精神，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，我們有理由相信，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)將向前跨越一大步，取得新的偉大勝利。

第四篇：關(guān)于印發(fā)《固始縣交通局貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系.

關(guān)于印發(fā)《固始縣交通局貫徹落實(shí)＜建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃＞實(shí)施辦法》的通知

局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室：

現(xiàn)將《固始縣交通局貫徹落實(shí)＜建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃＞實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《實(shí)施辦法》是今后5年我們交通系統(tǒng)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實(shí)《實(shí)施辦法》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入重要議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施；要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的具體方案，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效；要把貫徹落實(shí)情況列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)范圍，作為工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定和干部獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究；要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，加大監(jiān)督檢查力度，扎實(shí)推進(jìn)交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為我縣交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

固始縣交通局 2009年3月10日

固始縣交通局貫徹落實(shí)

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》實(shí)施辦法

為全面貫徹落實(shí)省交通廳和市交通局《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實(shí)施辦法》，扎實(shí)推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合交通系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施 辦法。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，以加強(qiáng)交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作為重點(diǎn)，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，加強(qiáng)交通系統(tǒng)反廉倡廉建設(shè)，為加快由交通大縣向交通強(qiáng)縣邁進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（二）基本原則

——必須堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。交通系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)要立足于維護(hù)交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定這個(gè)大局，著眼于服務(wù)交通事業(yè)又好又快發(fā)展這個(gè)中心，緊緊圍繞做好“三個(gè)服務(wù)”，自覺把反腐倡廉工作寓于服務(wù)加快中原崛起、構(gòu)建和諧固始之中，及時(shí)解決政風(fēng)、行風(fēng)方面存在的突出問題。

——必須堅(jiān)持條塊結(jié)合，齊抓共管。交通系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)和地方兩個(gè)方面的積極性。既要在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，舉全系統(tǒng)之力深入開展反腐倡廉建設(shè)，又要積極爭(zhēng)取地方各級(jí)黨委、政府對(duì)系統(tǒng)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持，努力形成工作合力。既要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的主導(dǎo)作用，又要聯(lián)系實(shí)際，因地制宜，鼓勵(lì)和尊重各級(jí)交通部門的積極性和創(chuàng)造性。

——必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。交通系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè) 3 要堅(jiān)決貫徹縣委縣政府的總體部署和要求，全面履行職責(zé)，同時(shí)又要緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過抓重點(diǎn)促一般，抓典型帶全局，創(chuàng)造性地開展工作，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展。

——必須堅(jiān)持以人為本，服務(wù)人民。交通系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)要始終關(guān)注民生，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持糾建并舉，常抓不懈，注重解決苗頭性、傾向性問題，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)風(fēng)氣的不斷好轉(zhuǎn)，促進(jìn)和諧交通建設(shè)。

——必須堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防。交通系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)要把治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防貫穿于反腐倡廉全過程。既要嚴(yán)肅查處腐敗分子，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性，更要堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，積極構(gòu)建具有固始交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

——必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。交通系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)要以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防各項(xiàng)工作，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)我縣交通改革發(fā)展的需要，更加富有實(shí)際成效。

（三）工作目標(biāo)

經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，建成具有固始交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，交通系統(tǒng)黨員干部廉潔從政和依法行政意識(shí)顯著增強(qiáng)，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件的發(fā)生；交通行政執(zhí) 4 法行為進(jìn)一步規(guī)范，群眾對(duì)行業(yè)風(fēng)氣的滿意度明顯提升，反腐倡廉建設(shè)提高到新的水平。

二、推進(jìn)反腐倡廉教育

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。教育和引導(dǎo)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅(jiān)定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí)，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。完善各級(jí)黨組織理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。落實(shí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課制度。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。

加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育。組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教

育和引導(dǎo)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)公仆意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。

（二）加強(qiáng)面向交通系統(tǒng)的反腐倡廉宣傳教育

把反腐倡廉宣傳教育納入交通系統(tǒng)宣傳教育總體部署，融入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中。各單位紀(jì)檢、組織、人事、宣傳思想等部門要對(duì)反腐倡廉宣傳教育作出工作安排。

加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗(yàn)和工作成果，宣傳交通系統(tǒng)勤政廉政的先進(jìn)典型。

深入開展正反兩方面的典型教育。充分發(fā)揮先進(jìn)廉政典型示范效應(yīng)，在系統(tǒng)內(nèi)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極培養(yǎng)和樹立一批勤政廉政的先進(jìn)典型個(gè)人和廉潔工程項(xiàng)目，積極推廣黨風(fēng)廉政建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

（三）大力開展交通廉政文化建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)交通系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，采取讀書思廉、文藝頌廉、教育倡廉、媒體傳廉、節(jié)日重廉等多種形式，開展豐富多彩的廉政文化建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

加強(qiáng)陣地建設(shè)，擴(kuò)大廉政文化覆蓋面。進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭活動(dòng)。要抓好正面引導(dǎo)、榜樣示范、警示告誡、輿論宣傳等重要環(huán)節(jié)，采用干部職工喜聞樂見的多種形式開展廉政文化宣傳。開展廉政文化作品創(chuàng)作征集活動(dòng)、廉政文化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和“廉內(nèi)助”評(píng)選表彰活動(dòng)。

三、完善反腐倡廉制度

（一）完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督制度

完善黨組織行政議事規(guī)則和工作規(guī)則，推進(jìn)民主科學(xué)決策。6 完善在決策和執(zhí)行中實(shí)行民主集中制的各項(xiàng)具體制度，細(xì)化運(yùn)行規(guī)則，建立和完善“三重一大”事項(xiàng)黨委集體研究決定的有關(guān)制度。進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。健全情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見制度。

（二）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)制度

制定完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實(shí)行公開透明的規(guī)定，推進(jìn)工程建設(shè)全過程陽光操作。落實(shí)交通運(yùn)輸部的要求和執(zhí)行《河南省交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廉潔自律規(guī)定》。進(jìn)一步完善制定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政監(jiān)督的制度。要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)廉政監(jiān)督。

（三）完善加強(qiáng)政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)制度

健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)、公務(wù)接待、信訪接待制度。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法用語、行政執(zhí)法流程和執(zhí)法儀表舉止。完善執(zhí)法公示、執(zhí)法考核評(píng)議、執(zhí)法過錯(cuò)追究等制度。建全完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)制度。

（四）完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制制度

修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的實(shí)施辦法》、制定《關(guān)于執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核辦法》和《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法》。

四、強(qiáng)化監(jiān)督制約

（一）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。加大執(zhí)行政治紀(jì)律力度，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡 7 錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策在交通系統(tǒng)貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想和縣委、縣政府工作部署在交通系統(tǒng)得到全面貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。圍繞調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)交通保障能力，加強(qiáng)對(duì)交通系統(tǒng)落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；圍繞轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，增強(qiáng)交通可持續(xù)發(fā)展能力；圍繞完善行業(yè)管理，增強(qiáng)交通公共服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督檢查；圍繞落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控政策，加強(qiáng)對(duì)交通價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；圍繞落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸安全和交通行業(yè)工程施工安全的監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的行為。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，以及在住房上以權(quán)謀私的問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加民主生活會(huì)、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)和述職述廉等制度。

充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特別是行政主要負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，積極開展任期審計(jì)和期中審計(jì)工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督。組織開展對(duì)交

通建設(shè)市場(chǎng)的督查工作，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包、設(shè)計(jì)變更、材料采購(gòu)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。規(guī) 8 范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制。落實(shí)實(shí)行違規(guī)企業(yè)和人員“黑名單”制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位的監(jiān)督。完善項(xiàng)目法人責(zé)任制和評(píng)標(biāo)專家工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人和評(píng)標(biāo)專家廉政情況的監(jiān)督。

（三）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的監(jiān)督作用

加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。切實(shí)改進(jìn)民主生活會(huì)的方式方法，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、戒勉談話和函詢制度。推進(jìn)黨務(wù)公開，尊重黨員主體地位，落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)力保障條例》，切實(shí)保障黨員批評(píng)、建議、檢舉等權(quán)利。

五、深入推進(jìn)改革創(chuàng)新

（一）深入推進(jìn)行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革

繼續(xù)清理、取消和規(guī)范交通行政審批項(xiàng)目，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范審批程序、實(shí)施權(quán)限、許可條件、辦理時(shí)限以及申請(qǐng)人需要提交的材料目錄，實(shí)行“陽光”審批。對(duì)已取消和改變管理方式的行政審批項(xiàng)目，要嚴(yán)格規(guī)范后續(xù)監(jiān)管措施和辦法。

（二）推進(jìn)交通現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革

交通建設(shè)市場(chǎng)要完善工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。實(shí)施嚴(yán) 格的資格預(yù)審、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)以及評(píng)標(biāo)專家管理制度 9 和懲戒辦法。健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。逐步構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源公開、共享。完善資格預(yù)審制度，最大限度地減少利用資格預(yù)審限制和排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象的發(fā)生，遏制利用資格預(yù)審搞假招標(biāo) 或圍標(biāo)串標(biāo)。完善對(duì)評(píng)標(biāo)專家和與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)工作人員的管理制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)工作人員的評(píng)標(biāo)工作行為。充分發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，將屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。全面推行道路客運(yùn)班線招投標(biāo)制度。

六、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

（一）鞏固治理公路“三亂”工作成果

堅(jiān)持把治理公路“三亂”作為交通系統(tǒng)糾風(fēng)工作的重點(diǎn)，保持治理工作的高壓態(tài)勢(shì)，鞏固全縣所有公路基本無“三亂”工作成果。充分發(fā)揮查處公路“三亂”快速反應(yīng)機(jī)制的作用，對(duì)公路“三亂”問題及時(shí)核查、及時(shí)反饋、及時(shí)處理。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)上路明查暗訪，加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正以罰代糾、亂收亂罰等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處公路“三亂”問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。加強(qiáng)調(diào)查研究，努力從源頭上防治公路“三亂”問題。

（二）加強(qiáng)交通系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育和管理，嚴(yán)格整頓交通行政執(zhí)法人員風(fēng)紀(jì)，教育廣大交通行政執(zhí)法人員牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的思想。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度，落實(shí)交通運(yùn)輸部《交通行政執(zhí)法忌語》和《交通行政執(zhí)法禁令》，對(duì)違反《忌語》和《禁令》的單位和個(gè)人嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（三）規(guī)范公路收費(fèi)站點(diǎn)的管理

加強(qiáng)對(duì)政府還貸收費(fèi)站車輛通行費(fèi)收支情況的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違規(guī)減免車輛通行費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處以減免通行費(fèi)作交易，謀取小團(tuán)體利益的行為。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”通行費(fèi)減免政策，確?！熬G色通道”暢通。

（四）預(yù)防和糾正交通建設(shè)領(lǐng)域損害群眾利益的問題

認(rèn)真受理交通建設(shè)領(lǐng)域群眾來信來訪，加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)領(lǐng)域 農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查力度，防止發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題。在農(nóng)村公路建設(shè)中，全面落實(shí)“五個(gè)不”的要求（即不得安排有資金缺口的項(xiàng)目，不得增加鄉(xiāng)村負(fù)債建設(shè)農(nóng)村路，不得不顧?quán)l(xiāng)村財(cái)力超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不得由企業(yè)帶資施工，不得拖欠企業(yè)工程款），堅(jiān)決糾正違反“一事一議”原則強(qiáng)行集資或攤派農(nóng)村公路建設(shè)資金等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，及時(shí)解決群眾合理訴求，主動(dòng)接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督。

七、保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭

（一）堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件

旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，對(duì)任何腐敗分子都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。以查處各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職讀職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、拘私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。在查處賄賂案件時(shí)，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。嚴(yán)肅查處交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部違反 11 規(guī)定干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包的案件。嚴(yán)肅查辦在公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中領(lǐng)導(dǎo)干部失職讀職、以權(quán)謀私造成國(guó)有資產(chǎn)流失的案件。嚴(yán)肅查辦工程項(xiàng)目業(yè)主利用關(guān)聯(lián)實(shí)體套取建設(shè)資金、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案件。嚴(yán)肅查辦重大質(zhì)量事故和安全事故中的腐敗問題。

（二）深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作

繼續(xù)推進(jìn)自查自糾和專項(xiàng)治理。堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易，規(guī)范交易活動(dòng)。重點(diǎn)查處交通建設(shè)市場(chǎng)和運(yùn)輸市場(chǎng)的商業(yè)賄賂案件，查處機(jī)關(guān)工作人員和執(zhí)法人員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)在商業(yè)活動(dòng)中索賄受賄的案件。加大源頭治理力度，積極建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）健全查辦案件的協(xié)調(diào)機(jī)制

加大查辦案件的組織協(xié)調(diào)力度。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、局紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)等部門參加的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)案件的謝天、指導(dǎo)和督辦。

（四）發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)

完善“一案兩報(bào)告”制度，發(fā)揮查辦案件的治本作用。深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒。實(shí)現(xiàn)查處案件政治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。

八、切實(shí)抓好《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位黨組織是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著交通系統(tǒng)全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入重要議事日程，12 同交通發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各單位黨組織負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，實(shí)行黨政齊抓共管。局紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委抓好《實(shí)施辦法》各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí)，制定分工方案，作出具體安排，健全工作機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門抓好工作落實(shí)。

（二）狠抓工作落實(shí)

完善懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)鍵是扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。要按照《實(shí)施辦法》的總體要求和任務(wù)分解，明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的牽頭單位和協(xié)辦單位，落實(shí)工作責(zé)任。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務(wù)的完成。要抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中力量取得突破，以此推動(dòng)面上工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)中的新情況新問題，提出推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務(wù)求取得明顯成效。

（三）開展監(jiān)督檢查

根據(jù)工作分工，各牽頭單位每年要對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，查找問題，認(rèn)真整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作，并提交工作報(bào)告。要把貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》情況列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)范圍，作為工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定和干部獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。局紀(jì)檢監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！秾?shí)施辦法》確定的任務(wù)落到實(shí)處。

第五篇：關(guān)于印發(fā)嘉興市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

中共嘉興市環(huán)境保護(hù)局黨組文件

嘉環(huán)黨組〔2014〕15號(hào)

關(guān)于印發(fā)嘉興市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）環(huán)保局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

現(xiàn)將《嘉興市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共嘉興市環(huán)境保護(hù)局黨組

2014年8月15日

— 1 — 嘉興市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防

腐敗體系2013—2017年實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》、《嘉興市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實(shí)施細(xì)則》和《浙江省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實(shí)施細(xì)則》，構(gòu)建具有嘉興環(huán)保特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，全面推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平同志系列重要講話精神，按照省、市黨代會(huì)和市委七屆七次全會(huì)要求，針對(duì)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重、人民群眾關(guān)注度高、權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)，不斷探索建立加強(qiáng)環(huán)保部門作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善反腐倡廉工作的懲戒、預(yù)防、監(jiān)督和保障機(jī)制，為推進(jìn)我市生態(tài)建設(shè)和兩美嘉興提供有力保障。

（二）工作目標(biāo)。經(jīng)過5年的不懈努力，“四風(fēng)”問題得到有效治理，環(huán)保系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)，具有嘉興環(huán)保特色的懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步完善，懲治腐敗力度不斷加大，環(huán)保系統(tǒng)易發(fā)多發(fā)的違法違紀(jì)案件得到有效遏制，人民群眾的滿意度不斷提高。

— 2 —

二、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正“四風(fēng)”

（一）嚴(yán)明黨的紀(jì)律。堅(jiān)持把管黨治黨作為各級(jí)黨組織的主要職責(zé)和根本任務(wù)，落實(shí)抓作風(fēng)建設(shè)的工作責(zé)任，一級(jí)管好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。各級(jí)黨組織要教育督促黨員干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，牢固樹立黨的意識(shí)和組織紀(jì)律觀念，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨的紀(jì)律的行為。

（二）落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委有關(guān)辦法，動(dòng)真碰硬，著力解決“四風(fēng)”方面突出問題，堅(jiān)決防止反彈。嚴(yán)格控制文山會(huì)海、各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)；進(jìn)一步規(guī)范因公出國(guó)(境)管理；嚴(yán)守《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，完善公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房等制度，切實(shí)降低“三公”經(jīng)費(fèi)支出；嚴(yán)禁用公款相互宴請(qǐng)、贈(zèng)送節(jié)禮、違規(guī)消費(fèi)；嚴(yán)肅查處黨員干部出入私人會(huì)所的問題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，對(duì)違紀(jì)違法行為嚴(yán)厲查處、及時(shí)通報(bào)。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，聚焦環(huán)保系統(tǒng)“四風(fēng)”方面存在的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、下訪接訪、聯(lián)村聯(lián)企等聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)班子成

— 3 — 員基層聯(lián)系點(diǎn)制度，定期開展走訪調(diào)研，深入了解基層、群眾需求。健全暢通群眾訴求反映渠道，加強(qiáng)“滿意熱線12369”服務(wù)品牌建設(shè)，強(qiáng)化受理中心、舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等環(huán)境信訪平臺(tái)建設(shè)，加大調(diào)查核實(shí)、整改督辦力度。完善黨務(wù)政務(wù)公開制度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況評(píng)價(jià)和督查機(jī)制，把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，開展專項(xiàng)檢查，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保干部作風(fēng)。

三、加大查處力度，堅(jiān)決懲治腐敗

（一）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。加大查辦案件工作力度，堅(jiān)持有案必查、有貪必懲，對(duì)腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件;嚴(yán)肅查辦環(huán)境行政審批、環(huán)境評(píng)估、環(huán)境執(zhí)法、固廢管理等重點(diǎn)領(lǐng)域徇私舞弊、以權(quán)謀私的案件;嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件;嚴(yán)肅查辦違反組織人事紀(jì)律的案件。重點(diǎn)嚴(yán)肅查辦在污染源監(jiān)管環(huán)節(jié)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)、環(huán)保企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、建設(shè)項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察環(huán)節(jié)、財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)、環(huán)保資金分配使用環(huán)節(jié)、固體廢物管理環(huán)節(jié)、干部人事管理環(huán)節(jié)、排污費(fèi)征收環(huán)節(jié)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法行為。堅(jiān)持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，防止小問題釀成大問題。嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”制度，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）著力糾正行業(yè)不正之風(fēng)。堅(jiān)持開展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng)，定期開展明察暗訪，著力查處執(zhí)法不作為、亂作為、濫用職權(quán)和違規(guī)收取評(píng)審費(fèi)、咨詢費(fèi)、專家費(fèi)等問題。規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法和— 4 — 服務(wù)行為，切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題。重點(diǎn)查糾領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證，收受干股和會(huì)員卡，進(jìn)入私人會(huì)所，跑官要官，利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)?shù)冗`紀(jì)行為，促進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)干部依法行政、廉潔從政，切實(shí)轉(zhuǎn)變環(huán)保系統(tǒng)不正之風(fēng)。

（三）重點(diǎn)查辦信訪舉報(bào)問題。積極構(gòu)建信訪舉報(bào)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步提高信訪舉報(bào)工作的針對(duì)性，對(duì)可能產(chǎn)生腐敗的苗頭性問題或已經(jīng)出現(xiàn)的輕微性問題及時(shí)提醒，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，使其不出現(xiàn)腐敗問題或把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。建立完善督查回訪制度，注重信訪的處理落實(shí)情況，重點(diǎn)審核問題調(diào)查是否徹底，處理是否合理，回訪時(shí)群眾是否滿意。進(jìn)一步推進(jìn)信訪工作體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高信訪工作科學(xué)化水平，更好地發(fā)揮信訪工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的基礎(chǔ)性作用。

四、加強(qiáng)廉政宣傳教育，科學(xué)有效預(yù)防腐敗

（一）加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想道德防線。各級(jí)黨組織要深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育、理想信念和宗旨教育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法、廉政法規(guī)、從政道德和廉潔自律教育，深化示范教育、警示教育和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。堅(jiān)持年初制定學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，把反腐倡廉教育列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，納入黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作的重要內(nèi)容，黨組理論中心組學(xué)習(xí)每年至少安排2次廉潔從政專題學(xué)習(xí)，一把手每年至少安排上1次廉政黨課。加強(qiáng)反腐倡廉教育的督促檢查，及時(shí)了解廉政教育工作開展情況，確保年初反腐

— 5 — 倡廉教育計(jì)劃落實(shí)到位，環(huán)保干部職工思想道德防線更加堅(jiān)固。

（二）加大反腐宣傳力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正氛圍。緊緊圍繞反腐倡廉教育，結(jié)合環(huán)保系統(tǒng)實(shí)際，充分利用宣傳櫥窗、門戶網(wǎng)站、報(bào)刊、微博等宣傳渠道開展宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的影響力，努力營(yíng)造良好的廉政文化氛圍。發(fā)掘和總結(jié)環(huán)保系統(tǒng)為民務(wù)實(shí)清廉的先進(jìn)事跡和優(yōu)秀典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，號(hào)召全體干部職工向典型學(xué)習(xí)，提振環(huán)保系統(tǒng)干部職工精氣神。定期組織開展廉政主題征文比賽、廉政知識(shí)競(jìng)答等特色活動(dòng)，提高環(huán)保系統(tǒng)黨員干部廉政意識(shí)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

（三）堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，豐富廉政教育手段。通過廉政談話、看警示教育片、廉政知識(shí)考學(xué)等多元化形式開展廉政教育，不斷創(chuàng)新教育方法，豐富教育題材，確保廉政教育取得實(shí)效。深入剖析近年來環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案例，摸清規(guī)律，找準(zhǔn)癥結(jié)，舉一反三，開展警示教育。認(rèn)真執(zhí)行談心談話制度，堅(jiān)持“四必談”原則，嚴(yán)格落實(shí)諾廉、考廉、述廉制度，堅(jiān)持年初有承諾，年終有說明。定期組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部考廉活動(dòng)，以考試形式加深干部職工對(duì)廉政知識(shí)的掌握程度，對(duì)考試不合格的干部進(jìn)行提醒談話，及時(shí)教育提醒，通過多方面教育引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)干部職工防腐拒變能力。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)對(duì)環(huán)保權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。建立完善權(quán)力運(yùn)行預(yù)警處置機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保行政審批權(quán)、環(huán)保資金分配權(quán)、環(huán)境執(zhí)法稽查權(quán)、環(huán)境監(jiān)測(cè)權(quán)、排污收費(fèi)權(quán)、環(huán)保行政評(píng)審權(quán)、環(huán)保設(shè)備采購(gòu)權(quán)、干部人事管理權(quán)等“八項(xiàng)權(quán)— 6 — 力”的運(yùn)行監(jiān)管。深入推進(jìn)行政執(zhí)法電子處罰平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范環(huán)保行政處罰自由裁量行為，確保環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍依法行政、廉潔從政。進(jìn)一步排查全系統(tǒng)在新形勢(shì)、新要求下的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)重要部門、重要崗位和腐敗案件多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域，重點(diǎn)監(jiān)管，針對(duì)每一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)配套相關(guān)制度，降低乃至消除自由裁量行為，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。加大黨務(wù)政務(wù)公開力度，進(jìn)一步深化“陽光工程”建設(shè)，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，確保權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)對(duì)深化改革和轉(zhuǎn)變職能的監(jiān)督。按照中央和省、市的要求，深化環(huán)保行政審批制度改革，充分做好審批事項(xiàng)的取消和下放工作，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要規(guī)范管理、提高效率；對(duì)取消和下放的審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。加快推行權(quán)力清單制度，各部門（單位）要及時(shí)整理本部門的權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程并及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管體系改革，堅(jiān)持環(huán)保行政執(zhí)法與司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督相結(jié)合，健全完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度。加快環(huán)保服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革，著重在放開準(zhǔn)入限制，規(guī)范市場(chǎng)秩序上下功夫，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)評(píng)、環(huán)境檢測(cè)和環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。深化環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革，圍繞“建設(shè)排污權(quán)使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制”、“完善排污權(quán)有償使用和交易制度”兩項(xiàng)改革任務(wù)，制定包括《嘉興市深化環(huán)境資源要素市場(chǎng)化配置改革的若干意見》、《嘉興市環(huán)境資源要素指標(biāo)預(yù)算管理辦法》、《嘉興市加強(qiáng)排污權(quán)使用績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目總量準(zhǔn)入和事后監(jiān)管的實(shí)施意見》、《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法》、《嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備和回購(gòu)辦法》的“1+5”的環(huán)境資源要素配置改革制度體系。深化干部

— 7 — 人事制度改革，完善環(huán)保干部交流輪崗制度，對(duì)重要部門和崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行定期交流輪崗。完善監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)改革和轉(zhuǎn)變職能的監(jiān)督制約，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能缺位、錯(cuò)位或不到位。

（三）健全反腐倡廉制度體系。堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，著力開展建章立制工作。一是健全預(yù)防腐敗制度。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)化對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督；完善黨組議事決策辦法，制定《嘉興市環(huán)境保護(hù)局議事規(guī)則》，規(guī)范議事流程；研究制定諾廉、考廉、述廉制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)排查，從源頭上有效預(yù)防腐敗發(fā)生。二是健全懲治腐敗制度。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，完善有關(guān)配套制度，嚴(yán)格按照規(guī)定從嚴(yán)懲治腐敗行為。三是健全監(jiān)督制約機(jī)制。健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，完善決策機(jī)制和程序，各部門需詳細(xì)梳理本部門權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程并及時(shí)曬出，接受社會(huì)群眾監(jiān)督。四是健全制度執(zhí)行機(jī)制。制定落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系制度建設(shè)工作計(jì)劃，建立健全制度執(zhí)行綜合考評(píng)辦法，把制度執(zhí)行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍，對(duì)執(zhí)行不力的嚴(yán)格追究責(zé)任，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供有力保障

（一）落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》列入重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志作為履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子— 8 — 其他成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。不斷完善一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、依靠群眾廣泛支持和參與的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立完善履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任“三清單”制度，即黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、黨組書記黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任清單、紀(jì)檢監(jiān)察部門黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任清單。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期研究并帶頭檢查責(zé)任制的落實(shí)情況，認(rèn)真做好責(zé)任分工、責(zé)任考核和責(zé)任追究工作，確保反腐倡廉工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位，建立紀(jì)檢監(jiān)察部門履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任清單制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高自身建設(shè)水平，重視紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力和水平。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到正人先正己，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

（三）密切配合協(xié)作。建立橫向聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、多管齊下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉的整體合力，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。懲防體系建設(shè)各牽頭部門和協(xié)辦部門要落實(shí)責(zé)任，相互支持，相互配合；堅(jiān)持關(guān)口前移，嚴(yán)格監(jiān)管，從源頭上防止腐敗行為產(chǎn)生。各地各單位要把反腐倡廉建設(shè)情況作為干部考評(píng)、年終考核、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí)，要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐

— 9 — 敗工作宣傳教育，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。

（四）抓好任務(wù)落實(shí)。局黨組制定分工方案，分解工作任務(wù)，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，確?！秾?shí)施方案》貫徹落實(shí)。機(jī)關(guān)各處室、直屬單位要按照分工和要求，認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)于階段性任務(wù)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成;對(duì)長(zhǎng)期性工作，要結(jié)合新情況新問題穩(wěn)步推進(jìn)。每年定期開展自查，分析貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》情況，找準(zhǔn)問題，改進(jìn)工作。年底對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行全面總結(jié)，提出來年工作思路。對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不力，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確?！秾?shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各縣（市、區(qū)）環(huán)保局和直屬各單位要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》的具體措施。

抄送：省環(huán)保廳，市委辦、市府辦、市紀(jì)委、市委組織部、市直機(jī)關(guān)紀(jì)工委。

共印20份

2014年8月18日印發(fā) 嘉興市環(huán)境保護(hù)局辦公室

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