第一篇：淺談京杭大運河_杭州段_的綜合整治和保護性開發(fā)

2008 年第 10 期（總第 110 期）大 眾 科 技 DA ZHONG KE JI No.10，2008(Cumulatively No.110)

淺談京杭大運河（杭州段）的綜合整治和

保護性開發(fā)

孫常青

（杭州市江干區(qū)京惠花園 10-2-601，浙江 杭州 310029）

【摘 要】由于年久失修，京杭大運河的運輸能力沒有得到完全發(fā)揮。文章就京杭大運河的現(xiàn)狀進行了分析，提出了大運 河杭州段的綜合治理和保護性開發(fā)的措施。

【關(guān)鍵詞】京杭大運河；杭州段；綜合整治；保護開發(fā) 【中圖分類號】U612.1+3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1008-1151(2008)10-0106-03

京杭大運河充分顯示了我國古代水利航運工程技術(shù)領(lǐng)先 于世界的卓越成就，留下了豐富的歷史文化遺存，孕育了一 座座璀璨明珠的名城古鎮(zhèn)，積淀了深厚悠久的歷史文化底蘊，凝聚了我國政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域的龐大信息。大運河與長城同是中華民族文化身份的象征。保護好京杭大 運河，對于傳承人類文明，促進社會和諧發(fā)展，具有極其重 大的意義。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大運河的傳統(tǒng)運輸功能已 經(jīng)改變，河道、沿河風(fēng)貌和人民生活都發(fā)生了很大變化，當 前又面臨城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的嚴重挑戰(zhàn)。如果再 不加強保護，大運河的歷史文化遺存、風(fēng)光景物和自然生態(tài) 環(huán)境就會不可避免地遭到破壞，真實性和完整性就會不復(fù)存 在，這將是中華民族不可挽回的巨大損失。對大運河進行搶 救性保護、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)到了緊要關(guān)頭。

巴拿馬運河。京杭大運河不論從開鑿的時間、長度及水系的 特點都創(chuàng)造了世界之最。從鑿建的時間來看，溝通地中海和 紅海的蘇伊士運河于 1858 年開始，1869 年通航，距今只有 136 年；溝通太平洋和大西洋的巴拿馬運河，于 1881 年開鑿，1914 年通航，距今不過 91 年。京杭大運河若從七世紀的隋代 算起，至今有 14 個世紀；若從十三世紀的元代算起，距今有 7 個世紀。從運河的長度看，蘇伊士運河全長 195 公里，巴拿 馬運河全長 81.3 公里，京杭大運河全長 1747 公里，是蘇伊 士運河的 9 倍、巴拿馬運河的 22 倍。

（二）京杭大運河杭州段現(xiàn)狀

杭州可以用兩句話概括：因湖而名，因湖而聞名于世界； 因河而興，杭州這個城市真正興旺發(fā)達還是靠運河。沒有運 河杭州最多只能稱杭縣，杭州之所以成為杭州就是運河。杭 州的歷史可以說是和運河歷史是一樣長的，杭州名字的真正 出現(xiàn)，真正有實質(zhì)性意義的話，和運河差不多一樣有 1400 多 年的歷史。運河是杭州的母親河，運河對中華民族的貢獻并 不亞于長城，完全可以和長城媲美。運河杭州段總長 40 公里，包括余杭在內(nèi)，共流經(jīng) 4 個區(qū)。其中 3 個位于杭州主城區(qū)。其兩岸現(xiàn)在幾乎沒有空地，沿河居民中不少是臟、亂的棚戶 區(qū)。所以運河杭州段的綜合整治與保護開發(fā)不是一項普通的 城建工程，而是提升杭州城市品位、延續(xù)歷史文脈、改善生 態(tài)環(huán)境、增強城市綜合競爭力、提高市民生活質(zhì)量和建設(shè)“人 民之河”的系統(tǒng)工程。

運河杭州段的 現(xiàn)狀與杭州市 持續(xù)高速的經(jīng) 濟增長不協(xié) 調(diào)，與杭州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型不協(xié)調(diào)，與人們對生活質(zhì) 量改善的迫切要求不協(xié)調(diào)，與其自身在杭州市“水系三品牌” 中應(yīng)有地位不協(xié)調(diào)，與杭州市的城市性質(zhì)定位不協(xié)調(diào)，與運 河全線的開發(fā)及杭州段內(nèi)局部地區(qū)對運河的開發(fā)不協(xié)調(diào)。這 眾多的不協(xié)調(diào)促使運河的綜合開發(fā)更顯其重要性和迫切性。

京杭運河杭州段是整個京杭運河的重要組成部分，近年 來，浙江省政府以及杭州市政府非常重視及關(guān)注運河杭州段 的治理與開發(fā)，整治與開發(fā)運河已成為杭州市乃至浙江省全

（一）京杭大運河印象

在中國廣闊的國土上有兩項人工的創(chuàng)造最為恢宏。他們 最令人驕傲，也最容易引起外國旅游者驚嘆。這兩項偉大的 創(chuàng)造，一項是橫貫東西一萬余里的萬里長城，另一項是縱貫 南北長達 1700 余公里的京杭大運河。長城、運河，相輝映照，都是中國人民最偉大的杰作，也是世界科技史上蔚為壯觀的 奇跡。

長城和運河，有著不同之處。長城是軍事工程，是防御 性的，而運河是水利工程，是實用性的。長城依山，運河通 水?？鬃诱f，仁者樂山，智者樂水。長城巍巍與群山之上，一派陽剛之氣；運河波光漣漪于大江南北，充溢柔性之美。他們剛?cè)嵯酀?，完整地表現(xiàn)了中華民族的堅韌不拔的意志和 善于巧思的智慧。

這兩項偉大的創(chuàng)造也頗有相似之處。建造這兩項偉大工 程的，主要都是中國歷史上兩個短命的王朝：建造長城的秦 朝兩世而亡，建造大運河的的隋朝也二代而終。發(fā)起建造長 城的，是歷史上著名的暴虐之君秦始王；而發(fā)起修造大運河 的是歷史上出名的荒淫皇帝隋煬帝。世界上有三條著名的大運河：京杭大運河、蘇伊士運河、【收稿日期】2008-04-26

【作者簡介】孫常青（1971－），浙江天臺人，畢業(yè)于浙江工業(yè)大學(xué)，國家一級注冊建造師，工程師，從事工程設(shè)計、施工 管理等。

06 作為最關(guān)鍵的措施，確定了要針對 110 多家工商企業(yè)和全市 居民生活用水，采取點面結(jié)合的方式綜合截污、整治。

整治運河是項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了涉及遍布城北 的數(shù)百家企業(yè)，更要面對杭城每天 80 多萬噸的生產(chǎn)、生活污 水。

經(jīng)過幾年的探索和論證，最開始實施的是中東河綜合治 理工程：沿城市中間兩條主要河道中河、東河敷設(shè)截污管道，形成了覆蓋老城區(qū)所有居民區(qū)的第二條污水干管系統(tǒng)，使污 水不再直接排入河道。值得一提的是，四堡污水處理廠就是 在這個時候建設(shè)的。這是我們國家建設(shè)的第二座城市污水處 理廠，在相當長的時間里，規(guī)模為全國之最。到 1987 年，中 東河工程與四堡污水處理廠建成后，連同六十年代初建設(shè)的 第一污水干管系統(tǒng)，使杭州的污水收集、處理率達 30%。

盡管這個指標在當時達到全國領(lǐng)先水平，然而全杭州每 天的自來水供應(yīng)量在 80 萬噸左右，收集了其中的 30%，仍有 50 多萬噸污水被排入運河。整治污染的形勢仍然嚴峻。

1991 年，隨著運河截污處理工程建設(shè)指揮部的成立，一 個凝結(jié)著一代人心血和智慧的可操作方案終于確定下來—— 運河截污處理工程。截污首先要截源，杭州北部 74平方公里 的地區(qū)，一條 10 公里長的主干管和總長 80 公里的 5 條次干 管橫空出世。截住排入大運河的污水，輸送到擴建后日處理 能力為 60 萬噸的四堡污水處理廠，處理后再排入錢塘江，使 運河杭州段的水污染得到根本改變。同時，對運河兩岸進行 駁墈綠化護坡等配套工程，讓古運河重現(xiàn)昔日的美麗風(fēng)姿。

1993 年，此項目被列為杭州市的“八五”重點工程項目，經(jīng)國家計委批準立項，總投資達 10 億元。這項造福子孫后代 “功在當代，利在千秋”的系統(tǒng)工程正式拉開序幕，工程主 要包括鋪設(shè)一條主干管、一條連通管、5 條次干管，新建擴建 沿線 10 座污水提升原站，擴建四堡污水處理廠，使其污水一 級處理能力達 60 萬噸／天，二級處理能力達 40 萬噸／天。除上述工程外，還形成以運河截污為主體的道路、橋梁等綜 合整治工程及七格污水處理廠的建設(shè)。

經(jīng)過 10 年的努力，到 2001 年 7 月 22 日，杭州迄今投資 最大、歷時最久、服務(wù)區(qū)域最廣、社會效益最顯著的環(huán)境整 治工程——運河杭州段截污工程基本完成。全長 90 公里的截 污主次干管、日處理能力 60 萬噸的四堡污水處理廠擴建工程 和 10 座污水提升增壓泵站開通運行。杭州 50 萬噸/日以上的 收集處理污水量，60%左右的收集處理率，使運河水質(zhì)得到了 極大的改善，消除了黑臭，魚蝦重現(xiàn)運河。

我們看到，運河截污處理工程解決了污水的出路問題，但要把污水納入管網(wǎng)，輸送到污水處理廠，還有很多事情要 做。建立污水干管的同時，改善城市“毛細血管”的納管工 程同時進行。結(jié)合舊城改造、小區(qū)新建，一個將雨污分流，讓雨水流入河道，讓污水集入處理系統(tǒng)的污水收集系統(tǒng)的實 現(xiàn)，將污水全部納入污水管網(wǎng)。上世紀 90 年代以來，這項工 程一直在進行。截至目前，全市污水接管率在 90%左右，以自 來水用量計算，截污率在 75%左右。水質(zhì)的改善，帶動了運河地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，地價急劇上

08-

升，成為投資的熱土。古老運河又煥發(fā)了青春。提高了兩岸 運河人家生活質(zhì)量，也提升了杭州的城市品位，“運河文化” 再現(xiàn)光芒成為可能。昔日清波漣漪、魚蝦游躍、岸柳婀娜、鳥語花香的美景終于又進入了現(xiàn)實生活。

然而，運河有個天生的弱點，自然水源不足，水量也不 足。很顯然，要讓運河活起來，就必須要對其進行配水。

運河配水的水來自“西湖引水”工程。早在 1986 年，杭 州就成功地引錢塘江水沖刷西湖，由白塔嶺泵站提升錢塘江 水，經(jīng)小南湖再注入西湖。在前幾年的西湖水環(huán)境綜合保護 工程中，引水方案的改變，使得城市河道也成了受益者。每 天，通過白塔嶺泵站、西湖引水泵站引入 40 萬立方米的錢塘 江水，將先由泵站一路提升到兩座水處理廠進行預(yù)先處理，分別進入小南湖和湖西新挖水域。除了原先的圣塘閘、涌金 閘、岳湖閘和北里湖泵站四個出口外，新增了 5 個出水口，即柳浪聞鶯出水口、大華飯店出水口、涌金池出水口、湖濱 一公園出水口和華僑飯店出水口。今后，西湖水經(jīng)由這 9 個 出水口“出湖”后，接著再進入浙大護校河、沿山河、西溪 河、大運河、古新河、中河、清水河、余杭塘河等城市河道，起沖刷作用，真正實現(xiàn)“一水多用”。源源不斷的錢塘江水進 入西湖，再被送到市區(qū)河道，每天 40 萬噸水的沖洗，使運河 水的流動有了靈性。

三堡船閘是整條京杭運河的最南端,也就是連接錢塘江 的地方。運河“換血”的另一個秘訣就在這里。運河通過三 堡船閘配水，從 2001 年開始，當年三堡船閘運河配水量達 3.68 億立方米，配水 2375 小時。如果拿西湖作比較，這是全 年西湖換水量的 3 倍，其配水概率相當于西湖 11 天內(nèi)換水一 次。為給市區(qū)絕大多數(shù)河道配上“活”水，市政府專門成立 配水指揮部，編制了詳盡的近期配水方案。對市區(qū)的 19 座泵 站、25 座水閘和船閘分別規(guī)定了控制運行計劃，根據(jù)錢塘江 和內(nèi)河的水質(zhì)、水位情況，以及天氣、季節(jié)情況，確定內(nèi)河 水位和配水量的大小，并使之形成一個完整的配水網(wǎng)絡(luò)。

再加上對運河的疏浚清淤、沿岸景觀整治和采取長效管 理措施，以鞏固運河治理的成果，還河道以潔美。

近幾年，環(huán)保部門對運河水的監(jiān)測表明，運河水質(zhì)已由 上世紀 90 年代初期的劣五類水體，改善為目前的五類水體。從河水黑臭、魚蝦絕跡到重見魚蝦、清除黑臭的改變過程經(jīng) 過了 10 多年的努力，這樣的成果是來之不易的。

然而，對于運河的保護，才剛剛起步。要知道國家環(huán)保 局規(guī)定的地表水最低標準就是五類水體，目前的運河污染程 度有所改觀，但也只是抗污染的能力稍微得到改善而已。

我們只是清楚了運河水在未來將流淌的方向。

（四）結(jié)束語

以水興城筑一個鳳凰棲居的好巢。柏拉圖說，協(xié)調(diào)就是 美。人與自然協(xié)調(diào)之美即為和諧。仁者樂山，智者樂水，城 市亦因山水而靈秀。運河因當代人的勤勞和智慧而再興，今 日杭州則因傳承古運河厚重的文化底蘊并賦予其新時代的和 諧內(nèi)涵而崛起?！斑\河時代”已闊步向

我們走來！

第二篇：京杭大運河杭州段保護和開發(fā)研究結(jié)題報告

京杭大運河杭州段保護和開發(fā)研究結(jié)題報告

引言

京杭大運河是世界是開鑿最早、跨越距離最長的人工運河，與萬里長城、印度佛家大佛塔、埃及金字塔并稱為世界宏偉的四大古代建筑，是中華民族幾千年文明的成果和結(jié)晶。隨著現(xiàn)代化文明的推進，大運河原有的功能已經(jīng)下降，但作為一種文化遺產(chǎn)、一種精神財富，其價值是顯而易見的。杭州是文明中外的旅游城市，是京杭大運河的起訖點。隨著近年杭州經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，京杭運河越來越受到關(guān)注。在西湖讓其聞名中外后，杭州市政府又開始著手打造古運河這一品牌，讓其成為杭州的另一個標志。為此杭州已將運河整治工程列為“十大工程之一”，并提出“延續(xù)歷史文脈，改善生態(tài)環(huán)境，提高城市品味，提高市民生活質(zhì)量，增強城市競爭力”的目標。杭州市委、市政府于去年提出了“打造運河工程”的發(fā)展戰(zhàn)略。在京杭運河申報世界文化遺產(chǎn)的大背景下，運河的保護和開發(fā)顯得猶為重要。不合理的開發(fā)和保護會對運河造成破壞。我們的研究通過對目前運河保護和開發(fā)的社會效益的分析，在前人研究的基礎(chǔ)上對運河的保護和開發(fā)提出我們合理的見解和建議。這一方面能為政府有關(guān)部門提供參考，另一方面也能提高公眾對京杭運河的關(guān)注度和支持度。

研究目的

通過對京杭運河杭州段的調(diào)查研究和分析，考察京杭運河杭州段保護和開發(fā)的社會效益，探索在運河保護和開發(fā)中的不合理行為及其原因，并在前人研究的基礎(chǔ)上提出對運河保護和開發(fā)的合理意見和建議。以此引起廣大民眾的關(guān)注和支持，同時也可作為政府相關(guān)作為的參考并得到其重視。

研究的意義

對歷史的意義

京杭大運河是中華民族創(chuàng)造的一項偉大工程，是我國古代勞動人民血與汗的結(jié)晶，是祖先留給我們的珍貴物質(zhì)和精神財富，是活著的、流動的重要人類遺產(chǎn)。在兩千多年的歷史進程中，大運河為我國經(jīng)濟發(fā)展、國家統(tǒng)一、社會進步和文化繁榮作出了重要貢獻，京杭大運河留下了豐富的歷史文化遺存，孕育了一座座璀璨明珠般的名城古鎮(zhèn)，積淀了深厚悠久的文化底蘊，凝聚了我國政治、經(jīng)濟、文化、社會諸多領(lǐng)域的龐大信息。保護好京杭大運河，對于傳承人類文明，促進社會和諧發(fā)展，具有極其重大的意義。對運河功能的意義

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大運河的傳統(tǒng)運輸功能已經(jīng)改變，河道、沿河風(fēng)貌和人民生活都發(fā)生了很大變化。但其航運、生態(tài)等功能仍然及其重要，并增加了一定旅游功能和商業(yè)功能。在面臨著城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的嚴重挑戰(zhàn)下，如果再不加強保護，大運河的歷史文化遺存、風(fēng)光景物和自然生態(tài)環(huán)境就會不可避免地遭到破壞，真實性和完整性就會不復(fù)存在，其各項功能就不能很好的發(fā)揮。對大運河進行搶救性保護、實現(xiàn)功能完善極其重要。

現(xiàn)實意義

隨著近年杭州經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，京杭運河越來越受到關(guān)注。杭州市委、市政府提出了“打造運河工程”的發(fā)展戰(zhàn)略。在京杭運河申報世界文化遺產(chǎn)的大背景下，運河的保護和開發(fā)顯得猶為重要。不合理的開發(fā)和保護會對運河造成破壞。通過科學(xué)的研究，找出存在的問題，提出合理的意見，將對運河的保護和申遺起到重要的作用。

研究方法

個案研究法

個案研究法一種從整體上對一個研究對象進行詳細考察的方法。個案研究的主要價值在于從個案的詳細描述與分析中，發(fā)現(xiàn)重要的變項以及提供有用的范疇，以幫助形成假設(shè)。它可對對象做深入的質(zhì)的研究，徹底把握對象的全貌，并具有抽樣方法無法做到的社會實在性。在我們的調(diào)查研究當中我們采用了這種方法，對京杭運河杭州段保護和開發(fā)中的各個要素進行研究，有針對性的制定調(diào)查問卷。抽樣調(diào)查法

抽樣調(diào)查法就是按照隨機的原則，從調(diào)查對象的總體中抽取作為總體代表的部分單位作為調(diào)查點，并以部分單位的調(diào)查結(jié)果推算的認識總體結(jié)果的調(diào)查研究方法。調(diào)查對象的全體稱為總體，從總體中抽取出來的那一部分調(diào)查對象稱為樣本。抽樣調(diào)查是一種具有科學(xué)根據(jù)的非全面調(diào)查，與其他方法相比，具有以下特點：第一，在選擇樣本上，遵循隨機的原則，即總體中每個單位都有同等中選機會的原則。第二，時效較高。由于抽樣調(diào)查只從總體中抽選部分單位調(diào)查，與全面調(diào)查相比，調(diào)查費用大大減少，時效性增強。第三，調(diào)查結(jié)果較為準確。抽樣調(diào)查有概率論和數(shù)理統(tǒng)計作為科學(xué)依據(jù)，因而在以樣本調(diào)查結(jié)果推算總體上，有較高的科學(xué)性和準確性。

為了通過問卷調(diào)查從一個側(cè)面考察京杭運河杭州段保護和開發(fā)的社會效益，我們小組在運河文化廣場至賣魚橋段及西湖文化廣場至環(huán)城東路段對市民進行抽樣調(diào)查，得出了所需的反饋數(shù)據(jù)。比較研究法

比較研究法是通過分析兩個或兩個以上的事物或現(xiàn)象的異同，來探索事物或現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律的方法，通俗地說，這種方法就是“同中求異，異中求同”的方法。它可以采取縱向的比較，也可采取橫向的比較?？v向的比較是從歷史的角度來比較，即比較過去、現(xiàn)在和未來的情況。我們小組根據(jù)兩期“運河整治工程”前后，運河各方面情況的改變來分析政府該項政策工程的合理性，提出政府行為的不足之處。橫向比較是比較同一階段的有關(guān)情況。通過對各河段及各方面（包括通航情況、運河生態(tài)、沿岸古跡、景觀設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局等）的比較研究，了解政府實施工程的側(cè)重點，從而分析這樣側(cè)重是否合理。

此外，我們還運用了歸納、演繹、綜合等常規(guī)的科學(xué)研究方法。

研究進程

1.課題申報和研究方案設(shè)計（3月25日-----4月5日）。在此期間我們通過三次小組會議完成了課題的申報和研究方案的設(shè)計，并聘好了指導(dǎo)老師，確定了研究方向，完成了先期準備工作。

2．相關(guān)資料收集整理及京杭運河杭州段現(xiàn)狀調(diào)查方案設(shè)計（4月10日------4月20日）。通過上網(wǎng)檢索及圖書館查閱資料，我們收集了前人相關(guān)研究資料并進行歸納總結(jié)。在此期間我們完成了京杭運河杭州段現(xiàn)狀調(diào)查方案設(shè)計，詳細列出需要調(diào)查的對象，做好實地調(diào)查的前期準備工作，對可能遇到的困難進行了評估，提出了解決辦法。3．京杭運河杭州段現(xiàn)狀實地調(diào)查（4月22日）。在這天我們完成了對京杭運河杭州段現(xiàn)狀的第一次實地調(diào)查，獲得第一手資料，為后期實證研究打下了基礎(chǔ)。

4．京杭運河杭州段現(xiàn)狀第一次實地調(diào)查結(jié)果分析和調(diào)查報告擬稿（4月23日------4月30日）。在此期間我們對京杭運河杭州段現(xiàn)狀實地調(diào)查結(jié)果進行分析，得出相應(yīng)結(jié)論，對發(fā)現(xiàn)的問題進一步討論，準備調(diào)查報告的撰寫。

5．京杭運河杭州段現(xiàn)狀第一次實地調(diào)查報告撰寫（5月8日------5月12日）。在此期間我們完成調(diào)查報告撰寫，并對本階段研究工作做一小結(jié)。

6．京杭運河杭州段保護和開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查方案設(shè)計（5月15日------5月21日）。在此期間我們構(gòu)想了調(diào)查方案，為問卷設(shè)計做好了準備。

7．暑期工作（8月1日------9月10日）。我們完成了市民對運河保護開發(fā)滿意度調(diào)查問卷設(shè)計、前人研究綜述定稿和相關(guān)所需原理查找及學(xué)習(xí)。

8．再次做實地調(diào)查并發(fā)放市民對運河保護開發(fā)滿意度調(diào)查問卷（9月14日------10月7日）。在西湖文化廣場附近進行實地調(diào)查并實施市民對運河保護開發(fā)滿意度調(diào)查問卷調(diào)查。

9．撰寫市民對運河保護開發(fā)滿意度調(diào)查報告，籌備中期成果評比（10月8日------10月17日）。在此期間我們完成了市民對運河保護開發(fā)滿意度調(diào)查報告撰寫和結(jié)題報告框架設(shè)計，參與了中期成果評比。

10．研究工作總結(jié)和結(jié)題報告初稿撰寫（10月18日------10月30日）。在此期間我們對前期研究工作進行回顧，總結(jié)經(jīng)驗，并開始準備最終結(jié)題報告，完成結(jié)題報告初稿草擬工作。

11．結(jié)題報告初稿修改和結(jié)題報告二稿審定（11月1日------11月15日）。在此期間我們完成了結(jié)題報告初稿修改和結(jié)題報告二稿審定，為終稿做準備。

12．結(jié)題報告終稿定稿（11月17日------11月20日）。在此期間我們完成了結(jié)題報告定稿。

摘要：我們從對京杭運河杭州段的實地考察和市民調(diào)查問卷的結(jié)果出發(fā)，考察京杭運河杭州段保護和開發(fā)的社會效益，探索在運河保護和開發(fā)中的不合理行為及其原因，并在前人研究的基礎(chǔ)上提出對運河保護和開發(fā)的合理意見和建議。

關(guān)鍵詞：京杭運河杭州段

現(xiàn)狀

保護

開發(fā)

社會效益

政策建議

一、前人研究綜述

隨著京杭運河申遺工作的展開，京杭運河越來越受到世人的關(guān)注。作為京杭運河沿線六大

城市之一，杭州市為了配合京杭大運河申遺，也從2001年起推出了“運河工程”，對京杭運 河杭州段進行綜合整治和開發(fā)。一時間，對于京杭運河杭州段的各項研究相繼興起。有關(guān)專家和學(xué)者針對京杭運河杭州段的保護和開發(fā)兩個方面，分別從運河生態(tài)環(huán)境、運河沿河景觀設(shè)計、運河沿河古跡保護和旅游功能開發(fā)、運河沿河產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)類地塊更新研究以及運河保護和開發(fā)總體規(guī)劃等角度進行了研究。

1．京杭運河杭州段生態(tài)環(huán)境的研究

京杭運河杭州段生態(tài)環(huán)境的研究起步較早，在杭州市政府提出“運河工程”戰(zhàn)略前，已有一批專家學(xué)者涉足。在杭州市政府對運河進行綜合整治后，更多的學(xué)者對杭州段的生態(tài)環(huán)境進行了研究。他們主要針對京杭運河杭州段水質(zhì)惡化的問題，通過技術(shù)性指標的測量和水質(zhì)污染源的調(diào)查，分析了水質(zhì)變化的原因和現(xiàn)狀，提出了綜合整治的建議。

杭州市水質(zhì)監(jiān)測站和浙江大學(xué)生命科學(xué)院的專家分別對運河水質(zhì)和水體微生物生理群生態(tài)分布進行了長期監(jiān)測，揭示了京杭運河杭州段有機污染嚴重的問題。浙江大學(xué)研究生院沈宏滿教授從可持續(xù)發(fā)展的角度，結(jié)合經(jīng)濟、地理、制度、技術(shù)、人口、功能等因素，分析了運河污染產(chǎn)生的原因，提出了“利用政府權(quán)威，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用”等八項建議。浙江大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院官寶紅等，分析研究了京杭運河杭州段水污染源的特征，提出了截污措施建議，在污染源控制、排污管網(wǎng)改造等方面提出了相應(yīng)策略，并通過綜合等標污染負荷評價確定了80個主要污染源。杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院的曾愛斌等就治理京杭運河杭州段的截污納管措施提出了“對重點污染源進行截污納管”等十二項對策，同時指出了截污納管當中存在的幾個問題。

除此之外，學(xué)術(shù)界也有針對京杭運河杭州段某項生態(tài)環(huán)境指標的專門研究。這里不再以一贅述?？偟膩碚f，京杭運河杭州段生態(tài)環(huán)境的研究已比較全面。這為我們的研究留下了大量詳實的文獻資料。

2．京杭運河杭州段沿河景觀設(shè)計的研究

京杭運河杭州段沿河景觀設(shè)計的研究相對起步較晚，是在京杭運河杭州段的綜合整治和開發(fā)之后興起的。學(xué)術(shù)界的相關(guān)專家和學(xué)者，主要從建筑學(xué)和美學(xué)的角度，針對杭州段沿河景觀的現(xiàn)狀，對沿河景觀設(shè)計做了一些探究。胡曉聰、鄒志榮等學(xué)者從京杭運河杭州段主城區(qū)段沿線自然、歷史、地理分析出發(fā)，綜合京杭運河杭州段現(xiàn)代功能、歷史文化、生態(tài)綠化三個方面，探討了運河濱水區(qū)環(huán)境改造設(shè)計的思路和途徑，從建筑學(xué)的角度提出了空間設(shè)計構(gòu)思、環(huán)境改造設(shè)計途徑、歷史文化的保護有和延續(xù)措施以及生態(tài)綠化的改造方法。浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院的沈丹、王竹等從京杭運河杭州段河流的動態(tài)性層面上，通過對運河流域景觀的意象研究和發(fā)展途徑分析，探討了運河流域的景觀與城市空間發(fā)展的潛在聯(lián)系，提出了系統(tǒng)化、綜合化的景觀設(shè)計原則。

相對而言，學(xué)術(shù)界對京杭運河杭州段沿河景觀設(shè)計的研究較少，研究的角度不夠廣。這給我們留下了很大的研究空間。

3．京杭運河杭州段沿和古跡保護和旅游功能開發(fā)的研究

杭運河是世界上最古老的運河之一，沿線分布著眾多的文物古跡。隨著京杭運河杭州段的開發(fā)，對于運河古跡的保護和旅游功能開發(fā)的研究也日益成為學(xué)術(shù)界研究的焦點。在京杭運河杭州段整治和開發(fā)的初期，學(xué)術(shù)界的一些專家提出了設(shè)計緩沖帶保護沿河古跡的建議。浙江大學(xué)人文學(xué)院的學(xué)者們針對京杭運河杭州段開發(fā)初期存在的沿河古跡被破壞的問題，在觀念和實踐兩個方面提出了在開發(fā)過程中應(yīng)該解決的6個問題和需要實現(xiàn)的“5個盡快”。杭州市城市建設(shè)處、運河工程建設(shè)指揮部隊京杭運河杭州段的歷史文化資源進行了調(diào)查和梳理，整理出了京杭運河杭州段古跡名錄。在京杭運河杭州段旅游功能的開發(fā)方面，浙江大學(xué)的金平斌、沈紅心等從分析京杭運河杭州段旅游資源的空間分布特征入手，對其旅游資源開發(fā)條件進行評價，明確了旅游開發(fā)的基本原則和功能定位，提出了旅游功能開發(fā)要遵循的兩大原則和四大功能要求。

對于京杭運河杭州段旅游功能開發(fā)的總體構(gòu)想和區(qū)段開發(fā)思路，專家學(xué)者們也通過研究提出了見解。

京杭運河杭州段沿和古跡保護和旅游功能開發(fā)的研究一直是學(xué)術(shù)界研究的焦點，仍有很大的研究空間。

4．京杭運河杭州段產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)類地塊更新的研究

京杭運河杭州段沿河的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)類地塊的更新對京杭運河杭州段的保護和開發(fā)有著重大的影響。在這兩個方面，學(xué)者們從分析京杭運河杭州段沿河產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，探討了如何調(diào)整沿河產(chǎn)業(yè)布局和實現(xiàn)沿河產(chǎn)業(yè)類地塊更新的可能性。有關(guān)專家學(xué)者通過對京杭運河杭州段沿河第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的分布和變化的分析，結(jié)合運河的保護和開發(fā)，提出了“在運河沿岸優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的觀點。卜菁華、應(yīng)小宇等對京杭運河杭州中心段產(chǎn)業(yè)類地塊更新為市民游憩休閑空間的可能性做了探討。他們從城市規(guī)劃的角度對京杭運河杭州段沿岸的提出了規(guī)劃。

京杭運河杭州段產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)類地塊更新的研究內(nèi)容比較豐富，為我們在這里領(lǐng)域地研究積累了寶貴的資料。

5． 京杭運河杭州段保護和開發(fā)整體規(guī)劃的研究

無論是民間的學(xué)者還是政府部門，都對京杭運河杭州段保護和開發(fā)整體規(guī)劃做了相應(yīng)的研究。杭州市建委的李國忠從京杭運河杭州段的功能定位和開發(fā)利用的迫切性兩個方面分析了京杭運河保護和開發(fā)的現(xiàn)狀，指出運河杭州段綜合開發(fā)的功能定位既要考慮各功能可以兼顧的因素，又要遵循功能更替的規(guī)律，還要注意功能之間的相互沖突問題，提出了運河不同功能結(jié)合的三種方案。以楊戍標為代表的學(xué)者從運河功能定位的角度，提出對運河歷史文化資源、旅游資源、航運資源、沿河產(chǎn)業(yè)地帶進行綜合開發(fā)。對京杭運河杭州段的治理和發(fā)展學(xué)者們也提出了規(guī)劃，指出采用“截、疏、引、駁、保、管”的措施，通過加快運河沿岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化工程和景觀工程、亮燈工程結(jié)合、市場經(jīng)濟運作來對運河進行治理和開發(fā)。但對實際操作過程中可能存在的問題沒有深入研究。呂慶華通過分析研究，對京杭運河杭州段的保護和開發(fā)提出了“三個構(gòu)想和三點建議”，指出京杭運河杭州段的保護和開發(fā)要統(tǒng)一規(guī)劃、綜合運用、加強管理。

6． 已有研究存在的問題

國內(nèi)豐富的研究資料已為京杭運河杭州段保護和開發(fā)的研究奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了大量的研究經(jīng)驗，得出了許多有價值的可參考的結(jié)論。目前已有的研究主要是從環(huán)境生態(tài)、城市規(guī)劃、建筑學(xué)等角度對京杭運河杭州段保護和開發(fā)進行研究。已有研究主要存在如下問題：(1)研究數(shù)量不夠多、對象單一。目前已有的研究主要是從環(huán)境生態(tài)、城市規(guī)劃、建筑學(xué)等角度對京杭運河杭州段保護和開發(fā)進行研究。對于與京杭運河杭州段保護和開發(fā)相關(guān)的一些領(lǐng)域（如沿河居民構(gòu)成及其對京杭運河杭州段保護和開發(fā)的影響）還尚未涉及。(2)在研究的方法方面也略顯得單一。缺乏將定量研究和定性研究結(jié)合起來去揭示京杭運河杭州段保護和開發(fā)的各指標及指標之間的關(guān)系。(3)對京杭運河杭州段保護和開發(fā)的社會效益沒有進行評估。

已有研究存在或提出的問題，或尚未涉及的問題為我們致力于該領(lǐng)域的研究留下了廣闊的空間，同時許多關(guān)心京杭運河杭州段保護和開發(fā)的人士，都認識到全面剖析京杭運河杭州段保護和開發(fā)的重要性和緊迫性，因此借鑒國內(nèi)外已有的研究資料，對京杭運河杭州段保護和開發(fā)進行探索，實是時勢所趨。

二、京杭運河杭州段的現(xiàn)狀

在前人已有的研究基礎(chǔ)之上，我們“杭運河杭州段保護開發(fā)中不合理行為的分析與政策建議”課題小組有針對地對京杭運河杭州段（具體為三處地方）進行了實地的調(diào)查研究。我們的研究形式主要是調(diào)研問卷的發(fā)放和實地的走訪——根據(jù)我小組的調(diào)查問卷資料及幾次實地調(diào)查報告，特作出該調(diào)查研究總結(jié)。

主要基于我們實地研究所獲得的第一手資料，該研究總結(jié)將對京杭運河杭州段的基本現(xiàn)狀作出簡要的分析——分析具體分通航狀況、生態(tài)狀況、文物古跡保護開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、居民構(gòu)成、沿岸景觀狀況等幾方面進行討論，對我們小組在調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的具體問題作出最直接，最真實的反映。

（一）、京杭運河杭州段生態(tài)狀況

運河的生態(tài)環(huán)境方面，我們發(fā)現(xiàn)在問卷調(diào)查時不同地段、附近和非附近的被調(diào)查者的結(jié)果之間存在一定的差異。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，大部分非運河沿岸居民認為現(xiàn)在的運河污染嚴重、生態(tài)遭到破壞。而向運河沿岸居民調(diào)查時，他們則普遍認為，和以前相比，運河現(xiàn)在的河面已干凈了許多，環(huán)境各方面也有了大的改善。運河杭州段運河博物館至賣魚橋段調(diào)查顯示該段運河水質(zhì)較好運河?xùn)|岸綠化情況較好，要種植樹種為楊柳及法國梧桐，河西岸尚未進行綠化改造；河面上有部分白色漂浮物，但定期有專門人員清理，生態(tài)總體感覺較好。杭運河杭州段西湖文化廣場-------環(huán)城東路段實地調(diào)查表明該段沿岸綠化情況較好，要種植樹種為楊柳及法國梧桐，水質(zhì)良好，無漂浮物。在運河余杭塘棲段的調(diào)查結(jié)果卻顯示該段運河水質(zhì)總體較差，水體呈現(xiàn)富營養(yǎng)化，油污染，淤泥上泛等狀況；運河通過塘棲城區(qū)時沿岸綠化較差，其余河段綠化較好，綠化樹種主要為楊柳；運河生態(tài)平衡失調(diào)，許多魚類難覓蹤跡，水生植物定期泛濫；排污.清污系統(tǒng)仍不夠完善，有居民生活垃圾，工廠廢棄物直接排入運河的現(xiàn)象——由此可見，京杭運河杭州段生態(tài)狀況總體上較好，但整體水平不如以前；運河的整治工作在運河的生態(tài)改善方面發(fā)揮了積極的不可替代的作用。

（二）、京杭運河杭州段文物古跡保護開發(fā)

對于大運河申遺，有人提出過這樣的問題：我們拿社么去申遺。是的，我們拿社么申遺呢？可以這么說，我們要拿出去的是運河的歷史——毫無疑問，運河文物的保護開發(fā)是運河整治工程中的重中之重，是運河保護與開發(fā)的總體方向。大運河杭州段的文物分布及保護情況如何，我想就我們所走訪的幾段進行簡單的說明：京杭運河杭州段運河博物館至賣魚橋段最著名的古跡要數(shù)拱宸橋，據(jù)傳，此橋由明末商人夏木江所倡建。橋長98米，高16米，橋面中段略窄為5.9米寬，而兩端橋堍處有12.2米寬。三孔薄墩聯(lián)拱駝峰橋，邊孔凈跨11.9米，中孔15.8米，拱券石厚30厘米，眉石厚20厘米，用樁基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，拱券為縱聯(lián)分節(jié)并列砌筑。歷經(jīng)幾代滄桑，多次重修，現(xiàn)在的拱宸橋毫無疑問是拱北乃至整個杭州最具魅力的標志性建筑之一；另據(jù)說在今天運河文化博物館管址上原是一廟，以紀念當?shù)匾幻耖g英雄，但不知何故被拆除，甚為可惜。京杭運河杭州段西湖文化廣場至環(huán)城東路段沿河基本沒有太多有價值的古跡分布，故不作有關(guān)介紹。京杭運河杭州段余杭塘棲段現(xiàn)存古跡較多其中大多分布于塘棲城區(qū)，有“一街”“一角”“一廠”“二橋”“二井”“二碑”“十宅”“十五弄”留存（一街即水北明清一條街，沿運河全長1380多米，其中明清建筑沿街長約700米，古建筑面積約3000平方米。沿街除居民古宅外，還有古碑、古橋、作坊舊址以及米廠、孵坊、缸甏店、竹木店等商家；一角即市南街古鎮(zhèn)一角，臨河沿街約百米，占地面積約7000平方米，建筑面積超過10000平方米，建筑形式包括廊檐、米床、藏剎房、風(fēng)火墻，有臺門、廳室7處，具有明清時期水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌；一廠即大綸絲廠舊址，該廠開設(shè)于清光緒二十二年(1896年)，現(xiàn)留存青磚門面墻和2幢2層樓木結(jié)構(gòu)老房，還有天井，占地面積530多平方米，為研究塘棲地方工業(yè)發(fā)展史提供了實物資料；二橋即廣濟橋和仁德橋，廣濟橋橫跨運河，是省級文保單位，計劃今年申報全國文保單位；仁德古橋，位于水北街，系石板平橋，具體年代還無法考證；二井即郭璞井和仙鶴井，郭璞井位于廣濟大街北端，前年進行修復(fù)；仙鶴井位于王家白地，井口內(nèi)徑1.15米，井內(nèi)壁徑2米，如此大的水井竟用瓦片砌成，在江南水鄉(xiāng)實屬罕見，目前居民仍在使用；二碑即乾隆御碑和棲溪講舍碑，前者位于水北街，是乾隆年間古碑，全碑高5.45米，其中碑身高3.35米、寬1.4米、厚0.5米，是江南一帶罕見的大御碑。碑額上刻有栩栩如生的雙龍搶珠圖形。弘歷帝為表彰浙江，上諭蠲免地丁錢糧一年，并將圣諭“刻于石，曉諭官民，以示皇恩浩蕩”。；后者位于塘棲二中，見證了民國時期塘棲辦學(xué)的起源；十宅即劉宅、何宅、姚宅

一、姚宅

二、吳宅、勞宅、徐宅、余宅和承德當房、太師第弄(指弄內(nèi)住宅)，古宅總落地面積達7100多平方米。劉宅是古鎮(zhèn)富商劉秉均之宅；何宅是我國著名法學(xué)家何思敬故居；姚宅一系晚清國學(xué)大師俞樾岳母家；姚宅二系榨油業(yè)主姚氏之宅；吳宅曾客居吳昌碩、張大千等近代書畫大師；勞宅系古鎮(zhèn)米業(yè)大戶勞守清之宅；徐宅系百年缸甏店業(yè)主徐萃豐之宅；余宅系清代建筑，富有特色；十五弄即太師第弄、沈家弄、郁家弄、錢家弄、湯家弄等15條弄堂，其中有2條不完整，其余13條全長1300多米，平均每條長約100米，分布在古鎮(zhèn)不同位置）且目前保護較好，其中的廣濟橋乾隆御碑等均屬國家級重點保護文物；塘棲段文物保護工作開展較好，為更好的保護文物，同時不影響到正常通航，杭州市政府特意開鑿了繞城河；另外，政府也一直著力于對廣濟橋等重點文物保護單位的加故，翻修；沿岸建筑也復(fù)古了明清風(fēng)貌。總體而言，整個運河杭州段的文物古跡保護工作開展良好，很多需要及時加強保護的文物單位能得到及時有效的修繕；至于問題也不容忽視，很多未被列為省、國家級文物保護單位的歷史老宅、碼頭、倉庫、廠房等建筑沒有受到應(yīng)有的保護，可以說，在運河改造的過程中，很多原本應(yīng)該保留的古風(fēng)貌被人為地破壞了！

（三）、京杭運河杭州段產(chǎn)業(yè)布局

沿塘棲鎮(zhèn)，從石祥路到文暉路兩邊的歷史街區(qū)，包括拱宸橋、賣魚橋等歷史遺存在內(nèi)，是運河的古代段。今天，沿著運河一路向北，從市中心的西湖文化廣場一直到杭州最北的塘棲鎮(zhèn)，相信你看到的會是一番異彩紛呈的景象。這里，就大運河該段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來分析一下。京杭運河杭州段運河博物館至賣魚橋段沿河產(chǎn)業(yè)布局以第三產(chǎn)業(yè)為主，運河?xùn)|岸是典型的商業(yè)區(qū)，餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)達；西岸還部分保留了原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，除了同樣發(fā)達的餐飲業(yè)之外，還有大河造船、水泥廠、中石化油庫、綠明電子、杭州一棉、明星飲食等各類輕重工業(yè)分布，另外，也有涉及農(nóng)業(yè)性質(zhì)的康明蝸牛開發(fā)公司。京杭運河杭州段西湖文化廣場至環(huán)城東路段沿河產(chǎn)業(yè)布局主要在運河南岸，主要為餐飲業(yè)，服裝業(yè)及經(jīng)融業(yè)的各類銀行、證券公司。京杭運河余杭塘棲段產(chǎn)業(yè)布局各產(chǎn)業(yè)所占比例相對均勻：該段運河沿岸農(nóng)業(yè)比重依然較大，農(nóng)業(yè)用地占地最大，其中農(nóng)作物主要是水稻，另外也有枇杷，茭白，菱角等經(jīng)濟類作物； 沿岸工業(yè)發(fā)達絲綢、紡織、機械、電子、化工、造船、服裝、食品、釀酒、印刷、建筑等各行各業(yè)都有，其中絲紡作為傳統(tǒng)行業(yè)在目前仍占重要地位；城南離運河不遠是新興的工業(yè)區(qū)，主要以鋼鐵鑄造 印染等重工業(yè)及以電子，信息為主的電子類行業(yè)；塘棲是有千年歷史文化的古鎮(zhèn)，運河旅游在最近幾年也有所發(fā)展，其中有杭州市最近推出的運河旅游精品項目“水上巴士”；塘棲也是周邊地區(qū)重要的購物場所，隨知帶動的餐飲業(yè)及各項娛樂業(yè)較為發(fā)達。

（四）、京杭運河杭州段居民（區(qū)）構(gòu)成

京杭運河杭州段運河博物館至賣魚橋段沿河居民區(qū)構(gòu)成東岸主要為商業(yè)住房區(qū)，西岸為普通住房區(qū)，其中東岸主要居民為杭州市遷入居民，西岸居民以杭州市原住居民及部分外來務(wù)工農(nóng)民為主。京杭運河杭州段西湖文化廣場至環(huán)城東路段沿河居民區(qū)構(gòu)成：此段運河的北岸為居民區(qū)，從西到東依次為中山花園、中河花園、京都花園。此處屬上城區(qū)朝暉街道管轄。主要居民為杭州本地城鎮(zhèn)居民。京杭運河余杭塘棲段居民在塘棲鎮(zhèn)區(qū)主要為居民，鄉(xiāng)郊地區(qū)為農(nóng)民，運河南岸居民區(qū)商業(yè)區(qū)混合分布，運河北岸為水北街，保存了一條街的明清木結(jié)構(gòu)建筑及部分的歷史工業(yè)。

（五）、京杭運河杭州段沿岸景觀狀況

隨著運河開發(fā)二期工程的開展，京杭運河杭州段沿岸的整體環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，特別值得一提的是沿岸的景觀設(shè)計。運河整治工程提升了杭州城市品位和市民的生活質(zhì)量。京杭運河杭州段運河博物館至賣魚橋段沿岸景觀設(shè)計情況是：綠地保護狀況良好，但寬度較窄；東岸設(shè)有一小型假山及池榭，西岸尚未改造；沿岸無游樂及晨練設(shè)施，僅設(shè)木椅供休憩；沿岸（東）有較多的仿古建筑作為商業(yè)及休閑之用，目前仍在加緊建設(shè)之中。京杭運河杭州段西湖文化廣場至環(huán)城東路段沿岸景觀設(shè)計：綠地保護狀況良好，有草坪；北岸為居民區(qū)，建有沿河公園，園內(nèi)有晨練設(shè)施等；南岸為商業(yè)區(qū)和主要交通干線，為環(huán)城北路的一段；南岸靠近運河一段建有泊岸設(shè)施，和沿岸游憩設(shè)施；中河高架段設(shè)有網(wǎng)球場和河邊公園。京杭運河余杭塘棲段沿岸景觀設(shè)計：塘棲城區(qū)段目前綠化條件較差；運河岸能夠休憩游玩的公共設(shè)施不夠完善；運河兩岸差別較大，北岸水北街很好的保留了明清遺風(fēng)，南岸則富有現(xiàn)代化的氣息，同時兼有一些復(fù)古風(fēng)味；

（六）、京杭運河杭州段通航狀況

京杭運河杭州段運河博物館至賣魚橋段通航情況：通航河段：運河博物館至賣魚橋全線雙向通航，河道寬約３０米；航運能力，包括日通行船舶量：運河博物館至賣魚橋段每小時通行船舶量為３０艘次．通行船舶主要為運煤船、運沙石船、運木材船及水上巴士。京杭運河杭州段西湖文化廣場至環(huán)城東路段通航情況：通航河段：西湖文化廣場至環(huán)城東路段全線通航；航運能力，包括日通行船舶量：西湖文化廣場至環(huán)城東路段每小時通行船舶量為20艘次。通行船舶主要為運煤船、運沙船、運油船；京杭運河余杭塘棲段通航狀況：目前全線雙向通航，河道原寬40余米，“四改三”后達到45米；航運能力：京杭運河杭州段（余杭塘棲段）目前保持著良好的通航條件，可通行船舶最大噸位為500噸，日通航船舶上千余艘；在冬季枯水期及夏季暴雨季，通航能力將受到嚴重影響，甚至造成水交通堵塞。目前，幾個河段由于通航原因也出現(xiàn)了差不多共同的問題：船舶外漏油污對水體造成污染；船員生活污水直接排入運河影響水質(zhì)；柴油機運行造成嚴重的噪音污染及其冷卻水造成的熱污染；通航對魚類等水生生物的生存繁衍造成重大危害，破壞原有的生態(tài)平衡；水體污染造成富營養(yǎng)化，在夏季高溫多雨的情況下容易一起水葫蘆等水生植物的瘋長，易引起河道堵塞。

一、杭州市政府京杭運河杭州段的保護和開發(fā)措施

為保護和開發(fā)京杭運河杭州段，大造杭州市的城市品牌，杭州市政府于2003年成立了京杭運河（杭州段）綜合整治與保護開發(fā)指揮部成立，專門承擔(dān)運河的綜合整治與保護開發(fā)工作。2004年，杭州市政府批復(fù)運河（杭州段）綜合整治與保護開發(fā)工程，工程規(guī)劃范圍南起江干區(qū)三堡船閘，北到余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)鎮(zhèn)北地帶，總長39公里。杭州市政府也為此制定了《京杭運河（杭州段）綜合整治與保護開發(fā)工程規(guī)劃》。規(guī)劃期限分近期（2001-2005年）、中期（2006-2010年）、遠期（2011-2020年）。杭州市政府根據(jù)規(guī)劃對京杭運河杭州段進行了一期工程建設(shè)，二期工程目前正在進行當中。

京杭運河杭州段保護和開發(fā)一期工程從2001年開始進行。杭州市委、市政府提出了 “截污、駁坎、清淤、綠化、配水、保護、造景、管理”十六字方針，推出了路網(wǎng)工程、綠化景觀工程、文化旅游工程、燈光夜景工程、安居工程這五大工程。

在運河生態(tài)的保護方面，有關(guān)部門通過清淤與截污、引水與排水、凈化與綠化結(jié)合，對運河水質(zhì)進行了改善，疏浚了河道。在駁岸地帶廣泛植樹種草，以凈化空氣。多排水口嚴重影響美觀，有關(guān)部門采用偽裝式將其遮掩直立式駁岸，對運河系船石、圖案對駁岸立面進行裝飾，以形成古樸的駁岸景觀。二級式駁岸采用平臺形式將其遮掩。

在路網(wǎng)工程建設(shè)中，有關(guān)部門重塑對運河兩岸的13條道路和21座橋梁進行了整修，加密運河道路交通網(wǎng)，讓人能便捷到達運河景區(qū)。杭州市政府還投資1760萬元構(gòu)建水上巴士運輸線，建造了武林門、信義坊、拱宸橋、艮山門、中北橋和大關(guān)這六個站點。今后將重點實施水上巴士三期建設(shè)，即建設(shè)西溪濕地、錢江新城兩大換乘中心和余杭塘棲站。水上巴士將立足公交、積極開展水上旅游市場，努力開發(fā)水上巴士的旅游觀光功能，商務(wù)功能，使之成為貫通杭州三大水系的“先行者”。

在運河沿岸的景觀設(shè)計方面，杭州市政府推出了“一館、二場、兩帶、三園、六埠、十五橋”。有關(guān)部門在“十五”期間修建了運河博物館、運河文化廣場、西湖文化廣場、艮山公園等沿河景觀，對拱宸橋、賣魚橋等十五座跨河橋進行了整修。有關(guān)部門還對江橋暮雨(江漲橋—大關(guān)路)、御碼頭、華光橋、東岸(石祥路-大關(guān)路段)河道駁坎、沿河22幢房屋立面、沿河兩側(cè)5幢建筑物亮燈、河塍晾網(wǎng)(大關(guān)路-江漲橋東岸)一級游布道等7個景觀項目進行了整治與建設(shè)。下城區(qū)有關(guān)部門還實施運河（下城段）景觀帶綜合整治和建設(shè)一期工程（中北橋至艮山運河橋）。改變原運河兩岸封閉、景觀零散的現(xiàn)狀，形成兩岸相互輝映的通透式景觀。同時，還實施了橋梁、亮燈、欄桿工程，新建戚公橋，沿岸茶室、廊、亭等古建筑組合。在實施旅游文化工程方面，杭州市政府通過有效的保護與恢復(fù)，以歷史文化街區(qū)、歷史遺址保護區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)為核心，以沿河歷史建筑、歷史橋梁和歷史遺存為重要節(jié)點構(gòu)建了運河傳統(tǒng)文化長廓，展示傳統(tǒng)的城市空間風(fēng)貌和歷史街市生活面貌。有關(guān)部門保護與建設(shè)了小河直街歷史保護街區(qū)、臺州路商業(yè)街區(qū)、橋西民居保護區(qū)、康乾下江南文化遺址、富義倉遺址等重點項目，開設(shè)了水上、岸上、晚上旅游觀光線，形成運河商貿(mào)旅游、文化旅游、休閑旅游黃金線。

在實施安居工程方面，杭州市政府建設(shè)了一批高品位的住宅小區(qū)，結(jié)合運河道路新建改建優(yōu)化小區(qū)環(huán)境。有關(guān)部門對運河傳統(tǒng)建筑進行了保護，開辟沿河綠帶、設(shè)置小型公園，打通了運河沿線的主干道，設(shè)計了運河兩岸步行通道，使居民能自由進入運河公共綠帶，散步休憩、賞河觀景、品味運河古文化，激發(fā)愛河之情，營造人與自然和諧相處的運河環(huán)境。京杭運河杭州段保護開發(fā)綜合整治一期工程已于2006年完工。二期工程目前正在進行當中。京杭運河（杭州段）綜保二期工程計劃用四年時間（2007-2010），投資約219億元，實施水體治理、文化旅游、綠化景觀、路網(wǎng)完善、居民建設(shè)、土地整理六大工程建設(shè)。二期工程的初步目標是：改善運河全線水質(zhì)，建成綠色景觀長廊，構(gòu)筑便捷暢通的水陸交通網(wǎng)絡(luò)，形成以歷史文化為特色的運河旅游體系。

二期工程2007的景觀工程以“一廊二帶三居四園五河六址七路八橋”為主。有關(guān)部門將投資350萬元，實施艮山運河公園二期工程。沿運河修建休憩長廊和水榭，增加運河公園的休憩韻味。今年國慶，二期工程的部分景觀節(jié)點已向公眾開放。

發(fā)成效的調(diào)查及其社會效益評估

經(jīng)過一期改造工程后，京杭運河杭州段在各方面的改善是非常明顯的。但在肯定成績的同時我們也看到了不盡人意的地方。通過我們的實地調(diào)查和問卷調(diào)查，我們尋找到了不足之處。我們根據(jù)實地調(diào)查和問卷調(diào)查反饋的信息對京杭運河杭州段保護和開發(fā)的社會效益進行了分析和評估。

（一）京杭運河杭州度段保護與開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查的分析 運河生態(tài)

京杭運河杭州段水質(zhì)總體狀況較好，除個別地段因處于或接近生活污水排污口，有一定臭味。沿河綠化破壞情況較少。

運河的生態(tài)環(huán)境方面，我們發(fā)現(xiàn)在問卷調(diào)查時不同地段、附近和非附近的被調(diào)查者的結(jié)果之間存在一定的差異。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，大部分非運河沿岸居民認為現(xiàn)在的運河污染嚴重、生態(tài)遭到破壞。而向運河沿岸居民調(diào)查時，他們則普遍認為，和以前相比，運河現(xiàn)在的河面已干凈了許多，環(huán)境各方面也有了大的改善。造成這種差異的原因可能有以下幾點：（1）問卷調(diào)查的對象部分人的判斷更多的是主觀的，憑眼前所見，記憶或推斷回答問題，而運河邊的市民則更多得是從現(xiàn)實的體會出發(fā)。（2）問卷調(diào)查的對象更多的可能是從全局出發(fā)，即整條京杭運河出發(fā)，而運河邊的市民則是從身邊的運河段出發(fā)，關(guān)注面比較窄。（3）問卷調(diào)查對象的標準比運河邊的市民的要高。前者用的可能是一個較高的絕對標準，而后者用的則是一個相對標準，有一個比較過程。但不管原因怎樣，都說明近幾年杭州市政府對運河生態(tài)的改造成效是顯著的。這也是沿岸居民切身感受到的。對于運河生態(tài)的治理，我們認為要做到標本兼治，既要斷絕污染源和破壞源，同時進行綜合治理，預(yù)防為主，防治結(jié)合。其中更重要的是做好政府部門之間的配合，在分區(qū)劃分，責(zé)任劃分后要加強相互間的合作交流，避免因信息交流上的問題而造成資源的浪費。

二、京杭運河杭州段保護和開運河文物古跡保護與開發(fā)

運河文物的保護開發(fā)是運河整治工程中的重中之重，是運河保護與開發(fā)的總體方向。為此，市政府更是不遺余力。申遺就是其中的重大舉措，市民對此也表現(xiàn)出很高的熱情和信心。被調(diào)查者中有64%的人認為成功的可能性很大。除申遺外，市政府還對沿岸的古跡進行挖掘、保護與開發(fā)、修建仿古建筑等，來提高運河的人文底蘊和古代氣息。盡管如此，市民在這方面的滿意度平平，僅為51%,剛過半。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在很多情況下，政府是在好心辦壞事，為了保護古韻卻最終使古跡遭到破壞，古跡被推倒，取而代之的是仿古建筑、博物館等。我們認為造成這些問題有很多原因。首先，政府對文物古跡的發(fā)掘力度不夠，開發(fā)的只是比較有名或規(guī)模較大的，而對那些不為人所知，隱藏在市民中的文物古跡關(guān)注較少，沒列入保護范圍，甚至由于未發(fā)現(xiàn)而在開發(fā)中造成破壞。其次，政府缺少與市民的交流，其實在運河保護與開發(fā)中最有發(fā)言權(quán)的是沿岸的市民，他們在當?shù)刈×藥资炅耍瑢\河已相當熟悉，而他們的許多建議很難到達決策層。第三，在開發(fā)過程中過多追求統(tǒng)一與和諧，人工雕琢的痕跡很重。雖然仿古建筑有助于體現(xiàn)古典氣息，但因此而破壞真正的古跡是不可取的。我們認為：要解決上述問題，首先要暢通市民與政府之間的聯(lián)系。通過政府信箱和網(wǎng)站固然是一種可行的方法，但這樣也阻礙了一些不習(xí)慣寫信和上網(wǎng)的市民發(fā)言，要聽取市民的意見還得深入基層。其次在工程動工前要進行充分的可行性論證，通過實地調(diào)查走訪，聽取當?shù)鼐用竦慕ㄗh。

旅游開發(fā)及品牌打造

旅游被稱為“無煙工業(yè)”，也是杭州是的支柱產(chǎn)業(yè)，對運河的投入很大一部分可從旅游也中收回，也是運河保護開發(fā)的長遠之策。在京杭運河杭州段開發(fā)方向的調(diào)查當中，高達76%被訪市民選擇旅游開發(fā)，選擇航運開發(fā)的只占26%。因此政府的工作方向和市民的普遍選擇是一致的。事實上，政府在這方面的投入的確不少，像運河整治工程、運河申遺等都是具體的措施。但令人遺憾的是，市民對運河旅游這塊工作滿意度不高，僅為47%，還未過半數(shù)。并且被問及運河旅游開發(fā)是否收益時，有12%的受訪者認為沒有從中受益。這可以從另一角度說明這方面的欠缺。這么大的投入，為何收效甚微？

我們認為市民和政府在旅游開發(fā)的具體角度上存在一定分歧。政府在開發(fā)中，主要是硬化堤岸，然后在沿岸設(shè)立公園式活動場所，或者是主題性廣場，其更加突出的是現(xiàn)代氣息。這些措施雖然有助于提高旅游游客的接待能力，但使運河的古韻味遭到破壞。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者中有45%認為要保留的是運河的古典美，47%認為要突出人與自然的統(tǒng)一。在杭州現(xiàn)代化發(fā)展的同時，不能讓運河的歷史氣息“退化”。其次，導(dǎo)致市民對運河旅游開發(fā)不滿的另一個原因是運河景點單一，分布不集中。對于專程來游玩的人說機會成本太高。我們認為可以采取以下具體措施：首先，要找準旅游開發(fā)的定位，古運河是已其歷史文化而著稱的，故不能離開的這個出發(fā)點，根據(jù)歷史，再現(xiàn)古運河原貌。其次，運河景點應(yīng)重點開發(fā)與全面集群相結(jié)合，打造特色景區(qū)，并以此帶動其他景點。把分散的景點連成線，連成面，產(chǎn)生集群效益。

沿岸的景觀設(shè)計

調(diào)查顯示，運河整治工程得到市民及游客的充分肯定，運河整體功能得到了加強，運河工程亮點紛呈。經(jīng)過杭州市政府的大力整治，市民對沿河景觀的滿意度相當高，運河的休閑功能也明顯增強。76%的受訪者表示運河沿岸的游憩設(shè)施能夠滿足其需要。67％的受訪者對沿岸景觀的設(shè)計較為滿意，26％的受訪者表示非常滿意。運河整治工程提升了杭州城市品位和市民的生活質(zhì)量。調(diào)查中，90％左右的市民及游客認為運河整治工程對提升杭州的城市品位和提高市民的生活質(zhì)量方面作用很大，運河兩岸成為市民及游客休閑游覽的好去處。84％受訪者表示在節(jié)假日選擇了到運河邊休憩或游玩。環(huán)境的優(yōu)美吸引著市民及游客。同時有42％的市民及游客明確地表示偶爾選擇到運河邊休憩或游玩。

不過我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，沿河景觀設(shè)置雖然齊全，但缺乏必要的維護和管理，很多設(shè)施因失修已經(jīng)壞掉，有些綠化也沒得到及時的修剪。這些都嚴重影響著運河的旅游價值。后期的維護與前期投入相比只是九牛一毛而已，但這一毛卻是至關(guān)重要的。因此我們認為政府應(yīng)該從長遠出發(fā)，避免形象工程，切實做好運河的日常維護與管理。

運河整治工程對市民的影響及市民的關(guān)注度

運河的整治工程對市民的影響可分為兩方面，一方面是工程進行中給市民的出行、工作帶來不便，這是不利的一面。對此，市民表現(xiàn)除了充分的理解。84%的被調(diào)查者認為運河工程未給他們帶來不便，盡管其中有部分不是沿岸的居民。另一方面是工程后市民切實能夠感受到實實在在的的好處，如休憩空間增大，環(huán)境質(zhì)量提高等，對此滿意度高達80%。

市民對與京杭大運河杭州段普遍較為關(guān)注，被調(diào)查的市民中有37%人經(jīng)常關(guān)注，偶然關(guān)注的也有42%，但當問及是否了解運河整治工程時，大部分人都只有聽說果而已，認為了解的只占14%。可以看出市民僅僅面對的是的已經(jīng)定型的作為一種結(jié)果的運河開發(fā)成果，對于政府的開發(fā)政策和規(guī)劃知之甚少，因而普遍對運河整治工程不了解。一方面是市民自身原因造成，另一方面則是政府的原因，即開發(fā)規(guī)劃的宣傳不夠，不透明，這就導(dǎo)致市民只能對已經(jīng)完工的運河整治成果發(fā)表意見和建議，而不是在規(guī)劃制定出來時就能及時各抒己見。在動工前就綜合市民的意見，對規(guī)劃進行有效及時的修改，以便運河的整治工程在能較好反映市民意見的規(guī)劃下進行施工整治，這就使運河整治工程最大化符合市民的要求，也是運河工程真正服務(wù)于民，方便與民。

（二）京杭運河杭州度段保護與開發(fā)社會效益的分析

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大運河的傳統(tǒng)功能逐步衰弱，真實性和完整性正遭到破壞，其歷史文化遺跡和自然風(fēng)貌等也不斷退化。針對這些情況，杭州市政府先后出臺的很多運河保護與開發(fā)的對策。經(jīng)過一段時間的整治，運河環(huán)境和生態(tài)等各方面都有很大的提高。我們從環(huán)境、文化、社會、經(jīng)濟效益等方面對京杭運河杭州段保護和開發(fā)的社會效益進行了分析和評估。環(huán)境效益 1.水質(zhì)改善

運河環(huán)保，重在治水。曾幾何時，古運河成了排污河，慘不忍睹。據(jù)了解，從上世紀六七十年代開始，運河邊“冒”出很多工廠，成天都有嘩嘩排出的污水，不要說下河，夏天窗戶都不敢開。那時，來往蘇杭的“天堂”號客輪，旅客常常感受到的是“聞到臭氣杭州到”。經(jīng)過一段時間的整治，環(huán)境的改善是顯而易見的，杭州市環(huán)保部門近幾年的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，目前運河水質(zhì)已由上世紀90年代初期的劣Ⅴ類逐步得到改善。10年中，從河水黑臭、魚蝦絕跡到清除黑臭、重見魚蝦。2.綠化增多 通過沿岸的駁岸工程建設(shè)，與之相配套的綠化工程也初見規(guī)模。運河沿岸密密麻麻的樹木和草皮，儼然已經(jīng)形成了以個以運河為中心的生態(tài)帶，對改善城市環(huán)境，提升城市品味有著不可小視的作用。文化效益

運河的保護開發(fā)最值得重視的就是運河文化，一千年來，古運河靜靜地承載了無數(shù)寶貴的人文精神和民間藝術(shù)。通過杭州市政府的運河整治和開發(fā)工程，京杭運河杭州段更加地散發(fā)著江南水鄉(xiāng)的獨特風(fēng)韻。通過運河的保護與開發(fā)，京杭運河杭州段的文化（如拱宸橋、廣濟橋等古跡，夾城夜月、皋亭積雪、江橋暮雨、白蕩煙村等景觀，茶樓曲藝、百戲雜劇等運河戲曲文化）的魅力正日益顯現(xiàn)。

社會效益 1.城市品位提升

城市品質(zhì)是城市綜合素質(zhì)和整體實力的概括，其內(nèi)在表現(xiàn)是城市在經(jīng)濟文化諸方面的功能特色與作用強度，其外在表現(xiàn)是城市在文化氛圍和物質(zhì)景觀等方面的外部形象。從國際上看，許多世界名城都有代表性的河流作為象征，如巴黎的塞納河、倫敦的泰晤士河等，人們對城市品質(zhì)的評價往往是通過欣賞這些河流及其沿河地帶的風(fēng)貌而得出的。以運河文化為主線全面開發(fā)運河沿河地帶，打響“運河牌”，有利于培育和強化城市特色功能，不斷改善城市外部形象，提升城市品質(zhì)。伴隨著運河申遺的進行，杭州的城市品位也得到了很大的提升。

2.市民滿意度提升

運河保護與開發(fā)直接受益的是運河沿線的市民，因為這為他們有增加了一個休閑鍛煉的好去處。在我們的調(diào)查也顯示，運河整治工程得到市民及游客的充分肯定；運河整體功能得到加強。特別是在對景觀的滿意的方面，運河的休閑功能明顯增強。76%的人表示運河沿岸的游憩設(shè)施能夠滿足其需要。67％的人對沿岸景觀的設(shè)計較為滿意，26％的人表示滿意。運河整治工程提升了杭州城市品位和市民的生活質(zhì)量。運河兩岸成為市民及游客休閑游覽的好去處。84％市民及游客表示在節(jié)假日選擇了到運河邊休憩或游玩。環(huán)境的優(yōu)美吸引著市民及游客。同時有42％的市民及游客明確地表示偶爾選擇到運河邊休憩或游玩。這表明市民對京杭運河杭州段保護和開發(fā)的滿意度在一定程度上得到了提升。

經(jīng)濟效益 1.運輸效益

古代運河的運輸功能可以分為漕運和民運兩類。所謂漕運，就是歷代統(tǒng)治者將錢糧由水路運往京師的一種稱謂。運河的民間航運包括生產(chǎn)性航運、商業(yè)性航運、客旅航運、鹽運。隨著公路、鐵路、航空運輸?shù)呐d盛，運河的運輸功能相對于其它運輸工具已逐漸減弱。新中國建立后特別是改革開放以來，水運的相對地位明顯下降。據(jù)不完全統(tǒng)計，相對于其它運輸工具，運河交通運輸功能相對地位是下降的，但值得注意的是其貨運的絕對數(shù)量依然相當可觀。京杭運河杭州段的貨運量大大增加，運距大大縮短，僅2000年的貨運量就達2115萬噸。在我們在拱宸橋?qū)叫写傲窟M行統(tǒng)計的過程中，每小時通行船舶數(shù)量為35艘次。因此運河的水運功能至今在經(jīng)濟發(fā)展中其不小的作用。在運河的改造中，也已經(jīng)打通了與錢塘江的聯(lián)系，逐步形成市內(nèi)的航運網(wǎng)絡(luò)，所以這種水運便利的有事將不斷顯現(xiàn)出來。2.促進沿岸經(jīng)濟帶的發(fā)展 隨著運河保護與開發(fā)的不斷深入，運河沿岸所顯現(xiàn)出來的產(chǎn)業(yè)帶日趨明顯。河濱水地區(qū)商業(yè)、娛樂業(yè)、休閑業(yè)逐步形成，加上環(huán)境的改善，地理位置的優(yōu)越。這將刺激經(jīng)濟增長，形成杭州城市發(fā)展的新動力，提升運河周邊土地價值，刺激房地產(chǎn)市場發(fā)展升級，開發(fā)利用運河景觀的無形資產(chǎn)，形成杭州經(jīng)濟新增長點。運河的整治所帶來的前所未有的社會凝聚力，將創(chuàng)造具有活力的濱水地區(qū)，發(fā)展運，增加就業(yè)崗位。改善居民居住條件。同時也有利于全面構(gòu)筑招商引資和發(fā)展樓宇經(jīng)濟的物質(zhì)平臺，增強對外商投資的吸引力?？梢院敛豢鋸埖恼f，運河沿岸將成為黃金地帶。

3.促進了旅游的發(fā)展

日常休閑和節(jié)假日休閑已越來越成為廣大市民與游客的迫切需求。運河的保護與開發(fā)的目標就是把它打造成為繼西湖以后第二個標志性景點，沿岸的景觀建設(shè)水上巴士等等就是在為實現(xiàn)這以目標努力。目前運河旅游的開發(fā)已初顯成效。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)當中可以得知，84％受訪者表示在節(jié)假日選擇了到運河邊休憩或游玩。但就現(xiàn)在而言，運河的旅游功能還比較弱，但隨著保護與開發(fā)的深入，加上西湖旅游容量漸趨飽和。這將成為一種趨勢。

三、對京杭運河杭州段保護和開發(fā)的政策建議

杭州市政府和各區(qū)有關(guān)部門對京杭運河杭州段的保護和開發(fā)總體上取得了很多成效，但在某些方面仍存在不足，有一些重要環(huán)節(jié)被忽略。因此我們小組根據(jù)我們實地調(diào)查和問卷調(diào)查的結(jié)果，結(jié)合前人研究的經(jīng)驗，針對我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了深入的探討，得出了以下幾點政策建議：

（一）加大運河保護宣傳力度，讓運河保護意識走進沿岸社區(qū)

在我們對京杭運河杭州段沿河居民的調(diào)查當中，僅有37%的被調(diào)查者表示經(jīng)常關(guān)注運河，僅有14%的被調(diào)查者表示對京杭運河杭州段的整治工程有所了解。一些沿河社區(qū)的居民還向運河里排放生活垃圾和廢水。由此可見，政府在保護和開發(fā)運河的過程當中的宣傳力度，主要是對沿河居民的宣傳力度是不夠的。沿河居民應(yīng)該成為保護運河的重要主體。政府有關(guān)部門應(yīng)該采取更加強有力的宣傳措施讓運河保護意識走進社區(qū)，使沿河居民在日常生活中能夠做到自發(fā)地保護運河和關(guān)注運河。

（二）加強對運河環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)控，防止人為污染

在我們對京杭運河杭州段各段的實地調(diào)查當中，我們發(fā)現(xiàn)在個別地段運河水質(zhì)仍不容樂觀。運河水被大量人為丟棄的垃圾和排放的生活廢水所污染。在某些河段，由于運輸船舶往來頻繁，船舶作業(yè)人員的生活垃圾大量排入，導(dǎo)致河水異常污濁。我們認為，有關(guān)部門應(yīng)加強對運河生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)控，尤其是加強對來往船舶作業(yè)人員的監(jiān)控，在加強思想教育的同時，適當?shù)夭捎眯姓幜P的手段打擊人為污染。

（三）凸顯旅游功能，適當增加游樂項目

在我們的調(diào)查當中，有有12%的受訪者認為沒有從運河旅游的開發(fā)中受益。不少被調(diào)查者認為運河沿岸旅游景點單一，分布不集中，可供選擇的游樂項目很少。運河的旅游功能還沒有完全凸顯出來。我們建議首先要找準旅游開發(fā)的定位，古運河是已其歷史文化而著稱的，故不能離開的這個出發(fā)點，根據(jù)歷史，再現(xiàn)古運河原貌。其次運河景點應(yīng)重點開發(fā)與全面集群相結(jié)合，打造特色景區(qū)，并以此帶動其他景點。把分散的景點連成線，連成面，產(chǎn)生集群效益。在不破壞運河整體生態(tài)的情況下，有關(guān)部門可適當增加開發(fā)一些游樂項目，以滿足市民的需求。

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結(jié)語

我們課題組從組隊到前期的資料收集、資料篩選、資料整理，運河沿岸一期實地調(diào)查，設(shè)計問卷，分發(fā)、統(tǒng)計、分析問卷，再到中期寫問卷分析報告、前人經(jīng)驗總結(jié)、實地調(diào)查報告和準備科技立項中期檢查，再到進行運河沿岸二期實地調(diào)查等等，總共經(jīng)歷了7個月的時間。在這7個月的時間里，我們課題組的全體成員為我們課題研究的進行付出了辛勞和汗水。社會上的熱心人士也給予了我們很大的幫助，指導(dǎo)老師也給予了我們很多的指導(dǎo)。雖然我們知識是有限的，理論水平還有待提高，但我們小組的6個人還是用我們的智慧和汗水凝聚成了這份最終的報告。我們希望能通過我們微不足道的努力，為京杭運河的保護和開發(fā)盡一份努力。

第三篇：關(guān)于京杭大運河杭州段水質(zhì)管理調(diào)研報告22

京杭大運河杭州段水環(huán)境管理調(diào)研報告

關(guān)于京杭大運河杭州段水環(huán)境管理調(diào)研報告

一、調(diào)研背景

上世紀末,杭州市的運河水環(huán)境惡化程度趨于不利,與杭州歷史文化名和風(fēng)景旅游名城不相協(xié)調(diào)。而杭州市委、市政府提出打造“生態(tài)杭州”,開展運河綜合整治,要為運河“申遺”做好準備,需要運河有一個良好的水環(huán)境。自2000年5月起,政府組織開展運河治理活動,通過截污、清淤、配水、駁岸等綜合措施改善水環(huán)境,取得了初步成效。其中:當年完成了運河底泥清淤約200萬m3, 通過三堡船閘輸水通道每天引入錢塘江清潔水源50~100萬m3。配水入運河,在當年召開的首屆西博會前就實現(xiàn)了消除黑臭現(xiàn)象。以后數(shù)年里,舊城改造截污納管率達到60%左右,減少了污水排入運河總量,并建成了四格污水處理廠,使城市日處理污水能力達到83萬m3占總污水量的75%以上。由于城市發(fā)展迅猛,舊城改造也不能一蹴而就,城郊結(jié)合部污水的排放管理難度較大,引錢塘江水與三堡船閘營運的矛盾突出等原因,僅從三堡船閘現(xiàn)有輸水廊道引水,每天進水量不能滿足需要,使得進一步改善運河水質(zhì)符合環(huán)境水質(zhì)的要求,遭遇了“瓶頸”。如何運用有效的管理辦法，打破“瓶頸”，這對政策制定者提出了更高的要求。

二、調(diào)研目的

通過了解運河杭州段存在的水質(zhì)問題以及政府采取的相關(guān)政策措施，運用自身所學(xué)對環(huán)境政策進行科學(xué)合理的分析，并提出相關(guān)建議。

三、調(diào)研時間： 2011年11月11日—11月13日

四、調(diào)研人員：陳聰，陳衛(wèi)芳，甄麗婷，虞儒鵬，游偉婷

五、調(diào)研方法：文獻法，實地觀察法，訪談法，電話訪談法。

六、調(diào)研過程

階段一：發(fā)現(xiàn)問題，查找相關(guān)背景資料，了解運河杭州段水質(zhì)基本狀況。

階段二：參觀運河博物館，坐水上巴士（從武陵門碼頭至拱宸橋）實地了解水質(zhì)狀況。階段三：擬定訪談內(nèi)容，拜訪市林業(yè)水利局和運河杭州段綜合保護委員會相關(guān)負責(zé)人。

階段四：匯總訪談內(nèi)容，撰寫調(diào)研報告。

七、調(diào)研結(jié)果分析

（一）京杭大運河杭州段概況

京杭大運河是中國古代勞動人民創(chuàng)造的一項偉大工程，是祖先留給我們的珍貴物質(zhì)和精神財富，是活著的、流動的重要人類遺產(chǎn)。運河是杭州的母親河，杭州因湖而名，因西湖而聞名于世界；因河而興，杭州這個城市真正興旺發(fā)達還是靠運河。

運河杭州段自三堡船閘起到余杭與桐鄉(xiāng)交界處大麻鎮(zhèn),總長約49km,河道面寬平均80m,主航道日常水深4m,平均深2.31~4.77m。兩岸匯入運河的支河在城

區(qū)段主要有中東河、古新河、上塘河、余杭塘河、西塘河、勝利河、瓦窯頭河、登云橋河、電廠河等,在郊區(qū)段主要有獐山港、東塘港、德清港、運河(塘棲)、禾豐港、亭趾港等。除上塘河提水流出外,武林頭以上支流以流入為主,武林頭以下左岸以流出為主,右岸禾豐港、亭趾港以流入為主。

（二）京杭大運河杭州段存在的水質(zhì)問題

1、城市雨污水的收納水體。運河先天不足：水系少，地勢低(近3年平均水資源量為7億立方米左右)，水環(huán)境承載能力不強。它是市區(qū)其他河流、地表徑流和各類雨污水的主要收納水體，運河把污水往自己肚子里“吞”，導(dǎo)致了自身水體自凈能力得不到提升。

2、錢塘江引的水質(zhì)量不高。市區(qū)河道配水不具有持續(xù)性、連續(xù)性，影響了運河水質(zhì)。運河水系主要通過三堡船閘、中河泵站、西湖引水等方式，把錢塘江水引入運河。其中，三堡船閘引水量占了60%以上。但受到船只過閘、錢塘江潮汐等的影響，引水水質(zhì)受到干擾。另外，運西河道、余杭臨平區(qū)域河網(wǎng)等區(qū)域引配水還不到位，加劇了大麻段的水質(zhì)污染。3、150萬人污水嘩嘩倒運河。生活污染，是運河的大負擔(dān)。拱墅、西湖、江干、下城和余杭等區(qū)域，大量生活廢水未經(jīng)過處理，經(jīng)支流進入運河干流。運河邊涉及未截污納管區(qū)域內(nèi)的人口約150萬，生活污染源對運河氨氮超標占70%以上。

4、運河淤泥也是污染源。除外來污染外，運河自身衛(wèi)生也會造成水體污染。如，運河底泥。2000年開始，杭州市對運河干流和部分城市內(nèi)河疏浚。但受到當時疏浚方式(挖掘式)所限，加上近幾年污染物排放和地表徑流的影響，河道底泥又重新淤積。另外，運河干流受到船舶航運攪動，又加速底泥的氮、磷釋放，直接影響運河水質(zhì)。

5、化肥隨著雨水進入運河。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖，也是污染運河的原因。專家們認為，由于城市硬化面積大，降水過程攜帶空氣污染物以及地表徑流攜帶地面污染物直接進入運河水體。根據(jù)杭州、北京、寧波等城市雨水監(jiān)測，市區(qū)每年通過地表徑流輸入氮和磷的量可達幾百噸。

6、一半工業(yè)污染點未納管。運河沿岸的工業(yè)污水，經(jīng)過杭州幾年的整治，大部分工業(yè)點源均完成治理任務(wù)。但數(shù)據(jù)顯示，運河沿岸仍有近50%的工業(yè)點源沒有納管，污染也直接、間接地進入運河水系。

（三）政府采取的相關(guān)政策措施

1、啟動七格污水處理廠三期工程；建設(shè)倉前、塘棲、良渚組團和崇賢污水處理廠；研究余杭區(qū)幾個污水處理廠的規(guī)劃布局問題。完成三堡船閘通水廊道應(yīng)急工程，加大配水量。確保年底完成三堡船閘通水廊道應(yīng)急工程； 增加?xùn)|苕溪引水量，最大限度引配水；加快對建設(shè)東苕溪引水的論證和引水入城工程建設(shè)。已建成投運的項目,加強日常監(jiān)管,確保滿負荷正常運轉(zhuǎn);在建項目,加快建設(shè)進度,確保如期完成。

2、新增污水截流量6萬噸/日盡快開工。截污納管，是處理生活污水的最有效方法。杭州已經(jīng)出臺《杭州市區(qū)截污納管工程規(guī)劃》和截污納管工作計劃。將截污納管經(jīng)費列入市、區(qū)兩級財政預(yù)算，已經(jīng)開工新增污水截流量6萬噸/日。對農(nóng)村地區(qū)，借鑒國外先進經(jīng)驗，推廣小型污水處理系統(tǒng)。

3、將河道整治與改善相結(jié)合。即城市環(huán)境、道路建設(shè)、城中村改造、房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，做到整治一條河道，建設(shè)一批景觀，使得河道整治工程系統(tǒng)效應(yīng)最大化。把禁養(yǎng)區(qū)范圍從繞城高速公路以內(nèi)，擴大到繞城高速公路以外運河

沿線地區(qū)。同時，明確禁養(yǎng)范圍的相關(guān)問題，比如禁養(yǎng)的內(nèi)容、落實的主體等。

4、進一步削減水污染物排放總量。制定了COD、氨氮和揮發(fā)酚排放總量控制方案,狠抓工業(yè)污染源,確保污染源穩(wěn)定達標排放。通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)來實現(xiàn)工業(yè)污染排放量的削減,制定運河杭州段沿岸制漿、造紙、釀造、化工和印染等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃,篩選出其中的污染大戶。加強治理和監(jiān)管,加強流域新建工業(yè)污染源的審批和監(jiān)管工作。對工業(yè)企業(yè)和餐飲等服務(wù)業(yè)企業(yè)偷排和不達標排放污水的情況采取集中整治、突擊檢查等方式，確保運河沿岸各類企業(yè)達標排放。

5、加強城市污水和垃圾治理。對現(xiàn)有城市生活污水處理廠定期進行檢查,對運行效率不高和不能達標排放的提出限期整改的要求,新建的城鎮(zhèn)污水處理工程結(jié)合城市總規(guī)劃實施配套網(wǎng)管建設(shè)。污水處理廠有脫氮除磷工藝,沒有脫氮除磷工藝的按照國家標準對原有設(shè)備進行改建擴建。加快城鎮(zhèn)垃圾處理廠建設(shè),促進垃圾的減量化、無害化、資源化。所有污水處理廠安裝自動監(jiān)控裝置。

6、加強了農(nóng)業(yè)面源及養(yǎng)殖業(yè)污染治理。開展了農(nóng)業(yè)面源污染狀況調(diào)查,劃定了化肥、農(nóng)藥禁施區(qū),制定了農(nóng)藥、化肥使用的減施計劃,進一步減少了農(nóng)藥、化肥污染。將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場納入規(guī)范化,確保規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢水實現(xiàn)達標排放,堅決取締水沖式養(yǎng)殖和散養(yǎng)式養(yǎng)殖,規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。在飲用水敏感地,建立了生態(tài)隔離帶,進一步削減了面源污染。實施污水截流回用、河道清淤、兩岸拆遷、綠化等生態(tài)建設(shè),改變運河杭州段兩岸缺少綠化的狀況,實現(xiàn)水環(huán)境功能達標。

7、重點保護飲水工程強化飲用水源的污染防治工作。通過實施嚴格的工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染控制和禁磷手段,保證飲水水質(zhì)清潔。對地下水超采嚴重的地區(qū)加以適當限制,對由此引起的地面沉降、地裂縫及地下水水質(zhì)惡化采取罰款措施加以控制。

8、加強水質(zhì)水量監(jiān)測。運河干流在顧家橋、鐵路橋、義橋、塘棲大橋(宏畔橋)、大同橋、五杭運河大橋和大麻等主要斷面進行定期的水質(zhì)和流量監(jiān)測,運河支流在中東河壩子橋、古新河景福邊、上塘河德勝壩、余杭塘河勤豐橋、西塘河勤豐橋、東塘港五福橋、德清港武林頭北、禾豐港、亭趾港等主要出入運河口進行定期和不定期的水質(zhì)和流量監(jiān)測,并按時向社會公布環(huán)境現(xiàn)狀,充分發(fā)揮了基層組織、社會團體的作用,提高了全民環(huán)境意識。舉辦水法知識競答活動,并在當?shù)仉娨暸_以播放專題片的形式,向廣大居民宣傳水法,介紹運河建設(shè)與管理情況,動員群眾愛河、護河。對群眾熱切關(guān)心的河道整治、水法律法規(guī)等問題進行現(xiàn)場解答,組織宣傳車,讓更多的居民知道水資源貧乏的緊迫性,倡導(dǎo)社會各界樹立節(jié)水意識和持續(xù)利用水資源的觀念。

9、建立了節(jié)水機制。抓好工業(yè)節(jié)水,督促運河杭州段周圍用水量大且集中的行業(yè),如煤炭、冶金、電力、化工、造紙、紡織、印染等部門落實節(jié)水措施,提高工業(yè)用水中的重復(fù)、循環(huán)使用,重視工業(yè)用水的凈化處理,推廣了節(jié)水技術(shù),改革節(jié)水的工藝設(shè)備等。提倡、宣傳和推廣城市節(jié)約用水,推行一水多用。加強節(jié)約用水的管理工作,建立和健全節(jié)水管理機構(gòu),實行以供定需,綜合考慮城市規(guī)劃和工農(nóng)業(yè)布局,制定節(jié)水政策,用經(jīng)濟手段促進節(jié)水等。

10、建立運河杭州段綜合保護委員會，統(tǒng)籌運河杭州段的所有工作。

（四）政策措施分析

1、政府部門運用行政，經(jīng)濟等手段綜合治理，建造污水處理廠是處理污染物改

善水質(zhì)的一個非常有效的途徑，運河水質(zhì)污染很大一部分來源是工廠無視法律規(guī)定肆意排放生產(chǎn)廢水以及生活在運河周邊的居民保護運河水質(zhì)意思不強隨意將生活中的垃圾污染物倒入運河中導(dǎo)致運河水體污染，這些生產(chǎn)生活帶來的負外部性沒有人來買單，政府通過建造污水處理廠這個形式有效的介入市場失靈的狀況，實實在在的解決了生產(chǎn)生活帶來的負外部性的不良影響，促進運河水質(zhì)不斷改善的良好局面。政府在建造污水處理廠選址問題的考慮，一方面可以在合適的地點進行污水處理直接減少了處理的時間問題，大大提高政府行為的效率，另方面也可以通過合理的選址減少政府經(jīng)費的支出，體現(xiàn)了政府支出的準確性節(jié)約性和合理性原則，讓有限的資金發(fā)揮出更大的用途，增加污染的處理量。

2、截污納管是一項水污染處理工程，就是通過建設(shè)和改造位于河道兩側(cè)的工廠、企事業(yè)單位、國家機關(guān)、賓館、餐飲、居住小區(qū)等污水產(chǎn)生單位內(nèi)部的污水管道(簡稱三級管網(wǎng))，并將其就近接入敷設(shè)在城鎮(zhèn)道路下的污水管道系統(tǒng)中(簡稱二級管網(wǎng))，并轉(zhuǎn)輸至城鎮(zhèn)污水處理廠進行集中處理。簡言之，即污染源單位把污水截流納人污水截污收集管系統(tǒng)進行集中處理。這種方式大大的提高了治理的效率，把分散的污染物集中在一起處理比傳統(tǒng)的分散治理節(jié)約時間成本人力物力等，執(zhí)行人員可以按一定的流程程序化的處理。但是污染物數(shù)量多收集存在一定難度，集中處理方式不當極易引起環(huán)境污染問題，如果采用污染物焚燒焚燒還會對執(zhí)行人員的安全健康造成威脅，填埋的方式可能不能從本質(zhì)上解決污染物比如塑料不易被降解無法阻止污染的存在。

3、將河道整治與改善城市環(huán)境、道路建設(shè)、城中村改造、房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，做到整治一條河道，建設(shè)一批景觀，使得河道整治工程系統(tǒng)效應(yīng)最大化。這樣可以直觀的創(chuàng)造一個好的運河觀光環(huán)境，直接促進運河周圍的的經(jīng)濟發(fā)展，讓周圍的居民享受到運河良好環(huán)境帶來的利益，而來增強居民保護運河水環(huán)境的意識，減少生活生產(chǎn)污染物排放數(shù)量，同時增加公民的參與積極性，激發(fā)公民保護環(huán)境的責(zé)任感和使命感，創(chuàng)建了政府和人民共同保護運河的和諧美好大環(huán)境。把禁養(yǎng)區(qū)范圍從繞城高速公路以內(nèi)，擴大到繞城高速公路以外運河沿線地區(qū)。即擴大禁養(yǎng)區(qū)得面積，一步步推進保護范圍，對運河的局部保護作用不容。

4、此項政策在宏觀層面上運用了環(huán)境規(guī)制手段。通過污染防治法規(guī)這個載體進行規(guī)制，規(guī)定防治污染和其他公害的規(guī)制措施，主要有淘汰落后設(shè)備和工藝制度、污染物總量控制制度、現(xiàn)場檢查制度、企業(yè)應(yīng)當采用清潔生產(chǎn)設(shè)備、工藝和技術(shù)、排污申報登記制度、防止污染轉(zhuǎn)嫁制度。政策中的制定了排放總量控制方案；通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)來實現(xiàn)工業(yè)污染排放量的削減；制定運河杭州段沿岸行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃,篩選出其中的污染大戶；對工業(yè)企業(yè)和餐飲等服務(wù)業(yè)企業(yè)偷排和不達標排放污水的情況采取集中整治、突擊檢查等方式分別體現(xiàn)了政府運用了污染物總量控制制度、企業(yè)應(yīng)當采用清潔生產(chǎn)設(shè)備、工藝和技術(shù)、淘汰落后設(shè)備和工藝制度、現(xiàn)場檢查制度。通過以上這些措施逐步實現(xiàn)了削減水污染物排放總量。

5、此項政策主要是現(xiàn)場檢查制度與淘汰落后設(shè)備、工藝制度相結(jié)合，通過現(xiàn)場檢查制度來發(fā)現(xiàn)對污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，然后限期禁止生產(chǎn)、銷售、進口和使用，也不得轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)、銷售、進口和使用。這是有末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過程的控制的重要舉措。

6、對于農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖業(yè)的污染治理的加強有利于水資源的質(zhì)量的改善，對于

運河的水質(zhì)量是一個必不可少的措施，同時制定了農(nóng)藥化肥的使用，對于化學(xué)物造成的富營養(yǎng)化污染有一點的抑制作用，同時，講畜禽的養(yǎng)殖和其廢水的處理，有利于減少，一些家禽的排泄物造成的污染，從而導(dǎo)致富營養(yǎng)化等問題，對于一些微生物的生長起到了遏制作用，減少了微生物生長的有力因素，對于進行的生態(tài)隔離，和污水截流，河道處理等問題，有利于改變運河的狀況，利于水流量的增加，從而加強運河的自主調(diào)節(jié)的能力。

7、此項政策主要采用了產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和經(jīng)濟手段。政策中“通過實施嚴格的工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染控制和禁磷手段,保證飲水水質(zhì)清潔”運用了產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策中的黃磷行業(yè)準入條件、湖庫富營養(yǎng)化防治技術(shù)政策。“對地下水超采嚴重的地區(qū)加以適當限制,對由此引起的地面沉降、地裂縫及地下水水質(zhì)惡化采取罰款措施加以控制”這采用了經(jīng)濟手段的收費手段。

8、此項政策主要采用了環(huán)境規(guī)制手段和環(huán)境信息公開手段，兩者雙管齊下，達到了時刻加強水質(zhì)水量監(jiān)測?！斑\河干流在顧家橋、鐵路橋等主要斷面進行定期的水質(zhì)和流量監(jiān)測,運河支流在中東河壩子橋、亭趾港等主要出入運河口進行定期和不定期的水質(zhì)和流量監(jiān)測”運用現(xiàn)場檢查制度，得到準確的水質(zhì)水量。“按時向社會公布環(huán)境現(xiàn)狀,充分發(fā)揮了基層組織、社會團體的作用,提高了全民環(huán)境意識?！边\用了新聞媒體、輿論、群眾等公眾監(jiān)督群體來進行對社會、企業(yè)、政府的監(jiān)督，同時通過他們進行信息的反饋。

9、此項運用了技術(shù)、經(jīng)濟、法制手段來建立節(jié)水機制。從城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水等方面進行全面開展，工業(yè)方面運用技術(shù)手段提高工業(yè)用水中的重復(fù)、循環(huán)使用,重視工業(yè)用水的凈化處理,推廣了節(jié)水技術(shù),改革節(jié)水的工藝設(shè)備等；城市用水方面用經(jīng)濟手段促進節(jié)水，同時提倡、宣傳和推廣城市節(jié)約用水,推行一水多用；農(nóng)業(yè)用水方面運用法制手段節(jié)約用水的管理工作,建立和健全節(jié)水管理機構(gòu)。

10、針對上述九大措施，我們可以看到杭州市政府基本上都使用了環(huán)境管理的規(guī)制手段，經(jīng)濟手段，環(huán)境信息公開手段，而且值得一提的創(chuàng)新手段就是建立運河杭州段綜合保護委員會，這不僅可以減少環(huán)保局與水利局以及別的部門在實際執(zhí)法中產(chǎn)生的職責(zé)交叉、沖突或職責(zé)不清，相互推諉扯皮，把有效的資源進行集中管理提高行政效率，而且值得注意的是運河杭州段綜合保護委員會是事業(yè)部門，與政府脫離卻又緊密相連，可以稱它是集團也可以叫他委員會，它把市場機制引入了了政府部門，有效配置人力物力財力，使利益最大化。但是事物是兩面性的，不過領(lǐng)導(dǎo)不佳，監(jiān)督不到位，權(quán)利很可能被濫用，優(yōu)勢也會變劣勢。

（五）建議

1、對運河杭州段水資源的統(tǒng)一管理。對運河杭州段水資源進行統(tǒng)一管理必須涉及到經(jīng)濟、技術(shù)和法制各方面,才能確保運河杭州段水資源最大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。1.1、經(jīng)濟管理

為充分合理利用運河杭州段水資源,應(yīng)采取經(jīng)濟措施管理運河杭州段的水資源。水權(quán)制度、水市場規(guī)則、水價形成機制、水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度是經(jīng)濟管理的主要手段。

(1)水權(quán)制度:運河杭州段由于各種原因造成水事糾紛時有發(fā)生并引起開發(fā)經(jīng)營權(quán)混亂,導(dǎo)致使用權(quán)的不完整和用水無序的問題,水權(quán)制度是利用經(jīng)濟手段保

護運河杭州段水資源的重要措施。

(2)水市場規(guī)則:水市場規(guī)則可以使企業(yè)樹立節(jié)約用水的意識,因而維持運河杭州段水市場有序進行和公平交易非常重要,并且水市場規(guī)則可作為政府對水資源利用政策導(dǎo)向。

(3)水價格形成機制:設(shè)定不同的收費標準鼓勵、限制和約束運河杭州段的水資源的使用類型, 將水資源使用費作為財政專項收入,用于水資源保護和公益性水資源開發(fā)管理等特定項目。

(4)水資源開發(fā)經(jīng)營許可證制度:水資源開發(fā)是經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的結(jié)合,作為一種特殊商品其經(jīng)濟主體一旦確定后就具有市場壟斷性,這可能導(dǎo)致開發(fā)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為違背市場規(guī)則,因而建立符合市場競爭規(guī)律的水資源開發(fā)經(jīng)營許可證制度是運河杭州段經(jīng)濟管理措施不可或缺的部分。1.2、技術(shù)管理

(1)規(guī)程規(guī)范體系:為保證運河杭州段水資源配置、開發(fā)、利用和保護等工作規(guī)范化開展需要用規(guī)程規(guī)范來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各種涉水技術(shù)活動,在運河杭州段水環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)各個階段技術(shù)工作都要依據(jù)相應(yīng)規(guī)程規(guī)范進行評價和審查。

(2)規(guī)劃體系:規(guī)劃的基本任務(wù)是評價運河杭州段水資源開發(fā)利用狀況,研究分析運河杭州段自然條件及特點,評價其水資源和水環(huán)境承載能力,預(yù)測運河杭州段周圍經(jīng)濟發(fā)展趨勢和用水前景,擬定不同階段運河杭州段采取的解決矛盾的各種措施、實施步驟以及水資源管理的不同意見等。(3)水資源監(jiān)測體系:運河杭州段的水資源即時調(diào)度、水資源狀態(tài)遙控和水市場交易測量都要

有監(jiān)測體系實施監(jiān)測。1.3、法制管理

運河杭州段是涉及各個地區(qū)、各個行業(yè)和許多部門,要有一個高層次和強有力的行政領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)和組織領(lǐng)導(dǎo)對各方面進行協(xié)調(diào)。要切實貫徹《水法》的要求,以法律為保障,盡快建立起運河杭州段水量調(diào)度管理監(jiān)督體制,依法調(diào)度水資源,嚴格取水許可審批的總量控制,加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè),加大水資源執(zhí)法力度,提高執(zhí)法能力和水平,及時處理水事糾紛,提高全社會的法制觀念,打擊盜竊水資源的不法行為,逐步建立起與實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理相適應(yīng)的法律體系和執(zhí)法體系,實現(xiàn)依法治水。針對環(huán)境保護工作中普遍存在的有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象，強化法制。一是加大環(huán)境監(jiān)管力度，認真履行執(zhí)法監(jiān)督的基本職責(zé)，加大執(zhí)法力度，嚴懲環(huán)境違法，對各類環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，增加查處數(shù)量，加大個案處罰力度，把環(huán)保監(jiān)管中國店行業(yè)，重點企業(yè)以及群眾信訪投訴的問題作為檢查重點，加大檢查獨立，采取明察暗訪，突擊檢查，重點檢查相結(jié)合的方式，定期，不定期組織執(zhí)法檢查，對重點監(jiān)管企業(yè)的檢查每周不少于1次，利用節(jié)假日和夜間，加強對排污單位的突擊檢查，節(jié)假日和夜間檢查。聯(lián)合檢查的企業(yè)廠次不少于每月檢查企業(yè)總數(shù)的百分30，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法裝備建設(shè)，建立和完善考核和獎懲制度，通過嚴厲打擊，遏制當前環(huán)境違法行為的上升趨勢，促進突出環(huán)境問題的徹底解決，加大信訪查處力度，努力降低信訪總量和越級，重復(fù)信訪量。二是扎實推進專項行動，深入排查環(huán)境安全隱患，建立健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管制度，切實做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防，預(yù)警，應(yīng)急處置工作，確保我市的環(huán)境安全。按照國家，省有關(guān)會議的部署和要求，深入開展集中式飲用水源地保護區(qū)整治，繼續(xù)推進化工等重點行業(yè)的專項治理，集中開展對城鎮(zhèn)污水處理廠，垃圾填埋場等重點行業(yè)專業(yè)檢查，對群眾反映強烈，污染嚴重，影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題進行掛牌督辦，落實責(zé)任，做到處理到位，整改到位，責(zé)任追究到位。三事強化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進一步加大資金投入，優(yōu)化系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性，可靠性，嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對無法穩(wěn)定正常進行的儀器重新?lián)Q裝，對新建項目需配套建設(shè)污染治理設(shè)施的，在羨慕驗收時將監(jiān)控裝置安裝聯(lián)網(wǎng)作為污染防治設(shè)施的組陳部分進行驗收。

2、堅持預(yù)防為主，以改革創(chuàng)新為動力。在重點難點工作上突破，從源頭控制環(huán)境污染。以生態(tài)市建議為載體，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少對環(huán)境的破壞，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰高消耗，高排放，低效益的落后生產(chǎn)力，嚴禁新上浪費資源，污染環(huán)境的建設(shè)項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。推進節(jié)能，節(jié)水，節(jié)地，節(jié)材和資源綜合利通，循環(huán)利用，推行清潔生產(chǎn)，努力完成增產(chǎn)污染。以完成減排任務(wù)為目標，加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增加環(huán)境保護投入，把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，各級財政都要加大對環(huán)境保護的支持，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度，進一步拓寬環(huán)保投資渠道，鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入，積極引導(dǎo)外資和社會資金彩玉環(huán)保建設(shè)，形成多圓滑的環(huán)保投入格局。

3、加強科學(xué)技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐能力。依靠科技加強環(huán)境保護，把自主創(chuàng)新和引進吸收結(jié)合起來，集中力量組織攻關(guān)，力爭在環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)，共性技術(shù)方面的突破。鼓勵對水體污染的防治，一級生態(tài)保護的研究和技術(shù)開放，組織對污水深度處理，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，積極開展技術(shù)釋放和成果推廣，切實提高環(huán)境保護的科技力量。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進環(huán)境保護，積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，加強發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，支持各類企業(yè)參與污染治理和環(huán)保發(fā)展，加強政策扶持和市場監(jiān)管，打破地方和行業(yè)保護，促進公平競爭，培育一批有實力，有競爭力的環(huán)保企業(yè)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)國有化，標準化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好經(jīng)濟效益和社會效益的新興產(chǎn)業(yè)。

八、結(jié)論

通過本次調(diào)查走訪，我們小組了解了運河杭州段水質(zhì)存在的問題及政府的應(yīng)對措施，我們在對政策分析的基礎(chǔ)上提出了我們的建議。杭州是京杭大運河的南端起點，運河是杭州的生發(fā)之河?！昂贾荨敝?，由河而生；杭州城池，依河而建；江南名郡，借河而揚；兩朝都城，因河而定。京杭大運河，不僅是中華民族的“國之瑰寶”，更是杭州的“城之命脈”。大運河是哺育杭州成長的“母親河”、維系城市興衰的“生命河”。所以保護運河水質(zhì)刻不容緩。因此，我們小組以京杭大運河杭州段水質(zhì)污染為突破口，深入進行水資源的調(diào)查與分析，找出存在的問題，提出意見，希望對運河水質(zhì)的保護起到一定作用。

九、調(diào)研不足

1、在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)運河杭州段水環(huán)境由多個部門管理，在小組成員談?wù)撓?，我們選了杭州市林業(yè)水利局和運河杭州段綜合保護委員會的相關(guān)負責(zé)人作為訪談對象。出于時間、精力、人脈因素，我們獲取的信息數(shù)據(jù)比較零散，在一定程度上影響到了我們的調(diào)研結(jié)果，這也是我們今后改正努力的方向。

2、在報告撰寫過程中，出于專業(yè)知識的匱乏，政策分析不夠全面，是日后需要彌補的地方。

十、附錄1

第四篇：關(guān)于京杭大運河杭州段保護與發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查和研究報告

關(guān)于京杭大運河杭州段保護與發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查和研究報告

杭州可以用兩句話概括：因湖而名，因西湖而聞名于世界；因河而興，杭州這個城市真正興旺發(fā)達還是靠運河。沒有運河杭州最多只能稱杭縣，杭州之所以稱為杭州就是運河。杭州的歷史可以說是和運河歷史是一樣長的，杭州的名字真正出現(xiàn)，真正有實質(zhì)性意義的話，和運河差不多一樣有1400多年的歷史。運河是杭州的母親河，運河對中華民族作出的貢獻并不亞于長城，完全可以和長城媲美。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大運河的傳統(tǒng)運輸功能已經(jīng)改變，河道、沿河風(fēng)貌和人民生活都發(fā)生了很大變化，當前又面臨著城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的嚴重挑戰(zhàn)。杭州城市大規(guī)模的改造，運河沿岸的歷史文脈已漫漶不清，運河歷史上存在的古街古巷、民宅公建、文物古跡、民風(fēng)民俗等正在消失。如果再不加強保護，大運河的歷史文化遺存、風(fēng)光景物和自然生態(tài)環(huán)境就會不可避免地遭到破壞，真實性和完整性就會不復(fù)存在，這將是中華民族不可挽回的巨大損失。對大運河進行搶救性保護、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)到了緊要關(guān)頭。

近年來，杭州市委市政府高度重視大運河的保護，運河綜合整治與保護開發(fā)工程是作為杭州市“十五”和“十一五”時期“十大工程”之一。按照市委、市政府十六字方針（截污、駁坎、清淤、綠化、配水、保護、造景、管理），以五大工程（路網(wǎng)工程、綠化景觀工程、文化旅游工程、燈光夜景工程、安居工程）為支撐，實現(xiàn)六大目標：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升運河兩岸經(jīng)濟價值；完善道路交通系統(tǒng)，整合兩岸交通資源；致力水環(huán)境整治與水質(zhì)改善，提升環(huán)境資源價值；打造沿線景觀亮點，增強城市競爭力；保護和挖掘歷史遺存，延續(xù)歷史文脈；開發(fā)旅游休閑資源，打造國際旅游產(chǎn)品，到2006年國慶節(jié)初見成效。此外，還有配合大運河申請世界文化遺產(chǎn)的許多舉措。

杭州市還提出了打造“生活品質(zhì)之城”，運河保護項目正好配合了“生活品質(zhì)之城”計劃。為此必須保護好運河，更要發(fā)展好運河。2006年9月中國京杭大運河博物館建成開放。2008年9月，杭州在全國率先推出3條圍繞京杭大運河的水上黃金旅游線，投入16條仿古漕舫船，大推復(fù)古旅游，航道總長達60多公里，貫通杭州東、西、北3個方向的水域。2009年2月，杭大運河杭州段整體夜景規(guī)劃項目全部完工，夜景燈光也基本調(diào)試到位。正式的亮燈儀式在2月9日元宵節(jié)晚舉行。

運河的保護與發(fā)展關(guān)系到整個杭州的發(fā)展，關(guān)系到文化的繼承發(fā)展。做為大學(xué)生，特別是在杭高校大學(xué)生，保護大運河是我們的義務(wù)，我們應(yīng)該為運河保護發(fā)展做貢獻。然而對于政府的運河保護政策還措施，對于運河的現(xiàn)狀，我們真的了解嗎，我們真的贊同嗎？為保護和發(fā)展運河、運河文化，我們又該做些什么呢？

為了進一步了解大運河杭州段的保護與發(fā)展現(xiàn)狀，以及其中的一些問題，了解大學(xué)生對于京杭大運河文化的關(guān)注情況，讓更過大學(xué)生特別是在杭高校學(xué)生為保護大運河文化做貢獻。并試圖提出一些合理化的建議和解決方案。我們小組做了這個題為杭州段運河文化保護與發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查和研究，希望通過這次調(diào)查達到預(yù)期的效果。

我們小組的課題就是考察就在于看杭州大運河保護工作在措施是如何的。而本次我們的調(diào)查主要采用問卷調(diào)查的方式輔以走訪調(diào)查，采樣地點有運河沿線、大學(xué)校園，主要是大學(xué)校園，對象主要是集中在各高校學(xué)生身上。看看作為當今文化傳承和發(fā)展的主力軍大學(xué)生對運河保護措施的熟知程度，以此來完成我們這次的調(diào)查研究，以下是數(shù)據(jù)分析。

在關(guān)于對運河文化了解程度的問題中，40%的受訪學(xué)生選擇回答“不知道”，這是另我們十分吃驚的結(jié)果，也許提起京杭大運河，人人心中都覺得驕傲，因為大部分的人都知道京杭大運河是世界上開鑿時間最早、流程最長的一條人工運河。但是，真正涉及到有關(guān)于京杭大運河的相關(guān)文化知識時，40%的學(xué)生和32%的杭州市民則表示不知道運河文化，47%的學(xué)生和42%的杭州市民則表示知道但了解不多，13%的學(xué)生和26%的杭州市民則表示知道并大

致了解，而沒有人表示知道并且非常了解運河文化。此題調(diào)查顯示，大部分的人對運河文化還是相當陌生的。而作為一個為中國擁有京杭大運河而驕傲的中國人，應(yīng)該對運河文化有一定的了解，而不是單單知道中國有個京杭大運河，而關(guān)于一些京杭大運河的歷史知識一點都不了解，這是很不應(yīng)該的。

而在主要通過何種方式了解運河文化的答案中，大學(xué)生主要集中在課堂，有58%，通過報紙雜志的只有11%，通過網(wǎng)絡(luò)的居然有31%。市民方面更多的是通過報紙、雜志了解，46%通過報紙、雜志，24%通過網(wǎng)絡(luò)，31%通過課本。我們看到，21世紀初作為一個信息化的時代，越來越多人通過網(wǎng)絡(luò)了解世界了，這一點不知道是可惜的還是可憂的。

接著是第二類題目，關(guān)于人們對京杭大運河（杭州段）運河文化保護與發(fā)展的現(xiàn)狀的重視程度的調(diào)查。題目是“運河（杭州主城區(qū)段）綜合整治一期工程實施范圍為石祥路至：”事實上運河（杭州主城區(qū)段）綜合整治一期工程實施范圍為石祥路至秋濤路。但是200位中，只有48位選擇正確了，其中可能還包括猜測的情況，由此可見人們對京杭大運河（杭州段）運河文化保護與發(fā)展的現(xiàn)狀的重視程度不夠，甚至可以說欠缺。

當被問及運河水質(zhì)狀況怎么樣的時候，同學(xué)們似乎對與運河水質(zhì)不怎么了解，甚至可以說大部分同學(xué)沒去大運河（杭州段）實地了解過，所以答案比較分散。%的同學(xué)選好，%的同學(xué)選一般，%的同學(xué)選差。市民方面，選一般的比較多。

根據(jù)上述的情況，我們可以得出初步的結(jié)論，公眾（主要是大學(xué)生）對運河文化的了解程度不高。而作為一個為中國擁有京杭大運河而驕傲的中國人，應(yīng)該對運河文化有一定的了解，而不是單單知道中國有個京杭大運河，我們應(yīng)該通過各種方式去了解何為運河文化，以及具體的運河文化。對京杭大運河（杭州段）運河文化保護與發(fā)展的現(xiàn)狀的重視程度不夠，甚至可以說欠缺。關(guān)于對京杭大運河（杭州段）運河文化保護與發(fā)展的現(xiàn)狀的重視程度有待于提高。大部分的人認為應(yīng)該做些實際的事情去改善一下當前的狀況，例如修繕、保護沿河古跡或者疏通河道。但是很據(jù)現(xiàn)今社會的發(fā)展狀況，我們應(yīng)該同時采取多種方法來對京杭大運河（杭州段)運河文化進行保護和發(fā)展。

通過走訪，收到了很多關(guān)于保護和發(fā)展的建議，其中有不少是有意義、有可行性的。比如：

1、在學(xué)校與運河博物館等單位建立長期聯(lián)系，以博物館為學(xué)校的文化素質(zhì)教育基地，學(xué)生學(xué)習(xí)大運河文化；

2、學(xué)校組織科研小組，調(diào)查運河水質(zhì)，以及運河保護項目；

3、進開發(fā)運河旅游，但要做好保護措施，部分重點保護遺址要限制游客人數(shù)等等。

我們的資源有限，雖然經(jīng)過努力有所成果，但調(diào)查局限與在行高校學(xué)生，成果有限。希望我們的工作對推動運河保護與發(fā)展，提高大學(xué)生對于大運河的保護意思和關(guān)注程度有所益助。

第五篇：2、渭河岐山段綜合整治工程簡介

渭河岐山段綜合整治工程簡介

渭河岐山段流程長9.6公里，全長16.4公里。其中左岸長

9.26公里，右岸長7.14公里。沿線自西向東有麥李河、石頭河先后匯入。兩岸有各類企業(yè)372戶，人口10.94萬人，耕地7.5萬畝。渭河岐山段綜合整治任務(wù)，共涉及堤路結(jié)合工程、河道清障工程、治污工程、生態(tài)景觀工程四大部分，總投資8.272億元。岐山縣委、縣政府高度重視渭河綜合整治工程，及時安排部署并全力推進。2011年，完成右岸西星—北星段3.06公里堤防填筑和迎水坡格賓網(wǎng)和雷諾護墊砌筑任務(wù)。左岸岐星—水寨段4.03公里已全線貫通，堤防填筑任務(wù)全部完成，迎水坡砌石任務(wù)基本完成；河道0.8 km清障工程任務(wù)全部完成；新增水寨——龔劉段5.2公里堤防填筑任務(wù)全部完成。共計加寬加高堤防12.3公里，移栽、采伐堤防建設(shè)用地內(nèi)林木8.21萬棵，清理礙洪物5.7萬方，拆除采砂點3處，清除建筑物32處，出動機械1898臺班，填筑土石方220萬方，累計完成投資6600萬元。在渭河綜合整治項目建設(shè)上，我縣工作主動，成績顯著，近日被省政府評為“全省治渭工作先進縣”。

實施渭河綜合整治是一件利在當代，功在千秋的宏偉工程。渭河岐山段綜合整治項目的實施，必將把渭河打造成防洪安瀾的堅實屏障、堤路結(jié)合的濱河大道、清水悠悠的黃金水道、綠化環(huán)保的景觀長廊、區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群。洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的渭河，將為建設(shè)富裕、人文、和諧、生態(tài)新岐山提供有力支撐。2