第一篇：福州城管執(zhí)法程序規(guī)定

福州市城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定(試行)

福州市城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定（試行）

（2003年4月14日福州市人民政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過 2003年4月16日福州市人民政府令第27號(hào)公布）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范本市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，保障公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 市、區(qū)城市管理執(zhí)法局（以下簡稱“執(zhí)法局”）是依法設(shè)立的本市相對(duì)集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。在各自轄區(qū)范圍內(nèi)依據(jù)本規(guī)定行使行政執(zhí)法權(quán)。

市、區(qū)執(zhí)法局對(duì)不屬于管轄范圍內(nèi)的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送或通知有管轄權(quán)的執(zhí)法局或相關(guān)管理部門，不得互相推諉。市、區(qū)執(zhí)法局之間、各區(qū)執(zhí)法局之間以及執(zhí)法局與相關(guān)管理部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市人民政府指定管轄或處理。

第三條 執(zhí)法局進(jìn)行監(jiān)督檢查以及查處城市管理違法案件，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循合法、高效、便民的原則和教育整改為主、處罰為輔的原則，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，處罰、處理公平、公正。

第四條 執(zhí)法局開展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)行政管理部門互相配合，互相支持。執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)將對(duì)違法行為的處罰、處理情況定期向相關(guān)行政管理部門報(bào)備。各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將與執(zhí)法局的處罰行為相關(guān)的審批情況定期書面告知執(zhí)法局。

第二章 執(zhí)法監(jiān)督檢查

第五條 執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或其他組織進(jìn)行的涉及城市管理秩序的行為開展經(jīng)常性地監(jiān)督檢查。對(duì)公民、法人或其他組織投訴、舉報(bào)、控告的違法行為，應(yīng)在72小時(shí)內(nèi)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查過程及結(jié)果應(yīng)按本規(guī)定作書面記錄。

第六條 執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查、檢查應(yīng)按規(guī)定著裝，持有工作證、行政執(zhí)法證，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，攜帶有關(guān)執(zhí)法文書和票據(jù)，并且執(zhí)法人員不得少于兩人。

第七條 執(zhí)法人員在進(jìn)行調(diào)查、檢查前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證，告知當(dāng)事人調(diào)查、檢查目的、內(nèi)容、要求、方法。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查、檢查，不得拒絕、阻撓，但有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，不得因當(dāng)事人的陳述、申辯而進(jìn)行刁難、處罰或者加重處罰。

第八條 執(zhí)法人員對(duì)調(diào)查、檢查中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)保密，不得擅自公開或者泄露。

第九條 在現(xiàn)場檢查中，執(zhí)法人員認(rèn)為當(dāng)事人有關(guān)行為已違反了城市管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場詢問筆錄》或者《現(xiàn)場調(diào)查筆錄》，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名后按第十一條至第十三條分別處理。

第十條 執(zhí)法人員認(rèn)為當(dāng)事人的違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，分別適用本規(guī)定第三章簡易程序和一般程序作出行政處罰決定。

第十一條 執(zhí)法人員認(rèn)為依法應(yīng)對(duì)當(dāng)事人采取查封、扣押物品等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫《查封（扣押）物品通知書》等法律文書和清單。當(dāng)場采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將決定書和清單送達(dá)當(dāng)事人；其他情況下，應(yīng)當(dāng)在采取行政強(qiáng)制措施的同時(shí)將有關(guān)法律文書和清單送達(dá)當(dāng)事人。

執(zhí)法局對(duì)當(dāng)事人的財(cái)、物依法采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留當(dāng)事人必要的生產(chǎn)工具和其本人及其所供養(yǎng)家屬的生活必需物品。

第十二條 執(zhí)法局依法決定拆除違法建筑物或者設(shè)施，按下列程序進(jìn)行：

（一）向當(dāng)事人宣讀、送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行令，告知當(dāng)事人權(quán)利；

（二）點(diǎn)驗(yàn)執(zhí)行標(biāo)的，填制執(zhí)行物品清單，拆除違法建筑物或者設(shè)施；

（三）由執(zhí)行人、被執(zhí)行人、見證人在執(zhí)行筆錄上簽名。

第三章 行政處罰決定

第一節(jié) 簡易程序

第十三條 執(zhí)法局認(rèn)為當(dāng)事人違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民需要處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織需要處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利。

第十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫《當(dāng)場處罰決定書》，由執(zhí)法人員簽名或蓋章，并當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人。

第十五條 當(dāng)場作出的處罰決定，罰款數(shù)額在20元以下，或不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)，并在收繳罰款后兩日內(nèi)交至執(zhí)法局。

第二節(jié) 一般程序

第十六條 除依照本規(guī)定第三章第一節(jié)可當(dāng)場作出處罰決定的行為外，對(duì)當(dāng)事人的其他違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查和收集有關(guān)證據(jù)并填寫《證據(jù)清單》，由進(jìn)行調(diào)查的執(zhí)法人員和被調(diào)查人簽名或蓋章。

第十七條 執(zhí)法人員認(rèn)為需要現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查的，應(yīng)當(dāng)通知相對(duì)人或其代理人到場，拒不到場的，可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐木樱ù澹┪瘯?huì)或在場的有關(guān)人員一至二人見證。

勘驗(yàn)檢查時(shí)，可對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行測量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢問有關(guān)人員。

勘驗(yàn)檢查結(jié)果應(yīng)由調(diào)查人、被調(diào)查人或在被邀請(qǐng)的見證人簽名或蓋章。涉及專門性技術(shù)性問題，可送請(qǐng)法定部門鑒定。

第十八條 執(zhí)法人員認(rèn)為依法應(yīng)對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣的，向當(dāng)事人送達(dá)《抽樣取證通知書》；認(rèn)為應(yīng)對(duì)證據(jù)采取先行登記保存措施的，向當(dāng)事人送達(dá)《登記保存物品通知書》。

抽樣取證或登記保存證據(jù)時(shí)，應(yīng)由執(zhí)法人員和當(dāng)事人共同點(diǎn)驗(yàn)后，填寫《物品清單》并簽名，當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐木樱ù澹┪瘯?huì)或在場的有關(guān)人員一至二人見證。

采取先行登記保存措施后，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。

第十九條 現(xiàn)場調(diào)查、檢查完畢，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《行政案件立案審批表》，履行報(bào)批手續(xù)。執(zhí)法局決定立案后，認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查取證的，執(zhí)法人員可以向當(dāng)事人送達(dá)《詢問調(diào)查通知書》，通知有關(guān)當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到執(zhí)法局接受調(diào)查。調(diào)查過程應(yīng)制作《詢問筆錄》、《調(diào)查筆錄》。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)采納。

第二十條 執(zhí)法人員在完成調(diào)查取證后，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法局提出調(diào)查報(bào)告和處理意見。

執(zhí)法局決定對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》，告知擬對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，其中，執(zhí)法局在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法局告知聽證權(quán)利后三日內(nèi)書面提出，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三節(jié) 聽證程序

第二十一條 適用聽證程序的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中公民的違法行為處以2000元以上（含2000元，下同）的罰款；

對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中法人或其他組織的違法行為處以30000元以上的罰款；

（二）對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中公民的違法行為處以5000元以上的罰款；

對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中法人或其他組織的違法行為處以100000元以上的罰款。

第二十二條 執(zhí)法局決定組織聽證后，應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和有關(guān)事項(xiàng)。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。執(zhí)法局可以邀請(qǐng)一定范圍內(nèi)的有關(guān)人員旁聽聽證會(huì)。

第二十三條 聽證會(huì)由執(zhí)法局指定的非本案執(zhí)法、調(diào)查人員主持。主持人有權(quán)決定延期、中止、終止聽證或者通知證人、鑒定人、勘驗(yàn)人到場作證。

當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

第二十四條 聽證會(huì)按下列具體程序進(jìn)行：

（一）記錄員查明當(dāng)事人等聽證參加人是否到場，并宣讀聽證紀(jì)律；

（二）主持人宣布聽證會(huì)開始、聽證事項(xiàng)、聽證人名單，及征詢當(dāng)事人、本案調(diào)查人員是否申請(qǐng)聽證人員回避等其他有關(guān)聽證事項(xiàng)；

（三）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；

（四）當(dāng)事人針對(duì)指控的事實(shí)及相關(guān)問題進(jìn)行申辯和質(zhì)證。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，當(dāng)事人有權(quán)取得或者復(fù)制全部聽證案卷副本；

（五）調(diào)查取證人員與當(dāng)事人相互辯論；

（六）主持人宣布辯論結(jié)束；

（七）主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的先后順序征詢各方最后意見；

（八）主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。

第二十五條 執(zhí)法局應(yīng)對(duì)聽證過程制作《聽證筆錄》，向當(dāng)事人、本案調(diào)查人員、證人等參加聽證人員宣讀或閱讀，審核無誤并簽名或者蓋章后，由主持人、記錄員簽名或者蓋章。

第二十六條 聽證結(jié)束后，執(zhí)法局可依法作出處理或處罰決定送達(dá)當(dāng)事人。

執(zhí)法局在作出行政處罰決定的同時(shí)，應(yīng)對(duì)采取行政強(qiáng)制措施的財(cái)物作出處理決定。

第二十七條 聽證的舉行不影響當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟以及請(qǐng)求國家賠償?shù)臋?quán)利。

第四章 行政處罰決定的送達(dá)和執(zhí)行

第二十八條 執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達(dá)各類法律文書，應(yīng)填寫《送達(dá)回證》，由受送達(dá)人簽名或者蓋章并注明簽收日期。

受送達(dá)人拒絕簽收的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織代表或者其他人員見證，由執(zhí)法人員在《送達(dá)回證》上記明拒收事由和日期，由兩個(gè)以上見證人簽名或蓋章后，執(zhí)法人員將有關(guān)法律文書留在受送達(dá)人住所處，即視為送達(dá)。

以上直接送達(dá)方式確有困難的，依照《民事訴訟法》規(guī)定的其他方式送達(dá)。

第二十九條 除當(dāng)場收繳罰款外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。第三十條 當(dāng)事人對(duì)市執(zhí)法局作出的處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟；對(duì)區(qū)執(zhí)法局的行政處罰決定不服的，可以依法向市執(zhí)法局或區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或依法向人民法院提起行政訴訟。

復(fù)議或訴訟過程中，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第三十一條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，也不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，執(zhí)法局可依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十二條 案件執(zhí)行完畢，執(zhí)法人員應(yīng)填寫《行政案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后歸檔。

第五章 其它規(guī)定

第三十三條 辦理案件的執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法局負(fù)責(zé)人申請(qǐng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)向執(zhí)法局提出申請(qǐng)，要求有關(guān)執(zhí)法人員回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者近親屬；

（二）本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

回避決定作出前，辦案人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查處理。

第三十四條 在執(zhí)法檢查和案件處理過程中，依法需要當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或蓋章，當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員必須在有關(guān)文書上注明拒簽原因，并邀請(qǐng)基層組織的代表或者其他人見證、簽名或者蓋章，見證人應(yīng)不少于二人。

第三十五條 執(zhí)法局處理違法案件應(yīng)在立案之日起30日內(nèi)作出處理決定；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，或需要較長時(shí)間進(jìn)行技術(shù)鑒定的案件，經(jīng)執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日；需要繼續(xù)延長的，各區(qū)執(zhí)法局處理的案件報(bào)市執(zhí)法局批準(zhǔn)，市執(zhí)法局處理的案件報(bào)市政府批準(zhǔn)。

基層組織的代表或執(zhí)法調(diào)查、檢查現(xiàn)場的見證人有作證和協(xié)助調(diào)查的義務(wù)。

第三十六條 行政案件結(jié)案后30日內(nèi)，對(duì)適用聽證程序的案件，執(zhí)法局應(yīng)將案件基本情況和處理結(jié)果向同級(jí)人民政府報(bào)備。

第三十七條 同一違法行為同時(shí)違反執(zhí)法局職權(quán)范圍內(nèi)若干罰款規(guī)定的，執(zhí)法局按其中罰款最重的一項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰，不得重復(fù)處罰。但處罰種類不同的除外。

第三十八條 市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)或下級(jí)執(zhí)法局的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；市執(zhí)法局對(duì)區(qū)執(zhí)法局的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)法調(diào)查、檢查行為不當(dāng)或者涉嫌違法的，分別由上述執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)依法定程序予以中止或撤銷，查處違法執(zhí)法事實(shí)后依法暫扣執(zhí)法人員執(zhí)法證件。

第六章 附則

第三十九條 本規(guī)定自2003年6月1日起施行。

郯城縣城市管理行政執(zhí)法程序

日期：2006年8月30日 出處：郯城縣城市管理局 作者：郯城縣城市管理局 編輯：tccg 閱讀:579次

郯城縣城市管理行政執(zhí)法程序

第一章

總

則

第一條 為了規(guī)范城市管理行政處罰程序，保障城市管理行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 實(shí)施城市管理行政處罰適用本規(guī)定；實(shí)施行政征收適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 實(shí)施城市管理行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）公正、公開、及時(shí)地履行法律、法規(guī)、規(guī)章及縣政府賦予的行政處罰職能；

（二）必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，沒有依據(jù)的不得給予行政處罰；

（三）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處罰適當(dāng)；

（四）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，促使公民、法人或其他組織自覺守法；

（五）辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第四條 公民、法人或其他組織對(duì)城市管理行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因違法的城市管理行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出行政賠償要求。第五條 實(shí)施行政處罰須到法制科領(lǐng)取其按照規(guī)定制作的統(tǒng)一蓋章并編有案卷編號(hào)的法律文書，各單位、各科室不得私自制作、復(fù)印法律文書。

第二章

行政處罰決定 第一節(jié) 基本規(guī)定

第六條 公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，同時(shí)應(yīng)具備下列條件：

（一）有明確的違法行為人；

（二）有具體的違法事實(shí)和證據(jù)；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；

（四）屬于查處機(jī)關(guān)管轄。

第七條 糾正或者查處違法行為時(shí)，無論采取何種處罰程序或者強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)同時(shí)做到：

（一）向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件；

（二）告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)；

（三）告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第八條 執(zhí)法人員查處違法行為時(shí)不得少于2人，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一制服，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志。

第九條 執(zhí)法人員在調(diào)查處理行政處罰案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù)。證據(jù)主要有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄；

（八）其他證據(jù)。

以上證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)后，才能作為定案的依據(jù)。

第十條 執(zhí)法人員在查處違法行為或者違法案件時(shí)，必須認(rèn)真聽取違法行為當(dāng)事人陳述和申辯，對(duì)違法行為當(dāng)事人提出的新的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違法行為當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

執(zhí)法人員不得因違法行為當(dāng)事人的陳述和申辯而加重處罰。從輕、減輕或者不予行政處罰的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或者查處違法行為需要進(jìn)行整改的，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令停止違法行為通知書》或《責(zé)令限期改正通知書》，交當(dāng)事人簽收。

第十二條 違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第二節(jié) 簡易程序

第十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以20元以下罰款；或者對(duì)公民處以20元以上50元以下、對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款，不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行或當(dāng)事人提出當(dāng)場繳納的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰并收繳罰款。

第十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。

第十五條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)場交付當(dāng)事人。

第十六條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的案件，執(zhí)法人員必須在2日內(nèi)報(bào)所屬城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、科室備案。城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、科室應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定備案表》，于每月2日前將上月情況匯總后，報(bào)法制科備案。

第三節(jié) 一般程序

第十七條 對(duì)公民處以50元以上、對(duì)法人或者其它組織處以1000元以上罰款，或者除警告以外的其他行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P。

第十八條 發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、控告、移送、上級(jí)交辦等案件，應(yīng)當(dāng)先立案，后調(diào)查。特殊情況下先行調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。

第十九條 需立案查處的案件，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)決定是否立案，并按照下列程序立案：

（一）由負(fù)責(zé)查處的執(zhí)法人員制作《行政執(zhí)法案件立案審批表》，報(bào)法制科審核；

（二）局法制科同意后，報(bào)局各分管負(fù)責(zé)人審批；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)后，案件正式立案。

第二十條 已立案的違法案件，應(yīng)當(dāng)確定2名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、客觀、公正地收集、調(diào)取各種證據(jù)。必要時(shí)，可以會(huì)同有關(guān)部門共同收集、調(diào)取證據(jù)。

第二十一條 調(diào)查詢問當(dāng)事人及證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并當(dāng)場制作《行政執(zhí)法調(diào)查筆錄》。

第二十二條 收集證言應(yīng)當(dāng)采用筆錄或被調(diào)查人自行書寫的方式進(jìn)行，也可采用錄音等形式獲取證言。

第二十三條 辦案人員在查處違法行為過程中，可以要求當(dāng)事人或證人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽字或者蓋章。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以先行登記保存。先行登記保存證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，填寫《行政執(zhí)法證據(jù)保存登記表》。采取先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。

第二十四條.現(xiàn)場勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作《行政執(zhí)法現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》。認(rèn)為現(xiàn)場可能發(fā)生變化或滅失的，應(yīng)當(dāng)采取攝影或者錄像留存資料。必要時(shí)，可以指派或者聘請(qǐng)專業(yè)人員依法進(jìn)行勘驗(yàn)和檢查，并邀請(qǐng)與案件無利害關(guān)系的見證人和違法行為當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)、檢查的進(jìn)行。

第二十五條 調(diào)查詢問、收集證言、現(xiàn)場勘驗(yàn)等形成的法律文書，均應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對(duì)或者向其宣讀；當(dāng)事人或者證人提出補(bǔ)充或者改正的，應(yīng)當(dāng)允許；當(dāng)事人或者證人確認(rèn)無誤后，需在法律文書上簽名（蓋章），拒絕簽名（蓋章）的，辦案人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第二十六條 案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰案件審批表》，草擬行政處罰決定書，連同本案全部資料一并報(bào)法制科審核。

第二十七條 法制科在接到案件材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)審核工作。案件審核的主要內(nèi)容包括：

（一）案件是否具有管轄權(quán)；

（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；

（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；

（四）定性是否準(zhǔn)確；

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；

（六）處罰是否適當(dāng)；

（七）程序是否合法。

第二十八條 法制科審核案件應(yīng)當(dāng)提出以下意見和建議：

（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)?shù)陌讣?，同意案件處理意見，?bào)局各分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

（二）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，提出修改意見?/p>

（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，提出調(diào)查補(bǔ)充意見；

（四）對(duì)程序不合法的案件，提出糾正意見；

（五）對(duì)認(rèn)為違法事實(shí)不能成立或情節(jié)輕微不需要實(shí)施處罰的案件，建議銷案；

（六）對(duì)超越管轄權(quán)的案件，建議按有關(guān)規(guī)定移送。

第二十九條 經(jīng)法制科審核的案卷及審核意見需報(bào)局各分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為需給予較重行政處罰的，報(bào)請(qǐng)局長或者局長辦公會(huì)集體討論決定。

第三十條 行政處罰案件經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員制作《行政處罰陳述、申辯權(quán)利告知書》，并向當(dāng)事人送達(dá)。當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)（簽收后3個(gè)工作日內(nèi)）未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄權(quán)利。

第三十一條 對(duì)違法行為當(dāng)事人擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者對(duì)公民處以500元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處以20000元以上罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。由執(zhí)法人員制作《行政處罰聽證權(quán)利告知書》，并向當(dāng)事人送達(dá)。當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)（簽收后3個(gè)工作日內(nèi)）未要求聽證的，視為放棄權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證按照《山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》執(zhí)行。

第三十二條 凡決定給予違法行為當(dāng)事人行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作《行政處罰決定書》。

第三十三條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在立案后一個(gè)月內(nèi)處結(jié)；對(duì)不能一個(gè)月內(nèi)處結(jié)的疑難、復(fù)雜案件，經(jīng)局分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但一般不得超過三個(gè)月。第三章 送達(dá)與執(zhí)行

第三十四條 《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定予以送達(dá)。

第三十五條 送達(dá)行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)制作《法律文書送達(dá)回證》，并由當(dāng)事人簽名或蓋章。

可以郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)，也可以留置送達(dá)（攝影或者錄像證明）。

第三十六條 行政處罰決定依法做出即產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。當(dāng)事人拒不履行行政處罰決定，可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四章 結(jié) 案

第三十七條 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行案件，城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《執(zhí)行申請(qǐng)書》，連同本案全部資料一并報(bào)法制科，經(jīng)局長批準(zhǔn)后，由法制科統(tǒng)一申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，各單位、各科室可抽調(diào)一至兩名執(zhí)法人員協(xié)助執(zhí)行。

第三十八條 行政處罰案件處理終結(jié)，辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰案件結(jié)案登記表》，審查批準(zhǔn)后，并根據(jù)一案一卷的原則，將案件的全部材料立卷歸檔。行政處罰案件卷宗一般包括：卷皮、目錄、案件立案審批表、證據(jù)材料、行政處罰審批表、行政處罰決定書、結(jié)案登記表和其他材料。

第五章 附 則

第三十九條 本規(guī)定由法制科負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定自公布之日起施行。

第二篇：一般執(zhí)法程序規(guī)定

簡易執(zhí)法程序若干規(guī)定

一、簡易執(zhí)法程序適用范圍

對(duì)一些事實(shí)較清楚、沒有爭議、案情較為簡單，情況較為輕微或者對(duì)社會(huì)影響不大的，罰款金額上對(duì)公民處以50元以下，法人或其他組織處1000元以下的違法(章)行為，可采用簡易程序。

二、簡易執(zhí)法程序必須按下列規(guī)定進(jìn)行：

(一)承辦人(二人以上)向被查處的違法(章)者出示證件，表明身份；

(二)向違法(章)者說明道理及所違法違章行為，責(zé)令其當(dāng)場改正，并告知享有的權(quán)利；

(三)制作《當(dāng)場處罰決定書》，正確填寫被處罰人姓名、違法(章)事實(shí)、處罰依據(jù)、時(shí)間，由被處罰人在處罰決定書上簽名后，當(dāng)場交給被處罰人，并收取罰金；

(四)處罰完畢，及時(shí)填寫《查處違法(章)情況登記表》，對(duì)違法(章)情況、地點(diǎn)、時(shí)間、處理結(jié)果和罰款金額逐項(xiàng)詳細(xì)登記交隊(duì)部保存。

三、暫扣物品必須按下列規(guī)定進(jìn)行：

(一)堅(jiān)持通知在先、強(qiáng)制在后的原則。暫扣物品前，必須深

化、細(xì)化宣傳教育工作，口頭警告與書面通知相結(jié)合，向?qū)Ψ礁嬷^續(xù)違章的后果，在做好攝像、攝影取證的情況下，對(duì)屢教不改的違法(章)戶采取必要的暫扣措施。

(二)對(duì)違法(章)物品的情況處理原則上至少有2名以上隊(duì)員同時(shí)執(zhí)行，當(dāng)即制作《物品暫扣單》，填寫暫扣物品數(shù)量、名稱及處理時(shí)間。入庫保存后及出庫歸還前必須到大隊(duì)辦公室登記。暫扣物品必須妥善保管。

(三)暫扣物品或事后處理過程中，對(duì)生活確實(shí)困難，認(rèn)識(shí)態(tài)度較好，帶班人可令其在填寫書面保證書的前提下，減少或不予罰款，如遇到相對(duì)人情緒沖動(dòng)、謾罵、毆打執(zhí)法人員等情況，隊(duì)員必須保持冷靜和克制，向相對(duì)人和周圍群眾講明道理，做好宣傳解釋，避免矛盾激化。所有在場隊(duì)員必須做到打不還手、罵不還口；不得以暴制暴，以牙還牙；不得以不文明的方式對(duì)待不文明的行為；不得做出與執(zhí)法者身份不符的舉動(dòng)。

一般執(zhí)法程序規(guī)定

第一條 為了加強(qiáng)執(zhí)法管理，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《城建監(jiān)察規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 市建設(shè)局為執(zhí)法主體，實(shí)施建設(shè)案件的行政處罰。

第三條 市城管辦受市建設(shè)局的委托，實(shí)施城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化監(jiān)察以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)察。

第四條 城建監(jiān)察大隊(duì)受市城管辦的領(lǐng)導(dǎo)，在全市行政區(qū)域內(nèi)開展制止違法（章）行為等一般監(jiān)察工作；涉及行政處罰的，由大隊(duì)直接調(diào)查取證，經(jīng)城管辦領(lǐng)導(dǎo)審批，以建設(shè)局的名義作出處罰決定。

第五條 立案。根據(jù)有關(guān)線索，經(jīng)初步調(diào)查后，對(duì)符合立案條件的違法（章）行為立案查處。辦案隊(duì)員應(yīng)填寫《行政處罰案件立案審批表》，報(bào)經(jīng)城管辦負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。在查處之前，立即制止違法（章）行為，盡量減輕社會(huì)危害。

第六條 調(diào)查取證。批準(zhǔn)立案后，由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指派兩名以上隊(duì)員進(jìn)行案件調(diào)查，獲取有關(guān)證據(jù)。在詢問當(dāng)事人、證人和收集

證據(jù)時(shí)（包括立案前的調(diào)查），必須佩戴國家統(tǒng)一制定的執(zhí)法標(biāo)志，出示建設(shè)部頒發(fā)的《城建監(jiān)察證》或省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。按照規(guī)定要求做好《行政處罰案件調(diào)查筆錄》，并由雙方簽字認(rèn)可。當(dāng)事人拒絕簽字的，應(yīng)在筆錄上注明?？梢圆扇′浵瘛⑴恼盏仁侄潍@取證據(jù)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的案件。應(yīng)按規(guī)定程序辦理手續(xù)，嚴(yán)格遵守國家保密制度。對(duì)重要案件應(yīng)制作《行政處罰案件調(diào)查報(bào)告》。

第七條 聽取陳述和申辯。在調(diào)查取證過程中，作出行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，同時(shí)告知當(dāng)事人有陳述和申辯權(quán)。辦案隊(duì)員認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并對(duì)成立的事實(shí)、理由和依據(jù)記錄在案，予以采納。當(dāng)事人申辯的，不得加重處罰。

第八條 提出處理意見。在案件調(diào)查結(jié)束后，由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)向主管負(fù)責(zé)人匯報(bào)調(diào)查情況或者案情，填寫《行政處罰案件申報(bào)表》，提出處罰或不予處罰的意見。對(duì)提請(qǐng)?zhí)幜P的案件，提出處罰種類、處罰額度、處罰方式和執(zhí)行措施等方面的建議，送執(zhí)法管理科審核。對(duì)不予處罰的案件，提出制止和整改措施并監(jiān)督實(shí)施，或者建議或移送有關(guān)機(jī)關(guān)和單位處理。

第九條 組織聽證。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款決定之豢，應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰案件聽證權(quán)利告知書》。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)組織聽證。制作《行政處罰案件指控書》，承擔(dān)舉證責(zé)任。確定專人做好《行政處罰案件聽證筆錄》。

第十條 作出處罰決定。對(duì)違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，作出行政處罰決定，并制作《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》應(yīng)載明當(dāng)事人的名稱地、地址；違法違章的事實(shí)和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；履行方式和期限；其他告知事項(xiàng)。對(duì)沒收、暫扣財(cái)物的處罰，應(yīng)填寫《行政處罰案件沒、扣財(cái)物登記表》。適用簡易程序當(dāng)場處罰的，填寫《行政執(zhí)法當(dāng)場處罰決定書》，并備案存查。

第十一條 送達(dá)。自作出處罰決定之日起七日內(nèi)將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人，并取得《行政處罰決定書送達(dá)回證》。當(dāng)事人拒絕簽收的，由兩名以上隊(duì)員具名說明。在不能直接送達(dá)的情況下，也可采取留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式。

第十二條 行政復(fù)議和行政訴訟。當(dāng)事人認(rèn)為行政作出的處罰決定侵犯其合法權(quán)益，申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的，應(yīng)做好應(yīng)復(fù)應(yīng)訴工作。在接到上級(jí)行政機(jī)關(guān)《復(fù)議案件受理通知書》或人民法院《應(yīng)訴通知書》后，協(xié)助制定《行政答辯狀》，組織應(yīng)訴。

第十三條 執(zhí)行。當(dāng)事人在行政處罰決定的期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，以市建設(shè)局的名義制作《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)決定實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條 結(jié)案。案件終結(jié)后，由辦案負(fù)責(zé)人填寫《行政處罰案件結(jié)案表》，載明案件執(zhí)行情況，對(duì)重要案件，應(yīng)制作《行政

處罰結(jié)案報(bào)告》。

第十五條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第三篇：淺談城管執(zhí)法程序及其適用(新)

淺談城管執(zhí)法程序及其適用

城管執(zhí)法程序在城市管理行政執(zhí)法工作中起著至關(guān)重要的作用，掌握并熟練地運(yùn)用執(zhí)法程序是每一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員必須擁有的技能。下面就從實(shí)踐出發(fā)，簡要談一下對(duì)城管執(zhí)法程序及適用的一些粗淺看法。

一、城管執(zhí)法程序的概念、特點(diǎn)及在執(zhí)法中的作用

城管執(zhí)法程序，是指城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員具體實(shí)施行政執(zhí)法行為的方式、步驟以及實(shí)現(xiàn)這些方式、步驟的順序和時(shí)間所構(gòu)成的行為過程。在城管執(zhí)法中，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)以及對(duì)影響市容市貌的違章建設(shè)的強(qiáng)制拆除權(quán)。因此，城管執(zhí)法程序主要是行政處罰程序及部分強(qiáng)制拆除程序。它具有以下特點(diǎn)：

（一）期限性。城管執(zhí)法活動(dòng)的每一道程序應(yīng)在多長時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，都有明確規(guī)定，如處罰中強(qiáng)制措施的時(shí)間、送達(dá)期限等；即使法律未作規(guī)定的，執(zhí)法機(jī)關(guān)也大都作了內(nèi)部規(guī)定。

（二）順序性。城管執(zhí)法程序必須按部就班地進(jìn)行操作，什么在前，什么在后，都有嚴(yán)格的規(guī)定。如調(diào)查在前，決定在后；限期改正在前，處罰在后；領(lǐng)導(dǎo)審批在前，具體實(shí)施在后，等等。如果違反了程序的順序性，即造成程序違法。

（三）羈束性。程序是對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的一種限制，具有約束性。它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，依法行政。否則，將承擔(dān)法律責(zé)任。

基于以上特點(diǎn)，城管執(zhí)法程序在整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)中具有舉足輕重的作用，可以說，城管行政執(zhí)法主要就是程序執(zhí)法。程序的作用主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

（一）平衡執(zhí)法機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。由于執(zhí)法機(jī)關(guān)代表國家行使權(quán)力，要體現(xiàn)國家的強(qiáng)制力和權(quán)威性，法律往往不得不賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)優(yōu)越的實(shí)體性權(quán)利，如行政權(quán)利的單方意志性、先行有效性和國家強(qiáng)制性，這就使作為被管理者的相對(duì)人處于弱勢。為了克服這種權(quán)利義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象，就需要在程序上傾向于相對(duì)人，對(duì)行政執(zhí)法程序作出嚴(yán)格規(guī)定。

（二）約束行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，保證依法行政?，F(xiàn)行法律賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量空間非常大，人們很難在實(shí)體上對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)密的規(guī)范。因此，程序控制是保障行政機(jī)關(guān)合法、正確行使行政權(quán)利，防止其濫用和侵犯公民權(quán)利自由的必不可少的條件。一旦行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反程序，哪怕是極小的疏忽，也會(huì)影響整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的合法性，都要承擔(dān)由此引起的法律后果。

（三）保障相對(duì)人的合法權(quán)益。在執(zhí)法活動(dòng)中，程序?qū)ο鄬?duì)人合法權(quán)益的保障，是通過設(shè)定一系列的制度來實(shí)現(xiàn)的，如告知制度、陳述、申辯制度、聽證制度、回避制度、救濟(jì)制度等。通過告知相對(duì)人處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，聽取相對(duì)人的陳述、申辯或與案件調(diào)查人員的對(duì)質(zhì)，來查清事實(shí)，防止主觀片面，或通過回避制度防止案件查處不公正，從而作出公平、合理的決定；即使決定失當(dāng)，也可以通過復(fù)議、訴訟途徑予以救濟(jì)，進(jìn)而保障相對(duì)人的合法權(quán)益。

二、城管執(zhí)法程序的種類

按照城管行政執(zhí)法的步驟和過程，可將城管執(zhí)法程序分為決定程序和執(zhí)行程序；按照?qǐng)?zhí)法人員能否當(dāng)場作出行政處罰決定，又可將決定程序分為一般程序和簡易程序。歸納起來，城管執(zhí)法程序共有以下幾種：

（一）簡易程序。簡易程序又叫當(dāng)場處罰程序，是指案情簡單清楚，法律依據(jù)明確，處罰較輕，社會(huì)影響較小，執(zhí)法人員即可當(dāng)場作出決定的程序。案情簡單清楚是指違法事實(shí)確鑿，當(dāng)事人沒有爭議。處罰較輕是指對(duì)公民處以50元以下罰款或警告、對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告。簡易程序案件是城管執(zhí)法過程中遇到的最經(jīng)常、最普遍的案件。但對(duì)當(dāng)事人有爭議的案件，則不適用簡易程序。

（二）一般程序。一般程序是指因案情較復(fù)雜或情節(jié)較嚴(yán)重，當(dāng)場不能查清或涉及罰款數(shù)額較大需要立案查處適用的程序。行政處罰法明確規(guī)定，除可以當(dāng)場作出的處罰外，其他案件都要按一般程序進(jìn)行。

（三）聽證程序。聽證程序是一般程序中的特殊過程，是指在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照及較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)，在行政機(jī)關(guān)專門人員主持下，由案件調(diào)查人員和當(dāng)事人就案件有關(guān)問題相互進(jìn)行質(zhì)證、辯論，從而查明事實(shí)的過程。關(guān)于較大數(shù)額罰款，城管執(zhí)法所涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章未作專門規(guī)定，《山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》規(guī)定為對(duì)公民處以500元以上、對(duì)法人或其他組織處以2萬元以上罰款。聽證會(huì)主持人是行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員，而且必須持有聽證主持人資格證。

（四）執(zhí)行程序。城管執(zhí)法中的執(zhí)行程序分為當(dāng)事人自己履行、申請(qǐng)法院執(zhí)行和城管執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行三種。當(dāng)事人自己履行是指城管執(zhí)法機(jī)關(guān)下達(dá)了處罰決定書后，當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)自動(dòng)履行了處罰決定書的內(nèi)容；申請(qǐng)法院執(zhí)行是指當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不履行行政處罰決定，待法定訴訟和復(fù)議期限過后，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行處罰決定書的內(nèi)容；城管執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行主要是指對(duì)影響城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的違章建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等，在下達(dá)限期拆除通知后，當(dāng)事人逾期拒不自行拆除，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)直接予以拆除。

三、城管執(zhí)法程序的具體步驟

（一）簡易程序的步驟。行政處罰法對(duì)簡易程序作了明確的規(guī)定，要求執(zhí)法人員當(dāng)場作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。此外，還要求作出處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。

（二）一般程序的步驟。進(jìn)入一般程序的案件有簡單有復(fù)雜，象亂貼亂畫案件通常都比較簡單，一般當(dāng)天可處理完；有些違法建設(shè)案件就很復(fù)雜，需要幾天、十幾天甚至幾十天才能調(diào)查清楚。但無論簡單復(fù)雜，通常都需要履行以下步驟：

1、立案。這是案件進(jìn)入一般程序的初始階段。對(duì)執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦或有關(guān)機(jī)關(guān)移送的案件，認(rèn)為有明確的違法事實(shí)，屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由案件調(diào)查人員填寫《立案審批表》，按程序報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、調(diào)查取證。調(diào)查取證在一般程序中占有最重要的地位，取得的證據(jù)直接關(guān)系到將要作出的決定。因此，取證工作必須客觀、公正，同時(shí)要注意取得證據(jù)的效力問題。首先取證程序要合法。就是調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)兩人以上，出示行政執(zhí)法證件，并按規(guī)定程序進(jìn)行。第二，制作筆錄時(shí)，應(yīng)由當(dāng)事人在筆錄上簽字認(rèn)可；當(dāng)事人拒簽的，由見證人簽字，并由調(diào)查人員在筆錄上注明，或通過攝像將其記錄下來，作為筆錄的輔助性證據(jù)。第三，調(diào)取的書證應(yīng)當(dāng)為原件，無法取得原件的，副本應(yīng)當(dāng)與原件一致，并由提供單位在書證上蓋章認(rèn)可。第四，對(duì)涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)由具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行鑒定，并出具有效鑒定書。第五，采取先行登記保存措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)物品，出具文書，并在法定期限內(nèi)作出處理。

3、作出決定。案件調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查人員制作調(diào)查報(bào)告，連同相關(guān)資料一起報(bào)有關(guān)科室審核后，呈送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)案件的不同情況，分別作出處理決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重的行政處罰，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)召開會(huì)議，由領(lǐng)導(dǎo)集體或重大案件審批委員會(huì)討論決定。

4、告知權(quán)利。在作出行政處罰決定書以前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其依法享有陳述、申辯或聽證的權(quán)利。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述、申辯或依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織聽證。

5、送達(dá)?，F(xiàn)在城管執(zhí)法中適用的送達(dá)程序是依據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，通常有直接送達(dá)、留臵送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)五種形式。實(shí)踐中采用最多的是直接送達(dá)和留臵送達(dá)。

6、執(zhí)行。執(zhí)行直接關(guān)系到城管執(zhí)法機(jī)關(guān)整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的完成情況，關(guān)系到行政管理目的的實(shí)現(xiàn)程度。因此，執(zhí)行程序在整個(gè)執(zhí)法程序中具有重要的作用。一般來說，行政處罰一經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)自覺履行；確有困難的，可申請(qǐng)延期或分期繳納。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，可依法將查封、扣押的物品處理用于抵繳罰款或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）聽證程序的步驟。現(xiàn)行法律對(duì)聽證程序并未作明確規(guī)定，但大多數(shù)地方的規(guī)范性法律文件中都規(guī)定了自己應(yīng)遵守的聽證程序。綜合來看，聽證程序都要經(jīng)過下列過程：

1、申請(qǐng)。聽證是一種依申請(qǐng)的行為，它以當(dāng)事人提出聽證要求為開始。行政處罰法明確規(guī)定，當(dāng)事人收到聽證權(quán)利告知書后，在3日內(nèi)提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

2、決定。接到當(dāng)事人的聽證要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和聽證主持人。

3、通知。在舉行聽證的7日前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人等有關(guān)事項(xiàng)通知當(dāng)事人。當(dāng)事人需要委托代理人的，要求其提交授權(quán)委托書。

4、公告。由于聽證由行政機(jī)關(guān)自己組織，為保持聽證的公開、公正性，行政處罰法專門規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)公開舉行。所以，在舉行聽證之前，應(yīng)將聽證會(huì)的有關(guān)事宜予以公告，歡迎群眾或邀請(qǐng)有關(guān)人員參加旁聽。

5、組織聽證。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，程序如同訴訟程序，但應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，舉行之前要詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)主持人回避，若當(dāng)事人申請(qǐng)主持人回避且理由充分，應(yīng)予暫停，執(zhí)法機(jī)關(guān)要重新安排主持人組織聽證。第二，當(dāng)事人逾期未參加聽證或中途擅自退席的，視為放棄聽證權(quán)利。第三，聽證應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作筆錄，并交當(dāng)事人審核無誤或補(bǔ)正后簽字蓋章，聽證參加人員也要簽字。當(dāng)事人拒絕簽字的，視為放棄聽證權(quán)利。

（四）強(qiáng)制拆除的步驟。強(qiáng)制拆除是城管行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中的一個(gè)特殊階段，除前期的調(diào)查取證、審查決定完全按照行政處罰的程序進(jìn)行外，還需要經(jīng)過以下幾個(gè)步驟：

1、限期拆除。在查實(shí)違法建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施等確實(shí)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)給其所有者下達(dá)限期改正通知書，責(zé)令其在一定期限內(nèi)自行拆除。

2、拆除通知。當(dāng)事人逾期拒不拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)決定強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除前，要通知當(dāng)事人拆除的時(shí)間及有關(guān)事項(xiàng)，并再次要求其自行拆除。

3、拆除決定書送達(dá)。拆除決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)的時(shí)間，既可以在拆除前，也可在拆除時(shí)當(dāng)場送達(dá)。

4、組織拆除。這是強(qiáng)制拆除的最后實(shí)施階段。在具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：第一，出示執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，向當(dāng)事人表明身份并說明情況。第二，如果當(dāng)事人不在場，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場作證。第三，拆除時(shí)應(yīng)制作現(xiàn)場筆錄，并由當(dāng)事人或見證人在筆錄上簽字。

四、城管執(zhí)法程序適用中應(yīng)注意問題

（一）表明身份。這是行政處罰法明確規(guī)定的一個(gè)必經(jīng)程序，也是現(xiàn)實(shí)城管執(zhí)法過程中執(zhí)法人員最容易忽視的問題。許多執(zhí)法人員認(rèn)為，統(tǒng)一的著裝、標(biāo)志和執(zhí)法車輛已經(jīng)證明了執(zhí)法人員的身份，出示執(zhí)法證件表明身份屬多此一舉。正是這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤和具體執(zhí)法時(shí)的疏忽，造成了執(zhí)法程序的缺失和不當(dāng)，也就引起了眾多投訴的發(fā)生和復(fù)議、訴訟案件的失敗。

（二）告知程序。告知程序也是應(yīng)當(dāng)引起執(zhí)法人員高度重視的問題，它直接影響到整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的合法性，不履行告知義務(wù)即為程序違法。概括起來，城管執(zhí)法中的告知程序共有以下幾點(diǎn)：第一，在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，告知當(dāng)事人執(zhí)法身份。第二，作出行政處罰決定以前，告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其享有陳述、申辯或聽證的權(quán)利。第三，進(jìn)行處罰時(shí)，告知當(dāng)事人依法享有申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利。第四，在聽證程序中，告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)主持人回避。

（三）簡易程序中的取證問題。簡易程序中可能出現(xiàn)的問題最多，因其違法行為輕微，處罰金額小，不需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批，執(zhí)法人員即可當(dāng)場做出，致使許多執(zhí)法人員錯(cuò)誤地理解了簡易程序的含義，認(rèn)為簡易程序不需要取證，直接處罰就行，甚至在處罰時(shí)，只給當(dāng)事人罰款票據(jù)，不做行政處罰決定。其實(shí)，在簡易程序中，同樣面臨取證問題，如果不取證就直接作出處罰，一旦當(dāng)事人復(fù)議或訴訟，執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)有舉證的義務(wù)，就會(huì)因舉不出證據(jù)而敗訴。

（四）送達(dá)。送達(dá)的種類雖然很多，但在具體適用時(shí)卻有主次之分。一切案件首先要采取直接送達(dá)方式，當(dāng)場或作出決定7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人不在的，也可交其成年家屬。當(dāng)事人拒絕接收的，可以留臵送達(dá)；但應(yīng)當(dāng)注意的是留臵送達(dá)應(yīng)由見證人簽字，見證人應(yīng)為與案件無利害關(guān)系的人，最好是當(dāng)事人所在地居委會(huì)工作人員或當(dāng)事人單位領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在實(shí)踐中的公證送達(dá)就是留臵送達(dá)的一種，因其證明效力高而被許多執(zhí)法機(jī)關(guān)采用。如果當(dāng)事人在外地，可采用郵寄送達(dá)的方式；但必須有當(dāng)事人的確切地址，而且要采用掛號(hào)的形式，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。公告送達(dá)只能在無法找到當(dāng)事人，其他方式均無法送達(dá)的情況下使用，送達(dá)的范圍和方式要便于公民知曉，且期限不少于60日。但在無照經(jīng)營案件中，《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰暫行規(guī)定》（修正）規(guī)定，陳述、申辯或聽證權(quán)利告知書以公告形式送達(dá)的，自公告之日起15日內(nèi)，當(dāng)事人未行使權(quán)利或作其他表示的，視為放棄權(quán)利。

（五）罰繳分離。除當(dāng)場收繳外，當(dāng)事人的罰款應(yīng)當(dāng)交到指定的銀行，執(zhí)法人員不得擅自收取。在城管執(zhí)法中，只有20元以下罰款和簡易程序中不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的可以當(dāng)場收繳。即使當(dāng)場收繳的罰款，執(zhí)法人員也要在2日內(nèi)交到本機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門在2日內(nèi)交到指定銀行，在收繳時(shí)并出具省財(cái)政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

第四篇：城管行政執(zhí)法工作程序

城管行政執(zhí)法工作程序

（一）臨時(shí)用地審批程序

1、用地單位或個(gè)人向城管行政執(zhí)法大隊(duì)遞交用地申請(qǐng)報(bào)告，按要求填寫《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃申請(qǐng)表》；

2、城管行政執(zhí)法大隊(duì)持《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃申請(qǐng)表》和方案到規(guī)劃局報(bào)批臨時(shí)用地方案；

3、規(guī)劃局批準(zhǔn)后，城管行政執(zhí)法大隊(duì)通知用地單位或個(gè)人，辦理《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

4、用地單位或個(gè)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)臨時(shí)占用土地。

（二）臨時(shí)建設(shè)審批程序

1、需臨時(shí)建設(shè)的單位或個(gè)人向城管行政執(zhí)法大隊(duì)遞交臨時(shí)建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告，按要求填寫《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃申請(qǐng)表》；

2、城管行政執(zhí)法大隊(duì)持《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃申請(qǐng)表》和具體方案到規(guī)劃局報(bào)批；

3、規(guī)劃局批準(zhǔn)后，城管行政執(zhí)法大隊(duì)通知建設(shè)單位或個(gè)人，辦理《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

4、臨時(shí)建設(shè)單位或個(gè)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)。

（三）城市主要街道兩側(cè)建筑物的臨街面進(jìn)行裝修改建的審批程序

1、申請(qǐng)單位或個(gè)人向城管行政執(zhí)法大隊(duì)遞交申請(qǐng)報(bào)告，按要求填寫《臨街建筑物裝飾工程設(shè)置申請(qǐng)表》；

2、城管行政執(zhí)法大隊(duì)持《臨街建筑物裝飾工程設(shè)置申請(qǐng)表》和具體方案到規(guī)劃局報(bào)批；

3、規(guī)劃局批準(zhǔn)后，城管行政執(zhí)法大隊(duì)通知申請(qǐng)單位或個(gè)人辦理有關(guān)證件；

4、申請(qǐng)單位或個(gè)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)。

（四）戶外墻體廣告牌的審批程序

1、申請(qǐng)單位或個(gè)人向城管行政執(zhí)法大隊(duì)遞交申請(qǐng)報(bào)告，按要求填寫《戶外廣告、城市環(huán)境藝術(shù)品設(shè)置申請(qǐng)表》；

2、經(jīng)城管行政執(zhí)法大隊(duì)審批同意后，辦理有關(guān)證件；

3、申請(qǐng)單位或個(gè)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)。

（五）戶外立地廣告牌的審批程序

1、申請(qǐng)單位或個(gè)人向城管行政執(zhí)法大隊(duì)遞交申請(qǐng)報(bào)告，按要求填寫《戶外廣告、城市環(huán)境藝術(shù)品設(shè)置申請(qǐng)表》；

2、城管行政執(zhí)法大隊(duì)持《戶外廣告、城市環(huán)境藝術(shù)品設(shè)置申請(qǐng)表》和廣告設(shè)計(jì)效果圖到規(guī)劃局報(bào)批；

3、規(guī)劃局批準(zhǔn)后，城管行政執(zhí)法大隊(duì)通知申請(qǐng)單位或個(gè)人辦理有關(guān)證件；

4、在同三高速兩側(cè)50米內(nèi)豎立大型廣告，需要提供煙臺(tái)市城市管理局的批示件；

5、申請(qǐng)單位或個(gè)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)。

第五篇：城管監(jiān)察員廉潔執(zhí)法規(guī)定

城管監(jiān)察員廉潔執(zhí)法規(guī)定

一、個(gè)人注重道德品質(zhì)修養(yǎng)，積極參加政治學(xué)習(xí)，主動(dòng)接受黨的宗旨教育，強(qiáng)化廉政勤政意識(shí)，在思想上、行動(dòng)上與黨組織保持高度一致，做到不吃請(qǐng)受賄。

二、嚴(yán)格按照法律規(guī)定的時(shí)限、程序、保質(zhì)保量地處、結(jié)案件和辦理業(yè)務(wù)。

三、嚴(yán)格遵守城管監(jiān)察人員的職業(yè)道德規(guī)范，忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。

四、堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。堅(jiān)決不準(zhǔn)利用職權(quán)搞權(quán)錢交易，不得接受當(dāng)事人贈(zèng)送的錢物，不準(zhǔn)利用工作之便“吃、拿、卡、要”，堅(jiān)決杜絕工作中的縱容、包庇違法行為的出現(xiàn)，工作中凡發(fā)生“吃、拿、卡、要”行為者，堅(jiān)決給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

五、在辦理自己的親屬或與自身利益相關(guān)的案件時(shí)，應(yīng)主動(dòng)提出回避。

六、實(shí)施公開監(jiān)察制度。設(shè)立“違紀(jì)舉報(bào)電話”（3011021）（3111601），接受全縣社會(huì)各界監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法、違紀(jì)行為。

七、對(duì)監(jiān)察隊(duì)伍中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要實(shí)事求是逐級(jí)上報(bào)，不得以任何理由和借口隱情不報(bào)或大事小報(bào)，堅(jiān)決做到不偏袒、不庇護(hù)、不姑息、不遷就。