第一篇：“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活動指導(dǎo)意見及50條重點(diǎn)措施(文附件)

“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活動

指導(dǎo)意見

一、總體要求

貫徹國務(wù)院及國家有關(guān)部門關(guān)于繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動的總體安排，落實(shí)公司2010年安全工作意見和基建工作會議精神，緊緊圍繞“三個不發(fā)生”（不發(fā)生大面積停電事故，不發(fā)生人身死亡事故和惡性誤操作事故，不發(fā)生重特大設(shè)備損壞事故）目標(biāo)，以有效防控基建人身事故為重點(diǎn)，以“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”為主題，營造濃厚的基建安全氛圍，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，鞏固基建安全基礎(chǔ)、控制基建安全風(fēng)險、防范各類基建安全事故，確保全年基建安全局面穩(wěn)定。

二、工作內(nèi)容

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化基建安全管理責(zé)任的全面落實(shí) 進(jìn)一步鞏固和完善以各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的基建安全責(zé)任制，強(qiáng)化基建安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位安全責(zé)任的落實(shí)，公司投資項(xiàng)目的法人單位重點(diǎn)落實(shí)確保基建安全生產(chǎn)費(fèi)用足額投入、合理確定工程建設(shè)工期、完善項(xiàng)目安全管理體系等方面的責(zé)任；各施工企業(yè)的主管網(wǎng)省公司重點(diǎn)落實(shí)加強(qiáng)施工企業(yè)安全管理、消除施工企業(yè)重大安全隱患等方面的責(zé)任；各基層單

位和業(yè)主、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部重點(diǎn)落實(shí)對工程現(xiàn)場的安全管理和風(fēng)險控制責(zé)任，確保每個工程現(xiàn)場作業(yè)期間均有安全管理人員在場。

（二）鞏固基建安全基礎(chǔ)

一是梳理完善和貫徹落實(shí)基建安全管理規(guī)章制度。結(jié)合近兩年來公司加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和推行基建管理標(biāo)準(zhǔn)化的最新要求，對基建安全規(guī)章制度進(jìn)行梳理，形成安全責(zé)任更加清晰、工作要求更加明確的規(guī)章制度體系；取消各網(wǎng)省公司和基層單位自定的與公司要求重復(fù)或不一致的管理制度或“實(shí)施細(xì)則”，強(qiáng)化公司各項(xiàng)安全制度在現(xiàn)場的貫徹落實(shí)。

二是強(qiáng)化基建安全管理隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)，落實(shí)業(yè)主、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，確保基建安全管理人員、施工人員數(shù)量和素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行對各級基建安全管理人員定期培訓(xùn)教育的制度，提高各級安全管理人員的安全履職能力；開展針對一線施工人員和各級基建安全管理人員的安全培訓(xùn)工作，提高一線施工人員的安全技能。

三是進(jìn)一步提升基建安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)基建安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部基建安全管理的工作要求和工作流程，統(tǒng)一項(xiàng)目現(xiàn)場的安全管理工作內(nèi)容；強(qiáng)化公司安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，糾正與公司標(biāo)準(zhǔn)化要求不一致的內(nèi)容；以落實(shí)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化要求為重點(diǎn)，切實(shí)消除現(xiàn)場安全防護(hù)隱患。

— — 2

四是倡導(dǎo)基建安全管理創(chuàng)新與科技創(chuàng)新。充分利用SG186基建管控模塊開展現(xiàn)場安全管理工作，提高工程現(xiàn)場業(yè)主、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部安全管理效率和水平；推廣應(yīng)用線路桿塔防墜落裝置、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控技術(shù)等施工安全新技術(shù)、新裝備；研究提高土建施工機(jī)械化水平、推廣新型線路組塔和架線施工工藝，通過科技創(chuàng)新、工藝革新，提高工程建設(shè)安全水平。

（三）加強(qiáng)基建安全風(fēng)險管理

全面開展施工安全性評價工作，對項(xiàng)目施工高峰階段的整體安全管理工作做出全面評價和閉環(huán)整改；開展施工作業(yè)安全風(fēng)險管理研究，強(qiáng)化施工作業(yè)風(fēng)險管理工作，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，在施工作業(yè)前組織有關(guān)管理人員和施工人員，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際開展風(fēng)險識別和評估工作，落實(shí)預(yù)控措施；建立重大施工安全風(fēng)險的分層分級管控制度，對下一階段的基建安全風(fēng)險進(jìn)行分析預(yù)判，建立分層分級管控的風(fēng)險清單，分級落實(shí)管控措施；建立定期基建安全分析會議制度，加強(qiáng)對全年不同階段基建安全工作的動態(tài)管理，及時總結(jié)評價安全策劃方案執(zhí)行情況，提高下一階段基建安全工作的針對性。

（四）防范基建安全事故

強(qiáng)化施工安全方案的編制、審批和執(zhí)行，切實(shí)解決施工安全方案中措施不具體、不完善、不準(zhǔn)確、可操作性差，以及交底不充分、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對抽水蓄能、火電、重要電網(wǎng)工程的重點(diǎn)施工作業(yè)項(xiàng)目的施工方案管理，防止因施

工方案原因引發(fā)坍塌、倒塔等安全事故；繼續(xù)強(qiáng)化電源工程和系統(tǒng)外工程施工安全管理，重點(diǎn)抓好《加強(qiáng)火電施工企業(yè)安全管理重點(diǎn)措施》的落實(shí)工作，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保主要責(zé)任主體的工作到位，防止發(fā)生電源工程、境外工程、非電力工程安全事故；繼續(xù)加強(qiáng)大型施工機(jī)械安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)械管理措施，加強(qiáng)起重機(jī)械拆裝施工安全管理，開展專項(xiàng)檢查，防止發(fā)生施工機(jī)械事故和起重傷害事故；落實(shí)建設(shè)工程施工分包安全管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》，杜絕違規(guī)分包，實(shí)行合格分包商準(zhǔn)入管理，規(guī)范分包合同及安全協(xié)議，對勞務(wù)分包人員實(shí)行與本單位人員“無差別”的安全管理，防止發(fā)生分包安全事故。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行《“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活動重點(diǎn)措施50條》

為確保主題活動取得實(shí)效，公司針對2010年基建安全形勢，制定了《“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活動重點(diǎn)措施50條》（以下簡稱“重點(diǎn)措施”），明確了在鞏固基建安全基礎(chǔ)、控制基建安全風(fēng)險、防范各類基建安全事故等方面的重點(diǎn)措施。確保“重點(diǎn)措施”的有效落實(shí)，是主題活動的主要工作內(nèi)容，各單位要結(jié)合本單位的基建安全形勢和存在的問題，提出落實(shí)“重點(diǎn)措施”的具體辦法，在全年的主題活動中認(rèn)真執(zhí)行。

三、工作計(jì)劃

— — 4

（一）動員部署（3月15日-4月15日）。制定《“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活動指導(dǎo)意見》和重點(diǎn)措施，召開國家電網(wǎng)公司開展“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活動動員電視電話會議，對“主題活動”進(jìn)行全面布置。各單位根據(jù)本“指導(dǎo)意見”，制定具體實(shí)施方案，組織各基層單位和工程現(xiàn)場進(jìn)行廣泛的宣傳動員。

（二）實(shí)施推進(jìn)（4月15日-10月31日）。結(jié)合全年基建工作安排和基建安全管理策劃方案的執(zhí)行，全面開展主題活動；根據(jù)各季節(jié)基建施工特點(diǎn)和基建安全風(fēng)險，分階段開展有針對性的具體活動；結(jié)合各工程現(xiàn)場的施工進(jìn)展，全面落實(shí)“重點(diǎn)措施”的各項(xiàng)具體要求。

（三）檢查督導(dǎo)（5月15日-10月31日）。在主題活動實(shí)施推進(jìn)期間，公司總部和各網(wǎng)省公司、直屬單位開展活動督導(dǎo)和專項(xiàng)督查工作，同時在各項(xiàng)基建安全檢查、交叉互查活動中對主題活動開展情況進(jìn)行檢查；在活動開展后期，通過“回頭看”等方式對活動開展效果進(jìn)行評估，對各單位的“重點(diǎn)措施”落實(shí)情況進(jìn)行評價。

（四）總結(jié)提高（11月1日-12月31日）。對主題活動開展情況進(jìn)行總結(jié)，分析評價活動取得的成效和存在的問題，結(jié)合2011年基建安全工作策劃，深化“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”的具體措施，鞏固活動成果。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識在2010年開展“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活動，是公司基建工作中認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)部門和公司安全生產(chǎn)工作部署、落實(shí)公司基建工作會議精神的重要舉措，是針對今年公司基建安全形勢進(jìn)一步強(qiáng)化基建安全管理、切實(shí)治理基建安全隱患、有效防控施工安全風(fēng)險的重要手段。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對主題活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，按要求切實(shí)做好動員部署、實(shí)施推進(jìn)、檢查督導(dǎo)、總結(jié)提高各階段工作。

（二）廣泛宣傳動員，營造活動氛圍。在動員部署階段，要通過領(lǐng)導(dǎo)宣講、集中學(xué)習(xí)、查找差距、崗位培訓(xùn)等多種方式，在基建系統(tǒng)進(jìn)行全員動員，深入宣貫開展基建安全主題活動的目的意義和重點(diǎn)措施要求，發(fā)動全體工程建設(shè)人員廣泛參與到主題活動中來。在活動開展過程中，要充分利用公司內(nèi)部新聞媒體、各單位網(wǎng)站等宣傳平臺，廣泛開展主題活動輿論宣傳和活動報道，定期編寫主題活動簡報，營造良好的基建安全氛圍，引導(dǎo)主題活動深入開展。充分發(fā)揮各級黨、政、工、團(tuán)組織和基層一線班組的作用，廣泛開展安全生產(chǎn)建言獻(xiàn)策、施工安全知識競賽、“無違章”民工評比等貼近現(xiàn)場實(shí)際的多樣性活動，實(shí)現(xiàn)主題活動的全員參與。

（三）密切結(jié)合實(shí)際，突出工作重點(diǎn)。各單位要把結(jié)合本單位實(shí)際落實(shí)“重點(diǎn)措施”作為主題活動的工作重點(diǎn)，認(rèn)真分析研究本單位基建安全工作存在的問題和不足，準(zhǔn)確把握工程現(xiàn)場 — — 6

存在的重大安全風(fēng)險，制定有針對性的主題活動實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)具體措施。各單位要將主題活動與其他基建安全管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出、目標(biāo)一致、相互促進(jìn)。

（四）強(qiáng)化問題整改，確保工作目標(biāo)。各單位在開展主題活動期間，要高度重視對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患的整改治理工作，及時改進(jìn)和完善基建安全管理方法，確保同類問題不再出現(xiàn)；結(jié)合工程現(xiàn)場安全管理薄弱環(huán)節(jié)，開展施工機(jī)械、分包管理、施工方案等方面的專項(xiàng)隱患排查治理。要把確保全年基建安全局面穩(wěn)定作為主題活動的總體目標(biāo)，層層分解細(xì)化基建安全目標(biāo)，落實(shí)事故防范措施，確保“三個不發(fā)生”百日安全活動期間不發(fā)生各類基建安全事故，確保全年實(shí)現(xiàn)基建安全“三個不發(fā)生”的工作目標(biāo)。

（五）統(tǒng)籌安全工作，開展專項(xiàng)活動。在主題活動開展期間，結(jié)合上級單位和公司安全生產(chǎn)工作部署，認(rèn)真開展專項(xiàng)安全活動。根據(jù)國務(wù)院辦公廳、國家電監(jiān)會有關(guān)要求和總體安排，在基建工作中認(rèn)真落實(shí)繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動的各項(xiàng)具體要求；根據(jù)公司關(guān)于開展“三個不發(fā)生”百日安全活動的具體部署，在6月上旬以前在基建工作中集中開展“三個不發(fā)生”百日安全活動，將基建安全工作納入各單位的百日安全活動實(shí)施方案中，強(qiáng)化春季施工高峰階段和改擴(kuò)建及帶電跨越施工的安全措施落實(shí)，確保在活動期間不發(fā)生人身死亡事故和因基建

原因造成的電網(wǎng)、設(shè)備事故；結(jié)合基建工作實(shí)際，認(rèn)真開展第9個全國“安全生產(chǎn)月”活動，圍繞“以人為本、安全發(fā)展”的主題，組織基層班組開展形式多樣的安全生產(chǎn)月活動。

（六）加強(qiáng)檢查監(jiān)督，鞏固活動成果。在活動實(shí)施推進(jìn)階段，公司總部、各網(wǎng)省公司和直屬單位要加強(qiáng)對活動開展情況的監(jiān)督檢查，對活動開展效果進(jìn)行動態(tài)評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保主題活動取得實(shí)效。在活動總結(jié)提高階段，要認(rèn)真總結(jié)分析本單位開展基建安全主題活動取得的成果，深入查找分析本單位基建安全工作中仍然存在的不足，通過規(guī)章制度完善等手段將主題活動取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行鞏固，在2011年的基建安全策劃工作中，積極應(yīng)用主題活動中的成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)進(jìn)一步提高基建安全管理水平的措施。

附件：《“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活動重點(diǎn)措施50條》

— — 8

附件：

“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故” 基建安全主題活動重點(diǎn)措施50條

一、抓基礎(chǔ)（25條）

第一條 進(jìn)一步落實(shí)基建安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和工作責(zé)任。鞏固和完善各級主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的基建安全責(zé)任制，保證各級基建安全管理人員的足額配備，強(qiáng)化各級管理人員安全責(zé)任，在基建工作中重點(diǎn)落實(shí)各網(wǎng)省公司（含有關(guān)直屬單位，下同）的綜合安全管理責(zé)任，施工企業(yè)的施工安全主體責(zé)任，以及業(yè)主、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部的項(xiàng)目安全責(zé)任，保證工程建設(shè)各環(huán)節(jié)安全人員到崗到位和安全工作責(zé)任的落實(shí)。

第二條 加強(qiáng)基建安全工作考核評價。各網(wǎng)省公司加大對各層級基建安全管理責(zé)任考核力度，在主要負(fù)責(zé)人業(yè)績考核中落實(shí)對基建安全工作的考核要求。各建設(shè)單位和業(yè)主項(xiàng)目部加強(qiáng)對參建單位基建安全管理工作的考核，通過合同管理、工程招標(biāo)等手段，對基建安全工作要求不落實(shí)、存在重大安全隱患或者發(fā)生基建安全事故的參建單位進(jìn)行處罰。監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位要完善對項(xiàng)目部的考核評價體系，加強(qiáng)對項(xiàng)目執(zhí)行層基建安全管理工作落實(shí)情況的監(jiān)督考核。

第三條 嚴(yán)格執(zhí)行基建安全責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮獎懲規(guī)定的激勵促進(jìn)作用，提高基建安全責(zé)任心和重視程度，對在各類基建安全事故中負(fù)有安全管理責(zé)任的單位和人員，一律按規(guī)定嚴(yán)肅處理，執(zhí)行基建安全事故“說清楚”制度。

第四條 定期分析基建安全工作。各網(wǎng)省公司每季度必須召開一次基建安全分析會，施工企業(yè)、項(xiàng)目部每月必須召開一次基建安全分析會，加強(qiáng)不同階段基建安全工作的動態(tài)管理，對各項(xiàng)基建安全工作及時進(jìn)行總結(jié)分析，落實(shí)下一階段工作計(jì)劃，提高基建安全工作的針對性。

第五條 加強(qiáng)基建安全管理策劃工作落實(shí)和動態(tài)管理。各網(wǎng)省公司要嚴(yán)格落實(shí)策劃方案中的各項(xiàng)重點(diǎn)工作安排，及時對執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)實(shí)際情況及時改進(jìn)后續(xù)工作。加強(qiáng)重點(diǎn)工作計(jì)劃執(zhí)行情況的考核，把基建安全管理重點(diǎn)工作執(zhí)行情況作為各類檢查重點(diǎn)內(nèi)容之一，定期通報檢查結(jié)果，并將實(shí)施情況納入年度考核內(nèi)容。

第六條 提高公司基建安全管理要求的執(zhí)行力。各網(wǎng)省公司和所屬企業(yè)要強(qiáng)化公司各項(xiàng)基建安全管理制度在工程現(xiàn)場的貫徹落實(shí)，通過宣貫培訓(xùn)、檢查考核，做到及時跟蹤、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深化理解、準(zhǔn)確把握。各級基建安全管理人員要利用先進(jìn)通訊手段，第一時間將工作要求落實(shí)到工程現(xiàn)場，保證現(xiàn)場執(zhí)行的廣泛性和時效性。

第七條 重視基建安全隊(duì)伍建設(shè)。各網(wǎng)省公司和所屬單位要 — 10 —

扎實(shí)推動安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”，加快人才培養(yǎng)，改善管理人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)技術(shù)管理人才，加快管理人員水平的提升，定期開展考試認(rèn)證工作，提高各級安全管理人員的履職能力。施工項(xiàng)目部要加強(qiáng)新進(jìn)場人員和臨時用工人員安全基礎(chǔ)培訓(xùn)，配合項(xiàng)目監(jiān)理部嚴(yán)格入場審查，未經(jīng)安全教育或考核不合格的人員不得上崗。各網(wǎng)省公司要將培訓(xùn)工作計(jì)劃執(zhí)行情況和培訓(xùn)效果納入年度考核。

第八條 加強(qiáng)對所屬單位的基建安全管理。各網(wǎng)省公司和施工企業(yè)要完善上下貫通的各級基建安全管理體系，建立從上級到下級、從總部到基層、從機(jī)關(guān)到現(xiàn)場緊密聯(lián)系、運(yùn)轉(zhuǎn)通暢的安全工作機(jī)制，層層負(fù)責(zé)，保證基建安全管理制度要求和工作計(jì)劃的有效實(shí)施，消除安全管理渠道不暢通、現(xiàn)場落實(shí)效率低的問題。

第九條 強(qiáng)化分級開展基建安全培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對新頒布的基建安全管理制度的宣貫培訓(xùn)，落實(shí)針對主要基建管理人員的定期安全培訓(xùn)要求，以《國家電網(wǎng)公司基建安全培訓(xùn)教材》、“輸變電工程施工安全常識及標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)多媒體宣教片”及配套“口袋書”為主要培訓(xùn)材料，開展針對一線施工人員和各級基建安全管理人員安全培訓(xùn)工作，增強(qiáng)施工人員作業(yè)過程中“三不傷害”意識，提高工程現(xiàn)場人員的安全意識、技能和水平。

第十條 梳理本單位基建安全管理制度。各網(wǎng)省公司結(jié)合公司基建安全管理的最新管理制度，開展本單位基建安全管理制

度梳理工作，取消與公司基建安全標(biāo)準(zhǔn)化不相適應(yīng)的制度，使基建安全工作要求和公司標(biāo)準(zhǔn)化要求相統(tǒng)一。監(jiān)理、施工單位確?，F(xiàn)場執(zhí)行的制度正確更新，徹底清理過期的制度規(guī)定，保證規(guī)章制度在工程項(xiàng)目上的有效應(yīng)用。

第十一條 加強(qiáng)工程現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。各網(wǎng)省公司指導(dǎo)施工企業(yè)強(qiáng)化《輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行力度，推進(jìn)工程現(xiàn)場安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，重點(diǎn)推行對基建安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)置的管理，充分利用有限資源，開展安全標(biāo)識、安全防護(hù)設(shè)施、臨時施工電源等集中配送的試點(diǎn)。施工企業(yè)要及時淘汰落后和不規(guī)范的安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)對項(xiàng)目部落實(shí)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化情況的考核。

第十二條 確保公司投資項(xiàng)目的安全投入。公司投資及控股建設(shè)項(xiàng)目的法人單位要確保項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，嚴(yán)格按財(cái)政部、安監(jiān)總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的費(fèi)用比例和管理辦法計(jì)列、提取、使用和管理安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得列入競爭性報價，不得刪減或者挪用。在招標(biāo)工作中要堅(jiān)持合理造價，禁止低價惡性競爭，杜絕因造價過低帶來的安全質(zhì)量問題。業(yè)主和監(jiān)理項(xiàng)目部經(jīng)理要審核監(jiān)督安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，施工項(xiàng)目部要嚴(yán)格按照規(guī)定，制定安全生產(chǎn)費(fèi)用投入計(jì)劃和使用臺帳，進(jìn)行跟蹤管理。

第十三條 確保公司投資項(xiàng)目的合理工期。項(xiàng)目法人單位要在工程實(shí)施前，要通過科學(xué)評估論證，參照電力行業(yè)工期定額，— 12 —

科學(xué)確定合理工期，并在工程招標(biāo)和合同管理中加以落實(shí)。業(yè)主項(xiàng)目部要嚴(yán)肅執(zhí)行工期調(diào)整審批制度，嚴(yán)禁未經(jīng)安全評估審核，盲目“搶工期”，增大安全風(fēng)險，從制度上禁止任何單位和個人不顧客觀規(guī)律隨意干預(yù)工期的行為。各網(wǎng)省公司要嚴(yán)格控制里程碑工期各主要節(jié)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，防止因設(shè)備供應(yīng)、外部協(xié)調(diào)等原因造成被動壓縮工期。

第十四條 落實(shí)基建安全監(jiān)督檢查責(zé)任。各網(wǎng)省公司要落實(shí)安全巡視檢查制度，制訂并認(rèn)真執(zhí)行安全檢查計(jì)劃，分層、分級統(tǒng)一編制各級安全檢查大綱，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險項(xiàng)目和高風(fēng)險作業(yè)問題，以及事故隱患整改閉環(huán)情況。建設(shè)單位、業(yè)主項(xiàng)目部按要求成立安委會，定期分析基建安全生產(chǎn)情況，部署針對性安全檢查工作。各網(wǎng)省公司要對各單位檢查情況進(jìn)行督查，每月進(jìn)行通報，切實(shí)發(fā)揮業(yè)主項(xiàng)目部現(xiàn)場檢查作用，提高各級安全檢查工作質(zhì)量和效率。

第十五條 強(qiáng)化工程分包全過程動態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》要求，各網(wǎng)省公司要建立統(tǒng)一的年度合格分包商名冊，并定期進(jìn)行調(diào)整，所屬施工企業(yè)要制定分包商資質(zhì)審查、準(zhǔn)入制度，對分包商資質(zhì)業(yè)績進(jìn)行審查，并報主管網(wǎng)省公司備案。施工企業(yè)要做好核審分包隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場、安全教育培訓(xùn)、動態(tài)考核工作，定期組織、督促分包商開展各類安全活動，做好活動記錄。重點(diǎn)加強(qiáng)分包商和人員文件宣貫教育，確保公司各項(xiàng)安全管理制度、管

理措施能夠及時有效覆蓋到所有分包單位和人員。對勞務(wù)分包人員實(shí)行與本單位人員“無差別”管理，對施工全過程進(jìn)行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。

第十六條 抓好施工安全方案管理工作。各網(wǎng)省公司要將安全技術(shù)方案措施交底與落實(shí)作為重點(diǎn)管理內(nèi)容，列入各類檢查大綱，開展各相關(guān)技術(shù)文件的“范本”研究工作，規(guī)范技術(shù)文件的編制內(nèi)容，推進(jìn)工程資料標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。施工單位要加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)、安全文明施工實(shí)施細(xì)則（二次策劃）、作業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)措施等施工技術(shù)文件的編、審、批管理，建立重大及特殊作業(yè)技術(shù)方案評審制度，施工安全方案的變更調(diào)整要履行重新審批程序。

第十七條 全面及時掌握基建安全信息。各網(wǎng)省公司和各施工企業(yè)總部要全面掌握本單位基建安全信息，完善信息上報體系，將投資項(xiàng)目和所屬企業(yè)承攬系統(tǒng)外工程安全管理工作基礎(chǔ)信息全方位納入管理范圍，確保信息掌控及時、完整、準(zhǔn)確，掌握重大風(fēng)險和管理薄弱環(huán)節(jié)。各網(wǎng)省公司和所屬單位要分層分析研究安全信息，查找存在的問題和隱患，采取相應(yīng)的動態(tài)管理措施。加強(qiáng)對基建安全信息管理工作的考核，將所屬單位基建安全信息掌控、報送、分析利用情況納入年度考核評價體系。

第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種、特種作業(yè)人員持證上崗制度。項(xiàng)目監(jiān)理部要嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種、特種作業(yè)人員進(jìn)行入場 — 14 —

資格審查制度，審查上崗證件的有效性。施工單位要加強(qiáng)特殊工種、特種作業(yè)人員管理，強(qiáng)調(diào)工作負(fù)責(zé)人不得使用非合格專業(yè)人員從事特種作業(yè)，要建立嚴(yán)格的懲罰制度，嚴(yán)肅特種作業(yè)行為規(guī)范，對存在不規(guī)范用工行為的單位和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第十九條 加強(qiáng)起重機(jī)械安裝拆卸管理?；痣娛┕て髽I(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司起重機(jī)械安裝拆卸工藝指導(dǎo)手冊》，加強(qiáng)培訓(xùn)，指導(dǎo)起重機(jī)械安裝拆卸作業(yè)指導(dǎo)書編審，落實(shí)起重機(jī)械安裝拆卸的安全管理要求，嚴(yán)格按規(guī)范流程開展作業(yè)，安全管理人員要全程跟蹤大型起重機(jī)械安裝拆卸施工過程，做到現(xiàn)場監(jiān)督到位，確保作業(yè)組織人員和施工人員全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施。

第二十條 重視施工機(jī)械日常安全管理工作。各網(wǎng)省公司和施工企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)起重機(jī)械安全管理重點(diǎn)措施（試行）》,重點(diǎn)落實(shí)對老舊機(jī)械、分包單位機(jī)械、外租機(jī)械的管理要求，掌握大型施工機(jī)械工作狀態(tài)信息，監(jiān)理單位要嚴(yán)格現(xiàn)場準(zhǔn)入審核。各層管理人員要強(qiáng)化對施工現(xiàn)場各類起重提升作業(yè)的安全管理，加大檢查考核力度。

第二十一條 深入開展現(xiàn)場“反違章”活動。各網(wǎng)省公司結(jié)合本單位基建安全管理具體情況，制訂“反違章”工作計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，深入治理違章行為。各網(wǎng)省公司要組織開展“無違章工地”建設(shè)和先進(jìn)個人競賽活動，結(jié)合各類檢查，對“反違章”活動開展效果進(jìn)行考核評價。工程現(xiàn)場各項(xiàng)目部要創(chuàng)造常態(tài)化的“反違章”

氛圍，制定辦法，鼓勵全員關(guān)注安全、人人都是“安全員”、全員糾違章的行為。

第二十二條 落實(shí)施工企業(yè)安全主體責(zé)任。各網(wǎng)省公司要規(guī)范所屬施工企業(yè)的市場競爭行為，嚴(yán)肅處理違規(guī)企業(yè)，保證企業(yè)的健康發(fā)展。施工企業(yè)要正確評估自身管理水平和能力，嚴(yán)禁超資質(zhì)、超范圍、超能力承攬工程；加強(qiáng)施工企業(yè)自律，嚴(yán)禁低價惡性競爭；要確保施工安全費(fèi)用足額投入，充分考慮工期對施工安全風(fēng)險的影響，堅(jiān)持合理工期；加強(qiáng)對施工項(xiàng)目部的安全管理，確保施工安全主體責(zé)任得到落實(shí)。

第二十三條 做好火電施工企業(yè)穩(wěn)定工作。相關(guān)網(wǎng)省公司要按照公司《加強(qiáng)火電施工企業(yè)安全管理的重點(diǎn)措施》要求，落實(shí)火電安全管理專責(zé)人員，關(guān)注火電施工企業(yè)整體運(yùn)轉(zhuǎn)情況，支持施工企業(yè)資質(zhì)年檢和保級工作，加強(qiáng)與所屬火電施工企業(yè)承建項(xiàng)目業(yè)主單位及其上級主管單位的溝通協(xié)調(diào)，努力為火電施工企業(yè)參與公平競爭和做好安全工作創(chuàng)造良好的外部條件，在政策允許的范圍內(nèi)給予必要的支持，鼓勵施工企業(yè)全方位發(fā)展，開拓國內(nèi)外市場，保持火電施工企業(yè)穩(wěn)定。

第二十四條 加強(qiáng)工程現(xiàn)場安全管理日常工作。各網(wǎng)省公司要加強(qiáng)對業(yè)主、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部日常安全檢查工作督導(dǎo)，嚴(yán)格檢查安全例會制度落實(shí)情況，全面落實(shí)文件審查、人員管理、檢查監(jiān)督等管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行利用數(shù)碼照片加強(qiáng)現(xiàn)場安全動態(tài)管理的規(guī)定，保證安全管理檔案資料的規(guī)范性、完整性。

第二十五條 加強(qiáng)電力建設(shè)工程安全監(jiān)理工作。各網(wǎng)省公司要指導(dǎo)所屬監(jiān)理單位建立監(jiān)理人員素質(zhì)考核制度，掌握安全監(jiān)理隊(duì)伍基礎(chǔ)信息，審核公司投資項(xiàng)目的安全監(jiān)理工程師資格，定期對各項(xiàng)目安全監(jiān)理工作考核評價。公司系統(tǒng)監(jiān)理單位要建立完善的現(xiàn)場安全監(jiān)理工作體系，承擔(dān)電力建設(shè)監(jiān)理工作時，嚴(yán)格按照《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理管理辦法》的有關(guān)要求，完整配置安全監(jiān)理資源，定期對監(jiān)理項(xiàng)目部安全監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督考核。

二、控風(fēng)險（15條）

第二十六條 建立完善風(fēng)險防控制度。各網(wǎng)省公司、所屬企業(yè)和各項(xiàng)目部要建立重大施工安全風(fēng)險分層分級管控制度，定期公布各網(wǎng)省公司層、所屬企業(yè)層、項(xiàng)目部層和施工班組層分級管控的風(fēng)險清單，認(rèn)真評估基建項(xiàng)目重大風(fēng)險，分級落實(shí)管控措施。業(yè)主、監(jiān)理和施工項(xiàng)目部要對工程建設(shè)各階段管理風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、人員行為風(fēng)險等開展辨識、分析和評估工作，制訂落實(shí)預(yù)控措施，利用身份識別管理技術(shù)，掌控現(xiàn)場人員信息。

第二十七條 加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場風(fēng)險管理工作的檢查督導(dǎo)。各網(wǎng)省公司、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位要加強(qiáng)對各在建工程現(xiàn)場管控，通過開展安全巡查、抽查、飛行檢查、交叉互查等方式，排查基建安全隱患，通報檢查結(jié)果，對存在風(fēng)險的項(xiàng)目實(shí)施不間斷跟蹤，掌控風(fēng)險控制措施落實(shí)情況。

第二十八條 加強(qiáng)對重大基建安全風(fēng)險的管理和預(yù)控。通過加強(qiáng)基建安全信息管理工作，及時準(zhǔn)確掌握本單位在建工程和施工企業(yè)承攬工程中存在重大風(fēng)險因素的項(xiàng)目和作業(yè)，對于重點(diǎn)工程中的重要危險作業(yè)、施工條件復(fù)雜且常規(guī)措施難以保證安全的作業(yè)、首次應(yīng)用新技術(shù)及新工藝的重大項(xiàng)目，各網(wǎng)省公司要逐項(xiàng)跟蹤，建立定期匯報措施落實(shí)和工程進(jìn)展制度，各網(wǎng)省公司和所屬企業(yè)及各項(xiàng)目部要逐級落實(shí)防控措施，直至風(fēng)險消除。

第二十九條 通過安全專項(xiàng)檢查治理降低風(fēng)險。各網(wǎng)省公司和所屬企業(yè)針對工程項(xiàng)目進(jìn)展情況及重大風(fēng)險因素，適時組織開展分包、安全技術(shù)措施、安全文明施工、大型施工機(jī)械、施工用電、防火防汛、深基坑高邊坡、腳手架、高排架、應(yīng)急、春秋季施工高峰期和冬季施工等專項(xiàng)檢查。做好專項(xiàng)檢查的組織、整改、總結(jié)工作，將風(fēng)險預(yù)防預(yù)控工作落到實(shí)處，確保重大風(fēng)險及時得到有效控制。各項(xiàng)目部要針對自身管理和項(xiàng)目特點(diǎn)，不定期開展上述專項(xiàng)自查工作。

第三十條 加強(qiáng)施工安全性評價工作。各網(wǎng)省公司要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度制定計(jì)劃，嚴(yán)格按規(guī)定開展公司投資項(xiàng)目和火電施工企業(yè)的施工安全性評價工作，不得減少評價項(xiàng)目、簡化評價內(nèi)容。對所有項(xiàng)目施工高峰階段安全管理工作做出全面評價，并整改閉環(huán)。各網(wǎng)省公司要嚴(yán)格執(zhí)行考核評價制度，對評價結(jié)果進(jìn)行內(nèi)部排序，對評價靠后的單位、項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)跟蹤整改，— 18 —

施工單位要結(jié)合評價中存在問題開展重點(diǎn)整治。

第三十一條 加強(qiáng)施工作業(yè)風(fēng)險辨識和預(yù)控。開展施工作業(yè)安全風(fēng)險管理研究，強(qiáng)化施工作業(yè)風(fēng)險管理工作，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，在施工作業(yè)前組織有關(guān)管理人員和施工人員，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際準(zhǔn)確識別作業(yè)安全風(fēng)險，落實(shí)相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，防止照抄照搬、走過場和形式主義。

第三十二條 有效控制分包安全風(fēng)險。各網(wǎng)省公司和所屬施工企業(yè)及各項(xiàng)目部要切實(shí)加強(qiáng)基建分包安全管理，開展分包安全隱患排查治理工作，確保依法、合規(guī)開展分包，嚴(yán)禁發(fā)生層層轉(zhuǎn)包或違法分包，嚴(yán)禁“以包代管”、“以罰代管”。建立不合格分包商清退機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)分包和管理不規(guī)范問題，堅(jiān)決徹底糾正。建立保障農(nóng)民工工資支付的長效機(jī)制，避免發(fā)生群體事件。

第三十三條 防止因搶工期和疲勞作業(yè)增加施工安全風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)定的合理工期計(jì)劃，加強(qiáng)外部環(huán)境協(xié)調(diào)、施工圖紙及設(shè)備物資供應(yīng)、停電施工計(jì)劃管理工作，防止因上述原因?qū)е聦?shí)際施工時間縮短。合理安排施工人員作業(yè)時間，嚴(yán)格控制加班施工，禁止連續(xù)長時間加班和疲勞作業(yè)。加強(qiáng)工期緊張項(xiàng)目的施工作業(yè)安全管理，分析查找“搶工期”現(xiàn)場的安全風(fēng)險變化，制定專項(xiàng)施工安全方案，落實(shí)專項(xiàng)防控措施。

第三十四條 加強(qiáng)電源工程和和非電力工程的風(fēng)險管控。各網(wǎng)省公司要加強(qiáng)對電源工程和和非電力工程的安全檢查，成立火電施工安全管理專家組，負(fù)責(zé)火電施工安全檢查、安全性評

價和安全工作調(diào)研、咨詢等工作，及時掌握各火電施工企業(yè)重要安全信息。重視抽水蓄能、水電工程地下廠房、洞室開挖、設(shè)備吊裝等環(huán)節(jié)的風(fēng)險控工作，落實(shí)專項(xiàng)安全方案。各網(wǎng)省公司利用掌握的安全信息，加強(qiáng)重大風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對高危風(fēng)險作業(yè)親臨現(xiàn)場指揮。

第三十五條 防范境外工程施工安全風(fēng)險。開展境外工程施工安全風(fēng)險管理研究工作，各網(wǎng)省公司要將境外工程施工安全管理納入安全管理體系，組織開展專項(xiàng)風(fēng)險評估，對施工企業(yè)境外工程進(jìn)行審批備案，配備熟悉境外工程管理的項(xiàng)目管理人員，落實(shí)防范政治、法律、安全等方面風(fēng)險的具體措施。

第三十六條 防范系統(tǒng)外項(xiàng)目不合理工期風(fēng)險。公司所屬施工企業(yè)參與系統(tǒng)外建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)時，在投標(biāo)文件和承包合同中，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，明確提出合理工期和不得隨意變更工期的要求。相關(guān)網(wǎng)省公司要按照公司《加強(qiáng)火電施工企業(yè)安全管理的重點(diǎn)措施》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對所屬施工企業(yè)工期調(diào)整的管理，執(zhí)行工程調(diào)整審批備案制度。

第三十七條 防范安全防護(hù)工作不到位的風(fēng)險。工程現(xiàn)場要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，正確使用“三寶”（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)），做好“四口”（樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口）、“五臨邊”（溝坑槽深基礎(chǔ)周邊、樓層周邊、樓梯側(cè)邊、平臺或陽臺邊、屋面周邊）的防護(hù)措施。

第三十八條 利用技術(shù)手段降低施工安全風(fēng)險。各網(wǎng)省公司 — 20 —

要借鑒先進(jìn)的安全管理理念和成功經(jīng)驗(yàn)，通過科技立項(xiàng)和工程審核，積極主動推動先進(jìn)安全技術(shù)設(shè)施應(yīng)用。跟蹤先進(jìn)安全技術(shù)信息和應(yīng)用情況，加強(qiáng)新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品以及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)和推廣工作，不斷提高施工安全技術(shù)水平和管理能力。

第三十九條 加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險管理。各網(wǎng)省公司要加強(qiáng)設(shè)計(jì)風(fēng)險管控，督導(dǎo)設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)成果。要針對采用新設(shè)備、新技術(shù)、復(fù)雜方案、特殊環(huán)境等項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)文件中明確安全要求和施工指導(dǎo)意見，為施工安全提供保障。

第四十條 強(qiáng)化工程監(jiān)理在施工安全風(fēng)險管理中的作用。各網(wǎng)省公司和業(yè)主項(xiàng)目部要建立針對監(jiān)理單位和人員防控風(fēng)險的考核評價制度，防控監(jiān)理人員離崗、失職。監(jiān)理單位要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)監(jiān)理合同和公司有關(guān)工程建設(shè)安全管理規(guī)定、制度和工作規(guī)程等，通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等細(xì)致工作，落實(shí)排查事故隱患的責(zé)任，督促施工單位采取措施及時整改，實(shí)現(xiàn)對施工安全風(fēng)險的有效控制。

防事故（10條）

第四十一條 防范工程現(xiàn)場安全措施文件不規(guī)范、落實(shí)不到位引發(fā)事故。施工作業(yè)前，必須按照規(guī)定編制作業(yè)指導(dǎo)書和施工安全方案，按規(guī)定由施工項(xiàng)目部、施工單位、監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部審查批準(zhǔn)，高危作業(yè)施工安全方案應(yīng)進(jìn)行專家評審。在施工前，項(xiàng)目技術(shù)管理負(fù)責(zé)人和安全管理負(fù)責(zé)人對所有參建

人員進(jìn)行交底和簽字，采取有效措施確認(rèn)被交底人員真正掌握安全要求。作業(yè)過程中，施工組織指揮人員嚴(yán)格按批準(zhǔn)的安全方案和作業(yè)指導(dǎo)書組織施工，施工人員嚴(yán)格落實(shí)安全施工要求。

第四十二條 防止發(fā)生可能造成群傷群亡的垮塌事故。各網(wǎng)省公司和施工單位要逐一排查在建工程中可能出現(xiàn)重大垮塌事故的現(xiàn)場，對地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道和井洞、高邊坡、深基坑、大體積混凝土澆制、組塔架線等施工作業(yè)，加強(qiáng)施工方案審查，確保安全防護(hù)措施到位，各級安全、技術(shù)人員在作業(yè)前、作業(yè)中及支護(hù)結(jié)構(gòu)安裝拆除時，必須在現(xiàn)場指揮，指導(dǎo)施工人員嚴(yán)格按照審批后的施工方案進(jìn)行作業(yè)。

第四十三條 防止發(fā)生分包安全事故。吸取近年來分包單位發(fā)生的人身事故教訓(xùn)，鞏固近年來加強(qiáng)分包安全管理活動的成果，落實(shí)分包安全管理規(guī)章制度和重點(diǎn)措施，重點(diǎn)加強(qiáng)火電項(xiàng)目廠房、煙囪、水塔施工，線路工程組塔施工等方面的分包安全管理，堅(jiān)決禁止主體工程專業(yè)分包、錄用資質(zhì)業(yè)績不合格的分包隊(duì)伍、勞務(wù)分包管理不到位等錯誤做法。

第四十四條 防止發(fā)生大型施工機(jī)械和起重提升作業(yè)事故。各網(wǎng)省公司和施工單位要建立包含分包單位自備或租賃機(jī)械在內(nèi)的所有大型施工機(jī)械臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)操作規(guī)程，建立施工機(jī)械及各類工器具的動態(tài)管理制度，加強(qiáng)對施工機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)，確保工況良好。對存在缺陷的施工機(jī)械，要及時修復(fù)或更換，達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)時，要堅(jiān)決淘汰，嚴(yán)禁“帶病”運(yùn)行?！?22 —

對重大的危險性吊裝作業(yè)，相關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)及安全管理人員要到場督導(dǎo)，監(jiān)理項(xiàng)目部要嚴(yán)格審查方案，確保相關(guān)專業(yè)監(jiān)理人員到位。制定施工現(xiàn)場吊裝機(jī)械防風(fēng)、防雷、防傾覆和多臺機(jī)械交叉作業(yè)防碰撞的安全措施。加強(qiáng)對地錨、索、卡具等小型施工機(jī)具和施工企業(yè)自制非標(biāo)工器具的安全隱患排查治理力度，確保工器具使用前經(jīng)過檢驗(yàn)、繩套性能和長度滿足安全使用要求、吊鉤和限位閉鎖裝置齊全好用。

第四十五條 防止發(fā)生施工人員高處墜落事故。施工項(xiàng)目部在相關(guān)作業(yè)前要組織針對性的體能測試，防止施工人員因健康原因從事超能力工作。制定科學(xué)可行、內(nèi)容完善的技術(shù)措施，高處作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)人員上下通道必須設(shè)置防墜落裝置和便于懸掛安全帶的掛點(diǎn)，足額配備各類安全自鎖器、水平安全繩或防墜落裝置。切實(shí)開展高處作業(yè)安全培訓(xùn)，保證施工人員學(xué)會正確使用防護(hù)裝置，保證高處作業(yè)的人身安全。

第四十六條 防止發(fā)生因基建原因引發(fā)電網(wǎng)、設(shè)備事故。加強(qiáng)改擴(kuò)建工程現(xiàn)場安全管理，落實(shí)臨近運(yùn)行設(shè)備施工作業(yè)安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行施工作業(yè)票和安全監(jiān)護(hù)制度。加強(qiáng)啟動調(diào)試期間現(xiàn)場安全管理，落實(shí)現(xiàn)場建設(shè)單位、施工單位、調(diào)試單位、設(shè)備廠家、運(yùn)行單位各方安全責(zé)任。加強(qiáng)安裝調(diào)試質(zhì)量管理，嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)備試驗(yàn)檢驗(yàn)，杜絕因安裝調(diào)試質(zhì)量引發(fā)事故，防止因設(shè)備缺陷影響啟動期間及投運(yùn)初期的電網(wǎng)安全。

第四十七條 防范因立體交叉作業(yè)管理不到位造成人身事

故。工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)盡量減少立體交叉作業(yè)，必須交叉作業(yè)時，交叉作業(yè)的各方施工負(fù)責(zé)人應(yīng)事先組織商定施工范圍及安全注意事項(xiàng)，并制定交叉作業(yè)安全技術(shù)措施。施工單位進(jìn)行垂直交叉作業(yè)時，不同作業(yè)面層間必須搭設(shè)嚴(yán)密、牢固的防護(hù)隔離設(shè)施，監(jiān)理單位要確認(rèn)作業(yè)方案可行、現(xiàn)場防護(hù)措施落實(shí)到位。

第四十八條 防止發(fā)生觸電事故。嚴(yán)格執(zhí)行施工用電強(qiáng)制性規(guī)范和安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)臨時施工用電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。施工單位和項(xiàng)目部要加強(qiáng)施工用電安全管理，保證臨時電源箱嚴(yán)格按要求配置漏電保護(hù)裝置，保證施工用電電纜處于健康狀態(tài)，接頭牢靠、絕緣可靠、敷設(shè)規(guī)范。加強(qiáng)施工用電安全管理，明確專人操作，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查。

第四十九條 防范應(yīng)急管理不到位造成事故擴(kuò)大。各網(wǎng)省公司及所屬企業(yè)要建立健全基建安全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，規(guī)范編制應(yīng)急現(xiàn)場處置方案，認(rèn)真評審，逐級備案。施工現(xiàn)場必須配備應(yīng)急所需救援物資和器具，組建救援隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急處置方案演練，并做好記錄備查。發(fā)生事故后，要立即按規(guī)定上報，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場處置方案，減少人員傷亡，降低事故損失。

第五十條 防止公司系統(tǒng)重復(fù)發(fā)生同類事故。工程現(xiàn)場業(yè)主、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部要及時收集相關(guān)事故案例，開展事故典型案例分析、對照，吸取本行業(yè)和相關(guān)行業(yè)歷史事故教訓(xùn)，定期開展同類問題的隱患排查工作，組織存在問題的單位整改閉 — 24 —

環(huán)。嚴(yán)格落實(shí)事故防范責(zé)任，嚴(yán)肅處理未認(rèn)真開展事故防范工作、重復(fù)發(fā)生本單位或公司系統(tǒng)同類安全事故的責(zé)任單位和人員。

第二篇：抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故安全主題活動重點(diǎn)措施50條

“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活

動指導(dǎo)意見

一、總體要求

貫徹國務(wù)院及國家有關(guān)部門關(guān)于繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動的總體安排，落實(shí)公司2010年安全工作意見和基建工作會議精神，緊緊圍繞“三個不發(fā)生”（不發(fā)生大面積停電事故，不發(fā)生人身死亡事故和惡性誤操作事故，不發(fā)生重特大設(shè)備損壞事故），以有效防控基建人身事故為重點(diǎn)，以“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”為主題，營造濃厚的基建安全氛圍，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，鞏固基建安全基礎(chǔ)、控制基建安全風(fēng)險、防范各類基建安全事故，確保全年基建安全穩(wěn)定局面。

二、工作內(nèi)容

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化基建安全管理責(zé)任的全面落實(shí) 進(jìn)一步鞏固和完善以各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的基建安全責(zé)任制，強(qiáng)化基建安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位安全責(zé)任的落實(shí)，公司投資項(xiàng)目的法人單位重點(diǎn)落實(shí)確?；ò踩a(chǎn)費(fèi)用投入、合理確定工程建設(shè)工期、完善項(xiàng)目安全管理體系等方面的責(zé)任；各施工企業(yè)的主管網(wǎng)省公司重點(diǎn)落實(shí)加強(qiáng)施工企業(yè)安全管理、消除施工企業(yè)重大安全隱患等方面的責(zé)任；各基層單位

和業(yè)主、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部重點(diǎn)落實(shí)對工程現(xiàn)場的安全管理和風(fēng)險控制責(zé)任，確保每個工程現(xiàn)場作業(yè)期間均有安全管理人員在場。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行《“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活動重點(diǎn)措施50條》

為確保主題活動取得實(shí)效，公司針對2010年基建安全形勢，制定了《“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活動重點(diǎn)措施50條》（以下簡稱“重點(diǎn)措施”），明確了在鞏固基建安全基礎(chǔ)、控制基建安全風(fēng)險、防范各類基建安全事故等方面的重點(diǎn)措施。確?！爸攸c(diǎn)措施”的有效落實(shí)，是“主題活動”的主要工作內(nèi)容，各單位要結(jié)合本單位的基建安全形式和存在的問題，提出落實(shí)“重點(diǎn)措施”的具體辦法，在全年的“主題活動”中認(rèn)真執(zhí)行。

（三）鞏固基建安全基礎(chǔ)

一是梳理完善和貫徹落實(shí)基建安全管理規(guī)章制度。結(jié)合近兩年來公司加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和推行基建管理標(biāo)準(zhǔn)化的最新要求，對基建安全規(guī)章制度體系進(jìn)行梳理，形成體系更加清晰完善、各項(xiàng)工作要求更加明確具體、更加方便基層單位和現(xiàn)場一貫到底的規(guī)章制度體系；取消各網(wǎng)省公司和基層單位自定的重復(fù)或不一致的管理制度或“實(shí)施細(xì)則”，強(qiáng)化公司各項(xiàng)安全制度在現(xiàn)場的貫徹落實(shí)。

二是強(qiáng)化基建安全管理隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)，落實(shí)業(yè)主、— — 2

施工、監(jiān)理項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，確?；ò踩芾砣藛T、施工人員數(shù)量和素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行對各級基建安全管理人員定期培訓(xùn)教育的制度，提高各級安全管理人員的安全履職能力；開展針對一線施工人員和各級基建安全管理人員的安全培訓(xùn)工作，提高一線施工人員的安全技能。

三是進(jìn)一步提升基建安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)基建安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部基建安全管理的工作要求和工作流程，統(tǒng)一項(xiàng)目現(xiàn)場的安全管理工作內(nèi)容；強(qiáng)化公司安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，組織各單位清理不一致的要求；以落實(shí)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化要求為重點(diǎn)，切實(shí)消除現(xiàn)場安全防護(hù)隱患。

四是倡導(dǎo)基建安全管理創(chuàng)新與科技創(chuàng)新。充分利用SG186基建管控模塊開展現(xiàn)場安全管理工作，提高工程現(xiàn)場業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部安全管理效率和水平；推廣應(yīng)用線路桿塔防墜落裝置、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控技術(shù)等施工安全新技術(shù)、新裝備；研究推廣提高土建施工機(jī)械化水平、新型線路組塔、架線施工工藝，通過科技創(chuàng)新、工藝革新提高工程建設(shè)安全水平。

（四）加強(qiáng)基建安全風(fēng)險管理

全面開展施工安全性評價工作，對項(xiàng)目施工高峰階段的整體安全管理工作做出全面評價和閉環(huán)整改；開展施工作業(yè)安全風(fēng)險管理研究，強(qiáng)化施工作業(yè)風(fēng)險管理工作，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

和方法，在施工作業(yè)前組織有關(guān)管理人員和施工人員，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際開展風(fēng)險識別和評估工作，落實(shí)預(yù)控措施；建立重大施工安全風(fēng)險的分層分級管控制度，利用及時掌握的基建安全信息，每月對下月的基建安全風(fēng)險進(jìn)行分析預(yù)判，建立分級管控的風(fēng)險清單，分級落實(shí)管控措施；建立定期基建安全分析會議制度，加強(qiáng)對全年不同階段基建安全工作的動態(tài)管理，對安全策劃方案執(zhí)行情況及時進(jìn)行總結(jié)評價，提高下一階段基建安全工作的針對性。

（五）防范基建安全事故

強(qiáng)化施工安全方案的編制、審批和執(zhí)行，切實(shí)解決施工安全方案措施不具體、不完善、不準(zhǔn)確、可操作性差，以及交底不充分、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對抽水蓄能、火電、重要電網(wǎng)工程的重點(diǎn)施工作業(yè)項(xiàng)目的施工方案管理，防止因施工方案原因引發(fā)坍塌、倒塔等安全事故；繼續(xù)強(qiáng)化電源工程和系統(tǒng)外工程施工安全管理，重點(diǎn)強(qiáng)化《加強(qiáng)火電施工企業(yè)安全管理重點(diǎn)措施》的落實(shí)工作，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保主要責(zé)任主體的工作到位，防止發(fā)生電源工程、境外工程、非電力工程安全事故；繼續(xù)加強(qiáng)大型施工機(jī)械安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)械管理措施，加強(qiáng)起重機(jī)械拆裝施工安全管理，開展專項(xiàng)檢查，防止發(fā)生施工機(jī)械事故和起重傷害事故；落實(shí)建設(shè)工程施工分包安全管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》，重點(diǎn)落實(shí)杜絕違規(guī)分包、實(shí)行合格分包商準(zhǔn)入管 — — 4

理、規(guī)范分包合同及安全協(xié)議、對勞務(wù)分包人員實(shí)行與本單位人員“無差別”的安全管理等強(qiáng)化措施，防止發(fā)生分包安全事故。

三、工作計(jì)劃

（一）動員部署（3月1日-3月31日）。制定《“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活動指導(dǎo)意見》和重點(diǎn)措施，召開國家電網(wǎng)公司開展“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活動電視電話會議，對“主題活動”進(jìn)行全面布置。各單位根據(jù)本“指導(dǎo)意見”，制定開展“的實(shí)施方案，組織各基層單位和工程現(xiàn)場進(jìn)行宣傳動員。

（二）實(shí)施推進(jìn)（4月1日-10月31日）。結(jié)合全年基建工作安排和基建安全管理策劃方案的執(zhí)行，全面開展主題活動；根據(jù)各季節(jié)基建施工特點(diǎn)和基建安全風(fēng)險，分階段開展有針對性的具體活動；結(jié)合各工程現(xiàn)場的施工進(jìn)展，全面落實(shí)“重點(diǎn)措施”的各項(xiàng)具體要求。

（三）檢查督導(dǎo)（5月1日-10月31日）。在主題活動實(shí)施推進(jìn)期間，公司總部和各網(wǎng)省公司、直屬單位開展活動督導(dǎo)和專項(xiàng)督查活動，同時在各項(xiàng)基建安全檢查、交叉互查活動中對主題活動開展情況進(jìn)行檢查；在活動開展后期，通過“回頭看”等方式對活動開展效果進(jìn)行評估，對各單位的“重點(diǎn)措施”落實(shí)情況進(jìn)行評價。

（四）總結(jié)提高（11月1日-12月31日）。對主題活動開

展情況進(jìn)行總結(jié)，分析評價活動取得的成效和存在的問題，結(jié)合2011年基建安全工作策劃，深化“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”的具體措施，鞏固活動成果。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識在2010年開展“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活動，是在公司基建工作中認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)部門和公司安全生產(chǎn)工作部署，落實(shí)公司基建工作會議精神的重要舉措，是針對今年公司基建安全形勢進(jìn)一步強(qiáng)化基建安全管理、切實(shí)治理基建安全隱患、有效防控施工安全風(fēng)險的重要手段。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對主題活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，按要求切實(shí)做好動員部署、實(shí)施推進(jìn)、檢查督導(dǎo)、總結(jié)提高各階段工作。

（二）廣泛宣傳動員，營造活動氛圍。在動員部署階段，要通過領(lǐng)導(dǎo)宣講、集中學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)等多種方式，在基建系統(tǒng)進(jìn)行全員動員，深入宣貫開展基建安全主題活動的目的意義和重點(diǎn)措施要求，發(fā)動全體工程建設(shè)人員廣泛參與到主題活動中來。在活動開展過程中，要充分利于公司內(nèi)部平面媒體、各單位網(wǎng)站等宣傳平臺，廣泛開展主題活動輿論宣傳和活動報道，定期編寫主題活動簡報，營造良好的基建安全氛圍，引導(dǎo)主題活動深入開展。充分發(fā)揮各級黨、政、工、團(tuán)組織和基層一線班組的作用，廣泛開展安全生產(chǎn)建言獻(xiàn)策、施工安全知識競賽、“無違章”民工評比等貼近現(xiàn)場實(shí)際的多樣性活動，實(shí)現(xiàn)主題 — — 6

活動的全員參與。

（三）密切結(jié)合實(shí)際，突出工作重點(diǎn)。各單位要把結(jié)合本單位實(shí)際落實(shí)《“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”重點(diǎn)措施50條》作為主題活動的工作重點(diǎn)，認(rèn)真分析研究本單位基建安全工作存在的問題和不足，準(zhǔn)確把握工程現(xiàn)場存在的重大安全風(fēng)險，制定有針對性的主題活動實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)具體措施。各單位要將主題活動與其他基建安全管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出、目標(biāo)一致、相互促進(jìn)。

（四）強(qiáng)化問題整改，確保工作目標(biāo)。各單位在開展主題活動期間，要高度重視對發(fā)現(xiàn)的問題、隱患的整改治理工作，及時改進(jìn)和完善基建安全管理方法，確保同類問題不再發(fā)生；結(jié)合工程現(xiàn)場安全管理薄弱環(huán)節(jié)，開展施工機(jī)械、分包管理、施工方案等方面的專項(xiàng)隱患排查治理。要把確保全年基建安全局面作為主題活動的總體目標(biāo)，層層分解細(xì)化基建安全目標(biāo)，落實(shí)事故防范措施，確?！叭齻€不發(fā)生”百日安全活動期間不發(fā)生各類基建安全事故，確保全年實(shí)現(xiàn)基建安全“三個不發(fā)生”的工作目標(biāo)。

（五）統(tǒng)籌安全工作，開展專項(xiàng)活動。在主題活動開展期間，結(jié)合上級單位和公司安全生產(chǎn)工作部署，認(rèn)真開展專項(xiàng)安全活動。根據(jù)國務(wù)院辦公廳、國家電監(jiān)會有關(guān)要求和總體安排，認(rèn)真做好在基建工作中繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動的各項(xiàng)具體工作；根據(jù)公司關(guān)于開展“三個不發(fā)生”百日安全活動的具

體部署，在6月上旬以前在基建工作中集中開展“三個不發(fā)生”百日安全活動，將基建安全工作納入各單位的活動實(shí)施方案中，強(qiáng)化春季施工高峰階段和改擴(kuò)建及帶電跨越施工的安全措施落實(shí)，確保在活動期間不發(fā)生人身死亡事故和因基建原因造成的電網(wǎng)、設(shè)備事故；結(jié)合基建工作實(shí)際，認(rèn)真開展第9個全國“安全生產(chǎn)月”活動，圍繞“以人為本、安全發(fā)展”的主題，組織基層班組開展形式多樣的安全生產(chǎn)月活動。

（六）加強(qiáng)檢查監(jiān)督，鞏固活動成果。在基建安全主題活動實(shí)施推進(jìn)階段，公司總部、各網(wǎng)省公司和直屬單位要加強(qiáng)對活動開展情況的監(jiān)督檢查，對活動開展效果進(jìn)行動態(tài)評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保主題活動取得實(shí)效。在總結(jié)提高階段，要認(rèn)真總結(jié)分析本單位開展基建安全主題活動取得的成果，深入查找分析本單位基建安全工作中仍然存在的不足，通過規(guī)章制度完善等手段將主題活動取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行鞏固，在2011年的基建安全工作策劃工作中落實(shí)進(jìn)一步提高基建安全管理水平的措施。

附件：《“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活動重點(diǎn)措施50條》

— — 8

附件：

“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故” 基建安全主題活動重點(diǎn)措施50條

一、抓基礎(chǔ)（25條）

第一條 進(jìn)一步落實(shí)基建安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和工作責(zé)任。鞏固和完善各級主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人的基建安全責(zé)任制，保證基建各級安全管理人員的足額配備，強(qiáng)化各級管理人員基建安全責(zé)任，重點(diǎn)落實(shí)各各網(wǎng)省公司（含有關(guān)直屬單位，下同）和業(yè)主、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部安全責(zé)任，保證工程建設(shè)各環(huán)節(jié)安全人員到崗到位和安全工作責(zé)任的落實(shí)。

第二條 加強(qiáng)基建安全工作考核評價。各網(wǎng)省公司加大對各層級基建安全管理責(zé)任考核力度，增大對企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核中基建安全所占權(quán)重。各各網(wǎng)省公司和業(yè)主項(xiàng)目部加強(qiáng)對各單位基建安全管理工作的考核，通過合同管理、工程招標(biāo)等手段,對不按公司要求認(rèn)真開展各項(xiàng)基建安全管理工作、存在重大安全隱患或者發(fā)生基建安全事故的參建單位進(jìn)行處罰。監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位要完善項(xiàng)目部層安全管理考核評價體系，加強(qiáng)對基建安全管理執(zhí)行體系工作落實(shí)的監(jiān)督。

第三條 嚴(yán)格執(zhí)行基建安全責(zé)任追究。充分發(fā)揮獎懲規(guī)定的激勵促進(jìn)作用，提高基建安全責(zé)任心和重視程度，對在各類基

建安全事故中負(fù)有安全管理責(zé)任的單位和人員，一律按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，執(zhí)行基建安全事故“說清楚”制度。

第四條 定期分析基建安全工作。各網(wǎng)省公司每季度必須召開一次基建安全分析會，施工企業(yè)、項(xiàng)目部每月必須召開一次基建安全分析會，加強(qiáng)不同階段基建安全工作的動態(tài)管理，對安全策劃方案的執(zhí)行情況及時進(jìn)行總結(jié)，提高下階段基建安全工作的針對性。

第五條 加強(qiáng)基建安全管理策劃工作落實(shí)和動態(tài)管理。各網(wǎng)省公司要定期梳理策劃中的重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、滾動修訂。加強(qiáng)重點(diǎn)工作計(jì)劃執(zhí)行情況的考核。各網(wǎng)省公司要全面督導(dǎo)基建安全管理策劃中確定的重點(diǎn)工作，把基建安全管理重點(diǎn)工作責(zé)任落實(shí)執(zhí)行情況作為各類檢查重點(diǎn)內(nèi)容，定期通報檢查結(jié)果，并將實(shí)施情況納入考核內(nèi)容。

第六條 提高公司基建安全管理要求的執(zhí)行力。各網(wǎng)省公司和所屬企業(yè)要強(qiáng)化公司各項(xiàng)基建安全管理制度在工程現(xiàn)場的貫徹落實(shí)，通過宣貫培訓(xùn)、檢查考核，做到及時跟蹤、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深化理解、準(zhǔn)確把握。各級基建安全管理人員要利用先進(jìn)通訊手段，第一時間將工作要求落實(shí)到工程現(xiàn)場，保證現(xiàn)場執(zhí)行的廣泛性和時效性。

第七條 重視基建安全隊(duì)伍建設(shè)。各網(wǎng)省公司和所屬單位要扎實(shí)推動安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”，加快人才培養(yǎng)，改善管理人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)技術(shù)管理人才，加快管理人員水平的 — 10 —

提升，定期開展考試認(rèn)證工作，提高各級安全管理人員的履職能力。施工項(xiàng)目部要加強(qiáng)新進(jìn)場人員和臨時用工人員安全基礎(chǔ)培訓(xùn)，配合項(xiàng)目監(jiān)理部嚴(yán)格入場審查，未經(jīng)安全教育或考核不合格的人員不得上崗。各網(wǎng)省公司要將培訓(xùn)工作計(jì)劃執(zhí)行情況和培訓(xùn)效果納入考核。

第八條 加強(qiáng)對所屬單位的基建安全管理。各網(wǎng)省公司和施工企業(yè)要完善上下貫通的各級基建安全管理體系，建立、運(yùn)轉(zhuǎn)通暢的安全管理工作關(guān)系，層層負(fù)責(zé)，保證基建安全管理制度、要求和重點(diǎn)工作的有效實(shí)施，消除安全工作不到位、不連續(xù)的管理隱患。

第九條 強(qiáng)化分級開展基建安全培訓(xùn)工作。開展新頒布的基建安全管理制度的宣貫培訓(xùn)，以《國家電網(wǎng)公司基建安全培訓(xùn)教材》、“輸變電工程施工安全常識及標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)多媒體宣教片”及配套“口袋書”為主要培訓(xùn)材料，開展針對一線施工人員和各級基建安全管理人員安全培訓(xùn)工作，增強(qiáng)施工人員作業(yè)過程中“三不傷害”意識，提高工程現(xiàn)場人員的安全意識、技能和水平。

第十條 梳理本單位基建安全管理制度。各網(wǎng)省公司結(jié)合公司基建安全管理的最新管理制度，開展本單位基建安全管理制度梳理工作，取消與公司基建安全標(biāo)準(zhǔn)化不相適應(yīng)的制度，使基建安全工作要求和公司標(biāo)準(zhǔn)化要求相統(tǒng)一。監(jiān)理、施工單位確?，F(xiàn)場執(zhí)行的制度正確更新，徹底清理過期的制度規(guī)定，保

證規(guī)章制度在工程項(xiàng)目上的有效應(yīng)用。

第十一條 加強(qiáng)工程現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。各網(wǎng)省公司指導(dǎo)施工企業(yè)強(qiáng)化《輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行力度，推進(jìn)工程現(xiàn)場安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，重點(diǎn)推行對基建安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)置的管理，充分利用有限資源，開展安全標(biāo)識、安全防護(hù)設(shè)施、臨時施工電源等集中配送的試點(diǎn)。施工企業(yè)加強(qiáng)對項(xiàng)目部落實(shí)施工區(qū)域劃分、機(jī)料擺放等安全文明施工規(guī)范化管理的考核。

第十二條 加強(qiáng)公司投資項(xiàng)目的安全投入管理。公司投資及控股建設(shè)項(xiàng)目的法人單位要確保項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，嚴(yán)格按財(cái)政部、安監(jiān)總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的費(fèi)用比例和管理辦法計(jì)列、提取、使用和管理安全生產(chǎn)費(fèi)用，在競標(biāo)時不得列入競爭性報價，不得刪減或者挪用。要堅(jiān)持合理造價，禁止低價惡性競爭，杜絕因造價過低帶來的安全質(zhì)量問題。業(yè)主和監(jiān)理項(xiàng)目部經(jīng)理要審核監(jiān)督安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，施工項(xiàng)目部要嚴(yán)格按照規(guī)定，制定安全生產(chǎn)費(fèi)用投入計(jì)劃和使用臺帳，進(jìn)行跟蹤管理。

第十三條 落實(shí)基建安全監(jiān)督檢查責(zé)任。各網(wǎng)省公司要落實(shí)安全巡查制度，制訂并認(rèn)真執(zhí)行安全檢查計(jì)劃，分層、分級統(tǒng)一編制各級現(xiàn)場檢查大綱，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險項(xiàng)目和高風(fēng)險作業(yè)問題以及事故隱患整改閉環(huán)情況。建設(shè)單位/業(yè)主項(xiàng)目部按要求成立安委會，定期分析基建安全生產(chǎn)情況，部署針對性安全檢 — 12 —

查工作，各網(wǎng)省公司要對各單位檢查情況進(jìn)行督查，每月進(jìn)行通報，切實(shí)發(fā)揮業(yè)主項(xiàng)目部現(xiàn)場檢查作用，提高各級安全檢查質(zhì)量和效率。

第十四條 以合理工期保證公司投資項(xiàng)目的安全。項(xiàng)目法人單位要在工程實(shí)施前，要通過科學(xué)評估論證，參照電力行業(yè)工期定額，科學(xué)確定合理工期。工程招標(biāo)和簽訂建設(shè)工程合同時，要明確堅(jiān)持合理工期，有嚴(yán)格管控工期調(diào)整的具體措施。業(yè)主項(xiàng)目部要嚴(yán)肅執(zhí)行工期調(diào)整審批制度，嚴(yán)禁未經(jīng)安全評估審核，盲目“搶工期”，增大安全風(fēng)險，從制度上禁止任何單位和個人不顧客觀規(guī)律隨意干預(yù)工期的行為。各網(wǎng)省公司要嚴(yán)格控制里程碑工期各主要節(jié)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，防止因設(shè)備供應(yīng)、外部協(xié)調(diào)等原因造成被動壓縮工期。

第十五條 強(qiáng)化工程分包全過程動態(tài)管理。各網(wǎng)省公司和建設(shè)、監(jiān)理、施工單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》要求，各網(wǎng)省公司要建立統(tǒng)一的合格分包商名冊并動態(tài)調(diào)整。所屬施工企業(yè)要制定分包商資質(zhì)審查、準(zhǔn)入制度，在對潛在分包商資質(zhì)業(yè)績進(jìn)行審查并報各網(wǎng)省公司備案。施工企業(yè)要做好核審分包隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場、安全教育培訓(xùn)、動態(tài)考核工作，定期組織、督促分包商開展各類安全活動，做好活動記錄，重點(diǎn)加強(qiáng)分包商和人員文件宣貫教育，確保公司各項(xiàng)安全管理制度、管理措施能夠及時有效覆蓋到所有分包單位和人員。對勞務(wù)分包人員實(shí)行與本單位人員“無差

別”管理，對施工全過程進(jìn)行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。

第十六條 抓好施工安全方案管理工作。各網(wǎng)省公司要將安全技術(shù)方案措施交底與落實(shí)作為必查內(nèi)容，列入各類檢查大綱，開展各相關(guān)技術(shù)文件的“范本”研究工作，規(guī)范技術(shù)文件的編制內(nèi)容，推進(jìn)工程資料標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。施工單位要加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)、安全文明施工實(shí)施細(xì)則（二次策劃）、作業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)措施等施工技術(shù)文件的編、審、批管理，建立重大及特殊作業(yè)技術(shù)方案評審制度，修改方案要嚴(yán)肅履行重新審批程序。

第十七條 全面及時掌握基建安全信息。各網(wǎng)省公司和各施工企業(yè)總部要將全面掌握本單位基建安全信息作為安全管理的基礎(chǔ)性工作，完善信息上報體系，將投資項(xiàng)目和所屬企業(yè)承攬系統(tǒng)外工程安全管理工作基礎(chǔ)信息全方位納入管理范圍，確保信息掌控及時、完整、準(zhǔn)確，掌握重大風(fēng)險和管理薄弱環(huán)節(jié)。各網(wǎng)省公司和所屬單位要分層分析研究安全信息，查找存在的問題和隱患，采取相應(yīng)的動態(tài)管理措施。加強(qiáng)對基建安全信息管理工作的考核，將所屬單位基建安全信息掌控、報送、分析利用質(zhì)量納入考核評價體系。

第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種、特種作業(yè)人員持證上崗制度。項(xiàng)目監(jiān)理部要嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種、特種作業(yè)人員進(jìn)行入場資格審查制度，審查上崗證件的有效性。施工單位要加強(qiáng)特殊 — 14 —

工種、特種作業(yè)人員管理，強(qiáng)調(diào)工作負(fù)責(zé)人不得使用非合格專業(yè)人員從事特種作業(yè)，要建立嚴(yán)格的懲罰制度，嚴(yán)肅特種作業(yè)行為規(guī)范，對存在不規(guī)范用工行為的單位和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第十九條 加強(qiáng)起重機(jī)械安裝拆卸管理?；痣娛┕て髽I(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司起重機(jī)械安裝拆卸工藝指導(dǎo)手冊》，加強(qiáng)培訓(xùn)，指導(dǎo)起重機(jī)械安裝拆卸作業(yè)指導(dǎo)書編審，落實(shí)起重機(jī)械安裝拆卸的安全管理要求，嚴(yán)格按規(guī)范流程開展作業(yè)，安全管理人員要全程跟蹤大型起重機(jī)械安裝拆卸施工過程，做到現(xiàn)場監(jiān)督和檢查安全措施掌握和到位情況。

第二十條 重視施工機(jī)械日常安全管理工作。各網(wǎng)省公司和施工企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)起重機(jī)械安全管理重點(diǎn)措施（試行）》,重點(diǎn)落實(shí)對老舊機(jī)械、分包單位機(jī)械、外租機(jī)械的管理要求，掌握大型施工機(jī)械工作狀態(tài)信息，監(jiān)理單位要嚴(yán)格現(xiàn)場準(zhǔn)入審核。各層管理人員要強(qiáng)化對施工現(xiàn)場各類起重提升作業(yè)的安全管理，加大檢查考核力度。

第二十一條 深入開展現(xiàn)場“反違章”活動。各網(wǎng)省公司結(jié)合本單位基建安全管理具體情況，制訂“反違章”工作計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，深入治理違章行為。各網(wǎng)省公司要組織開展“無違章工地”建設(shè)和先進(jìn)個人競賽活動，結(jié)合各類檢查，對“反違章”活動開展效果進(jìn)行考核評價。工程現(xiàn)場各項(xiàng)目部要創(chuàng)造常態(tài)化的“反違章”氛圍，制定辦法，鼓勵全員關(guān)注安全、人人都是“安全員”、全員糾違章的行為。

第二十二條 落實(shí)施工企業(yè)安全主體責(zé)任。各網(wǎng)省公司要分析電源工程投標(biāo)、中標(biāo)信息公告，嚴(yán)肅處理在市場競爭和安全管理方面的所屬企業(yè)違規(guī)行為，保證企業(yè)的健康發(fā)展。施工企業(yè)正確評估自身管理水平和能力，嚴(yán)禁超資質(zhì)、超范圍、超能力承攬工程；加強(qiáng)施工企業(yè)自律，嚴(yán)禁低價惡性競爭；要確保施工安全費(fèi)用足額投入，充分考慮工期對施工安全風(fēng)險的影響，堅(jiān)持合理工期；施工企業(yè)要加強(qiáng)對施工項(xiàng)目部的安全管理，確保施工安全主體責(zé)任得到落實(shí)。

第二十三條 做好火電施工企業(yè)穩(wěn)定工作。相關(guān)網(wǎng)省公司要按照公司《加強(qiáng)火電施工企業(yè)安全管理的重點(diǎn)措施》要求，落實(shí)火電安全管理專責(zé)到位，關(guān)注火電施工企業(yè)整體運(yùn)轉(zhuǎn)情況，支持施工企業(yè)資質(zhì)年檢和保級工作，加強(qiáng)與所屬火電施工企業(yè)承建項(xiàng)目的省級發(fā)電分公司溝通協(xié)調(diào)，努力為火電施工企業(yè)參與公平競爭和做好安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部條件，在政策允許的范圍內(nèi)給予必要的支持，鼓勵施工企業(yè)全方位發(fā)展，開拓國內(nèi)外市場，保持火電施工企業(yè)穩(wěn)定。

第二十四條 加強(qiáng)工程現(xiàn)場安全管理日常工作。各網(wǎng)省公司要加強(qiáng)對業(yè)主、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部日常安全檢查工作的督導(dǎo)，嚴(yán)格檢查周、月安全例會制度落實(shí)情況，重點(diǎn)加強(qiáng)問題整改閉環(huán)的及時性、有效性、準(zhǔn)確性掌握，落實(shí)利用數(shù)碼照片加強(qiáng)現(xiàn)場安全動態(tài)管理的要求，保證安全管理檔案資料的規(guī)范性。

第二十五條 加強(qiáng)電力建設(shè)工程安全監(jiān)理工作。各網(wǎng)省公司 — 16 —

要指導(dǎo)所屬監(jiān)理單位建立監(jiān)理人員素質(zhì)考核制度，掌握安全監(jiān)理隊(duì)伍基礎(chǔ)信息，審核批準(zhǔn)公司投資項(xiàng)目監(jiān)理部的安全監(jiān)理工程師，定期對各項(xiàng)目安全監(jiān)理工作考核評價。公司系統(tǒng)監(jiān)理單位要建立完善的現(xiàn)場安全監(jiān)理工作體系，承擔(dān)電力建設(shè)監(jiān)理工作時，嚴(yán)格按照《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理管理辦法》的有關(guān)要求，完整配置安全監(jiān)理資源，定期對監(jiān)理項(xiàng)目部安全監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督考核。

二、控風(fēng)險（15條）

第二十六條 建立完善制度防控風(fēng)險。各網(wǎng)省公司、所屬企業(yè)和各項(xiàng)目部要建立重大施工安全風(fēng)險分層分級管控制度，通過不同渠道定期公布各網(wǎng)省公司層、所屬企業(yè)層、項(xiàng)目部層和施工班組層分級管控的風(fēng)險清單，認(rèn)真研判基建項(xiàng)目重大風(fēng)險，分級落實(shí)管控措施。業(yè)主、監(jiān)理和施工項(xiàng)目部要對工程建設(shè)各階段管理風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、人員行為風(fēng)險等方面開展辨識、分析和評估工作，制訂落實(shí)預(yù)控措施，利用施工現(xiàn)場人員管理識別系統(tǒng)掌控現(xiàn)場人員行為信息。

第二十七條 加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場風(fēng)險管理工作的檢查督導(dǎo)。各網(wǎng)省公司、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位要加強(qiáng)對各在建工程現(xiàn)場管控，通過開展安全巡查、抽查、飛行檢查、交叉互查等方式，排查基建安全隱患，通報檢查結(jié)果，對存在風(fēng)險的項(xiàng)目實(shí)施不間斷跟蹤，掌控風(fēng)險控制措施落實(shí)情況。

第二十八條 加強(qiáng)對重大基建安全風(fēng)險的管理和預(yù)控。通過

加強(qiáng)基建安全信息管理工作，及時準(zhǔn)確掌握本單位在建工程和施工企業(yè)承攬工程中存在重大風(fēng)險因素項(xiàng)目和作業(yè)，對于重點(diǎn)工程中的重要危險作業(yè)、施工條件復(fù)雜且常規(guī)措施難以保證安全的作業(yè)、首次應(yīng)用新技術(shù)及新工藝的重大項(xiàng)目，各網(wǎng)省公司要逐項(xiàng)跟蹤，建立定期匯報措施落實(shí)和工程進(jìn)展制度，各網(wǎng)省公司和所屬企業(yè)及各項(xiàng)目部要逐級落實(shí)防控措施，直至風(fēng)險消除。

第二十九條 通過安全專項(xiàng)檢查降低風(fēng)險。各網(wǎng)省公司和所屬企業(yè)針對工程項(xiàng)目進(jìn)展情況及重大風(fēng)險因素，適時組織開展分包、安全技術(shù)措施、安全文明施工、大型施工機(jī)械、施工用電、防火防汛、深基坑、高邊坡、腳手架、高排架、應(yīng)急、春秋季施工高峰期和冬季施工等專項(xiàng)檢查。做好專項(xiàng)檢查的組織、整改、總結(jié)工作，將風(fēng)險預(yù)防預(yù)控工作落到實(shí)處，確保重大風(fēng)險及時得到有效控制。各項(xiàng)目部要針對自身管理和項(xiàng)目特點(diǎn)不定期開展上述專項(xiàng)自查工作。

第三十條 加強(qiáng)施工安全性評價工作。各網(wǎng)省公司要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度制定計(jì)劃，嚴(yán)格開展安全性評價工作。嚴(yán)格按規(guī)定開展公司投資項(xiàng)目和火電施工企業(yè)的施工安全性評價工作，不得減少評價項(xiàng)目，簡化評價內(nèi)容，對所有項(xiàng)目施工高峰階段安全管理工作做出全面評價，并整改閉環(huán)。各網(wǎng)省公司要嚴(yán)格執(zhí)行考核評價制度，對評價結(jié)果進(jìn)行內(nèi)部排序，對評價靠后的單位、項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)跟蹤整改，施工單位要結(jié)合評價中存在問題 — 18 —

開展重點(diǎn)整治。

第三十一條 加強(qiáng)施工作業(yè)風(fēng)險辨識和預(yù)控。開展施工作業(yè)安全風(fēng)險管理研究，強(qiáng)化施工作業(yè)風(fēng)險管理工作，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，在施工作業(yè)前組織有關(guān)管理人員和施工人員，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際準(zhǔn)確識別作業(yè)安全風(fēng)險，落實(shí)相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，防止照抄照搬、走過場和形式主義。

第三十二條 有效控制分包安全風(fēng)險。各網(wǎng)省公司和所屬施工企業(yè)及各項(xiàng)目部要切實(shí)加強(qiáng)基建分包安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》，開展分包安全隱患排查治理工作，確保依法、合規(guī)開展分包，嚴(yán)禁發(fā)生層層轉(zhuǎn)包或違法分包，嚴(yán)禁“以包代管”、“以罰代管”。建立不合格分包商清退機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)分包和管理不規(guī)范問題，堅(jiān)決徹底糾正。建立保障農(nóng)民工工資支付的長效機(jī)制，避免發(fā)生群體事件。

第三十三條 防止因搶工期和疲勞作業(yè)增加施工安全風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行制定的合理工期計(jì)劃，加強(qiáng)外部環(huán)境協(xié)調(diào)、施工圖紙及設(shè)備物資供應(yīng)、停電施工計(jì)劃管理工作，防止因上述原因?qū)е聦?shí)際施工時間縮短。合理安排施工人員作業(yè)時間，嚴(yán)格控制加班施工，禁止連續(xù)長時間加班和疲勞作業(yè)。加強(qiáng)工期緊張項(xiàng)目的施工作業(yè)安全管理，分析查找“搶工期”現(xiàn)場的安全風(fēng)險變化，制定專項(xiàng)施工安全方案，落實(shí)專項(xiàng)防控措施。

第三十四條 加強(qiáng)電源工程和和非電力工程的風(fēng)險管控。各網(wǎng)省公司要加強(qiáng)對電源工程和非電力工程的安全檢查，成立火

電施工安全管理專家組，負(fù)責(zé)火電施工安全檢查、安全性評價和安全工作調(diào)研、咨詢等工作，及時掌握各火電施工企業(yè)重要安全信息。重視抽水蓄能、水電工程地下廠房、洞室開挖、設(shè)備吊裝等環(huán)節(jié)的風(fēng)險控工作，落實(shí)專項(xiàng)安全方案。各網(wǎng)省公司利用掌握的安全信息，加強(qiáng)重大風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對高危風(fēng)險作業(yè)親臨現(xiàn)場指揮。

第三十五條 防范境外工程施工安全風(fēng)險。開展境外工程施工安全風(fēng)險管理研究工作，各網(wǎng)省公司將境外工程施工安全管理納入安全管理體系，組織開展專項(xiàng)風(fēng)險評估，對施工企業(yè)境外工程進(jìn)行審批備案，配備熟悉境外工程管理的項(xiàng)目管理人員，落實(shí)防范政治、法律、安全等方面風(fēng)險的具體措施。

第三十六條 防范系統(tǒng)外項(xiàng)目不合理工期風(fēng)險。公司所屬施工企業(yè)參與公司系統(tǒng)外建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)時，在投標(biāo)文件和承包合同中，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，明確提出合理工期和不得隨意變更工期的要求。相關(guān)網(wǎng)省公司要按照公司《加強(qiáng)火電施工企業(yè)安全管理的重點(diǎn)措施》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對所屬施工企業(yè)工期調(diào)整的管理，執(zhí)行工程調(diào)整審批備案制度。

第三十七條 加強(qiáng)現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施和用品健康狀態(tài)管理。工程現(xiàn)場要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，正確使用“三寶”（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）、做好“四口”（樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口）、“五臨邊”（溝坑槽深基礎(chǔ)周邊、樓層周邊、樓梯側(cè)邊、平臺或陽臺邊、屋面周邊）的防護(hù)措施。

第三十八條 利用技術(shù)手段降低施工安全風(fēng)險。各網(wǎng)省公司要借鑒先進(jìn)的安全管理理念和成功經(jīng)驗(yàn)，通過科技立項(xiàng)和工程審核，積極主動推動先進(jìn)安全技術(shù)設(shè)施應(yīng)用。跟蹤先進(jìn)安全技術(shù)信息和應(yīng)用情況，加強(qiáng)新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品以及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)和推廣工作，不斷提高施工安全技術(shù)水平和管理能力。

第三十九條 加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險管理。各網(wǎng)省公司要加強(qiáng)設(shè)計(jì)風(fēng)險管控，督導(dǎo)設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)成果。要針對采用新設(shè)備、新技術(shù)、復(fù)雜方案、特殊環(huán)境等項(xiàng)目，審核設(shè)計(jì)文件中安全要求和施工指導(dǎo)建議，強(qiáng)調(diào)專題報告內(nèi)容深度和規(guī)范性，為施工安全提供保障。

第四十條 強(qiáng)化工程監(jiān)理在施工安全風(fēng)險管理中的作用。各網(wǎng)省公司和業(yè)主項(xiàng)目部要建立針對監(jiān)理單位和人員防控風(fēng)險的考核評價制度，防控監(jiān)理人員離崗、失職。監(jiān)理單位要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)監(jiān)理合同和公司有關(guān)工程建設(shè)安全管理規(guī)定、制度和工作規(guī)程等，通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等細(xì)致工作，落實(shí)排查事故隱患的責(zé)任，督促施工單位采取措施及時整改，實(shí)現(xiàn)對施工安全的有效控制。

防事故（10條）

第四十一條 防范工程現(xiàn)場安全措施文件不規(guī)范、落實(shí)不到位引發(fā)事故。施工作業(yè)前，必須按照規(guī)定編制作業(yè)指導(dǎo)書和施工安全方案，按規(guī)定由施工項(xiàng)目部、施工單位、監(jiān)理項(xiàng)目部、— 21 —

業(yè)主項(xiàng)目部進(jìn)行審查批準(zhǔn)，高危作業(yè)施工安全方案應(yīng)進(jìn)行專家評審。在施工前，項(xiàng)目技術(shù)管理負(fù)責(zé)人和安全管理負(fù)責(zé)人對所有參建人員進(jìn)行交底和簽字，采取有效措施確認(rèn)被交底人員真正掌握安全要求。作業(yè)過程中，施工組織指揮人員嚴(yán)格按批準(zhǔn)的安全方案和作業(yè)指導(dǎo)書組織施工，施工人員嚴(yán)格落實(shí)安全施工要求。

第四十二條 防止發(fā)生可能造成群傷群亡的垮塌事故。各網(wǎng)省公司和施工單位要逐一排查在建工程中可能出現(xiàn)重大垮塌事故的現(xiàn)場，對地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道和井洞、高邊坡、深基坑、大體積混凝土澆制、組塔架線等施工作業(yè)，加強(qiáng)施工方案審查，確保安全防護(hù)措施到位，各級安全、技術(shù)人員在作業(yè)前、作業(yè)中及支護(hù)結(jié)構(gòu)安裝拆除時必須在現(xiàn)場指揮，指導(dǎo)施工人員嚴(yán)格按照審批后的施工方案進(jìn)行作業(yè)。

第四十三條 防止發(fā)生分包安全事故。吸取近年來分包單位發(fā)生的人身事故教訓(xùn)，鞏固近年來加強(qiáng)分包安全管理活動的成果，落實(shí)分包安全管理規(guī)章制度和重點(diǎn)措施，重點(diǎn)加強(qiáng)火電項(xiàng)目廠房、煙囪、水塔施工，線路工程組塔施工等方面的分包安全管理，堅(jiān)決禁止主體工程專業(yè)分包、錄用資質(zhì)業(yè)績不合格的分包隊(duì)伍、勞務(wù)分包管理不到位等錯誤現(xiàn)象。

第四十四條 防止發(fā)生大型施工機(jī)械和起重提升作業(yè)事故。各網(wǎng)省公司和施工單位要建立包含分包單位自備或租賃在內(nèi)的所有作業(yè)大型施工機(jī)械健康狀況臺賬，建立施工機(jī)械及各類工 — 22 —

器具的動態(tài)管理機(jī)制，及時跟蹤設(shè)備健康狀態(tài)，加強(qiáng)對施工機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)，確保工況良好，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)操作規(guī)程，存在缺陷或達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)時，要及時更換、淘汰，嚴(yán)禁“帶病”運(yùn)行。對重大的危險性吊裝作業(yè)，工程項(xiàng)目部（分公司、工程處）的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)要到場督導(dǎo)，監(jiān)理項(xiàng)目部要嚴(yán)格審查方案，確保相關(guān)專業(yè)監(jiān)理人員到位。制定實(shí)施現(xiàn)場吊裝機(jī)械防風(fēng)、防雷、防傾覆和多臺機(jī)械交叉作業(yè)防碰撞的安全措施。加強(qiáng)對地錨、索、卡具等小型施工機(jī)具和施工企業(yè)自制非標(biāo)工器具的安全隱患排查治理力度，確保工器具使用前經(jīng)過檢驗(yàn)、繩套性能和長度滿足安全要求、吊鉤和限位閉鎖裝置齊全好用。

第四十五條 防止發(fā)生施工人員高處墜落事故。施工項(xiàng)目部在相關(guān)作業(yè)前要組織針對性的體能測試，防止施工人員因健康原因從事超能力工作。施工項(xiàng)目部要制定科學(xué)可行、內(nèi)容完善的技術(shù)措施，高處作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)人員上下通道必須設(shè)置防墜落裝置和便于懸掛安全帶的掛點(diǎn)，足額配備各類安全自鎖器、水平安全繩或防墜落裝置，切實(shí)開展高處作業(yè)安全培訓(xùn)，保證施工人員學(xué)會正確使用防護(hù)裝置，保證高處作業(yè)的人身安全。

第四十六條 防止發(fā)生因基建原因引發(fā)電網(wǎng)、設(shè)備事故。加強(qiáng)改擴(kuò)建工程現(xiàn)場安全管理，落實(shí)臨近運(yùn)行設(shè)備施工作業(yè)安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行施工作業(yè)票和安全監(jiān)護(hù)制度。加強(qiáng)啟動調(diào)試期間現(xiàn)場安全管理，落實(shí)現(xiàn)場建設(shè)單位、施工單位、調(diào)試單位、設(shè)備廠家、運(yùn)行單位各方安全責(zé)任。加強(qiáng)安裝調(diào)試質(zhì)量管理，— 23 —

嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)備試驗(yàn)檢驗(yàn)，杜絕因安裝調(diào)試質(zhì)量引發(fā)事故，防止因設(shè)備缺陷影響啟動期間及投運(yùn)初期的電網(wǎng)安全。

第四十七條 防范因立體交叉作業(yè)管理不到位造成人身事故。工程建設(shè)項(xiàng)目盡量減少立體交叉作業(yè)，必須交叉作業(yè)時，交叉作業(yè)的各方施工負(fù)責(zé)人應(yīng)事先組織商定施工范圍及安全注意事項(xiàng)，并制定交叉作業(yè)安全技術(shù)措施。施工單位進(jìn)行垂直交叉作業(yè)時，不同作業(yè)面層間必須搭設(shè)嚴(yán)密、牢固的防護(hù)隔離設(shè)施，監(jiān)理單位要簽署方案認(rèn)定和現(xiàn)場措施落實(shí)防護(hù)到位審核單。

第四十八條 防止發(fā)生觸電事故。嚴(yán)格執(zhí)行施工用電強(qiáng)制性規(guī)范和安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)臨時施工用電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。施工單位和項(xiàng)目部要加強(qiáng)施工用電安全管理，保證臨時電源箱嚴(yán)格按要求配置漏電保護(hù)裝置，保證施工用電電纜處于健康狀態(tài)、接頭牢靠、絕緣可靠、敷設(shè)規(guī)范。加強(qiáng)施工用電安全管理，明確專人操作，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查。

第四十九條 防范應(yīng)急管理不到位造成事故擴(kuò)大。各網(wǎng)省公司及所屬企業(yè)要建立健全基建安全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，規(guī)范編制應(yīng)急現(xiàn)場處置方案，認(rèn)真評審，逐級備案。施工現(xiàn)場必須配備應(yīng)急所需救援物資和器具，組建救援隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急處置方案演練，并做好記錄備查。發(fā)生事故后，要立即按規(guī)定上報，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場處置方案，減少人員傷亡，降低事故損失。

第五十條 防止公司系統(tǒng)重復(fù)發(fā)生同類事故。工程現(xiàn)場業(yè) — 24 —

主、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部要及時收集相關(guān)事故案例，開展典型事故案例分析、對照，吸取本行業(yè)和相關(guān)行業(yè)歷史事故教訓(xùn)，定期開展同類問題的隱患排查工作，組織存在問題的單位整改閉環(huán)。嚴(yán)格落實(shí)事故防范責(zé)任，嚴(yán)肅處理未認(rèn)真開展事故防范工作、重復(fù)發(fā)生本單位或公司系統(tǒng)同類安全事故的責(zé)任單位和人員。

第三篇：“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活動細(xì)化措施范文

“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故” 基建安全主題活動細(xì)化措施

一、抓基礎(chǔ)

第一條 各級各部門領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立安全發(fā)展的理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的法制意識、責(zé)任意識、憂患意識、風(fēng)險意識、防范意識、創(chuàng)新意識，充分認(rèn)識到所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任。各級各部門主要負(fù)責(zé)人帶頭落實(shí)責(zé)任，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，言行一致，親力親為，撲下身子抓安全。分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，把安全責(zé)任落實(shí)到位。

第二條 層層簽訂安全責(zé)任書，形成公司→各二級單位→項(xiàng)目部（分廠）—班組（包括分包商班組）→全體施工生產(chǎn)人員的壓力傳遞鏈，安全責(zé)任書簽訂率100%。

第三條 加強(qiáng)安全工作考核。公司對各二級單位加大安全包保責(zé)任書的考核力度，在領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核中落實(shí)對施工安全工作的考核要求。各二級單位加強(qiáng)對項(xiàng)目部的安全考核力度，制定并執(zhí)行對項(xiàng)目部的安全考核評價辦法。

第四條 嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任追究制度。對在施工安全事故中負(fù)有安全管理責(zé)任的單位和人員，一律按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第五條 定期分析施工安全工作。公司定期召開施工安全分析會，項(xiàng)目部每月召開一次施工安全分析會，對各項(xiàng)施工安全工作及時進(jìn)行總結(jié)分析，落實(shí)下一階段工作計(jì)劃，提高施工安全工作的針對性。第六條 加強(qiáng)安全工作計(jì)劃落實(shí)和動態(tài)管理。各二級單位嚴(yán)格落實(shí)安全工作計(jì)劃中的各項(xiàng)重點(diǎn)工作安排，公司將對執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)實(shí)際情況及時改進(jìn)后續(xù)工作。把安全管理重點(diǎn)工作執(zhí)行情況作為檢查重點(diǎn)內(nèi)容之一，通報檢查結(jié)果，并將實(shí)施情況納入考核內(nèi)容。

第七條 公司通過公告通知、會議、文件、傳真、郵件、電話等各種手段，在第一時間將安全工作要求落實(shí)到工程現(xiàn)場，保證現(xiàn)場執(zhí)行的廣泛性和時效性。各級管理人員應(yīng)準(zhǔn)確把握安全工作各項(xiàng)要求，確保各項(xiàng)安全管理制度在工程現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行。

第八條 公司組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總工、安全人員參加由華北網(wǎng)公司的基建安全管理培訓(xùn)班。組織“持票人資格”培訓(xùn)，考核通過后由公司發(fā)文確認(rèn)。項(xiàng)目部開工前、各工序開始，以《國家電網(wǎng)公司基建安全培訓(xùn)教材》、“輸變電工程施工安全常識及標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)多媒體宣教片”及配套“口袋書”、輸變電工程現(xiàn)場施工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書等為主要培訓(xùn)材料，開展針對一線施工人員和各級基建管理人員安全培訓(xùn)工作。使施工人員清楚應(yīng)注意的事項(xiàng)，所從事工種的安全職責(zé)、操作規(guī)程、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)傷害、應(yīng)急自救避驗(yàn)方法、安全設(shè)施和個人防護(hù)用品的使用等知識。

第九條 強(qiáng)化安全監(jiān)察體系建設(shè)，加強(qiáng)二級單位的安全管理。完善公司、分公司、項(xiàng)目部、施工隊(duì)、分包商上下貫通的安全監(jiān)察體系，建立從公司到項(xiàng)目部，再到現(xiàn)場分包商的緊密聯(lián)系、運(yùn)轉(zhuǎn)通暢的安全工作機(jī)制，保證施工安全管理制度要求和工作計(jì)劃的有效實(shí)施，消除安全管理渠道不暢通、現(xiàn)場落實(shí)效率低的問題。

第十條 梳理完善和貫徹落實(shí)公司安全管理規(guī)章制度。結(jié)合近幾年國家、上級單位的最新要求，對現(xiàn)行的安全管理規(guī)章制度進(jìn)行梳理，形成安全責(zé)任更加清晰、工作要求更加明確、與上級要求更加符合的規(guī)章制度體系；同時，對各種帳表冊卡進(jìn)行整理，使記錄能夠更好反映安全管理過程。

第十一條 推行公司安全文化建設(shè)。公司每季度出版一期安全文化電子期刊，宣傳上級有關(guān)安全政策、法規(guī)，傳播安全理念，樹立現(xiàn)場先進(jìn)典型，曝光違章問題。

第十二條 加強(qiáng)安全文明施工建設(shè)。執(zhí)行《輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)施工現(xiàn)場安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極參加國家電網(wǎng)公司和華北電網(wǎng)有限公司組織的安全流動紅旗競賽活動。加強(qiáng)對輸變電工程安全文明施工執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的研究。以落實(shí)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化要求為重點(diǎn)，切實(shí)消除現(xiàn)場安全防護(hù)隱患。

第十三條 依據(jù)工程情況，在認(rèn)真進(jìn)行安全風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，按“管規(guī)”要求，制定有針對性的安全技術(shù)措施計(jì)劃，規(guī)范安全設(shè)施和安全文明設(shè)施管理，及時收集和整理所發(fā)生費(fèi)用的票據(jù)。安全措施補(bǔ)助費(fèi)和安全文明施工措施費(fèi)要做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁移作它用，并按業(yè)主要求上報有關(guān)資料。

第十四條 堅(jiān)持安全例會、安全活動日、安全工作票、安全監(jiān)護(hù)、安全檢查等制度，開展常規(guī)安全管理工作，提高常規(guī)工作開展的效果，保障要求、制度、措施的執(zhí)行，提升問題整改力度，促進(jìn)安全隱患治理。

第十五條 公司組織兩次安全大檢查和不定期的工程項(xiàng)目安全巡查，各二級單位每季度組織一次安全大檢查，項(xiàng)目部（分廠）每月組織一次安全大檢查，班組每周進(jìn)行一次安全檢查。檢查內(nèi)容突出公司安全計(jì)劃的執(zhí)行情況、安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況、現(xiàn)場風(fēng)險控制措施的落實(shí)情況。

第十六條 強(qiáng)化工程分包全過程動態(tài)管理。對分包隊(duì)伍施工能力進(jìn)行評審，嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。定期組織、督促分包商開展各類安全活動，做好活動記錄。重點(diǎn)加強(qiáng)分包商和人員文件宣貫教育，確保各項(xiàng)安全管理制度、管理措施能夠及時有效覆蓋到所有分包單位和人員。對勞務(wù)分包人員實(shí)行與員工“無差別”管理，對施工全過程進(jìn)行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。

第十七條 抓好施工安全方案管理工作。強(qiáng)化施工安全方案的編制、審批和執(zhí)行，提高措施方案的編制水平，保障安全措施的現(xiàn)場到位。切實(shí)解決施工安全方案中措施不具體、不完善、不準(zhǔn)確、可操作性差，以及交底不充分、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題

第十八條 全面及時掌握施工安全信息。暢通施工安全信息通道，完善信息上報體系，確保信息掌控及時、完整、準(zhǔn)確，掌握公司重大風(fēng)險和管理薄弱環(huán)節(jié)。對掌控的安全信息進(jìn)行分析，查找存在的問題和隱患，采取相應(yīng)的管理措施。加強(qiáng)對安全信息管理工作的考核，將安全信息報送情況納入考核評價體系。

第十九條 加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的管理。項(xiàng)目部對特殊工種、特種作業(yè)人員進(jìn)行入場資格審查，審查上崗證件的有效性，不得使用非合格專業(yè)人員從事特種作業(yè)。

第二十條 加強(qiáng)機(jī)械工器具管理，重視施工機(jī)械日常安全管理工作。認(rèn)真執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)起重機(jī)械安全管理重點(diǎn)措施（試行）》要求,重點(diǎn)落實(shí)對老舊機(jī)械、分包單位機(jī)械、外租機(jī)械的管理要求。強(qiáng)化對施工現(xiàn)場各類起重提升作業(yè)的安全管理，加大檢查考核力度。

第二十一條 深入開展現(xiàn)場“反違章”活動。各二級單位、項(xiàng)目部要制訂“反違章”工作計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，深入治理違章行為。參加建設(shè)單位組織的“無違章工地”建設(shè)和先進(jìn)個人競賽活動。項(xiàng)目部要創(chuàng)造常態(tài)化的“反違章”氛圍，制定辦法，鼓勵全員關(guān)注安全、人人都是“安全員”、全員糾違章的行為。

第二十二條 加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理。公司組織編制項(xiàng)目安全管理檢查評價標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)、評價項(xiàng)目部安全管理標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目部提高安全文明施工實(shí)施細(xì)則的操作性；加強(qiáng)安全信息管理工作，確保安全管理資料記錄的及時性、真實(shí)性、可追溯性。

第二十三條 加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理日常工作。項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行檢查安全例會制度，全面落實(shí)文件審查、人員管理、檢查監(jiān)督等管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行利用數(shù)碼照片加強(qiáng)現(xiàn)場安全動態(tài)管理的規(guī)定，保證安全管理檔案資料的規(guī)范性、完整性。

第二十四條 組塔施工做好各方向地錨規(guī)格及埋深，工器具規(guī)格及機(jī)械運(yùn)行情況，抱桿系統(tǒng)、制動系統(tǒng)，各崗位操作人員到位情況的檢查，根據(jù)抱桿規(guī)格，嚴(yán)格控制單吊重量，嚴(yán)禁超負(fù)載起吊。

第二十五條 架線施工做好地錨規(guī)格及埋深、工器具規(guī)格及機(jī)械運(yùn)行情況、各連接部分的受力狀況及連接工具狀況、接地場所接地情況、跨越架搭設(shè)情況、各崗位操作人員到位情況、通信情況的檢查。放線過程中，放線施工班組在每日施工前除按安全規(guī)定執(zhí)行“三交”以外，每日施工前必須檢查各處重要跨越處通訊是否暢通,在未得到全體到位及通訊未全部接通前禁止施工。所有跨越架禁止錨固任何受力件，導(dǎo)引繩需臨時錨固時應(yīng)另設(shè)地錨。

第二十六條 加強(qiáng)人員管理。認(rèn)真做好施工人員的思想教育工作，關(guān)愛職工,關(guān)心職工生活,安排好飲食、休息等各項(xiàng)后勤工作。

二、控風(fēng)險

第二十七條 建立施工安全風(fēng)險的分級管控制度，對下一階段的施工安全風(fēng)險進(jìn)行分析預(yù)判，建立分級管控的風(fēng)險清單，分級落實(shí)管控措施。在施工作業(yè)前組織有關(guān)管理人員和施工人員，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際開展風(fēng)險識別和評估工作，落實(shí)預(yù)控措施；

第二十八條 加強(qiáng)對施工現(xiàn)場風(fēng)險管理工作的檢查指導(dǎo)。對在建工程施工現(xiàn)場進(jìn)行管控，通過開展安全巡查、抽查、定期檢查等方式，排查安全事故隱患，通報檢查結(jié)果，對風(fēng)險較大的項(xiàng)目實(shí)施不間斷跟蹤，掌控風(fēng)險控制措施落實(shí)情況。第二十九條 加強(qiáng)對重大安全風(fēng)險的管理和預(yù)控。對于工程中的臨進(jìn)帶電體作業(yè)、停電作業(yè)、帶電跨越及施工條件復(fù)雜作業(yè)公司將進(jìn)行全過程監(jiān)控。

第三十條 通過安全專項(xiàng)檢查治理降低風(fēng)險。公司適時組織開展分包、安全技術(shù)措施、安全文明施工、施工機(jī)具、施工用電、防火防汛、跨越架、應(yīng)急等專項(xiàng)檢查。確保重大風(fēng)險及時得到有效控制。項(xiàng)目部要針對自身管理和項(xiàng)目特點(diǎn)，不定期開展上述專項(xiàng)自查工作。

第三十一條 開展安全性自評價工作。在工程項(xiàng)目施工高峰階段，組織項(xiàng)目部對自身安全管理工作做出全面評價，并整改閉環(huán)。對華北電網(wǎng)有限公司和業(yè)主單位安全性評價中發(fā)現(xiàn)的問題，開展重點(diǎn)整治。

第三十二條 加強(qiáng)施工作業(yè)前的風(fēng)險辨識和預(yù)控。各施工工序開工前，項(xiàng)目部在施工作業(yè)前組織有關(guān)管理人員和施工人員，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際準(zhǔn)確識別作業(yè)安全風(fēng)險，落實(shí)相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。

第三十三條 有效控制分包安全風(fēng)險。認(rèn)真落實(shí)《國家電網(wǎng)公司加強(qiáng)建設(shè)工程分包安全監(jiān)督若干重點(diǎn)要求》，完善分包商管理中各專業(yè)部門的職責(zé)，利用各種手段，加強(qiáng)分包工程安全監(jiān)督。在強(qiáng)化資質(zhì)準(zhǔn)入、人員取證、協(xié)議簽訂、機(jī)具配備等常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)分包商進(jìn)入施工現(xiàn)場后的跟蹤管控，確保安全教育、工程交底、機(jī)具檢查、措施實(shí)施等真正落實(shí)到位；加強(qiáng)對分包商的安全考核，項(xiàng)目部按協(xié)議要求預(yù)留安全保證金，并嚴(yán)格進(jìn)行考核；采取各種形式，加大分包商考評力度，不斷強(qiáng)化分包商的主體意識，激勵其主動提升自身管理水平，完善自身安全管理工作，形成自我約束激勵機(jī)制。

第三十四條 防止疲勞作業(yè)增加施工安全風(fēng)險。依據(jù)氣候特點(diǎn)，合理安排施工人員作業(yè)時間，嚴(yán)格控制加班施工，禁止連續(xù)長時間加班和疲勞作業(yè)。加強(qiáng)工期緊張項(xiàng)目的施工作業(yè)安全管理，分析查找“搶工期”現(xiàn)場的安全風(fēng)險變化，制定專項(xiàng)施工安全方案，落實(shí)專項(xiàng)防控措施。

第三十五條 防范安全防護(hù)工作不到位的風(fēng)險。工程現(xiàn)場要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，正確使用“三寶”（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)），做好“四口”（樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口）、“五臨邊”（溝坑槽深基礎(chǔ)周邊、樓層周邊、樓梯側(cè)邊、平臺或陽臺邊、屋面周邊）的防護(hù)措施。

第三十六條 利用技術(shù)手段降低施工安全風(fēng)險。跟蹤先進(jìn)安全技術(shù)信息和應(yīng)用情況，加強(qiáng)新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品以及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)和推廣工作，不斷提高施工安全技術(shù)水平和管理能力。

三、防事故

第三十七條 防范施工方案、安全措施文件不規(guī)范、落實(shí)不到位引發(fā)事故。施工作業(yè)前，必須按照規(guī)定編制作業(yè)指導(dǎo)書和施工安全方案，并按規(guī)定報經(jīng)公司、監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部審查批準(zhǔn)。在施工前，組織對所有參建人員進(jìn)行交底和簽字。施工作業(yè)過程中，施工組織指揮人員嚴(yán)格按批準(zhǔn)的安全方案和作業(yè)指導(dǎo)書組織施工，施工人員嚴(yán)格落實(shí)安全施工要求。

第三十八條 防止發(fā)生可能造成群傷群亡的垮塌事故。公司所屬各單位對地質(zhì)條件復(fù)雜的高邊坡、深基坑、大體積混凝土澆制、組塔架線等施工作業(yè)進(jìn)行排查，加強(qiáng)施工方案審查，確保安全防護(hù)措施到位。對跨越施工和停電作業(yè)進(jìn)行分級管控，對重大跨越施工和停電作業(yè)，公司派人進(jìn)行過程監(jiān)護(hù)。各級安全、技術(shù)人員按到崗到位要求，在作業(yè)時，必須在現(xiàn)場指揮，指導(dǎo)施工人員嚴(yán)格按照審批后的施工方案進(jìn)行作業(yè)。

第三十九條 防止發(fā)生分包安全事故。堅(jiān)持多年來有效的分包安全管理制度，落實(shí)分包安全管理規(guī)章制度和重點(diǎn)措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對組塔、架線施工等方面的分包安全管理，堅(jiān)決杜絕主體工程專業(yè)分包、錄用資質(zhì)業(yè)績不合格的分包隊(duì)伍、勞務(wù)分包管理不到位等錯誤做法。

第四十條 防止發(fā)生一般機(jī)械設(shè)備事故。建立機(jī)械臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)操作規(guī)程，加強(qiáng)對施工機(jī)械及各類工器具的動態(tài)管理，加強(qiáng)對施工機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)，確保工況良好。對存在缺陷的施工機(jī)械，及時修復(fù)或更換，達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)時，要堅(jiān)決淘汰，嚴(yán)禁“帶病”運(yùn)行。

第四十一條 防止發(fā)生施工人員高處墜落事故。高處作業(yè)人員做到持證上崗，桿塔和構(gòu)架上下通道設(shè)置防墜落裝置，足額配備各類安全自鎖器、水平安全繩或防墜落裝置。開展高處作業(yè)安全培訓(xùn)，保證施工人員學(xué)會正確使用防護(hù)裝置，保證高處作業(yè)的人身安全。

第四十二條 防止發(fā)生因施工原因引發(fā)電網(wǎng)、設(shè)備事故。加強(qiáng)帶電跨越施工、變電站改擴(kuò)建工程施工安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工方案、安全措施、施工作業(yè)票和安全監(jiān)護(hù)制度。加強(qiáng)安裝調(diào)試質(zhì)量管理，嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)備試驗(yàn)檢驗(yàn)，杜絕因安裝調(diào)試質(zhì)量引發(fā)事故，防止因設(shè)備缺陷影響啟動期間及投運(yùn)初期的電網(wǎng)安全。

第四十三條 防范因立體交叉作業(yè)管理不到位造成人身事故。項(xiàng)目部要合理安排工期和施工人員組織，盡量減少立體交叉作業(yè)。如必須交叉作業(yè)時，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)設(shè)專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，各方施工負(fù)責(zé)人應(yīng)事先組織商定施工范圍及安全注意事項(xiàng)，并制定交叉作業(yè)安全技術(shù)措施。作業(yè)時，不同作業(yè)面層間必須搭設(shè)嚴(yán)密、牢固的防護(hù)隔離設(shè)施。

第四十四條 防止發(fā)生觸電事故。嚴(yán)格執(zhí)行施工用電強(qiáng)制性規(guī)范和安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)臨時施工用電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。項(xiàng)目部加強(qiáng)施工用電安全管理，保證臨時電源箱嚴(yán)格按要求配置漏電保護(hù)裝置，保證施工用電電纜處于健康狀態(tài)，接頭牢靠、絕緣可靠、敷設(shè)規(guī)范。加強(qiáng)施工用電安全管理，明確專人操作，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查。

第四十五條 防范應(yīng)急管理不到位造成事故擴(kuò)大。各單位、項(xiàng)目部在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報公司安監(jiān)處審核。要按預(yù)案規(guī)定落實(shí)責(zé)任和措施、組建應(yīng)急隊(duì)伍、培訓(xùn)人員，加強(qiáng)應(yīng)急物資的準(zhǔn)備和維護(hù)工作，組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急水平。發(fā)生事故后，要立即按規(guī)定上報，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場處置方案，減少人員傷亡，降低事故損失。

第四十六條 防止重復(fù)發(fā)生同類事故。收集相關(guān)事故案例，認(rèn)真學(xué)習(xí)事故快報，定期開展同類問題的隱患排查工作，組織存在問題的單位整改閉環(huán)。嚴(yán)肅處理未認(rèn)真開展事故防范工作、重復(fù)發(fā)生同類安全事故的責(zé)任單位和人員。

第四篇：“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全活動總結(jié)

“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全活動總結(jié)

根據(jù)四川電力超高壓建設(shè)管理公司川西業(yè)主項(xiàng)目部文件《超高壓路川西項(xiàng)安?2010?4號》文，結(jié)合2010年“安全生產(chǎn)月”，在公司及項(xiàng)目部總監(jiān)、總監(jiān)代表的正確指導(dǎo)下貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)公司“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”安全主題活動提出的要求，結(jié)合我部實(shí)際情況，監(jiān)理項(xiàng)目部決定從6月1日開始至2010年底，在整個施工現(xiàn)場大力開展“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故” 安全主題活動。并于6月1日—6月30日在項(xiàng)目部內(nèi)開展一次安全大檢查活動。

一．工作目標(biāo)

通過開展“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故” 安全主題活動，提高我監(jiān)理項(xiàng)目部全體監(jiān)理人員對安全工作的重視程度和參與程度，防止各類事故的發(fā)生，并結(jié)合“三個不發(fā)生”目標(biāo)進(jìn)一步強(qiáng)化崗位責(zé)任制，消除施工隱患，進(jìn)一步營造和濃厚安全生產(chǎn)氛圍，確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)理項(xiàng)目部2010年安全工作目標(biāo)。

二．組織機(jī)構(gòu)

成立了“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全活動領(lǐng)導(dǎo)小組。組長:駱宏

副組長:張建、翁邦躍

成員:石強(qiáng)、丁正寧、胡佳林、安紀(jì)新、黃守旗、朱榮成

加強(qiáng)該活動的督查工作，嚴(yán)格按國家電網(wǎng)公司及業(yè)主單位“方案”開展學(xué)習(xí)、檢查。

三．工作開展及成效

1.進(jìn)一步落實(shí)各級監(jiān)理人員的安全責(zé)任、管理責(zé)任和工作責(zé)任。監(jiān)理項(xiàng)目部要求各專業(yè)監(jiān)理工程師要親自部署本次活動，并深入施工現(xiàn)場督辦。確保各監(jiān)理人員和各施工單位安全員到崗到位。每月定期召開一次安全分析會，加強(qiáng)安全工作的動態(tài)管理。

在工程建設(shè)中，以落實(shí)全省電網(wǎng)建設(shè)里程碑計(jì)劃為主線，以安全管理為重點(diǎn)，以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，實(shí)施工程項(xiàng)目全過程的精細(xì)化管理，明確提出安全目標(biāo)為：

在工程建設(shè)期內(nèi)不發(fā)生人身死亡事故、重傷事故、重大機(jī)械設(shè)備和火災(zāi)事故及重大交通事故，不發(fā)生因施工原因引起的電網(wǎng)事故，不發(fā)生因設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量原因而引起的電網(wǎng)運(yùn)行事故，不發(fā)生環(huán)境污染事故和重大垮塌事故，不發(fā)生大面積傳染病和集體食物中毒事故，實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量事故“雙零”目標(biāo)。

在建設(shè)過程中，各參建單位按照“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”的要求，提高全體參建員工的安全意識，夯實(shí)思想基礎(chǔ)；開展基建安全制度清理活動，進(jìn)行制度梳理，確?；ò踩芾砼c國家電網(wǎng)公司、省電力公司要求保持同步，提高落實(shí)國家電網(wǎng)公司要求的執(zhí)行力，夯實(shí)管理基礎(chǔ)；通過基建安全管理創(chuàng)新推進(jìn)活動，推進(jìn)交底錄音、動態(tài)風(fēng)險提示、安全文明施工器具統(tǒng)一配送等做法，夯實(shí)安全管理的創(chuàng)新基礎(chǔ)；通過開展基建安全管理流動紅旗活動，強(qiáng)化過程檢查，夯實(shí)獎優(yōu)罰劣的安全管理導(dǎo)向基礎(chǔ)；通過開展基建安全全員教育培訓(xùn)活動，全面推行考試制度，將國家電網(wǎng)公司培訓(xùn)要求落到實(shí)處，夯實(shí)人員素質(zhì)基礎(chǔ)。

2.按監(jiān)理項(xiàng)目部的統(tǒng)一部署逐一落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行《監(jiān)理工作制度—安全巡檢及旁站監(jiān)理制度》及《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工危險點(diǎn)辨識及預(yù)控措施》的落實(shí)執(zhí)行情況。要對每一個環(huán)節(jié)，每一個崗位，每一項(xiàng)安全措施落實(shí)情況進(jìn)行全面徹底的檢查，不留死角。進(jìn)一步檢查、完善安全設(shè)施，檢查大型機(jī)械安全管理情況和機(jī)械管理制度的落實(shí)情況；檢查作業(yè)人員的精神狀態(tài)。高處作業(yè)必須設(shè)置防墜落裝置（攀登自鎖器或速差自控制器）和便于懸掛安全帶的掛點(diǎn)；對不能正確使用安全防護(hù)用品和因健康原因不適宜高處作業(yè)的人員不允許強(qiáng)迫安排高處作業(yè)；檢查臨時用電是否按標(biāo)準(zhǔn)化配置漏電保護(hù)裝置；檢查施工在用電纜是否處于良好狀態(tài)，絕緣是否可靠、鋪設(shè)是否規(guī)范，同時進(jìn)一步加強(qiáng)電動工具的檢查校驗(yàn)工作。

進(jìn)一步檢查在用機(jī)械是否處于良好安全可靠，是否設(shè)專人負(fù)責(zé)，并掛狀態(tài)牌。檢查大型機(jī)械是否定期檢查、修理。檢查重大危險性吊裝作業(yè)時，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和安全員到位督導(dǎo)情況。

進(jìn)一步做到準(zhǔn)確把握基建安全主題活動工作重點(diǎn)。在抓基礎(chǔ)方面，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，強(qiáng)化安全教育，杜絕習(xí)慣性違章，強(qiáng)化監(jiān)理人員及施工人員個人安全行為。在控風(fēng)險方面，準(zhǔn)確判斷樂沐500千伏線路和沐川500千伏變電站的復(fù)雜

程度，實(shí)現(xiàn)對施工風(fēng)險的準(zhǔn)確識別、合理評估和有效預(yù)控。在防事故方面，細(xì)化分解主題活動50條重點(diǎn)措施，有針對性地制定消除差距、防范各類事故的具體措施在樂沐500千伏輸變電工程建設(shè)過程中，安全檢查是無時不有、無處不在的。頻繁的檢查，不僅強(qiáng)化了每個參建單位、參建人員的安全意識，也有效地控制了各類風(fēng)險。

通過開展安全大檢查，國家、國家電網(wǎng)公司和省電力公司的相關(guān)部署得到更好的落實(shí)；通過開展專項(xiàng)安全檢查，線路跨越、大型腳手架、大型機(jī)械拆卸等重大安全風(fēng)險得到有效防范；通過開展冬季安全檢查，工程上存在的管理風(fēng)險得以消除；通過開展“安全生產(chǎn)月”檢查活動，安全管理整體水平得到提升。

在工程各施工現(xiàn)場，臨時施工電源架設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；施工腳手架嚴(yán)格按規(guī)范要求驗(yàn)收掛牌投入使用；嚴(yán)格落實(shí)安全文明施工方案，實(shí)施功能化區(qū)域劃分；場地警示標(biāo)志、標(biāo)識齊全；施工機(jī)具隔離防護(hù)及設(shè)備管理責(zé)任人明確；施工現(xiàn)場配備緊急救護(hù)藥品到位；野外施工現(xiàn)場采用的坑口防護(hù)措施合理；監(jiān)理項(xiàng)目部建立了明確的安全管理職責(zé)及完善的安全管理體系，嚴(yán)格按照國家電網(wǎng)公司監(jiān)理項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊的要求實(shí)施項(xiàng)目管理；針對施工作業(yè)環(huán)境的多變性，對樂沐線施工項(xiàng)目及沐川變施工項(xiàng)目，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格落實(shí)“一單位工程一方案”的安全施工作業(yè)方案，取得了良好的實(shí)效。

3.準(zhǔn)確把握基建安全主題活動載體。從安全措施編制入手，重點(diǎn)檢查安全措施方案是否執(zhí)行編審審批，是否存在審批不嚴(yán)，方案不具體、不完善、不準(zhǔn)確、可操作性差等問題；檢查施工單位是否按照要求召開以“三交”和“三查”為主要內(nèi)容的站班會。

重點(diǎn)解決施工中安全隱患大、施工安全方案編制執(zhí)行不到位、分包管理不規(guī)范等突出問題。重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和動態(tài)評估，及時解決存在的問題，及時總結(jié)提高及安全性評價活動。

重點(diǎn)做好與“安全生產(chǎn)年”、“三個不發(fā)生”安全活動、基建安全策劃動態(tài)優(yōu)化和日常安全管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確?！白セA(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活動取得實(shí)效。

樂沐線及沐川變工程施工單位均制定了施工方案，內(nèi)容詳細(xì)并嚴(yán)格按照方案施工；現(xiàn)場警示標(biāo)志齊全、醒目，有效保證了現(xiàn)場施工安全；現(xiàn)場配備了滅火器和急救箱，有效保證了現(xiàn)場設(shè)備和人員的安全；現(xiàn)場防護(hù)用品及工器具集中定點(diǎn)擺放，便于集中管理；線路登塔安裝人員配備了攀登自鎖器，有效保證了登塔人員的人身安全；鐵塔受力點(diǎn)采用麻袋包裹，有效保護(hù)了塔材鍍鋅層；現(xiàn)場塔材擺放整齊，采用枕木與地面隔離；特殊工種作業(yè)人員持證上崗情況良好；施工項(xiàng)目部建設(shè)規(guī)范及各項(xiàng)規(guī)章制度齊全；各種施工方案和措施報審、簽字蓋章手續(xù)齊全；施工材料供應(yīng)商及檢驗(yàn)記錄齊全。

四．存在問題及體會

盡管“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”活動開展的轟轟烈烈，卓有成效，但還存在一定的問題。

1.全員參與“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”活動的積極性還有待于進(jìn)一步提高。2.內(nèi)容和形式較為單調(diào)。

在開展活動的過程中，我們深深地體會到：

A.思想認(rèn)識到位，才能認(rèn)真搞好“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”活動。思想是行為的先導(dǎo)，沒有正確的思想認(rèn)識，行動難以到位。開展安全生產(chǎn)月活動，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但通過開展安全生產(chǎn)活動，人們的安全生產(chǎn)意識提高了，安全生產(chǎn)事故下降了，對工程建設(shè)將起到積極的作用。

B.領(lǐng)導(dǎo)重視，才能給活動的開展提供強(qiáng)有力的保障。

C.把握創(chuàng)新，才能使“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”活動不斷引向深入。D.突出重點(diǎn)，才能達(dá)到開展“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”活動的最終目的。開展“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”活動的最終目的，是提高人們安全生產(chǎn)意識，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，著力構(gòu)建和諧平安社會。在活動中，我們始終把工作重點(diǎn)放在開展安全隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患上，通過全體監(jiān)理人員及施工人員的共同努力，發(fā)現(xiàn)和消除了一大批隱患，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

我們將認(rèn)真總結(jié)本次開展“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”活動的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，本著因地制宜的原則，努力搞好來年的安全生產(chǎn)工作。

四川電力工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司 沐川500千伏輸變電工程監(jiān)理項(xiàng)目部

2010年12月11日