第一篇：關(guān)于對(duì)公安、環(huán)保部門(mén)處理“人聲喧鬧”類(lèi)社會(huì)噪聲職能、職責(zé)劃分的建議

關(guān)于對(duì)公安、環(huán)保部門(mén)處理“人聲喧鬧”類(lèi)社會(huì)噪聲職能、職責(zé)劃分的建議

來(lái)源：瀘州市環(huán)境保護(hù)局 作者：瀘州市江陽(yáng)區(qū)環(huán)境保護(hù)局 陳旭

近段時(shí)間以來(lái)，市民就城區(qū)范圍內(nèi)夜宵店、燒烤店在夜間營(yíng)業(yè)時(shí)，因“人聲喧鬧”發(fā)出噪聲擾民進(jìn)行投訴，在對(duì)此類(lèi)社會(huì)噪聲的管轄權(quán)和處置權(quán)方面，環(huán)保部門(mén)和公安部門(mén)有不同認(rèn)識(shí)。在社會(huì)生活噪聲污染防治工作中，如何正確劃分公安部門(mén)和環(huán)保部門(mén)的職責(zé)，確保市民有一個(gè)安靜的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，查閱了相關(guān)法律、法規(guī)，我們認(rèn)為該問(wèn)題應(yīng)轉(zhuǎn)公安部門(mén)處理較為適宜，具體理由陳述如下：

一、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》中將噪聲污染分為：工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通噪聲污染、社會(huì)生活噪聲污染四類(lèi)，針對(duì)這四類(lèi)噪聲污染問(wèn)題，法律中明確規(guī)定了相應(yīng)的管理部門(mén)，環(huán)保部門(mén)的職責(zé)是對(duì)噪聲污染統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)工業(yè)噪聲污染和建筑噪聲污染具體分工管理；機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲污染和社會(huì)生活噪聲污染由公安機(jī)關(guān)具體分工負(fù)責(zé)，只有公安機(jī)關(guān)才有權(quán)對(duì)造成交通噪聲、社會(huì)生活噪聲污染的單位和個(gè)人進(jìn)行管理，給予警告和處以罰款。

是否所有的社會(huì)生活噪聲污染防治工作都由公安部門(mén)主管？除社會(huì)生活噪聲污染防治工作外，公安部門(mén)是否還主管其它種類(lèi)的噪聲污染防治工作？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》等有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)主要管轄以下幾種噪聲污染防治工作：

（1）在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)確需排入偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的，必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)向社會(huì)公告。違者，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。

（2）機(jī)動(dòng)車(chē)輛在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛，必須按照規(guī)定使用聲響裝置。特種車(chē)輛在執(zhí)行非緊急任務(wù)時(shí)，禁止使用警報(bào)器。違者，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。

（3）禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播嗽叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。違反此規(guī)定造成環(huán)境噪聲污染的由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以并處罰款。

（4）禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播嗽叭。違者，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處罰款。

（5）在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周?chē)瞽h(huán)境的過(guò)大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。違者，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處罰款。

（6）使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免對(duì)周?chē)用裨斐森h(huán)境噪聲污染。違反此規(guī)定，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周?chē)用裆畹沫h(huán)境噪聲的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處罰款。

（7）在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行家庭室內(nèi)裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時(shí)間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對(duì)周?chē)用癍h(huán)境噪聲污染。違反此規(guī)定，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周?chē)用裆畹沫h(huán)境噪聲的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處罰款。

可見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)除主管上述（3）至（7）項(xiàng)社會(huì)生活噪聲污染防治工作外，還主管其他種類(lèi)的噪聲污染防治工作，如城市范圍內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)排放的偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲和機(jī)動(dòng)車(chē)輛聲響裝置排放噪聲的污染防治工作。

瀘州市公安局在二00五年 八月二十三日以“關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)城區(qū)噪音污染防治處置工作的規(guī)定》的通知”（瀘市公發(fā)[2005]34號(hào)）的形式，對(duì)江陽(yáng)區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)境內(nèi)的社會(huì)噪聲管理作了明確規(guī)定。

同時(shí)，并非所有的社會(huì)生活噪聲污染防治工作都由公安部門(mén)主管。環(huán)保部門(mén)在社會(huì)生活噪聲污染防治工作中，同樣負(fù)有不可推卸的責(zé)任，這首先是因?yàn)?，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其次，關(guān)于社會(huì)噪聲污染防治工作，環(huán)保部門(mén)還有以下具體職責(zé)：

（1）在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，因商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用固定設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的商業(yè)企業(yè)，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定，向所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)擁有的造成環(huán)境噪聲污染設(shè)備的狀況和防治環(huán)境噪聲污染設(shè)施的情況。違者，環(huán)保部門(mén)應(yīng)以違反排污申報(bào)有關(guān)規(guī)定依法予以處罰。

（2）經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放。違反此規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，可以并處罰款。

（3）在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。違反此規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，可以并處罰款。

（4）對(duì)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播嗽叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的，省級(jí)以上人民政府可以依法決定由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)行使行政處罰權(quán)。

此外，文化行政主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)在社會(huì)生活噪聲污染防治工作中，也各自負(fù)有相應(yīng)的職責(zé)。對(duì)新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所邊界噪聲不符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門(mén)不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證，工商行政管理部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

二、存在問(wèn)題

但是，在對(duì)夜宵店、燒烤店在夜間營(yíng)業(yè)時(shí)，因“人聲喧鬧”發(fā)出噪聲擾民問(wèn)題的管理上，環(huán)保部門(mén)和公安部門(mén)有不同意見(jiàn)，《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》及相關(guān)司法解釋對(duì)此類(lèi)社會(huì)噪聲的管轄權(quán)無(wú)明確表述，由此引發(fā)的環(huán)境執(zhí)法爭(zhēng)論，暴露出我們基層環(huán)保、公安部門(mén)在此類(lèi)噪聲污染執(zhí)法方面的困惑。

三、環(huán)保部門(mén)在“人聲喧鬧”類(lèi)噪聲問(wèn)題上處理的困難。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第二條二款界定的環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。而對(duì)任何一個(gè)噪聲污染源確定是否超標(biāo)排放，必須通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)取得數(shù)據(jù)（即在場(chǎng)界外一米處通過(guò)聲計(jì)儀實(shí)測(cè)計(jì)算結(jié)果），通過(guò)對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)確定是否超標(biāo)。因?yàn)樯鐣?huì)噪聲復(fù)雜，特別是背景噪聲復(fù)雜，監(jiān)測(cè)難度大，而且噪聲因人的流動(dòng)，因場(chǎng)地的差異，特別是“人聲喧鬧”的場(chǎng)地往往都在環(huán)保部門(mén)界定的場(chǎng)界外，如果監(jiān)測(cè)，顯然監(jiān)測(cè)結(jié)果很難作為環(huán)保執(zhí)法的依據(jù)。

即使環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén)勉強(qiáng)取得噪聲超標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，環(huán)保部門(mén)只能依照法律、法規(guī)賦予的權(quán)利，可以對(duì)業(yè)主依法進(jìn)行處罰，或者要求其限期整改，進(jìn)行密閉和隔音，或請(qǐng)求縣級(jí)以上人民政府下達(dá)關(guān)停令。

由于《環(huán)境噪聲污染防治法》只規(guī)定了環(huán)保部門(mén)可以處以罰款，卻沒(méi)有規(guī)定具體的處罰額度，同時(shí)，法律規(guī)定對(duì)噪聲排放源進(jìn)行關(guān)停的權(quán)力在縣級(jí)以上人民政府。因此，環(huán)保部門(mén)在對(duì)噪聲污染進(jìn)行處罰時(shí)顯得手段太軟，在對(duì)“人聲喧鬧”類(lèi)噪聲管理方面，一不能對(duì)產(chǎn)生“人聲喧鬧”的自然人進(jìn)行處罰；二又無(wú)法對(duì)坐在街面、街頭的自然人下發(fā)整改通知書(shū)（在這種地理位置情況下業(yè)主也無(wú)法整改），故不能對(duì)噪聲排放源（顧客、游客等）構(gòu)成威懾；三是產(chǎn)生喧嘩者多數(shù)處于亢奮、醉酒狀態(tài)，出現(xiàn)異常情況環(huán)保部門(mén)無(wú)法處理。

四、其他法律、法規(guī)的規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、公安部、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲污染管理的通知》[1999]210號(hào)文件二款的規(guī)定不能適用“人聲喧鬧”類(lèi)噪聲管理，且在該文件中明確規(guī)定，違背“環(huán)發(fā)[1999]210號(hào)” 文件二款規(guī)定的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》予以處罰，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照原《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰。

二00六年三月一日，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》生效，第五十八條規(guī)定：違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

該條款的界定是干擾，條件是違反噪聲污染防治的有關(guān)規(guī)定。單純從條文上看，無(wú)需界定是否超標(biāo)，公安部門(mén)就可以到現(xiàn)場(chǎng)依法進(jìn)行處理，可以通過(guò)強(qiáng)制手段立即制止“人聲喧鬧”類(lèi)噪聲擾民問(wèn)題。故此，因考慮到社會(huì)噪聲的特殊性，該類(lèi)噪聲由公安部門(mén)處理，才能快捷的解決“人聲喧鬧”類(lèi)噪聲擾民問(wèn)題，建議上級(jí)相關(guān)職能部門(mén)將此類(lèi)污染投訴轉(zhuǎn)公安部門(mén)處理。