第一篇：貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法
貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法
第一章總則
第一條為保障全省生態(tài)環(huán)境安全，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等法律、法規(guī)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于省委、省政府的工作部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員;市(自治州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員;法律法規(guī)授權(quán)履行公共管理職能單位的領(lǐng)導(dǎo)干部;各類(lèi)事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。
第三條本辦法所稱(chēng)的生態(tài)環(huán)境損害領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，違反有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策，不履行或不正確履行職責(zé)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責(zé)任。
第四條生態(tài)環(huán)境損害領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、公平公正、權(quán)責(zé)一致的原則。
第五條領(lǐng)導(dǎo)干部受到問(wèn)責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二章問(wèn)責(zé)的情形
第六條各級(jí)黨委、政府在組織領(lǐng)導(dǎo)和決策過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行問(wèn)責(zé):
(一)制定與國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)相違背的文件及規(guī)定，造成重大損失或者惡劣影響的;
(二)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策中出現(xiàn)重大失誤或者違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞或惡劣社會(huì)影響的;
(三)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，影響群眾健康，造成惡劣社會(huì)影響的;
(四)因監(jiān)管和防控不力，導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，或者發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件處置不力以及不及時(shí)公布相關(guān)信息，導(dǎo)致群體性事件或其他嚴(yán)重后果的;
(五)連續(xù)兩年未完成本地區(qū)年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，造成環(huán)境污染或不良社會(huì)影響的;
(六)擅自變更已批準(zhǔn)實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)管控區(qū)規(guī)劃等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞或不良社會(huì)影響的;
(七)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重污染環(huán)境的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的;
(八)對(duì)鐵路、高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的露采礦山，未完成限期關(guān)閉和逐步退出任務(wù)，未督促礦山企業(yè)開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全造成威脅的;
(九)不按規(guī)定劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，或者擅自變更保護(hù)區(qū)范圍的，或者不按規(guī)定取締飲用水水源保護(hù)區(qū)排污口的;
(十)因生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部對(duì)本地區(qū)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批的;
(十一)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈或者上級(jí)機(jī)關(guān)督辦的環(huán)境污染與生態(tài)破壞問(wèn)題，不依法采取有效措施予以處理或久拖不決、處理不力，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的;
(十二)限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理和對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件進(jìn)行查處的;
(十三)謊報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件信息，遲報(bào)、漏報(bào)環(huán)境污染和生態(tài)破壞信息造成惡劣社會(huì)影響的。
第七條具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職能的部門(mén)在監(jiān)督管理過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行問(wèn)責(zé):
(一)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定擅自審批，造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的;
(二)不按規(guī)定對(duì)違法排污單位進(jìn)行查處，或者支持、放任已被依法停產(chǎn)整頓、關(guān)閉的嚴(yán)重污染環(huán)境企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的;
(三)違法批準(zhǔn)緩繳、減繳、免繳排污費(fèi)及水土保持費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)的;
(四)不依法履行職責(zé)，取締淘汰落后產(chǎn)能不力的;
(五)在山區(qū)、河谷區(qū)、陡坡區(qū)等水土流失易發(fā)區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有編制水土保持方案擅自審批，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞或惡劣社會(huì)影響的;
(六)對(duì)在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、殲石、尾礦、廢渣等行為，不制止、不查處的;
(七)違反建設(shè)項(xiàng)目水土保持規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定或按規(guī)定應(yīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)審批的建設(shè)項(xiàng)目，擅自審批水土保持方案、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞或惡劣社會(huì)影響的;
(八)擅自批準(zhǔn)勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊、賓館等工程項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞或惡劣社會(huì)影響的。
(九)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境違法違紀(jì)案件不移送，致使應(yīng)當(dāng)受到追究的人員未受到處分、處罰或者追究刑事責(zé)任的;
(十)其他不履行或者不正確履行法定生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的。
第八條國(guó)有企事業(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行問(wèn)責(zé):
(一)因生態(tài)破壞和環(huán)境污染，直接責(zé)任人被追究刑事責(zé)任，對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的;
(二)偷排或篡改、偽造數(shù)據(jù)，逃避監(jiān)管的;
(三)不執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度(防治污染設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)，擅自投入生產(chǎn)，造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的;
(四)向?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境有較大損害，未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目發(fā)放貸款的;
(五)發(fā)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞事故，不及時(shí)報(bào)告或者隱瞞不報(bào)，不及時(shí)采取應(yīng)急措施的;
(六)擅自閑置、拆除或者不正常使用環(huán)境保護(hù)設(shè)施造成環(huán)境污染的;
(七)擅自在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的；
(八)擅自在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)礦采石、挖沙取土、掘坑填塘等改變地形地貌活動(dòng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞或惡劣社會(huì)影響的;
(九)擅自更改環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定的生產(chǎn)工藝流程，造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的;
(十)對(duì)生態(tài)環(huán)境安全隱患不及時(shí)整改或者整改不到位的;
(十一)拒絕、阻礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境等行為作出行政處罰決定的。
第九條有其他損害生態(tài)環(huán)境的行為，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞或惡劣社會(huì)影響，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的，適用本辦法。
第三章問(wèn)責(zé)的方式及問(wèn)責(zé)結(jié)果的運(yùn)用
第十條問(wèn)責(zé)方式:
責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。
本條所列問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可視情況合并使用。
第十一條具有本辦法第六、七、八條所列情形，并且有下列情形之一的，從重問(wèn)責(zé):
(一)干擾、阻礙問(wèn)責(zé)調(diào)查的;
(二)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的;
(三)對(duì)檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的;
(四)因損害生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，兩次以上(含兩次)被問(wèn)責(zé)的;
(五)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第十二條具有本辦法第六、七、八條所列情形，并且有下列情形之一的，從輕問(wèn)責(zé):
(一)主動(dòng)采取措施，有效避免或挽回影響的;
(二)積極配合問(wèn)責(zé)調(diào)查，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的。
第十三條問(wèn)責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)作為被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)和考核的重要內(nèi)容:
(一)受到問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格。
(二)引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的領(lǐng)導(dǎo)部，根據(jù)問(wèn)責(zé)情形至少一年內(nèi)不安排職務(wù)，期間可酌情安排從事臨時(shí)性、專(zhuān)項(xiàng)性工作;至少兩年不得擔(dān)任高于原職務(wù)層次的職務(wù)。同時(shí)受紀(jì)律處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。
(三)引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，重新任職的崗位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)問(wèn)責(zé)情形、工作需要和個(gè)人綜合情況考慮，可低于原職務(wù)層次安排，也可安排擔(dān)任與其原職務(wù)層次相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。不得擔(dān)任原任職務(wù)或者原任職務(wù)監(jiān)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般不安排擔(dān)任黨政正職。
(四)對(duì)擬重新任職的，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織人事部門(mén)的意見(jiàn)。
第四章問(wèn)責(zé)的程序
第十四條對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門(mén)按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)[2009]25號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條實(shí)行問(wèn)責(zé)，依照下列程序進(jìn)行:
(一)對(duì)因檢舉、控告、處理重大事故事件、監(jiān)督檢查、查辦案件、審計(jì)或者其他方式發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的線(xiàn)索，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限和程序，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查后，對(duì)需要實(shí)行問(wèn)責(zé)的，按照干部管理權(quán)限向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議。
(二)對(duì)在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的線(xiàn)索，組織人事部門(mén)按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，對(duì)需要實(shí)行問(wèn)責(zé)的，按照干部管理權(quán)限向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議。
(三)問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)可以根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門(mén)提出的問(wèn)責(zé)建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論作出問(wèn)責(zé)決定。
(四)問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問(wèn)責(zé)決定后，由組織人事部門(mén)辦理相關(guān)事宜，或者由問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)責(zé)成有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)事宜。
第十六條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)提出問(wèn)責(zé)建議的同時(shí)，向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提供有關(guān)事實(shí)材料和情況說(shuō)明，以及需要提供的其他材料、第十七條作出問(wèn)責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，記錄在案，對(duì)其合理意見(jiàn)，應(yīng)予以采納。
第十八條對(duì)于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查的，問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)可以直接作出問(wèn)責(zé)決定。
第十九條對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作《領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書(shū)》?！额I(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書(shū)》由負(fù)責(zé)調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門(mén)代問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)草擬?！额I(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)送達(dá)被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位。
第二十條組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問(wèn)責(zé)材料歸入其個(gè)人檔案，并且將辦理情況向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)報(bào)告，向問(wèn)責(zé)建議機(jī)關(guān)回復(fù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問(wèn)責(zé)材料歸入其廉政檔案。
領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)上一級(jí)組織人事部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
第二十一條問(wèn)責(zé)決定一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
第二十二條對(duì)經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。
第二十三條被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以在接到《領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書(shū)》之日起巧日內(nèi)，向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴，問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書(shū)面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定，申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知申訴人及其所在單位。
第二十四條被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部申訴期間，不停止問(wèn)責(zé)決定的執(zhí)行。
第五章附則
第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。
第二篇：廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法
廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法
中共廣州市委辦公廳文件
穗辦〔2009〕6號(hào)
各區(qū)、縣級(jí)市黨委和人民政府，市直局以上單位：
《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市紀(jì)委、市監(jiān)察局反饋。各區(qū)、縣級(jí)市要結(jié)合實(shí)際，相應(yīng)制定和實(shí)施問(wèn)責(zé)制，形成上下銜接的問(wèn)責(zé)制體系。
中共廣州市委辦公廳
廣州市人民政府辦公廳
二○○九年三月四日
廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高工作效能，保證政令暢通，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條 例(試行)》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，是指區(qū)(縣級(jí)市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及市委和市政府各部門(mén)、履行行政管理職能的直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
本辦法所稱(chēng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)，是指市委或市政府對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確 履行職責(zé)造成重大失誤或不良社會(huì)影響的行為，依照本辦法對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任。
已調(diào)離崗位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間存在問(wèn)責(zé)情形的，應(yīng)予以問(wèn)責(zé)。
第三條 應(yīng)予問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部各自在集體決策中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別問(wèn)責(zé)。
在集體決策過(guò)程中明確提出反對(duì)意見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不予問(wèn)責(zé)。
應(yīng)予問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的，除對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)2 外，還應(yīng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)。
第四條 問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的決策機(jī)關(guān)為市委或市政府，承辦機(jī)關(guān)為市紀(jì)委或市監(jiān)察局。
第五條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一，教育與懲戒相結(jié)合的原則，依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀(guān)公正地進(jìn)行。
第二章 問(wèn)責(zé)內(nèi)容
第六條 在決策中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：
(一)制定、發(fā)布與黨章 和其他黨內(nèi)法規(guī)，以及法律法規(guī)相違背的決定或命令。
(二)超越權(quán)限擅自決策。
(三)違反干部選拔任用規(guī)定選拔干部，用人嚴(yán)重失察、失誤。
(四)重大決策事項(xiàng)不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進(jìn)行。
(五)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按照規(guī)定通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。
(六)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的決策信息未按照規(guī)定公開(kāi)。
第七條 在執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決策和部署中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：
(一)對(duì)黨和國(guó)家的路線(xiàn)方針政策、上級(jí)機(jī)關(guān)的決定和命令貫 3 徹執(zhí)行不力。
(二)不積極履行職責(zé)，影響和妨礙黨內(nèi)法規(guī)和法規(guī)法規(guī)正確實(shí)施。
(三)直接管轄的地區(qū)、部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。
第八條 在履行執(zhí)法執(zhí)紀(jì)職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：
(一)違法設(shè)定或違法實(shí)施行政許可(審批)、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或行政強(qiáng)制措施。
(二)違法違紀(jì)使用和管理財(cái)政資金。
(三)違反規(guī)定干預(yù)建設(shè)工程、政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)或金融機(jī)構(gòu)信貸活動(dòng)。
(四)干涉司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)、或干涉行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使行政執(zhí)法權(quán)，造成司法、執(zhí)法不公。
第九條 在履行社會(huì)管理職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：
(一)對(duì)涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問(wèn)題不及時(shí)解決，或?qū)θ罕姺从硰?qiáng)烈的問(wèn)題能夠解決而不及時(shí)解決。
(二)發(fā)生影響投資環(huán)境或擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重大事件。
(三)發(fā)生特大安全事故，損害國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(四)處置突發(fā)公共事件或社會(huì)治安案件失當(dāng)，造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失。
(五)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)突發(fā)公共事件或其他重要情況。
第十條 在履行內(nèi)部管理職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：
(一)本部門(mén)工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈。
(二)對(duì)本部門(mén)的違法違紀(jì)行為隱瞞不報(bào)，包庇、袒護(hù)、縱容。
(三)指使、授意、縱容本部門(mén)工作人員弄虛作假。
第十一條 在接受監(jiān)督過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：
(一)不接受或不配合黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
(二)指使、授意、縱容本部門(mén)工作人員阻撓、干預(yù)、對(duì)抗監(jiān)督檢查或案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證人打擊報(bào)復(fù)。
(三)拒不執(zhí)行人民法院生效裁判或行政復(fù)議決定。
(四)無(wú)正當(dāng)理由不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察 機(jī)關(guān)要求糾正違法違紀(jì)行為的意見(jiàn)和建議。
第十二條 在履行其他職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：
(一)在公眾場(chǎng)合或媒體發(fā)表有損黨和政府形象的言論。
(二)泄露黨和國(guó)家的秘密或所掌握的工作秘密。
(三)利用工作掌握的未公開(kāi)信息為自己或親屬謀取利益。
(四)對(duì)配偶、子女及身邊工作人員的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為知情不管或包庇縱容。
第十三條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法之外的不履行或不正確履行職責(zé)，造成重大失誤或不良社會(huì)影響的行為，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的，依照本辦法問(wèn)責(zé)。
第三章 問(wèn)責(zé)方式
第十四條 問(wèn)責(zé)方式：
(一)誡勉談話(huà)。
(二)責(zé)令限期整改。
(三)責(zé)令作出書(shū)面檢查。
(四)責(zé)令公開(kāi)道歉。
(五)通報(bào)批評(píng)。
(六)調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位。
(七)責(zé)令辭職。
(八)免職或建議免職。
問(wèn)責(zé)方式可以獨(dú)立使用。也可以合并使用，并按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。
受到問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)年考核不得評(píng)為優(yōu)秀，一年內(nèi)不得提拔;重新任命的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條 承辦機(jī)關(guān)在調(diào)查處理問(wèn)責(zé)事項(xiàng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人或其他人員涉嫌違法違紀(jì)的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任或向司法機(jī)關(guān)提供線(xiàn)索。
第十六條 被調(diào)查人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：
(一)隱瞞事實(shí)真相，干擾、阻撓、不配合問(wèn)責(zé)調(diào)查。
(二)堅(jiān)持過(guò)錯(cuò)行為，使損失、影響繼續(xù)擴(kuò)大。
(三)打擊、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他相關(guān)人員。
(四)采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買(mǎi)問(wèn)責(zé)調(diào)查處理人員。
(五)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定的其他從重情 7 節(jié)。
第十七條 被調(diào)查人主動(dòng)采取措施糾正錯(cuò)誤，減少損失，或主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)負(fù)責(zé)任的，可以從輕問(wèn)責(zé)。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因不可抗力無(wú)法履行職責(zé)的，免于問(wèn)責(zé)。
有問(wèn)責(zé)情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的，不再依照本辦法追究責(zé)任。
第四章 問(wèn)責(zé)程序
第十八條 問(wèn)責(zé)線(xiàn)索：
(一)上級(jí)機(jī)關(guān)和市領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示。
(二)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及人民法院、人民檢察院、審計(jì)機(jī)關(guān)等提出的問(wèn)責(zé)建議。
(三)績(jī)效考評(píng)和工作考核結(jié)果。
(四)新聞媒體曝光的材料。
(五)公民、法人或其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告。
(六)其他反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在問(wèn)責(zé)情形的材料。
第十九條 問(wèn)責(zé)線(xiàn)索初核后，需立項(xiàng)問(wèn)責(zé)的，由承辦機(jī)關(guān)作出立項(xiàng)決定并報(bào)市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第二十條 承辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)問(wèn)責(zé)線(xiàn)索的收集和整理，問(wèn)責(zé)事實(shí)的調(diào)查和核實(shí)，問(wèn)責(zé)文書(shū)的制作和送達(dá)，以及向提出問(wèn)責(zé)提議的單位或個(gè)人反饋辦理結(jié)果等。
承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、全面客觀(guān)地向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)。
第二十一條 承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)后的3個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查通知送達(dá)被調(diào)查人，被調(diào)查人應(yīng)在收到調(diào)查通知后7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出書(shū)面說(shuō)明并提交相關(guān)證據(jù)。
被調(diào)查人阻撓、拒絕或干預(yù)調(diào)查工作，使調(diào)查工作無(wú)法進(jìn)行的，承辦機(jī)關(guān)可提請(qǐng)決定機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查人的職務(wù)。
第二十二條 承辦機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)束，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果書(shū)面告知被調(diào)查人，并聽(tīng)取其對(duì)調(diào)查事實(shí)的陳述和申辯。
第二十三條 承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)后30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向決定機(jī)關(guān)提交書(shū)面調(diào)查報(bào)告。
問(wèn)責(zé)事項(xiàng)復(fù)雜的，按規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間。
調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括問(wèn)責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論、是否問(wèn)責(zé)和采用何種問(wèn)責(zé)方式的具體建議。
第二十四條 市委常委會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議根據(jù)調(diào)查報(bào)告，作出問(wèn)責(zé)或不問(wèn)責(zé)的決定，并確定責(zé)任追究方式。
情況特殊的，市委或市政府可以直接作出問(wèn)責(zé)決定。
被調(diào)查人可在討論該問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的市委常委會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議上作出陳述和申辯。
第二十五條 問(wèn)責(zé)決定由承辦機(jī)關(guān)制作，具體內(nèi)容包括：
(一)被問(wèn)責(zé)人的基本情況。
(二)存在問(wèn)責(zé)情形的事實(shí)和證據(jù)。
(三)責(zé)任的認(rèn)定。
(四)問(wèn)責(zé)的依據(jù)。
(五)決定機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)決定。
(六)不服問(wèn)責(zé)決定的申訴途徑、期限和方式。
(七)承辦機(jī)關(guān)和日期。
問(wèn)責(zé)決定自作出之日起生效。
撤銷(xiāo)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的，應(yīng)作出撤項(xiàng)決定。
第二十六條 承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)，按相關(guān)規(guī)定將問(wèn)責(zé)決定或撤項(xiàng)決定送達(dá)人被問(wèn)責(zé)人，報(bào)市委或市政府，并送提出問(wèn)責(zé)建議的有關(guān)機(jī)關(guān)和被問(wèn)責(zé)人所在單位。
第二十七條 被問(wèn)責(zé)人對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)10 定進(jìn)行申訴。
第二十八條 接到申訴請(qǐng)求后，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)提交復(fù)核報(bào)告，或由決定機(jī)關(guān)另行組成調(diào)查組進(jìn)行復(fù)查，并在30個(gè)工作日內(nèi)提交復(fù)查報(bào)告。
復(fù)核、復(fù)查期間，原問(wèn)責(zé)決定可以暫緩執(zhí)行。
第二十九條 決定機(jī)關(guān)根據(jù)復(fù)核報(bào)告或復(fù)查報(bào)告，作出維持、變更或撤銷(xiāo)原問(wèn)責(zé)決定的復(fù)核決定或復(fù)查決定。
第三十條 承辦機(jī)關(guān)應(yīng)在問(wèn)責(zé)決定生效后的15個(gè)工作日內(nèi)將問(wèn)責(zé)決定執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告決定機(jī)關(guān)。
承辦機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料送組織(人事)部門(mén)歸入被問(wèn)責(zé)人的個(gè)人檔案。
被問(wèn)責(zé)人拒絕執(zhí)行問(wèn)責(zé)決定的，依照管理權(quán)限免去職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。
第三十一條 有關(guān)工作 人員與被調(diào)查人有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。
被調(diào)查人有權(quán)申請(qǐng)有關(guān)工作人員回避。
第三十二條 問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位或社會(huì)公布。
第三十三條 在調(diào)查處理過(guò)程中，有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第五章 附則
第三十四條 各區(qū)(縣級(jí)市)黨委、人民政府參照本辦法，對(duì)管轄的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)。
對(duì)市人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、紀(jì)委機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及市管?chē)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的問(wèn)責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法由市紀(jì)委、市監(jiān)察局解釋。
第三十六條 本辦法自2009年4月1日起施行。
第三篇：韶關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任
韶關(guān)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任
追究實(shí)施意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）
為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線(xiàn)思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。
二、責(zé)任追究的范圍及原則
（一）切實(shí)落實(shí)各級(jí)黨委、政府及工作部門(mén)的責(zé)任。各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府的有關(guān)工作部門(mén)及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀(guān)公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。
三、責(zé)任追究的內(nèi)容
（一）存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究縣（市、區(qū)）級(jí)相關(guān)地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：
1、貫徹落實(shí)中央、省委省政府和市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地環(huán)境污染、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、風(fēng)景名勝和自然遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、城市綠地、林業(yè)、漁業(yè)、水土保持和地下水等生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；
2、作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章相違背的；
3、違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，盲目決策，導(dǎo)致環(huán)境容量、能源消耗總量、水資源消耗總量、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、林業(yè)資源消耗量等超過(guò)資源環(huán)境承載能力，造成嚴(yán)重后果的；
4、不制定本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃，或者開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃未開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證的；
5、作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的；
6、地區(qū)和部門(mén)之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作等方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；
7、本地區(qū)由于主要領(lǐng)導(dǎo)成員未履職盡責(zé)，發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力的；
8、對(duì)公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護(hù)督察整改要求執(zhí)行不力的；
9、違反產(chǎn)業(yè)政策，盲目引進(jìn)高污染、高耗能建設(shè)項(xiàng)目造成不良后果的；
10、因環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)人力、物力、資金保障不足，導(dǎo)致無(wú)法正常履行環(huán)境監(jiān)管職能的；
11、領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害需要承擔(dān)責(zé)任，或在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中被發(fā)現(xiàn)存在重大生態(tài)環(huán)境損害需要承擔(dān)責(zé)任等情況的；
12、本轄區(qū)連續(xù)三年未完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的；
13、不按規(guī)定加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)，造成嚴(yán)重后果的；
14、因生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)本地區(qū)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批的；
15、其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
存在上述情形的，在追究相關(guān)地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí)，對(duì)其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。
（二）存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究縣（市、區(qū)）地方黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：
1、指使、授意或者放任分管部門(mén)對(duì)不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章的建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；
2、指使、授意或者放任分管部門(mén)實(shí)施違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章的行政許可、處罰、強(qiáng)制、征收等違法行政行為的；
3、對(duì)分管部門(mén)違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章行為監(jiān)管失察、制止不力甚至放任、隱瞞、包庇縱容的；
4、未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未停業(yè)、關(guān)閉的；
5、對(duì)高污染、高耗能建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；
6、對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件組織查處不力的；
7、其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
（三）存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：
1、制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章相違背的；
2、批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃或者進(jìn)行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章的；
3、批準(zhǔn)不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染、高耗能建設(shè)項(xiàng)目的；
4、違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章，實(shí)施行政許可、處罰、強(qiáng)制、征收等行政行為，造成嚴(yán)重后果的；
5、執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章不力，不按規(guī)定對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的；
6、對(duì)發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）問(wèn)題，隱瞞不報(bào)，壓案不查，不按規(guī)定查處或者查處不力的；
7、不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)或者公開(kāi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件信息的；
8、對(duì)應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀(jì)違法案件線(xiàn)索，不按規(guī)定移送或者故意出具虛假材料的；
9、其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責(zé)任。
（四）存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任：
1、對(duì)轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地保護(hù)不力，造成嚴(yán)重后果的；
2、對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章的建設(shè)項(xiàng)目隱瞞不報(bào)的；
3、對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法實(shí)施資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)破壞行為隱瞞不報(bào)的；
4、對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒、畜禽養(yǎng)殖污染防治、森林災(zāi)害防控管理不力的；
5、對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等方式實(shí)施違法排污行為隱瞞不報(bào)的；
6、對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染、生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件隱瞞不報(bào)的；
7、對(duì)環(huán)境糾紛調(diào)解處置不力，造成嚴(yán)重后果的；
8、其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
（五）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任：
1、限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；
2、包庇縱容破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，充當(dāng)被檢查對(duì)象保護(hù)傘的；
3、干預(yù)司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；
4、干預(yù)、插手建設(shè)項(xiàng)目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章的建設(shè)項(xiàng)目得以審批（核準(zhǔn)、備案）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；
5、指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、相關(guān)規(guī)劃的；
6、其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
四、責(zé)任追究的主體及程序
各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門(mén)發(fā)現(xiàn)有本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的追責(zé)情形的，必須按照職責(zé)依法對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。
1、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)所有環(huán)境污染損害問(wèn)題的調(diào)查；
2、國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地資源、礦產(chǎn)資源等生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調(diào)查；
3、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市污水、垃圾等生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調(diào)查；
4、水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)水資源、水土保持等生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調(diào)查；
5、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)用地、漁業(yè)水域等生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調(diào)查；
6、林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)森林、林地、濕地和陸生野生動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調(diào)查；
7、涉及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調(diào)查，由相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工進(jìn)行。
8、其他部門(mén)按《韶關(guān)市各級(jí)黨委政府及相關(guān)職能部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》要求，按職責(zé)依法對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。
9、責(zé)任追究的程序：相關(guān)部門(mén)在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門(mén)。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉和組織處理的，由組織人事部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定辦理。司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門(mén)提出處理建議。
五、責(zé)任追究的方式和類(lèi)型
（一）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作共同負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的工作部門(mén)及有關(guān)機(jī)構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既要負(fù)責(zé)分管范圍業(yè)務(wù)工作，又要負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。
（二）黨委及其組織部門(mén)在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
（三）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式有：誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀(jì)政務(wù)處分。
組織處理和黨紀(jì)政務(wù)處分可以單獨(dú)使用，也可以同時(shí)使用。
追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
負(fù)責(zé)作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門(mén)，一般應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究決定向社會(huì)公開(kāi)。
（四）政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（五）責(zé)任追究與職務(wù)調(diào)整相結(jié)合。
1、受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格；
2、受到調(diào)離崗位處理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，至少一年內(nèi)不得提拔；
3、單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；
4、受到降職處理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)；
5、同時(shí)受到黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。
（六）具有本實(shí)施意見(jiàn)“責(zé)任追究的內(nèi)容”所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：
1、一年內(nèi)受到兩次以上責(zé)任追究的；
2、唆使、強(qiáng)迫他人違紀(jì)違法的；
3、具有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)的。
（七）具有本實(shí)施意見(jiàn)“責(zé)任追究的內(nèi)容”所列情形，并有下列情節(jié)之一的，可以從輕追究責(zé)任：
1、主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到責(zé)任追究問(wèn)題的；
2、主動(dòng)采取措施，有效避免或者阻止嚴(yán)重危害后果發(fā)生的；
3、檢舉其他應(yīng)當(dāng)受到責(zé)任追究的問(wèn)題，情況屬實(shí)的；
4、違紀(jì)違法行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后及時(shí)改正的；
5、具有其他從輕、減輕或者免予處理情節(jié)的。
（八）受到責(zé)任追究的人員對(duì)責(zé)任追究決定不服的，可以向作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門(mén)提出書(shū)面申訴。作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出處理。
申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。
六、溝通協(xié)作機(jī)制
建立健全溝通協(xié)作機(jī)制。負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任追究的溝通協(xié)作機(jī)制。
本實(shí)施意見(jiàn)適用于縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府，市、縣（市、區(qū)）有關(guān)工作部門(mén)及其有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，以及法律法規(guī)授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。
本實(shí)施意見(jiàn)由市委負(fù)責(zé)解釋?zhuān)唧w工作由市委組織部、市環(huán)境保護(hù)局承擔(dān)。
第四篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定
中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）
中發(fā)【2009】7號(hào)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，根據(jù)?中國(guó)共產(chǎn)黨章程?，制定本條例。
第二條 黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視監(jiān)督。
第三條 巡視工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，維護(hù)黨的紀(jì)律，保證黨的路線(xiàn)方針政策和中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行。
第四條 巡視工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、客觀(guān)公正，發(fā)揚(yáng)民主、依靠群眾的原則。
第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)臵
第五條 黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
第六條 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為其日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。
第七條 黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)設(shè)立巡視組，承擔(dān)巡視任務(wù)，向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
第八條 巡視組設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、巡視專(zhuān)員和其他工作職位。
巡視組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)工作。
第九條 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：
（一）貫徹黨的中央委員會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)有關(guān)巡視工作的決議、決定；
（二）研究決定巡視工作和階段計(jì)劃、方案；
（三）聽(tīng)取巡視工作匯報(bào)；
（四）研究巡視成果的運(yùn)用，提出相關(guān)意見(jiàn)、建議；
（五）向同級(jí)黨組織報(bào)告巡視工作情況；
（六）對(duì)巡視組進(jìn)行管理和監(jiān)督；
（七）研究處理巡視工作中的其他重要事項(xiàng)。
第十條 中央巡視組負(fù)責(zé)對(duì)下列黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視：
（一）省、自治區(qū)、直轄市黨委和同級(jí)政府黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；
（二）省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；
（三）中央要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。
第十一條 省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組負(fù)責(zé)對(duì)下列黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視：
（一）市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委和同級(jí)政府黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；
（二）市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人大常委會(huì)、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；
（三）省、自治區(qū)、直轄市黨委要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。
第十二條 巡視組對(duì)本條例第十條、第十一條所列的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的下列情況進(jìn)行監(jiān)督：
（一）貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和決議、決定的情況，特別是貫徹落實(shí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀(guān)的情況；
（二）執(zhí)行民主集中制的情況；
（三）執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況；
（四）開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)的情況；
（五）選拔任用干部的情況；
（六）派出巡視組的黨組織要求了解的其他事項(xiàng)。
第十三條 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)是：
（一）承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度建設(shè)等工作；
（二）向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告巡視工作中的重要情況、向巡視組傳達(dá)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出的決策和部署；
（三）配合有關(guān)部門(mén)對(duì)巡視工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、調(diào)配、任免、監(jiān)督和管理；
（四）配合巡視組對(duì)派出巡視組的黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項(xiàng)進(jìn)行督辦；
（五）辦理巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
第三章 工作程序
第十四條 對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委，市（地、州、盟）黨委和同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視，在每屆任期內(nèi)開(kāi)展１至２次。
對(duì)縣（市、區(qū)、旗）黨委和同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視，由省、自治區(qū)、直轄市黨委確定。
第十五條 巡視組開(kāi)展巡視前，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事、審計(jì)、信訪(fǎng)等部門(mén)了解被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況。
第十六條 巡視組應(yīng)當(dāng)根據(jù)被巡視地區(qū)、單位的情況制定巡視工作方案，并報(bào)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第十七條 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)提前１０個(gè)工作日將巡視工作安排書(shū)面通知被巡視地區(qū)、單位，并協(xié)調(diào)安排巡視組進(jìn)駐有關(guān)事宜。
第十八條 巡視組進(jìn)駐被巡視地區(qū)、單位后，應(yīng)當(dāng)向被巡視地區(qū)、單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員通報(bào)開(kāi)展巡視工作的計(jì)劃安排和要求，說(shuō)明巡視目的和任務(wù)。
第十九條 巡視工作應(yīng)當(dāng)依靠被巡視地區(qū)、單位的黨組織開(kāi)展。被巡視地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布巡視工作的監(jiān)督范圍、時(shí)間安排以及巡視組的聯(lián)系方式等有關(guān)情況。
被巡視單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)部通報(bào)等方式公布上述情況。
第二十條 巡視組的主要工作方式為：
（一）聽(tīng)取被巡視地區(qū)、單位黨委（黨組）的工作匯報(bào)和有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)題匯報(bào)；
（二）根據(jù)工作需要列席被巡視地區(qū)、單位的有關(guān)會(huì)議，列席被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)和述職述廉會(huì)；
（三）受理反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)等；
（四）召開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)座談會(huì)；
（五）與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部群眾個(gè)別談話(huà)；
（六）調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等資料；
（七）對(duì)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查；
（八）以適當(dāng)方式對(duì)被巡視地區(qū)、單位的下屬單位或者部門(mén)進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研；
（九）對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)或者特別重要問(wèn)題的了解，可以商請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。
巡視組對(duì)反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的重要問(wèn)題，可以進(jìn)行深入了解。
巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件。
第二十一條 巡視期間，有下列情況之一的，巡視組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告：
（一）被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及中央或者省、自治區(qū)、直轄市黨委管理的其他干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問(wèn)題；
（二）被巡視地區(qū)、單位黨政主要負(fù)責(zé)人違反民主集中制原則，嚴(yán)重影響工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的問(wèn)題；
（三）關(guān)系群眾切身利益、干部群眾反映強(qiáng)烈、影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)；
（四）巡視組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告的其他事項(xiàng)。
特殊情況下，巡視組可以直接向派出巡視組的黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)以上巡視情況。
第二十二條 巡視期間，發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)、單位存在群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時(shí)解決的問(wèn)題，巡視組報(bào)經(jīng)派出它的黨組織同意后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被巡視黨組織或者其主要負(fù)責(zé)人提出處理意見(jiàn)。
第二十三條 巡視了解工作結(jié)束后，巡視組應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出巡視報(bào)告，將巡視情況向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并且針對(duì)了解、掌握的重要情況和問(wèn)題提出處理建議。
第二十四條 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡視組的建議，研究提出處理意見(jiàn)，報(bào)派出巡視組的黨組織決定。
對(duì)巡視中了解到的影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問(wèn)題，或者涉及重大政策調(diào)整、體制機(jī)制改革方面的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)形成專(zhuān)題報(bào)告，報(bào)送派出巡視組的黨組織。
派出巡視組的黨組織可以直接聽(tīng)取巡視組有關(guān)巡視工作情況的匯報(bào)。
第二十五條 巡視報(bào)告經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，巡視組應(yīng)當(dāng)在１５個(gè)工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視期間了解的情況和問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見(jiàn)。
第二十六條 被巡視地區(qū)、單位應(yīng)當(dāng)自收到巡視組反饋意見(jiàn)之日起６０個(gè)工作日內(nèi)將整改方案通過(guò)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且自整改方案報(bào)送之日起１２個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況報(bào)告。
巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)將被巡視地區(qū)、單位的整改情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)職能部門(mén)。
除特殊情況外，被巡視地區(qū)、單位應(yīng)當(dāng)將整改情況在一定范圍內(nèi)公布。
第二十七條 對(duì)派出巡視組的黨組織決定的事項(xiàng)，依據(jù)干部管理權(quán)限和歸口管理、各司其職的原則，按照以下途徑移送交辦：
（一）對(duì)涉及被巡視黨組織執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、處理改革發(fā)展穩(wěn)定等方面的問(wèn)題，移交被巡視黨組織或者有關(guān)主管部門(mén)處理；
（二）對(duì)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員涉嫌違紀(jì)的問(wèn)題，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；
（三）對(duì)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用、工作作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題和巡視組提出的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的建議，移交組織人事部門(mén)處理。
第二十八條 有關(guān)黨組織、機(jī)關(guān)、部門(mén)收到巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室移交的辦理事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限辦理并將辦理情況和結(jié)果書(shū)面反饋巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第二十九條 受派出巡視組黨組織的紀(jì)檢機(jī)關(guān)或者組織部門(mén)的委托，巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)可以按照規(guī)定與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話(huà)。
第三十條 巡視組應(yīng)當(dāng)通過(guò)回訪(fǎng)等方式了解被巡視地區(qū)、單位的整改情況并向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組也可以直接聽(tīng)取被巡視地區(qū)、單位有關(guān)整改情況的匯報(bào)。
第三十一條 紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)把巡視結(jié)果和巡視整改情況作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和對(duì)干部進(jìn)行調(diào)整、免職、降職等組織處理的重要依據(jù)。
第四章 人員管理
第三十二條 巡視工作人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）政治堅(jiān)定，同黨中央保持高度一致，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，具有履行職責(zé)所需要的政治理論水平；
（二）堅(jiān)持原則，依法辦事，實(shí)事求是，公道正派，聯(lián)系群眾，清正廉潔，組織紀(jì)律性強(qiáng)，嚴(yán)守黨的秘密；
（三）有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，思想敏銳，有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉黨務(wù)政務(wù)和政策法規(guī)；
（四）有較強(qiáng)的調(diào)查研究和文字綜合能力；
（五）身體健康，能勝任工作要求。
第三十三條 巡視工作人員可以采取組織選調(diào)、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、單位推薦等方式選配。
巡視工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行輪崗交流。
對(duì)不適合從事巡視工作的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。
第三十四條 巡視工作人員實(shí)行公務(wù)回避、任職回避和地域回避。
第三十五條 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡視組建立黨組織，對(duì)所屬黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，嚴(yán)格黨的組織生活，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。
第三十六條 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡視組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全日常管理制度，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，組織開(kāi) 展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高巡視工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。
第三十七條 巡視工作人員在巡視工作中成績(jī)突出、為維護(hù)黨和國(guó)家利益作出重要貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章 紀(jì)律與責(zé)任
第三十八條 派出巡視組的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決巡視工作中遇到的重大問(wèn)題。
第三十九條 被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視組開(kāi)展工作。
黨員有義務(wù)向巡視組如實(shí)反映情況。
第四十條 巡視組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)巡視工作中的重要情況和重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
第四十一條 巡視組對(duì)被巡視地區(qū)、單位干部群眾反映強(qiáng)烈、屬于巡視工作職責(zé)范圍內(nèi)的重要問(wèn)題，疏于職守，應(yīng)當(dāng)了解而沒(méi)有了解，應(yīng)當(dāng)報(bào)告而沒(méi)有報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。
第四十二條 巡視工作人員有下列情形之一的，給予責(zé)令書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整、免職、降職等組織處理；構(gòu)成違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
（一）利用巡視工作的便利謀取私利或者為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益的；
（二）隱瞞或者歪曲、捏造事實(shí)的；
（三）泄露、擴(kuò)散巡視工作秘密的；
（四）有違反巡視工作紀(jì)律的其他行為的。
第四十三條 被巡視地區(qū)、單位及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)該地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，給予責(zé)令書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整、免職、降職等組織處理；構(gòu)成違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
（一）隱瞞不報(bào)或者故意向巡視組提供虛假情況的；
（二）拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關(guān)文件材料的；
（三）無(wú)正當(dāng)理由拒不糾正存在的問(wèn)題或者不按照要求整改的；
（四）暗示、指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作的；
（五）有其他干擾巡視工作行為的。
第四十四條 被巡視地區(qū)、單位的干部群眾發(fā)現(xiàn)巡視工作人員有違反本條例第四十二條所列行為的，有權(quán)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或者巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映，也可以依照有關(guān)規(guī)定直接向有關(guān)部門(mén)、組織反映。
第六章 附 則
第四十五條 中央紀(jì)委、中央組織部可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則或者單項(xiàng)規(guī)定。
第四十六條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)本條例，結(jié)合各自實(shí)際，制定實(shí)施規(guī)定，報(bào)中央紀(jì)委、中央組織部備案。
第四十七條 中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的黨組織開(kāi)展巡視工作的規(guī)定，由中央軍委參照本條例制定。
第四十八條
第四十九條
本條例由中央紀(jì)委商中央組織部解釋。本條例自發(fā)布之日起施行。關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定
中辦發(fā)【2009】25號(hào)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，促進(jìn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，根據(jù)?中國(guó)共產(chǎn)黨章程?、?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例?等黨內(nèi)法規(guī)和?中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法?、?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?等國(guó)家法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于中共中央、國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。
第三條 對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則。
第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問(wèn)責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法
處理。
第二章 問(wèn)責(zé)的情形、方式及適用
第五條 有下列情形之一的，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)：
（一）決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；
（二）因工作失職，致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位發(fā) 生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；
（三）政府職能部門(mén)管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；
（四）在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；
（五）對(duì)群體性、突發(fā)性事件處臵失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；
（六）違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；
（七）其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。
第六條 本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問(wèn)題的，按照?關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定?，追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
第七條 對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的方式分為：責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。
第八條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：
（一）干擾、阻礙問(wèn)責(zé)調(diào)查的；
（二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；
（三）對(duì)檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；
（四）黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第九條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問(wèn)責(zé)：
（一）主動(dòng)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；
（二）積極配合問(wèn)責(zé)調(diào)查，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的。
第十條 受到問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格。
引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長(zhǎng)等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。
引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織部門(mén)的意見(jiàn)。
第三章 實(shí)行問(wèn)責(zé)的程序
第十一條 對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)按照管理權(quán)限履行本規(guī)定中的有關(guān)職責(zé)。
第十二條 對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，依照下列程序進(jìn)行：
（一）對(duì)因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計(jì)或 者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的線(xiàn)索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，對(duì)需要實(shí)行問(wèn)責(zé)的，按照干部管理權(quán)限向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議；
（二）對(duì)在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的線(xiàn)索，組織人事部門(mén)按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，對(duì)需要實(shí)行問(wèn)責(zé)的，按照干部管理權(quán)限向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議；
（三）問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)可以根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門(mén)提出的問(wèn)責(zé)建議作出問(wèn)責(zé)決定；
（四）問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問(wèn)責(zé)決定后，由組織人事部門(mén)辦理相關(guān)事宜，或者由問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)責(zé)成有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)事宜。
第十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)提出問(wèn)責(zé)建議，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提供有關(guān)事實(shí)材料和情況說(shuō)明，以及需要提供的其他材料。
第十四條 作出問(wèn)責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對(duì)其合理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以采納。
第十五條 對(duì)于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查的，問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)可以直接作出問(wèn)責(zé)決定。
第十六條 問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出的問(wèn)責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。
第十七條 對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書(shū)?。?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書(shū)?由負(fù)責(zé)調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門(mén)代問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)草擬。
?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書(shū)?應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明問(wèn)責(zé)事實(shí)、問(wèn)責(zé)依據(jù)、問(wèn)責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。作出責(zé)令公開(kāi)道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明公開(kāi)道歉的方式、范圍等。
第十八條 ?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書(shū)?應(yīng)當(dāng)送達(dá)被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位。
問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問(wèn)責(zé)決定后，應(yīng)當(dāng)派專(zhuān)人與被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談話(huà)，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續(xù)工作。
第十九條 組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問(wèn)責(zé)材料歸入其個(gè)人檔案，并且將執(zhí)行情況報(bào)告問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)，回復(fù)問(wèn)責(zé)建議機(jī)關(guān)。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)組織人事部門(mén)備案。
第二十條 問(wèn)責(zé)決定一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
第二十一條 對(duì)經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。
第二十二條 被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以自接到?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書(shū)?之日起１５日內(nèi)，向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴。問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書(shū)面申訴后，應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知申訴人及其所在單位。
第二十三條 被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部申訴期間，不停止問(wèn)責(zé)決定的執(zhí)行。
第四章 附 則
第二十四條 對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行問(wèn)責(zé)，適用本規(guī)定。
對(duì)縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條
第二十六條 本規(guī)定由中央紀(jì)委、中央組織部負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定
中辦發(fā)【2009】26號(hào)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)國(guó)家和出資人利益，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
第三條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，依法經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓創(chuàng)新、廉潔從業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展。
第二章 廉潔從業(yè)行為規(guī)范
第四條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)國(guó)家和出資人利益。不得有濫用職權(quán)、損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的下列行為：
（一）違反決策原則和程序決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)；
（二）違反規(guī)定辦理企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)；
（三）違反規(guī)定投資、融資、擔(dān)保、拆借資金、委托理財(cái)、為他人代開(kāi)信用證、購(gòu)銷(xiāo)商品和服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)或者經(jīng)批準(zhǔn)后未辦理保全國(guó)有資產(chǎn)的法律手續(xù)，以個(gè)人或者其他名義用企業(yè)資產(chǎn)在國(guó)（境）外注冊(cè)公司、投資入股、購(gòu)買(mǎi)金融產(chǎn)品、購(gòu)臵不動(dòng)產(chǎn)或者進(jìn)行其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（五）授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員進(jìn)行違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、企業(yè)財(cái)務(wù)制度的活動(dòng)；
（六）未經(jīng)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人事主管部門(mén)批準(zhǔn)，決定本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬和住房補(bǔ)貼等福利待遇；
（七）未經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，決定捐贈(zèng)、贊助事項(xiàng)，或者雖經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究但未經(jīng)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，決定大額捐贈(zèng)、贊助事項(xiàng)；
（八）其他濫用職權(quán)、損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的行為。
第五條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行職責(zé)。不得有利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為：
（一）個(gè)人從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有償中介活動(dòng)，或者在本企業(yè)的同類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股；
（二）在職或者離職后接受、索取本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，以及管理和服務(wù)對(duì)象提供的物質(zhì)性利益；
（三）以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人購(gòu)買(mǎi)或者以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人出售房屋、汽車(chē)等物品，以及以其他交易形式非法收受請(qǐng)托人財(cái)物；
（四）委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財(cái)名義，未實(shí)際出資而獲取收益，或者雖然實(shí)際出資，但獲取收益明顯高于出資應(yīng)得收益；
（五）利用企業(yè)上市或者上市公司并購(gòu)、重組、定向增發(fā)等過(guò)程中的內(nèi)幕消息、商業(yè)秘密以及企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)渠道等無(wú)形資產(chǎn)或者資源，為本人或者配偶、子女及其他特定關(guān)系人謀取利益；
（六）未經(jīng)批準(zhǔn)兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入；
（七）將企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的折扣費(fèi)、中介費(fèi)、傭金、禮金，以及因企業(yè)行為受到有關(guān)部門(mén)和單位獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)物等據(jù)為己有或者私分；
（八）其他利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的行為。
第六條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)正確行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，防止可能侵害公共利益、企業(yè)利益行為的發(fā)生。不得有下列行為：
（一）本人的配偶、子女及其他特定關(guān)系人，在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股；
（二）將國(guó)有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)；
（三）利用職權(quán)為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件；
（四）利用職權(quán)相互為對(duì)方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件；
（五）本人的配偶、子女及其他特定關(guān)系人投資或者經(jīng)營(yíng)的企業(yè)與本企業(yè)或者有出資關(guān)系的企業(yè)發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)；
（六）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避和公務(wù)回避而沒(méi)有回避；
（七）離職或者退休后三年內(nèi)，在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機(jī)構(gòu)從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（八）其他可能侵害公共利益、企業(yè)利益的行為。
第七條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)勤儉節(jié)約，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)。不得有下列行為：
（一）超出報(bào)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案的預(yù)算進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)；
（二）將履行工作職責(zé)以外的費(fèi)用列入職務(wù)消費(fèi)；
（三）在特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)；
（四）不按照規(guī)定公開(kāi)職務(wù)消費(fèi)情況；
（五）用公款旅游或者變相旅游；
（六）在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購(gòu)買(mǎi)或者更換小汽車(chē)、公務(wù)包機(jī)、裝修辦公室、添臵高檔辦公設(shè)備等；
（七）使用信用卡、簽單等形式進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)，不提供原始憑證和相應(yīng)的情況說(shuō)明；
（八）其他違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)以及奢侈浪費(fèi)行為。
第八條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，注重自身修養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立良好的公眾形象。不得有下列行為：
（一）弄虛作假，騙取榮譽(yù)、職務(wù)、職稱(chēng)、待遇或者其他利益；
（二）大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機(jī)斂財(cái)；
（三）默許、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用本人的職權(quán)和地位從事可能造成不良影響的活動(dòng)；
（四）用公款支付與公務(wù)無(wú)關(guān)的娛樂(lè)活動(dòng)費(fèi)用；
（五）在有正常辦公和居住場(chǎng)所的情況下用公款長(zhǎng)期包租賓館；
（六）漠視職工正當(dāng)要求，侵害職工合法權(quán)益；
（七）從事有悖社會(huì)公德的活動(dòng)。
第三章 實(shí)施與監(jiān)督
第九條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定制定規(guī)章制度或者將本 23 規(guī)定的要求納入公司章程，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。
國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理為本企業(yè)實(shí)施本規(guī)定的主要責(zé)任人。
第十條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)將貫徹落實(shí)本規(guī)定的情況作為民主生活會(huì)對(duì)照檢查、述職述廉和職工代表大會(huì)民主評(píng)議的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評(píng)議。
第十一條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確決策原則和程序，在規(guī)定期限內(nèi)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)的決策情況報(bào)告履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，將涉及職工切身利益的事項(xiàng)向職工代表大會(huì)報(bào)告。
需經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施。
第十二條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，并報(bào)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。
第十三條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全職務(wù)消費(fèi)制度，報(bào)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案，并將職務(wù)消費(fèi)情況作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容向職工公開(kāi)。
第十四條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)按向履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告兼職、投資入股、國(guó)（境）外存款和購(gòu)臵不動(dòng)產(chǎn)情況，配偶、子女從業(yè)和出國(guó)（境）定居及有關(guān)情況，以 及本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他事項(xiàng)，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。
第十五條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本規(guī)定建立領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)承諾制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為以及離職和退休后的相關(guān)行為。
第十六條 履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人事主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理制度，規(guī)范和完善激勵(lì)和約束機(jī)制。
第十七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)和履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)常性的教育和監(jiān)督。
第十八條 履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。
第十九條 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)和履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)所管轄的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合考核，每年對(duì)所管轄的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作出評(píng)估，向企業(yè)黨組織和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。
對(duì)違反本規(guī)定行為的檢舉和控告，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并作出處理決定或者提出處理建議。
對(duì)違反本規(guī)定行為的檢舉和控告符合函詢(xún)條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行函詢(xún)。
對(duì)檢舉、控告違反本規(guī)定行為的職工進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十條 各級(jí)組織人事部門(mén)和履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將廉潔從業(yè)情況作為對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。
第二十一條 國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督。
按照本規(guī)定第十一條至第十四條向履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告、備案的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄報(bào)本企業(yè)監(jiān)事會(huì)。
第四章 違反規(guī)定行為的處理
第二十二條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定第二章所列行為規(guī)范的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限分別給予警示談話(huà)、調(diào)離崗位、降職、免職處理。
應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，除適用前款規(guī)定外，視情節(jié)輕重，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處分。
對(duì)于其中的共產(chǎn)黨員，視情節(jié)輕重，依照?中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員受到警示談話(huà)、調(diào)離崗位、降職、免職處理的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績(jī)效薪金、獎(jiǎng)金。
第二十四條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退；給國(guó)有企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家或者企業(yè)的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
第二十五條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定受到降職處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
受到免職處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；因違反國(guó)家法律，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失被免職的，五年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第五章 附 則
第二十六條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的其他人員、國(guó)有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人
員參照本規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)有參股企業(yè)（含國(guó)有參股金融企業(yè)）中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的人員參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本規(guī)定所稱(chēng)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，包括作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、尚 未實(shí)行政資分開(kāi)代行出資人職責(zé)的政府主管部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)以及授權(quán)經(jīng)營(yíng)的母公司。
本規(guī)定所稱(chēng)特定關(guān)系人，是指與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有近親屬以及其他共同利益關(guān)系的人。
第二十八條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委，各省、自治區(qū)、直轄市，可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法，并報(bào)中央紀(jì)委、監(jiān)察部備案。
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)，中央管理的國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)，可以結(jié)合金融行業(yè)的實(shí)際，制定本規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定，并報(bào)中央紀(jì)委、監(jiān)察部備案。
第二十九條 本規(guī)定由中央紀(jì)委商中央組織部、監(jiān)察部解釋。
第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。２００４年發(fā)布的?國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）?同時(shí)廢止。
現(xiàn)行的其他有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)
中辦發(fā)【2009】27號(hào)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共中央關(guān)于印發(fā)?建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃?的通知?（中發(fā)?２００８?９號(hào)）的有關(guān)要求，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作提出如下意見(jiàn)。
一、治理工作的重要性和緊迫性
近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，工程建設(shè)市場(chǎng)不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，錢(qián)權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地看到，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突出問(wèn)題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；二是一些部門(mén)違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包；四是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，有的專(zhuān)家評(píng)標(biāo)不公正；五是一些單位在工程建設(shè)過(guò)程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)；六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目，存在勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安 全的“豆腐渣”工程。上述這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強(qiáng)烈。為此，中央決定，用２年左右的時(shí)間，集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)采取措施，加大治理力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，推動(dòng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、治理工作的總體要求、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)
（一）總體要求
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
（二）主要任務(wù)
進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，規(guī)范市場(chǎng)交易行為；進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開(kāi)透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全。
（三）階段性目標(biāo)
工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)建立健全，互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制。
三、治理工作的重點(diǎn)和主要措施
（一）認(rèn)真進(jìn)行排查，找準(zhǔn)突出問(wèn)題
深入開(kāi)展自查。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批和出讓、環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物資采購(gòu)、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實(shí)施等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)
節(jié)存在的突出問(wèn)題。要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展自查，摸清存在問(wèn)題的底數(shù)，掌握涉及問(wèn)題單位和人員的基本情況。
深刻分析原因。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，從主觀(guān)認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的措施和辦法，明確治理工作的目標(biāo)和責(zé)任要求，增強(qiáng)治理工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和實(shí)效性。
嚴(yán)肅自查紀(jì)律。對(duì)不認(rèn)真自查的地方和部門(mén)，要加強(qiáng)督導(dǎo)；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)自查出的違紀(jì)問(wèn)題，要根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小等作出處理。對(duì)雖有問(wèn)題但能主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。各地區(qū)各部門(mén)要將自查情況書(shū)面報(bào)告中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)對(duì)自查情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
（二）加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)監(jiān)管效果
突出監(jiān)管重點(diǎn)。著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)開(kāi)工報(bào)告制度、施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開(kāi)透明運(yùn)行。著重加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正。著重加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)供
應(yīng)及開(kāi)發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善土地及礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺(tái)。著重加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序。著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格依法征地拆遷，堅(jiān)持合理工期、合理標(biāo)價(jià)、合理標(biāo)段，嚴(yán)格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計(jì)變更，科學(xué)組織施工，加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。著重加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善質(zhì)量與安全管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化安全措施，強(qiáng)化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。
落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)管，認(rèn)真履行對(duì)政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、資金使用和實(shí)施效果等方面的職責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行對(duì)項(xiàng)目決策、資金安排和管理、土地及礦業(yè)權(quán)審批和出讓、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的行政管理職責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、電監(jiān)等部門(mén)要按照職責(zé)分工，重點(diǎn)做好對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要重點(diǎn)做好對(duì)政府投資項(xiàng)目資金和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。對(duì)因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為以及行政過(guò)失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。
創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理。加大工程建設(shè)項(xiàng)目行政執(zhí)法力度。組織實(shí)施對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。發(fā)揮工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督作用，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的過(guò)程監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對(duì)靈活、職責(zé)明確、高效運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
（三）深化體制改革，創(chuàng)新機(jī)制制度
加快改革步伐。加強(qiáng)重大項(xiàng)目決策管理，推行專(zhuān)家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例。繼續(xù)做好?標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件?、?標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件?貫徹實(shí)施工作，加快編制完成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一。不斷深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，加強(qiáng)工程項(xiàng)目政府采購(gòu)管理。科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批管理。制定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批管理辦法，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和落實(shí)度。
加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類(lèi)有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建
設(shè)有形市場(chǎng)，為工程交易提供場(chǎng)所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場(chǎng)，大力推進(jìn)土地市場(chǎng)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，探索顯化土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的有效形式，規(guī)范土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易行為。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾?，提高?zhuān)家的職業(yè)道德水平。制定全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)家管理辦法。加強(qiáng)中介組織管理，嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)價(jià)格評(píng)估的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理行為。
健全誠(chéng)信體系。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)。充分利用各種信息平臺(tái)，逐步形成全國(guó)互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)誠(chéng)信信息共建共享，并將相關(guān)信用信息納入全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。
（四）加大辦案力度，堅(jiān)決懲治腐敗
嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。要堅(jiān)決查辦工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。重點(diǎn)查辦國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)，規(guī)避和虛假招標(biāo)，非法批地，低價(jià)出讓土地，擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)、改
變土地用途和提高容積率，嚴(yán)重侵害群眾利益等違紀(jì)違法案件。堅(jiān)決查處在工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依法查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。堅(jiān)決杜絕瞞案不報(bào)、壓案不查的行為。
積極拓寬案源渠道。充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門(mén)信訪(fǎng)舉報(bào)系統(tǒng)的作用，形成有效的舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，健全舉報(bào)投訴處理機(jī)制。注重在審計(jì)、財(cái)政監(jiān)察、項(xiàng)目稽察、執(zhí)法監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)檢查、案件調(diào)查和新聞媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，深挖工程質(zhì)量問(wèn)題和安全事故背后的腐敗問(wèn)題。
健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善情況通報(bào)、案件線(xiàn)索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。對(duì)涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法查處。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴(yán)肅開(kāi)展警示教育，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。
四、加強(qiáng)對(duì)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
成立中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央紀(jì)委牽頭，最高人民檢察院、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通
運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、工商總局、安全監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院法制辦、電監(jiān)會(huì)等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把治理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入工作日程，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)。各職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，確定１名領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任分工。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)作出總體部署，搞好任務(wù)分解，推動(dòng)工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)溝通情況，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。
各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體方案，確定治理重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度、方式方法和時(shí)間要求。要深入排查問(wèn)題、認(rèn)真進(jìn)行整改，完善體制機(jī)制制度，分階段、有步驟地落實(shí)好專(zhuān)項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)任務(wù)。中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織對(duì)各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查。
各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要將專(zhuān)項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)相結(jié)合，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要將專(zhuān)項(xiàng)治理工作與治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。要將專(zhuān)項(xiàng)治理工作與推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，向社會(huì)公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果，實(shí)行行
政審批電子監(jiān)察。要將專(zhuān)項(xiàng)治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結(jié)合，大力加強(qiáng)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問(wèn)題。
各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)，督促工作落實(shí)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門(mén)和單位要提出整改要求，重點(diǎn)督查，限期整改，確保治理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
第五篇：關(guān)于對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為實(shí)行問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定
關(guān)于對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為實(shí)行問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保障生態(tài)立省戰(zhàn)略順利實(shí)施，促進(jìn)全省各級(jí)各部門(mén)及其工作人員在生態(tài)與環(huán)境管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中認(rèn)真、全面、正確履行職責(zé)，切實(shí)做到責(zé)任行政、依法行政、恪盡職守、守法經(jīng)營(yíng)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于全省各級(jí)黨委和政府、環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)關(guān)、其他行政管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“機(jī)關(guān)”）及法律法規(guī)授權(quán)履行公共管理職能的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“組織”）及其工作人員，以及各類(lèi)事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)有企事業(yè)單位”）及其工作人員。
第三條 本規(guī)定所稱(chēng)損害生態(tài)環(huán)境行為，是指機(jī)關(guān)、組織、國(guó)有企事業(yè)單位及其工作人員在生態(tài)與環(huán)境管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反國(guó)家和省有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、規(guī)章和改善生態(tài)環(huán)境的決策部署，不履行或不正確履行職責(zé)，濫用職權(quán)、失職瀆職、違法經(jīng)營(yíng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成或可能造成影響和破壞的行為。
第四條 對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為實(shí)行問(wèn)責(zé)，要堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第二章 問(wèn)責(zé)事項(xiàng)
第五條 黨委、政府在組織領(lǐng)導(dǎo)和決策過(guò)程中有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：
（一）制定與國(guó)家、省環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)定相違背的文件及規(guī)定的；
（二）因決策失誤或者違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，造成本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降，產(chǎn)生重大環(huán)境污染或者對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響和不可恢復(fù)利用的；
（三）未按要求完成本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，或者其他環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的；
（四）改善生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)考核不合格的；
（五）擅自變更已批準(zhǔn)實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局失衡的；
（六）指使、授意或者放任行政管理機(jī)關(guān)對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策或飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)管理要求等相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；
（七）對(duì)轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重污染環(huán)境的企事業(yè)單位不按規(guī)定責(zé)令其限期治理或者停產(chǎn)、關(guān)閉的;或者支持、放任已被依法停產(chǎn)整頓、關(guān)閉的嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)或者項(xiàng)目恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的；
(八)對(duì)鐵路、高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)直觀(guān)可視范圍內(nèi)的露采礦山，未完成限期關(guān)閉和逐步退出任務(wù)，未研究制定具體治理行動(dòng)方案、實(shí)施礦山復(fù)綠工程的；或者未完成公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑、臨時(shí)建筑拆除任務(wù)的；
（九）限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)保護(hù)環(huán)境資源進(jìn)行監(jiān)督管理和對(duì)破壞環(huán)境資源案件進(jìn)行查處的；
（十）縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩起以上（含兩起）未進(jìn)行環(huán)評(píng)或未經(jīng)環(huán)保審批擅自投入生產(chǎn)一年以上的違法建設(shè)項(xiàng)目，不予制止或上報(bào)的；
（十一）未履行居民搬遷等政府承諾，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件或嚴(yán)重污染等后果的；
（十二）對(duì)群眾反映強(qiáng)烈或者上級(jí)督辦的環(huán)境污染與破壞等問(wèn)題不依法采取有效措施予以處理或久拖不決、處理不力,造成環(huán)境質(zhì)量惡化等后果的；
（十三）因城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行不正常、流域污染、發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件等情況，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行區(qū)域限批的；
（十四）環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，不按規(guī)定制定達(dá)標(biāo)實(shí)施方案的，重金屬污染防治規(guī)劃項(xiàng)目指標(biāo)不落實(shí)或未完成工作任務(wù)的；
（十五）不按規(guī)定劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，或者擅自變更保護(hù)區(qū)范圍的，或者不按規(guī)定取締排污口的；（十六）因監(jiān)管和防控不力，導(dǎo)致本轄區(qū)發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的；或者發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件處置不當(dāng)或不及時(shí)公布相關(guān)信息，導(dǎo)致群體性事件或其他嚴(yán)重后果的；
（十七）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息的；（十八）其他違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)定的行為。
第六條 環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督管理過(guò)程中有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：
（一）違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)規(guī)定,對(duì)不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目或按規(guī)定應(yīng)由上級(jí)部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，擅自審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的；
（二）違反規(guī)定和程序核發(fā)排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證、醫(yī)療廢物集中處置單位經(jīng)營(yíng)許可證、核與輻射安全許可證以及其他環(huán)境保護(hù)許可證照的；
（三）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)，不依法組織聽(tīng)證的；或者在環(huán)境保護(hù)行政許可過(guò)程中，未依法向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）不按規(guī)定對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，隱瞞不報(bào)或者與被檢查單位串通，妨礙上級(jí)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的；
（五）違法批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的；
（六）發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)環(huán)境違法行為不及時(shí)制止、不依法調(diào)查處理的；
（七）不按法定條件和程序?qū)Νh(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰，或者對(duì)環(huán)境違法行為無(wú)合法理由減輕或者免予處罰的；
（八）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的環(huán)境違法違紀(jì)案件不移送，致使應(yīng)當(dāng)受到追究的人員逃脫處分、處罰或者刑事責(zé)任的；
（九）在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中弄虛作假的；
（十）在總量核查或?qū)徟信撟骷俚模?/p>
（十一）不按規(guī)定及時(shí)處理、報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件或者在報(bào)告時(shí)弄虛作假,導(dǎo)致延誤事故處理，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成惡劣影響的；
（十二）發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患不督促整改的；
（十三）不履行或者不正確履行其他法定環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行為。
第七條 其他行政管理機(jī)關(guān)或組織在監(jiān)督管理過(guò)程中有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：
（一）擅自為未批先建（含已建成）或者依法不予批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)、規(guī)劃、用地、供電、供水、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目管理手續(xù)的；
（二）不按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)定的要求,對(duì)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的排污單位、個(gè)人核發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證照的；
（三）允許或放任單位或者個(gè)人繼續(xù)生產(chǎn)、使用國(guó)家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的；或者未按照規(guī)定完成淘汰運(yùn)營(yíng)“黃標(biāo)車(chē)”工作任務(wù)的；
（四）未經(jīng)水資源論證，擅自在地下水超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)審批非生活用水取水許可證的；
（五）在水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)新建、改建和擴(kuò)建影響或可能影響水源保護(hù)項(xiàng)目的；
（六）違反生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定或按規(guī)定應(yīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，擅自審批其水土保持方案、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的；
（七）在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有編報(bào)水土保持方案，就進(jìn)行審批的；
（八）發(fā)現(xiàn)在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，不制止、不查處的；
（九）對(duì)新建、擴(kuò)建和整合的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目，沒(méi)有礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件，就進(jìn)行審批的；
（十）沒(méi)有建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的；
（十一）對(duì)應(yīng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處的突發(fā)環(huán)境事件不依法進(jìn)行查處的；
（十二）擅自審批在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)采活動(dòng)的；或者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自撤銷(xiāo)自然保護(hù)區(qū)或者擅自調(diào)整、改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍、界限、功能區(qū)劃的；
（十三）未經(jīng)林業(yè)行政管理機(jī)關(guān)審核同意，批準(zhǔn)勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程征占用林地的；
（十四）發(fā)生濫砍濫伐林木和毀壞草原、濕地開(kāi)荒等現(xiàn)象不制止，不查處的；
（十五）發(fā)生焚燒農(nóng)作物秸稈或者不按規(guī)定要求處置農(nóng)村生活垃圾、生活污水、廢舊農(nóng)膜及畜禽養(yǎng)殖廢棄物，造成污染，不制止、不查處的；
（十六）未嚴(yán)格控制超限定指標(biāo)用能，對(duì)超限定指標(biāo)用能的企業(yè)未及時(shí)預(yù)警，未實(shí)行限產(chǎn)限排措施的；未按規(guī)定對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和省定能（電）耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和工序落實(shí)懲罰性電價(jià)政策的；未嚴(yán)控用電量增速，未加強(qiáng)對(duì)發(fā)、用電大戶(hù)監(jiān)測(cè)和調(diào)控的；
（十七）對(duì)高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款或進(jìn)行融資，不檢查、不及時(shí)制止和督促整改的；
（十八）其他不履行或者不正確履行職責(zé),影響生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作的行為。
第八條 國(guó)有企事業(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：
（一）未完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的；
（二）違反國(guó)家和省綠色信貸政策，擅自為環(huán)境違法企業(yè)發(fā)放貸款的；
（三）不執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度以及排污申報(bào)登記與許可制度的；
（四）不執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度的；
（五）被縣級(jí)以上人民政府決定限期治理的企業(yè),逾期未完成治理任務(wù)或者在被關(guān)停、取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；
（六）不按規(guī)定繳納排污費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；
（七）拒絕、阻礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行保護(hù)環(huán)境資源公務(wù)，或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)破壞環(huán)境資源違法行為作出行政處罰決定的；或者不配合司法機(jī)關(guān)對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪行為進(jìn)行查處的；
（八）擅自閑置、拆除或者不正常使用環(huán)境保護(hù)設(shè)施,造成環(huán)境污染或嚴(yán)重超標(biāo)排污的；
（九）發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施進(jìn)水口水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)未及時(shí)報(bào)告的；
（十）發(fā)生環(huán)境污染與破壞事故，不及時(shí)報(bào)告或者隱瞞不報(bào)，不及時(shí)采取應(yīng)急措施的；
（十一）不按規(guī)定開(kāi)展重金屬監(jiān)測(cè)并及時(shí)報(bào)告，或者不按規(guī)定及時(shí)發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息，造成嚴(yán)重后果的；
（十二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對(duì)防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐的；
（十三）發(fā)生濫砍濫伐林木和毀壞草原、濕地開(kāi)荒等現(xiàn)象的；
（十四）擅自在飲用水水源保護(hù)區(qū)、引供水渠道和生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口或傾倒垃圾的；
（十五）關(guān)閉礦山未提出礦山閉坑報(bào)告及有關(guān)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾資料并按國(guó)家規(guī)定報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)的；（十六）在鐵路、高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)直觀(guān)可視范圍內(nèi)露天采礦的；
（十七）不制定或者不履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的；
（十八）擅自在國(guó)家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)、重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和文物保護(hù)單位限定范圍內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；
（十九）擅自在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地之外，隨意傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；（二十）擅自開(kāi)工建設(shè)高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目或者擴(kuò)大產(chǎn)能的；
（二十一）對(duì)環(huán)境安全隱患經(jīng)指出仍不及時(shí)整改或者整改不到位的；
（二十二）其他違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)定的行為。
第九條 有其他損害生態(tài)環(huán)境的行為，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的，適用本規(guī)定。
第三章 問(wèn)責(zé)方式、程序
第十條 問(wèn)責(zé)方式、程序參照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》（冀紀(jì)字〔2012〕37號(hào)）執(zhí)行。
第十一條 問(wèn)責(zé)事項(xiàng)涉及黨委和政府、環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)關(guān)、其他行政管理機(jī)關(guān)共同行為的，按法定職責(zé)和其行為在決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理過(guò)程中的地位和作用確定責(zé)任。
第十二條 工作人員受到問(wèn)責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
機(jī)關(guān)、組織、國(guó)有企事業(yè)單位和工作人員同時(shí)需要給予行政處罰、或者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其他法律責(zé)任的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第十三條 本規(guī)定所稱(chēng)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)，按環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》執(zhí)行，分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)。
因不可抗拒因素導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，可從輕、減輕或免予問(wèn)責(zé)。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，需要追究有關(guān)人員行政管理責(zé)任的，按照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織實(shí)施。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)急處置不當(dāng)或者信息不公開(kāi)，造成群體性事件或其他嚴(yán)重后果的，由各級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)按照職責(zé)權(quán)限，組織調(diào)查，追究應(yīng)急管理行政責(zé)任。國(guó)家對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理行政責(zé)任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 對(duì)工作人員的考核、任用、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰應(yīng)當(dāng)考慮其被問(wèn)責(zé)的情況。
受到問(wèn)責(zé)的工作人員，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，當(dāng)年不能晉升技術(shù)職務(wù)、不得提拔重用。
受到引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問(wèn)責(zé)的工作人員,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
同時(shí)受到組織處理和紀(jì)律處分的按影響期較長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 工作人員受到停職檢查、待崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位問(wèn)責(zé)的，機(jī)關(guān)工作人員當(dāng)年公務(wù)員考核定為基本稱(chēng)職或者不稱(chēng)職；法律法規(guī)授權(quán)履行公共管理職能的組織和事業(yè)單位工作人員，可先予告誡，告誡期滿(mǎn)有明顯改進(jìn)的，可定為合格等次，仍表現(xiàn)不好的，定為不合格等次；國(guó)有企業(yè)工作人員予以經(jīng)濟(jì)處罰。第十六條 組織改善生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)考核、重點(diǎn)檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)，應(yīng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)通報(bào)考核、檢查結(jié)果或者提出問(wèn)責(zé)建議。
第四章 附則
第十七條 對(duì)人民團(tuán)體、街道和農(nóng)村基層組織、中央駐冀國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)及其工作人員，以及單位臨時(shí)聘用人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，參照本規(guī)定。
第十八條 本規(guī)定由省紀(jì)委、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，《關(guān)于“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)考核問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
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