第一篇：“四環(huán)節(jié)、三深化”探索燈都黨員進出機制

“四環(huán)節(jié)、三深化”探索燈都黨員進出機制

——古鎮(zhèn)鎮(zhèn)健全黨員能進能出機制問題研究

在市委組織部的指導下，我鎮(zhèn)結合十八大報告提出“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構”的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，緊緊圍繞“源頭、發(fā)展、管理、退出”四個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，完善做法，對健全黨員能進能出機制問題進行了深入的探索和研究，堅持不懈地做好黨員發(fā)展和教育管理工作。現(xiàn)將我鎮(zhèn)有關調(diào)研情況匯報如下：

一、健全黨員進出機制的意義和現(xiàn)實需要

我鎮(zhèn)黨員隊伍龐大，黨員數(shù)量較多。2012年,我鎮(zhèn)黨委1個，黨總部8個，黨支部246個，其中兩新組織黨組織167家；黨員3459名，女黨員1060人，平均年齡46歲，大?；蛞陨蠈W歷1601人，高中(含中專、中職)601人，初中或以下988人，兩新組織黨員598人；新發(fā)展黨員93人，其中女黨員27人，平均年齡33歲，大?；蛞陨蠈W歷59人，高中(含中專、中職)25人，初中或以下9人，兩新組織黨員35人。近幾年，我鎮(zhèn)黨員隊伍建設雖然取得顯著成績，但與市委黨員發(fā)展的要求，數(shù)量和質(zhì)量上均存在著一定差距。

隨著我鎮(zhèn)黨員隊伍的不斷壯大，我鎮(zhèn)在黨員隊伍管理工作上仍存在一些問題，主要體現(xiàn)為：一是個別黨組織對黨員發(fā)展把關不嚴，質(zhì)量參差不齊；二是黨員隊伍結構不盡合理，出口 不暢；三是黨員管理方式和手段單一，相關制度不健全；四是少數(shù)黨員宗旨意識單薄、組織紀律性差。2012年，我鎮(zhèn)共處理了9名違反黨紀黨規(guī)的不及格黨員，其中1人因受賄、行賄、違反廉潔自律規(guī)定而撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看,1人因向黨組織隱瞞嚴重問題而撤銷黨內(nèi)職務，7人因受賄和職務侵占而開除黨籍。不及格黨員的問題已嚴重影響我鎮(zhèn)黨員隊伍的生機活力，影響著黨在群眾中的形象，削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為此，鎮(zhèn)黨委高度重視，深刻認識到加強黨員隊伍管理的重要意義，并把加強黨員隊伍建設和管理納入重要議事日程。2013年初選定了以“健全黨員能進能出機制問題”作為年度調(diào)研項目，由黨委書記牽頭，黨群副書記親手抓，深入調(diào)研，重點分析，實事求是，積極探索“健全黨員能進能出機制”的路子。

通過一年以來的探索和努力，截至2013年10月份，我鎮(zhèn)共發(fā)展新黨員35名，發(fā)展率同期下降了50%，自愿申請退黨的16名，擬處理因長期不參加黨組織生活和不按時繳納黨費的黨員68名、違紀黨員17名，在全鎮(zhèn)黨員隊伍中逐步營造一種嚴入寬出，嚴抓嚴管的氛圍，為廣大黨員群眾樹立了榜樣，初步健全具有燈都特色的黨員進出機制。

二、“四個環(huán)節(jié)”健全黨員能進能出機制

為全面健全黨員進出機制，我鎮(zhèn)實行源頭環(huán)節(jié)“三機制”扎基礎，發(fā)展環(huán)節(jié)“三嚴格”敞入口，管理環(huán)節(jié)“三強化”勤督查，退出環(huán)節(jié)“三步走”暢出口為主要內(nèi)容的黨員管理規(guī)范，進一步暢 通黨員進出口渠道，切實加強基層黨組織建設。

（一）建章立制，確保黨員進出口暢通、規(guī)范、有序 1．完善各項規(guī)章制度。根據(jù)新時期新形勢黨員的發(fā)展和管理方向，在市委組織部的指導下我鎮(zhèn)完善了《黨建工作制度匯編》、豐富了《共產(chǎn)黨員入黨流程簡介》和更新了《古鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨員干部現(xiàn)代遠程教育“領導帶學”活動要求》，為廣大黨組織開展好黨建工作和黨員發(fā)展工作提供了指導。

2．完善黨員管理和發(fā)展機制。我鎮(zhèn)先后出臺了《關于村（居）黨組織黨員管理的實施意見》、《古鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨課教育培訓方案》、《關于進一步完善黨組織黨內(nèi)關懷活動的通知》和《黨員聯(lián)系群眾制度》等制度，完善《黨代表接見走訪黨員群眾制度》、《黨代表工作室制度》等有效的黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾的常規(guī)化聯(lián)系機制，通過政務公開、媒體宣傳等途徑向全鎮(zhèn)黨員群眾公開，讓全鎮(zhèn)人民監(jiān)督好我鎮(zhèn)的黨員隊伍管理和發(fā)展工作。

3．完善責任追究制。我鎮(zhèn)出臺《2013年古鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)兩委班子實績考核工作制度》和《2013年古鎮(zhèn)鎮(zhèn)兩新組織黨組織考核制度》，將黨員群眾的民主測評作為一項重要的考核指標，督促各級黨組織認真履行職責，對黨組織工作實績建立責任追究制度。

（二）規(guī)范管理，確保黨員發(fā)展環(huán)節(jié)敞大門、嚴把關 1．嚴標準，重掌握，“八嚴”規(guī)范黨員發(fā)展流程。今年，我鎮(zhèn)將黨員發(fā)展工作前置到各村（居）社區(qū)服務中心，打開了入黨的大門，而健全黨員進出機制，必須嚴把黨員隊伍的“入口”關，從源頭上保證黨員隊伍的純潔性。為此，鎮(zhèn)黨委按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，理清入黨的詳細流程，做好“八嚴”工作，即嚴格標準條件、民主票決、全程公示、教育培訓、材料預審、談話考察、審批把關、履行職責，將遞交入黨申請到預備黨員轉(zhuǎn)正，將發(fā)展黨員細化為5個階段、25個環(huán)節(jié)，對每一環(huán)節(jié)都提出了明確具體的量化指標和時限要求，保證鎮(zhèn)黨委可以掌握黨員發(fā)展的全過程，并按照“四推一選二審二公示”的原則做好黨員發(fā)展工作，讓申請入黨的同志清楚自己的成績和不足，可以有針對性地進一步努力提高自己。

2．嚴篩選，重培訓，“兩課一試”提高發(fā)展對象質(zhì)量。黨員發(fā)展的整體流程中，發(fā)展對象是尤為重要的環(huán)節(jié)，我鎮(zhèn)每年4月份和10月份，委托鎮(zhèn)黨校組織2次全鎮(zhèn)性的黨課教育培訓班，每期20課時“發(fā)展對象黨課教育培訓班”，實行嚴格的考勤制度和考試制度，出勤率和黨課成績達到一定要求后才能夠進入下一個發(fā)展流程。同時，黨員發(fā)展離不開各黨組織黨務工作者的業(yè)務水平，我鎮(zhèn)于4月和8月份組織了2期的黨務工作者業(yè)務培訓班，就日常發(fā)展黨員的詳細流程進行了具體深入的培訓，并印制了黨建工作小冊子，方便黨務工作者更好地做好窗口工作。3．嚴把關，搭平臺，“新模式”拓寬黨員發(fā)展領域。為進一步拓寬黨員發(fā)展領域，吸收各個領域的優(yōu)秀人才入黨，我鎮(zhèn)探索出群團組織平臺推優(yōu)入黨新模式，把優(yōu)秀新生代出資人發(fā)展入黨作為黨建工作的重要組成部分，通過團組織的培養(yǎng)，不斷加強“二代”接班人作為黨員后備軍的思想政治教育，有條件的加入鎮(zhèn)青年商會。近年來通過團組織以及青年商會推薦入黨的新生代出資人有28人，占新發(fā)展黨員的17.5％。入黨二代接班人帶動企業(yè)積極加入黨組織的懷抱，并能夠主動地回報社會，在社會捐贈中踴躍捐獻，關懷社會弱勢群體，加強兩新組織黨組織的優(yōu)秀員工入黨工作，在我鎮(zhèn)牽起了兩新組織黨建“爭先進”的熱潮。目前全鎮(zhèn)黨員企業(yè)主84名，其中兼任黨組織書記的57名，占黨組織數(shù)34%，古鎮(zhèn)戶籍的黨員企業(yè)主53名，占比63%,外來創(chuàng)業(yè)的黨員企業(yè)主31名,占比37%。

（三）強化監(jiān)督，確保黨員管理環(huán)節(jié)重檢查，不松懈 在保證嚴格控制黨員進入的基礎上，我鎮(zhèn)堅持“三強化”來管理黨員隊伍，完善“勤督”機制，從思想上、行動上監(jiān)督黨員的先進性。

1．“三必訪”，強化黨內(nèi)關懷機制，不斷提高黨員隊伍的凝聚力。每年，我鎮(zhèn)平均有130名學生黨員大學畢業(yè)后轉(zhuǎn)入農(nóng)村黨組織，但這一批新轉(zhuǎn)入黨員很多缺席黨組織生活，因此針對新轉(zhuǎn)入的大學生黨員，還有我鎮(zhèn)的患病黨員和長期缺席黨組織生活的黨員開展“三必訪”活動：對于新轉(zhuǎn)入的黨員，黨組織 委員必須安排一次見面談話，了解新黨員的情況，登記造冊，完善記錄；對于患病黨員，黨組織必須組織一次慰問工作，如情況嚴重，發(fā)動廣大群眾合力解決問題；對于長期缺席黨組織生活的黨員，黨組織必須安排談話，了解情況，如是思想上脫離了黨組織的必須嚴格處理。

2．“五助幫扶”，強化黨員聯(lián)系群眾機制，不斷提高黨員隊伍的群眾性。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)目前共有188戶低保、低收入、困難家庭，其中殘疾人108戶，單親家庭28戶，未成年人12戶，長期患病30戶，零勞動力10戶。今年，鎮(zhèn)黨委發(fā)動全體機關、企事業(yè)單位和農(nóng)村黨員干部成立黨員志愿服務隊下基層，一對一幫扶困難群眾。通過制定助居、助殘、助學、助業(yè)、助醫(yī)五大方面幫扶方案，有針對性地改善困難群眾的生活環(huán)境，協(xié)助困難群眾解決燃眉之急，盡力爭取幫助困難群眾走出困境：一是采用鎮(zhèn)財政承擔20%，村委會承擔20%，鎮(zhèn)慈善會承擔20%，村（居）扶貧助困獎學基金承擔20%（免息借款），個人承擔20%，超出部分由申請人自籌解決或由村擔保申請銀行免息貸款，通過前期落戶調(diào)研，組織把關。二是落實殘疾人稅收減免政策，拓寬殘疾人接受高等教育渠道和加快殘疾人托養(yǎng)服務機構建設，精心組織開展“陽光家園”示范創(chuàng)建活動，為符合條件的殘疾人申請市“陽光家園計劃”。三是對我鎮(zhèn)家庭困難學生就讀大學、高中、幼兒園期間進行資金補助，由鎮(zhèn)、村兩級分擔經(jīng)費，在鎮(zhèn)慈善會專項基金中進行支付，全面 落實十五年義務教育方針。四是集中全鎮(zhèn)黨員、社會各方力量，積極組織創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，為有就業(yè)需求的困難人員提供有力援助，通過日常招聘會、殘疾人年審、勞動監(jiān)察等渠道全面宣傳政策，擴大困難人員就業(yè)信息發(fā)布范圍，并引導各大中企業(yè)登錄網(wǎng)絡平臺招用本鎮(zhèn)困難人員，對于因缺乏技能而不能實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，開設免費職業(yè)培訓課程到各村各戶，增設“大嫂工作坊”，提高收入。五是完善“基本門診醫(yī)療”及“重大疾病”救助機制，對困難家庭精神病對象實施醫(yī)療救助，完善慈善會緊急專項救助、低?；踞t(yī)療救助、臨時困難救助、紅十字會救助等相關制度，為困難對象提供合適醫(yī)療指引。截止10月份，在全體黨員的努力下，我鎮(zhèn)共有脫困困難群眾6戶；確定了23戶困難戶享受第一期的助居優(yōu)惠，目前已有5戶正在拆遷重建中；協(xié)助醫(yī)療困難群眾210人次，發(fā)放救助金12萬；幫助困難家庭學生上學23戶，指導困難家庭勞動力重新就業(yè)18戶。

3．“六輪訓”，強化黨員教育機制，不斷提高黨員隊伍的先進性。一是常抓“庸懶散奢”的民主生活會與“三會一課”黨內(nèi)民主生活會制度，對各黨組織生活會時間進行合理調(diào)整，落實鎮(zhèn)黨委蹲點開展“領導帶學”活動，把鎮(zhèn)黨委政府的政策方針帶到各支部中學習。同時，充分利用好廣東省遠程教育平臺的資源，送課入村，由鎮(zhèn)黨委聯(lián)同全體黨員干部學習新技術、新典型，帶領農(nóng)村黨員不斷提高，不斷進步。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開 展了黨員輪訓工作。要求各級黨組織高度重視，組織好時間，由鎮(zhèn)組織部門安排市、鎮(zhèn)黨校老師作黨紀黨規(guī)的專題教育。三是規(guī)定了每年新轉(zhuǎn)入的黨員必須參加黨課學習，通過黨課的熏陶，重新堅定這一批黨員的共產(chǎn)主義覺悟，提高紀律性。對于不配合參加學習的，我鎮(zhèn)將及時將其黨籍調(diào)至非公黨支部中繼續(xù)進行培訓教育。四是通過七一表彰的契機，通過同步直播在全鎮(zhèn)村居黨組織中進行了關于“國內(nèi)外形勢分析”的黨課教育，闡述了維穩(wěn)在我國的重要性，要求廣大黨員干部務必從大局出發(fā)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，共同創(chuàng)建和美燈都。五是發(fā)揮我鎮(zhèn)黨員電教片十年獲得一等獎的優(yōu)勢，積極推廣電教片的榜樣作用，樹立先進典型，營造廣大黨員競位爭先的良好氛圍。六是結合實際，6月下旬開設兩新組織黨組織業(yè)主、書記培訓班，聘請市黨課老師講述兩新組織黨建工作制度和中國夢的相關課題，堅定了兩新組織黨組織發(fā)展的信念和方向，提升鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部兩新組織之間的凝聚力。

（四）嚴進寬出，確保黨員退出環(huán)節(jié)有根據(jù)、寬出口 健全黨員的進出機制，不僅需要嚴把黨員入口關，而且也要嚴把黨員隊伍“退出關”，暢通出口，建立“暢出”機制。

1．明晰范疇，確立不合格黨員標準。針對不合格黨員標準過于寬泛、難以界定的問題，在市委組織部門的指導下，鎮(zhèn)黨委從黨員隊伍建設出現(xiàn)的新情況、新問題的實際出發(fā)，結合《黨章》和《古鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨員管理條例》，針對機關企事業(yè)單位、農(nóng)村和兩新組織的不同特點，分類科學制訂不合格黨員的標準。

2．改革創(chuàng)新，發(fā)揮民主評議作用。總結我鎮(zhèn)民主評議工作形式化，實效低的現(xiàn)象，經(jīng)多次征詢各級黨組織意見后，鎮(zhèn)黨委重新規(guī)范我鎮(zhèn)黨員干部民主評議制度，分優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個檔次完善評議等級，要求每位黨員都必須進行自評、他評和組織評，界定為不合格黨員的列入退出范圍：在開展黨員干部民主評議時，參照不合格黨員標準，以個人“自評”為基礎，黨小組成員談話落實“他評”，黨組織為單位根據(jù)組織生活情況進行“組織評”，經(jīng)黨組織公示后上報鎮(zhèn)黨委備案，對于被不合格黨員進行及時處理。

3．多措并施，健全黨員退出機制。鎮(zhèn)黨委參照黨章規(guī)定，要求所有黨組織必須嚴格按照《關于村（居）黨組織黨員管理的實施意見》:對于因工作關系無法保障及時參加支部生活的，建議安排轉(zhuǎn)入兩新組織聯(lián)合黨組織；對于3個月不參加支部生活的，需通報批評，并安排談話；對于沒有正當理由，連續(xù)6個月不參加組織生活的黨員，被認為是自行脫黨，支部大會通過并報鎮(zhèn)黨委批準后除名；對于極個別黨員存在如計生問題或觸犯刑法情節(jié)等違紀行為，黨組織限期內(nèi)報送資料，交由鎮(zhèn)紀檢部門按照相關法律法規(guī)進行處理。該制度的出臺，讓廣大黨組織組織委員工作上的指導，也加強了廣大黨員干部的紀律意識，重新樹立了共產(chǎn)黨員的光輝形象。截至10月份，我鎮(zhèn)共 收到16名黨員的退黨申請，85名問題黨員的情況說明，下一階段我鎮(zhèn)將會組織相關部門開展深入調(diào)查、取證，嚴格處理違章違紀的不及格黨員。

三、健全黨員能進能出機制中存在的問題以及下一階段的工作方向

黨員進出機制的健全，能夠給黨組織開展好黨建工作提供指導，有利于建設更團結，更具凝聚力，更有戰(zhàn)斗力的黨員隊伍。但是我鎮(zhèn)在開展系列工作的同時，也觀察到尚有部分薄弱環(huán)節(jié)仍需加強工作，例如在發(fā)展黨員工作中，檔案資料保管不夠完善，會議記錄不夠齊全；部分黨組織組織生活形式單一；黨員干部監(jiān)督機制不完善，不便于廣大群眾監(jiān)督，等等。下一階段我鎮(zhèn)將繼續(xù)圍繞黨員進出和管理工作，做好以下幾方面工作：一是加強指導工作，進一步做好黨組織黨員發(fā)展過程中的各個環(huán)節(jié)，落實檔案管理制度和公示制度；二是完善群眾監(jiān)督機制，充分利用和鎮(zhèn)務、村務公開，宣傳媒體和社區(qū)服務中心等平臺，宣傳發(fā)展黨員的流程和標準，完善公示制度，公開鎮(zhèn)紀委的投訴熱線，接受廣大群眾的投訴；三是豐富活動載體，提高黨組織黨員干部的組織能力和策劃能力，規(guī)范黨組織生活制度，有針對性地開展黨內(nèi)組織生活，提升質(zhì)量。