第一篇：全市新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)情況調(diào)研報告

全市新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)情況調(diào)研報告

全市新農(nóng)村“三項工程”

建設(shè)情況調(diào)研報告

按照市委、市政府要求，我們對全市新農(nóng)村“富民強村固基”工程建設(shè)開展了調(diào)研，自XX年9月啟動以來，確立了26個示范村，并以富民為核心，強村為重點，固基為保障，整合力量、聚合能量，迅速掀起我市新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)熱潮，加快推動農(nóng)村經(jīng)濟長足發(fā)展，使農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)村基層組織更加穩(wěn)固。

一、新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)基本情況

落實“富民”工程，抓好農(nóng)民增收

一是抓好產(chǎn)業(yè)增收。堅持從生產(chǎn)發(fā)展破題，算好農(nóng)民增收賬，力求形成適合本村實際的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，涌現(xiàn)了花生、水稻、西甜瓜、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等專業(yè)村屯。各示范村加快了各種園區(qū)建設(shè)，投資1141萬元，建設(shè)種植園區(qū)9個910公頃；投資995萬元，建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)7個10公頃；投資801萬元，建設(shè)棚膜蔬菜園區(qū)6個52公頃，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。太山鎮(zhèn)巨寶村建設(shè)了“黃菇娘”大棚園區(qū)，大棚數(shù)量達到213棟，輻射帶動周邊群眾大地覆膜種植面積79公頃，“黃菇娘”種植面積達到100公頃，可實現(xiàn) 產(chǎn)值766萬元，每棟大棚純收入超萬元。

二是抓好科技增收。在示范村實施高光效休耕輪作栽培500公頃，推廣玉米膜下滴灌2500公頃，發(fā)展大棚866棟50公頃。為確保新技術(shù)獲得最大效益，完成技術(shù)培訓(xùn)2200人次，每個項目中的每一戶都有一個科技“明白人”。安廣鎮(zhèn)永富村民意專業(yè)合作社組織動員有意愿的群眾拿出土地入股或進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展高光效種植，交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，高光效技術(shù)推廣面積150公頃，做到了“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一農(nóng)資，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收獲，統(tǒng)一銷售”，為全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展探索了一條新路。

三是抓好政策增收。落實好上級各項惠農(nóng)強農(nóng)和專項扶持政策，發(fā)放補助資金2481萬元，積極發(fā)揮主力作用，同時，出臺“四權(quán)抵押”貸款政策，農(nóng)民貸款4628.7萬元，發(fā)揮助力作用，確保了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)需求。

四是抓好帶動增收。建立健全服務(wù)體系，發(fā)展培育農(nóng)民專業(yè)合作社63個，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人596人，帶動農(nóng)戶2925戶，簽訂訂單963公頃，開展農(nóng)業(yè)保險7853公頃，提高了農(nóng)民組織化程度，帶動了農(nóng)民增收致富。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟和庭院經(jīng)濟，勞務(wù)輸出3000人。安廣鎮(zhèn)先達食品有限公司是省級龍頭企業(yè)，與紅崗子鄉(xiāng)萬發(fā)村簽訂了粘玉米種植合同140公頃，生產(chǎn)所需要的種子、肥料、農(nóng)藥等一系列的生產(chǎn)資料，都由公司以訂金的形式先行墊付，且所有生產(chǎn)資料均 以成本價統(tǒng)一提供，并且實行保底價收購。

圍繞“強村”工程，抓好實力提升

一是立足民生，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持重點項目向示范村集中、財政扶持向示范村傾斜、金融貸款向示范村集結(jié)。各示范村已投資1877.9萬元，改造危房1809戶，住房磚瓦化率達90%；投資2656.9萬元，修村屯公路73.4公里，硬化率達90%；投資995萬元，砌圍墻XX0延長米、修排水溝23137延長米；投資315萬元，新打抗旱井97眼，大大提高了有效灌溉面積；投資420萬元，建設(shè)健身廣場10個41000平方米，極大的豐富了群眾的娛樂文化生活。

二是改善人居環(huán)境，加強村容村貌建設(shè)。突出抓好“三化”、“三改”工作，切實解決“五亂”問題，加快村屯環(huán)境整治進度。投資1245.4萬元，購置各類垃圾車124輛、垃圾箱1911個；建設(shè)堆肥場6個6100平方米、人工濕地3個15000平方米、水源地保護房4座120平方米、垃圾分類站6個300平方米，配備“4050”保潔員26名。召開專題會議研究部署村屯環(huán)境整治工作，組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全市范圍內(nèi)開展村屯環(huán)境衛(wèi)生整治，新建垃圾處理場5處，清運垃圾、柴草24.4萬立方米。26個示范村均實現(xiàn)了畜禽圈養(yǎng)，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到了大幅改善。下發(fā)了《新農(nóng)村“三項工程”示范環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《垃圾車管理辦法》。投資303萬元，新建玻璃鋼沼氣池790個、太陽能路 燈50盞。聯(lián)合鄉(xiāng)聯(lián)合村建設(shè)大型沼氣工程主體已建完，鋪設(shè)入戶管線10公里。投資410萬元，在道路兩旁、房前屋后植樹43.9萬株，建成了環(huán)村、環(huán)路綠化帶，美化了居住環(huán)境，新農(nóng)村面貌煥然一新。安廣鎮(zhèn)永慶村投入150萬元，綠化植樹6萬株；樂勝鄉(xiāng)永勝村巷路兩側(cè)綠化達到100%。

三是立足實際，增加村集體收入途徑。采取集資入股、土地入股、資源入股、招商引資等形式規(guī)劃建設(shè)了22個集體增收項目，推進了資源利用和資本經(jīng)營管理。四棵樹鄉(xiāng)建設(shè)村與華清農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司達成合作，采用先進的燃煤煙氣脫硫廢棄物利用技術(shù)對1500公頃重鹽堿地進行治理，項目已獲成功，集體增收266萬元。

圍繞“固基”工程，抓好基層基礎(chǔ)

按照“三個增強”的要求，著眼于鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，切實解決村級組織作用發(fā)揮不好、帶動能力不強的問題，著力構(gòu)建“四個體系”，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

一是組織保障體系。優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，將8個示范村黨支部升格為黨總支，建立“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”黨組織11個。26個示范村10人以上“兩新”組織，戶戶有黨員，全部選派黨建指導(dǎo)員，實現(xiàn)應(yīng)建盡建，擴大了黨組織的覆蓋面和影響力。

二是人才保障體系。選派52名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部到示范村任第一書記和副書記。選派26名“一村一名大學(xué)生”項目畢業(yè)學(xué)員到示范村掛職。對26個示范村書記實行組織部直接管理。編制《大學(xué)生村官工作手冊》，強化跟蹤管理。開展學(xué)歷教育，有50名村干部取得了大專以上學(xué)歷。組織726人次參加各類培訓(xùn)班22期。按照現(xiàn)職1:2比例儲備了村級后備干部271名。保證26個示范村每年至少發(fā)展1名35歲以下、文化程度較高的農(nóng)民黨員，有10名以上入黨積極分子，改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡和文化結(jié)構(gòu)。

三是投入保障體系。建立村干部報酬待遇正常增長機制。全面推行“基本報酬＋獎勵報酬”的村干部薪酬制度，實行村集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵制度，村集體收益20萬元以上，按5%提??；收益每提高20萬元，比例標(biāo)準(zhǔn)提高2%。村書記報酬最高達到1.05萬元，現(xiàn)任村“三委”負責(zé)人全部辦理了養(yǎng)老保險，對正常離任村書記實行補助。設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金200萬元，滾動式扶持100名黨員創(chuàng)業(yè)致富。加大黨內(nèi)幫扶力度，設(shè)立困難黨員幫扶基金100萬元。

四是制度保障體系。制定了黨建工作三年發(fā)展規(guī)劃；全面落實“四議兩公開一監(jiān)督”工作法；實行村干部“一定三諾兩評一考”和黨建工作制度；推行“勤廉雙述”民主評議制度，每年至少組織1次民主評議活動；推行服務(wù)代理制，選聘為民服務(wù)代辦員，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全力幫助農(nóng)民群眾解 決生產(chǎn)生活中的實際問題，力爭村力所及的“三農(nóng)”事務(wù)辦理不出村。

二、經(jīng)驗做法

1、抓好規(guī)劃落實，保證了新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)科學(xué)性和實用性。新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，堅持“沒有規(guī)劃不實施，沒有規(guī)劃不建設(shè)”的原則，為全市26個示范村制定了“兩個規(guī)劃一張圖”，即經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、村屯建設(shè)規(guī)劃和村屯建設(shè)布局圖。進一步強化了規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強富民強村工程建設(shè)，加強村容村貌整治，加強精神文明建設(shè)，真正使新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)彰顯出“科學(xué)規(guī)劃布局美”。使政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都找準(zhǔn)位置，明確職責(zé)，夯實項目和資金，集中精力進行新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)。

2、抓好項目落實，為新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)提供動力和源泉。重點抓四個方面：一是抓好園區(qū)建設(shè)。利用好國家新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜的政策，通過農(nóng)業(yè)、畜牧、財政等部門積極申報項目，全力建設(shè)各類園區(qū)。二是用好用足各項政策。重點落實村村通道路、環(huán)境整治、植樹造林、沼氣工程、膜下滴灌等項目，進一步改善示范村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是扶持建好基地。優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能和布局，采取保底收購、利潤返還等方式，鼓勵龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基地，讓農(nóng)民更多地 分享收益。四是加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟。采取集資入股、土地入股、資源入股、招商引資等形式推進資源利用和資本經(jīng)營管理，增強村集體經(jīng)濟活力。

3、抓好資金落實，破解新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)最大的難題。堅持重點項目向示范村集中、財政扶持向示范村傾斜、金融貸款向示范村集結(jié)，省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體四級投資集中捆綁使用。重點抓四個方面：一是發(fā)揮政府資金引領(lǐng)作用。利用1000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政專項資金，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，帶動更多的農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。利用1000萬元“三項工程”建設(shè)財政專項資金，采取以獎代補的方法，鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村增加新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)投入。二是發(fā)揮部門優(yōu)勢。在全市開展“城鄉(xiāng)共建”創(chuàng)建活動，結(jié)成共建對子26對，按照《城鄉(xiāng)共建發(fā)展規(guī)劃》，各共建單位結(jié)合本部門實際，啟動維修村部、修路、提供抗旱水泵、抗旱白龍水管、農(nóng)用柴油機、電腦、辦公桌椅等幫扶項目52個，累計投入幫扶資金30余萬元。充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，通過發(fā)改、扶貧、交通運輸、建設(shè)等部門搶抓扶貧開發(fā)、西部開發(fā)、危舊房改造等機遇，積極向中央和省爭取政策、爭取項目、爭取資金。組織部門已設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金200萬元，滾動式扶持100名黨員創(chuàng)業(yè)致富。三是動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的力量。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體資產(chǎn)清理整頓，完善“四荒”、河灘地、***灌區(qū)新增耕地發(fā)包經(jīng)營程序，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。四是鼓勵社會參與。依托本地資源，以“資源”引“資本”，吸引社會資金，通過“財政投資、社會融資、村企共建、招商引資、金融貸資”等多種形式籌集建設(shè)資金，使各方面資金集中投向新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)。

4、抓好服務(wù)落實，為新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)提供重要支撐。工作重點是創(chuàng)新“六位一體”閉合式發(fā)展體系。一是發(fā)揮村級組織作用，幫助農(nóng)民選好項目。整合村集體資金、項目資金、民間資本等建設(shè)各類園區(qū)，創(chuàng)建合作社，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供平臺，組織農(nóng)民入園、入社，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。二是發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，抓好典型創(chuàng)新引領(lǐng)。組織廣大群眾發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息的奮斗精神，調(diào)動建設(shè)家園的積極性、創(chuàng)造性，通過進入園區(qū)，加入合作社，創(chuàng)建家庭農(nóng)場，實現(xiàn)共享市場，利益均得，快速發(fā)展。三是做好科技服務(wù)。委派科技特派員，進行駐村指導(dǎo)；開展科技人員包村、包戶、包項目，進行農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，全程技術(shù)服務(wù)；做好市、鄉(xiāng)、村與農(nóng)業(yè)科研部門和大專院校對接，加快科技新成果、新技術(shù)轉(zhuǎn)化，提高科學(xué)種田水平，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。四是做好龍頭企業(yè)和經(jīng)紀人組織帶動。發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，通過建設(shè)生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動群眾發(fā)展生產(chǎn)；發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，抗擊市場風(fēng)險，增強產(chǎn)品市場競爭力。五是提供良好的信貸服務(wù)。通過“四權(quán)抵押”、土地收益權(quán)保證貸款、發(fā)展信用村和信用戶等形 式，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供更大規(guī)模的資金支持。六是提供農(nóng)業(yè)保險保障。擴大保險品種、范圍，把棚膜蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)保險納入?yún)⒈７秶档蜕a(chǎn)風(fēng)險，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

5、抓好機制落實，為新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)提供有力保證。重點抓三項機制：一是包保幫扶機制。市級領(lǐng)導(dǎo)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市直部門包保示范村，一包三年不變；重點部門幫扶具體項目；選派領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部到示范村任職，選派“一村一名大學(xué)生”項目畢業(yè)學(xué)員到示范村掛職。做到包保有項目，幫扶有資金，增收有措施，收入有目標(biāo)。二是創(chuàng)新管護機制。做到村村“有管護經(jīng)費、有管護人員、有管護制度”，確保村莊環(huán)境常整潔、真美麗。各示范村成立由村支部書記任組長的村屯環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立村干部、黨員、農(nóng)戶三級包保制度，村干部、黨員包保村屯主要街路，農(nóng)戶實行門前“五包”，即包清掃保潔、包美化綠化、包垃圾清運、包排水維護、包路面管理，涉及到公共場所則劃分各自的分擔(dān)區(qū)。并成立監(jiān)督小組，督促引導(dǎo)農(nóng)民自覺遵守執(zhí)行。三是考核考評機制。市委、市政府督查室采取定期檢查與隨時抽查相結(jié)合的辦法，對新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)情況和包保幫扶情況進行督導(dǎo)檢查，市新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進行考核驗收。將考核結(jié)果納入年終績效考核和崗位責(zé)任制中，獎優(yōu)罰劣。

三、存在的問題

盡管我市新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)工作取得了階段性成果，但也存在不少困難和問題。

一是思想認識還有偏差。少數(shù)示范村群眾的主體意識不夠強，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在籌資建設(shè)方面，積極性和主動性不高。

二是工作進展不平衡。經(jīng)濟條件好、群眾積極性高的示范村比經(jīng)濟條件差、群眾主體作用發(fā)揮不足的村進展快。富民、強村、固基三項工程發(fā)展不平衡，富民工程上個別示范村仍以玉米種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，群眾增收項目少；強村工程中有的示范村規(guī)劃建設(shè)不積極。

三是存在重建輕管的現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，少數(shù)示范村熱衷于產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，放松了對基地的后期管護和相應(yīng)配套的市場主體培育，導(dǎo)致依靠產(chǎn)業(yè)增收成效不明顯；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通村屯水泥路、沼氣池、水利設(shè)施等建設(shè)都取得了一定的成效，但在后期管護上，缺乏有效的責(zé)任機制和管理機制，影響了各類設(shè)施的效益發(fā)揮和使用壽命。

四是建設(shè)資金投入不足。我市經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村貧困面廣，新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)資金籌措投入不足，試點建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和檔次還不高。

四、下步工作建議

1、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促增收。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的思路，以“公司+基地+技術(shù)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，加快示范村種養(yǎng)加特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。二要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促增收。按照“市級抓龍頭、鄉(xiāng)村抓基地、農(nóng)民抓增產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路，以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，著力做好擴大生產(chǎn)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善與農(nóng)戶利益連接機制等工作，積極培育規(guī)模種養(yǎng)大戶，并要采取“農(nóng)戶領(lǐng)辦、金融支持、跟蹤服務(wù)”的辦法，著力抓好一家一戶的增產(chǎn)，解決一家一戶的增收難題。三要加快農(nóng)村富余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移促增收。加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的務(wù)工、經(jīng)商和租金等非農(nóng)收入。

2、搞好公共服務(wù)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。一要實施好水利建設(shè)工程。加快推進農(nóng)田水利灌溉工程和農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增強防洪抗旱能力提供水利保障。二要實施好農(nóng)村公路建設(shè)工程。要在村村通公路的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取各種有效辦法籌集配套資金，加快實施村屯通道路改造工程。三要實施好文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強鎮(zhèn)級文化站和村級文化活動室硬件建設(shè)，使其成為群眾業(yè)余時間學(xué)習(xí)、休閑、娛樂的好去處。四是要抓好村容環(huán)境管理。制定完善村規(guī)民約和村容村貌管理辦法，積極探索農(nóng)村安全飲水工程管理、戶用沼氣服務(wù)和環(huán)衛(wèi)管理等村民自我教育、自我服務(wù)的長效機制。配備 專職人員和經(jīng)費做好綠化管理、村道清潔和垃圾清理等工作，并逐步將之納入城市管理范疇。加強引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變臟、亂、差現(xiàn)象。

3、加強文化建設(shè)，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。一要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境，努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。二要抓思想道德教育。以開展“文明村”、“文明集市”、“十星級文明戶”和“城鄉(xiāng)共建”等活動為載體，在農(nóng)村廣泛、深入、持續(xù)地開展以遵紀守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提高廣大農(nóng)民的思想道德水平，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有專業(yè)技能，文明守法，移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。三要倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，開展志愿者服務(wù)活動，積極組織開展歌舞、球類、棋類等健康向上的文化體育活動。

4、加強基層組織建設(shè)，實現(xiàn)管理民主。一是要加強基層組織建設(shè)。要按照“五個好”的要求建設(shè)好農(nóng)村黨組織，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；深入開展黨員教育實踐活動，充分發(fā)揮先鋒模范作用；不斷提高農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。要采取資源開發(fā)、異地置業(yè)、駐點單位幫扶等方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)功能。二是要完善村民自治制度。認真落實村務(wù)公開和民主議事制度，保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。逐步完善村民“一事一議”制度，重大事項堅持“一事一議”制度。進一步健全完善村民代表大會制度，實現(xiàn)村級事務(wù)的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，建立農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)管的機制。三是要加強農(nóng)村法制建設(shè)。加強農(nóng)村法制建設(shè)，全面推行依法辦事和依法行政，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的自覺性；建立健全群防群治組織，加大農(nóng)村社會治安綜合治理力度，營造良好的農(nóng)村社會治安環(huán)境，構(gòu)建和諧農(nóng)村。

5、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政府服務(wù)保障功能。一要搞好宣傳引導(dǎo)。針對當(dāng)前部分群眾在認識上的誤區(qū)，要進一步加強宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民對新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)主體有明確認識。二要完善服務(wù)保障。統(tǒng)籌社會各方力量，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。三要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和市直包保部門都要繼續(xù)高度重視新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，加大投入。建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村干部群眾主動參與”的領(lǐng)導(dǎo)機制，精心組織，周密部署，分類指導(dǎo)，逐步推進，真正把新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)抓出成效。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告.doc

任重而道遠

路漫須求索

——山西省交城縣會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報告

太原理工大學(xué)水利與科學(xué)工程學(xué)院調(diào)研組 本文以2010年水利科學(xué)與工程學(xué)院暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐志愿者服務(wù)隊的隊員們對山西省交城縣會立鄉(xiāng)的神堂坪村、會立村、柏葉口村、孔家莊村四個村進行了關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村家庭的抽樣調(diào)查為依據(jù)，系統(tǒng)地分析了會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題。報告涉及農(nóng)村經(jīng)濟收入情況、農(nóng)民生活水平、教育情況、醫(yī)療情況、農(nóng)村家庭消費問題、多元農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、新農(nóng)村村風(fēng)村容的基本情況等多個方面內(nèi)容。深入分析了會立鄉(xiāng)在新農(nóng)村建設(shè)中與全國新農(nóng)村示范點之間存在的差距，并因地制宜實事求是地提出一定的針對性建議和對策。

調(diào)研的結(jié)果如下：

一：會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查的意義

黨的十六屆五中全會通過的《建議》明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中黨的重大歷史任務(wù)。要按照'生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主'的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)?！?。雖然山西省是傳統(tǒng)的工業(yè)大省，工業(yè)基礎(chǔ)并不薄弱,但是基層新農(nóng)村建設(shè)不能像重工業(yè)那樣得到較多資金和技術(shù)的支持。在會立鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何起到主導(dǎo)作用，利用最合理的資金投入獲得最切合農(nóng)民利益的新農(nóng)村建設(shè)成果關(guān)系到會立鄉(xiāng)經(jīng)濟的穩(wěn)定以及整個社會的和諧發(fā)展。在會立鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中出現(xiàn)了那些問題，應(yīng)該如何克服；會立鄉(xiāng)農(nóng)村與標(biāo)準(zhǔn)中的新農(nóng)村的差距如何，怎樣去縮小這種差距??這些都是我們在會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)中必須正面的問題。

做好會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，為會立鄉(xiāng)的廣大群眾尋找在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的正確出路關(guān)系到會立鄉(xiāng)人民的切身利益和社會的安定和諧。我們在全國范圍內(nèi)全面開展社會主義新型農(nóng)村建設(shè)的同時，不但要關(guān)注沿海發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)所取得的成就，也要懂得從中取得新農(nóng)村建設(shè)的可鑒經(jīng)驗。關(guān)心山區(qū)，特別是西部偏遠山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，使比較落后的山區(qū)農(nóng)村建設(shè)盡快跟上時代發(fā)展的步伐，為村民建設(shè)自己心目中的理想家園是各級黨委和政府急需考慮的問題。

二： 調(diào)查對象和調(diào)查的實施情況

1、調(diào)查的初步實施

為了解會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)情況，獲得第一手資料，從 7月16日至7月26日，水利學(xué)院暑期社會實踐服務(wù)隊成員13人進駐交城縣會立鄉(xiāng)，并深入農(nóng)村基層組織進行有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查活動。這次調(diào)查主要針對神堂坪村、會立村、柏葉口村、孔家莊村四個村的居民。為了提高調(diào)查的準(zhǔn)確性和顯現(xiàn)特色，實踐隊將全體成員分成4個小組，分別深入到四個村莊，對其村委會，當(dāng)?shù)鼐用襁M行調(diào)查。調(diào)查以問卷與實地走訪相結(jié)合的形式進行。問卷涉及農(nóng)村經(jīng)濟收入情況、農(nóng)民生活水平、教育情況、醫(yī)療情況、農(nóng)村家庭消費問題、多元農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和新農(nóng)村村風(fēng)村容的基本情況等多個方面。

2、調(diào)查結(jié)果的整理

為確保調(diào)查的準(zhǔn)確性，我們將調(diào)查問卷集中進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，將記錄不全或缺少數(shù)據(jù)的問卷作廢處理。本次調(diào)查共發(fā)出問卷40份即每村10份，回收40份，其中由于數(shù)據(jù)不全記錄不周原因作廢5份，有效問卷數(shù)為35份。另外，收集了全體調(diào)查員的調(diào)查筆記，并對所有筆記進行信息篩選，提取了有關(guān)醫(yī)療、教育、村民意見等相關(guān)信息。

3、資料的收集

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府提供的信息和數(shù)據(jù)；對農(nóng)村村民的個別訪談；家庭問卷調(diào)查（問卷共計20題，涉及經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、生活、村風(fēng)村貌等各個方面）。

三：會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的基本情況。

1、經(jīng)濟狀況：會立村是會立鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地，相比其它三個村的情況要略勝一籌。村民的經(jīng)濟來源分四類：一是靠種田、養(yǎng)殖維持生計，每戶農(nóng)民大概有三四畝的田地，田里一般種植玉米、黃豆、蔬菜；二是外出打工，主要是去交城和太原兩個地方，由于文化水平有限，所以外出打工基本都是在做苦力，且每月只能掙800——1000元；三是在養(yǎng)雞場打工，雞場的半天工每月能掙500元左右；四是一些家住路邊的村民在村子里開一些小店鋪，比如說飯店、超市、五金商店等。村里通有柏油路，沿著路的兩邊，是錯落有致的居民房。村子里安裝有寬帶，部分村民家中有電話或者手機。而且這個村子里有診所，村民看病買藥相對比較方便。

神堂坪村、柏葉口村、孔家莊村這三個村子的經(jīng)濟來源與會立村基本一致。但是這三個村的人們每人分得的土地沒有那么多，只有一畝左右，而且搞養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶也特別少，基本就是一個村子中兩到三戶的人家在養(yǎng)一些牛和羊，規(guī)模很小。因此在神堂坪村和柏葉口村生活的年輕人們基本都外出打工。在柏葉口村，一些人們還能去柏葉口水庫施工現(xiàn)場找一些活干，一天能掙50——80元左右。柏葉口村緊挨著柏葉口水庫，所以村民們也開起了一些店鋪、燒烤攤，以此貼補家用。這三個村子中，只有柏葉口村里有一個買藥的地方，其余兩個村中要想看病買藥，只能到會立村。

孔家莊是這四個村中最貧窮的一個村子，在村子最顯眼的地方，寫著這樣一句標(biāo)語“村村通電話，幸福千萬家”，然而村中的60個人中，只有三個人有手機，村中也只有四部座機。每戶每年收入為2000——3000元。只有兩戶農(nóng)家根據(jù)多年的積累養(yǎng)起了牛和羊，共有四百只。整個村子只有兩個孩子在上學(xué)。由于經(jīng)濟比較落后，沒有人愿意嫁過來，村中有四位單身漢。村民的家中更是一貧如洗，灶臺、木板支的床、單薄的被褥，僅此而已。省道經(jīng)過這幾個村子，出行還比較方便。便利的交通本應(yīng)為一個很好的發(fā)展條件，但是村里大部分村民依然是靠著“面朝黃土背朝天”的耕種為主要經(jīng)濟來源。

總體來說，會立鄉(xiāng)幾個村莊的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r還存在著較大差距，整體發(fā)展還不是非常均衡。

2、教育問題：這幾個村子當(dāng)中，以前是每個村中都有學(xué)校的，后來因教育布局調(diào)整撤了學(xué)校，學(xué)生只有到鎮(zhèn)中心即會立村的明德小學(xué)讀書，家長因孩子太小只好實施“1＋1”工程（即花一個勞動力去會立村租房陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學(xué)雜費，但現(xiàn)在要一個勞動力陪著，對于本來收入就不多的家庭來說負擔(dān)還是很重”。另一方面，教育成本過高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個學(xué)生，每學(xué)期按400元計算，讀完小學(xué)、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學(xué)要5~6萬元，按目前我們?nèi)司杖胗嬎?，培養(yǎng)一個大學(xué)生要花費8年多的純收入。許多家庭經(jīng)濟狀況不好的孩子因此很小就輟學(xué)在家，耽誤了上學(xué)的絕佳時期。

而對待教育問題的態(tài)度上，有部分農(nóng)民對孩子的教育表示出不大的熱情，甚至認為最多只讓孩子讀完初中就得去打工賺錢，特別是農(nóng)村的女孩更是因父母受到重男輕女思想的影響而失去繼續(xù)讀書深造的機會。但是由于貧窮落后，現(xiàn)在很多農(nóng)村家長都表示再窮再苦都要供孩子讀下去，只要孩子能考上大學(xué)即使抵押房產(chǎn)也會讓他讀書。因為上一輩吃了沒文化的苦，他們都希望孩子能過得更好。農(nóng)民對孩子要多讀書、讀好書的觀念是日益加強的，至少在調(diào)查村中表示只供孩子念完初中的父母僅是極個別的例子。在會立村的一名農(nóng)民還表示要供兩個女兒讀到她自己讀不下去為止，只要孩子有讀書的才能就會盡力讓她們安心讀好書。相信農(nóng)村教育隨著農(nóng)民對教育觀念的改變會得到更好的發(fā)展。

農(nóng)村教學(xué)設(shè)施落后，師資隊伍整體水平不高。雖然各級財政加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件。但根據(jù)調(diào)查組在會立鄉(xiāng)實地考察，了解到由于會立鄉(xiāng)自身教育條件基礎(chǔ)差，起點低等原因，導(dǎo)致現(xiàn)在教學(xué)設(shè)施還處于落后階段，師資整體水平也不夠高。任課老師也表示出萬般的無奈。會立鄉(xiāng)地處較為偏僻山區(qū)的原因，好多具有優(yōu)秀教學(xué)水平的老師都不愿前來教學(xué)；本地能從師范學(xué)校出來的人才也大都不愿留在這里，所以會立鄉(xiāng)整體教師隊伍的水平不是很高。很多教師表示，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的硬件設(shè)施落后、師資水平較低、以及人才的流失是當(dāng)?shù)亟逃媾R的主要難題。幸好的是，有很多當(dāng)?shù)亟處煻己苡猩线M心、都很關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，也會利用課余時間來學(xué)習(xí)其他先進的教學(xué)方法。要解決當(dāng)?shù)亟逃龁栴}，還要希望政府加大教育資金的投入，改善當(dāng)?shù)亟處煷?，引進人才，提高教學(xué)水平，改善教學(xué)環(huán)境。這樣?xùn)|固教育才會跟上來。

貧困學(xué)生較多，幫扶資金不足。調(diào)查組來到會立鄉(xiāng)的最大感慨就是這里的貧困學(xué)生太多了。對這些讀書困難的小孩，政府雖然有減免學(xué)費，資金援助等措施，但對會立鄉(xiāng)大量的貧困學(xué)生來說只是杯水車薪。在調(diào)查組開展的學(xué)習(xí)班中，一個讀六年級的女學(xué)生告訴我們她今年已經(jīng)十六歲了，由于家庭經(jīng)濟原因今年的初中能否讀得上還是個未知之?dāng)?shù)。聽到這些話或許會使人驚訝，但在這里卻是真實的存在。會立的孩子就是會立的未來，要發(fā)展會立經(jīng)濟，首先發(fā)展會立的教育。

4、畬族農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況。

農(nóng)村的衛(wèi)生情況有進一步的改善。四個調(diào)查村中，我們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)使大部分村民已經(jīng)吃上自來水，水泥路通到自家門前，使村民終于告別以前那些刮風(fēng)就塵土飛揚的日子。隨著交通的方便，村民也可以更容易地出去買生活用品，對改善個人衛(wèi)生起到了一定的作用。

農(nóng)村合作醫(yī)療在農(nóng)村普及問題上還有阻力。接受調(diào)查的四個村村民都基本上辦理了農(nóng)村合作醫(yī)療手續(xù)?？梢娻l(xiāng)政府對農(nóng)村合作醫(yī)療計劃落實得還是比較好的。但根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，仍有部分村民沒有辦理農(nóng)村合作醫(yī)療手續(xù)。當(dāng)問到他們?yōu)槭裁床缓推渌迕褚粯訁⒓雍献麽t(yī)療時，這些村民表示不太了解具體情況，認為對自身也沒太多作用，所以就沒有參加了。

四個村莊中得醫(yī)療條件普遍比較落后，神堂坪村的診所是臨時設(shè)立的，會立村的診所是會立鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地，只有一些簡單的醫(yī)療器械，而柏葉口村只有一位賣藥的鄉(xiāng)親，孔家莊沒有診所，村民們看病買藥只能到相距十幾里地會立村，從而延誤病情的情況時有發(fā)生。這足以說明這里的醫(yī)療條件還有待提高。

四：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1、農(nóng)業(yè)效益不明顯。由于四面環(huán)山，可種的土地少之甚少，而且結(jié)構(gòu)單一，一般只種玉米，沒有品牌產(chǎn)品，走出去的產(chǎn)品就肯定沒有了。依靠打工的收入很不穩(wěn)定。養(yǎng)殖是個不錯的增收途徑，但是卻很少有農(nóng)民有能力去投資養(yǎng)殖。受多種因素鉗制，農(nóng)民增收空間不大。

2、教育與觀念問題。輟學(xué)打工的孩子們很多，覺得能掙錢養(yǎng)自己就行，思想觀念比較落后。孩子對教育的重視程度不夠。當(dāng)孩子提出輟學(xué)時，家長就無能為力了，不懂得怎么去教育開導(dǎo)他們。由于經(jīng)濟條件比較差，這里教師隊伍的整體水平相比交城縣就有很大的差距。老師對孩子們的鼓勵也比較少，而這對于有厭學(xué)情緒的孩子們是沒有好處的。這里緊挨著呂梁山脈，村民們吃水、用水都是山上流下來的，根本不用花錢買水，所以幾乎沒有節(jié)水意識。

3、管理缺乏民主，醫(yī)療條件差。在信用貸款、低保戶這些與農(nóng)民切身利益相關(guān)的方面做的不夠民主?；旧厦總€村子都存在“關(guān)系戶”。越是偏遠的地方，這種現(xiàn)象就越明顯，一些地地道道的困難戶沒有享受到福利。

五：對新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進農(nóng)村建設(shè)新理念。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善新農(nóng)村建設(shè)工作機制與考核機制；明確部門負責(zé)，開發(fā)旅游項目，為農(nóng)民增收想法子；做好建設(shè)規(guī)劃，嚴格新農(nóng)村建設(shè)操作程序。強化為人民服務(wù)的思想，著實為農(nóng)民辦好事、辦實事。

2、提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，切實注入農(nóng)村建設(shè)新動力。轉(zhuǎn)變思想觀念，促進農(nóng)民自主創(chuàng)新；加強科技培訓(xùn)，推動農(nóng)民自主創(chuàng)新；推行典型示范，帶動農(nóng)民自主創(chuàng)新；落實優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

3、要不斷拓展農(nóng)民增收途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多下鄉(xiāng)體察民情，了解農(nóng)民之所急需，對城鄉(xiāng)要求一視同仁，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，工農(nóng)和諧化。

4、新農(nóng)村建設(shè)要深入群眾，切合實際解決問題。在新農(nóng)村建設(shè)中，有些村民對一些政府的工作表示不解。造成這一結(jié)果的主要原因是政府的宣傳工作還不夠。如果政府在下達工作時能夠事先調(diào)研，深入群眾的話，相信好多村民對政府的工作會更加支持的。在農(nóng)村規(guī)劃上，政府也要做出明確的指導(dǎo)，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切實需要，不要按圖照搬地進行盲目的建設(shè)。

5、落實農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，精心編織農(nóng)村社會“安全網(wǎng)”。針對農(nóng)村居民對合作醫(yī)療了解的不足，有關(guān)工作人員要加大宣傳力度。從鄉(xiāng)到村，要求有關(guān)人員積極向村民解析合作醫(yī)療的詳細內(nèi)容。讓更多村民明白到合作醫(yī)療對自身的利益。另外，鄉(xiāng)里的宣傳員也要多地到農(nóng)村中就有關(guān)政策進行宣傳，讓村民明白到政府政策的目的，使他們明白到政策對自身好處。只有讓更多的村民明白政府政策的為民目的，才會使更多的村民擁護政策，確保政策的順利實行。

6、實行教師再培訓(xùn)計劃，提高教師整體水平。實行有經(jīng)驗的老師帶沒經(jīng)驗的新老師，一對一的幫助，使舊新老師間形成師徒關(guān)系。另外，老師要發(fā)揚創(chuàng)新精神，積極學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)政府也應(yīng)給予物質(zhì)支持。如果可以，也可以與大學(xué)學(xué)院簽定對口教育支援，讓大學(xué)生到會立鄉(xiāng)進行支教，通過各種方法提高會立鄉(xiāng)整體教學(xué)水平。

7、實現(xiàn)“管理民主”同時擴大基層民主。只有管理民主，在村級事務(wù)管理中依靠群眾，集思廣益，才能最大限度地調(diào)動農(nóng)民的積極性，心往一處想，勁往一處使，才能搞好農(nóng)村各項事業(yè)。擴大基層民主，實現(xiàn)“管理民主”，就是要在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，健全和完善民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機制，不斷增強農(nóng)民群眾的主人翁意識，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正地讓農(nóng)民當(dāng)家作主。

六、結(jié)論

從以上調(diào)查結(jié)果可以看出，路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索，會立鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠眼光，在制定目標(biāo)上要把握關(guān)鍵，在工作開展上要求真務(wù)實，同時通過全民動員，城鄉(xiāng)互動，各部門上下協(xié)調(diào)，才能共同促進新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會調(diào)研報告

單位代碼 11660 單位名稱 重慶理工大學(xué)

大學(xué)生社會調(diào)研報告

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

作者：劉瑜

專業(yè)：機械設(shè)計制造及其自動化 學(xué)號：11104020414 學(xué)院：汽車學(xué)院

中 國 ? 重 慶 2013年 2 月

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關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

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目錄

一、近年來我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成...............4

二、我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的困難和問題...........5

三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議...................................6

四、我縣新農(nóng)村建設(shè)的光輝前景.......................................8

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會調(diào)研報告

中文摘要：為了進一步摸清我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，充分了解我縣的新農(nóng)村建設(shè)情況，同時為了自己畢業(yè)以后的從政道路鍛煉自己的安排統(tǒng)籌能力，我在寒假期間和我的同學(xué)做了一個簡單的調(diào)查走訪，也在縣級有關(guān)部門同志的幫助下，做了這份調(diào)研報告。

關(guān)鍵字：新農(nóng)村； 基礎(chǔ)設(shè)施； 困難 ；前景

現(xiàn)將我們的調(diào)研情況報告如下：

一、近年來我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成就

近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一項重要工作來抓，根據(jù)省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”和市“百村十鎮(zhèn)”示范工程的總體要求，我縣重點開展了“334示范工程”、在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、“村村通”工程和其它社會服務(wù)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，并取得了可喜的成果。

——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮(zhèn)3個，示范村30個，示范村莊42個，其中縣級示范村莊28個。據(jù)了解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務(wù)?？h級示范村莊整治建設(shè)共投入資金將近一千萬元,通過一年建設(shè),示范村莊主要道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水。連戶水泥路通戶率達到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛(wèi)生廁所820座,衛(wèi)生廁所覆蓋率達88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統(tǒng)基本建成,衛(wèi)生保潔長期管理機制逐步落實①。

——農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村實施”的指導(dǎo)模式，以小河道堤防加固、小水庫除險加固等為重點，增強了全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)保豐收保安全能力。對惠濟渠第四期除險加固工程、羅埠節(jié)水改造示范工程、農(nóng)村飲用水安全等工程總投資達2404萬元，目前這些項目正在積極實施之中。同時，我縣通過積極爭取，2012-2012年間將有2座小型水庫和5條河道主干渠獲得每座80萬元、每條河60萬元國家和省定額專項資金補助，共計460萬元。②

——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自2012年正式啟動以來，一直進展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動工工程419公里，澆筑混凝土320多公里，還有200多公里正在實施路基工程。目前全縣100%

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會調(diào)研報告 的鎮(zhèn)和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。在今年的六個渡改橋項目中，南河橋已建成通車，牛首橋、張老橋分別完成工程總量的85%和45%。③白立河等渡改橋工程已經(jīng)完成地質(zhì)鉆探進入招標(biāo)階段。睢縣客運總站、河南睢縣長途客運站已建成并投入使用。

——農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)?！皒xx”期間，睢縣農(nóng)村電網(wǎng)得到了長足的發(fā)展，境內(nèi)現(xiàn)有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所5座,總?cè)萘?07400千伏安。其中在農(nóng)村電網(wǎng)實施的“戶戶通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠地區(qū)未通電農(nóng)戶達388戶,基本實現(xiàn)全縣范圍家家戶戶通電。④這一工程重點解決了歷史上遺留的農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、配電設(shè)施陳舊和安全性差的問題，使電網(wǎng)的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,群眾的生活質(zhì)量明顯改善。在農(nóng)村實施的電網(wǎng)改造，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。

二、我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的困難和問題

雖然我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了較大的成就，但與實現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)相比，尤其是同縣城日新月異的發(fā)展相比，還存在著較大的差距，同時，隨著建設(shè)進程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、投入不足，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展。盡管中央、省、市都加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，投資額度顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源、旅游等全局性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，真正投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金十分有限，所占比例并不大。而動員社會力量，多渠道籌資參與新農(nóng)村建設(shè)方面總體來說還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農(nóng)村仍面臨著嚴重的飲用水安全危機，至XX年底，農(nóng)村尚有飲水不安全人口36.32萬人,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.59%。而廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，相當(dāng)部分村級集體經(jīng)濟來源少，增收難度大，缺乏投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦公益事業(yè)的能力；農(nóng)民收入低，群眾雖有建設(shè)美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯(lián)動的投資合力。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)的管理。我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道復(fù)雜，建設(shè)的內(nèi)容和項目也比較雜亂，每個肩負農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門都掌握一塊項目資金，如能統(tǒng)籌安排，集中使用，捆綁投入，實行各投

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其資、各計其功的管理考核辦法，資金的使用效率會大大提高，建設(shè)的成效也會更加明顯。遺憾的是，由于管理體制上的缺陷，各部門出于自身的利益考慮，很少相互溝通和協(xié)調(diào)，建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，布局零亂，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，建設(shè)質(zhì)量不高，建設(shè)成本加大，投資效率降低。其中，也不乏某些落后分子投機取巧，中飽私囊！

3、基礎(chǔ)設(shè)施建后管護不力。目前農(nóng)村一些主要的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建好后由于產(chǎn)權(quán)單位不在當(dāng)?shù)兀胤秸秩狈茏o費用和長效管理機制，對一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設(shè)施尚未達到使用壽命就已經(jīng)報廢。同時，屬于村里的一部分公共設(shè)施和村容村貌的日常維護管理也缺少相應(yīng)的長效機制。如鎮(zhèn)級文化廣播站在綜合配套改革后，原有的61名專職管理廣播的人員現(xiàn)在僅剩12人從事此項工作，約有一半的人員被抽調(diào)在其他部門，由于沒有資金保障和技術(shù)支持，大部分鎮(zhèn)的調(diào)頻電臺都已閑置不在使用，而村廣播室也僅限于播送一些會議通知和病蟲害情報以及一些無關(guān)緊要的信息，農(nóng)民渴求的致富信息和農(nóng)業(yè)先進技術(shù)播放的很少。

4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強。目前，新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在著有部署有要求、有規(guī)劃有政策但卻無具體落實措施的問題。各級政府都有實施綱要，但政府職能部門具體實施時卻大都變樣，對新農(nóng)村建設(shè)提口號多，做具體服務(wù)工作少，措施落實乏力，有的還存在為部門爭利益、向群眾爭利益的做法。

三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以更大的規(guī)模和力度在全社會展開，為切實做好此項工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建議認真抓好以下幾方面的工作：

1、加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)整合各方力量發(fā)揮綜合效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是一項十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，我縣已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建新農(nóng)村建設(shè)辦公室負責(zé)日常工作，極大地推進了我縣新農(nóng)村建設(shè)的進程。但通過一段時期的運轉(zhuǎn)和磨合，也暴露出部門對新農(nóng)村建設(shè)重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投本文-來源_于貴.州學(xué)習(xí)網(wǎng) ｗｗｗ.ｇｚｕ５２１.ｃｏｍ 資分散形不成合力，綜合效應(yīng)未能充分發(fā)揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，通過

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體制和機制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調(diào)動部門的工作熱情和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，從而達到統(tǒng)籌安排各類基建項目、集中使用各種建設(shè)資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應(yīng)的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實的改善。

2、進一步完善規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，認真做好各項規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃就尤為重要。建設(shè)規(guī)劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規(guī)劃前應(yīng)先征求人民群眾的意見，尤其是村莊布點規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點，并經(jīng)公示無異議后上報。中心村莊布點規(guī)劃要整村推進，相對集中，做到規(guī)劃一個村，完善一個村，不能依照領(lǐng)導(dǎo)意圖遍地開花。農(nóng)業(yè)、財政、交通、發(fā)改、衛(wèi)生、水務(wù)、教育、民政、勞動、廣電、文化等部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)村文化科技建設(shè)等，結(jié)合本部門實際，及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設(shè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃。要加強規(guī)劃管理，嚴格按規(guī)劃建設(shè)，嚴防建設(shè)和整治的隨意性。

3、增強村級自身發(fā)展能力。發(fā)展村級經(jīng)濟，增強自身“造血功能”和自轉(zhuǎn)功能，是解決村級建設(shè)資金不足的根本性辦法。要根據(jù)各地的實際情況，做到因村制宜，努力尋找發(fā)展經(jīng)濟的結(jié)合點，以壯大村級經(jīng)濟，增強自身“造血功能”。如把村莊整治建設(shè)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)結(jié)合起來；如積極開展招商引資，大力發(fā)展個私企業(yè)集聚小區(qū)；如充分利用當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^和自然資源，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟。通過大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提高村級經(jīng)濟實力，增強村級經(jīng)濟興辦公益事業(yè)的能力。

4、加強工程建成后管護。把對基礎(chǔ)設(shè)施的管護放在與建設(shè)同等重要的位置，切實解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期存在的“有人建、有人用、無人管”的問題，充分發(fā)揮使用效益。首先，規(guī)劃階段必須考慮運營管護經(jīng)費，將其納入項目總投資或明確管護經(jīng)費來源，建立管護經(jīng)費保障機制。其次，對符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施，引進市場方式，推行公私合作合營模式。如有條件的行政村，應(yīng)制定衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、河道管理等長效機制，做到制度、人員、經(jīng)費“三落實”。第三，對純公益性項目由財政安排一定的管護經(jīng)費，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程真正走上平常有人 7

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管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農(nóng)村和農(nóng)民長期受益。

5、建立激勵機制充分調(diào)動群眾參與。建設(shè)新農(nóng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，投入是關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)，政府決不能包辦代替，只有建立農(nóng)民直接參與的激勵機制才能確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進。一是廣泛宣傳，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為動力，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，大力提升農(nóng)村文明程度，激發(fā)農(nóng)民投身建設(shè)新農(nóng)村的熱情。沒有社會主義的新型農(nóng)民，就永遠難以建成社會主義新農(nóng)村。二是推進農(nóng)村管理民主，發(fā)揮農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。三是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、引導(dǎo)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。要認真履行政府職責(zé)，抓好宣傳引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資金整合、政策激勵等工作，抓好農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事情。四是要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動投工投勞，并投入必要的物力，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建。

四、我縣新農(nóng)村建設(shè)的光輝前景

根據(jù)國家和省政府的統(tǒng)一部署，我縣作為新農(nóng)村建設(shè)的試點地區(qū)，國家專撥專款建設(shè)新農(nóng)村。村村合并、小區(qū)建設(shè)已開始動工實施建設(shè)?？h政府決定在三年的時間內(nèi)完成整個任務(wù)的70％，在五年內(nèi)全面完成任務(wù)。

走在回家的路上，看著在規(guī)劃區(qū)建設(shè)的新型住宅小區(qū)心里總有一種說不出的激動，各家各戶都有屬于自己的小別墅，也過上了城里人的日子，我們大家還期待什么呢？

這個寒假我收獲了很多，也感悟了很多：隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的逐步加強，在十八大召開以后，隨著十八大的精神的傳遞，我相信我們的生活將會更加美好！

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

目前，我國經(jīng)濟、社會發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。為了解掌握我區(qū)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀，摸清新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，探索促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑、方式和工作思路，根據(jù)區(qū)工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)指示，辦公室組成調(diào)研組，于4月18日深入各辦事處進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

全區(qū)現(xiàn)轄194個行政村，耕地面積18.13萬畝，農(nóng)業(yè)人口6.67萬人，農(nóng)村黨員2632名。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著城市化進程的不斷加快和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，各辦事處立足農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大村級開發(fā)力度，全區(qū)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)成效顯著，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)實現(xiàn)了跨越發(fā)展。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐年提高。近年來，新增個體私營業(yè)戶1300家，新增各類運輸車輛1880輛，新組建各類專業(yè)工程承包隊伍770個，安置就業(yè)0.5萬人，外出從業(yè)人員1.8萬人，全區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)總?cè)丝谶_2.3萬人，年平均收入7500元。農(nóng)民人均純收入：2000年2441元；2001年2615元；2002年2920元；2003年3520元；2004年4080元；2005年4950元，年均增幅20.5%。

（二）村級招商熱火朝天，商貿(mào)開發(fā)成效顯著。各辦事處搶抓良好的區(qū)位優(yōu)勢和難得的歷史機遇，積極引導(dǎo)各村進行招商引資。今年以來，**辦事處已派出兩批招商隊伍，南下寧波、溫州等地，北上天津、廊坊等地，現(xiàn)已簽訂合作意向書8個。同時，**/**等村商貿(mào)開發(fā)成效顯著。投資1.2億元、建筑面積近5萬平方米的**商貿(mào)城，一、二期工程，已于在2005年底竣工，三期工程2006年底竣工。依靠商貿(mào)開發(fā)，**村農(nóng)民人均收入五年內(nèi)翻兩番，由2000年的2000元增至2005年的7000元；村集體經(jīng)濟由2000年的“空殼村”，發(fā)展到2005年的百萬村。投資380萬元、建筑面積4000平方米的**村商貿(mào)樓，解決了30余戶群眾的就業(yè)問題，村集體創(chuàng)收400多萬元。

（三）產(chǎn)業(yè)調(diào)整初見成效，特色經(jīng)濟發(fā)展迅速。各辦事處依托區(qū)位優(yōu)勢，大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)帶動成效明顯。**村依靠發(fā)展冬暖式有機無公害蔬菜大棚，人均收入由2002年的1280元猛增至2005年5500元。**村同市隆達公司合作建起30個雞鴨養(yǎng)殖大棚，每個棚年收入不低于2萬元；2006年又種植了270畝地的速生楊，全村群眾走上了致富路。

（四）村莊規(guī)劃迅速推進，舊村改造成功破題。截止目前，全區(qū)第一期45個村的規(guī)劃編制，現(xiàn)已完成23個村。同時，**村舊村改造成功破題，通過招商以土地入股，騰空村莊占地300多畝搞合作開發(fā)，以成本價為80戶群眾建設(shè)安居樓，年內(nèi)計劃完成主體工程；同時，村集體計劃為全村30多戶老弱病殘戶建設(shè)安居房，將其余70多戶統(tǒng)一進行規(guī)劃。***村投資50多萬元，硬化村內(nèi)道路，改造排水管道。**居委會拆除房屋 30余間，規(guī)劃建設(shè)了“四縱三橫”的村莊道路框架，并規(guī)劃建設(shè)了占地30畝的鐵編工業(yè)園區(qū)。

（五）惠農(nóng)政策深入落實，社會事業(yè)全面進步。為解決村（居）民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題，現(xiàn)正在改造兩處衛(wèi)生院，加強社區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)，提高衛(wèi)生院的參療水平，對大病和特困家庭開發(fā)區(qū)出臺了《農(nóng)村醫(yī)療救助實施意見》，對特困家庭由政府代繳醫(yī)療費，全區(qū)農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率已達93%，今年爭取村（居）民參合率達98%以上。[您閱讀的文章來源xiexiebang.com-xiexiebang.com互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)最好的文秘資料站點！]農(nóng)村低保由原來700元/年提高到800元/年，為27戶特困家庭共75人解決了吃、穿、住、醫(yī)、學(xué)和脫貧問題，為提高農(nóng)村五保供養(yǎng)率，正計劃擴建**、**兩處敬老院。已出臺《失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)意見（討論稿）》和《關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施意見（討論稿）》，確保失地群眾不失收、不失業(yè)、不失保、不失居。全區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展，管委會每年對特困高中、大學(xué)生實行救助，小學(xué)、初中學(xué)齡入學(xué)率分別達到100%，教育質(zhì)量進一步提高。村村通自來水工程穩(wěn)步推進，現(xiàn)已立項申報省級自來水扶持項目，全區(qū)188個村，已通自來水122個村，計劃今年完成56個村，爭取年內(nèi)讓全區(qū)90%以上村（居）民喝上純凈的自來水，2007年全面完成。2005—2006“兩免一補”政策已落實到位。全區(qū)已全部實現(xiàn)了村村通有線電視，豐富了群眾的精神文化生活。

（六）民主管理深入人心，尊老愛幼蔚然成風(fēng)。全區(qū)188個村普遍實行了村級規(guī)范化管理,深入開展了“民主議政日”活動，切實轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系，夯實了基層穩(wěn)定，推動了了村級繁榮，議出了和諧環(huán)境，促進了村級物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，各村勤勞致富，互助友愛，尊老愛幼蔚然成風(fēng)。

三、存在的問題

（一）新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度不夠。雖然中央、省級媒體對新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度較大，部分黨員群眾還沒有真正認識到位。同時，由于對不同類型的村隊、不同的經(jīng)濟實力和地理位置缺乏相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)不明確，具體操作中難以掌握，在一定程度上影響了各村新農(nóng)村建設(shè)的進程和積極性。

（二）個別單位

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

慶城縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告 黨的十六屆五中全會明確提出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，也是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、升華和發(fā)展，標(biāo)志著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展將步入一個新的歷史階段。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的總抓手。當(dāng)前，我縣正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是擺在我們面前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、基本情況和取得成效

慶城縣位于甘肅東北部，涇河上游，東鄰合水，西瀕黑河，共153個行政村，總?cè)丝?9.17萬人，改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市、縣政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

2006年新農(nóng)村建設(shè)工作啟動以來，慶城縣緊緊圍繞“二十字”方針要求，堅持因地制宜，積極探索創(chuàng)新，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)為抓手，初步探索出了川塬區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐、礦區(qū)閑臵資產(chǎn)利用、山區(qū)移民搬遷、城效商貿(mào)帶動四種不同類型的新農(nóng)村建設(shè)模式，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。共建成省級新農(nóng)村示范點1個，市級新農(nóng)村示范點4個，縣級新農(nóng)村示范點18個，完成投資7315萬元。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高。深入落實中央1號文件精神，積極探索農(nóng)民增收良策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展。截至2011年農(nóng)民人均純收入3173元，同期增長24.3%。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。在國家政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭取國家政策和項目，組織實施了農(nóng)宅基地建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進一步改善。新建小康農(nóng)宅68處2564戶，入住率達到80%，建成村級綜合服務(wù)中心、農(nóng)民文化廣場18處，硬化村組道路304公里，其中柏油路185公里，新農(nóng)村村容村貌整治工程全面開展，實現(xiàn)了生態(tài)移民搬遷，村村道路暢通；農(nóng)村計生、廣播電視村村通工程穩(wěn)步推進；生態(tài)保護、農(nóng)電網(wǎng)改造等公共服務(wù)事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進步。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學(xué)校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。目前，全縣共有27所中學(xué)、194所小學(xué)，適齡兒童入學(xué)率、義務(wù)教育普及率均達到100%。不斷加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，組織實施了跨世紀青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、陽光工程等科教工程，舉辦農(nóng)

民實用技術(shù)培訓(xùn)368期，累計培訓(xùn)15.8萬人次，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，基層組織進一步加強。在國家加強民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機制。把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務(wù)公開延伸到村民小組，使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

二、主要困難和突出問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。我縣的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。此外，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范。

（二）農(nóng)村投入嚴重不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。省、市、縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱。

（三）農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后。我縣農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同

時農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未開展，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

（四）基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。

三、發(fā)展思路和幾點建議

黨的十七屆六中全會明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。”就慶城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為：努力推進和實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化。

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的十七大提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

（二）加大農(nóng)村投入力度，強化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（四）抓新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進新村建設(shè)。對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作各級要有總體的規(guī)劃，就全縣而言，按照“分類指導(dǎo)，重點推進，逐步發(fā)展”原則進行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據(jù)其現(xiàn)有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，條件好的要高起點規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設(shè)計以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可

城郊集中式，嚴格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現(xiàn)村屯城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。

四、加快促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，免收義務(wù)教育的雜費，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時增加農(nóng)民受教育的機會建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果

綜上所述，可見我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農(nóng)村”的要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。