第一篇：城市集中供熱有保障,中期評(píng)估要先行

城市集中供熱有保障，中期評(píng)估要先行

城市集中供熱是在上個(gè)世紀(jì)八十年代初發(fā)展起來的城市基礎(chǔ)性的公用事業(yè)。城市供熱開始時(shí)，由國(guó)營(yíng)供熱企業(yè)、房產(chǎn)管理部門、供熱事業(yè)單位、大型工廠企業(yè)鍋爐房連片供熱和機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)等自行管理鍋爐房供熱等多種供熱經(jīng)營(yíng)管理方式。隨著節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能政策在全國(guó)的推廣，各級(jí)地方政府加快了拆除高耗能、高污染、低熱效率的區(qū)域小鍋爐的步伐。城市集中供熱事業(yè)的快速發(fā)展顯著提高了城市居民的生產(chǎn)生活水平，越來越多的城市居民享受了這項(xiàng)公共事業(yè)帶來的便利便捷。

2002年，在建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》（建成（2002）272號(hào)）的指導(dǎo)下，城市供熱開始引入社會(huì)資金和國(guó)外資本，采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與城市供熱的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，出現(xiàn)了許多國(guó)外投資、民營(yíng)資本投資的集中供熱企業(yè)，形成了多元化投資結(jié)構(gòu)的格局。

2004年，建設(shè)部為了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，刊發(fā)了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》[建設(shè)部令第126號(hào)]，對(duì)城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范要求。

一、城市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估的政策依據(jù)

《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》二十一條第一款明確規(guī)定：“在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的過程中，主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行中期評(píng)估。評(píng)估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估?！?/p>

2005年建設(shè)部又刊發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》[建城(2005)154號(hào)]的文件，要求加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管工作，文中再一次提出“要加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的評(píng)估工作，建立定期評(píng)估機(jī)制。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量問題，要提出整改意見并監(jiān)督企業(yè)限期整改?！?/p>

根據(jù)建設(shè)部的文件精神，各省相繼出臺(tái)了關(guān)于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理和行業(yè)監(jiān)管的條例和管理辦法，也都明確了對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估的要求。

二、城市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估的項(xiàng)目案例 2013年2月，新疆維吾爾族自治區(qū)伊犁州察布查爾縣人民政府根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律政策以及《新疆維吾爾自治區(qū)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》的規(guī)定，委托中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)開展了對(duì)察布查爾縣集中供熱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的中期評(píng)估工作，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改善不足，促進(jìn)察布查爾縣城市集中供熱事業(yè)更好的發(fā)展，為察布查爾縣社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)的供熱服務(wù)。

2009年1月28日新疆維吾爾族自治區(qū)伊犁州察布查爾縣人民政府和內(nèi)蒙古玉峰礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司簽署了《熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目協(xié)議書》。由玉峰礦業(yè)集團(tuán)成立了子公司——察布查爾縣玉峰熱電有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)察布查爾縣城區(qū)集中供熱事業(yè)的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)項(xiàng)目組在詳細(xì)調(diào)研和資料分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用定量和定性分析等手法，編制了中期評(píng)估報(bào)告；在評(píng)估報(bào)告中，對(duì)察布查爾縣玉峰熱電有限責(zé)任公司的管理運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面進(jìn)行了分析并提出了建議；對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議從其完整性、合規(guī)性、動(dòng)態(tài)適應(yīng)性及風(fēng)險(xiǎn)控制方面進(jìn)行分析并提出修改建議；詳細(xì)地分析了政府監(jiān)管工作，評(píng)估了政府在特許經(jīng)營(yíng)中存在的問題并提出了具有較強(qiáng)操作性的改進(jìn)建議；同時(shí)，項(xiàng)目組還根據(jù)項(xiàng)目需要對(duì)供熱投資項(xiàng)目建設(shè)方案和運(yùn)行工藝進(jìn)行了深入分析，提出了項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理的技術(shù)性建議。

通過本次中期評(píng)估，使察布查爾縣政府對(duì)城市集中供熱項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)狀況有了一個(gè)全面的了解，針對(duì)項(xiàng)目在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)出現(xiàn)的供熱溫度不穩(wěn)定以及停供事故頻發(fā)的問題分析了具體的原因，提出了改善的建議，為下一步全面提高察布查爾集中供熱的公共服務(wù)質(zhì)量、理順特許經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管關(guān)系提供了參考，同時(shí)也敦促玉峰熱電有限責(zé)任公司對(duì)自身業(yè)務(wù)的提高。

本項(xiàng)目還開創(chuàng)了新疆維吾爾族自治區(qū)集中供熱項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估的先河，對(duì)全疆公用事業(yè)特別是集中供熱事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估具有很好的示范作用和積極意義，對(duì)推動(dòng)全疆城市集中供熱事業(yè)的公共服務(wù)質(zhì)量具有一定的參考價(jià)值。

三、城市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中期評(píng)估的目的

1、提升城市集中供熱事業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理水平

對(duì)城市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的中期評(píng)估，首先要對(duì)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)是城市集中供熱事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)主體，通過對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)包括工程建設(shè)情況、企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)情況、企業(yè)文化以及其他狀況等方面的全方位的評(píng)估評(píng)價(jià)，政府和特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)都能夠有效發(fā)現(xiàn)集中供熱項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理中的優(yōu)勢(shì)和不足，并且通過對(duì)不足之處提出整改意見和建議鞭策企業(yè)揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷改進(jìn)，提升運(yùn)營(yíng)管理水平的同時(shí)，向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務(wù)。

2、提高公眾參與度，保障社會(huì)公眾權(quán)益

市政公用事業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的主要出發(fā)點(diǎn)就是按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的要求，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)規(guī)范企業(yè)行為，切實(shí)提高服務(wù)水平，努力提高運(yùn)營(yíng)效率，為社會(huì)公眾提供更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品服務(wù)。對(duì)城市集中供熱項(xiàng)目的中期評(píng)估可以檢查社會(huì)公眾對(duì)供熱企業(yè)的供熱溫度、供熱時(shí)間、相關(guān)服務(wù)和價(jià)格的滿意狀況，公示企業(yè)在公眾咨詢、投訴和處理機(jī)制、公眾監(jiān)督方面的工作情況，真正了解集中供熱事業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)對(duì)城市居民生活的價(jià)值和意義，通過對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的分析評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加大公眾監(jiān)督力度，使其更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。

3、加強(qiáng)政府對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的全面認(rèn)識(shí)，完善監(jiān)管體系

通過中期評(píng)估工作，政府可以全面了解到特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)、企業(yè)文化等真實(shí)狀況，了解公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的看法、態(tài)度和期望，為下一步監(jiān)管工作指明方向，明確對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管方式、監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度等，進(jìn)一步完善政府對(duì)市政公用事業(yè)的監(jiān)管體系，更好地促進(jìn)和規(guī)范城市集中供熱事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

四、城市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行中期評(píng)估的工作方法

1、評(píng)估內(nèi)容和依據(jù)

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中期評(píng)估的主要內(nèi)容包括對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的評(píng)估、對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的評(píng)估以及對(duì)政府監(jiān)管的評(píng)估三個(gè)方面。評(píng)估的重點(diǎn)在于對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工程建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、企業(yè)文化等進(jìn)行全方面的評(píng)價(jià)和建議；同時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，協(xié)議內(nèi)容的完整性、合規(guī)性、責(zé)權(quán)及風(fēng)險(xiǎn)分配合理性、動(dòng)態(tài)適應(yīng)性直接影響著特許經(jīng)營(yíng)體系中政府監(jiān)管和企業(yè)運(yùn)營(yíng)行為的規(guī)范實(shí)施；政府作為行業(yè)監(jiān)管方，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管工作也影響項(xiàng)目實(shí)施的好壞，中期評(píng)估工作需要對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目市場(chǎng)秩序監(jiān)管、工程建設(shè)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)狀況監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)管、資產(chǎn)安全監(jiān)管和信息發(fā)布監(jiān)管六個(gè)方面的監(jiān)管工作進(jìn)行分析。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中期評(píng)估的主要依據(jù)是特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議相關(guān)文件，另外，還有國(guó)家、省市相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

2、評(píng)估程序和分析重點(diǎn)

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中期評(píng)估工作的程序包括前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、資料匯總及補(bǔ)充調(diào)研、編制報(bào)告、專家評(píng)審和報(bào)告提交六個(gè)階段。雖然特許經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估工作調(diào)研分析的框架結(jié)構(gòu)大體一致，但是針對(duì)不同的公用事業(yè)部門和不同特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，調(diào)研分析的重點(diǎn)都會(huì)有所不同，只有在建立全方位的中期評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，把握好中期評(píng)估工作的關(guān)鍵問題和分析層次以及行業(yè)的特點(diǎn)，才能保證特許經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估工作的效率和價(jià)值。中期評(píng)估分析的重點(diǎn)是特許經(jīng)營(yíng)對(duì)公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的影響，產(chǎn)生這種影響的不良因素，首先是企業(yè)逐利行為，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍存在的逐利行為對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)生的影響是中期評(píng)估調(diào)研分析的重要出發(fā)點(diǎn)；其次是建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的不足，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)際建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的水平是中期評(píng)估調(diào)研分析的核心切入點(diǎn)；最后是政府監(jiān)管的失控，政府從對(duì)公用事業(yè)的直接管理到間接監(jiān)管的轉(zhuǎn)變過程中，涉及到管理角色的轉(zhuǎn)換，監(jiān)管方式和監(jiān)管措施的變化，如何采取有效的措施對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管是中期評(píng)估調(diào)研分析的重要目標(biāo)。

五、城市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

城市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中期評(píng)估工作對(duì)于供熱事業(yè)管理是一項(xiàng)極具意義的工作，我們?cè)诔浞衷u(píng)估和分析集中供熱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中期評(píng)估個(gè)案的基礎(chǔ)上，總結(jié)出一些常見的典型問題，對(duì)于城市供熱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)管工作具有一定的參考價(jià)值。

（1）集中供熱項(xiàng)目建設(shè)決策程序問題帶來的建設(shè)方案的科學(xué)性和長(zhǎng)期性的缺陷

城市集中供熱項(xiàng)目的建設(shè)需要經(jīng)過專業(yè)的可行性研究和多方面的系統(tǒng)論證。但是一方面由于區(qū)域供熱整合后的原有管道和站點(diǎn)布局的限制，另一方面由于特許經(jīng)營(yíng)的供熱企業(yè)的短期利益視角和缺乏對(duì)城市發(fā)展的預(yù)見性，城市集中供熱項(xiàng)目的建設(shè)方案往往容易忽視熱源設(shè)備選擇和管網(wǎng)布局與平衡的科學(xué)性和長(zhǎng)期性要求。這種發(fā)展早期的忽視帶來的缺陷如果不及時(shí)糾正，往往會(huì)長(zhǎng)期影響城市集中供熱系統(tǒng)的運(yùn)行效率和保障。

（2）熱源和管網(wǎng)投資滯后帶來的服務(wù)能力和質(zhì)量的不足

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要投入大量的資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，投資壓力較大，而且項(xiàng)目公司成立初期投資建設(shè)管理能力不足，很容易造成投資建設(shè)滯后，影響城市發(fā)展。投資滯后一方面造成特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)能力不足，無(wú)法按照普遍服務(wù)的義務(wù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的質(zhì)量要求提供社會(huì)公共服務(wù)，這也是市政公用事業(yè)服務(wù)的普及、發(fā)展?fàn)顩r不佳和社會(huì)公眾滿意度低的主要原因之一。

集中供熱項(xiàng)目的熱源投資建設(shè)與城市供排水項(xiàng)目場(chǎng)站建設(shè)的區(qū)別在于，供排水項(xiàng)目往往會(huì)為預(yù)期城市供排水需求預(yù)留較大部分的生產(chǎn)能力，而集中供熱項(xiàng)目對(duì)于預(yù)期生產(chǎn)能力的要求往往是通過過程中不斷的增加和擴(kuò)建來滿足，而且早期因?yàn)閷?duì)原有區(qū)域供熱管網(wǎng)的依賴，也給企業(yè)帶來了大量的改造工作，因此，城市集中供熱企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的投資工作相對(duì)較多，一旦因?yàn)橘Y金和管理的問題導(dǎo)致了建設(shè)進(jìn)度的不足，往往會(huì)影響城市集中供熱的服務(wù)能力和質(zhì)量，甚至制約城市的發(fā)展。

（3）基本建設(shè)程序履行和建設(shè)管理的不足帶來的項(xiàng)目質(zhì)量和安全問題 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，城市市政公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施應(yīng)當(dāng)符合從立項(xiàng)規(guī)劃到竣工驗(yàn)收的一系列基本建設(shè)程序要求，但是一方面公用事業(yè)工程設(shè)施是特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)自用，沒有明顯的移交程序，建設(shè)管理相對(duì)內(nèi)部化，在招投標(biāo)和竣工驗(yàn)收等基本建設(shè)程序的履行方面容易出現(xiàn)疏忽，再加上從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)到施工，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理幅度大，常常因?yàn)榻ㄔO(shè)管理內(nèi)部程序制度不完善、管理人員配置不足等原因造成在進(jìn)度、質(zhì)量方面的管理問題。而城市集中供熱項(xiàng)目涉及大量壓力容器的管理和特種作業(yè)，基本建設(shè)程序履行和建設(shè)管理方面的不足造成的質(zhì)量和安全隱患必須得到有效的檢查和排除，才能保障城市集中供熱事業(yè)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（4）供熱設(shè)施運(yùn)行方案設(shè)置的不足對(duì)供熱系統(tǒng)運(yùn)行效益和穩(wěn)定的影響 根據(jù)城市集中供熱項(xiàng)目相關(guān)的運(yùn)行技術(shù)規(guī)程的要求，供熱設(shè)施的運(yùn)行必須要符合一定的程序性要求和參數(shù)要求，從熱源的工作壓力和出水溫度的設(shè)置，到各級(jí)管網(wǎng)的流速設(shè)置以及用水選擇和軟化方式，從換熱站的換熱方式到水力平衡機(jī)制，供熱企業(yè)需要對(duì)供熱設(shè)施的運(yùn)行方案進(jìn)行不斷的優(yōu)化，在供熱系統(tǒng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行工況缺陷，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)供熱系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和穩(wěn)定性。

（5）人力資源和硬件設(shè)施配置不足帶來的運(yùn)營(yíng)管理水平不足問題 項(xiàng)目公司成立之后，一般只有少數(shù)管理人員是母公司派駐的，大部分工作人員需要從當(dāng)?shù)卣衅负团囵B(yǎng)，而特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)在獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之后的快速發(fā)展對(duì)企業(yè)管理人員的配置和員工的素質(zhì)能力及工作經(jīng)驗(yàn)提出了很高的要求，因此在特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)成立的初期，人員的流動(dòng)性大，人才數(shù)量和質(zhì)量不能滿足要求的情況也會(huì)常常出現(xiàn)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)初期部分硬件設(shè)施還處于建設(shè)階段，在這一階段往往也會(huì)應(yīng)為某些特定硬件設(shè)施的不到位和管理的不足帶來運(yùn)營(yíng)管理的問題。城市集中供熱項(xiàng)目有大量的自動(dòng)化和信息化的管理設(shè)施，但是正是這種自動(dòng)化運(yùn)行的方式容易造成工作人員對(duì)于運(yùn)行調(diào)節(jié)和監(jiān)控工作的忽視，除了要保障生產(chǎn)車間的人員配置外，還需要加強(qiáng)員工對(duì)于工作職責(zé)的深入認(rèn)識(shí)。

（6）關(guān)聯(lián)交易帶來的成本監(jiān)審問題

在特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的投資母公司對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行詳細(xì)而深入的財(cái)務(wù)管理和采購(gòu)管理時(shí)，除了容易造成效率問題之外，也很難防御其母公司甚至母公司其它子公司或者關(guān)聯(lián)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其中包括供應(yīng)鏈中采購(gòu)方和供應(yīng)方的關(guān)聯(lián)交易，區(qū)域項(xiàng)目公司之間的產(chǎn)品交易和資金拆借以及母公司和子公司之間的服務(wù)費(fèi)用和資金拆借等等，關(guān)聯(lián)交易有可能造成特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)外流狀況，使政府對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的成本監(jiān)審造成一定的障礙和偏差，并且最終有可能影響公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格和政府購(gòu)買價(jià)格確定。

（7）政府監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不完善

從公用事業(yè)的重要性及其性質(zhì)來看，對(duì)公用事業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主管部門、相關(guān)職能部門、社會(huì)組織（社會(huì)輿論）等，共同構(gòu)成協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管體系。但是目前許多城市的市政公用事業(yè)主要的監(jiān)管工作和主管責(zé)任還是由建設(shè)部門來承擔(dān)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府諸如發(fā)展改革部門、物價(jià)部門、規(guī)劃部門和質(zhì)量監(jiān)督等職能部門的聯(lián)合監(jiān)管，為實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管提供組織保障。

第二篇：寶雞市國(guó)家食品安全城市中期評(píng)估調(diào)查問卷

食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作中期評(píng)估調(diào)研問卷

（針對(duì)市民）

本問卷目的在于了解社會(huì)公眾對(duì)食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作的了解程度、認(rèn)可程度和創(chuàng)建工作的效果。我們希望通過廣大人民群眾對(duì)食品安全城市創(chuàng)建工作的意見和建議，更好地開展食品安全城市創(chuàng)建工作。本問卷采取無(wú)記名方式，請(qǐng)您按照自己的真實(shí)想法填寫。

您的信息、意見和建議將得到充分的尊重。對(duì)您的支持與配合，在此表示真誠(chéng)的感謝！【答卷指南】

?請(qǐng)?jiān)凇啊酢眱?nèi)直接打“√”，可多選，如需進(jìn)一步說明，請(qǐng)直接填寫在橫線上?！净厩闆r】 1.您的年齡：

□20歲及以下 □21~30歲 □31~40歲 □41~50歲 □50歲及以上

2.您從事的職業(yè)：

□公務(wù)員 □公司職員 □個(gè)體商戶 □務(wù)農(nóng)人員 □自由職業(yè)者 □其他 3.您的學(xué)歷：

□高中及以下 □?？?□本科 □研究生及以上

【問卷】

1.您對(duì)食品安全問題是否關(guān)注？

□非常關(guān)注 □比較關(guān)注 □一般 □不太關(guān)注 □不關(guān)注 2.您是否知道您所在城市開展了食品安全城市創(chuàng)建工作？ □知道 □不知道 3.您是否知道國(guó)家最新頒布的《食品安全法》？ □知道 □不知道

4.對(duì)于創(chuàng)建食品安全城市，您是否支持？ □支持 □無(wú)所謂 □不支持

5.今年您是否聽說過本市出現(xiàn)了食品安全事件？是什么事件？ □聽說過，是 □沒聽過 6.您是否知道食品安全問題投訴舉報(bào)電話“12331”？

□知道且撥打過 □知道 □ 有印象，但記不清 □不知道 7.如果您在消費(fèi)過程中發(fā)現(xiàn)不合格食品（或藥品、保健品等），您是否會(huì)向有關(guān)部門投訴或舉報(bào)？

□一定會(huì) □可能會(huì)，要看具體情況 □不會(huì) □不知到

8.此次食品安全城市創(chuàng)建工作中期評(píng)估，國(guó)家要求以“群眾滿意”為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，您怎么看？

□理念很好且很信任 □理念很好但對(duì)行動(dòng)有些懷疑 □沒看法

9.為創(chuàng)建食品安全城市，本市采取了以下措施，您怎么看？ 示例：寶雞市

a、“食安寶雞”品牌引領(lǐng)行動(dòng) b、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理 c、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“陽(yáng)光開放”行動(dòng) d、加強(qiáng)食品誠(chéng)信聯(lián)盟體系建設(shè)

□舉措既創(chuàng)新又很切實(shí) □舉措很切實(shí) □舉措不太切實(shí) □沒看法

［注：15個(gè)城市調(diào)研問卷的此項(xiàng)問題列舉各城市的個(gè)性化舉措，在此不一一列出，制作問卷時(shí)將出具不同的15套問卷］ 10.為使食品安全工作做得更好，您有何建議？

再次感謝您對(duì)我們工作的支持和配合！附件3：

食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作中期評(píng)估調(diào)研問卷

（針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）

本問卷目的在于了解食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作的支持程度、認(rèn)可程度和參與程度。我們希望通過食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全城市創(chuàng)建工作的意見和建議，更好地開展食品安全城市創(chuàng)建工作。請(qǐng)您按照自己的真實(shí)想法填寫。

您的信息、意見和建議將得到充分的尊重。對(duì)您的支持與配合，在此表示真誠(chéng)的感謝！【答卷指南】

?請(qǐng)?jiān)凇啊酢眱?nèi)直接打“√”，可多選，如需進(jìn)一步說明，請(qǐng)直接填寫在橫線上。【基本情況】

1.在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，貴公司的角色：

□種養(yǎng)殖企業(yè) □餐飲店 □超市 □物流企業(yè) □食品加工企業(yè) □包裝企業(yè)

□其他（請(qǐng)注明）【問卷】

1.貴公司是否知道所在城市開展了食品安全城市創(chuàng)建工作？ □知道 □不知道

2.對(duì)于創(chuàng)建食品安全城市，貴公司是否支持？ □支持 □無(wú)所謂 □不支持

3.為創(chuàng)建食品安全城市，本市采取了以下措施，貴公司怎么看？ 示例：寶雞市

a、“食安寶雞”品牌引領(lǐng)行動(dòng) b、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理 c、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“陽(yáng)光開放”行動(dòng) d、加強(qiáng)食品誠(chéng)信聯(lián)盟體系建設(shè) □舉措既創(chuàng)新又很切實(shí) □舉措很切實(shí) □舉措不太切實(shí) □沒看法

［注：15個(gè)城市調(diào)研問卷的此項(xiàng)問題列舉各城市的個(gè)性化舉措，在此不一一列出，制作問卷時(shí)將出具不同的15套問卷］ 4.貴公司在創(chuàng)建食品安全城市工作中采取了哪些措施？ 5.為使食品安全工作做得更好，您有何建議？

再次感謝貴公司對(duì)我們工作的支持和配合！

第三篇：5 “公務(wù)員熱”的核心是個(gè)人權(quán)利有保障

新華網(wǎng)主頁(yè)-地方聯(lián)播

“公務(wù)員熱”的核心是個(gè)人權(quán)利有保障

2008年10月31日 08:52:46來源：南方日?qǐng)?bào)

今年，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)超過百萬(wàn)，媒體和坊間再次熱議“公務(wù)員熱”，有“觀念說”、“權(quán)力說”等等。其實(shí)，做公務(wù)員最大的優(yōu)勢(shì)是個(gè)人權(quán)利有充分保障，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型期最重要的個(gè)人“凈福利”。

公務(wù)員有職位分類，縣處級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)崗位上的公務(wù)員都是事務(wù)官員(吏)，不是政務(wù)官(官)，經(jīng)考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的初任公務(wù)員是實(shí)習(xí)的“吏”，離官位尚遠(yuǎn)，僅僅進(jìn)入了可能做官的渠道。因機(jī)構(gòu)編制所限，在國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員永遠(yuǎn)是少數(shù)。據(jù)我面對(duì)面了解，現(xiàn)在很多年輕人報(bào)考公務(wù)員首先是為了獲得一個(gè)穩(wěn)定安全的就業(yè)環(huán)境。與其他就業(yè)門類相比，《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的任免、獎(jiǎng)懲、升遷、轉(zhuǎn)崗、退休和辭退有明確規(guī)定，成熟、配套、連續(xù)、穩(wěn)定的勞資政策法規(guī)構(gòu)筑起公務(wù)員從業(yè)“安全網(wǎng)”。除非自我毀滅，任何一個(gè)權(quán)貴人物無(wú)法、也不敢任意侵犯普通公務(wù)員的合法權(quán)益?，F(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用條例規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部任職至少要獲得30%的支持率，領(lǐng)導(dǎo)干部考核支持率必須過半，否則，考核結(jié)論就是“基本合格”或不合格。這兩項(xiàng)規(guī)定在強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)民主集中制和民主監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，客觀上保障了普通公務(wù)員的民主權(quán)利和人格尊嚴(yán)。

許多人認(rèn)為年輕人考公務(wù)員是為了追逐權(quán)力，我看不如說主要是為了實(shí)現(xiàn)可以預(yù)期的生存和發(fā)展的基本權(quán)利。非領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員擁有較多執(zhí)行權(quán)，其決定權(quán)幾乎為零，管轄權(quán)、審批權(quán)和自由裁量權(quán)有限；招標(biāo)、拍賣、政府采購(gòu)、行政公示和信息公開制度大大壓縮了“潛規(guī)則”的運(yùn)行空間，除非大貪官帶頭，聯(lián)手作弊，集體腐敗，否則普通公務(wù)員難以隨意處置公共資源，謀私致富。但是，政策法規(guī)規(guī)定的工資、補(bǔ)助、救濟(jì)、醫(yī)保、養(yǎng)老、休假、休息等權(quán)利是明確的、穩(wěn)定的、可以預(yù)期的，任何人無(wú)權(quán)任意變更、克扣。以個(gè)人能力類比個(gè)人從業(yè)幸福感，我所熟悉的工程設(shè)計(jì)、信息化、“三資”、航空、金融等高收入企業(yè)員工，其收益風(fēng)險(xiǎn)、工作強(qiáng)度和心理壓力較大，因此，他們也寧愿“加盟”公務(wù)員的隊(duì)伍。

有些人指責(zé)考公務(wù)員的年輕人創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，不思生產(chǎn)開發(fā)事業(yè)，“擠純分配領(lǐng)域”。持這種說法的人根本不了解開拓市場(chǎng)之難。一下海官員對(duì)我說，做生意就是求爺爺，告奶奶，在客戶面前，我要做孝子，在管理者面前，我要做賢孫。富裕的老板內(nèi)心尚且如此滄桑，“沒有任何借口”，必須“把信送給加西亞”的企業(yè)好員工“孫悟空”和“白骨精”們的辛勞和壓力可想而知。趨利避害，避苦求樂是永恒的人性，與其艷羨公務(wù)員待遇，機(jī)械地“均貧富”，不如下大力氣落實(shí)《憲法》和法律，認(rèn)真落實(shí)公民法定權(quán)利，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

(作者 陳倉(cāng))