第一篇：抓住關(guān)鍵問題,更好改善民生

抓住關(guān)鍵問題，更好改善民生

抓住關(guān)鍵問題，更好改善民生

葛延風(fēng) 國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長

十八大報(bào)告是我國處于新階段、新時(shí)期的一份綱領(lǐng)性文件，是未來相當(dāng)長一段時(shí)期，特別是從現(xiàn)在到2020年的行動指南。十八大報(bào)告的標(biāo)題是“堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗”，指明了未來發(fā)展的核心目標(biāo)是建成小康社會，雖然小康社會內(nèi)容很廣泛，但毫無疑問,建成小康社會最核心的內(nèi)容就是讓民生得到更大改善。我們黨對民生問題的重視是一以貫之的，在不同的歷史時(shí)期，針對不同的情況分別采取了有針對性的戰(zhàn)略和措施。新中國成立后，確立了社會主義制度，這為保障民生奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。上世紀(jì)70年代末80年代初開始，全面推進(jìn)改革開放，讓老百姓逐步走向富裕，廣大城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)生活水平大幅度提高。上世紀(jì)90年代以后，全面確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架，為進(jìn)一步改善民生奠定了新基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨在保障和改善民生方面的理論認(rèn)識、發(fā)展思路以及政策措施更加系統(tǒng)化。比如在發(fā)展思路方面，十六大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會，十七大報(bào)告提出奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，十八大報(bào)告則明確提出到2020年要全面建成小康社會。

十六大以來黨的重要文件，一直把保障和改善民生放在突出的位置。十六大報(bào)告提出要不斷把改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)。十六屆六中全會強(qiáng)調(diào)要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會公平正義。十七大報(bào)告提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，并提出 “五有”的目標(biāo)。十七屆五中全會提出，將保障和改善民生確定為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十八大報(bào)告提出了更加明確的思路：提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在“五有”問題上取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好的生活。民生的內(nèi)涵和意義

民生的概念有狹義和廣義之分。狹義的民生主要涉及老百姓的基本生活，比如就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社會保障等，國際上對應(yīng)的概念是社會福利。廣義的民生概念是從社會發(fā)展和社會進(jìn)步的角度來討論，除了公眾基本的生活以外，還涉及到社會權(quán)利，國際上通常用的是社會福祉的概念。比如經(jīng)合組織提出，對公眾生活狀況的衡量，應(yīng)涉及收入、住房、健康、教育、社會聯(lián)系、社會治理、環(huán)境質(zhì)量、個(gè)人安全等多個(gè)方面。十八大報(bào)告的第七部分主要講了狹義民生，但從十八大報(bào)告整體來看，涉及到了廣義民生的各個(gè)方面。在現(xiàn)代社會、現(xiàn)代國家，在考慮民生問題的時(shí)候，既強(qiáng)調(diào)基本生活需求，也強(qiáng)調(diào)各種社會權(quán)利。很多國家都把這兩者同時(shí)以憲法或者其他重要法案形式予以強(qiáng)調(diào)和保護(hù)。比較著名是“二戰(zhàn)”后美國羅斯?？傮w的《二次權(quán)利法案》。其他很多國家的憲法也都是如此。我國從第一部憲法開始，到后來的幾次修正版本，也都既強(qiáng)調(diào)改善民眾的基本生活，同時(shí)強(qiáng)調(diào)通過法律手段保護(hù)民眾的各種基本權(quán)利。

當(dāng)然，在不同的發(fā)展階段，民生的重點(diǎn)以及民眾對民生的追求是不斷變化的。傳統(tǒng)社會主要關(guān)注基本生活，進(jìn)入現(xiàn)代以來，在關(guān)注生活改善的同時(shí)，民眾對平等社會權(quán)利的追求也更強(qiáng)烈。

除了客觀的各種指標(biāo)，民生還涉及到主觀感受，換句話說，就是幸福感和滿意度，這對民生問題的影響也很大。幸福感和滿意度是可測量的。影響幸福感和滿意度的因素有很多，比如宗教信仰、教育程度、人際關(guān)系、社會差距狀況等。解決好民生問題意義重大。切實(shí)保障和改善民生是發(fā)展的根本目的。不論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是進(jìn)行各種社會建設(shè)，核心目的就是要滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要。同時(shí)，民生問題直接關(guān)系到社會和諧和政治穩(wěn)定?；仡櫸覈鴰浊甑臍v史，或者看世界各國的發(fā)展史，特定時(shí)期政治社會能否保持穩(wěn)定，和民生問題解決的好壞有非常直接的關(guān)系。民生改善與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系緊密。經(jīng)濟(jì)增長是民生改革的基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，指望改善民生是不可能的。但要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)增長并不能必然確保民眾在民生方面的滿意度普遍提高，也不能夠必然確保政治和社會的長期穩(wěn)定。一些歷史和國際經(jīng)驗(yàn)表明，一些國家發(fā)生政治和社會動蕩，恰恰就是在高增長時(shí)期。問題的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)增長是否真正很好地保障和改善了大多數(shù)人民群眾的生活。另一需要強(qiáng)調(diào)的是，只有民生不斷改善，社會穩(wěn)定和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能有好的基礎(chǔ)。關(guān)于這一點(diǎn)國際上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)都有。上世紀(jì)60、70年代以后，很多國家的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了高速增長，但在后來的發(fā)展過程中，有些國家成功實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，進(jìn)入到高收入國家行列，有些國家卻陷入中等收入陷阱，這里面的影響因素很多，但民生是關(guān)鍵因素之一。成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家和陷入中等收入陷阱的國家，很重要的一點(diǎn)區(qū)別就是，前者建立了一套有效改善民生的社會政策體系，而陷入中等收入陷阱的國家則在這方面存在很大問題，導(dǎo)致收入差距過大，社會財(cái)富被少部分人壟斷，民怨沸騰，進(jìn)而對進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重障礙。還有一點(diǎn)需要注意的是，如果能夠建立一套有效的社會政策體系，讓民生得到保障和改善，即使經(jīng)濟(jì)增長在某一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)低增長甚至停滯，社會也能夠保持基本穩(wěn)定。比如，從上世紀(jì)90年代初期到現(xiàn)在，日本陷入長期的經(jīng)濟(jì)不景氣，但日本的政治和社會總體保持了穩(wěn)定。其中一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)就是，日本在上世紀(jì)50、60年代經(jīng)濟(jì)高增長的同時(shí)，建立了一套很完善的社會政策體系。這幾年歐洲有些國家經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了這樣那樣的問題，但總體上也保持了政治和社會的穩(wěn)定，這也跟他們擁有一套有效的社會政策體系有很大關(guān)系。十八大報(bào)告對“五位一體”的發(fā)展要求，是建立在對經(jīng)濟(jì)增長和改善民生關(guān)系深刻認(rèn)識基礎(chǔ)上的要求。對此，我們需要深入理解并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

在談到民生意義和內(nèi)涵的同時(shí)，還必須改善民生問題到底是誰的責(zé)任的問題?，F(xiàn)在一講民生，有些人認(rèn)為都是政府責(zé)任，這個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)是不對的。解決民生問題需要包括個(gè)人、家庭、社會和政府在內(nèi)的全社會的共同努力，只有這樣，才能切實(shí)改善民生。首先，改善民生需要充分調(diào)動個(gè)人的創(chuàng)造性和勞動積極性，只有這樣，社會的總財(cái)富水平才能不斷提高。同時(shí)，這也是人類社會進(jìn)步和人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，家庭的功能也不可替代，家庭作為最基本的社會單位，可以在很多方面提供相互之間的包容和支撐，這對于改善每個(gè)人的生活都有非常重要的意義。第三，社會力量的作用也非常重要。各種公益性的社會組織可以提供各種公益服務(wù)，改善國民生活質(zhì)量；各種互益性的社會組織，可以促進(jìn)社會聯(lián)系，形成制度化的協(xié)商對話體系，通過組織方式整合群體內(nèi)利益訴求，協(xié)調(diào)群體間利益關(guān)系，通過制度化的手段化解社會矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)社會良性互動。當(dāng)然，在個(gè)人、家庭、社會和政府之間，政府的責(zé)任是關(guān)鍵，是核心，因?yàn)槭袌霾皇侨f能的，市場存在失靈問題，必須有強(qiáng)有力的政府和有效的公共政策。反過來講，政府也不是萬能的，不應(yīng)該也不能夠包攬一切，所以必須協(xié)調(diào)好政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系，充分調(diào)動各個(gè)方面的積極性。從世界各國的基本經(jīng)驗(yàn)來看，在保障和改善民生問題上，政府的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是要建立有利于全社會財(cái)富創(chuàng)造的激勵機(jī)制，調(diào)動個(gè)人、家庭的創(chuàng)造性和勞動積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這是是保障和改善民生的基礎(chǔ)。二是要建立公平、合理的財(cái)富分配制度。分配問題其實(shí)是關(guān)系民生最核心的問題之一。社會財(cái)富如何在不同社會成員之間、不同社會群體之間進(jìn)行分配，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長，也關(guān)系政府和社會穩(wěn)定。在收入分配問題上，尤其在公平和效率的關(guān)系問題上，十七大報(bào)告和十八大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)要充分處理好公平和效率的關(guān)系。在初次分配領(lǐng)域，要突出機(jī)會平等，確保社會成員只要勤奮勞動，發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，就能夠獲得較高的收入，獲得社會的尊重。關(guān)鍵是要通過市場體系和相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。但只強(qiáng)調(diào)公平競爭還不夠，因?yàn)椴煌膫€(gè)人，天分不同，能力有很大差距。比如有些人生下來就有殘疾等等。每一個(gè)社會成員，都有權(quán)利得到基本的生活保障。單純靠市場，這些沒有辦法解決，所以還要建立有效的再分配手段，實(shí)現(xiàn)成果共享，換句話說，就是在追求機(jī)會公平的同時(shí)，還要考量結(jié)果的公平，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。三是要提供適宜的公共服務(wù)，包括提供教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。提供公共服務(wù)的基本目標(biāo)也是要解決市場失靈問題，同時(shí)，提升整個(gè)社會的福利水平。四是要維護(hù)社會秩序與和諧，這里最核心的是推進(jìn)民主與法制建設(shè)。十八大報(bào)告對改革和發(fā)展的任務(wù)、政府的責(zé)任，包括政府和市場的關(guān)系、政府和社會的關(guān)系等都有非常清晰的表述。

我國在改善民生方面取得的成就及面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國在保障和改善民生方面成就巨大。有關(guān)成就主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，社會財(cái)富總量快速增加，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平全面改善。改革開放初期，按照當(dāng)時(shí)的匯率折算，我國人均GDP只有200多美元，2011年，我國人均GDP按照當(dāng)期的匯率算已經(jīng)接近5500美元，已經(jīng)進(jìn)入中上收入國家行列，中國也成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。從居民收入情況看，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入1978年只有334元，2011年達(dá)到21000多元；農(nóng)村居民家庭人均純收入1978年只有134元，2011年達(dá)到6900多元。不僅絕大多數(shù)家庭擺脫貧困進(jìn)入到小康，還有越來越多的富裕家庭出現(xiàn)。人民群眾的物質(zhì)生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。大多數(shù)居民現(xiàn)在的物質(zhì)生活水平是過去想都不敢想的。第二，社會政策建設(shè)取得進(jìn)展，公共投入大幅度增加，為更好的保障和改善民生提供了有力支撐。

一是以防范居民當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)為核心、同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)收入再分配的社會保障體系建設(shè)取得了長足進(jìn)展。在社會救助方面，針對貧困群體的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，其他如醫(yī)療救助、教育援助以及廉租房等救助體系也不斷推進(jìn)。在社會保險(xiǎn)方面，建立了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的五種社會保險(xiǎn)制度。五種社會保險(xiǎn)制度中，最重要的是養(yǎng)老和醫(yī)療。目前基本上實(shí)現(xiàn)了對各類人群在制度上的全覆蓋。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，除城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金制度外，現(xiàn)在又有了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及針對城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在醫(yī)療保障方面，我們現(xiàn)在有職工醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，這三項(xiàng)保障目前也基本上實(shí)現(xiàn)了對所有社會成員的全面覆蓋。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等因?yàn)橛行┤瞬恍枰獏⒓?，只是針對特定群體，總體上實(shí)現(xiàn)了對目標(biāo)人群的全覆蓋。在社會福利方面，也取得了很大進(jìn)展。老年福利、婦女兒童福利、殘疾人福利等事業(yè)也在逐步推進(jìn)。另外住房保障近年來也在大力推進(jìn)。按照國務(wù)院部署，大規(guī)模啟動了保障性住房建設(shè)。所有這些進(jìn)展對于防范城鄉(xiāng)居民當(dāng)期和未來的風(fēng)險(xiǎn)，對實(shí)現(xiàn)收入再分配都發(fā)揮了重要作用。二是公共服務(wù)體制建設(shè)和改革全面推進(jìn)。在教育領(lǐng)域，最大的進(jìn)展是在義務(wù)教育階段普及了免費(fèi)的九年制義務(wù)教育；高等教育也從精英教育走向大眾化。剛剛恢復(fù)高考的時(shí)候，每年大學(xué)招生數(shù)量只有30多萬人，現(xiàn)在每年高校招生數(shù)量接近700萬，研究生的招生數(shù)量也已經(jīng)超過40多萬。此外，高中教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育等也都穩(wěn)步發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，2009年3月，黨中央國務(wù)院頒布了新的醫(yī)改方案，經(jīng)過三年多的努力，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了非常突出的成效。比如，過去很多人沒有醫(yī)保，經(jīng)過幾年的努力，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對所有社會成員制度上的全面覆蓋。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，確立了若干重大的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，很多項(xiàng)目都是免費(fèi)向老百姓提供；基本藥物制度全面推進(jìn)；基層服務(wù)體系建設(shè)，主要是城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室建設(shè)等，取得長足進(jìn)展。公立醫(yī)院改革也開始全面推進(jìn)。在就業(yè)領(lǐng)域，這些年來一直實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動就業(yè)的整體穩(wěn)定，而且就業(yè)質(zhì)量不斷提高。公共服務(wù)的強(qiáng)化對于調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)公民基本權(quán)益，改善國民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會的平等和諧等發(fā)揮了非常重要的作用。三是公共財(cái)政對民生的投入這些年來有了大幅增長。比如財(cái)政對于教育的投入，前些年提出了財(cái)政性教育投入占GDP的比重要達(dá)到4%，但由于多方面的因素影響，一直沒有達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。去年中央下定決心，要求2012年后各級財(cái)政用于教育的投入占GDP的比重一定要達(dá)到4%，從目前的情況看，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)沒有問題。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，溫總理和李克強(qiáng)副總理在醫(yī)改初期就明確提出，三年醫(yī)改新增財(cái)政投入一定要不低于8500億，從實(shí)際投入情況看，這三年醫(yī)改下來各級財(cái)政新增的投入超過了一萬億。我們做了一個(gè)簡單的統(tǒng)計(jì)，從2007年到2011年，全國各級財(cái)政對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)、住房保障這些核心領(lǐng)域的投入占GDP的比重由過去的5.47%迅速提升到7.94%，增長幅度高達(dá)45％以上。

第三，在日趨復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，我們保持了社會的總體穩(wěn)定，社會不斷進(jìn)步和開放。針對社會全面轉(zhuǎn)型，針對各種新問題、新矛盾的不斷出現(xiàn)，民主和法制建設(shè)不斷推進(jìn)；在很多領(lǐng)域不斷創(chuàng)新社會管理方式。從個(gè)人的生活角度看，公眾擇業(yè)和自由流動的空間越來越大，生活方式日趨多元化，社會更加寬容。

在看成績的同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期，我國在民生領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)也非常突出。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，公眾對民生的訴求開始全面轉(zhuǎn)型。

主要表現(xiàn)之一是公眾對生活的追求從過去主要追求衣食住行等基本物質(zhì)生活的改善，轉(zhuǎn)向既追求物質(zhì)生活水平的進(jìn)一步改善，又更加注重發(fā)展機(jī)會以及經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利的平等。換句話說，公眾對民生問題的訴求在升級。公眾對民生訴求的轉(zhuǎn)型和升級是所有國家進(jìn)入一定發(fā)展階段都要面對的事情，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。另一個(gè)表現(xiàn)是公眾對民生的訴求呈現(xiàn)更加復(fù)雜和多樣化的特點(diǎn)。這些年，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，社會也在發(fā)生分化，收入水平在分化，職業(yè)類型也在發(fā)生復(fù)雜的分化，新的階層、新的職業(yè)不斷出現(xiàn)。不同的人對民生的訴求是有差異的，比如中低收入群體關(guān)注如何提高收入，中等收入水平的人在希望進(jìn)一步提高收入水平的同時(shí)，開始更多關(guān)注子女教育、自身發(fā)展機(jī)會等，高收入群體更關(guān)注財(cái)產(chǎn)安全和更穩(wěn)定的投資機(jī)會。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，這些分化是正常的，也是繞不過去的。

第二，公共政策仍然存在很多矛盾和不足。

一是市場環(huán)境存在諸多不足，財(cái)富創(chuàng)造激勵機(jī)制存在不少缺陷。比如在初次分配領(lǐng)域或者說市場競爭領(lǐng)域，各種形式的壟斷、不公平競爭問題仍然大量存在，這里面有行政性壟斷問題，有些領(lǐng)域、有些地方也存在官商勾結(jié)、利用權(quán)力“尋租”問題。不公平競爭導(dǎo)致的結(jié)果就是在一些領(lǐng)域等量要素的投入不能獲得等量的收益。另外，各種形式的投機(jī)乃至腐敗問題也大量存在。這些問題的存在，對財(cái)富創(chuàng)造的激勵機(jī)制形成了非常大的負(fù)面影響，既讓很多老百姓不滿，也誘導(dǎo)了很多不勞而獲的思想和行為，很多人整天想著如何一夜暴富。對財(cái)富的高度追求也導(dǎo)致很多價(jià)值觀扭曲。二是收入分配領(lǐng)域矛盾突出。最突出的問題是收入差距更大，綜合很多學(xué)者的研究結(jié)果，我國現(xiàn)在的基尼系數(shù)接近0.5，基本上是世界范圍內(nèi)收入差距最大的國家之一。同時(shí)，收入分配結(jié)構(gòu)也很不合理?？陀^地說，所有國家都不可能做到在收入分配結(jié)果上完全均等，都有收入差距。從成熟市場經(jīng)濟(jì)國家情況來看，比較合理的分配結(jié)構(gòu)是橄欖型的，也就是很富的人數(shù)和很窮的人數(shù)都很少，絕大部分人處在中間狀態(tài)，就是兩頭小中間大。我國目前的收入分配結(jié)構(gòu)不是橄欖型而是金字塔型，很富裕的階層為數(shù)不多但很突出，同時(shí)，中低收入階層非常龐大，這對社會穩(wěn)定影響非常大，因?yàn)樵谶@種結(jié)構(gòu)中，大多數(shù)人有很強(qiáng)的挫折感。

收入分配領(lǐng)域的這些問題，既與市場不完善有關(guān)，同時(shí)，也與分配調(diào)節(jié)力度不足有很大關(guān)系。一方面，對高收入群體的稅收調(diào)節(jié)不足。比如，很多研究結(jié)果證明，目前個(gè)人收入所得稅基本上是以工薪階層作為納稅主體，真正的反到納稅很少。主要是由于制度缺陷，漏稅情況很普遍。另外，很多國家為了調(diào)整初次分配結(jié)構(gòu)，都征收遺產(chǎn)稅、不動產(chǎn)稅包括房產(chǎn)稅等稅種，這些稅種我們到現(xiàn)在還沒有，對高收入群體稅收調(diào)節(jié)明顯不足。另一方面，我國社會保障制度體系也有明顯不足，沒有有效發(fā)揮對中低收入群體的保護(hù)作用。前面談到，我們這些年取得的進(jìn)展很大，但也有待進(jìn)一步完善。主要問題是一些保障項(xiàng)目功能不強(qiáng)。比如，現(xiàn)在農(nóng)民的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)才55塊錢，55塊錢按照目前的物價(jià)水平要保障農(nóng)民的養(yǎng)老是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，正常情況下的社會保障應(yīng)該是富人多交稅，然后以各種方式轉(zhuǎn)移給低收入者，但現(xiàn)在我國相當(dāng)一部分社會保障項(xiàng)目都存在著逆向轉(zhuǎn)移支付問題?？傮w上，越是收入相對比較高并且穩(wěn)定的人群，他們的社會保障水平越高，低收入、貧困群體的保障水平則很低。另外，特定群體的特定保障項(xiàng)目中也有逆向轉(zhuǎn)移問題。比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由于籌資水平低，設(shè)定了較高的自付比率，導(dǎo)致最需要幫助的人由于沒有能力支付自己需要掏錢的部分而看不了病。相反，那些有能力負(fù)擔(dān)需要自付的部分的人，也就是農(nóng)民中相對富裕的人能夠得到國家的保障，這也形成了逆向轉(zhuǎn)移支付。我們大致梳理了一下，幾乎所有的社會保障項(xiàng)目中都或多或少有逆向轉(zhuǎn)移支付特點(diǎn)，這是下一步改革中需要努力解決的問題。

三是公共服務(wù)體制存在著突出的缺陷。一方面，受多重因素主要是財(cái)政體系的影響，公共服務(wù)水平城鄉(xiāng)之間差異比較大。我國的財(cái)政體制是分級所有，分灶吃飯，像教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)主要靠地方，上級給予一定轉(zhuǎn)移支付。由于財(cái)力差異，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的嚴(yán)重不均等。以教育為例，北京、上海的一些中小學(xué)至少從硬件上跟歐美國家的中小學(xué)沒有什么差別了，到中西部看看，那里的教育條件還很差。除區(qū)域間不均等外，受投入方式影響，區(qū)域內(nèi)不均等問題也非常突出。為什么擇校問題愈演愈烈或者說屢禁不止，主要是我們的公共投入方式存在缺陷，往往把有限的資金投入到重點(diǎn)校、名校，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)辦學(xué)條件差距很大。另一方面，公共投入效率不高。我們這些年在公共服務(wù)方面花了很多錢，客觀地評價(jià)一下，在有些領(lǐng)域確實(shí)有效率不高的問題。一些地方重高端、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，忽視基本服務(wù)。同時(shí)，服務(wù)定價(jià)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制不合理，沒有充分讓老百姓尤其是中低收入群體受益。還有一個(gè)值得關(guān)注的問題是，一些地區(qū)公共投入往往是重基本建設(shè)投入，忽視日常運(yùn)行投入，導(dǎo)致公共投入不僅沒有降低老百姓負(fù)擔(dān)，反而增加老百姓負(fù)擔(dān)。比如在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，一些地方往往投巨額資金建設(shè)醫(yī)院、添置設(shè)備，但不增加日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，導(dǎo)致的結(jié)果是，改善基礎(chǔ)設(shè)施后增加的運(yùn)行成本只能讓消費(fèi)者分擔(dān)。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，事業(yè)單位激勵約束機(jī)制存在扭曲問題也值得高度關(guān)注。過去一段時(shí)間，我們對提供公共服務(wù)領(lǐng)域的事業(yè)單位簡單套用企業(yè)改革的做法，鼓勵他們創(chuàng)收掙錢，導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)目標(biāo)扭曲，公益性淡化。這些年我們在努力調(diào)整，但過去積累的矛盾和問題還沒有得到真正扭轉(zhuǎn)。

從當(dāng)前情況看，公共服務(wù)領(lǐng)域還面臨一個(gè)非常突出的問題，就是面對迅速推進(jìn)的城市化和大規(guī)模人口流動，公共政策調(diào)整之后，導(dǎo)致過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在演變?yōu)槌鞘谢亩Y(jié)構(gòu)。過去我們很多政策是分城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)，在城鄉(xiāng)人口不怎么流動的情況下問題不大。改革開放以后，大量農(nóng)民進(jìn)入到城市打工，但在這個(gè)過程中，相應(yīng)的公共服務(wù)政策并沒有同步進(jìn)行調(diào)整。很多公共服務(wù)都還以戶籍為基礎(chǔ)提供。有戶口的城市居民可以享受很多服務(wù)保障，沒有戶籍的流動人口與城市人干同樣的活，做同樣的事情，卻享受不到相同的公共服務(wù)。需要清醒認(rèn)識到，城市化的過程是不可逆的，進(jìn)入到城市的新生代流動人口是不可能再回到農(nóng)村去的。在這種背景下，一個(gè)社會中存在兩種公共服務(wù)體制，不同的人享受不同的社會待遇，時(shí)間長了一定會出問題。

四是面對越來越復(fù)雜的社會運(yùn)行方式以及利益群體分化，尚未形成有效的矛盾協(xié)調(diào)和處置機(jī)制。問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，法制建設(shè)仍需要全面強(qiáng)化。過去我們在很多領(lǐng)域無法可依，這些年我國法制建設(shè)進(jìn)展很快，每年頒布很多法律法規(guī)，法制建設(shè)的體系框架已經(jīng)形成了。現(xiàn)在是有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題突出。其次，面對日趨復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)和組織方式，沒有形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。改革開放前，社會組織最基本的特征是以單位為基礎(chǔ)，在城市每一個(gè)市民都屬于某一個(gè)企事業(yè)單位，在農(nóng)村每一個(gè)村民都屬于某一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。單位制有缺陷，也有好處。單位構(gòu)成了政府和個(gè)人之間上情下達(dá)、下情上達(dá)的平臺。改革開放以后，單位制逐步瓦解。在農(nóng)村，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，農(nóng)民一家一戶經(jīng)營；在城市，一方面涌現(xiàn)出大量的非公經(jīng)濟(jì)，其本身就不具備社會管理職能，同時(shí)，公有制單位的社會管理功能也在弱化。單位制解體導(dǎo)致的結(jié)果是政府直接面對一個(gè)一個(gè)百姓，致使上情上達(dá)、下情上達(dá)都會出現(xiàn)障礙。如果加強(qiáng)社會管理，管理成本非常高，因?yàn)橐艿揭粋€(gè)具體的家庭、一個(gè)具體的人。如果弱化社會管理，基層社會就可能各種各樣的混亂現(xiàn)象。這是下一步特別需要關(guān)注的問題。除了上述問題以外，當(dāng)前民生領(lǐng)域的輿論引導(dǎo)也存在一些問題，比如理論界和學(xué)術(shù)界有很多不同的聲音。這里面有忽視政府責(zé)任的市場原教旨主義觀念，有人認(rèn)為我們的市場化不夠，應(yīng)該在很多領(lǐng)域進(jìn)一步完全推進(jìn)市場化，政府什么都不要管，政府管的越少越好，這種過分迷信市場的市場原教旨主義的言論仍有很多；也有不切實(shí)際的讓政府大包大攬的思潮。另外，各種媒體、廣告充斥著對財(cái)富和奢華生活的過度渲染，容易導(dǎo)致不良的價(jià)值觀和行為方式，過度刺激人們的物質(zhì)欲望，同時(shí)加劇中低收入群體的焦慮和不滿。在輿論宣傳方面，也有很多東西需要我們認(rèn)真反思。

第三，未來發(fā)展過程中一些新情況、新問題會對進(jìn)一步改善民生形成新的挑戰(zhàn)。

一是持續(xù)的城市化和人口流動的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在我們的城市化率超過了50%。未來10到20年，我們還會繼續(xù)處于快速的城市化和人口流動過程中。如何順應(yīng)這種趨勢，打破長期形成的二元體制，確實(shí)是一個(gè)很大挑戰(zhàn)。因?yàn)楹芏嗌鐣叩恼{(diào)整并不是一個(gè)簡單的事情。

二是公眾對各種民生訴求進(jìn)一步提升的挑戰(zhàn)。隨著高等教育的大眾化，隨著進(jìn)一步對外開放，再加上新媒體的發(fā)展尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，很多公眾訴求還會進(jìn)一步提升，相互之間的影響也會更突出，小的問題就可能會慢慢發(fā)酵甚至?xí)鸷軓?qiáng)烈的社會反應(yīng)。

三是老齡化加速的挑戰(zhàn)。受特殊人口政策的影響，我們國家未來將要經(jīng)歷人類歷史上從來沒有經(jīng)歷過的人口老齡化，這個(gè)挑戰(zhàn)非常大。這既涉及到養(yǎng)老的錢從哪里來，還涉及養(yǎng)老服務(wù)的問題。比如未來老齡化人群越來越大，到底誰來為這些老齡人尤其是越來越多的高齡的、失能的老人提供生活照料，都是很現(xiàn)實(shí)的問題。還有隨著老齡化的加速，整個(gè)公共政策設(shè)計(jì)當(dāng)中，老人的利益和年輕人的利益、少年兒童的利益怎么平衡，有限的資金是更多地投入到養(yǎng)老保障領(lǐng)域、老年服務(wù)領(lǐng)域還是很更多地投入到教育領(lǐng)域，該如何取舍和權(quán)衡，都是需要認(rèn)真研究解決的。

四是經(jīng)濟(jì)增速放緩的挑戰(zhàn)。改革開放30多年，我們經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長。從現(xiàn)在的情況看，未來繼續(xù)保持9%、10%以上的高增長已經(jīng)很難了，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩不可避免。這樣一來，財(cái)政收入增長也會受影響，但與此同時(shí)，老百姓的訴求卻還會不斷增長，政府服務(wù)能力可能跟不上，也會出現(xiàn)一些矛盾和問題。改善民生的戰(zhàn)略調(diào)整及具體方式

在改善民生這個(gè)問題上，需要先強(qiáng)調(diào)幾個(gè)基本原則。一是要準(zhǔn)確把握民生領(lǐng)域真實(shí)訴求及其變化特征，合理應(yīng)對?，F(xiàn)在看民生領(lǐng)域的有些問題是老百姓追求物質(zhì)生活的改善目標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期的，在有些領(lǐng)域，老百姓更關(guān)注的是平等問題。把握住問題的本質(zhì)才能夠有效應(yīng)對。二是保障和改善民生一定要形成一個(gè)綜合的支持系統(tǒng)。在改善民生問題上，政府既不能推卸責(zé)任，也不能大包大攬，更多的是通過制度的完善，充分調(diào)動個(gè)人、家庭、社會和各級政府的積極性，形成綜合性的支持系統(tǒng)。三是解決民生問題的目標(biāo)要與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段相適應(yīng)，尤其要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，否則很難持續(xù)下去。在民生問題上，尤其是政府的公共政策特別是公共服務(wù)和福利，只能做加法不能做減法，只要做減法必然會帶來動蕩，因此一定要循序漸進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。四是要注重法制化和規(guī)劃化，民生問題尤其是政府提供的各種服務(wù)保障，不光要明確政府該提供什么，還要形成有效的方式和方法，并通過完善的法律和制度進(jìn)行規(guī)范。

在改善民生問題的戰(zhàn)略調(diào)整方面，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來把握。

第一，注重物質(zhì)生活水平改善的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加注重公平的社會環(huán)境建設(shè)。公平的社會環(huán)境建設(shè)包括兩個(gè)方面，一要進(jìn)一步推進(jìn)公平的市場競爭環(huán)境建設(shè)，二要大力推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)公平，同時(shí)完善社會保障制度體系，為中低收入群體提供更多更好的發(fā)展機(jī)會。第二，進(jìn)一步在進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民收入水平的同時(shí)，重點(diǎn)完善收入分配格局，使改革和發(fā)展成果共享。在收入分配領(lǐng)域，十八大報(bào)告提出，要進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民的收入水平，到2020年翻一番。很多百姓讀了報(bào)告以后很受鼓舞。除了提高絕對收入水平以外，未來一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)解決收入分配領(lǐng)域的各種矛盾。初次分配注重公平競爭，同時(shí)，完善再分配體系，讓廣大人民群眾共享改革成果。從我國目前的現(xiàn)實(shí)看，在收入分配領(lǐng)域，規(guī)范高收入群體的行為也是一個(gè)很重要的問題。最近一些年很多百姓對富裕群體不滿，原因主要是對部分人收入合法性置疑，對其富裕后的不良行為不滿。很多國家都有很多富人，為什么人家對富人的不滿沒有那么強(qiáng)烈，我覺得有兩個(gè)重要因素，一是有一個(gè)好的市場環(huán)境，富人之所以能夠致富是通過合法的手段，靠勤勞、創(chuàng)造取得的；二是很多人有了錢以后投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展帶動更多就業(yè)機(jī)會，或者辦很多公益事業(yè)，讓老百姓受益，全社會受益。第三，在社會政策領(lǐng)域，加快推進(jìn)制度的統(tǒng)一和管理的完善。隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，一定要逐步推進(jìn)制度的統(tǒng)一，不可能長期按城鄉(xiāng)分人群設(shè)計(jì)政策。其實(shí)，很多公共政策是技術(shù)活，而我們往往更多地注重戰(zhàn)略和方向，在技術(shù)和管理層面還有很大的不足和缺陷，未來，需要在制度設(shè)計(jì)和管理的精細(xì)化方面下大力氣。

第四，在公共投入方面要以增加投入為主，轉(zhuǎn)向增加投入和提高效率、促進(jìn)公平并重。目前我國公共財(cái)政用于民生支出的比例，與OECD國家等相比差距還是很大，還有進(jìn)一步增加投入的空間。但在增加投入時(shí)，一定要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)投入到涉及大多數(shù)人基本權(quán)益而且綜合社會效益高的領(lǐng)域。要完善產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，哪些是免費(fèi)提供給老百姓的，哪些需要個(gè)人少量分擔(dān)，哪些按成本收費(fèi)，這是要明確的。政府的投入也要跟公共產(chǎn)品的價(jià)格建立聯(lián)動機(jī)制，確保公共投入能夠轉(zhuǎn)化為公眾福利。還有就是要調(diào)整投入方式，整合保障和服務(wù)內(nèi)容，解決分散投入、重復(fù)投入的問題。此外，要強(qiáng)化信息的公開，強(qiáng)化問責(zé)，規(guī)范資金流程，加強(qiáng)績效評估。第五，在公共政策領(lǐng)域，一定要全面強(qiáng)化社會與公眾參與。只要涉及到公眾利益，一定要要讓所有的利益相關(guān)者充分參與，否則，少數(shù)人隨意決策，一些政策很容易走偏。要完善利益表達(dá)機(jī)制，重點(diǎn)是要培育社會組織。最近幾年在社會組織建設(shè)方面，各級政府下了很大的力氣，主要還是抓社區(qū)建設(shè)，比如城市里的居民委員會、社區(qū)組織，農(nóng)村里的村民委員會等。其實(shí)，除了這些組織，發(fā)展各種公益性、互益性社會組織也很重要。社會組織發(fā)展了，可以通過組織方式協(xié)調(diào)群體內(nèi)的利益訴求，并通過組織和規(guī)范方式表達(dá)；不同群體之間的利益關(guān)系的平衡與協(xié)調(diào)，也可以通過組織跟組織之間進(jìn)行協(xié)商對話等規(guī)范方式解決，這樣政府可以更多地利用法律手段進(jìn)行調(diào)停，壓力就不會這么大，很多矛盾也不會直接指向政府。另外，在實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域，可以采取授權(quán)的方式讓公眾進(jìn)行集體自我決策、自我管理，調(diào)動公眾的積極性。

除了戰(zhàn)略層面要進(jìn)行調(diào)整外，在保障和改善民生具體的方式方法方面，也有很多地方需要努力推進(jìn)。

第一，要確定一個(gè)明確的改革和發(fā)展民生的路線圖?，F(xiàn)在民生領(lǐng)域面臨很多問題和挑戰(zhàn)，下一步到底重點(diǎn)發(fā)展什么，優(yōu)先發(fā)展什么，到什么階段達(dá)到什么目標(biāo)，必須形成清晰的計(jì)劃和詳細(xì)的方案。另外要建立一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)在民生問題涉及到很多領(lǐng)域、很多部門，怎樣建立更有效的協(xié)調(diào)機(jī)制也是下一步要重點(diǎn)研究解決的問題。

第二，要明確各種責(zé)任的承擔(dān)主體和責(zé)任邊界。民生涉及眾多領(lǐng)域，涉及老百姓生活的方方面面，哪些是個(gè)人和家庭責(zé)任，哪些是國家責(zé)任，哪些需要共同分擔(dān)，都要明確。比如在教育領(lǐng)域，義務(wù)教育階段是政府的責(zé)任，要保證每個(gè)孩子都能上學(xué)，而且家長不用掏錢。高等教育就不一樣了，由于大學(xué)教育直接跟個(gè)人未來的收益相關(guān)，雖然具有公益性、外部性，政府要承擔(dān)一定的責(zé)任，但不能完全由政府承擔(dān)，該交學(xué)費(fèi)的還是要交一定的學(xué)費(fèi)。在任何的特定領(lǐng)域都需要明確個(gè)人承擔(dān)什么，國家承擔(dān)什么，承擔(dān)到什么水平。這里最核心的是對各種服務(wù)產(chǎn)品和產(chǎn)品屬性的定價(jià)方式和分擔(dān)方式進(jìn)行嚴(yán)格的界定。

第三，要積極推進(jìn)社會保障和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。社會保障和公共服務(wù)涉及的是最基本的民生，是政府責(zé)任的重點(diǎn)。在社會保障和公共服務(wù)方面，我覺得很欠缺的就是標(biāo)準(zhǔn)化，在很多領(lǐng)域由于沒有標(biāo)準(zhǔn)化，往往是地方有多大能力辦多少事。有些地方搞了所謂的標(biāo)準(zhǔn)化，往往只設(shè)定一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，沒有最高標(biāo)準(zhǔn)。國際上通行的做法是，公共服務(wù)既要設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)也要設(shè)定最高標(biāo)準(zhǔn)，這是實(shí)現(xiàn)均等化的基本前提條件。規(guī)范化的問題就是規(guī)范服務(wù)的流程，使各種服務(wù)有規(guī)可依。

為進(jìn)一步完善公共服務(wù)，要進(jìn)一步完善對事業(yè)單位的改革。事業(yè)單位是公共服務(wù)的提供主體，學(xué)校、醫(yī)院、科研院所包括各類文化機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方式直接決定了服務(wù)的質(zhì)量和水平。這些年我們對事業(yè)單位改革做了很多探索，但從實(shí)際情況看，很多改革還需要深化。在事業(yè)單位的問題上我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一是分類要進(jìn)一步細(xì)化，事業(yè)單位的差異性、復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)。比如涉及到教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、文化機(jī)構(gòu)等，不同的行業(yè)之間差距很大。同一個(gè)行業(yè)里面不同類型機(jī)構(gòu)的差距也很大，比如教育有義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、大學(xué)教育等，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域有公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基本醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和高端服務(wù)機(jī)構(gòu)等，彼此間運(yùn)行規(guī)律差距也很大。很難用一個(gè)簡單的方式對事業(yè)單位進(jìn)行組織和管理。最近對事業(yè)單位改革的分類改革思路，是按公益性劃分為公益一類，公益二類，其余一部分推向市場，一部分要回歸政府。這個(gè)大方向是對的，但具體操作過程中還應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化。從其他國家的經(jīng)驗(yàn)來看，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)往往是一所一法，一類機(jī)構(gòu)一套特定法規(guī)，搞得非常細(xì)，經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。二是要進(jìn)一步完善激勵和約束機(jī)制。這里面的核心是要避免利益目標(biāo)沖突。比如醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，如果政府不給醫(yī)院投入，讓他面向市場掙錢，而且醫(yī)生的工資跟服務(wù)收入掛鉤，那么醫(yī)生一定會開大處方、大檢查。在這種激勵機(jī)制下，老百姓的利益就得不到保障。教育、科研等領(lǐng)域也存在同樣的問題。因此，怎樣避免利益目標(biāo)沖突是最關(guān)鍵、最核心的問題。要通過有效的制度設(shè)計(jì)，鼓勵事業(yè)單位通過很好提供良好公益服務(wù)獲得好的待遇，說到底，是把國家利益、社會利益和事業(yè)單位及職工利益統(tǒng)一起來。

第四，要理順不同層級政府間的責(zé)任關(guān)系。核心是理順決策、投入、執(zhí)行和監(jiān)督四個(gè)方面的責(zé)任。一是要強(qiáng)化中央政府的決策和規(guī)劃責(zé)任。二是要進(jìn)一步明確執(zhí)行責(zé)任，明確哪些由高層級政府執(zhí)行，哪些由低層級政府特別是基層政府執(zhí)行，或哪些需不同層級政府共同執(zhí)行。三是要結(jié)合執(zhí)行責(zé)任，改革和完善投入責(zé)任。核心是要改革財(cái)政體制，完善轉(zhuǎn)移支付，均等化財(cái)力。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化高層級政府對地方各種民生問題尤其是各種公共服務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督責(zé)任。

第五，要建立健全評價(jià)與問責(zé)機(jī)制?，F(xiàn)在很多評價(jià)與問責(zé)主要靠政府系統(tǒng)自我評價(jià)，未來應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展社會力量，逐步建立第三方獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)。對不合理行為，一定要通過嚴(yán)格的法律法規(guī)，強(qiáng)化問責(zé)。

第六，要強(qiáng)調(diào)完善試點(diǎn)。有些問題要鼓勵地方先行先試，但是必須強(qiáng)化中央對地方試點(diǎn)的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。另外要注重多方案的比較，搞試點(diǎn)的時(shí)候多拿出幾個(gè)方案比較。試點(diǎn)要立足于試錯(cuò)，過去在一些領(lǐng)域搞試點(diǎn)，老是強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)只許成功不許失敗，這是有問題。試點(diǎn)的最重要功能是發(fā)現(xiàn)問題，完善方案。另外，在民生領(lǐng)域中有很多問題需要綜合性試點(diǎn)，搞單項(xiàng)推進(jìn)式的改革現(xiàn)在看來是有問題的。

第七，要完善民生領(lǐng)域的輿論引導(dǎo)和應(yīng)對。一定要處理好大眾訴求的傾向和專業(yè)化決策的關(guān)系，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一定要避免一些領(lǐng)域過分受到輿論的影響。另外，在民生領(lǐng)域，不同群體有不同訴求，也建立公開透明的表達(dá)機(jī)制，求同存異。

第八，要加強(qiáng)理論和政策研究。在社會領(lǐng)域、民生領(lǐng)域中，在很多具體的理論以及實(shí)施方式問題上，學(xué)術(shù)界爭議分歧還很多，所以加強(qiáng)理論和政策研究非常重要。

第二篇：改善民生

改善民生

黨的十八大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保證和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！备纳泼裆疽笫牵悍e極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益問題。

（一）教育問題

教育是民生之基。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持育人為本。德育為先，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年制義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力。

（二）就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道、多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（三）收入分配問題

分配是民生之源。合理的收入分配是社會公平的重要體現(xiàn)。深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動身產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動所得。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

（四）社會保障問題

社保是民生之依。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。保障婦女兒童合法權(quán)益，積極應(yīng)對人口老齡化。

（五）醫(yī)療問題

醫(yī)療是民生之需。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效、方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，鞏固基本藥物制度，深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，改革和完善食品和藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

大力保障和改善民生，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)權(quán)益，使人民過上美好幸福生活。保障和改善民生的水平，是最終衡量黨和政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評判中國特色社會主義發(fā)展水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：改善民生

從國際和國內(nèi)兩個(gè)方面看我國加強(qiáng)民生建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

王彬吉

2008081128

電氣084 總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，并對此作了明確部署：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)作出的重大決策和部署。我們要深刻領(lǐng)會、全面貫徹這一重要精神。

改善民生是中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的必然要求。中國特色社會主義的根本政治前提和制度基礎(chǔ)，是新民主主義革命的勝利和社會主義基本制度的建立。中國在一窮二白的基礎(chǔ)上發(fā)展社會主義，面臨內(nèi)憂外患，只能走內(nèi)向積累型的中國特色工業(yè)化道路。其發(fā)展路徑側(cè)重于高積累低消費(fèi)，依靠高積累優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，迅速建立起自己的工業(yè)體系和國防體系。中國特色社會主義的發(fā)展是和諧發(fā)展與和平發(fā)展，這一發(fā)展路徑在初期側(cè)重于加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，夯實(shí)改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展到了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的階段后，就應(yīng)側(cè)重于改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，將人民的幸福作為執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，盡可能給百姓帶來更多的實(shí)惠。

改善民生是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。社會主義所包含的本質(zhì)內(nèi)涵之一就是社會公正，使社會成員各得其所、各得其樂。中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性本質(zhì)決定了其執(zhí)政目標(biāo)與人民利益高度一致，黨執(zhí)政興國的理念立足于民生，國家大政方針的制定著眼于民生，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。代表最廣大人民的根本利益，根本途徑是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最直接的就是改善民生。黨的十七大把民生問題提到了前所未有的新高度，對于更好地貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，確?！鞍l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，實(shí)現(xiàn)民生狀況的快速和持續(xù)改善，具有重要意義。

改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本途徑。目前，我國正處在發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。改革帶來了社會利益結(jié)構(gòu)多元化，但是社會體制改革滯后，還沒有形成相對合理的機(jī)制來調(diào)節(jié)利益關(guān)系。貧富差距擴(kuò)大，上學(xué)難、看病難、就業(yè)難問題等比較突出。今天中國的穩(wěn)定已不再是由單方面的政府供給和控制來實(shí)現(xiàn)，而在很大程度上來自于民眾生活的穩(wěn)定，來自于社會自我解決問題能力的提升，來自于民生的改善。要從根本上實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會和諧，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，化解矛盾，構(gòu)建和諧。因此，當(dāng)今中國的發(fā)展路徑的側(cè)重點(diǎn)開始立足改善民生，是真正實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定構(gòu)建社會和諧的根本途徑。

改善民生是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需要?？茖W(xué)發(fā)展觀繼承并發(fā)展了鄧小平的民生思想和共同富裕的社會公正目標(biāo)，把改善民生和實(shí)現(xiàn)社會公正統(tǒng)一起來，這不僅是民生思想和社會公正理論的進(jìn)步，也是發(fā)展觀的升華?？茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，追求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。它把為人民服務(wù)、為人民造福作為目標(biāo)，追求有利于人民的發(fā)展，其基礎(chǔ)是讓全體人民共同分享發(fā)展的成果，根本目的就在于更好地讓人民從發(fā)展中受益。改善民生，就是從根本上堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀。民生問題解決得好不好，民生“五有”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得如何，是衡量科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)程度的重要標(biāo)志。

將社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的總體布局，并強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會建設(shè)，這是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認(rèn)識、新概括，在理論上和實(shí)踐上都具有重大意義。

體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)的要求。“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！编囆∑疥P(guān)于社會主義本質(zhì)這一科學(xué)和精辟的論述，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大大發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。我們黨關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略部署，每一步都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同改善人民生活和促進(jìn)社會進(jìn)步的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，作出統(tǒng)一部署。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，只有抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國力，推動社會全面進(jìn)步，提高人民生活水平。離開發(fā)展，一切無從談起。發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。其中一個(gè)重要方面，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，抓住了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧安定問題的關(guān)鍵。構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程，同時(shí)又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義；就是要擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順分配關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會管理，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，萬眾一心地把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)。

體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的要求。十六大以來，我國全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)取得了重要進(jìn)展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的大局。同時(shí)，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個(gè)人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求快速增長，也更加需要加快社會事業(yè)發(fā)展。要完成這樣的歷史任務(wù)，就必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少其中任何一個(gè)方面，都很難實(shí)現(xiàn)建成全面的更高水平小康社會的目標(biāo)。

第四篇：改善民生

改善民生問題是社會建設(shè)的重點(diǎn)，當(dāng)前，就業(yè)難、住房難、看病難、上學(xué)難等成為改善民生中最迫切的問題。請談?wù)勥@些問題的意義和途徑。

以人為本必須具體化，最終就是落實(shí)在改善民生上，把提高低收入群體的收入作為再分配政策的重要內(nèi)容。把提高農(nóng)民的收入水平作為再分配政策的重中之重。把完善社會保障制度作為基礎(chǔ)性建設(shè)。把直接關(guān)系民生的住房、醫(yī)療、教育等問題作為重點(diǎn)調(diào)控對象。

加快推進(jìn)社會體制改革

要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制,加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制”。

努力辦好人民滿意的教育

教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

就業(yè)是民生之本,是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的戰(zhàn)略根本。

千方百計(jì)增加居民收入

改革收入分配制度,規(guī)范收入分配秩序,構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)

社會保障是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的底線保證,是國家的一項(xiàng)重要社會制度,是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。

提高人民健康水平

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。要堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位,堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī).加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,加強(qiáng)社會管理法律、制度、體制、機(jī)制、能力建設(shè),完善基層社會管理服務(wù),建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系

第五篇：改善民生[范文模版]

在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)

加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。

（一）努力辦好人民滿意的教育。教育是中華民族振興和社會進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提供師德水平和也未能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

（二）推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。

（三）千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，確實(shí)保障殘疾人權(quán)益。

（五）提高人民健康水平。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍服務(wù)能力，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)人民身心健康。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

（六）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系、依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。八大報(bào)告中提出，“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)?！焙\濤指出，加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

社會建設(shè)只是為了促進(jìn)民生。“社會建設(shè)，既是服務(wù)于民生，同時(shí)也是為了促進(jìn)民主。只有用民主的辦法，才能多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。本文就十八大報(bào)告中關(guān)于社會管理的戰(zhàn)略新部署，中央黨?？粕绮肯虼毫峤淌谶M(jìn)行解讀。她認(rèn)為，報(bào)告“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”這部分內(nèi)容中，對社會管理的目標(biāo)、定位、出發(fā)點(diǎn)、途徑和措施作了明確而深刻的論述，這為今后社會管理創(chuàng)新指明了方向。

一、社會管理的新定位：十八大將社會管理與民生并列為社會建設(shè)的重要內(nèi)容。關(guān)于社會建設(shè)，胡錦濤總書記報(bào)告中提出兩個(gè)必須：必須以保障和改善民生為重點(diǎn)；必須加快推進(jìn)社

會體制改革。提出要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，推進(jìn)社會體制改革。報(bào)告中指出了社會體制改革的“四個(gè)加快”：

1、加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；

2、加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；

3、加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；

4、加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。

新提法：從社會管理格局轉(zhuǎn)向社會管理體制。2004年黨的十六屆四中全會提出社會管理格局是：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，黨的十八大在此基礎(chǔ)上提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，把“法制保障”納入到社會管理體制中來。這也可以看出，我國在社會管理這個(gè)問題上依法治國的決心，在健全社會管理體制上正在積極往前推進(jìn)。

二、社會管理的出發(fā)點(diǎn)：解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)最廣大人民的根本利益。為此，要多謀民生之利，多解民生之憂。這是社會管理公共利益最大化的價(jià)值取向，也是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場。

三、社會管理的目標(biāo)：社會管理的目標(biāo)是社會穩(wěn)定和諧。當(dāng)前我們國家進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金時(shí)期，也是社會矛盾的凸現(xiàn)期，社會轉(zhuǎn)型帶來社會不穩(wěn)定因素、不和諧因素在增多。通過改善民生和社會管理創(chuàng)新，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

四、社會管理的三個(gè)重要途徑：源頭管理、動態(tài)管理、應(yīng)急管理。源頭管理體現(xiàn)為關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，而不是停留在應(yīng)急性、“滅火式”的管理上。源頭管理主要是民生為先，服務(wù)為先。千方百計(jì)增加居民收入，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，辦好人民滿意的教育，加大保障性住房建設(shè)的力度，切實(shí)滿足人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等民生需求，同時(shí)，還要以人為本、服務(wù)為先，強(qiáng)化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，不斷增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。動態(tài)管理就是我們的社會管理要突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的靜態(tài)管理方式，向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。動態(tài)的管理主要是建立各種意見和利益訴求得到充分表達(dá)的體制和機(jī)制，使矛盾在一定程度上暴露出來又能得到制度上的及時(shí)解決，這有利于更好地平衡和協(xié)調(diào)各種利益矛盾。應(yīng)急管理是指針對自然界和社會突發(fā)事件而建立的國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，目的是在突發(fā)事件面前，最大限度地預(yù)防和減少各類公共突發(fā)事件對人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)所造成的破壞和損失。它包括信息披露機(jī)制、應(yīng)急決策機(jī)制、處理協(xié)調(diào)機(jī)制、善后處理機(jī)制等。

五、社會管理措施的新要求：

提出加強(qiáng)三個(gè)建設(shè)。第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，例如社會管理法律、體制機(jī)制建設(shè)，例如建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制；暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制；建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制等等。第二，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和能力建設(shè)。改革開放從經(jīng)濟(jì)體制改革開始，我們培養(yǎng)了大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才，提高了我們駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，才有了我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就。在新的歷史時(shí)期，解決了溫飽的中國人民生需求發(fā)生了宏大變化，大量的社會性需求上升，這需要我們加強(qiáng)社會服務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提高我們社會服務(wù)管理能力，滿足人民群眾的新期待。第三，加強(qiáng)信息建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代的信息手段進(jìn)行社會服務(wù)和管理。比如，政府信息化服務(wù)平臺、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格化社會管理中的信息采集等信息建設(shè)

貫徹落實(shí)十八大精神、如何加強(qiáng)和創(chuàng)新若羌的社會管理？

一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是社會建設(shè)的重要組成部分這個(gè)定位，不斷深化加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理對于推動中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局協(xié)調(diào)發(fā)展、保障眉山跨越發(fā)展重要性的認(rèn)識。二是以保障和改善民生為重點(diǎn)，把源頭預(yù)防和末端治理緊密結(jié)合起來，多謀民生之利，多

解民生之憂，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推動基本公共服務(wù)向欠發(fā)達(dá)地方延伸、向農(nóng)村人口和城市困難群眾傾斜，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷夯實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的社會基礎(chǔ)。

三是要更加注重體制機(jī)制建設(shè)，把社會協(xié)同、公眾參與、法制保障作為明年加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理體制建設(shè)的重點(diǎn)，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會管理體制。

四是切實(shí)解決社會管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。高度重視社會矛盾化解工作、繼續(xù)深化平安建設(shè)，加強(qiáng)社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，深化嚴(yán)打整治和平安校園、平安路線等創(chuàng)建活動，完善立體化治安防控體系，有效提升社會治安防控能力。

五是充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)，確?！笆濉逼陂g所有城鄉(xiāng)社區(qū)有足夠的人員、經(jīng)費(fèi)、陣地做好社會服務(wù)管理工作；

如何加強(qiáng)和創(chuàng)新您所在單位部門和所在崗位的社會管理工作？

主要應(yīng)做好五方面工作：

一是進(jìn)一步改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。擴(kuò)大公共服務(wù)向社會資本開放。加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式，對社會資本公平開放基本公共服務(wù)準(zhǔn)入。二是進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化基層政府的社會管理服務(wù)職能。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理服務(wù)職責(zé)，完善政府投入和社會投入相結(jié)合的基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。不斷深化村（居）民自治，增強(qiáng)基層群眾自我管理和服務(wù)能力。

三是進(jìn)一步引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。完善管理法規(guī)和相關(guān)政策。四是進(jìn)一步健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒等的社會利益表達(dá)功能。五是進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。會管理是一個(gè)老課題,同時(shí)又是一張“新試卷”。今年（2011年）2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話，充分反映了黨中央對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的高度重視。站在“十二五”發(fā)展的新起點(diǎn)上，我們必須認(rèn)真貫徹中央、省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，深刻認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委的要求上來,切實(shí)找準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的切入點(diǎn)和突破口，努力實(shí)現(xiàn)各種社會關(guān)系的良性互動和整個(gè)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、深化認(rèn)識，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理擺到突出位置來抓

社會管理是人類社會必不可少的一項(xiàng)實(shí)踐活動，要形成和保持一定的社會秩序，就必須有一定的社會管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本目的，就是要維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會和諧，改善社會服務(wù)，激發(fā)社會活力，保障人民安居樂業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1、隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，長期積累的社會問題逐步顯現(xiàn)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

2、隨著思想觀念深刻變化，價(jià)值認(rèn)同的社會差異非常明顯，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

3、隨著利益格局調(diào)整重塑，利益主體的矛盾沖突越來越多，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

4、隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)變，社會管理的方法手段不相適應(yīng)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理納入發(fā)展全局來抓

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和實(shí)踐活動，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我縣十七屆黨代會提出的各項(xiàng)目標(biāo)，從廣大人民群眾最迫切的要求出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題入手，從推進(jìn)社會管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力，探索出具有時(shí)代特征和興國特色的新型社會管理模式，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境與安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

1、要強(qiáng)化社會管理理念。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，首先要解決好思維方法、思路辦法問題，這是前提和基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化以人為本、服務(wù)為先的理念。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)；社會管理要搞好，要把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是手段與目的的有機(jī)統(tǒng)一。二是要強(qiáng)化社會協(xié)同、廣泛參與的理念。社會管理不等于政府管理、不同于經(jīng)濟(jì)管理。我們必須在發(fā)揮好黨委核心作用和政府主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)社會自我管理能力，發(fā)揮好社會組織、基層群眾的協(xié)同參與作用和自治互律作用，做到在更大范圍配置社會管理資源、更深層次整合社會管理力量、更高水平提升社會管理效率。三是要強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、依法管理的理念。當(dāng)前正處在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，老矛盾與新矛盾互相交織，老組織與新組織互動共生，老體制與

新體制互為支撐。四是要強(qiáng)化多管齊下、綜合施策的理念。要更多地運(yùn)用民主管理的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式來進(jìn)行社會管理。特別是對中華民族的傳統(tǒng)美德以及我縣蘇區(qū)模范精神，我們要很好地傳承，使其在社會管理中發(fā)揮積極作用。要繼承發(fā)揚(yáng)我們黨高度重視思想政治工作、群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，積極探索新形勢下動員組織群眾參與社會管理的新途徑新辦法。同時(shí)要順應(yīng)社會信息化的新形勢，把廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的有效手段，提升社會管理信息化水平。

2、要健全社會管理機(jī)制。健全社會管理機(jī)制具有根本性和長效性，其作用是全方位的、全過程的。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須緊緊抓住這一關(guān)鍵。一是要健全訴求表達(dá)機(jī)制。要進(jìn)一步拓展社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。要完善信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度、下訪接待制度、聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)制度和調(diào)查研究制度，及時(shí)解決與群眾反映的突出問題。要深入開展“三送”活動，讓廣大黨員更好地為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務(wù)。要堅(jiān)持人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，始終與群眾定期聯(lián)系溝通。要創(chuàng)新社情民意表達(dá)方式，采取媒體對話、網(wǎng)民交流、設(shè)立信箱、公開電話、組織聽證等多種形式，就事關(guān)群眾切身利益的問題進(jìn)行交流溝通，努力使社會各個(gè)群體反映有渠道、傾訴有人聽、困難有人幫。二是要健全情緒疏導(dǎo)機(jī)制。要高度重視、認(rèn)真研究社會心態(tài)，既要及時(shí)回應(yīng)人們的關(guān)切，又不要片面地迎合。要教育引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識我們發(fā)展中的矛盾和問題，始終給大家以信心、力量和希望。要加強(qiáng)思想政治教育、宣傳輿論工作，把情緒疏導(dǎo)與群眾訴求表達(dá)、政務(wù)信息公開、廣泛吸納民意有機(jī)結(jié)合起來，更加注重經(jīng)常性的交流溝通，更加注重平等性的對話協(xié)商，更加注重個(gè)體差異、人文關(guān)懷和心理健康，讓群眾感到被重視、被尊重、被理解。特別是要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用、遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響。三是要健全矛盾化解機(jī)制。要進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)好信訪工作制度，認(rèn)真做好矛盾糾紛的排查、調(diào)解工作。要構(gòu)建司法訴求機(jī)制，健全法律援助體

系，確保群眾能夠得到及時(shí)的司法救助。四是要健全應(yīng)急管理機(jī)制。要把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，盡快健全各類應(yīng)急預(yù)案，做到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部位全覆蓋。要從源頭控制、情報(bào)信息、處置預(yù)案、輿情導(dǎo)控、保障建設(shè)和聯(lián)動協(xié)作等方面入手，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。要抓緊建立綜合性的應(yīng)急指揮平臺，加快構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系。要高度重視和加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，對涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策制定，既要看該不該干，還要看能不能干，有效防止決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。

3、要夯實(shí)社會管理基礎(chǔ)。既要面向基層、服務(wù)群眾，又要立足基層、依靠群眾，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，優(yōu)化管理服務(wù)。一是要加強(qiáng)組織建設(shè)。黨的基層組織和基層干部是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理最基本、最直接、最有效的力量。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)政權(quán)組織建設(shè)，以陣地建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化街區(qū)資源配置，強(qiáng)化政權(quán)組織權(quán)責(zé)，提高其公共服務(wù)、社會管理和依法辦事能力。要切實(shí)加強(qiáng)自治組織建設(shè)，建立健全新型社區(qū)管理體系，充分調(diào)動居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性。二是要強(qiáng)化服務(wù)功能。要以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為契機(jī)，積極推動農(nóng)村“一組兩會三站”治理體系建設(shè)。要把城鄉(xiāng)居民自我服務(wù)、社會組織參與服務(wù)和志愿者公益服務(wù)結(jié)合起來，大力推進(jìn)社區(qū)工作社會化進(jìn)程，提高社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平，構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)體系。要以基本公共服務(wù)、幫扶志愿服務(wù)、鄰里互助服務(wù)和家庭自助服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展多元化的社區(qū)服務(wù)，不斷滿足多樣化的居民需求。要加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，配齊服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)功能，努力將其打造成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。三是要提高管理水平。要推動社會管理重心下移，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法“三位一體”的思路，改革完善街道社區(qū)社會管理體制。要明確基層社會管理的主要內(nèi)容，以事務(wù)管理、人口管理、治安管理、社區(qū)管理為重點(diǎn)，有效整合各類社會管理資源，切實(shí)提高基層社會管理效率。四是要做好群眾工作。群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，在做好群眾工作中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。黨委、人大、政府、政協(xié)和工青婦等群團(tuán)組織，要高度重視和主動開展群眾工作，支持各界人士、自治組

織、企事業(yè)單位共同做好群眾工作，不斷增強(qiáng)群眾工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。要始終堅(jiān)持加強(qiáng)基層的用人導(dǎo)向，切實(shí)做到干部培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層，著力建設(shè)一支樂于做群眾工作、善于做群眾工作、熱心做群眾工作的基層干部隊(duì)伍。

三、立足當(dāng)前，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為緊迫任務(wù)來抓

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，既是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作。要緊密結(jié)合興國實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，圍繞公共安全、市容市貌、民生權(quán)益和干部作風(fēng)四個(gè)方面，著力重點(diǎn)突破、帶動整體推進(jìn)。

1、要加強(qiáng)社會公共安全管理。公共安全是社會管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，所涉及領(lǐng)域越來越廣，影響因素越來越多，事故危害越來越大，管理要求也越來越高。當(dāng)前要突出抓好以下四個(gè)“安全”：一是要抓好治安安全。要建立健全防控體系，加強(qiáng)綜治網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新群防群治工作形式，壯大群防群治工作力量，提高群防群治工作成效。要堅(jiān)持以打促整、以整促治、以治維穩(wěn)，深入推進(jìn)專項(xiàng)整治行動，依法懲治違法犯罪行為。要更加注重長效機(jī)制建設(shè)，突出解決影響社會治安的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪活動的發(fā)生。二是要抓好生產(chǎn)安全。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，健全保障體系，堅(jiān)決杜絕重大事故發(fā)生。要深入排查治理安全隱患，嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為，做到排查不留死角、整治不留后患。要積極開展專項(xiàng)整治，著力重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。三是要抓好食品安全。緊緊抓住源頭治理、行業(yè)自律、執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保讓人民群眾吃得安全、吃得放心、吃得健康。四是要抓好消防安全。要加強(qiáng)源頭普查，最大限度地排除消防隱患；完善設(shè)施裝備，有效提升火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力；嚴(yán)格日常監(jiān)管，確保責(zé)任到位、落實(shí)到位；注重滅火救援，健全完善消防指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制。四是要抓好環(huán)境安全。要繼續(xù)開展專項(xiàng)行動，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，重點(diǎn)解決損害群眾健康的環(huán)境問題。要更加注重環(huán)境系統(tǒng)的完整性和環(huán)境要素的關(guān)聯(lián)性，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，保障群眾環(huán)境權(quán)益，建設(shè)生態(tài)文明城市?？傊?，很多工作是“細(xì)節(jié)決定成敗”，安全工作是“細(xì)節(jié)決定生死”。我們一定要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在高

于一切的位置，嚴(yán)管嚴(yán)治嚴(yán)防，讓興國更安全，讓群眾更安心。

2、加強(qiáng)城區(qū)市容市貌整治。社會管理的重點(diǎn)是城市，城市管理的重點(diǎn)就是“治臟、治亂、治堵”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，就要回應(yīng)群眾期盼，滿足社會要求，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，加大“治臟、治亂、治堵”力度。一是大力整治城市環(huán)境衛(wèi)生。要組織動員全社會各方面力量，在城區(qū)范圍內(nèi)開展全民環(huán)境衛(wèi)生整治運(yùn)動。環(huán)境衛(wèi)生整治范圍既包括中心城區(qū)，又包括城區(qū)結(jié)合部；

3、加強(qiáng)民生權(quán)益保障管理。社會管理中的許多問題就是民生和權(quán)益的保障問題。社會管理加強(qiáng)了，民生工作就會事半功倍；民生權(quán)益保障了，社會管理問題就能迎刃而解。一是要健全住房保障體系。大力發(fā)展“廉租房”、“保障住房”建設(shè)，在規(guī)劃布局上實(shí)行集中與分散相結(jié)合，資金投入上實(shí)行政府與社會相結(jié)合，租賃補(bǔ)貼上實(shí)行財(cái)政與企業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步完善住房保障體系。二是要完善醫(yī)療保障制度。要建立完善基本藥物保障體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。要積極推動公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索創(chuàng)新。要提高基本醫(yī)療保障水平，穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率。要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和規(guī)范管理，健全傳染病疫情系統(tǒng)和工作網(wǎng)絡(luò)，建立和完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。三是要擴(kuò)大養(yǎng)老保障范圍。要切實(shí)抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，解決城鄉(xiāng)社會保障制度的整合與銜接問題。要積極培育面向老年人的生活照料、家政醫(yī)療、文化娛樂等消費(fèi)市場。四是要提高生活保障水平。要切實(shí)增強(qiáng)社會救助能力，重點(diǎn)解決好五保戶、特困戶、貧困家庭學(xué)生的生活困難，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的全覆蓋。要著力提升社會福利水平，改善福利院、敬老院、流浪乞討救助管理等社會福利基礎(chǔ)設(shè)施。要完善補(bǔ)貼制度，健全最低生活保障、失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)聯(lián)動機(jī)制，妥善安排好低收入群眾生活。五是要加大權(quán)益保障力度。要堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前、全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)、普遍保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合，依法保障公民權(quán)益。要努力維護(hù)司法公正，突出解決群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公問題。凡是涉及公眾利益的重大政策措施，都要通過多種渠道，廣泛征求群眾意見，全面落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)

權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)好群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和人身權(quán)利。

4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。針對我縣干部隊(duì)伍作風(fēng)方面存在的突出問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極協(xié)助黨委、政府加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，以強(qiáng)化效能監(jiān)察、提高執(zhí)行力、完善問責(zé)機(jī)制等三個(gè)方面的工作舉措為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一是要加強(qiáng)效能監(jiān)察，確保在崗就要盡責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和社會評議制，切實(shí)加強(qiáng)對各地各部門履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查，確?？h委、縣政府各項(xiàng)決策部署不折不扣得到落實(shí)，確保群眾反映的突出問題得到及時(shí)有效處理。二是要提高執(zhí)行力，確保政令暢通?？h紀(jì)委要切實(shí)履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對中心工作執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全保障執(zhí)行的工作機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、考評獎懲機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，堅(jiān)決克服辦事拖沓、推諉扯皮等問題，克服“兩好”現(xiàn)象（好人主義、貪玩好耍）和“三不”作風(fēng)（責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行不力、作風(fēng)不實(shí)）。三是要嚴(yán)格問責(zé)，確保敢抓敢管。要結(jié)合深化規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，加大治庸治懶力度，嚴(yán)肅查處落實(shí)不力、工作不扎實(shí)、不作為以及亂作為的行為。要建立健全快查嚴(yán)處的問責(zé)機(jī)制，對工作不負(fù)責(zé)，履職不到位的，發(fā)現(xiàn)一起，問責(zé)一起，決不姑息。對抓干部隊(duì)伍建設(shè)不力、問題長期得不到解決的單位，要對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話或作出組織處理。同時(shí)，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍適應(yīng)新形勢新要求的工作能力，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的質(zhì)量和水平。

4答題：

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。社會管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)和穩(wěn)定的關(guān)鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。

解放思想、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機(jī)遇

當(dāng)前基層形勢正呈現(xiàn)出三個(gè)重大變化：一是過去以“取”為特征的基層分配關(guān)系已經(jīng)逐漸向“予”轉(zhuǎn)變；二是過去以“混”為特征的干群關(guān)系正在逐漸向“和”轉(zhuǎn)變；三是過去以“補(bǔ)”為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系開始逐漸向“哺”轉(zhuǎn)變。我們將根據(jù)新形勢發(fā)展的要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。

正確定位、緊扣重點(diǎn)，謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新突破

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級政府，處于國家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會的中間，國家的各項(xiàng)方針政策，上級政府和部門的各項(xiàng)工作都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級來實(shí)施完成。轉(zhuǎn)變職能后，當(dāng)前工作的重點(diǎn)是緊緊圍繞上級部門的發(fā)展思路，全力打造新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革創(chuàng)新、科學(xué)施政，贏取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新跨越

一、在隊(duì)伍上致力激勵約束，完善基層干部管理新方式，走負(fù)重奮進(jìn)之路。一是用考評與目標(biāo)管理加壓力。建立健全機(jī)關(guān)干職工個(gè)人效能考評體系和政府目標(biāo)管理責(zé)任體系，強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)配合意識，提高干部執(zhí)行力，確保政令暢通，樹立良好的政府形象。二是用評分與保障手段強(qiáng)基層。積極探索村、社區(qū)“兩委”干部工作目標(biāo)責(zé)任制管理新模式，推行村、社區(qū)干部工資保發(fā)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療

保障“三?！睓C(jī)制，解決基層干部后顧之憂。三是用培訓(xùn)與鍛煉方式優(yōu)素質(zhì)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”、“輸血”力度，使之不斷掌握新知識，增長新本領(lǐng)。四是用選拔與交流機(jī)制造平臺。推行干部選拔“差額推薦、差額考察”制，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，建立能者上、平者讓、庸者下的動態(tài)交流模式。五是用問責(zé)與監(jiān)督措施保本色。組織干部經(jīng)常學(xué)習(xí)《問責(zé)辦法》，在問責(zé)查處上做到“既打雷、又下雨”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

二、在主體上全力創(chuàng)造優(yōu)勢，探索培育新型農(nóng)民新辦法，走全民創(chuàng)業(yè)之路。建設(shè)新農(nóng)村和小康社會，構(gòu)建和諧社會，農(nóng)民是主體，也是內(nèi)動力，只有提升農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)激情，才是抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“牛鼻子”。為此，一要創(chuàng)造人文優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)民的人格魅力。要狠抓農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。二是創(chuàng)造技能優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)民的適應(yīng)能力。采取職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、外出取經(jīng)、典型觀摩、現(xiàn)身講述等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)得會、用得上、能致富。三要創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力。大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一鎮(zhèn)一品、一村一品，并把農(nóng)民組織起來，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營。四要創(chuàng)造管理優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)民的自治能力。尊重好、保護(hù)好、引導(dǎo)好、調(diào)動好農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束中增強(qiáng)參政意識、公民意識、法治意識、大局意識。

三、在管理上傾力保障服務(wù)，開創(chuàng)農(nóng)村社會事業(yè)新局面，走和諧發(fā)展之路。

圍繞關(guān)注民生，抓好以農(nóng)村危房改造和農(nóng)村低保為主要內(nèi)容的社會保障建設(shè)，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所居、困有所助。圍繞傾聽民意，建立一年一次大走訪的工作機(jī)制，組織鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部分點(diǎn)包干，入戶走訪，深入了解群眾疾苦，廣泛聽取群眾意見，切實(shí)解決群眾困難。圍繞解決民憂，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，推行辦點(diǎn)干部下村領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開展留守兒童關(guān)愛活動，推行留守兒童“代理家長制”；突出計(jì)生和諧，深入開展誠信計(jì)生和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理，確保計(jì)劃生育率。圍繞促進(jìn)民安，落實(shí)人防技防物防設(shè)施，創(chuàng)建安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。