第一篇：十條禁令(貴州,畢節(jié)),四個百分之百,兩辦法,四制度,九個一律

貴州省嚴抓煤礦安全生產(chǎn)的“十條禁令”

第一、嚴禁煤礦非法違法組織作業(yè)。必須證照、手續(xù)齊全，具備基本安全生產(chǎn)條件，按開采方案設(shè)計和安全專篇施工，按規(guī)定的能力、強度、定員組織生產(chǎn)，執(zhí)行小型煤礦“一采兩掘”的規(guī)定。

第二、嚴禁煤礦違章組織作業(yè)。必須制定安全生產(chǎn)教育培訓計劃并組織實施，管理人員要掌握煤礦安全生產(chǎn)基本知識，杜絕違章指揮，做到按章指揮，做到按章作業(yè)，杜絕違章作業(yè)，提高安全避災(zāi)意識，所有從業(yè)人員要熟知各類災(zāi)害預(yù)兆及避災(zāi)線路。

第三、嚴禁煤礦不徹底排查治理隱患組織作業(yè)。必須執(zhí)行隱患排查治理制度；執(zhí)行安全自查、隱患自除、責任自負的規(guī)定，認真開展自查自糾，并按照隱患排查治理規(guī)定，落實整改資金、整改責任人、整改措施、整改期限和整改應(yīng)急預(yù)案，及時消除隱患。

第四、嚴禁煤礦不執(zhí)行人員管理基本制度組織作業(yè)。建立從業(yè)人員實名登記檔案、嚴格執(zhí)行持證上崗制度，嚴格執(zhí)行班前會制度，做到班前會點名、礦燈（自救器）發(fā)放和入井檢身記錄三統(tǒng)一，有礦級領(lǐng)導(dǎo)入井帶班作業(yè)，有瓦檢員、安全員跟班作業(yè)。

第五、嚴禁煤礦通風系統(tǒng)不合理、不可靠組織作業(yè)。必須保證通風系統(tǒng)安全、合理、穩(wěn)定、可靠，杜絕無風、微風、串聯(lián)通風作業(yè)，確保作業(yè)地點風流穩(wěn)定、風量充足，保證通風構(gòu)筑物完好可靠，切實加強盲巷、采空區(qū)管理。

第六、嚴禁煤礦不治理瓦斯、瓦斯超限組織作業(yè)。必須按規(guī)定治理瓦斯，安裝地面永久瓦斯抽放系統(tǒng)，按規(guī)定配備數(shù)量足夠的瓦檢員，瓦斯檢查嚴格做到時檢、班檢、日檢，杜絕瓦斯超限作業(yè)，保證安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)正常、可靠使用，凡采、掘工作面必須安設(shè)監(jiān)測監(jiān)控探頭，做到突出礦井按規(guī)定采取綜合防突措施，不掘突出頭、不采突出面。

第七、嚴禁煤礦不執(zhí)行逢掘必探等規(guī)定組織作業(yè)。必須執(zhí)行“逢掘必探”、“ 有疑必停”、“ 先探后采（掘）”的規(guī)定，按規(guī)定配備鉆機和鉆探隊伍，做到探掘有設(shè)計、有記錄、有分析，切實消除隱患。

第八、嚴禁煤礦不執(zhí)行遠距離放炮的規(guī)定組織作業(yè)。必須執(zhí)行遠距離放炮的規(guī)定，放炮地點設(shè)在進風側(cè)反向風門之外全風壓通風的新鮮風流中或避難所內(nèi)，且距掘進工作面不得小于300米；執(zhí)行未形成獨立通風系統(tǒng)和未安設(shè)安全防護設(shè)施的掘進工作面實行地面放炮的規(guī)定。第九、嚴禁煤礦不執(zhí)行頂板管理規(guī)定組織作業(yè)。必須執(zhí)行敲幫問頂制度，杜絕空頂作業(yè)，執(zhí)行班組長、安全員沿途檢查支護的規(guī)定，按采、掘工作面支護的相關(guān)規(guī)定進行支護作業(yè)。

第十、嚴禁煤礦不執(zhí)行機電運輸管理規(guī)定組織作業(yè)。必須執(zhí)行機電設(shè)備檢查制度，杜絕機電設(shè)備失爆，執(zhí)行“打點掛鉤，雙崗作業(yè)”、“ 行人不行車、行車不行人”制度，杜絕蹬車和使用皮帶、刮板運輸機等運輸設(shè)備運送人和物料，按規(guī)定安設(shè)、使用防跑車裝置和跑車防護裝置。

畢節(jié)地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)十條禁命令、三個規(guī)定

為切實加強畢節(jié)地區(qū)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理，根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，特制定本禁令。

一、嚴禁煤礦非法違法組織作業(yè) 1．必須證照、手續(xù)齊全； 2．必須具備基本安全生產(chǎn)條件；

3．必須按開采方案設(shè)計和安全專篇施工； 4．必須按規(guī)定的能力、強度、定員組織生產(chǎn)；

5．必須執(zhí)行小型煤礦“一采兩掘”的規(guī)定，采煤工作面不得超過29人作業(yè)，掘進工作面不得超過9人作業(yè)。

二、嚴禁煤礦違章組織作業(yè)

6．必須制定安全生產(chǎn)教育培訓計劃并組織實施；

7．必須杜絕違章指揮，各級管理人員要掌握煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識，做到 按章指揮； 8．必須杜絕違章作業(yè)，從業(yè)人員要對從事的工作應(yīng)知應(yīng)會，做到按章作業(yè)； 9．必須提高安全避災(zāi)意識，所有從業(yè)人員要熟知各類災(zāi)害預(yù)兆及避災(zāi)線路。

三、嚴禁煤礦不徹底排查治理隱患組織作業(yè) 10．必須執(zhí)行隱患排查治理制度；

11．必須執(zhí)行安全自查、隱患自除、責任自負的規(guī)定，認真開展自查自糾； 12．必須按照隱患排查治理規(guī)定，落實整改資金、整改責任人、整改措施、整改期限和整改應(yīng)急預(yù)案，及時消除隱患。

四、嚴禁煤礦不執(zhí)行人員管理基本制度組織作業(yè)

13．必須建立從業(yè)人員實名登記檔案、嚴格執(zhí)行持證上崗制度； 14．必須執(zhí)行班前會制度；

15．必須做到班前會點名、礦燈（自救器）發(fā)放和入井檢身記錄三統(tǒng)一； 16．必須有礦領(lǐng)導(dǎo)入井帶班作業(yè)； 17．必須有瓦檢員、安全員跟班作業(yè)；

五、嚴禁煤礦通風系統(tǒng)不合理、不可靠組織作業(yè) 18．必須保證通風系統(tǒng)安全、合理、穩(wěn)定、可靠；

19．必須杜絕無風、微風、串聯(lián)通風作業(yè)，確保作業(yè)地點風流穩(wěn)定、風量充足； 20．必須保證通風構(gòu)筑物完好可靠，切實加強盲行、采空區(qū)管理；

六、嚴禁煤礦不治理瓦斯、瓦斯超限組織作業(yè)

21．必須按規(guī)定治理瓦斯，建立健全“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排出、綜合利用”的瓦斯治理二十四字工作體系；

22．必須安裝地面永久瓦斯抽放系統(tǒng)；

23．必須按規(guī)定配備數(shù)量足夠的瓦檢員，瓦斯檢查嚴格做到時檢、班檢、日檢，杜絕瓦斯超限作業(yè)；

24．必須保證安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)正常、可靠使用，凡采、掘工作面必須安設(shè)監(jiān)測監(jiān)控探頭；

25．必須做到突出礦井按規(guī)定采取綜合防突措施，不掘突出頭、不采突出面；

七、嚴禁煤礦不執(zhí)行逢掘必探等規(guī)定組織作業(yè)

26．必須執(zhí)行“逢掘必探”、“有疑必停”、“先探后采（掘）”的規(guī)定； 27．必須按規(guī)定配備鉆機和鉆探隊伍；

28．必須做到探掘有設(shè)計、有記錄、有分析，切實消除隱患；

八、嚴禁煤礦不執(zhí)行遠距離放炮的規(guī)定組織作業(yè)

29．必須執(zhí)行遠距離放炮的規(guī)定，放炮地點設(shè)在進風側(cè)反向風門之外全風壓通風的新鮮風流中或避難所內(nèi)，且距工作面不得小于300米；

30．必須需執(zhí)行未實行獨立通風系統(tǒng)和未安設(shè)安全防護設(shè)施的掘進工作面實行地面放炮的規(guī)定；

九、嚴禁煤礦不執(zhí)行頂板管理規(guī)定組織作業(yè)

31．必須執(zhí)行敲幫問頂制度，杜絕空頂作業(yè)； 32．必須執(zhí)行班組長、安全員沿路檢查支護的規(guī)定；

33．必須按采、掘工作面支護的相關(guān)規(guī)定進行支護作業(yè)；

十、嚴禁煤礦不執(zhí)行機電運輸管理規(guī)定組織作業(yè) 34．必須執(zhí)行機電設(shè)備檢查制度，杜絕機電設(shè)備失爆；

35．必須執(zhí)行“打點掛鉤、雙崗作業(yè)”，“行人不行車、行車不行人”制度，杜絕蹬車和使用皮帶、刮板運輸機等運輸設(shè)備運送人員和物料；

36．必須按規(guī)定安設(shè)、使用防跑車裝置和跑車防護裝置； 凡違反此禁令，將按照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定予以嚴處。

附；三個規(guī)定

一、畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于加強煤礦現(xiàn)場管理工作的暫時規(guī)定；

強化煤礦企業(yè)隱患排查治理的主體責任。加強煤礦系統(tǒng)管理。加強煤礦瓦斯管理。加強安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備管理。加強礦井防突管理。加強爆破管理。加強煤礦水害管理。加強煤礦頂板管理。加強煤礦機電管理。加強礦井提升運輸管理。

合理布置采掘工作面，嚴禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。加快煤礦井下通訊、壓風和防塵供水系統(tǒng)的安裝和完善。

二、畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于進一步加強煤礦安全管理的有關(guān)規(guī)定；

三、關(guān)于深刻吸取近期煤礦典型事故教訓進一步加強煤礦現(xiàn)場管理的補充規(guī)定； 關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的十六條特別規(guī)定

第一條；“超能力、超強度或超定員組織生產(chǎn)”，是指有下列情形之一的： 礦井全年產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力的；礦井月產(chǎn)量超過當月產(chǎn)量計劃10﹪的； 一個采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進工作面同時作業(yè)的；

未按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運輸設(shè)備檢修計劃者未按計劃檢修的。? 煤礦企業(yè)為制定井下勞動定員或者時計入井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。第二條；“瓦斯超限作業(yè)”，是至下列情形的； ? 瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的；

不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的；井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的； 第三條；“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施突出措施”，使之系列情形之一的；為建立防止突出機構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；

為裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯抽放系統(tǒng)，未設(shè)置采取專用回風巷的；未進行區(qū)域為線性預(yù)測的；未采取防治突出措施的；

未進行防止突出措施效果檢驗的；未采取安全防護措施的；未按規(guī)定配備防止突出裝備和儀器的。

第四條；“高瓦斯礦井為建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯抽放系統(tǒng)不能正常運行”。是指下列情形之一的；

一個采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分鐘或1個掘進工作面瓦斯涌出量大于3米3/分鐘，用通風方法解決瓦斯問題不合理而為建立重毆防瓦斯系統(tǒng)的； 礦井絕對瓦斯涌出量達到《煤礦安全規(guī)程》第145條第（二）項規(guī)定為建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；

未配備專職人員對礦井安全金控系統(tǒng)進行管理、使用和維護的；

傳感器設(shè)置數(shù)量不足，安設(shè)位置不當、調(diào)效不及時，瓦斯超限后不能斷電發(fā)出聲光報警的。

第五條；“通風系統(tǒng)不完善、不可靠”，是指下列情形之一的；礦井總風量不做的； 主井、回風井同時出煤的；

沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機能力不匹配的；違反規(guī)定串聯(lián)通風的； 沒有按正規(guī)設(shè)計形成通風系統(tǒng)的； 采掘工作面等主要用風地點分量不足的；

采區(qū)進（回）風巷為貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的； ?

風門、風橋、密閉等通風設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標準、設(shè)置不能滿足通風安全需要的；煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面為裝備甲烷風電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風電閉鎖裝置的。

第六條；“有嚴重水患、未采取有效措施”，使之系列情形之一的；

為查明礦井水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)的； ? 礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜沒有配備防治水機構(gòu)和人員，按規(guī)定設(shè)置防治水設(shè)施和配備有關(guān)技術(shù)裝備、儀器的；

在有圖誰威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)規(guī)定進行探放水的；擅自開采各種防隔水煤柱的； 有明顯透水征兆為撤出井下作業(yè)人員的；

第七條；“超層越界開采”，是指下列情形之一的；國土資源部門認定為超層越界的； 超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進行開采的；超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的； ?

擅自開采保安煤柱的。

第八條；“有沖擊地壓危險，未采取有效措施”，是指由下列情形之一的；有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計的；未進行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報、未采取有效防治措施的；

第九條；“自燃發(fā)火嚴重，未采取措施”，是指由下列情形之一的； 開采容易自燃和自燃的煤層時，為編制防止自燃發(fā)火設(shè)計或者未按設(shè)計組織生產(chǎn)的；高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自燃發(fā)火的；開采容易自燃和自然煤層的礦井，未選定自燃發(fā)火觀測站或者觀測站位置并建立監(jiān)測系統(tǒng)、為建立自燃發(fā)火預(yù)測預(yù)報制度，未按規(guī)定采取預(yù)防性灌漿或者全部充填、注惰性氣體等措施的；

有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)的； ? 開采容易自然煤層未設(shè)置采區(qū)專用回風巷的；

第十條；“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”，是指由下列情形之一的； 被列入國家應(yīng)與淘汰的煤礦機電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝，超過規(guī)定期限仍在使用的；

突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機車或者在此之后仍繼

續(xù)使用架線式電機車的；

礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等委屈的煤礦礦用產(chǎn)品安全標志，未按規(guī)定進行定期檢驗的；

使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備未取得礦用產(chǎn)品安全標志的；未按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的；

采用不能保證2個暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采者除外）的；

高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自然煤層（薄煤層除外）礦井采用前進式采煤方法的；

第十一條；“年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”，是指由下列情形之一的； ?

單回路供電的；

有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的；

第十二條；“新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模”，是指由下列情形之一的； ? 建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)審查批準擅自組織施工的； 對批準的安全設(shè)施設(shè)計做出重大變更后未經(jīng)再次審批并組織施工的；改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產(chǎn)的； 改擴建礦井在非改建區(qū)域超出安全設(shè)計規(guī)定發(fā)威和規(guī)模生產(chǎn)的；建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收并批準而擅自組織生產(chǎn)的；

第十三條；“煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，為重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和京杭維修作業(yè)進行老五承包”，失職有下列情形之一的；

生產(chǎn)經(jīng)營單位將煤礦（礦井）承包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的；

煤礦（礦井）實行承包（托管）單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者載有雙方安全責任與權(quán)

利內(nèi)容的承包合同進行生產(chǎn)的；

承包方（承托方）為重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的； 承包方（承托方）再次轉(zhuǎn)包的；

煤礦將井下采掘工作面或者京杭維修作業(yè)對外承包的；

第十四條；“煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構(gòu)，或者在完成改制后，為重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照”，是指有下列情形之一的；

煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人進行生產(chǎn)的；

煤礦改制期后，為明確安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其管理人員進行生產(chǎn)的；

完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照以及礦長資格證、礦長安全資格證進行生產(chǎn)的； 第十五條；“有其他重大安全生產(chǎn)隱患”，是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，根據(jù)實際情況認定的可能造成重大事故的其他重大安全生產(chǎn)隱患；

第十六條；本辦法自印發(fā)之日起實施

“四個百分之百” 一是必須100%嚴格執(zhí)行“逢掘必探”的規(guī)定。前探鉆孔數(shù)量必須達到5個以上，鉆孔深度不得小于50米，鉆孔直徑不得少于42毫米。必須做到探掘有設(shè)計、有記錄、有分析，切實消除隱患。掘進過程中，中孔超前距不得小于20米，堅決做到不探不掘。

二是必須100%嚴格執(zhí)行遠距離放炮的規(guī)定。已形成通風系統(tǒng)的煤礦，放炮地點設(shè)在進風側(cè)反向風門之外全風壓通風的新鮮風流中的安全地點，且距掘進工作面不得小于300米，放炮前，必須撤出人員，切斷回風系統(tǒng)人員，設(shè)置警戒，并嚴格執(zhí)行“一炮三檢查”和“三人連鎖”放炮的規(guī)定；未形成通風系統(tǒng)的煤礦，必須嚴格執(zhí)行地面放炮的規(guī)定。

三是必須100%嚴格落實石門揭煤現(xiàn)場盯守的規(guī)定。煤礦企業(yè)煤礦在石門揭煤時，必須編制完善石門揭煤安全技術(shù)措施。石門掘進工作面距離煤層10米前，至少要打兩個穿過煤層全厚的鉆孔，探明煤層瓦斯、地質(zhì)構(gòu)造情況，距離煤層5米前，至少要打兩個穿過煤層全厚的鉆孔，對煤層突出危險性進行預(yù)測。當預(yù)測煤層具有突出危險時，要采取瓦斯抽放等防治突出措施，經(jīng)檢驗防突措施有效并采取有效的安全防護措施后，方可開展石門揭煤作業(yè)。實施石門揭煤前，煤礦企業(yè)必須報告縣安監(jiān)局，由縣安監(jiān)局指派監(jiān)管人員和駐礦安監(jiān)員現(xiàn)場盯守，確保揭煤安全措施落實到位。

四是必須100%堅決執(zhí)行先抽后采掘?？h直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、各煤礦企業(yè)要把瓦斯抽采作為瓦斯治理的重要手段，煤礦必須按規(guī)定安裝完善瓦斯抽放系統(tǒng)，按照瓦斯抽放設(shè)計進行鉆場及鉆孔布置，配齊有效的檢測儀器、儀表，嚴格執(zhí)行“先抽后采（掘）”的規(guī)定，堅決做到“不抽不采、不抽不掘”，抽采不達標不采掘。

畢節(jié)市煤礦違法生產(chǎn)行為舉報獎勵辦法

（試行）

第一條 為加強煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會監(jiān)督，鼓勵舉報煤礦違法生產(chǎn)行為，及時發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處煤礦違法生產(chǎn)行為，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于畢節(jié)市行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦企業(yè)涉及的違法生產(chǎn)行為。第三條 全社會任何單位、組織和個人（以下統(tǒng)稱舉報人）有權(quán)向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察或相關(guān)職能部門舉報煤礦違法生產(chǎn)行為。各級負有煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力的部門和人員依法對舉報內(nèi)容進行查處。

第四條 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展舉報獎勵活動，應(yīng)當遵循便于舉報、分級負責、適當獎勵的原則。

第五條 受理舉報范圍為：

（一）明令停產(chǎn)整頓或停止作業(yè)未經(jīng)批準擅自恢復(fù)作業(yè)的；

（二）超層越界盜采煤炭資源的；

（三）布置隱蔽工作面違法生產(chǎn)、逃避監(jiān)管檢查的；

（四）擅自啟封、設(shè)置密閉違法組織生產(chǎn)的。

第六條 舉報。支持鼓勵舉報人積極向相關(guān)部門舉報存在本辦法第五條所列違法生產(chǎn)行為的煤礦。舉報人要提供真實姓名、通訊聯(lián)絡(luò)方式，對舉報內(nèi)容的真實性負責。舉報人舉報內(nèi)容應(yīng)詳實具體，并提供有效線索或證據(jù)。對借舉報之名捏造事實，誣告報復(fù)企業(yè)，或者以舉報為名，干擾企業(yè)或相關(guān)部門正常工作的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。

第七條 查處。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察或相關(guān)職能部門接到舉報后，要及時受理，并在受理舉報之日起60日內(nèi)查處辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)上級機關(guān)批準，可以適當延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。在調(diào)查核實結(jié)束后，除無法聯(lián)系舉報人外，應(yīng)當及時采取適當方式向舉報人反饋核查結(jié)果。

第八條 舉報人的保護。受理舉報的部門依法保護舉報人的合法權(quán)益并為其嚴格保密，對泄露舉報者相關(guān)信息的，一律嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定對泄密人員嚴肅處理；被舉報的煤礦企業(yè)不得以任何理由和方式對舉報人進行恐嚇或打擊報復(fù)，否則，將依法對相關(guān)人員從重從嚴處理，情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，將移送司法機關(guān)追究刑事責任。第九條 獎勵。對舉報煤礦存在本辦法第五條規(guī)定的違法生產(chǎn)行為之一，且屬受理部門之前尚未發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)還未進行查處的，有關(guān)部門接舉報后經(jīng)核查屬實的，將給予第一舉報人（有關(guān)部門最先受理同一事項舉報的實名舉報人）一次性5萬元人民幣獎勵；受獎勵人接到領(lǐng)獎通知后，應(yīng)當在60日內(nèi)憑舉報人有效證件到指定地點領(lǐng)取獎金，無法通知舉報人的，相關(guān)部門可以在一定范圍內(nèi)進行公告。逾期未領(lǐng)者，視為放棄獎勵權(quán)利。多人聯(lián)名舉報同一事項的，獎金可以平均分配，由實名舉報的第一署名人作為代表領(lǐng)取獎金。

第十條 獎金來源。市級部門接到舉報并查處屬實的，舉報人的獎金由市財政列支；縣級部門接到舉報并查處屬實的，舉報人的獎金由各縣區(qū)財政列支。

第十一條 本辦法由畢節(jié)市安全生產(chǎn)委員會辦公室負責解釋。第十二條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。

畢節(jié)市礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置管理辦法

第一章 總 則

第一條 為認真吸取事故經(jīng)驗教訓，全面提升全市礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本辦法。第二條 礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置堅持“以人為本”、“安全第一”的原則。按照黨委、政府統(tǒng)一指揮和屬地為主、分級管理要求，實行地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)負責制，各級各有關(guān)部門各負其責，充分發(fā)揮礦山企業(yè)應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，嚴格落實事故現(xiàn)場的監(jiān)測監(jiān)控和科學決策管理。

第二章 強化礦山企業(yè)主體責任

第三條 礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，必須切實履行有效防范事故和提高事故應(yīng)急處置能力的主體責任。

（一）必須加大投入力度，落實應(yīng)急物資、裝備，嚴格按照標準和要求加強專（兼）職礦山救護隊伍建設(shè)或落實與就近專業(yè)救護隊伍簽訂救護協(xié)議相關(guān)規(guī)定，提升應(yīng)急防范能力。

（二）要認真按照國家、省有關(guān)規(guī)定編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，認真做好應(yīng)急預(yù)案的評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作，提升從業(yè)人員識災(zāi)、避災(zāi)及救災(zāi)意識和能力。

第四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，礦山企業(yè)必須在確保安全的前提下，科學開展先期處置工作。

（一）企業(yè)主要負責人必須堅守事故現(xiàn)場，按照預(yù)案組織專（兼）職救援力量先期開展處置工作，嚴防事故擴大或次生事故發(fā)生。

（二）礦山企業(yè)在開展先期處置的同時，必須在第一時間向上級集團公司和事發(fā)地方政府及有關(guān)部門上報事故信息，并隨時報送事故動態(tài)。

（三）上級集團公司接到事故報告后，相關(guān)負責人必須根據(jù)事故等級及危險性，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和要求立即趕到事故現(xiàn)場，成立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作組，組織實施現(xiàn)場事故應(yīng)急救援。

第五條 針對瓦斯、火災(zāi)等危險性較大、可預(yù)見性較差的事故，礦山企業(yè)要制定切實有效的方案，組織專業(yè)技術(shù)人員進行研判，做到科學救援，有效防范事故擴大或次生事故發(fā)生。

第三章 落實政府及部門的責任

第六條 各級政府要強化對礦山應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)，加大應(yīng)急救援資金、物資及礦山應(yīng)急救援指揮中心等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，積極推進專業(yè)化、信息化應(yīng)急救援能力建設(shè)。第七條 各級政府和有關(guān)部門應(yīng)嚴格按照《關(guān)于切實改進和加強重大緊急信息報送工作的通知》（畢委辦字〔2011〕182號）、《關(guān)于建立重大信息研判會商制度的通知》（畢委辦字〔2012〕87號）等有關(guān)文件的規(guī)定和時限要求，認真做好礦山生產(chǎn)安全事故信息報送工作

第八條 接到事故報告后，各級政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及時趕赴現(xiàn)場處置生產(chǎn)安全事故規(guī)定的通知》（黔府辦發(fā)〔2011〕82號）等的規(guī)定，在第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織開展事故處置工作。

第九條 事故發(fā)生地各級政府及有關(guān)部門要立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在確保安全的前提下指導(dǎo)礦山企業(yè)開展先期事故處置；根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案及事故情況及時成立相應(yīng)的現(xiàn)場救援指揮部，組織開展事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

（一）一次死亡1-2人或10人以下重傷事故，現(xiàn)場指揮長由縣（區(qū)）政府（管委會）主要負責人或分管安全負責人擔任?？h（區(qū)）政府（管委會）主要負責人擔任現(xiàn)場指揮長時，由縣（區(qū)）政府（管委會）分管安全的副縣長（副主任）、縣（區(qū)）等有關(guān)部門負責人擔任副指揮長；縣（區(qū)）政府（管委會）分管安全的副縣長（副主任）擔任現(xiàn)場指揮長時，由縣（區(qū)）安監(jiān)局、縣（區(qū)）工能局（經(jīng)能局）等有關(guān)部門負責人擔任副指揮長。

（二）一次死亡（含被困或下落不明）3人及以上事故或社會影響較大的事故及未遂事故，現(xiàn)場指揮長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔任。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任現(xiàn)場指揮長時，由市政府分管安全的副市長、事發(fā)地政府主要負責人、市安監(jiān)局局長、市工能委主任和畢節(jié)煤監(jiān)分局局長（只負責煤礦，下同）擔任副指揮長；市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任現(xiàn)場指揮長時，由事發(fā)地政府（管委會）主要負責人、市安監(jiān)局局長、市工能委主任和畢節(jié)煤監(jiān)分局局長擔任副指揮長。

屬于省級以上啟動應(yīng)急處置的，按上級規(guī)定和要求執(zhí)行。

（三）事故現(xiàn)場救援指揮部主要負責查看事故發(fā)生現(xiàn)場、傳達上級領(lǐng)導(dǎo)對事故處置的有關(guān)批示和指示精神、研究制定處置工作方案，組織展開各項應(yīng)急處置工作。一般應(yīng)設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組（搶險救災(zāi)、工程搶險、疫情防治、現(xiàn)場處置）、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、新聞報道組、善后處理組、專家技術(shù)組等工作小組。

（四）現(xiàn)場救援指揮部各工作組的職責：

1、綜合協(xié)調(diào)組。由事發(fā)地人民政府牽頭，市或縣（區(qū)）安監(jiān)、工能、公安、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門配合。協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)各工作組的處置工作，及時溝通、傳遞和綜合報告現(xiàn)場處置情況。

2、應(yīng)急處置組。由事發(fā)地人民政府牽頭，軍隊、武警、公安及參與救援的礦山救護隊等單位配合。制定相關(guān)處置工作方案，并組織實施。

3、安全保衛(wèi)組。由事發(fā)地公安部門負責。組織警力對現(xiàn)場及周邊進行警戒、控制，實施交通管制，開展營救疏散，制定現(xiàn)場人員疏散方案，并組織實施。配合有關(guān)部門做好現(xiàn)場調(diào)查取證工作。

4、醫(yī)療救護組。由事發(fā)地人民政府牽頭，衛(wèi)生部門落實。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)對傷員實施救治，對現(xiàn)場進行消毒防疫。

5、后勤保障組。由事發(fā)地人民政府牽頭，市政府應(yīng)急辦配合，事發(fā)地財政、民政、商務(wù)、交通運輸、供水供電、通信等有關(guān)部門負責落實。落實現(xiàn)場應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、交通運輸、供電、供水、生活等方面的保障措施。

6、新聞報道組。由事發(fā)地人民政府牽頭，宣傳部門配合。正確引導(dǎo)輿論，統(tǒng)一組織有關(guān)新聞單位及時報道、發(fā)布事故信息和應(yīng)急處置工作情況。

7、善后處理組。由事發(fā)地人民政府牽頭，事發(fā)地民政、安監(jiān)等有關(guān)部門及事故礦山企業(yè)配合落實。妥善做好傷亡人員的善后處理有關(guān)事宜。

8、專家技術(shù)組。由事發(fā)地人民政府牽頭，市及縣（區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組負責。組織有關(guān)專家為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。

第十條 切實加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心的作用。

（一）要建立健全由市、縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心。市（縣）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心按照市、縣（區(qū)）應(yīng)急委的統(tǒng)一安排部署，負責統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，對事故信息進行調(diào)度，根據(jù)事故現(xiàn)場救援指揮部的相關(guān)安排，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責分工實施救援，組織調(diào)動社會力量救援。市（縣）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)與事故現(xiàn)場救援指揮部保持聯(lián)系，傳達指揮中心命令，收集、了解事故基本情況和救援工作進展情況，向上級政府及有關(guān)部門上報事故信息，調(diào)配事故救援資源，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、專業(yè)救援力量參加救援工作。

（二）明確和落實安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心各成員單位的職責。

1、政府應(yīng)急辦：在政府應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)全市礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

2、安監(jiān)部門：負責相關(guān)協(xié)調(diào)工作；參與事故現(xiàn)場搶險救援；進行事故信息調(diào)度；參與事故查處工作。

3、公安部門：負責事故現(xiàn)場的安全警戒和社會穩(wěn)定工作，控制事故現(xiàn)場，防止破壞活動；開展不穩(wěn)定因素排查治理，切實維護搶險救援秩序，加強事故現(xiàn)場的治安管理和安全保衛(wèi)，必要時組織警力對事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域進行警戒、控制，并實施交通管制；依法打擊盜搶行為；組織公安干警參與事故搶險、轉(zhuǎn)移物資等工作。根據(jù)需要配合做好調(diào)查取證工作，為處置工作和事后處理提供依據(jù)。

4、地方武警、軍分區(qū)、民兵預(yù)備隊伍：根據(jù)工作需要，配合參與事故搶險救援工作，積極參與營救群眾、轉(zhuǎn)移物資等工作。

5、宣傳部門及文體廣電部門：負責制定礦山生產(chǎn)安全事故新聞宣傳工作方案，組織有關(guān)新聞單位認真做好宣傳報道，正確引導(dǎo)社會輿論；根據(jù)安排，協(xié)調(diào)做好事故新聞發(fā)布工作；宣傳好事故搶險救災(zāi)先進典型。

6、民政部門：負責協(xié)調(diào)和配合制定事故救助安置方案，開展相關(guān)救助，做好事故救援物資保障相關(guān)工作。

7、財政部門：負責及時安排和足額劃撥應(yīng)急救援物資經(jīng)費，配合抓好資金使用管理監(jiān)督工作。

8、衛(wèi)生部門：負責制定事故現(xiàn)場醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫保障方案，協(xié)調(diào)救援所需藥品和醫(yī)療器械等物資，及時做好受傷群眾和救援人員的醫(yī)療救護，必要時迅速組建事故現(xiàn)場臨時醫(yī)院或醫(yī)療站和防疫點，有效搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病員；切實做好事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫和供水水源的衛(wèi)生檢測監(jiān)控工作，加強有關(guān)人員心理疏導(dǎo)。

9、司法部門：負責做好事故糾紛法律援助等相關(guān)工作。

10、林業(yè)部門：負責抓好事故災(zāi)難區(qū)域救援結(jié)束后的林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工作。

11、煤炭行業(yè)管理部門：參與相關(guān)協(xié)調(diào)工作；參與事故現(xiàn)場搶險救援；進行事故信息調(diào)度；提供事故救援行業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；配合協(xié)調(diào)安排好應(yīng)急救援所需工業(yè)品及生產(chǎn)生活用煤等事故救援物資的調(diào)撥等工作。

12、供電部門：制定事故區(qū)域供電保障方案，督促相關(guān)電力礦山企業(yè)服從服務(wù)于事故搶險救援指揮部的調(diào)度指令，保障事故搶險救援電力供應(yīng)。

13、交通運輸部門：負責制定事故搶險救援交通運輸保暢方案，及時組織搶險救援力量對事故災(zāi)害毀損公路、橋梁、渡口、碼頭等交通設(shè)施進行修復(fù)，確保交通暢通和工程設(shè)施安全；配合協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)所需車輛、船舶等交通工具，優(yōu)先運送事故傷亡群眾、搶險救援人員和應(yīng)急物資。

14、公路管理部門：及時組織修復(fù)事故災(zāi)害毀損公路，確保搶險救援通道暢通。

15、商務(wù)部門：負責制定有關(guān)事故搶險救災(zāi)應(yīng)急物資的保障方案，組織抓好事故應(yīng)急油料、食品、御寒商品和相關(guān)救災(zāi)物資的儲備并保障供應(yīng)。

16、氣象部門：負責抓好事故災(zāi)難現(xiàn)場的氣象保障工作，做好天氣形勢和雨情的預(yù)測預(yù)報，為事故搶險救災(zāi)及時提供相關(guān)氣象資料，適時發(fā)布氣象預(yù)警信息。

17、水文水資源管理部門：負責抓好事故相關(guān)江河暴雨洪水監(jiān)測工作，及時提供搶險救援相關(guān)雨情、水情、墑情和分析預(yù)報情況，適時發(fā)布事故現(xiàn)場的重要水情、雨情預(yù)警預(yù)報。

18、國土資源部門：負責地質(zhì)預(yù)防和處置工作，抓好打擊非法采礦工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，參與事故應(yīng)急救援工作。

19、環(huán)境保護部門：組織協(xié)調(diào)抓好水環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置及善后工作，嚴防次生事故發(fā)生，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)事故區(qū)域環(huán)境保護及恢復(fù)工作。

20、無線電管理部門：負責搞好無線電通信管理，排除無線電通信干擾，確保事故搶險救援所需無線電通訊信息的暢通。

21、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等通信部門：負責電信通信設(shè)施的檢修和維護，切實做好通信網(wǎng)絡(luò)安全運行工作，確保事故搶險救援通信暢通。

22、勘測設(shè)計研究院等科研機構(gòu)：負責相關(guān)工程設(shè)施技術(shù)指導(dǎo)，及時參與制定相關(guān)應(yīng)急處置方案和應(yīng)急保障技術(shù)方案，對相關(guān)事故搶險救災(zāi)進行技術(shù)指導(dǎo)。

23、工會、婦聯(lián)等群團組織：參與受傷人員及死難者家屬的安撫工作。第四章 嚴格管理

第十一條 各級各有關(guān)部門必須堅持“生命至上、安全第一”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實，強化裝備、隊伍、交通運輸、醫(yī)療救治、經(jīng)費技術(shù)措施等保障到位。

第十二條 應(yīng)急處置工作中，要協(xié)調(diào)組織好各方力量，依托成立的專家技術(shù)組力量，強化科學救援、妥善處置。

第十三條 各級各有關(guān)部門應(yīng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，加強事故信息調(diào)度工作，做好輿情引導(dǎo)相關(guān)工作。

第十四條 對責任不落實、不履職、不作為，延誤救援或影響有效處置，導(dǎo)致事故擴大或造成不良后果的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。

第十五條 本辦法與法律法規(guī)不相符的，按法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第十六條 本辦法自公布之日起30日后執(zhí)行。

第一章

畢節(jié)市煤礦安全生產(chǎn)工作督查督辦

及責任追究制度

（試行）

總 則 第一條 為進一步強化安全生產(chǎn)責任落實,切實提高執(zhí)行力和落實力，變事故處置為事前防范，有效防范和遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、黨政機關(guān)及其工作人員問責的有關(guān)規(guī)定,制定本制度。

第二條 本制度適用范圍：轄區(qū)內(nèi)有煤礦企業(yè)的縣（區(qū)）黨委（黨工委）、政府（管委會），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委、政府（行政）及市、縣煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和其他涉及煤礦安全生產(chǎn)的相關(guān)職能部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。

第二章 強化責任落實

第三條 強化屬地安全監(jiān)管責任?？h（區(qū)）黨委（黨工委）、政府（管委會）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委、政府（行政）要嚴格按照“屬地管理、分級負責”的原則進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作。

（一）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)第一責任人，要始終堅持“安全第一”，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實“黨政同責”和屬地包保責任，要按有關(guān)規(guī)定為煤礦安全生產(chǎn)工作提供堅實的人、財、物保障。

（二）分管領(lǐng)導(dǎo)為本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的直接責任人，要切實落實“一崗雙責”責任制，認真組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（三）煤礦企業(yè)包保領(lǐng)導(dǎo)干部為所包保煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的具體負責人，要嚴格按照《畢節(jié)地區(qū)行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)畢節(jié)地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)包保責任制實施細則》（畢署辦通〔2011〕79號）要求對所包保煤礦企業(yè)主體責任的落實情況進行有效的督促檢查。

第四條 強化部門監(jiān)管責任，形成強大的監(jiān)管合力。

（一）煤礦安全監(jiān)管部門：負責轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)管工作，要依法嚴格查處煤礦存在的安全隱患，嚴厲打擊各類非法違法違規(guī)行為。

（二）煤炭行業(yè)管理部門：負責轄區(qū)內(nèi)煤炭生產(chǎn)、銷售過程中的行業(yè)安全管理工作，要加強生產(chǎn)礦井產(chǎn)量限額管理和建設(shè)礦井施工安全管理。

（三）公安部門：要強化對礦用火工產(chǎn)品的監(jiān)督管理，嚴格按照煤礦安全監(jiān)管或行業(yè)主管部門的通報，核發(fā)火工品；依法查處涉及煤炭行業(yè)的各類違法犯罪行為。

（四）國土資源部門：要加大對煤礦企業(yè)的日常監(jiān)督和巡查力度，嚴肅查處各類無證開采、以探代采、超層越界開采等違法違規(guī)行為。

（五）工商、供電、環(huán)保等相關(guān)職能部門：要嚴格按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定充分履職盡責，加強協(xié)作，共同做好煤礦安全生產(chǎn)工作。第六條 煤礦駐礦安監(jiān)員：要嚴格按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省安全監(jiān)管局等單位貴州省地方煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理辦法的通知》（黔府辦發(fā)〔2011〕100號）的規(guī)定和要求，正確履行崗位職責，加強駐礦安全監(jiān)管。

第七條 貴州省煤礦安全監(jiān)察局畢節(jié)分局：要認真履行職責，加強執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察，推進煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的全面貫徹落實。

第三章 加強督查督辦

第八條 市委、市政府成立煤礦安全生產(chǎn)督查督辦工作組，由分管煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，市紀檢監(jiān)察局、市督查督辦局、市安全監(jiān)管局（市安委辦）、市實績考核辦、畢節(jié)煤監(jiān)分局等相關(guān)部門負責人為成員，負責對本市行政區(qū)域內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)進行綜合督查督辦。各縣（區(qū)）也要比照成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。

第九條 實行定期督查督辦和動態(tài)督查督辦相結(jié)合的方式開展。定期督查督辦：市每季度組織開展一次以上，縣、鄉(xiāng)每月組織開展1次以上；動態(tài)督查督辦：根據(jù)工作需要適時組織開展。

第十條 督查督辦的主要內(nèi)容：

（一）煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程、標準等貫徹執(zhí)行情況；

（二）上級有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的重大決策、重要文件和會議精神、工作部署和領(lǐng)導(dǎo)的講話、指示、批示的貫徹落實情況；

（三）煤礦安全生產(chǎn)責任體系的建立和落實情況，“黨政同責”、“一崗雙責”、“包保責任”等責任制的執(zhí)行落實情況，以及各級黨委、政府和有關(guān)部門在煤礦安全生產(chǎn)工作中的履職作為情況；

（四）煤礦安全生產(chǎn)工作體系和有關(guān)工作機制、制度的建立完善和執(zhí)行情況；

（五）煤礦安全生產(chǎn)工作目標任務(wù)及事故控制考核指標的執(zhí)行和進展情況；

（六）煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍和裝備建設(shè)、標準化建設(shè)和信息化管理、宣傳教育培訓、應(yīng)急保障機制、事故查處和警示教育等基礎(chǔ)工作的開展情況；

（七）煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管，行政許可、備案、審查制度，專項整治、重大危險源監(jiān)控、隱患排查治理等防范措施的落實情況；

（八）重點時段、特殊時段有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的安排部署和落實情況；

（九）其它需要督查督辦的事項。

第十一條 督查督辦工作必須嚴格要求，認真實施，不得流于形式、走過場，務(wù)求取得實效。

（一）要嚴格遵守黨風廉政建設(shè)和改進工作作風的有關(guān)規(guī)定及要求，深入基層、一線認真開展督查督辦。

（二）要及時反饋、通報有關(guān)情況，嚴格督促有關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和有關(guān)部門整改存在的突出問題。

（三）對督查督辦工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題和違反規(guī)定的行為要及時提出問責建議；對違紀違法行為要及時移交紀檢監(jiān)察部門或司法機關(guān)嚴肅調(diào)查處理。

（四）督查督辦既要查找出工作中的不足和差距，又要認真總結(jié)基層首創(chuàng)經(jīng)驗，并加以推廣。

第四章 嚴格責任追究

第十二條 市委、市政府成立煤礦安全生產(chǎn)問責工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管煤礦安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)任組長，市紀檢監(jiān)察局、畢節(jié)煤監(jiān)分局、市督查督辦局、市實績考核辦、市安全監(jiān)管局（市安委辦）等相關(guān)部門負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市安全監(jiān)管局（市安委辦）。各縣（區(qū)）也要比照成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

第十三條 各級黨委、政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部未按要求落實安全生產(chǎn)責任，存在下列情形的，應(yīng)予以問責：

（一）對縣（區(qū)）黨委（黨工委）政府（管委會），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委、政府（行政）主要領(lǐng)導(dǎo)：

1、未組織制定落實煤礦安全生產(chǎn)“黨政同責”和“一崗雙責”具體制度和管理辦法的；

2、未定期聽取工作匯報、分析形勢和問題、組織研究制定對策措施的；

3、不堅守安全底線，突破“煤炭產(chǎn)量限額紅線管理”的；

4、“打非治違”工作落實不力，造成嚴重后果或非法采煤采礦反彈的；

5、未按有關(guān)規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦逐一明確和落實煤礦包保領(lǐng)導(dǎo)干部，或在干部人事變動后未及時調(diào)整補充，存在煤礦包保責任領(lǐng)導(dǎo)缺位、責任缺失等情況的；

6、未按有關(guān)規(guī)定為煤礦安全生產(chǎn)工作提供人、財、物保障的。

（二）對縣（區(qū)）黨委（黨工委）政府（管委會），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委、政府（行政）分管領(lǐng)導(dǎo)：

1、未認真履行分管職責，未定期組織召開會議分析形勢和問題、研究制定具體對策措施，造成煤礦安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作質(zhì)量下降的；

2、未認真貫徹落實上級黨委、政府和有關(guān)部門關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的安排部署，煤礦整頓關(guān)閉、井下避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)、安全質(zhì)量標準化建設(shè)、信息化管理等相關(guān)基礎(chǔ)工作推進滯后的；

3、對上級督辦督查提出的重大問題或下達整改指令未認真組織落實整改的；

4、轄區(qū)內(nèi)煤礦生產(chǎn)安全事故超上級下達控制考核指標進度數(shù)的。

（三）對本制度第四條所列相關(guān)部門的有關(guān)干部職工：

1、未按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定正確履行煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)監(jiān)督管理職能，造成一定后果的；

2、未認真執(zhí)行黨委、政府有關(guān)加強煤礦安全生產(chǎn)工作安排部署，或未認真接受上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)的；

3、未按相關(guān)規(guī)定和要求開展煤礦安全相關(guān)執(zhí)法檢查，相關(guān)監(jiān)管數(shù)量和質(zhì)量達不到要求的；

4、工作落實不好、效能低下，未能按時完成具體的煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作目標任務(wù)的；

5、在煤礦安全相關(guān)監(jiān)督管理工作中不作為、慢作為、亂作為，對執(zhí)行公務(wù)產(chǎn)生不良影響的；存在“吃拿卡要”行為的；不依法行政，工作粗暴，造成不良影響的。

（四）對煤礦包保領(lǐng)導(dǎo)干部：未按相關(guān)規(guī)定和要求落實包保責任的。

（五）對煤礦駐礦安監(jiān)員：未正確履行崗位職責，違反《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省安全監(jiān)管局等單位貴州省地方煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理辦法的通知》（黔府辦發(fā)〔2011〕100號）有關(guān)規(guī)定的。

第十四條 各級黨委、政府及相關(guān)部門未按規(guī)定和要求落實安全生產(chǎn)責任，造成嚴重后果，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究有關(guān)人員責任。

第十五條 問責的方式

（一）限期整改；

（二）警示談話；

（三）公開道歉；

（四）通報批評；

（五）調(diào)整崗位；

（六）暫停職務(wù)；

（七）責令辭職。

第十六條 本制度中問責方式可獨立使用，也可合并使用。情節(jié)較輕的，采用

（一）、（二）問責方式予以問責；情節(jié)較重的，采用

（三）、（四）問責方式予以問責；情節(jié)嚴重的，采用

（五）、（六）、（七）問責方式予以問責。

第十七條 各級黨委、政府及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不正確履行煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)監(jiān)督管理職責，發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全責任事故，造成嚴重社會影響的，嚴格按照國家、省有關(guān)規(guī)定進行問責；觸犯法律的，依法追究法律責任。

第十八條 問責由市、縣（區(qū)）政府（管委會）或煤礦安全生產(chǎn)督查督辦工作組書面提出，按照干部管理權(quán)限，由紀檢監(jiān)察、組織人事部門按照有關(guān)程序和規(guī)定組織實施。

第五章 附 則

第十九條 本制度與法律法規(guī)不相符的，按法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第二十條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

畢節(jié)市煤礦安全一線監(jiān)管人員輪崗交流

制 度

第一條 為切實加強煤礦安全一線監(jiān)管人員管理，增強工作主動性和責任感，提高煤礦安全監(jiān)管效能，特制定本制度。

第二條 輪崗交流的對象為：煤礦駐礦安全監(jiān)管人員，縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管分局（站、所）所有工作人員。

第三條 輪崗交流應(yīng)堅持以下原則：

（一）黨管干部的原則。干部輪崗交流工作在縣（區(qū)）黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格按照干部管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定、程序組織實施。

（二）合理性、適度性原則。輪崗交流應(yīng)保持煤礦安全監(jiān)管部門整體工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更好地推進煤礦安全監(jiān)管能力的提升。

（三）規(guī)范化、制度化原則。輪崗交流要按照相應(yīng)的組織程序嚴格實施，要作為一項制度化的工作定期開展。

（四）堅持個人服從組織，下級服從上級的原則。第四條 符合下列情況之一的，應(yīng)進行輪崗交流：

（一）駐礦安監(jiān)員在同一煤礦駐礦監(jiān)管滿6個月的；

（二）縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管分局（站、所）監(jiān)管人員在同一分局（站、所）從事煤礦安全工作滿1年的；

（三）因煤礦安全生產(chǎn)工作需要進行輪崗交流的。

第五條 干部輪崗交流方式有主要有：駐礦安監(jiān)員異礦輪崗交流、一線煤礦安全監(jiān)管人員異地輪崗交流和駐礦安監(jiān)員與一線煤礦安全監(jiān)管人員之間的輪崗交流。

第六條 干部輪崗由縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管局擬定工作方案，經(jīng)縣（區(qū)）安監(jiān)局黨組研究通后，嚴格按照干部管理權(quán)限由相關(guān)組織（人事）部門組織實施。

第七條 實行干部輪崗交流報告制度?？h（區(qū)）安監(jiān)局定期將干部輪崗交流情況報縣（區(qū)）黨委（工委）、政府（管委會），并抄送同級組織（人事）部門備案，同時報市安監(jiān)局備案。

第八條 經(jīng)組織決定輪崗交流的干部，必須在規(guī)定時間內(nèi)到新的工作崗位報到，對無正當理由拒不服從組織輪崗交流決定的干部，視情節(jié)輕重，給予紀律處分，并就地免職或者降級使用。

第九條 組織（人事）部門要加強對煤礦安全監(jiān)管干部輪崗交流工作的監(jiān)督檢查，確保輪崗交流規(guī)范有序開展。

第十條 所有從事煤礦安全監(jiān)管的干部在保持監(jiān)管工作連續(xù)性和穩(wěn)定性的情況下，按照黨管干部的原則，要進行定期輪崗交流，工作成績突出的，可提拔重用。

第十一條 本制度由市委組織部、市人力資源社會保障局、市安監(jiān)局負責解釋。第十二條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第一條

畢節(jié)市煤礦安全培訓制度

第一章 總體要求

為提高煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)和意識，進一步提升煤礦安全監(jiān)管人員工作 能力，針對我市煤礦煤層賦存條件差、瓦斯災(zāi)害嚴重、安全基礎(chǔ)薄弱等實際，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《貴州省安全生產(chǎn)條例》、國家安監(jiān)總局《煤礦安全培訓的規(guī)定》（第52號令）等有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本制度。

第二條 煤礦安全培訓應(yīng)堅持針對性、實效性原則。區(qū)分不同的崗位職能，因人施教、分業(yè)施教，使參訓人員能將所學知識轉(zhuǎn)化為能力，在各自崗位上更好地發(fā)揮作用。

第二章 對象及內(nèi)容

第三條 煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格證，礦長資格證和特種作業(yè)人員操作證的培訓、考核和取證工作按國家安監(jiān)總局《煤礦安全培訓的規(guī)定》（第52號令）執(zhí)行。

第四條 煤礦安全監(jiān)管人員培訓以《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《防突規(guī)定》、《防治水規(guī)定》、“煤礦事故典型案例”及最新法律法規(guī)等為主要培訓內(nèi)容。

第五條 煤礦主要負責人及安全生產(chǎn)管理人員培訓以《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》、“一禁令、五規(guī)定”、“四個100%”、“煤礦常見事故隱患”、“一通三防安全管理”、“機電運輸安全管理”、“事故應(yīng)急救援”、“煤礦重大隱患辨識”、“典型案例分析”及國內(nèi)外煤礦先進開采技術(shù)等為主要培訓內(nèi)容。

第六條 煤礦從業(yè)人員培訓以“一禁令、五規(guī)定”、“四個100%”、“煤礦工人入井須知”、“手指口述”、“自救互救、急救方法”、“避災(zāi)常識”、“三違須知”、“事故警示”、“作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施”等為主要培訓內(nèi)容。

第七條 培訓內(nèi)容由市安監(jiān)局統(tǒng)一編制。

第三章 組織實施

第八條 市級煤礦安全集中培訓每年不得少于1次，主要邀請政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和聘請具有豐富理論知識、較高專業(yè)水平的大專院校、大型國有煤礦的知名專家學者進行課堂講授，采用召開座談會、參觀考察、以會代訓、以案釋法等多種方式對市級煤礦安全監(jiān)管人員、各縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)局、煤安局主要負責人、縣（區(qū)）部分煤礦監(jiān)管人員、煤礦主要負責人等進行培訓，進一步提高煤礦企業(yè)安全管理水平，提升煤礦安全監(jiān)管人員的監(jiān)管能力。

第九條 縣級煤礦安全集中培訓每年不得少于2次，主要邀請政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和聘請現(xiàn)場經(jīng)驗豐富的國有煤礦管理人員進行課堂講授，采取專題講座、研討、案例分析等多種方式對本縣（區(qū)）內(nèi)煤礦安全監(jiān)管人員、煤礦主要負責人及安全生產(chǎn)管理人員進行培訓，全面提升煤礦監(jiān)管人員監(jiān)管執(zhí)法水平和煤礦安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第十條 煤礦企業(yè)的安全教育培訓每月定期開展1次以上，由煤礦主要負責人或安全管理人員進行課堂講授，充分利用電視、多媒體、3D動畫、漫畫等圖文并茂的直觀方法，結(jié)合實際操作、技能比武等活動對煤礦所有從業(yè)人員開展培訓，進一步增強煤礦從業(yè)人員實際操作技能，著力提高煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識。

第四章 監(jiān)督檢查

第十一條 市安監(jiān)局對各縣（區(qū)）煤礦安全集中培訓工作進行督促檢查，并對各縣（區(qū)）煤礦企業(yè)進行抽查，將各縣（區(qū)）煤礦安全集中培訓工作納入年度安全生產(chǎn)目標考核。

第十二條 建立健全煤礦安全教育培訓查詢系統(tǒng)，加大監(jiān)督檢查力度。嚴格督促各煤礦企業(yè)適時開展崗位培訓工作。對未按規(guī)定開展安全培訓的煤礦和從業(yè)人員未進行安全教育培訓的，由有關(guān)部門督促整改；不按規(guī)定整改的，按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)進行查處。

第五章 其 他

第十三條 各縣（區(qū)）安監(jiān)局及煤礦企業(yè)應(yīng)成立安全培訓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立煤礦安全培訓室，健全煤礦安全培訓管理制度，制定培訓計劃，建立培訓檔案，組織實施全員安全培訓。

第十四條 各縣（區(qū)）安監(jiān)局、各煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全培訓檔案，按一期一檔、一人一檔進行管理，及時將參訓人員培訓情況、考試試卷、考試成績、考勤表等資料存檔備查。

第十五條 本制度由市安監(jiān)局負責解釋。第十六條 本制度自公布之日起30日后執(zhí)行。

畢節(jié)市煤礦安全生產(chǎn)警示教育制度

第一條 為不斷提高煤礦礦工及煤礦安全監(jiān)管人員安全生產(chǎn)意識，深刻汲取事故教訓，警鐘長鳴、居安思危、促進安全，達到“一人出事故、人人受教育，一礦出事故、礦礦受教育”的目的，從源頭上有效遏制和防范各類煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，牢固樹立安全第一、預(yù)防為主的理念，確保我市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展，特制定本制度。

第二條

制度化、常態(tài)化、規(guī)范化地開展煤礦安全生產(chǎn)警示教育，有效增強煤礦礦工安全意識和危機意識，用事故案例教育人、警示人，用事故教訓推動工作，實現(xiàn)礦工從“要我安全向我要安全”的轉(zhuǎn)變，讓礦工時刻牢記血的教訓，時時、處處、事事講安全，促進煤礦本質(zhì)安全。

第三條 警示教育內(nèi)容

（一）安全形勢教育。針對全國、全省及我市面臨的安全生產(chǎn)形勢，結(jié)合我市實際情況，利用講座、電視、廣播、報紙等方式對礦工和煤礦監(jiān)管人員進行形勢分析教育。

（二）事故案例教育。對發(fā)生的典型事故案例進行分析，根據(jù)事故類型、發(fā)生原因、處理結(jié)果、預(yù)防措施等對礦工及煤礦監(jiān)管人員進行反思教育、深度反省，認真查找思想上、工作上、作風上、執(zhí)行力上存在的問題和不足。

（三）法律法規(guī)教育。對國家重大安全生產(chǎn)方針、政策、新頒發(fā)的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準、“七條規(guī)定”、“一禁令、五規(guī)定”和“四個100%”等進行全面、全員、全方位的教育。

第四條 警示教育平臺

（一）利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗等作為宣傳陣地，以播放安全警示教育影視片，張貼安全標語，開辦安全專欄、舉辦安全警示教育演講、發(fā)放安全警示宣傳材料等形式營造警示教育濃厚氛圍。

（二）利用已建成煤礦安全綜合監(jiān)控信息平臺，以發(fā)送短信、網(wǎng)絡(luò)宣傳、遠程視頻等方式開展警示教育。

（三）建立完善合格的警示教育室，建立好煤礦警示教育基地，適時更新完善各類事故的文字材料、宣傳圖片、數(shù)碼影像設(shè)備、光碟、案例等，深入廣泛開展煤礦企業(yè)安全警示教育活動。

（四）在礦井主要人行出口醒目處懸掛警示牌，將省內(nèi)外發(fā)生的典型煤礦生產(chǎn)安全事故時間、地點、事故傷亡情況、原因、責任人處理情況等進行公告，并適時更新；在煤礦安全文化長廊內(nèi)或在礦燈房附近設(shè)置親情墻，張貼親情照片和親情寄語，用親情時時警醒礦工。

（五）明確警示教育日，定期開展警示教育活動。將每年11月8日作為全市煤礦安全生產(chǎn)警示教育日；各縣（區(qū)）也要將縣（區(qū)）內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生過較大以上事故或典型事故的日期作為本縣（區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)警示教育日；煤礦企業(yè)將每月第一個工作日作為安全生產(chǎn)警示教育日。

（六）在安全教育培訓中廣泛開展警示教育，利用各級各類安全教育培訓對事故案例進行剖析、分析事故原因、反思事故教訓，將警示教育寓于日常教育培訓中。

第五條 組織實施

（一）常規(guī)性警示教育。

1、全市安全生產(chǎn)警示教育由市安委辦具體負責，在警示教育日當天組織煤礦企業(yè)主要負責人代表、各縣（區(qū)）政府（管委會）分管領(lǐng)導(dǎo)、各縣（區(qū)）安監(jiān)局長、煤安局長、煤安分局（站、所）負責人和市級煤礦安全監(jiān)管人員參觀市檢察院警示教育室和市安監(jiān)局警示教育室、觀看警示教育紀錄片，邀請紀檢監(jiān)察部門及檢察機關(guān)有關(guān)人員進行現(xiàn)場警示教育，發(fā)放警示教育手冊、開展事故案例講座、聽取正在服刑的事故責任人現(xiàn)身說法等。

2、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)警示教育由縣（區(qū)）安委辦具體負責，在警示教育日當天要集中組織所有監(jiān)管人員、煤礦法人代表、負責人、礦長、工程師等實地參觀事故關(guān)閉煤礦，參觀紀檢監(jiān)察機關(guān)警示教育室、開展事故案例講座、觀看《煤礦重大安全事故案例》紀錄片等，并開展隱患排查。

“九個一律”

一、存在非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為的，一律停產(chǎn)（停建）整頓。

二、45萬噸以下的突出礦井，或45萬噸以上（含45萬噸）突出礦井兩個“四位一體”綜合防突措

施不到位，或發(fā)生過突出動力現(xiàn)象的，一律停產(chǎn)（停建）整頓。

三、通風系統(tǒng)不穩(wěn)定、不可靠、或存在剃頭下山開采，或采掘工作面未實現(xiàn)獨立回風的，一律停產(chǎn)（停建）整頓。

四、未按規(guī)定實現(xiàn)“先抽后采”，或抽采不達標，或瓦斯超限的，一律停產(chǎn)（停建）整頓。

五、未查清老窯老空積水情況，或水文資料不清、地質(zhì)條件復(fù)雜，或探放水措施不到位的，一律停產(chǎn)（停建）整頓。

六、開采煤層傾角超過35度及以上的，一律停產(chǎn)（停建）整頓。七、五職礦長配備不齊，或五職礦長不具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平和現(xiàn)場管理能力的，一律停產(chǎn)（停建）整頓。

八、安全質(zhì)量標準化未達三級以上的，一律停產(chǎn)（停建）整頓。

九、存在其他重大安全隱患、不具備安全生產(chǎn)條件的，一律停產(chǎn)（停建）整頓。