第一篇：關(guān)于《商品條碼管理辦法》實施過程中有關(guān)問題意見的函……逐條解讀

商品條碼執(zhí)法技巧再探

關(guān)于《商品條碼管理辦法》實施過程中有關(guān)問題意見的函??逐條解讀

2008年2月29日，總局發(fā)布關(guān)于《商品條碼管理辦法》實施過程中有關(guān)問題意見的函（質(zhì)檢辦法函[2008]67號，下載：對《商品條碼管理辦法》(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第76號，以下簡稱《辦法》)自2005年10月1日施行以來，在實施過程中出現(xiàn)的一些具有普遍性的適用問題給予了明確規(guī)定。下面就相關(guān)問題在執(zhí)法中應(yīng)注意的問題逐條予以分析、解讀（紅字部分為條文，藍字部分為解讀；相關(guān)查詢方法及編碼中心協(xié)查服務(wù)參見《商品條碼執(zhí)法技巧初探》以及《監(jiān)督執(zhí)法中商品條碼查詢方面的一般程序》《中國物品編碼中心商品條碼協(xié)查申請表》）：

一、關(guān)于對“未經(jīng)核準(zhǔn)注冊使用廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼”違法行為的認(rèn)定問題

該違法行為具體包括以下幾種情況：

1、擅自使用他人注冊的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼，侵犯系統(tǒng)成員商品條碼專用權(quán)的；??注冊人才有使用權(quán)，冒用他人注冊的屬此類。（例：A企業(yè)的產(chǎn)品使用了B企業(yè)注冊的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼）

2、使用國際物品編碼協(xié)會及各成員組織等編碼組織尚未分配的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼的；??編碼機構(gòu)未予分配的編碼資源任何人不得使用。編碼機構(gòu)已經(jīng)注銷的編碼資源因為未予再分配應(yīng)同屬此類。（例：某企業(yè)的產(chǎn)品使用了未予分配或已經(jīng)注銷的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼）

3、接受他人轉(zhuǎn)讓使用他人注冊的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼的；??商品條碼不同于商標(biāo)、品牌，不能通過授權(quán)、轉(zhuǎn)讓等方式由非注冊人使用，由注冊人授權(quán)使用的屬此類。（例：B企業(yè)授權(quán)A企業(yè)在產(chǎn)品上使用B企業(yè)注冊的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼，A構(gòu)成“未經(jīng)核準(zhǔn)注冊使用 ”，B構(gòu)成“轉(zhuǎn)讓”）

4、未經(jīng)備案，境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品使用境外注冊的商品條碼的；

5、未經(jīng)中國物品編碼中心備案，集團公司下屬子公司未按規(guī)定單獨申請注冊廠商識別代碼，使用集團公司注冊的廠商識別代碼的。??

4、5是規(guī)定應(yīng)備案但未備案的情況。（例4：境內(nèi)A企業(yè)的產(chǎn)品使用了境外B企業(yè)注冊的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼；例5：子公司的產(chǎn)品使用了集團公司注冊的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼但未經(jīng)備案。）本問題應(yīng)注意：

1．“使用”的主體是產(chǎn)品的所有者（通常是生產(chǎn)者，委托關(guān)系見四），將商品條碼印刷、粘貼在產(chǎn)品包裝上即為“使用”。以上五種使用行為構(gòu)成“未經(jīng)核準(zhǔn)注冊使用”，對應(yīng)的處罰參見《辦法》35條（針對生產(chǎn)者）、36條（針對銷售者）。

2．《辦法》36條對于銷售者的處罰是針對由于銷售者未盡到《辦法》23條規(guī)定的查驗義務(wù)而造成違法使用行為在銷售環(huán)節(jié)繼續(xù)發(fā)生才做出的。

3．《辦法》35條中“未經(jīng)核準(zhǔn)注冊使用”與“使用已注銷”的行為是并列關(guān)系，所以看似“使用已注銷”不屬“未經(jīng)核準(zhǔn)注冊使用”，這點只能在今后修改《辦法》時加以調(diào)整。

二、關(guān)于集團公司下屬子公司使用商品條碼的問題

1、子公司在其單獨開發(fā)、設(shè)計、自行生產(chǎn)的產(chǎn)品上，應(yīng)當(dāng)使用子公司自己申請注冊的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼。??子公司自己的產(chǎn)品從標(biāo)注上看沒有集團公司的名義。（例：A企業(yè)是B企業(yè)下屬的、有獨立法人資格的子公司；A企業(yè)的產(chǎn)品使用了B企業(yè)注冊的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼卻未標(biāo)注B企業(yè)的名義且無法出具編碼中心核發(fā)的《備案通知書》）

2、經(jīng)中國物品編碼中心備案，子公司可以在由集團公司統(tǒng)一開發(fā)、設(shè)計、安排生產(chǎn)的統(tǒng)一品牌的同類產(chǎn)品上使用由集團公司授權(quán)使用的廠商識別代碼及相應(yīng)的商品條碼。??應(yīng)備案但未備案的情況才可以處罰，經(jīng)過備案的可以出具編碼中心核發(fā)的《備案通知書》。本問題應(yīng)注意：

1．確認(rèn)產(chǎn)品所屬，區(qū)分子公司自己的產(chǎn)品及符合備案要求的4統(tǒng)一的產(chǎn)品。

2．查驗《備案通知書》并配合編碼中心建立的查詢系統(tǒng)確認(rèn)備案情況（目前備案查詢還未建立，尚需時日）。

三、關(guān)于境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品使用境外注冊的商品條碼的備案問題

1、境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以使用境內(nèi)企業(yè)自己在境外注冊的商品條碼，但應(yīng)按規(guī)定辦理備案手續(xù)。??境內(nèi)企業(yè)在境外注冊的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼才有備案問題。

2、境內(nèi)企業(yè)受境外企業(yè)委托生產(chǎn)產(chǎn)品但不以自己名義在境內(nèi)銷售產(chǎn)品的，使用境外注冊的商品條碼無需備案。??境內(nèi)企業(yè)受境外企業(yè)委托生產(chǎn)加工產(chǎn)品，生產(chǎn)后產(chǎn)品全部出口的，產(chǎn)品是外方的。此類產(chǎn)品再進口在境內(nèi)銷售不用備案（例：境內(nèi)A企業(yè)受境外B企業(yè)委托生產(chǎn)的產(chǎn)品使用了B企業(yè)注冊的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼，全部出口，再進口銷售，標(biāo)注境外B公司名義，產(chǎn)地中國。）本問題應(yīng)注意：

1．確認(rèn)產(chǎn)品所屬，區(qū)分境內(nèi)企業(yè)受境外企業(yè)授權(quán)在境內(nèi)生產(chǎn)并銷售（自己的產(chǎn)品）及受委托生產(chǎn)加工后全部出口的產(chǎn)品。

2．查驗《備案通知書》并咨詢境內(nèi)企業(yè)所在地的編碼分支機構(gòu)（分中心）確認(rèn)備案情況。

四、關(guān)于委托加工產(chǎn)品和進口產(chǎn)品使用商品條碼的問題

1、委托他人加工產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)使用委托方注冊的廠商識別代碼及相應(yīng)的商品條碼。??境內(nèi)企業(yè)間委托生產(chǎn)加工產(chǎn)品，產(chǎn)品屬委托方，應(yīng)使用委托方注冊的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼（例：A企業(yè)的產(chǎn)品使用了B企業(yè)注冊的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼，經(jīng)確認(rèn)屬于B企業(yè)委托A企業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)品并以B企業(yè)的名義銷售的，可以使用；經(jīng)確認(rèn)屬于B企業(yè)授權(quán)A企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品并以A的名義銷售，不可以使用。）

2、進口產(chǎn)品可以使用該產(chǎn)品境外生產(chǎn)商注冊的商品條碼，也可以使用國內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)或者代理商注冊的廠商識別代碼及相應(yīng)的商品條碼。??（例：境外A企業(yè)的產(chǎn)品進口銷售，B企業(yè)為境內(nèi)總經(jīng)銷或總代理；可使用A注冊的境外條碼，也可使用B企業(yè)注冊的廠商識別代碼和相應(yīng)的商品條碼）本問題應(yīng)注意：

1．確認(rèn)產(chǎn)品所屬，區(qū)分授權(quán)生產(chǎn)及委托生產(chǎn)加工，授權(quán)生產(chǎn)產(chǎn)品屬被授權(quán)方，委托生產(chǎn)加工產(chǎn)品屬委托方。

2．確認(rèn)產(chǎn)品所屬后，產(chǎn)品的所有者應(yīng)與商品條碼的注冊者一致。

五、關(guān)于系統(tǒng)成員信息變更的問題

1、企業(yè)名稱已變更，但未按規(guī)定及時辦理商品條碼變更手續(xù)的，應(yīng)限期整改，督促企業(yè)及時按規(guī)定辦理商品條碼變更手續(xù)。

2、對因企業(yè)名稱變更而導(dǎo)致標(biāo)注的商品條碼使用者與實際不符的，可以根據(jù)企業(yè)提供的有關(guān)證書來確認(rèn)其是否是商品條碼合法使用者。??

1、2明確了確屬企業(yè)名稱變更引起的標(biāo)注的企業(yè)名稱與商品條碼注冊的企業(yè)名稱不同的情況不能處罰。（例1：A企業(yè)名稱變更為B，產(chǎn)品上標(biāo)注了B的名義，但商品條碼查詢依然顯示是A；例2：A企業(yè)名稱變更為B，商品條碼查詢顯示是B，但產(chǎn)品上依然標(biāo)注A的名義，可以出具“系統(tǒng)成員證書《變更》”）本問題應(yīng)注意：

1．標(biāo)注的企業(yè)名稱與查詢的企業(yè)名稱不符，應(yīng)確認(rèn)是否是由于名稱變更引起。

2．對于名稱變更后依然使用標(biāo)注變更前原名稱舊包裝的，企業(yè)名稱變更后，在原有包裝沒有用完的情況下，可以繼續(xù)使用原單位名稱的商品包裝，原則上使用期限不得超過自變更之日起的一年時間。

六、關(guān)于系統(tǒng)成員向編碼分支機構(gòu)通報編碼信息的問題

1、系統(tǒng)成員應(yīng)當(dāng)及時通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)或其他方式將其商品條碼編制和使用情況及時向所在地的編碼分支機構(gòu)通報。

2、通報的編碼信息內(nèi)容主要包括：商品的名稱、商標(biāo)、種類、規(guī)格、包裝類型等基本特征信息及其對應(yīng)的商品條碼。

3、中國物品編碼中心及編碼分支機構(gòu)應(yīng)及時準(zhǔn)確地處理系統(tǒng)成員通報的編碼信息，并對涉及商業(yè)秘密的信息負有保密義務(wù)。??不涉及處罰，略。

七、關(guān)于店內(nèi)條碼問題

1、銷售者應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用條碼自動識別技術(shù)，使用商品條碼進行零售結(jié)算；對已有合格商品條碼的商品，不應(yīng)再使用店內(nèi)條碼予以替換、覆蓋。??對于超市用店內(nèi)碼覆蓋原有合法、合格的商品條碼的，建議整改。

2、為便于掃描結(jié)算，銷售者在其商品沒有商品條碼的情況下，可以使用店內(nèi)條碼作為臨時性的補充措施。??《辦法》中規(guī)定店內(nèi)碼的使用要符合標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)中店內(nèi)碼的使用范圍限定于變量單元，所以從本條來說，等于允許店內(nèi)碼使用在定量單元上。

3、商品條碼因質(zhì)量不合格而無法識讀的，可以制作與該商品條碼相同編碼的條碼標(biāo)簽對無法識讀的商品條碼予以替換、覆蓋以保證掃描應(yīng)用，但不得以店內(nèi)條碼對無法識讀的商品條碼予以替換、覆蓋。??超市對于原有合法但不合格、無法掃描的商品條碼的商品，應(yīng)使用重新制作的原編碼的條碼標(biāo)簽覆蓋不合格、無法識讀的條碼符號。用店內(nèi)碼覆蓋的，建議整改

4、生產(chǎn)者不得在其生產(chǎn)的產(chǎn)品上印制、粘貼店內(nèi)條碼，用于商品銷售，以冒充商品條碼使用。??店內(nèi)碼的使用限定在商店、超市內(nèi)部，生產(chǎn)企業(yè)不得使用店內(nèi)碼印制、粘貼在包裝上。本問題應(yīng)注意： 1． 店內(nèi)碼的使用限制除生產(chǎn)者外比較寬松，只有生產(chǎn)者使用店內(nèi)碼才涉及處罰問題。2． 《店內(nèi)碼》標(biāo)準(zhǔn)正在修訂，今后將與規(guī)章精神更加接近。