第一篇：建立環(huán)保倒逼機(jī)制助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

建立環(huán)保倒逼機(jī)制助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在十二屆人大四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理將“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力”確定為今年政府的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的終極目的是通過對要素結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整和優(yōu)化，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)主體活力，促進(jìn)要素資源合理配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。如何發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、補(bǔ)短板、降成本上的作用，如何通過環(huán)保倒逼、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，已經(jīng)成為環(huán)保面臨的重點(diǎn)課題。下面簡單談幾點(diǎn)思考：

一、找準(zhǔn)環(huán)保助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

環(huán)保在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上要集中力量，重點(diǎn)解決行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高、落后產(chǎn)能過剩、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足等問題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加快改革進(jìn)程。

把好源頭，提高市場準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入條件，對不符合法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置“防火墻”,對國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不批,確保在擴(kuò)大內(nèi)需中環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不放松,準(zhǔn)入門檻不降低。按照源頭控制和全過程監(jiān)管相結(jié)合的要求，堅(jiān)持環(huán)評先行，強(qiáng)化環(huán)評的前置性和約束性作用，強(qiáng)化“三同時(shí)”管理，尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)敏感項(xiàng)目的監(jiān)督，擴(kuò)大工程環(huán)境監(jiān)理范圍，加大實(shí)施力度，強(qiáng)化社會(huì)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。從源頭 上限制高污染、高能耗企業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

做好減法，全面淘汰落后產(chǎn)能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是“去產(chǎn)能”，環(huán)保部門通過強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束、嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息等措施，堅(jiān)決控制高耗能、高排放、高污染項(xiàng)目,杜絕低水平重復(fù)建設(shè),加快淘汰落后產(chǎn)能。重點(diǎn)控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤電、化工等“兩高一資”項(xiàng)目，促進(jìn)污染企業(yè)加快退出，刺激企業(yè)加大環(huán)保投入，提升競爭力。落實(shí)國家節(jié)能減排財(cái)政政策，加大工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排改造力度，推廣清潔低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能。目前，……城區(qū)內(nèi)的……等老污染企業(yè)是下一步淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)。

做好加法，拓展企業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，要做減法淘汰落后產(chǎn)能，又要做加法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)升級、產(chǎn)品升級，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造等新型產(chǎn)業(yè)，使新增長點(diǎn)匯聚成強(qiáng)大的增長動(dòng)力。積極推動(dòng)新能源和可再生能源、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效的大氣污染防控、水污染控制、固體廢物處理處置、廢物資源綜合利用、噪聲振動(dòng)控制等環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。延伸企業(yè)綠色生產(chǎn)鏈，大力推進(jìn)天然氣、太陽能光伏發(fā)電、農(nóng) 村可再生能源利用、綠色交通、新能源汽車的市場運(yùn)用，推動(dòng)綠色房產(chǎn)，發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保材料，吸引企業(yè)參與區(qū)域性環(huán)境綜合治理。

二、充分發(fā)揮環(huán)保對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的倒逼作用

在嚴(yán)格源頭控制、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，把改善城市環(huán)境質(zhì)量、治污減排作為重中之重，通過踐行大氣、水、土壤污染治理等一系列治理舉措，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引導(dǎo)、倒逼和服務(wù)作用。

嚴(yán)格執(zhí)法抓整改。始終保持嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)處的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，維護(hù)環(huán)保法律威嚴(yán)，維護(hù)環(huán)境公平正義。將環(huán)境違法企業(yè)列入黑名單，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者實(shí)行頂格處罰，并依法追究刑事責(zé)任，通過法律的威懾力和強(qiáng)制性逼迫企業(yè)整改環(huán)境問題。持續(xù)開展夜查、突查、巡查等環(huán)保執(zhí)法檢查行動(dòng)，定期開展專項(xiàng)整治，對排污企業(yè)從項(xiàng)目手續(xù)、治理措施、生產(chǎn)裝置、在線監(jiān)測、無組織排放、生產(chǎn)安全、固廢管理、環(huán)境信息公開、制度建設(shè)等方面，開展“拉網(wǎng)式”排查整治，對問題嚴(yán)重的依法實(shí)施停產(chǎn)治理或限產(chǎn)限期治理。

環(huán)保倒逼調(diào)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮環(huán)保手段倒逼轉(zhuǎn)型升級作用，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性措施。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，在編制全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，突出資源節(jié)約和 環(huán)境友好，優(yōu)先考慮重大環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。在大氣、水、土壤污染防治等重點(diǎn)項(xiàng)目上下功夫，通過項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如通過加快污水處理廠的提質(zhì)改造，促進(jìn)中水回用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及綠色消費(fèi)、綠色生活方式的轉(zhuǎn)變；通過大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，淘汰燃煤鍋爐、黃標(biāo)車，促進(jìn)燃煤企業(yè)設(shè)備升級改造，建設(shè)綠色分布式能源項(xiàng)目，推行能源集中供應(yīng)和區(qū)域生態(tài)治污。

優(yōu)化服務(wù)促轉(zhuǎn)型。將嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)化環(huán)保導(dǎo)向作用，大力推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn),加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),培育電子信息、新材料、文化創(chuàng)意、北斗導(dǎo)航等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展后勁，增強(qiáng)綜合競爭力。積極支持企業(yè)技術(shù)改造, 促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行生態(tài)化技術(shù)改造,從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。提質(zhì)工業(yè)園區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成以東部……、……為主的開發(fā)經(jīng)濟(jì)走廊，西部以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，南部以新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)筑高度聚集的現(xiàn)代工業(yè)體系。

三、全力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)能

近年來，……高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市規(guī)模以上環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入逐年較快增長，環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)健康快速發(fā)展的新態(tài)勢，未來五年要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，培育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)能。

完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。著眼培育節(jié)能環(huán)保支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，圍繞環(huán)境保護(hù)的供方市場和需方市場，制定加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，鼓勵(lì)扶持水土氣治理、重金屬治理等環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。大力創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理和研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、治理綜合環(huán)境服務(wù)，突出發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染治理相互融合，同步發(fā)展。定期發(fā)布“兩型”采購目錄，省內(nèi)各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體對列入目錄的產(chǎn)品予以優(yōu)先采購。建立再生資源綜合利用產(chǎn)品綠色標(biāo)識制度，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目再生資源綜合利用材料及產(chǎn)品使用比例。

健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵(lì)扶持各級環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)交流、推廣、驗(yàn)證和咨詢服務(wù)、人員培訓(xùn)、信息收集、數(shù)據(jù)調(diào)查、信息共享的服務(wù)平臺，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和走向市場服務(wù)。推進(jìn)環(huán)境服務(wù)市場釋放，要對污染第三方治理、政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)、PPP制度的實(shí)施等制定可操作的措施，促進(jìn)潛在環(huán)保市場向現(xiàn)實(shí)環(huán)保市場的轉(zhuǎn)化，釋放環(huán)保技術(shù)服務(wù)空間，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理的快速發(fā)展。制定全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)目錄，明確扶持、扶助等相關(guān)政策，解決環(huán)境產(chǎn)業(yè)融資困難等實(shí)際問題。

加大政府扶持力度。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保障用地并給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶 持。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、裝備產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平高、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)滾動(dòng)支持。全面落實(shí)國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。對污水處理、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行企業(yè)生產(chǎn)用電給予用電政策優(yōu)惠。推動(dòng)政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)，建立PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，加快推進(jìn)PPP制度的實(shí)施。

加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。支持園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、孵化器等，采取免租、低租等方式，搭建研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)試制、檢驗(yàn)檢測和技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺，對環(huán)保領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行孵化。對取得發(fā)明專利的研發(fā)成果，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持先進(jìn)適用環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)，為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

第二篇：供給側(cè)改革倒逼鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展

中國鐵路總公司披露，中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖和海爾集團(tuán)董事局主席、首席執(zhí)行官張瑞敏16日在青島簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。這標(biāo)志著鐵路總公司推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快現(xiàn)代物流建設(shè)、提高運(yùn)輸有效供給取得又一重要成果。（4月17日中國新聞網(wǎng)）

曾幾何時(shí)，“鐵老大”是坐著等待商機(jī)的到來，現(xiàn)在主動(dòng)出擊，順應(yīng)市場的需要，鐵總與海爾集團(tuán)簽署長期戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽訂，讓民眾看到了鐵路部門供給側(cè)改革的新變化，新氣象。

在客運(yùn)方面，鐵路客運(yùn)部門緊跟時(shí)代潮流，打造多種旅游品牌列車，來滿足旅客日益迫切的旅行的需求，推出諸如圖書借閱、育嬰哺乳、康體檢查、休閑保健等特色服務(wù)，讓民眾感覺到坐火車是一種愜意和休閑，是便捷的生活享受。

在貨運(yùn)方面，鐵路部門變“坐商”為行商，提供發(fā)貨，運(yùn)費(fèi)查詢，貨物追蹤等的電子商務(wù)服務(wù)；支持煤炭，礦石，鋼鐵等物資的在線交易并提供配套物流服務(wù)；在穩(wěn)定“黑貨”市場的同時(shí)，更不忘加大工業(yè)機(jī)械，電子產(chǎn)品，日用百貨等零散貨源的“白貨”運(yùn)力保障。大幅度的改善“白貨”市場的供給側(cè)服務(wù)，不斷地改善貨源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化貨物種類。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效能，真正實(shí)現(xiàn)貨主就是上帝。

鐵總聯(lián)姻海爾，標(biāo)志著路企聯(lián)合開啟現(xiàn)代企業(yè)物流轉(zhuǎn)型之門。鐵路部門一方面發(fā)揮全天候，大運(yùn)力，低運(yùn)價(jià)，節(jié)能環(huán)保，不受氣候影響等優(yōu)勢，另一方面從倉儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸、配送、流通、加工、信息處理等方面優(yōu)化調(diào)整，提升服務(wù)質(zhì)量，減少破損率，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸時(shí)限，提供有效供給；而作為企業(yè)方的海爾集團(tuán)，一方面根據(jù)戰(zhàn)略協(xié)議的簽訂來保證穩(wěn)定的貨源，另一方面可以憑借鐵路運(yùn)輸高效的運(yùn)輸速度和相對低廉的運(yùn)輸價(jià)格在家用電器市場上進(jìn)一步提高品牌效應(yīng)和競爭力；而老百姓則因家用電器價(jià)格的穩(wěn)定甚至下調(diào)得到真正的實(shí)惠，最終形成良性循環(huán)的市場經(jīng)濟(jì)體系。

在筆者看來，供給側(cè)改革，真正的為鐵路改革提供了機(jī)遇，更是促進(jìn)鐵路向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變的根本，提高鐵路服務(wù)人民大眾的能力。不管是作為旅客還是貨主真正在乎的還是鐵路是否能夠提供方便快捷，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的服務(wù)。隨著鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，相信鐵路部門的大改革也必將帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的臺階。（文/李劉會(huì)）

供給側(cè)改革倒逼鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展

時(shí)間:2016-03-03 20:00:24 來源：人民鐵道網(wǎng) 作者：陳榮鵠

2015年11月，總書記主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措，要實(shí)行“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底”的五大政策，并指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力提高供給側(cè)體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！惫┙o側(cè)改革“路線圖”，基于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的必然要求，鐵路應(yīng)如何適應(yīng)供給側(cè)改革呢?

隨著中國鐵路大規(guī)模的建設(shè)，到2015年底，中國鐵路營業(yè)里程超過12萬公里，居世界第二位，其中高鐵1.9萬公里，居世界第一位。鐵路網(wǎng)的完善，提高了鐵路服務(wù)社會(huì)的能力，一票難求，一車難要的現(xiàn)象已經(jīng)很少見了。隨之出現(xiàn)了，營業(yè)里程增長，鐵路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量大幅下降。國家發(fā)改委公布數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國鐵路累計(jì)完成貨運(yùn)量33.6億噸，同比下降11.9%。全年全國鐵路完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量23754億噸公里，同比下降13.7%。同期，全社會(huì)完成貨運(yùn)量450.2億噸，增長4.4%，完成貨物周轉(zhuǎn)量180583億噸公里，下降0.5%。鐵路貨運(yùn)所占份額降幅較大。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給。提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。當(dāng)前，我國鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等行業(yè)，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的必然要求。我們稍加留心，不難發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)品和原材料，正是鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢產(chǎn)品，所以有人說，2016年鐵路貨運(yùn)的日子必將更加難過，有可能出現(xiàn)無貨可運(yùn)的局面。

鐵路是否也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩了？大規(guī)模的鐵路建設(shè)是否需要？供給側(cè)改革倒逼鐵路改革發(fā)展。

供給側(cè)改革為鐵路改革提供了機(jī)遇。受運(yùn)能緊張限制，多年來，鐵路一直以挖潛提效為己任，投入巨大的人力物力提高運(yùn)能。大秦鐵路就是典型的例子，大秦鐵路1992年全線通車，2002年運(yùn)量達(dá)到設(shè)計(jì)能力一億噸。2004年起實(shí)施持續(xù)擴(kuò)能技術(shù)改造，2010年完成年運(yùn)量4億噸，2014年達(dá)到4.5億噸，為原設(shè)計(jì)能力的4.5倍。超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成安全壓力巨大，設(shè)備損耗嚴(yán)重，人員疲憊不堪，尤其是機(jī)車乘務(wù)員，長期處在超強(qiáng)負(fù)荷狀態(tài)。高運(yùn)量，不見得產(chǎn)生高效益。這種超負(fù)荷運(yùn)用狀態(tài)不是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)，違背自然科學(xué)規(guī)律。2015年，鐵路貨運(yùn)量的下降，一方面是國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，另一方面為鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，鐵路轉(zhuǎn)型現(xiàn)代物流企業(yè)終于迎來了難得的契機(jī)。

供給側(cè)改革促進(jìn)鐵路向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。供給側(cè)改革需緊盯需求側(cè)，生產(chǎn)是為了消費(fèi)，產(chǎn)品一定要適應(yīng)需求。過去多年，鐵路運(yùn)能不足，發(fā)展以提高運(yùn)量為目標(biāo)，想法設(shè)法提高運(yùn)量，圍繞運(yùn)量提升，以分界口交車限制，組織菜單生產(chǎn)，不顧顧客需求，不顧產(chǎn)銷對接，形成了人們俗稱以鐵路自我為中心的“鐵老大”。需求側(cè)的旺盛，供給側(cè)也是不得而已。伴隨中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，鐵路貨運(yùn)市場悄然發(fā)生變化。鐵路賴以生存的大宗貨物運(yùn)輸需求萎縮，一向緊張的車皮忽然擺在家門口等待客戶，市場的供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)。鐵路的粗放管理走到盡頭，亟待向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。只有具備足夠的能力，才能提供市場需求產(chǎn)品和服務(wù)。只有融入市場，鐵路轉(zhuǎn)型現(xiàn)代企業(yè)才有前途。

供給側(cè)改革必將提升鐵路服務(wù)人民的水平。供給側(cè)改革從生產(chǎn)領(lǐng)域出發(fā)，緊扣市場需求變化，避免盲目擴(kuò)張，盲目生產(chǎn)，符合五大發(fā)展的理念。供給側(cè)改革去除了過剩的產(chǎn)能，騰出更多的人力物力發(fā)展需要的產(chǎn)品，是產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的必然要求。供給側(cè)改革將鐵路運(yùn)輸拉回了市場，過去以計(jì)劃為主的生產(chǎn)向以適應(yīng)市場需求變化的方向發(fā)展，鐵路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品更加貼近市場的需求。2015年，以市場為中心鐵路貨運(yùn)改革終于邁出堅(jiān)實(shí)的一步，主動(dòng)上門服務(wù)，主動(dòng)了解市場需求，主動(dòng)提供全程物流服務(wù)，以服務(wù)贏市場漸入人心。雖然這條路走得艱難，但路終將是走出來的。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，是我國經(jīng)濟(jì)邁上新臺階的必由之路。鐵路職工既要正視面前的困難，更要順應(yīng)歷史潮流，搶抓機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

鐵路部門“六大舉措”保供給側(cè)改革

2016-03-12 11:18:51 來源：中華鐵道網(wǎng)

最近，全國“兩會(huì)”正在北京召開，在參會(huì)的各位代表委員們，鐵路發(fā)展是被談及最多的話題之一，可以說，在“兩會(huì)”期間，在代表委員間掀起了一股“鐵路風(fēng)”抑或是“高鐵風(fēng)”。這一現(xiàn)象反映出中國鐵路發(fā)展事業(yè)事關(guān)民生之舉、經(jīng)濟(jì)之舉、戰(zhàn)略之舉。最近，筆者從中國鐵路總公司獲悉，為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的客運(yùn)服務(wù)需求，中國鐵路總公司決定開展“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)。

那何為“供給側(cè)改革？”其實(shí)，所謂供給側(cè)就是指從供給方面著手，實(shí)現(xiàn)與需求相適應(yīng)的供給，盡力實(shí)現(xiàn)供給與需求的平衡，這樣才能實(shí)現(xiàn)良性、健康的發(fā)展。

3月11日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)在其官網(wǎng)公布了《2016年春運(yùn)鐵路客運(yùn)服務(wù)體驗(yàn)式調(diào)查報(bào)告》。該份《調(diào)查報(bào)告》充分肯定了2016年春運(yùn)鐵路部門在購票便捷性、乘車舒適性、進(jìn)出站秩序性、志愿服務(wù)方便性等做的努力；不過，報(bào)告也同時(shí)較為尖銳的指出了鐵路目前快速發(fā)展過程中所存在的問題，比如各類黃牛黨倒票、拉客、宰客等擾亂站車秩序的行為、候車室、廁所等部位衛(wèi)生較差、旅客求助遭遇冷遇、低價(jià)盒飯容易斷供等問題。對此，為進(jìn)一步對接市場需求，提高鐵路有效供給，讓廣大人民群眾更加安全、方便、溫馨的出行，鐵路部門在認(rèn)真聽取“兩會(huì)”代表委員意見建議，廣泛征求社會(huì)各界和廣大旅客意見的基礎(chǔ)上，決定在2016年開展“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)。

據(jù)筆者進(jìn)一步了解，此次“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)主要內(nèi)容有六大方面，分別是“全面調(diào)整優(yōu)化列車運(yùn)行圖”、“改善餐飲服務(wù)及商品供應(yīng)”、“維護(hù)良好站車秩序”、“整治站車衛(wèi)生環(huán)境”、“完善服務(wù)設(shè)施”、“改善服務(wù)態(tài)度”。雖然緊緊只有短短的六句話，但句句精辟，句句都針對旅客需求而實(shí)施相對應(yīng)的供給。下面筆者著重從六大方面進(jìn)行闡述多舉措實(shí)施的供給側(cè)改革。

從全面調(diào)整優(yōu)化列車運(yùn)行圖方面看，據(jù)筆者了解，這次鐵路部門運(yùn)行圖調(diào)整不同以往，以往的全國運(yùn)行圖調(diào)整都是在既有運(yùn)行圖基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)整，而這次運(yùn)行圖調(diào)整是對現(xiàn)行運(yùn)行圖基本框架的整體優(yōu)化，在大幅增開旅客列車的同時(shí)，對列車運(yùn)行結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面調(diào)整。比如，這次鐵路部門重新編制了高鐵運(yùn)行圖，大量增開動(dòng)車組列車，動(dòng)車組列車總量將達(dá)到2100余對；同時(shí)，鐵路部門在各類熱門線路增開傍晚后出行的動(dòng)車組列車100余對，有效滿足了有夜間出行的旅客需求。又比如為了滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鐵路部門這次新增了大量地級市間始發(fā)和終到普速列車和旅游列車，有效滿足了高鐵無法到達(dá)的旅客的出行需求。上述種種，足見鐵路部門按需供給，有效供給。

從改善餐飲服務(wù)及商品供給方面看，一直以來，高鐵盒飯價(jià)格高、口味差一直飽受廣大旅客的詬病。不過，近日，中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖在參加江蘇代表團(tuán)會(huì)結(jié)束以后接受記者采訪時(shí)表示，鐵路部門一直想為旅客提供物美價(jià)廉的食品，考慮增加包子、餃子等供應(yīng)，相信不久高鐵就餐的問題就能大大得到改善，旅客的滿意度也會(huì)得到提升。

從維護(hù)良好站車秩序方面看，從中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的《調(diào)查報(bào)告》中不難看出，黃牛黨倒票、宰客、攬客、拉客等問題暴露出站車秩序方面還需鐵路部門加強(qiáng)管理和整治。這就需要鐵路部門與相關(guān)執(zhí)法部門相互合作聯(lián)合治理，有效打擊黃牛黨的倒票、宰客、攬客等擾亂站車秩序的行為，規(guī)范站車等場域秩序，營造安全放心的乘車環(huán)境。

從整治站車衛(wèi)生環(huán)境看，從中消協(xié)這份《調(diào)查報(bào)告》中可以看出，旅客集中反映的問題就有候車室、廁所等部位衛(wèi)生差、環(huán)境差。筆者認(rèn)為，這需要鐵路與旅客們共同努力，只有雙方共同努力才能營造良好的舒適的干凈的候車和乘車環(huán)境。從鐵路部門來講，要加大這些公共區(qū)域的保潔力度和文明候車、乘車的宣傳力度。鐵路部門將2016年定義為鐵路的“廁所達(dá)標(biāo)年”，相信這不是一句空話，至少從筆者最近乘坐的普速列車和高鐵列車就可以看出鐵路部門這一舉措不是“虛頭巴腦”，而是“真真切切”的。而從旅客角度來講，一直以來，國民素質(zhì)問題飽受國外媒體的吐槽和諷刺，以致于在出國旅游前，導(dǎo)游還需要講解不要亂扔垃圾、亂吐痰等衛(wèi)生注意事項(xiàng)，這不應(yīng)該是一個(gè)擁有五千年文明古國國人應(yīng)有的表現(xiàn)。所以，筆者認(rèn)為，文明候車、乘車是廣大旅客的最基本要求，這是國民素質(zhì)提高的具體體現(xiàn)。

從完善服務(wù)設(shè)施方面看，現(xiàn)如今的高鐵車站都是一個(gè)具有地方濃郁特色的各有各的建筑風(fēng)格的“藝術(shù)品”，站內(nèi)的各類服務(wù)設(shè)備設(shè)施齊全先進(jìn)，高鐵列車的整潔美觀和舒適，這些大家都是有目共睹的，但各類老的車站，由于使用年限比較長，尤其是在無障礙化設(shè)施、廁所、墻面、站臺平整度等方面還是與旅客的需求存在較大差距，與高鐵的落差相對比較大，給旅客的感覺不是很好，不過可喜的是，鐵路部門正在有條不紊的對一些老舊車站進(jìn)行重新翻修，低站臺的改成高站臺、沒有自動(dòng)扶梯的創(chuàng)造條件設(shè)置自動(dòng)扶梯，旅客們的需求正在不斷得到滿足，相信不久的將來，這些老舊車站的鐵路服務(wù)設(shè)施方面會(huì)有一個(gè)巨大的改善。

從改善服務(wù)態(tài)度方面看，在中消協(xié)這份《調(diào)查報(bào)告》中，旅客求助遇到了冷遇，這從側(cè)面反映出鐵路服務(wù)人員服務(wù)態(tài)度還有待提高。而中國鐵路總公司為此推出的“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)正是切中要害，直達(dá)病灶。相信通過中國鐵路總公司的不斷努力，“以服務(wù)為宗旨、待旅客如親人”服務(wù)理念將不斷深入鐵路職工內(nèi)心，鐵路職工的服務(wù)態(tài)度也將得到改善?？上驳氖牵诟哞F列車上的服務(wù)人員，她們爭做“陸地航班”，努力向航空服務(wù)看齊，她們的服務(wù)態(tài)度是值得肯定的，其倡導(dǎo)的無需求、無干擾、有需求、有服務(wù)，從眼神中發(fā)現(xiàn)需求等主動(dòng)服務(wù)還是非常值得筆者來點(diǎn)贊的。

總而言之，鐵路部門針對“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年活動(dòng)”而實(shí)施的“六大舉措”正中要害、直達(dá)病灶，它為滿足旅客出行，實(shí)現(xiàn)自身改革發(fā)展，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮應(yīng)有作用，更為大家日后能夠更加方便、快捷、溫馨出行提供了強(qiáng)大保障。