第一篇：潘嘉欽——我國汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策（xiexiebang推薦）

對中國汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)政策的分析和建議

國際貿(mào)易

052015158 潘嘉欽

一、對汽車產(chǎn)業(yè)的界定

（1）、對汽車產(chǎn)業(yè)的界定

對汽車產(chǎn)業(yè)的界定，國際上通常采用乘用車和商務(wù)車的分類方法，我國亦用該類方法，其中乘用車包括普通、高級乘用車，越野車等11個類別，商務(wù)車包括客車、貨車、半牽引車3個類別。按照我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB／T4754-2002）,汽車產(chǎn)業(yè)隸屬于制造業(yè)中的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，包括整車制造、改裝、電車制造、汽車零部件和配件制造以及汽車修理企業(yè)。從狹義上講，汽車產(chǎn)業(yè)僅指生產(chǎn)和銷售汽車及汽車零配件，提供與汽車有關(guān)服務(wù)的所有相關(guān)企業(yè)的集合；廣義上講，汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)為包括上下游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，上游延伸到鋼鐵、橡膠、塑料、電子通訊等行業(yè)，下游擴(kuò)展到銷售、物流、汽車金融、汽車信息、租賃回收等服務(wù)行業(yè)。

（2）、對中國汽車產(chǎn)業(yè)的界定

中國汽車產(chǎn)業(yè)，廣義上講，所有在中國國內(nèi)原產(chǎn)率達(dá)到一定比例，60%或者75%以上的汽車，可以稱之為國產(chǎn)汽車，而無論其是那個國家的品牌。而狹義上講，則要求不僅達(dá)到廣義定義的國產(chǎn)率要求，并且核心部件在國內(nèi)研發(fā)生產(chǎn)，同時使用國產(chǎn)品牌。

二、對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的界定

（1）、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是指，在“不完全競爭”市場中，政府積極運(yùn)用補(bǔ)貼或者出口鼓勵，進(jìn)口限制等措施對那些被認(rèn)為存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)或者大量“租金”的產(chǎn)業(yè)予以扶植，擴(kuò)大本國廠商在國際市場上所占的市場份額，把超額利潤從外國廠商轉(zhuǎn)移給本國廠商，以增加本國經(jīng)濟(jì)福利和加強(qiáng)在有外國競爭對手的國際市場上的戰(zhàn)略地位。

（2）、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的措施

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，采用的措施，大致有：關(guān)稅，配額以及例如和環(huán)保相關(guān)的綠色壁壘；出口鼓勵；對生產(chǎn)、研發(fā)或環(huán)保給與補(bǔ)貼等等。

三、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實施條件

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實施條件，分為政治和經(jīng)濟(jì)兩個方面，經(jīng)濟(jì)上要求寡頭企業(yè)數(shù)目不多、行業(yè)進(jìn)入壁壘較高；政治上要求本國政府掌握大量精準(zhǔn)的微觀信息，并能獨立決策和有效干預(yù)。

對我國的分析（1）、市場結(jié)構(gòu)

我國汽車生產(chǎn)廠家非常多，汽車生產(chǎn)廠家超過70家，多數(shù)產(chǎn)量在3—5萬輛，主要有一汽、上汽、東風(fēng)、長安、北汽、廣汽、哈飛、奇瑞、江淮和吉利、福田汽車等，據(jù)2006年

第1頁 數(shù)據(jù)顯示，前十家汽車生產(chǎn)廠家CR10為83.9%，前三家CR353.8%，因此市場集中度較過去有所提高，但是相比發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗和中國市場應(yīng)該達(dá)到的集中度而言而言，該集中度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，美國市場僅有三家本土企業(yè)。國內(nèi)同時還存在這其他眾多汽車生產(chǎn)廠家，例如客車業(yè)中的宇通、金龍、安源、中通等數(shù)十家廠商，市場雖然已有一定集中度，但是行業(yè)尚未進(jìn)入完全成熟期，行業(yè)位置尚未確定，依然變數(shù)很大。同時，品牌規(guī)模并不明顯，全國目前乘用車有340個品牌，分到單品牌上，平均銷量1.7萬量。

（2）、規(guī)模經(jīng)濟(jì)

2007年上半年我國汽車產(chǎn)量達(dá)到445.7萬輛，同比增長22.4%；全年生產(chǎn)超過880萬輛，預(yù)計明年將突破1000萬輛大關(guān)。截至2007年八月底，一汽集團(tuán)全年累計銷售汽車92.6萬輛，上汽前三季度銷量達(dá)到123.3萬輛，全年東風(fēng)汽車預(yù)期銷量也可超過百萬輛，即使向吉利這樣的相比其他國內(nèi)巨頭小的汽車制造商，年產(chǎn)量也突破20萬，接近30萬輛。因此從數(shù)據(jù)上看，我國大型汽車生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)量已經(jīng)突破100萬輛，規(guī)模經(jīng)濟(jì)正日趨明顯，協(xié)同效應(yīng)也將日益顯現(xiàn)。

（3）、外部環(huán)境

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策必須在良好的外部環(huán)境下運(yùn)用。我國正在向市場經(jīng)濟(jì)國家轉(zhuǎn)型，有學(xué)者研究我國已經(jīng)是“準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)國家”，截至2006年底，已經(jīng)有37個國家承認(rèn)我過為完全市場經(jīng)濟(jì)國家，同時我國也加入了WTO，正按照其所要求的原則創(chuàng)建更為公平的市場環(huán)境。不過，國內(nèi)尚存在著地區(qū)分割嚴(yán)重，很多法令不一，地方性政策性文件對產(chǎn)業(yè)有較大影響的問題。

四、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的使用策略

（1）、關(guān)稅，配額等非關(guān)稅壁壘的使用

我國曾廣泛運(yùn)用關(guān)稅，配額等政策對國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，80年代初到90年代初，對汽車產(chǎn)業(yè)的基本戰(zhàn)略以高保護(hù)、引進(jìn)技術(shù)和自給自足為原則的產(chǎn)業(yè)政策，整車關(guān)稅稅率曾高達(dá)180%-220%,對汽車散件和關(guān)鍵零部件征收差別關(guān)稅25%-50%，有效保護(hù)接近300%。但按照中美簽訂的WTO雙邊協(xié)議，到2006年轎車整車進(jìn)口關(guān)稅降到25%，零部件降至10%，并且WTO最大限度上限制使用進(jìn)口配額等方式。這使得繼續(xù)使用高關(guān)稅，配額管理的方法無法實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。但是為了提高我國國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)競爭力，以及出于技術(shù)轉(zhuǎn)移和環(huán)保要求，可以繼續(xù)采用綠色壁壘，對不符合我國環(huán)境保護(hù)政策的零部件予以禁止進(jìn)口。

此外，對關(guān)稅的征收中，要采用有效稅率計算，盡量在零件和散件方面少收，對整車多征收，形成復(fù)合的有效稅率就會比較高。但是這也要考慮一個問題，就是這種稅收體系鼓勵從國外進(jìn)口零部件，利用中國的廉價勞動力來進(jìn)行裝配，有損于國產(chǎn)化原則。

（2）、補(bǔ)貼的運(yùn)用

《反補(bǔ)貼協(xié)議》中，對補(bǔ)貼區(qū)分為禁止性補(bǔ)貼、可訴性補(bǔ)貼和不可蘇補(bǔ)貼。出口補(bǔ)貼屬于禁止性補(bǔ)貼，包括給與企業(yè)的直接補(bǔ)貼、給與產(chǎn)品的生產(chǎn)和分銷的減免稅，因此試圖通過對汽車制造商進(jìn)行該方面的補(bǔ)貼現(xiàn)在已經(jīng)不可能。但是我國依舊可以運(yùn)用可訴性和不可訴性補(bǔ)貼，包括對普遍性補(bǔ)貼，政府對科研、落后地區(qū)以及環(huán)境等方面的補(bǔ)貼。

①補(bǔ)貼的種類和作用

補(bǔ)貼可以分為，現(xiàn)金、實物補(bǔ)貼，稅收返還或優(yōu)惠，信貸貼息等。主要對環(huán)保，科研方

第2頁 面進(jìn)行補(bǔ)貼，促使企業(yè)運(yùn)用更為適合企業(yè)更先進(jìn)的技術(shù)，同時減少對環(huán)境的污染，節(jié)約能源的運(yùn)用，開發(fā)運(yùn)用新能源。

②運(yùn)用補(bǔ)貼政策的目的

補(bǔ)貼政策的目的無疑是讓國內(nèi)企業(yè)更快更好的發(fā)展起來，早日富有競爭力，在國內(nèi)國際自由市場上參與競爭。但是國內(nèi)廠家眾多，大的集團(tuán)就有十多個，而每個集團(tuán)下屬都有數(shù)個乃至十幾個子公司廠家，例如一汽就有天津一汽、海馬等企業(yè)，上汽就有上海大眾、上海通用等企業(yè)，因此如何選擇進(jìn)行補(bǔ)貼的對象就產(chǎn)生了問題。如果補(bǔ)貼僅限于對國有或者國有參股的企業(yè)進(jìn)行，那么我們追求市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的公平原則就會受到侵害，至少如果在公平環(huán)境下，例如吉利汽車這樣的集團(tuán)可能成長，而偏向性的政策導(dǎo)致其成長受到極大阻力，使得經(jīng)濟(jì)效率損失，導(dǎo)致次優(yōu)結(jié)局。所以補(bǔ)貼的目的，必須使得在符合條件的參與市場競爭的企業(yè)擁有公平的競爭環(huán)境，通過有秩序的自由競爭來達(dá)到市場最優(yōu)。

③補(bǔ)貼的主體該是誰，即由誰來出資

如果由中央財政進(jìn)行補(bǔ)貼，那么假設(shè)對每個生產(chǎn)集團(tuán)都進(jìn)行直接研發(fā)補(bǔ)貼，由于汽車行業(yè)是個高資本，高技術(shù)的行業(yè)，少量的補(bǔ)貼不起作用，因此，僅僅對十大汽車集團(tuán)的補(bǔ)貼，每年預(yù)估至少也要幾十個億，對中央財政而言，未必可以承受。但中央財政直接補(bǔ)貼也存在優(yōu)勢，至少中央給定明確的政策條件，符合條件的企業(yè)都可以申請補(bǔ)貼，對每個企業(yè)而言都是公平的。如果改由地方政府進(jìn)行補(bǔ)貼，目前全國幾乎每個省都有自己的汽車產(chǎn)業(yè)，安徽的奇瑞，上海的大眾、上汽，吉林的一汽，天津的一汽，江蘇的江淮，浙江的吉利，海南的海馬，陜西的長安，廣東的豐田，本田，每個省區(qū)財力不同，意向不同，政策也不同，如此對各自的企業(yè)的補(bǔ)貼支撐帶來的力度是不同的，導(dǎo)致嚴(yán)重違背市場公平的現(xiàn)象發(fā)生，這點并不利于公平競爭形成。

④補(bǔ)貼的金額如何確定

應(yīng)采用列明明確的政策條件，符合條件即給與補(bǔ)貼，例如研發(fā)一定數(shù)量根據(jù)其支出按照比例給與補(bǔ)貼等，這樣可以保證在公開透明角度上給與所有參與市場競爭企業(yè)公平機(jī)會。不過缺點是補(bǔ)貼額浮動會很大，企業(yè)在該方案刺激下，會使得補(bǔ)貼額度逐年增大，最后財政未必可以承受。

⑤對補(bǔ)貼方式的建議

對于補(bǔ)貼的最好方式不是通過直接給與補(bǔ)貼，一般情況下，政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下，達(dá)到同樣目的成本會比企業(yè)大。所以政府可以通過其他市場主體——銀行來達(dá)成自己的目的。具體操作如下：企業(yè)在申請貸款時，政府可以請求銀行在一般的信用分級下，再給與分級，比如說分成研發(fā)貸款、改善環(huán)保的貸款、引進(jìn)技術(shù)的貸款，對不同的貸款區(qū)分不同的利率。由于銀行對自身貸款有比較嚴(yán)密的監(jiān)督，配合從政府處收集的信息，可以對貸款進(jìn)行有效的區(qū)分對待和監(jiān)管。而優(yōu)惠利率導(dǎo)致的銀行的利息損失，可以由財政補(bǔ)貼來完成。同時可以設(shè)立補(bǔ)貼基金，基金來源，一部分為中央財政直接投入，一部分根據(jù)上年度受補(bǔ)貼的廠商的省區(qū)歸屬，和補(bǔ)貼金額比例大小，對地方財政征收一定的補(bǔ)貼基金，兩者共同構(gòu)成汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼基金。

（3）、國產(chǎn)化的要求

國產(chǎn)化不僅要求在現(xiàn)階段使得汽車生產(chǎn)流程或者價值生成過程放在中國，也要求整個產(chǎn)業(yè)的核心部分放在國內(nèi)。

第3頁 目前的汽車產(chǎn)業(yè)政策不允許外商設(shè)立獨資的子公司，必須找國內(nèi)擁有汽車拍照的企業(yè)合資，并且不得超過兩家。外資合營汽車生產(chǎn)企業(yè)目前在國產(chǎn)化的要求下，廣泛布點，收購重設(shè)零配件企業(yè)，使得國內(nèi)的汽車工業(yè)體系不斷完善，很多汽車的國產(chǎn)化率甚至超過90%，例如普桑達(dá)到92.93%，依維柯達(dá)到95.11%，但很多核心部件核心部件，中國依舊不能生產(chǎn)，或者只能生產(chǎn)低技術(shù)含量的，比如變速箱，國內(nèi)只能生產(chǎn)三速變速箱，國際先進(jìn)水平為七速；國內(nèi)可以研發(fā)的發(fā)動機(jī)只能達(dá)到歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)，世界先進(jìn)水平是歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)等。這方面依舊可以通過技術(shù)換市場的合約，以及其他優(yōu)惠措施來加速外企將研發(fā)中心放在中國。畢竟培訓(xùn)的中國研發(fā)人員，在自由流動的勞動力市場中可以進(jìn)入本國其他企業(yè)中，帶來技術(shù)的外溢效應(yīng)。同時通過政策鼓勵在中國建設(shè)汽車研究所，進(jìn)行某一方面的技術(shù)開發(fā)。

（4）、采用出口保險制度，鼓勵出口

政府可以聯(lián)合商業(yè)性保險公司和政策性保險公司一起，制定合適的費(fèi)率，對汽車出口實施出口保險，鼓勵廠商擴(kuò)大出口。

同時對出口的企業(yè)目的地的政治經(jīng)濟(jì)狀況通過情報機(jī)構(gòu)反饋給企業(yè)。針對目前接受中國出口的市場主要集中在發(fā)展中國家，如非洲和東歐國家，以后可以通過政治的影響，簽訂更多貿(mào)易協(xié)定，增加對其出口。

不過由于我國出口車輛均屬于中低檔車型，利潤微薄，隨著我國人民幣不斷升值，利潤空間不斷減弱，故今后總體應(yīng)鼓勵相對低檔車而言技術(shù)較高的車型出口。

（5）、對汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行業(yè)整合

在目前的市場狀況下，國內(nèi)依舊存在數(shù)百家汽車配件企業(yè)，數(shù)十家年產(chǎn)量在萬輛左右的企業(yè)，這類企業(yè)都沒達(dá)到基本的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，很多技術(shù)極端落后，完全予以整合，使主流廠商盡快達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。整合成本可以根據(jù)收益原則從收益企業(yè)中收取，并給與財政補(bǔ)貼。按照 通用汽車研究所研究成果顯示，未來的二十年內(nèi)，中國市場可以整合3—4家全系列的汽車生產(chǎn)廠商，2—3家針對細(xì)分市場的汽車生產(chǎn)廠家。

對汽車生產(chǎn)廠商的整合，盡量爭取雙方意見一致下進(jìn)行，在雙方意向相近時，可以由政府牽頭，減少交易成本，其中的人員安置成本可以部分由國家承擔(dān)，尤其對于老工業(yè)基地的生產(chǎn)廠商。具體的合并案例，最近由東風(fēng)兼并哈飛，上汽和南汽之間的合并。

（6）、統(tǒng)一國內(nèi)市場

取消各類的地方性文件，讓所有企業(yè)都在一個統(tǒng)一的市場環(huán)境中競爭，對地區(qū)性和跨地區(qū)性發(fā)生的兼并給與鼓勵。同時簡化購買汽車的手續(xù)，減少購買汽車的成本和使用成本，給不同地域登記的車輛相同待遇。對所有汽車生產(chǎn)企業(yè)均實現(xiàn)國民待遇，這點中國在稅制改革上日趨完善，新稅法后合資企業(yè)的所得稅稅率將由15％提高到25％，而內(nèi)資汽車企業(yè)的所得稅則由于33％降至25％，這會對像中國重汽、宇通客車、曙光股份等內(nèi)資企業(yè)帶來更公平的競爭環(huán)境。

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第二篇：試論我國民族貿(mào)易三項照顧政策.docx

試論我國民族貿(mào)易三項照顧政策

[摘要] 新中國成立以來，國家先后制定了一系列有利于民族貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策，最有深遠(yuǎn)影響的是對少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)實行的“自有資金，利潤留成，價格補(bǔ)貼”三項照顧政策。見于民族貿(mào)易優(yōu)惠政策執(zhí)行的連貫性程度低、政策變更頻率高的特點，本文選取三項照顧政策為研究對象進(jìn)而梳理其在我國民族貿(mào)易政策體系中的發(fā)展變化，為當(dāng)前民族貿(mào)易的發(fā)展提供有益的參考。

[關(guān)鍵字]民族貿(mào)易、政策、三項照顧、發(fā)展變化

引言：我國的民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，是黨和政府對少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)照顧的重要表現(xiàn)形式。新中國成立以來，民族貿(mào)易優(yōu)惠政策一直伴隨著民族貿(mào)易的發(fā)展，成為國家經(jīng)濟(jì)政策和民族政策的重要組成部分，為少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。從1978年中國開始對計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，到1992年10月，中國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，我國的民族貿(mào)易伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革而變化發(fā)展，國家對民族貿(mào)易的優(yōu)惠政策做了適當(dāng)調(diào)整。2002年，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制己初步建立并將不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國的民族貿(mào)易政策與計劃經(jīng)濟(jì)時代相比產(chǎn)生了較大變化:從20世紀(jì)50年代到21世紀(jì)初，國家共出臺民族貿(mào)易政策15項、外貿(mào)邊貿(mào)政策7項，而目前仍在繼續(xù)執(zhí)行的政策分別為3項和5項。根據(jù)溫軍《中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性評估(1949一2002年)》的統(tǒng) 計結(jié)論，民族貿(mào)易政策在國家對少數(shù)民族地區(qū)施行的所有經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策中穩(wěn)定性最差，這表明民族貿(mào)易優(yōu)惠政策執(zhí)行的連貫性程度低、政策變更頻率高。

進(jìn)入21世紀(jì)，民族貿(mào)易在各少數(shù)民族地方有了長足的發(fā)展，民族貿(mào)易三項照顧政策也在不斷調(diào)整更新以適應(yīng)我國當(dāng)前及今后民族貿(mào)易的發(fā)展。

（一）社會主義民族貿(mào)易三項照顧政策概述

中華人民共和國成立以后，少數(shù)民族地區(qū)通過民主改革和社會主義改造，廢除了民族壓迫制度，建立了各民族團(tuán)結(jié)友愛、平等互助的社會主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)了各民族的共同 繁榮。民族貿(mào)易也進(jìn)入了一個新的歷史時期。社會主義時期，民族不但沒有消亡，而且將獲得共同繁榮。各民族地區(qū)由于幾歷史發(fā)展進(jìn)程和地理條件的差異，社會經(jīng)濟(jì)生活仍然保留著與漢族地區(qū)不同的特殊性，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作有著不同于漢族地區(qū)的特殊規(guī)律。因此，社會主義時期的民族貿(mào)易不是被取消，不是被一般商業(yè)工作所替代，而是將得到進(jìn)一步的發(fā)展。

為幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國自建國以來一直對民族地區(qū)的貿(mào)易企業(yè)實行以經(jīng)營資金、利潤留成、價格補(bǔ)貼和運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼為內(nèi)容的“三項照顧”，后又實行了對民族貿(mào)易企業(yè)貸款的優(yōu)惠利率、減免各項稅收等一系列特殊優(yōu)惠政策。

（1）三項照顧政策思路的提出

20世紀(jì)50年代，我國首次明確了民族貿(mào)易三項照顧政策的思路。在1951年第一次全國民族貿(mào)易會議上，首先提出了要在少數(shù)民族地區(qū)貫徹公私兼顧、公平合理的價格政策。這是新中國建立以來，第一次在全國性會議上對少數(shù)民族地區(qū)的商品經(jīng)濟(jì)做出明確的政策安排。這一政策的出臺，要求對在生活上有困難的少數(shù)民族地區(qū)，在貿(mào)易上給予特殊照顧—以較低的價格給這些民族地區(qū)供應(yīng)生活必需品;用試銷的辦法幫助民族地區(qū)推銷土特產(chǎn)品，并在收購中逐漸提高產(chǎn)品質(zhì)量，以求提高土特產(chǎn)品與工業(yè)品等生活必需品的交換比例。這一政策統(tǒng)一了民族地區(qū)的市場，結(jié)束了民族地區(qū)混亂的商品交易秩序，采取經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)與行政管理相結(jié)合的方法，理順了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，結(jié)束了對少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)欺騙和資源掠奪。

在貫徹公平合理價格政策的同時，國家還加強(qiáng)了對民族貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營資金和利潤的管理。在1952年的全國民族貿(mào)易工作會議上，明確提出民族貿(mào)易企業(yè)要確定一定數(shù)量的資金，成為獨立核算的單位，給予適當(dāng)積累資金的任務(wù)。與此同時，國家對民族貿(mào)易企業(yè)暫不執(zhí)行上繳利潤，民族貿(mào)易企業(yè)的資金來源80%由國家投資，不計利息，20%由銀行給予貸款。(同一時期的國營企業(yè)國家投資比例為30%，其余由銀行貸款解決，要負(fù)擔(dān)利息，并執(zhí)行利潤上繳。)這些民族貿(mào)易政策，一直沿用到五十年代末。這些政策的相繼推行實施，對于溝通民族關(guān)系、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固新中國的執(zhí)政基礎(chǔ)以及發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族地區(qū)振興，起到了積極的促進(jìn)推動作用。

（2）三項照顧政策

(一)提出及其具體內(nèi)容

1962年的第五次全國民族貿(mào)易工作會議，總結(jié)了新中國成立以來民族貿(mào)易工作開展的經(jīng)驗教訓(xùn)，重申了民族貿(mào)易工作的重要性和長期性，重申了民族貿(mào)易政策，并根據(jù)民族貿(mào)易 發(fā)展的情況以及民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實條件，確定了對邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)民族貿(mào)易企業(yè)在自有資金、價格補(bǔ)貼、利潤留成方面給予照顧，對民族地區(qū)的民族貿(mào)易企業(yè)在資金、利潤、價格補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策重新進(jìn)行了規(guī)定，第一次把資金、利潤和價格補(bǔ)貼作為完整的三項照顧政策提了出來。從而形成了完整的影響深遠(yuǎn)的民族貿(mào)易“三項照顧”政策。這項政策的執(zhí)行期限較長，一直持續(xù)到上世紀(jì)80年代。

“三項照顧”具體內(nèi)容是：

一是價格補(bǔ)貼的照顧政策。對交通很不方便的邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)，繼續(xù)對一部分主要的農(nóng)牧土特產(chǎn)品實行最低的保護(hù)價格；繼續(xù)對一部分主要工業(yè)品（食糖、煤油、火柴、茶葉等）實行最高限價辦法。由于上述辦法而產(chǎn)生的虧損，根據(jù)從嚴(yán)掌握的原則，由國家財政部門給予必要的補(bǔ)貼。從一九五二年起，國家對少數(shù)民族地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)的一些重要商品，實行多種形式的價格補(bǔ)貼政策。如對19種中藥材、14種土特產(chǎn)品的33種3類農(nóng)牧土特產(chǎn)品實行最低限價（保護(hù)價）；對少數(shù)民族人民生活、生產(chǎn)特需的21種商品（食鹽、煤油、食糖、茶葉等）實行最低限價。經(jīng)營部門因此出現(xiàn)的虧損，可作為政策性虧損列入計劃，由國家財政（一九七三年起改由省、自治區(qū)財政）給予補(bǔ)貼。

二是自有資金的照顧政策。對于交通很不方便，商品在途時間長、資金周轉(zhuǎn)很慢、流轉(zhuǎn)費(fèi)用很大的邊遠(yuǎn)山區(qū)和邊遠(yuǎn)牧區(qū)的民族貿(mào)易企業(yè)，由國家撥給較多的自有資金。零售企業(yè)的自有資金，定為占流動資金的80%（一般地區(qū)為60%），其余20%由銀行貸款解決；批發(fā)企業(yè)的自有資金，定為占流動資金的50%（一般地區(qū)為7%），其余50%由銀行貸款解決。國家為了保證經(jīng)濟(jì)條件困難的民族貿(mào)易企業(yè)也能積累資金，以求發(fā)展，一九五二年規(guī)定，民族貿(mào)易零售企業(yè)的自有資金80%由國家財政撥給，20%由銀行貸款解決。一九六三年又規(guī)定，民族貿(mào)易批發(fā)企業(yè)的自有資金，50%由國家財政撥給，50%由銀行貸款解決。由于自有資金由財政撥給的比例大大高于一般地區(qū)的國營商業(yè)（一般地區(qū)國營零售企業(yè)自有資金，一九五二年為30%，一九六三年為60%左右；批發(fā)企業(yè)自有資金，一九六三年為7%左右），向銀行貸款的利息相應(yīng)減少，因此企業(yè)不僅可以減少費(fèi)用，增加利潤，而且可以自主地使用大部分屬于企業(yè)自有的資金。人民銀行于一九六一年規(guī)定，對民族貿(mào)易企業(yè)的貸款月息為3.3%，（一般地區(qū)國營商業(yè)的貸款月息為6%），這樣可以減少利息支出近一半。

三是利潤留成的照顧政策。這些邊遠(yuǎn)地區(qū)的營業(yè)條件，比一般地區(qū)更為困難，因此，這些地區(qū)的民族貿(mào)易企業(yè)的利潤留成比例，定為20%（這一比例在1980年被提高到50%），而一般地區(qū)為3%。在實行民族貿(mào)易三項照顧政策的地區(qū)減征所得稅，在所得稅率39%的基礎(chǔ)上減征10%一20%，對民族貿(mào)易三項照顧地區(qū)的民族用品企業(yè)定期減征所得稅。國家為照顧有特殊困難的少數(shù)民族地區(qū)，早在一九五一年就規(guī)定，允許國營貿(mào)易企業(yè)在經(jīng)營上“賠錢補(bǔ)貼”，一九五二年規(guī)定企業(yè)利潤全部不上繳。一九六三年又規(guī)定，一般地區(qū)國營商業(yè)實現(xiàn)的利潤基本上全部上繳，實行統(tǒng)收統(tǒng)支；而民族貿(mào)易企業(yè)利潤留成比例為20%。從一九八〇年起，一 般地區(qū)國營商業(yè)利潤留成比例增加到19.3%，而民族貿(mào)易企業(yè)的利潤留成比例由20%提高為50%。

（二）國家對民族貿(mào)易三項照顧政策的管理原則

國家對民族貿(mào)易三項照顧政策的具體部署施行是從1963年8月開始的。1963年，商業(yè)部、財政部根據(jù)中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的商業(yè)部、對外貿(mào)易部、民族事務(wù)委員會黨組《關(guān)于第五次民族貿(mào)易工作會議情況的報告》的精神，對廣西、云南、四川、貴州、青海、甘肅等六省提出的三項照顧的地區(qū)和計劃作了批復(fù)，并發(fā)出了《批復(fù)1963年邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)民族貿(mào)易企業(yè)三項照顧政策問題的聯(lián)合通知》，其中對民族貿(mào)易三項照顧政策的執(zhí)行范圍和具體要求作了一系列規(guī)定。

（一）三項照顧地區(qū)的執(zhí)行范圍。關(guān)于實行三項照顧的地區(qū)問題，凡具備以下3項條件者均為照顧地區(qū)：

第一，少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)，因交通不便，商品在途時間長，運(yùn)輸困難，從縣到基層收購點、零售點，大部分要靠人背馬馱解決商品運(yùn)輸?shù)目h。

第二，少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)，其經(jīng)濟(jì)比較落后，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)、生活比較困難的縣。

第三，少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)，民族特點顯著，民族生產(chǎn)、生活差別較大的縣。

（二）三項照顧政策的管理原則：

1.關(guān)于照顧地區(qū)民族貿(mào)易企業(yè)利潤留成原則。凡批準(zhǔn)為照顧地區(qū)的國營民族貿(mào)易企業(yè)按企業(yè)實際實現(xiàn)的利潤提取20﹪作為企業(yè)利潤留成。對利潤留成的提取和使用范圍，按照商業(yè)部、財政部下發(fā)的“商業(yè)部系統(tǒng)企業(yè)利潤留成基金管理辦法”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為了統(tǒng)一計算利潤留成的口徑，特作如下具體規(guī)定：

第一，凡經(jīng)本部批準(zhǔn)為照顧地區(qū)的國營民族貿(mào)易企業(yè)，所實現(xiàn)的利潤加上“保護(hù)差價額補(bǔ)貼 ”后計算，提取20﹪作為企業(yè)利潤留成。

第二，照顧地區(qū)的飲食服務(wù)企業(yè)的利潤分成辦法，仍按現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)分成25﹪，上繳財政75﹪的辦法執(zhí)行。

第三，實行利潤留成照顧的企業(yè)，僅限于批準(zhǔn)為照顧地區(qū)的縣的一攬子國營民族貿(mào)易公司系統(tǒng)所屬的企業(yè)，在照顧地區(qū)的國營專業(yè)公司不包括在內(nèi)。第四，省、自治區(qū)民族貿(mào)易公司實現(xiàn)的利潤，一律按商業(yè)部、財政部統(tǒng)一規(guī)定的一般地區(qū)留成比例執(zhí)行，不另給予照顧，自治州民族貿(mào)易公司所在地劃為照顧地區(qū)的，亦按20﹪作為利潤留成給予照顧；不在照顧地區(qū)的，按省、自治區(qū)一級的民族貿(mào)易規(guī)定處理。

第五，各照顧地區(qū)的國營民貿(mào)易企業(yè)提取的20﹪?yán)麧櫫舫桑?dāng)年使用不全時，可以跨繼續(xù)使用。

2.關(guān)于照顧地區(qū)民族貿(mào)易企業(yè)自有資金問題。已批準(zhǔn)的關(guān)于照顧地區(qū)民族貿(mào)易企業(yè)的自有資金，由各省、自治區(qū)根據(jù)商業(yè)部的核定資金辦法核定資金，并按規(guī)定的比例撥給自有資金。如各省、自治區(qū)商業(yè)廳現(xiàn)有資金不足時，報請商業(yè)部審核后撥付。為了統(tǒng)一計算自有資金口徑，特作如下規(guī)定：

第一，凡屬基層供銷社并入一攬子國營民族貿(mào)易公司，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一經(jīng)營，并且實行國營商業(yè)的管理辦法，但對外，只保留供銷合作社名義和只對社會進(jìn)行股金分紅的，可以按規(guī)定比例撥付自有資金。實現(xiàn)的利潤扣除社員分紅及留成數(shù)后，應(yīng)按規(guī)定一律上繳國庫，股金分紅按供銷合作社章程處理。

第二，省、自治區(qū)民族貿(mào)易公司一般都是為邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)少數(shù)民族生產(chǎn)、生活服務(wù)的，商品運(yùn)輸線較長，資金周轉(zhuǎn)慢，因此，凡被批準(zhǔn)有照顧地區(qū)的省、自治區(qū)、州國營民族貿(mào)易公司本身所需資金，可以比照邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)國營民族貿(mào)易企業(yè)自有資金比例，撥給自有資金。在照顧地區(qū)的國營專業(yè)公司不包括在內(nèi)，專業(yè)公司的自有資金仍按一般地區(qū)規(guī)定執(zhí)行。

第三，核定照顧地區(qū)的國營民族貿(mào)易公司企業(yè)自有資金，只是指商品資金。非商品資金、結(jié)算資金仍按全國統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

3.關(guān)于照顧地區(qū)工商品實行最高限價和農(nóng)牧土特產(chǎn)品實行最低保護(hù)價的差額補(bǔ)貼問題。其原則是：

第一，實行保護(hù)價差額補(bǔ)貼的商品，只限于價值小，體積大，運(yùn)輸線長，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，進(jìn)價大于銷價，是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人民生產(chǎn)、生活的必需品或是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族生活收入主要來源的產(chǎn)品，并且是國家工業(yè)生產(chǎn)需要的主要原料和出口需要的農(nóng)牧土特產(chǎn)品。

第二，價格補(bǔ)貼只限于按正常商品加費(fèi)用、稅金計算的合理成本和保護(hù)價格之間的差額部分，經(jīng)營管理不善所發(fā)生的虧損不得補(bǔ)貼。

第三，對國營民族貿(mào)易公司差額補(bǔ)貼的商品，不再計算利潤，以不賠不賺為原則。第四，只對國營民族貿(mào)易公司統(tǒng)一經(jīng)營的屬于實行保護(hù)價的商品進(jìn)行補(bǔ)貼，不屬國營民族貿(mào)易公司統(tǒng)一經(jīng)營的商品不補(bǔ)貼，供銷合作社經(jīng)營的商品需要補(bǔ)貼時，由各省、自治區(qū)供銷合作社報請總社解決。

第五，農(nóng)牧土特產(chǎn)品收購價格的最低限價和工業(yè)品銷售價格的最高限價的品種、價格以及補(bǔ)貼金額的確定，由省、自治區(qū)物價主管部門、商業(yè)廳、財政廳，根據(jù)上述原則核定下達(dá)有關(guān)州、縣執(zhí)行，并抄送商業(yè)部、財政部備案。

第六，國營民族貿(mào)易企業(yè)發(fā)生的保護(hù)價差額應(yīng)當(dāng)在“本年損失—其他損益”科目中設(shè)專戶核算，并在利潤計算表“商業(yè)額損益—其他損失”項下以“保護(hù)價差額補(bǔ)貼”項目單獨反映在計算利潤留成時按照利潤計算表“利潤（虧損）總額”上該項數(shù)字后提取。因保護(hù)價差額補(bǔ)貼而發(fā)生虧損的，按政策性虧損列入虧損計劃，由財政部門審查后彌補(bǔ)。屬于外貿(mào)系統(tǒng)經(jīng)營批發(fā)業(yè)務(wù)的商品，價格補(bǔ)貼由外貿(mào)負(fù)擔(dān)。

（二）民族貿(mào)易三項照顧政策的發(fā)展變化（20世紀(jì)80年代后）

民族貿(mào)易三項照顧政策沿用的時期較長，自1963年部署實施一直持續(xù)到上世紀(jì)80年代。在這段時期堪，民族地區(qū)的民族貿(mào)易有了長足的發(fā)展，擺脫了少數(shù)民族地區(qū)長期以來生產(chǎn)落后、生活困難的局而，帶動了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐步繁榮，為民族地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。三項照顧政策在計劃經(jīng)濟(jì)條件下對民族貿(mào)易的發(fā)展起了重要作用。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和改革開放的全面推進(jìn)，民族貿(mào)易三項照顧政策已經(jīng)不能適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，失去了繼續(xù)執(zhí)行的體制環(huán)境。相應(yīng)的進(jìn)行了調(diào)整變化。

（一）20世紀(jì)80年代優(yōu)惠貸款：

為適應(yīng)政治格局和經(jīng)濟(jì)體制的變化，上世紀(jì)80年代末國家對民族貿(mào)易企業(yè)實行優(yōu)惠貸款，將優(yōu)惠貸款的利率由80年代初的3.3%。(一般商業(yè)企業(yè)為6.6%。)上調(diào)為4.2%。(此期間一般商業(yè)企業(yè)利率不變)，后來又調(diào)整為9.0%。(一般商業(yè)企業(yè)為8.5%。)，并將貸款利率差返還給民族貿(mào)易企業(yè)，作為中央財政對民貿(mào)企業(yè)不再撥補(bǔ)自由流動資金的一種補(bǔ)充。

（二）20世紀(jì)90年代民族貿(mào)易優(yōu)惠政策得以沿續(xù)：

國務(wù)院在l99l年和1997年，兩次重申了對民族貿(mào)易和民族特需用品的優(yōu)惠政策，加大了扶持力度。根據(jù)改革開放以來少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況新特點，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門先后于1991年、1997年兩次調(diào)整民族貿(mào)易縣，取消了有一定經(jīng)濟(jì)實力并已撤縣建市(區(qū))或升格為地級市的民族貿(mào)易縣，曾加了既是民族自治縣，又是國家重點扶持的貧困縣 作為民族貿(mào)易縣。調(diào)整后的民族貿(mào)易縣共有428個。

“八五”期間，中國農(nóng)業(yè)銀行總行每年安排4000萬元貸款，由中央和地方各補(bǔ)貼一半利息，貸款資金的一半用于民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造;對民族貿(mào)易縣的商業(yè)、中藥材(醫(yī)藥公司)、供銷社、新華書店及國家確定民族用品生產(chǎn)企業(yè)的流動資金，貸款實行年利率5.7%。(一般企業(yè)為8.64%。)，利差按季返還企業(yè)的優(yōu)惠政策(民族地區(qū)特殊調(diào)研組，1997)。對民族貿(mào)易三項照顧縣(含供銷社)企業(yè)自籌商業(yè)設(shè)施建設(shè)投資，免征三年建設(shè)稅，對其應(yīng)繳的能源交通建設(shè)資金，由省、自治區(qū)政府酌情減免;對實行民族貿(mào)易三照顧地區(qū)的醫(yī)藥商業(yè)比照民族商業(yè)，免征建筑稅和能源稅;對民族用品定點企業(yè)生產(chǎn)銷售的民族用品，給與減免產(chǎn)品稅、增值稅照顧及減半征收所得稅，產(chǎn)品稅和增值稅的減免幅度由各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局和各計劃單列市稅務(wù)局根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況審批。

“九五”期間，國家對民族貿(mào)易企業(yè)的優(yōu)惠政策體現(xiàn)在提供貸款、降低貸款利率、減免稅收，集中體現(xiàn)在三個方面：

（1）對民族貿(mào)易和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)正常流動資金貸款實行優(yōu)惠利率，其利率實行月息比基準(zhǔn)利率低2.4厘的政策，利差由人民銀行補(bǔ)貼，再由中央財政相應(yīng)扣減人民銀行上繳收入。國家對民族貿(mào)易實行“新的民貿(mào)三項照顧政策”，對民族貿(mào)易和民族貿(mào)易定點生產(chǎn)企業(yè)正常流動資金貸款實行利率月息、比基準(zhǔn)利率低2.4厘的政策，利差由人民銀行補(bǔ)貼，再由中央財政相應(yīng)扣除人民銀行上繳收入。

（2）每年安排1億元貼息貸款，用于民族貿(mào)易和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，利息補(bǔ)貼由中央財政和省級財政各承擔(dān)一半。中國人民銀行每年向全國民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放1億元技術(shù)改造專項貼息貸款，由中國農(nóng)業(yè)銀行和中國工商銀行按信貸原則對民貿(mào)企業(yè)進(jìn)行發(fā)放，并由中央財政和地方財政各負(fù)擔(dān)50%的貼息。

（3）對民族貿(mào)易和部分民族特需用品定點生產(chǎn)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。在這期間，國家進(jìn)一步完善了民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策，對民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)實行流動資金低息稅、稅收減免和專項投資政策;對民族貿(mào)易企業(yè)和供銷社企業(yè)銷售貨物，按實際繳納稅額先征后返50%增值稅;對民族貿(mào)易企業(yè)和供銷社企業(yè)銷售活度，按實際繳納稅額先征后返50%的增值稅;對縣以下(不含縣)國有民族貿(mào)易企業(yè)和基層供銷社銷售貨物免征增值稅，民族貿(mào)易企業(yè)所得稅，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以實行定期減稅或免稅政策，減免或返還的稅款由中央財政和地方財政分別負(fù)擔(dān)。

（三）21世紀(jì)繼續(xù)實行“新的民族貿(mào)易三項照顧政策”：

“十五”期間，民族貿(mào)易和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)為適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極推 行股份制改革，結(jié)合企業(yè)實際及形勢的發(fā)展，逐步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，為滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要，繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保持邊疆穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

國家有關(guān)部門根據(jù)民族貿(mào)易和民族特需用品生產(chǎn)形勢的發(fā)展，明確規(guī)定國有、集體民族貿(mào)易企業(yè)改制后仍然享受優(yōu)惠政策；承擔(dān)優(yōu)惠利率貸款和貼息貸款的銀行由中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大到四大國有銀行。同時，中央有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)制定了有關(guān)配套政策措施。為了區(qū)別于計劃經(jīng)濟(jì)時期國家長期實行的以價格補(bǔ)貼、補(bǔ)充自有資金和提高利潤留成比例為內(nèi)容的民族貿(mào)易“三項照顧政策”，民族地區(qū)的各族干部群眾也把“九五”以來實行的民貿(mào)優(yōu)惠政策簡稱為“新的民貿(mào)三項照顧政策”，國家對民族貿(mào)易繼續(xù)實行“新的民族貿(mào)易三項照顧政策”。

2001年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家民委《關(guān)于延長“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策執(zhí)行期限的請示》，同意在“十五”期間繼續(xù)執(zhí)行國家對民族貿(mào)易和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策”?！笆濉逼陂g的民族貿(mào)易優(yōu)惠政策主要有三項:(l)對民族貿(mào)易企業(yè)的正常流動資金貸款利率實行月息低2.4厘的優(yōu)惠政策。全國民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)享受的流動資金貸款利率優(yōu)惠總額約22億元。

(2)每年由人民銀行安排1億元貼息貸款，用于民族貿(mào)易網(wǎng)點建設(shè)，利息補(bǔ)貼由中央財政和省級財政各承擔(dān)50%。中央財政共計安排民貿(mào)網(wǎng)點建設(shè)和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技改貸款貼息資金1445萬元。在加大資金扶持的同時，國家有關(guān)部門還加大了對清真食品、邊銷茶、少數(shù)民族膠套鞋等重要特需商品的扶持力度，保證了民族地區(qū)各族群眾生產(chǎn)生活特需品和日常必需品的穩(wěn)定供應(yīng)。

(3)對民族貿(mào)易縣縣級國有民族貿(mào)易企業(yè)和供銷社企業(yè)銷售貨物，按實際繳納增值稅稅額先征后返50%，對縣以下(不含縣)國有民族貿(mào)易企業(yè)和基層供銷社銷售貨物免征增值稅?！笆濉逼陂g，全國縣級以上民族貿(mào)易企業(yè)享受增值稅先征后返50%，優(yōu)惠約12億元，縣以下民貿(mào)企業(yè)免征增值稅約10億元，全國邊銷茶生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)免征增值稅約5000萬元。

“十一五”期間，國家對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)的三項優(yōu)惠照顧政策，是一個互為補(bǔ)充、各有側(cè)重的政策體系。從政策內(nèi)容上，包含了財政政策、金融政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策;從支持手段上，包括了財政專項撥款、貸款貼息、稅收減免、利率優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo);從受益對象上，包括了民族貿(mào)易縣的民貿(mào)企業(yè)、承擔(dān)民族貿(mào)易任務(wù)的省州級民貿(mào)公司、民族特需商品生產(chǎn)定點企業(yè);從受益行業(yè)分布上，包括商業(yè)、供銷、服裝鞋帽、紡織針織、工藝美術(shù)品、少數(shù)民族成藥、清真食品、邊銷茶、民族語言文字出版物(含音像、軟件)、民族樂器、民族體育用品、家具和日用雜品、生產(chǎn)工具等，幾乎涉及少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的各個方面;從政策覆蓋區(qū)域來看，目前，全國有民族貿(mào)易縣招5個，加上西藏自治區(qū)個部 73個縣(市、區(qū))都享受民貿(mào)優(yōu)惠政策，全國享受民貿(mào)優(yōu)惠政策的縣市占全國民族自治地方縣(旗、市、市轄區(qū))總數(shù)的72.7%，有民族特需商品生產(chǎn)定點企業(yè)18麗家，分布在全國31個省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

（1）國家繼續(xù)對民族貿(mào)易網(wǎng)點正常流動資金貸款利率實行月息低2.4厘的優(yōu)惠政策。（2）對民族貿(mào)易網(wǎng)點建設(shè)予以支持，利息補(bǔ)貼由中央財政和省級財政各負(fù)擔(dān)50%。（3）2006年1月1日起至2008年12月31日止，對民族貿(mào)易縣內(nèi)縣級和縣以下的民族貿(mào)易企業(yè)和供銷社企業(yè)銷售貨物(石油、煙草除外)免征增值稅，對國家定點企業(yè)生產(chǎn)的邊銷茶及經(jīng)銷單位銷售的邊銷茶免征增值稅。

（三）結(jié)語：

三項照顧政策的不斷調(diào)整變化反映了國家在不同歷史時期，針對民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應(yīng)在改革開放中出現(xiàn)的不相適應(yīng)性和面臨的實際困難，所采取的方針和對策。它最顯著的特點，是在政策和措施上打破了對民族貿(mào)易實行三項照顧內(nèi)容的局限，進(jìn)而步入了一個多項照顧的新時期。

這些政策措施制定的本身，也體現(xiàn)了國家站在一個戰(zhàn)略發(fā)展的高度，通過客觀地分析經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷變化的一系列復(fù)雜矛盾，采取政策性、指令性的規(guī)定，以加強(qiáng)政府行為來調(diào)整這些矛盾，通過不斷調(diào)整更新三項照顧政策，采取多項照顧、優(yōu)惠等具體的保護(hù)措施，促進(jìn)民族貿(mào)易工作，并帶動民族地區(qū)整個商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實現(xiàn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。

在黨和國家民族貿(mào)易政策的扶持下，經(jīng)過50多年的發(fā)展，我國的民族貿(mào)易取得了巨大成就，2003年少數(shù)民族自治地方社會消費(fèi)品零售總額是1952年的181.8倍，1980年的17.6倍，1990年的4.56倍。2003年批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品購進(jìn)總額是1952年的400倍，是1980年的14.6倍，是1990年的3.1倍。另外，根據(jù)《中華民族工作年鑒(2003)》統(tǒng)計，民族自治地方社會消費(fèi)品零售總額的平均增長速度在 1991年一1995年達(dá)到19.9%，1996年一2002年達(dá)到10.6%。民族貿(mào)易的迅速發(fā)展振興了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，為民族地區(qū)的商品供應(yīng)提供了基本保障，有力促進(jìn)了民族地區(qū)利用自身資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，成為民族地區(qū)自我發(fā)展的動力，對滿足少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活的需要發(fā)揮著重要的作用。

參考文獻(xiàn): [1]楊清震、王江《民族貿(mào)易學(xué)》，北京，中央民族大學(xué)出版社，1994年8月。[2]王文長《民族貿(mào)易概論》[M]，民族出版社，1989年3月。

[3]鄒密.中華民族貿(mào)易發(fā)展研究：[碩士論文].北京：中央民族大學(xué)，2009 [4]楊文炬《民族貿(mào)易三項照顧政策面臨的問題和新的對策》，《黑龍江民族叢刊》1989年第01期

第三篇：從綠色貿(mào)易壁壘的福利效果看我國的貿(mào)易政策取向

從綠色貿(mào)易壁壘的福利效果看我國的貿(mào)易政策取向

潘輝/徐雪松

【專題名稱】外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易 【專 題 號】F52

【復(fù)印期號】2006年07期

【原文出處】《世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究》(滬)2006年4期第25～29頁

【作者簡介】潘輝/徐雪松，上海對外貿(mào)易學(xué)院同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院?！緝?nèi)容提要】 進(jìn)口大國對我國出口實施綠色貿(mào)易壁壘已呈愈演愈烈的趨勢，造成此現(xiàn)象的主要原因在于進(jìn)口國實施綠色壁壘之后，內(nèi)在的獲利機(jī)制在發(fā)生作用。據(jù)此，本文通過建立進(jìn)口大國綠色貿(mào)易壁壘福利模型，對進(jìn)口大國實施綠色壁壘的福利效果進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上闡述了進(jìn)口大國實施綠色貿(mào)易壁壘政策的影響因素，最后得出了該模型對我國貿(mào)易政策取向的啟示。【關(guān) 鍵 詞】綠色貿(mào)易壁壘/福利效果/貿(mào)易政策取向

在WTO框架下，隨著關(guān)稅壁壘的不斷弱化，許多技術(shù)性貿(mào)易壁壘相應(yīng)產(chǎn)生。綠色貿(mào)易壁壘便是這一時代背景下的產(chǎn)物，且愈演愈烈，給我國出口貿(mào)易產(chǎn)生了很大的阻礙作用，關(guān)于這方面的研究較多，在此筆者不再贅述。然而，從現(xiàn)有的綠色貿(mào)易壁壘原因的研究來看，大多是闡述我國產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題以及國外對我國出口產(chǎn)品的刻意限制。筆者認(rèn)為可以換一個角度來思考這個問題，即首先認(rèn)清進(jìn)口國實施綠色貿(mào)易壁壘的獲利機(jī)制，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對性的對策思考，而不是簡單的把問題歸咎于歐美等發(fā)達(dá)國家的惡意刁難。有鑒于此，本文試圖引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具和方法，同時考慮到我國遭遇綠色貿(mào)易壁壘的實際情況①，建立綠色貿(mào)易壁壘模型來分析進(jìn)口大國實施綠色貿(mào)易壁壘的福利效果及進(jìn)口國實施這一政策的影響因素，在這個研究成果的基礎(chǔ)上，我國可以權(quán)衡利弊，有針對性的制定出口貿(mào)易政策和措施。

一、綠色貿(mào)易壁壘福利效果的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型

歐、美、日等大國頻頻對我國出口產(chǎn)品實施綠色貿(mào)易壁壘，除了其他的非經(jīng)濟(jì)原因以外，最主要的是因為實施綠色貿(mào)易壁壘，可以使他們獲得一定的福利。因此，可以建立模型對進(jìn)口國實施綠色壁壘的福利效果進(jìn)行分析，從而發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在獲利機(jī)制。為方便模型的建立和探討，首先進(jìn)行一些必要的抽象：（1）貿(mào)易品產(chǎn)生的污染是在消費(fèi)階段；（2）進(jìn)口國是大國，其進(jìn)口量會影響世界市場價格；（3）進(jìn)口國自身的產(chǎn)品供給忽略不計（這樣進(jìn)口國面臨的供給就是世界市場的總供給）（4）不考慮國家之間限制進(jìn)口的政治因素。

根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，消費(fèi)者消費(fèi)商品所產(chǎn)生的效用是遞減的，而這種效用是用價格表示的，在圖形中即是邊際收益曲線。邊際私人收益MPB是指消費(fèi)者消費(fèi)每單位商品所獲得的實際收益，邊際社會收益MSB則是指消費(fèi)者消費(fèi)每單位商品時包括消費(fèi)者在內(nèi)的整個社會所獲得的實際收益。由于存在污染問題，邊際社會收益MSB必小于邊際私人收益MPB，如圖1所示，MSB在MPB的左邊。S[,1]代表世界市場供給曲線，其向上傾斜說明進(jìn)口國的進(jìn)口量會影響世界市場價格。在沒有進(jìn)口限制的情況下，S[,1]與進(jìn)口國需求曲線相交于點E，在該點達(dá)到均衡，進(jìn)口數(shù)量為q[,1]，商品價格為P[,w]，下面分兩種情況進(jìn)行分析：

（一）在進(jìn)口國征收綠色關(guān)稅的情況下

進(jìn)口國征收綠色關(guān)稅，從而進(jìn)口產(chǎn)品的成本上升，市場競爭力下降，進(jìn)口商品的數(shù)量會下降。由于進(jìn)口國是大國，進(jìn)口數(shù)量一旦減少，世界市場的供求關(guān)系就會改變（供給大于需求），導(dǎo)致該進(jìn)口商品價格下降。如圖1所示，S[,2]代表進(jìn)口國征收綠色關(guān)稅后進(jìn)口國面臨的供給曲線，這里S[,2]在S[,1]上方，是由于對原進(jìn)口量征收從價關(guān)稅的緣故，因此隨著價格的上升，S[,2]上升的幅度越大。進(jìn)口國征收P[,t]P[,w]的進(jìn)口綠色關(guān)稅后，進(jìn)口數(shù)量減少使世界市場價格下降到P′[,w]，進(jìn)口國國內(nèi)市場價格實際上升了P[,w]P[,t]的幅度。進(jìn)口國征收P[,t]P′[,w]的綠色關(guān)稅后，國內(nèi)的消費(fèi)者剩余減少了P[,t]P[,w]EE′，進(jìn)口國獲得的綠色關(guān)稅收益是P[,t]P′[,w]FE′，進(jìn)口國由于減少污染產(chǎn)品的進(jìn)口而獲得的環(huán)保收益為d，這樣進(jìn)口國的凈收益為：d＋P[,t]P′[,w]FE′－P[,t]P[,w]EE′＝d＋P[,w]P′[,w]FG－GEE′

（注：S[,1]與MPB相交于點E，與E′q[,2]相交于點F；S[,2]與MPB相交于點E′；P[,w]E與E′q[,2]相交于點G；d代表s1、s2、Eq[,1]、E′q[,2]四條直線圍成的四邊形的面積）

圖1 當(dāng)d＋P[,w]P′[,w]FG－GEE′＞0時，進(jìn)口國征收進(jìn)口關(guān)稅對進(jìn)口國提高福利是有利的。故d＋P[,w]P′[,w]FG－GEE′的數(shù)額愈大，進(jìn)口國愈傾向于征收綠色關(guān)稅。

（二）在進(jìn)口國不征收綠色關(guān)稅的情況下 這種情況下，進(jìn)口國一般通過采取綠色認(rèn)證、設(shè)置市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不符合其標(biāo)準(zhǔn)者不準(zhǔn)進(jìn)口，從而達(dá)到限制進(jìn)口的目的。與征收綠色關(guān)稅相似，通過采取綠色認(rèn)證、設(shè)置市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)同樣會提高出口國的出口產(chǎn)品成本，降低該出口產(chǎn)品在進(jìn)口國的市場競爭力，減少進(jìn)口國該商品的進(jìn)口數(shù)量，進(jìn)而影響世界市場價格。但是，與征收綠色關(guān)稅情況不同點有二：其一，隨著出口量的增加，出口產(chǎn)品價格上升幅度會下降，而不是上升，如圖2所示，S[,2]在S[,1]上方，但是S[,2]與S[,1]的距離會隨著出口量增加而不斷的縮小，這是因為出口產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)口方的要求進(jìn)行綠色認(rèn)證和采取一些環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)時，都是初始成本比較高，一旦出口國通過技術(shù)攻關(guān)達(dá)標(biāo)后，在規(guī)模效應(yīng)的作用下，其成本會逐步下降；其二，進(jìn)口國沒有綠色關(guān)稅收益。其他變化同第一種情況，這里不再贅述。進(jìn)口國采取綠色認(rèn)證、設(shè)置市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后，世界市場供給曲線為S[,2]，進(jìn)口國該商品進(jìn)口量從q[,1]變?yōu)閝[,2]，進(jìn)口國消費(fèi)者剩余減少了P[,t]P[,w]EE′

進(jìn)口國由于減少污染產(chǎn)品的進(jìn)口而獲得的環(huán)保收益為d，進(jìn)口國的凈收益為： d－P[,t]P[,w]EE′

＝（d－GEE′）－P[,t]P[,w]GE′

圖2

同理，當(dāng)（d－GEE′）＞P[,t]P[,w]GE′時，進(jìn)口國采取上述綠色貿(mào)易壁壘有利于進(jìn)口國整體福利的提高。且隨著（d－GEE′）－P[,t]P[,w]GE′的變大，進(jìn)口國實施綠色壁壘的積極性會進(jìn)一步提高。

二、進(jìn)口國實施綠色貿(mào)易壁壘政策的影響因素分析

（一）進(jìn)口國對進(jìn)口商品的需求彈性大小 進(jìn)口國對世界市場的需求彈性大，即進(jìn)口國對世界市場的價格變化很靈敏，在前面圖

1、圖2中表現(xiàn)為MPB線比較平坦，這時進(jìn)口商品價格略有上升，需求量就會有較大的減少。在前面圖

1、圖2中可以看出，這種情況下，當(dāng)進(jìn)口國實施綠色貿(mào)易壁壘時，由于進(jìn)口商品國內(nèi)價格上升而損失的消費(fèi)者剩余就會下降，進(jìn)口國實施綠色貿(mào)易壁壘凈收益就會增加，這時進(jìn)口國比較有利。因此進(jìn)口國對進(jìn)口商品需求彈性越大時，進(jìn)口國越傾向于實施綠色貿(mào)易壁壘。反之則反是。

（二）進(jìn)口國消費(fèi)每單位進(jìn)口商品時邊際私人收益MPB與邊際社會收益MSB的差別大小 該差別在前面圖

1、圖2中表現(xiàn)為MPB與MSB兩條線的垂直距離，這個距離越大，說明此進(jìn)口商品的污染越嚴(yán)重，同時進(jìn)口國實施綠色貿(mào)易壁壘后，進(jìn)口國由于減少污染產(chǎn)品的進(jìn)口而獲得的環(huán)保收益d就會越大，從而實施綠色貿(mào)易壁壘的凈收益越大。反之，實施綠色貿(mào)易壁壘的凈收益越小。因此，進(jìn)口國實施綠色貿(mào)易壁壘的積極性與進(jìn)口國消費(fèi)每單位進(jìn)口商品時邊際私人收益MPB與邊際社會收益MSB的差別大小成正相關(guān)關(guān)系。實際上，影響進(jìn)口國MPB與MSB之間差別大小的因素主要有二：一是出口商品對進(jìn)口國的污染程度。很顯然，污染程度越大，MPB與MSB之間差別越大，進(jìn)口國就越會實施限制。二是進(jìn)口國國民的污染敏感度或者稱環(huán)保意識。敏感度或環(huán)保意識越強(qiáng)，進(jìn)口國越容易進(jìn)行綠色貿(mào)易限制。由此看來，出口商品對進(jìn)口國的污染程度和進(jìn)口國國民的污染敏感度與進(jìn)口國實施綠色貿(mào)易壁壘的積極性成正相關(guān)關(guān)系。

（三）世界市場的出口供給彈性大小

世界市場的出口供給彈性較小時，在前面圖

1、圖2中表現(xiàn)為S[,1]較陡峭，進(jìn)口國對進(jìn)口產(chǎn)品的需求量稍有下降時，就會引起世界市場商品價格較大的下降。這種情況下，當(dāng)進(jìn)口國實施綠色貿(mào)易壁壘時，世界市場價格下降較多，而進(jìn)口國的國內(nèi)價格上升幅度卻會下降，這對進(jìn)口國比較有利，對出口國不利。此外若世界市場的出口供給彈性較小，當(dāng)進(jìn)口國征收綠色關(guān)稅時，進(jìn)口國面臨的世界市場價格P′[,w]下降較多，從而P[,t]P′[,w]增大，這樣進(jìn)口國所得綠色關(guān)稅額上升，同樣對進(jìn)口國有利。反之，世界市場的出口供給彈性越大時，進(jìn)口國實施綠色貿(mào)易壁壘對進(jìn)口國越不利，對出口國越有利。

（四）進(jìn)口國實施綠色貿(mào)易壁壘后世界市場供給曲線在進(jìn)口國市場上上升程度的大小 進(jìn)口國實施綠色貿(mào)易壁壘后，世界市場供給成本增加，供給曲線在進(jìn)口國市場向上移動。由前面的分析可知，S[,2]線向上移動，一方面增加消費(fèi)者剩余的損失；另一方面增加環(huán)保收益d，同時在圖1中還對進(jìn)口國的綠色關(guān)稅額有影響，但對綠色關(guān)稅額的影響效果不確定，要具體分析。綜上所述，S[,2]線向上移動程度的大小最終對進(jìn)口國實施綠色貿(mào)易壁壘凈收益的影響如何，取決于上述幾種效應(yīng)的力量對比。

此外，由于市場機(jī)制是一個復(fù)雜系統(tǒng)，在世界市場上，往往是牽一發(fā)而動全身，各個變量并不是孤立靜止的變化的。因此，在最終決定這些因素的效應(yīng)時，還須考慮某一因素發(fā)生變化時其他因素的效應(yīng)，最后通過各種效應(yīng)的對比，方可決定某一因素對進(jìn)口國的凈收益的影響如何。

三、對我國貿(mào)易政策取向的啟示

通過對進(jìn)口大國實施綠色貿(mào)易壁壘機(jī)制的分析可知，我國目前要想改善出口產(chǎn)品所面臨的綠色壁壘狀況，必須從進(jìn)口國實施綠色貿(mào)易壁壘的獲利機(jī)制入手，設(shè)法縮小進(jìn)口國對我國出口產(chǎn)品設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的獲利空間。

（一）合理、準(zhǔn)確定位目標(biāo)市場 在制定出口戰(zhàn)略時，應(yīng)結(jié)合我國產(chǎn)品的實際情況，同時深入了解進(jìn)口方市場狀況，因地制宜，靈活機(jī)動的選擇有利于我國產(chǎn)品出口的目標(biāo)市場。在圖

1、圖2中，即選擇d＋P[,t]P′P[,w]FE′－P[,t]P[,w]EE′和d－P[,t]P[,w]EE′比較小的進(jìn)口國市場為宜。例如，將容易遭受綠色壁壘的產(chǎn)品出口到一些對環(huán)境要求不是太高的國家和地區(qū)，或者進(jìn)口檢驗技術(shù)比較落后的國家和地區(qū)；對于技術(shù)含量、環(huán)保質(zhì)量較高的出口產(chǎn)品則可以考慮出口到對環(huán)境要求較高的國家和地區(qū)。

（二）減小進(jìn)口國對我國出口產(chǎn)品的需求彈性 減小進(jìn)口國對我國出口產(chǎn)品的需求彈性就是減小進(jìn)口國的消費(fèi)者因市場價格變動而對我國出口產(chǎn)品需求的波動性。通過減小進(jìn)口國對我國出口產(chǎn)品的需求彈性，進(jìn)口國消費(fèi)需求曲線會變的比較陡峭，在這樣情況下，即使進(jìn)口國實施綠色壁壘，但對我國商品出口的數(shù)量影響也很?、?。那么，如何減小進(jìn)口國對我國出口產(chǎn)品的需求彈性？根據(jù)需求彈性的有關(guān)理論及我國的實際情況，我國應(yīng)在出口產(chǎn)品的品質(zhì)、特色上下功夫，提高我國出口產(chǎn)品在世界市場上的獨特性、不可替代性，從而達(dá)到減小進(jìn)口國對我國出口產(chǎn)品的需求彈性的目的。

（三）提高我國出口產(chǎn)品的供給彈性 提高我國出口產(chǎn)品的供給彈性即提高我國出口產(chǎn)品供給量對價格變化的敏感度，在圖

1、圖2中即S[,1]曲線變得更平坦。由前面的分析可知，出口產(chǎn)品的供給彈性越大，進(jìn)口國實施綠色貿(mào)易壁壘對進(jìn)口國越不利，對出口國越有利。提高我國出口產(chǎn)品的供給彈性，可以從兩方面著手：其一，從靜態(tài)的角度出發(fā)，應(yīng)注意出口產(chǎn)業(yè)的選擇，著重選擇具有豐富原材料供應(yīng)市場的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、易轉(zhuǎn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品以及在世界市場上產(chǎn)品需求比較分散的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品③；另一方面，從動態(tài)的角度出發(fā)，我國企業(yè)應(yīng)培育良好的市場風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，包括生產(chǎn)和銷售兩個環(huán)節(jié)，如企業(yè)建立彈性生產(chǎn)體制，降低調(diào)節(jié)產(chǎn)量的成本、多方位開拓銷售市場等，以分散市場風(fēng)險。

（四）快速引進(jìn)國際質(zhì)量認(rèn)證體系，加快我國出口產(chǎn)品的無污染化建設(shè)進(jìn)程 我國遭受越來越多的綠色壁壘，毋庸置疑，與我國的產(chǎn)品質(zhì)量也有很大的關(guān)系。在圖

1、圖2中表現(xiàn)為進(jìn)口國MPB與MSB兩條線的垂直距離太大。鑒于此，我國應(yīng)實施綠色高科技戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的科技含量，這是目前消除綠色貿(mào)易壁壘的根本途徑。一方面，我國應(yīng)加大科技投入，緊跟世界上最先進(jìn)的科技成果，大力引進(jìn)國外先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)；另一方面，我國目前通過國際環(huán)保質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)比例還非常小，應(yīng)大力推行ISO14000國際認(rèn)證④ 及其他國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)的綠色產(chǎn)品意識，加快我國出口產(chǎn)品的無污染化建設(shè)進(jìn)程。

注釋：

① 根據(jù)我國遭遇綠色貿(mào)易壁壘大都來自歐、日、美大國的實際情況，本文探討大國情形更具有現(xiàn)實意義。

② 進(jìn)口國消費(fèi)需求彈性變小，即圖

1、圖2中的MPB線較陡峭，進(jìn)口國實施綠色貿(mào)易壁壘后，在進(jìn)口國國內(nèi)商品市場價格上升同樣水平的條件下，進(jìn)口國的消費(fèi)量下降會變小，即進(jìn)口量下降額度變小。

③ 原材料供應(yīng)市場豐富，為企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)以及縮小生產(chǎn)都提供了保障。價格上升，企業(yè)能及時購買到原料；價格下降，企業(yè)又能及時出售原材料，保證出口供給的彈性。產(chǎn)品銷售市場分散，即在世界上多個國家和地區(qū)進(jìn)行銷售，當(dāng)A國出現(xiàn)綠色壁壘時，企業(yè)不必降價來委曲求全，可以轉(zhuǎn)向其他銷售市場，以保證出口產(chǎn)品在A國的供給彈性。

④ ISO14000是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）第207技術(shù)委員會（TC207）從1993年開始制定的系列環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)的總稱，對全世界工業(yè)、商業(yè)、政府等所有組織改善環(huán)境管理行為具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的功能。

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第四篇：主要貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易政策對我國紡織行業(yè)的影響及對策研究

主要貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易政策對我國紡織行業(yè)的影響及對策研究

【摘要】本文分析了我國紡織行業(yè)的現(xiàn)狀是出口競爭力下滑，內(nèi)銷市場得到重要性提高，行業(yè)高低端生存狀態(tài)不同等方面。以及紡織品服裝貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，紡織服裝是我國重要的出口商品，但入世以來面臨進(jìn)口國不同文化背景以及政治背景之下的挑戰(zhàn)，紡織品服裝面臨了一些問題。本文為改變這些現(xiàn)象提出了一些措施。即我們可以從在打破各種貿(mào)易壁壘中提升本國貿(mào)易競爭力，壯大企業(yè)規(guī)模走集團(tuán)化戰(zhàn)略，重視研發(fā)和紡織企業(yè)技術(shù)水平、技術(shù)設(shè)備的提高升級，開拓國際新市場不忘國內(nèi)高檔品需求市場，充分利用WTO爭端解決機(jī)制為我所用等方面著手來解決或者緩解這些問題。

【關(guān)鍵詞】紡織品行業(yè) 出口 發(fā)展 外貿(mào) 入世

我國紡織行業(yè)的現(xiàn)狀

1、紡織品出口競爭力下滑

政策環(huán)境已不利于紡織品的出口；人民幣升值的壓力；國內(nèi)外生產(chǎn)成本對比；產(chǎn)能過剩；化纖替代產(chǎn)品增加；訂單將繼續(xù)向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移。這些都威脅著紡織品行業(yè)的出口競爭力。

2、內(nèi)銷市場的重要性提高

國內(nèi)生活水平提高，將繼續(xù)加大對紡織品的需求；國內(nèi)高等級紡織品出口仍有競爭力。從國內(nèi)銷售情況來看，國內(nèi)市場對紡織品的需求開始提升，對紡織產(chǎn)品的數(shù)量、品種、檔次和質(zhì)量要求越來越高。在出口面臨壓力的情況下，國內(nèi)市場成為后期企業(yè)需要重點開拓的市場，國內(nèi)市場將是紡織行業(yè)發(fā)展的第一驅(qū)動力。內(nèi)需持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大為行業(yè)發(fā)展提供了良好的市場條件，我國紡織品服裝內(nèi)需市場潛力巨大，而13億人口的龐大消費(fèi)總量決定了內(nèi)需市場必須依靠本國紡織產(chǎn)業(yè)來滿足。

3．行業(yè)高低端生存狀態(tài)不同

產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)同質(zhì)化競爭激烈，棉花原料成本在低端企業(yè)中所占的比重更大，因而在國內(nèi)棉花成本價格相對于國外的劣勢愈來愈明顯的情況下，低端企業(yè)競爭力減弱將是必然的趨勢。在棉花價格的大漲大跌行情中，受影響最大的是大量處于低端的中小企業(yè)，這些企業(yè)抗風(fēng)險能力偏弱，許多企業(yè)停工或半停工，江浙一帶的小型織布企業(yè)中已有大約1/3的企業(yè)”放假“，還有約1/5的小廠商已經(jīng)開始賣機(jī)器，一些情況稍好的企業(yè)則在”咬牙硬撐“，這部分企業(yè)之所以不敢輕易停工，主要是因為停工后很難在短時間內(nèi)再招到工人，貨源和銷售渠道都會受到影響。（1）我國紡織品服裝貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

我國紡織品服裝以其經(jīng)久不衰的比較優(yōu)勢，成為我國出口的重要產(chǎn)品，并從1994年以來處于固際市場份額第一的地位。紡織品服裝連年貿(mào)易順差也為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國際收支的平衡以及就業(yè)起到了重要的作用。入世以來，我國紡織品服裝貿(mào)易順差進(jìn)一步加大，對我國就業(yè)具有巨大的貢獻(xiàn)，我國紡織品服裝出口的主要市場仍為日本、香港、美國和歐盟，但總體來說對這些國家出口的比例有所下降。我國是世界上最大的紡織品服裝出口國，目前紡織品服裝的出口額占全球紡織品服裝出口總額的I／6左右。入世以來，國內(nèi)外環(huán)境為紡織工業(yè)的發(fā)展提供了非常好的條件，尤其為紡織品服裝外貿(mào)飛速發(fā)展搭建了一個極好的平臺，我國紡織業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，紡織品服裝出口大幅增長。我國紡織品服裝貿(mào)易多年來一直處于順差地位不過仍有下降的趨勢。

紡織品服裝外貿(mào)在飛速發(fā)展的同時，也為平衡國際收支和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

起到了越來越積極的作用。由于紡織品服裝配額于2005年全部放開，許多國外中小企業(yè)將加快在我國的投資和合作，雖然可能面對我國紡織品服裝再次被設(shè)限的不確定因素，但國外企業(yè)看好我國的勞動力優(yōu)勢、國內(nèi)巨大的市場需求和較強(qiáng)的國際競爭力。紡織產(chǎn)業(yè)多年來一直在從高成本向低成本地區(qū)流動，我國成為紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最大承接地。在世界紡織資源重新組合過程中，國外先進(jìn)的技術(shù)、管理和資金的進(jìn)入，將帶動我國紡織品服裝業(yè)升級換代，提高我國紡織品服裝的科技含量，并以面料、設(shè)計、生產(chǎn)三方面互相促進(jìn)發(fā)展，為擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)造更多的機(jī)遇，也不斷推動我國紡織工業(yè)走向國際化（2）

我國紡織品服裝進(jìn)入國際市場不但面臨著來自進(jìn)口國不同文化背景之下的挑戰(zhàn)，而且面臨著來自進(jìn)口國政治、經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的挑戰(zhàn)。相對于美國和日本說，我國人力資源豐富，工人工資水平較低勞動生產(chǎn)率較高。雖然同這些國家相比，我國紡織品服裝具有勞動力成本的比較優(yōu)勢。但是他們國家控制著高技術(shù)和高附加值的高檔產(chǎn)品的出口。其次，由于墨西哥、土耳其等國家利用區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)免關(guān)稅、無配額和原產(chǎn)地政策等，在很大程度上抵消了我國低成本的優(yōu)勢?？鐕闶劬揞^紛紛在我國設(shè)立采購中心，在我國進(jìn)行直接采購，取消中間環(huán)節(jié)，大大縮短了貿(mào)易鏈，外貿(mào)公司中問商的角色受到打壓，給外貿(mào)公司帶來了極大的壓力。在我國紡織品服裝出口增長較快的情況下，國際上針對我紡織品服裝的貿(mào)易保護(hù)主義傾向愈演愈烈。紡織品服裝是各國設(shè)置技術(shù)壁壘最多的商品之一，目前針對紡織品服裝貿(mào)易的技術(shù)壁壘以歐盟的最多且影響最大。為了提高紡織品國際競爭力，許多美國紡織公司采取了如下的策略：一是進(jìn)行了購并、轉(zhuǎn)產(chǎn)，多元化重組；二是把資產(chǎn)集中在最有盈利的市場并使產(chǎn)品多樣化；三是通過資本投入提高了生產(chǎn)效率：四是與成衣制造商、零售商建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：五是使用快速反應(yīng)體系和其他信息技術(shù)提高自身全球市場的適應(yīng)能力和競爭力。（3）

我國可以采取的措施

1.在打破各種貿(mào)易壁壘中提升本國貿(mào)易競爭力

注重研發(fā)綠色環(huán)保型產(chǎn)品和綠色生產(chǎn)，突破綠色壁壘。針對歐盟、日本、美國等已對紡織品和服裝實施的環(huán)境標(biāo)志制度，其內(nèi)容雖不盡相同，但都使我國紡織生產(chǎn)企業(yè)增加了營運(yùn)成本，削弱了其產(chǎn)品的國際競爭力。由于非關(guān)稅壁壘存在的必然性，想消除別國對我國實施的各種非關(guān)稅措施是不現(xiàn)實的，因此我國企業(yè)必須改變觀念，要去主動適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，加強(qiáng)我國紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，重視提高品牌附加值，逐步改變我國紡織品服裝產(chǎn)品低附加值的狀況，并運(yùn)用國際營銷網(wǎng)絡(luò)，樹立我國紡織品服裝品牌，以降低遭遇非關(guān)稅壁壘的可能性。

2．壯大企業(yè)規(guī)模走集團(tuán)化戰(zhàn)略

我國紡織工業(yè)存在老國有企業(yè)多、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小、投資分散、專業(yè)化程 度低的狀況，要使之參與更加廣泛的國際競爭，必須對組織形態(tài)和企業(yè)規(guī)模進(jìn)行改革，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)出口，形成行業(yè)自律機(jī)制，避免無序競爭，減少貿(mào)易摩擦。

3.重視研發(fā)和紡織企業(yè)技術(shù)水平、技術(shù)設(shè)備的提高升級

建立技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵大型企業(yè)構(gòu)建研發(fā)中心，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和高校的科研力量進(jìn)入企業(yè)，著重應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，促使科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

4．開拓國際新市場不忘國內(nèi)高檔品需求市場

開辟國內(nèi)市場和國際新市場是從減少貿(mào)易摩擦和市場集中度的角度考慮的。

5．充分利用WTO爭端解決機(jī)制為我所用

WTO爭端解決機(jī)制是關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)在近半個世紀(jì)的實踐基礎(chǔ)上，根據(jù)國際貿(mào)易關(guān)系的新發(fā)展而創(chuàng)立的一種嶄新制度。作為WTO法律體系的核心制度之一，它是成員方解決政府間貿(mào)易爭端的強(qiáng)制性、排他性的合法渠道，并且是一種基于法律規(guī)則的國際爭端解決機(jī)制。培養(yǎng)熟悉WTO規(guī)則的法律人才，積極應(yīng)訴不合理的貿(mào)易制裁，運(yùn)用WTO規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益。政府加強(qiáng)對紡織品服裝企業(yè)人員相關(guān)貿(mào)易條款的教育，讓我國企業(yè)不僅做到對外出口產(chǎn)品，還要學(xué)會應(yīng)對各種貿(mào)易摩擦。（4）

6.借鑒SAS000標(biāo)準(zhǔn)切實保護(hù)我國勞工權(quán)益，并在世貿(mào)規(guī)則允許的條件下，制定以保護(hù)我國紡織產(chǎn)業(yè)為目的的貿(mào)易保護(hù)措施，以期提高紡織行業(yè)競爭力，同時提

（5）高我國國民整體福利。

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