第一篇：義務教育均衡發(fā)展工作進展情況.

義務教育均衡發(fā)展工作進展情況

一、義務教育均衡發(fā)展政策和規(guī)劃方案制定情況

根據(jù)《甘肅省推進縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃(2012——2020年》與《甘肅省義務教育學校辦學基本標準(試行》結合我縣實際,隴西縣義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃方案正在緊鑼密鼓的制定中。

二、義務教育學校布局調整的基本情況及存在的問題(一基本情況

根據(jù)國家、省市縣關于加快中小學布局調整工作的精神,縣政府于2010年5月制定了《隴西縣中小學布局調整規(guī)劃(2010年-2012年的通知》(隴辦發(fā)[2010]90號,并按目標任務按期調整了中小學校設置規(guī)劃。目前,全縣共有初中43所,小學198所、教學點53個,布局結構日趨合理。

2012年,縣委、縣政府根據(jù)城區(qū)中小學面臨的實際困難和問題,專題研究制定了《關于印發(fā)隴西縣城區(qū)部分中小學更名和搬遷規(guī)劃的通知》,今年暑期順利完成年度工作任務,使城區(qū)義務教育學校起始年級班額基本實現(xiàn)標準化。

(二主要做法

1.加強領導,強化措施,確保布局調整工作順利實施。為確保中小學布局調整工作的順利實施,縣上和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農村義務教育學校布局調整工作領導小組,全面組織實施調整規(guī)劃,并通過會議、座談、墻報,標語等各種形式,大

力宣傳國家、省市關于學校布局結構調整的政策精神,確保了布局調整工作的順利實施。

2.深入調研,科學規(guī)劃,確保布局調整工作審慎推進。布局調整初,對全縣各級各類學校進行了一次普遍調研,根據(jù)調研,結合本地現(xiàn)狀,采取保留擴建、改辦、撤銷等措施,積極審慎推進布局調整工作。

3.加大投入,強化統(tǒng)籌,確保資源有效整合。學校布局調整中,加快了學?；A設施建設步伐,改善了辦學條件,建設了一批較高質量的寄宿制學校,同時,科學合理、積極穩(wěn)妥地處置好調整學校的教育資源。

(三取得的成效

1.適應了農村人口變化的發(fā)展趨勢。隨著計劃生育政策的有效實施和城鎮(zhèn)化進程的加快,人口出生率不斷下降,農村地區(qū)人口不斷向城鎮(zhèn)流動和聚集,農村地區(qū)義務教育階段學齡人口不斷減少。

2.促進了農村義務教育的均衡發(fā)展。通過布局調整義務教育得到均衡發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村地區(qū)學校逐步實現(xiàn)義務教育學校標準化建設。

3.推動了農村中小學師資結構的改善和優(yōu)化。經過布局調整,農村中小學教師隊伍結構、師資隊伍整體素質有了顯著提高明顯。

4.提高了農村義務教育標準化水平和教學質量。通過布局調整,農村中小學教室和教學儀器設備、專用設施、生活配套設施、課程設置等方面的標準化建設逐步實現(xiàn),教學質量明顯提高。

(四存在的問題

1.寄宿制學校設施配套和人員配備需不斷完善。全縣寄宿制學校住宿、衛(wèi)生、醫(yī)療、飲食等配套工程還需進一步完善。寄宿生生活補助標準偏低,致使部分學生不愿在校寄宿。

2.小學寄宿制學校幾乎空白。調整后由于條件所限,后勤配套設施無法到位,學生的安全、衛(wèi)生、管理等缺乏必要保障,難以滿足學生住宿的基本要求。由于沒有食堂,學生就餐成問題,家長只得租住農戶房,不僅增加了教育成本,也加重了家長的經濟負擔。

3.城鎮(zhèn)和農村中心校校舍嚴重不足。學校調整后學生數(shù)量增加,教師編制不足,特別是在教育經費少,校舍的嚴重不足。

三、義務教育均衡發(fā)展措施及工作開展情況

(一改善義務教育學校辦學條件。結合我縣實際情況,2017年底每所義務教育學校標準化建設達到甘肅省義務教育學校辦學基本標準。

今年的工作進展情況是: 1.校舍建設。2012年建設尉家店小學教學樓3000平方,鞏昌中學教學樓4750平方,首陽中學學生宿舍樓3600平方;2013年申請項目馬河初中教學樓3500平方,德興初中教學樓3000平方,通安中學學生宿舍樓3600平方,柴家門新建一所小學,教學樓7000平方。

2.教學儀器設備和圖書設備。按照《甘肅省義務教育學校辦學基本標準(試行》,各學校初步完成微機室、語言室、多媒體電教室、實驗室、圖書室、衛(wèi)生室建設;初步建成體

育、音樂、美術功能教室;配備學校的科學、數(shù)學、衛(wèi)生、體育、音樂、美術教學儀器裝備。

(二實現(xiàn)義務教育學校師資力量均衡配置。

1.完善教師隊伍。近三年通過實施國家特崗教師招考和全省2800名教師招錄計劃,簽約引進優(yōu)秀師范類畢業(yè)生143名;結合城區(qū)中小學校教育布局調整,選調科任教師66名,優(yōu)化調整教師213名,劃轉布局調整學校教師289名,累計招錄教師271人。目前,全縣專任教師學歷合格率小學、初中分別達到98.7%、98.26%。

2.實施中小學教師培養(yǎng)計劃。一是根據(jù)《關于遴選優(yōu)秀教師參加“國培計劃(2012”——示范性遠程培訓項目的通知》,組織了11名縣級教師培訓機構培訓者遠程培訓, 110名學員進行了遠程培訓。根據(jù)《甘肅省教育廳關于舉辦甘肅省2012年中小學(幼兒園教師省級項目農村中小學校長培訓班的通知》,4名校長(初中2名,小學2名參加培訓;6名校長參加“中國移動中小學校長培訓項目集中培訓”,50校長參加“中國移動中小學校長培訓項目遠程網絡培訓”;35名校長和35名中小學英語教

師參加上海華信公益基金螢光支教定西農村教師專業(yè)發(fā)展第一期培訓班;50名音樂教師和50名美術教師參加一年級、七年級音樂、美術新教材培訓。二是培養(yǎng)一批在教育教學改革、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面能發(fā)揮中堅作用的中小學骨干教師、學科教學帶頭人和特級教師隊伍。三是安排全縣教職工參加健康體檢工作。

3.大力推進教研教改。組織了2012年全縣初中畢業(yè)會考,2012年八年級地理、生物會考;推薦10項課題研究成果參加全省第九屆基礎教育科學研究成果獎評選;3所學校

參加了第一屆“真愛夢想杯”全國校本課程設計大賽;150多名教師參加了新教材培訓活動;60余名教師參加了《甘肅省小學在新課標背景下如何解讀課堂教學指導經驗交流會》,召開了《隴西縣小學課堂教學觀摩暨第十二屆素質教育研討會》。

(三提高義務教育經費保障能力。依法落實國家關于教育經費“三個增長”的規(guī)定,按照國家規(guī)定的3%比例足額征收,足額撥付,征足用好地方教育附加。鼓勵社會捐贈支持義務教育發(fā)展。確保中小學教師工資確保按時足額發(fā)放。

(四全面推進素質教育。

1.更新教育觀念,堅持育人為本,德育為先。安排四大家分管領導深入24個學區(qū),親自主持開展了放假后三天的師德師風集中教育培訓。積極開展教師在職教育培訓,舉辦了2011年特崗教師等新任教師培訓班,組織全縣500名初中校長及教師參加了浙江教育專家蔡洪偉、謝昱圣報告會,組織208名教師參加了“國培”項目培訓,累計培訓教師3560人(次。

2.開齊開足課程并達到教學基本要求,全面實施《國家學生體質健康標準》,堅持開展“陽光體育”活動,確保學生每天鍛煉一小時。

3.積極探索未成年人思想道德建設的規(guī)律,切實將社會主義核心價值體系融入學校教育的全過程;完善小學、初中學生綜合素質評定辦法,建立體現(xiàn)素質教育要求的義務教育教學質量評估體系。

4.成立了13個督學責任區(qū),實行首席督學和責任區(qū)督

學逐級負責制，堅持集中督導和平時隨機督導相結合，對督 導不達標的學校提出具體整改意見并限期整改落實。

（五）保障特殊群體平等接受義務教育。1.對于留守流動兒童義務教育工作，堅持“以流入地政 府為主、以公辦中小學為主”的原則，建立健全保障與服務 體系，保障進城務工人員隨遷子女與當?shù)貙W生平等接受義務 教育。采取多種形式解決非本地戶籍適齡兒童接受義務教育 問題。2.加強了農村留守兒童的教育工作，建立政府統(tǒng)籌協(xié) 調、部門各負其責、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服 務體系，努力解決留守兒童思想、生活和學習上的困難。建 立多種形式資助家庭經濟困難學生的就學制度，確保學生不 因貧困而失學。3.全面改善特殊教育學校及各級各類接受殘疾學生學 校的辦學條件，保障殘疾學生接受教育的權利。建立了殘疾 兒童少年隨班就讀保障體系，提高殘疾兒童少年入學率。

（六）存在的問題。1.隨著全縣經濟社會快速發(fā)展和人民生活水平的日益 提高，人民群眾接受高質量教育的愿望十分迫切，對改善教 育設施、提高教學水平、加強教學管理等方面提出了新的更 高的要求。2.教育教學資源不平衡、城鄉(xiāng)和校際之間差距大的矛盾 和問題仍然存在，城區(qū)中小學數(shù)量仍然相對偏少，造成“擇 校熱”和“大班額”現(xiàn)象，而薄弱學校和農村學校卻因學生

減少校舍閑置，造成教育資源的浪費。3.按照國家普通中小學校舍建設標準，我縣仍需新建標 準化校舍 4.66 萬平方米、教師周轉房 3.01 萬平方米，改造 D 級危房 9.48 萬平方米，基礎設施建設滯后問題仍然比較突 出。4.義務教育普及標準不高，“兩基”攻堅水平低，鞏固 提高的任務還很艱巨； 5.盡管大部分學校教師已經滿編或超編，但是教師的年 齡結構、專業(yè)結構和學段結構仍然不夠合理，農村中小學有 相當一部分教師年齡偏大、學歷偏低、知識結構老化、教學 方法陳舊，難以適應新課改要求。6.目前全縣僅有 43 所學校建有學生食堂，占總數(shù)的 15.6%，且不同程度存在規(guī)模小、管理不規(guī)范等問題，其余 營養(yǎng)改善計劃實施學校需要食品定點配送，但由于大部分學 校處在邊遠山區(qū)、路途遙遠，食品配送、發(fā)放、保鮮保質等 方面存在許多困難，食品安全監(jiān)管壓力非常大。

四、建立教師流動和校長定期交流機制的情況 加大區(qū)域內教師交流，推動校長和教師在城鄉(xiāng)之間、學 校

之間合理流動。2010 年、2011 年先后出臺了關于印發(fā)《隴 西縣支教工作實施辦法》的通知，《隴西縣教師支教工作》 文件，逐步擴大了交流比例。近三年來有 180 人完成一年全 職支教任務，同時，大力開展校際間的教學研討交流，累計 交流 1500 人次.規(guī)定城鎮(zhèn)中小學教師在評聘高一級職務時，要有一年以上在農村學校任教經歷。

五、義務教育規(guī)范辦學行為，推進中考改革以及治理擇 校亂收費情況

（一）中考改革中優(yōu)質教育資源均衡分配及落實情況。根據(jù)《隴西縣人民政府關于印發(fā) 2012 年全縣中小學招生工 作安排意見的通知》，將縣一中、縣二中和文峰中學三所示 范性高中招生計劃的 5%作為保送生均衡分配到各農村生源 學校。

（二）治理義務教育階段擇校亂收的問題情況。一是積 極推進義務教育經費保障機制改革，全面實行免費義務教 育。對義務教育階段家庭經濟困難寄宿生補助生活費。二是 實現(xiàn)了學生資助政策全覆蓋。建立了家庭經濟困難學生資助 政策體系，實現(xiàn)了貧困學生政府資助政策全覆蓋。三是規(guī)范 學校辦學行為，規(guī)范教育收費工作取得明顯成效。堅持義務 教育學校劃片招生原則，規(guī)范中考招生秩序。規(guī)范教育收費，有效保障了廣大學生和家長的利益，群眾滿意率不斷提高。

（三）義務教育教輔材料使用情況。我縣嚴禁學校統(tǒng)一 征訂、搭配、購買教輔資料，本著學生、家長自愿的原則，自行選購。

第二篇：義務教育均衡發(fā)展

淺議義務教育均衡發(fā)展

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。為了鞏固提高我國的義務教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了推進義務教育均衡發(fā)展的相關內容。該綱要認為均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務，要深入推進義務教育均衡發(fā)展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學發(fā)展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，這對我國的教育發(fā)展有著重要的影響，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。但是想要推進義務教育均衡發(fā)展，首先我們要了解義務教育均衡發(fā)展的內涵、義務教育發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)及原因，然后制定相應對策，加以實施監(jiān)督，最終促進穩(wěn)定均衡發(fā)展。

一、義務教育均衡發(fā)展的內涵

基礎教育的均衡發(fā)展主要是義務教育的均衡發(fā)展。我們提出的義務教育均衡發(fā)展就是使義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學條件和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài),能夠更好地體現(xiàn)出義務教育的公平性、普及性和基礎性。義務教育的均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展,不是教育上的平均主義,而是要根據(jù)經濟、社會和教育的發(fā)展實際,分階段、分步驟盡可能縮小區(qū)域之間、學校之間的發(fā)展差距,讓所有受教育者在義務教育階段都能接受本應享受到的社會給予的公平教育。就其實質而言,教育的均衡發(fā)展主要為三個層面:在物質層面上追求優(yōu)質教育資源的相對均衡配置,從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在就學過程中得到同等的對待和支持;在制度層面上保障受教育權利平等的實現(xiàn),獲得平等的入學機會和就學機會;在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)展,并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。

我國基礎教育特別是義務教育均衡發(fā)展問題的提出有其深刻的背景。我國的基礎教育經過幾十年的發(fā)展,取得了巨大的發(fā)展和成就,但同時也面臨著不均衡發(fā)展的問題。首先是地區(qū)之間由于自然、經濟、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農村教育發(fā)展存在巨大的差異,這是提出義務教育均衡發(fā)展問題的現(xiàn)實背景;第二,我國的教育制度和基礎教育改革要求確保受教育權利和機會的平等,使每個兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展,從而提高全民族的整體素質,這是義務教育均衡發(fā)展問題提出的制度背景;最后,“三個代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發(fā)展就其實質而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發(fā)展,要求教育公正地兼顧最大多數(shù)人的利益,實際上它是“三個代表”重要思想在教育上的深刻體現(xiàn),同時也是人本主義的體現(xiàn)，也是教育均衡發(fā)展的政治背景。

二、我國義務教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)及原因分析

改革開放以來,尤其是進入本世紀以后,我國義務教育發(fā)展進程明顯加快。無論是東部、中部,還是西部地區(qū),義務教育發(fā)展都比改革開放前有了長足的進步。但是義務教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,就不能忽視我國不同區(qū)域經濟社會及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實。

我國義務教育發(fā)展的不均衡狀況,主要表現(xiàn)為：

(一)區(qū)域不均衡。我國東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經濟實力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發(fā)達地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴大，其中各區(qū)域間的教育經費差距最大。無論是硬件還是軟件,西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區(qū),經濟欠發(fā)達地區(qū)公民受教育機會和受教育水平也低于經濟發(fā)達地區(qū),不同民族地區(qū)受教育程度也有差異,女童失學率高于男童。

(二)城鄉(xiāng)不均衡。由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴重的城鄉(xiāng)二元結構背景,這使得我國教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴重失衡狀態(tài),并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間,教育資源配備的差距越來越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農村地區(qū)學生的輟學率遠遠高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結構相互交織在一起,使我國義務教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數(shù)地方政府執(zhí)行的是重點與傾斜的教育政策,直接表現(xiàn)為在教育財政和教師人事制度向所謂重點學校傾斜,從而導致了教育資源配置中的馬太效應:重點學校、窗口學校、示范學校數(shù)量雖少,但是占有的財政資源、教師資源越來越多,而大部分的薄弱學校占有的教育資源卻越來越少。由此也導致了擇校風熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學?！?現(xiàn)代版“孟母三遷”的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加,各大中城市中心城區(qū)中小學還出現(xiàn)大班額問題。而普通學校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導致了兩類學校在生源、辦學規(guī)模、教學設施、師資力量、教育質量等方面的差距。

造成我國義務教育發(fā)展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產力發(fā)展不平衡，經濟因素是義務教育發(fā)展不均衡的根源。根據(jù)馬克思主義理論，經濟基礎決定上層建筑。生產力是經濟基礎中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經濟基礎所決定的。我國是一個幅員遼闊的國家，區(qū)域間生產力發(fā)展極不平衡。生產力發(fā)展不平衡導致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經濟與社會發(fā)展不平衡，這已成為中國國情的一個極其重要的特征。東部地區(qū)生產力較發(fā)達，因而經濟、社會發(fā)展快，產業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產力則相對落后，經濟、社會發(fā)展速度也相對滯后，產業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經濟水平差距也大。從而直接影響各地區(qū)社會成員的實際家庭收入，進而影響社會成員對于教育支出的能力，其直接導致了教育發(fā)展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現(xiàn)實原因之一。制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。在我國社會主義初級階段，教育需求不斷增長，教育資源相對短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發(fā)展的步伐。然而針對有限的教育資源，當前的配置并未體現(xiàn)出“注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動縮小地區(qū)間的差距”的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。我國長期以來形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定勢，依然潛存于社會決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國義務教育投資和管理的主體是政府，政府對重點學校的幫扶，普通學校不加重視投入不夠，就會直接導致

校際差距。最后導致的結果是使各個學校之間、城市和農村兒童之間、發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童之間在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發(fā)展。

（三）區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的文化差異也是導致教育發(fā)展不均衡的原因之一。各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學條件以及人口發(fā)展狀況等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。在一些偏遠貧因地區(qū)，計劃生育不但得不到落實，人口增長速度過快，而且優(yōu)生優(yōu)育也難以保證。大量早婚、近親結婚的現(xiàn)象的存在，極大地影響了人口生育的質量，致使低能或身心發(fā)育不全兒童大量產生，也對我國普及特殊兒童的義務教育增加了負擔。民族之間文化差異，導致教學要求、水平也不同，導致教育發(fā)展速度不平衡。還有些貧困地區(qū)經濟發(fā)展對教育的需求程度很低，父母文化水平低，對于孩子的文化要求也不高，導致有些學生輟學或沒有入學，而且貧困地區(qū)交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學布局和學生就學的難度，而且也造成了貧困地區(qū)教育的封閉性，由此來看，今后若干年貧困地區(qū)必將是我國普及九年制義務教育的最困難的一個環(huán)節(jié)。

三、促進義務教育均衡發(fā)展的對策

義務教育惠及全民,其均衡發(fā)展對促進社會公平、構建社會主義和諧社會、落實科學發(fā)展觀具有重大作用。“十五”期間,國家高度重視義務教育,出臺了許多政策措施,明確提出各級政府要增加對義務教育的投入,及時作出西部“兩基”攻堅的戰(zhàn)略部署和新增教育經費主要用于農村的重大決策。這些舉措有力地促進了義務教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。但要消除地區(qū)差距,實現(xiàn)義務教育相對均衡發(fā)展不是一朝一夕的事,必將是一個長期的任務,因此提出了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為推進義務教育均衡發(fā)展擬定相關改進措施。

（一）要建立健全的義務教育均衡發(fā)展保障機制，為推進義務教育均衡發(fā)展提供制度保障，為推進義務教育均衡發(fā)展提供指導思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統(tǒng)籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發(fā)展責任制。總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

（二）切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內教師、校長交流制度。發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯(lián)盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區(qū)化管理，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學質量提升。實行優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法，保障教育公平。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，改變教育觀念，減少歧視與區(qū)別對待，保證一定的公平性,同時也一定程度上解決擇校熱問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。

（三）加快縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的轉移支付力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質量

為導向，加大投入力度，完善保障內容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區(qū)的義務教育投入。省級政府要加強統(tǒng)籌，加大對農村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的支持力度。繼續(xù)實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，積極推進節(jié)約型校園建設。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農村學校或薄弱學校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。重點為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務能力。建立和完善鼓勵城鎮(zhèn)學校校長、教師到農村學?；虺鞘斜∪鯇W校任職任教機制，完善促進縣域內校長、教師交流的政策措施，建設農村艱苦邊遠地區(qū)教師周轉宿舍，城鎮(zhèn)學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農村學校任教經歷。

當然推進義務教育均衡發(fā)展是一個長期過程,也是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,僅僅在教育領域內進行調整是不夠的,還有賴于其他社會制度的完善和健全。需要通過各方面的共同努力,去解決制約義務教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問題,營造一個有利于義務教育均衡發(fā)展的環(huán)境。

目前，國家、政府、教育工作者以及全社會的人民都在為推進教育均衡發(fā)展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實施中，相信在這十年里，只要上下一心加強管理，義務教育均衡發(fā)展問題一定得以改善，逐步形成穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。身為小學教育專業(yè)的大學生，我們也要積極響應國家的號召，為我國的教育事業(yè)做貢獻，努力學好專業(yè)知識，積極投身到需要我們的地方去，為義務教育的均衡發(fā)展出一份力！

第三篇：義務教育均衡發(fā)展

義務教育均衡發(fā)展

一、含義：在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質，縮小學校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生。

二、義務教育均衡發(fā)展做法與經驗

通過督導評估，督促地方政府不斷強化責任意識，落實國家戰(zhàn)略部署，認真履行職責，進一步加大義務教育均衡發(fā)展工作推進力度，完善制度和機制，改革創(chuàng)新義務教育資源供給結構，努力擴大優(yōu)質資源覆蓋面，努力實現(xiàn)辦好每一所學校、教好每一個孩子的普惠政策和目標。

（一）深化綜合改革，提升治理水平

各級政府持續(xù)強化義務教育均衡發(fā)展的責任認識，進一步深化綜合改革，在制度、機制、措施上不斷創(chuàng)新，全面提高義務教育治理水平。

一是實施辦學體制創(chuàng)新，擴大優(yōu)質資源覆蓋面。各地不斷探索，深化大學區(qū)制、委托管理、聯(lián)盟辦學、集團化辦學、一校多址、城鄉(xiāng)互助共同體等多種辦學體制，盤活存量，以強帶弱，資源共享，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源廣泛覆蓋。北京市推行名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化、“一校多址”、九年一貫對口直升、優(yōu)質學校捆綁普通學校等多種方式，整合區(qū)域教育資源。吉林省制定實施了《關于在城市推行義務教育大學區(qū)管理的指導意見》，多形式、多類型的“大學區(qū)”管理方式在全省全面推行。黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)組建了15個教育集團，各學校在管理文化、資源調配、教研培訓、教育教學改革等方面展開了全方位、多層次的合作、共享與交流。河北省石家莊市長安區(qū)創(chuàng)建了“政府+企業(yè)+名校”的辦學模式，利用京津冀優(yōu)質教育資源協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海教育聯(lián)盟平臺，引入多方優(yōu)質資源，豐富優(yōu)質教育資源供給結構。

二是推進招生制度改革,鞏固就近入學制度。各地落實國家有關政策，積極推進義務教育劃片招生、就近入學，將優(yōu)質高中招生名額分配到區(qū)域內初中。江蘇省、四川省高中名額分配比例達到70%、50%。北京市取消“共建”入學方式，進一步規(guī)范特長生入學工作；啟用全市統(tǒng)一的小學和初中入學服務系統(tǒng)，加強學籍管理，嚴格控制跨學區(qū)片流動和二次流動。2014年，小學、初中就近入學比例提升明顯。浙江省90個縣（市、區(qū)）中已有88個對社會公開宣布全面實現(xiàn)了“零擇?！薄?/p>

三是落實教育規(guī)劃，提高學校布局科學性。海南省實施教育扶貧移民工程，在縣城附近建設標準化學校，接收核心生態(tài)保護區(qū)、邊遠貧困地區(qū)中小學生入學，使其享受優(yōu)質教育資源，實現(xiàn)布局調整、教育扶貧、生態(tài)保護三重目標。甘肅省100人以下學校有8000所，但仍結合實際，堅持按需布點、低段分散、高段集中的原則，辦好需保留的小規(guī)模學校和教學點，并提出對無人學校校址保留三年的要求。天津市和平區(qū)克服城市核心區(qū)發(fā)展空間有限的困難，近三年投入16.88億元，專門用于學校土地置換、學校擴容、改造提升。西藏自治區(qū)洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來新增學校用地353畝，為學校布局打基礎。

四是完善考核監(jiān)督制度，為均衡發(fā)展保駕護航。多數(shù)省份出臺或者修訂了教育督導條例和辦法，成立政府教育督導委員會，加強督導對促進均衡發(fā)展的作用，層層建立健全目標考核機制，把縣域義務教育均衡發(fā)展作為考核地方各級政府、表彰獎勵、責任追究的重要內容。天津市制訂了實施兩個“100條”，全面推進義務教育學校標準化建設；并完善了首席督學、督學職級、資格認定等相關制度，強化機構隊伍建設。山東省研發(fā)均衡督導信息化平臺和全省義務教育數(shù)據(jù)庫，督導人員人手一機，實現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)與現(xiàn)場情況的直接比對，提高了評估信息量和信效度。遼寧省大石橋市創(chuàng)新督導評估考核與責任追究機制，初步構建了“教育行政、教育督導、監(jiān)測評價、教育教研、信息中心”五位一體的教育監(jiān)測工作格局。廣西壯族自治區(qū)對通過“區(qū)檢”“國檢”的縣給予2000－5000萬元獎勵；貴州省對達標縣給予1000萬元獎勵。

（二）經費投入先行，傾斜保障公平

各級政府進一步完善義務教育經費保障體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加大投入力度，調整支出結構，堅持“雪中送炭”，將更多資金向農村學校和薄弱學校傾斜。

一是完善義務教育經費保障體制。2014年，全國義務教育總投入達到1.42萬億元，其中國家財政性教育經費達到1.36萬億元，均比上年增長大約1000億元，為全國義務教育發(fā)展提供了有力保證。

第四篇：義務教育均衡發(fā)展

義務教育均衡發(fā)展，始終是天津教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點。近年來，天津市緊緊圍繞優(yōu)質均衡和公平普惠這兩條主線，通過提升干部教師素質，優(yōu)化資源配置，強有力地推動了全市義務教育高水平均衡發(fā)展。

一、提升干部隊伍素養(yǎng)

天津市義務教育階段城鄉(xiāng)之間存在較大差距，與大都市的地位和發(fā)展水平不相適應，與人民群眾日益增長的優(yōu)質教育需求存在很大差距。為此，天津市堅持把提高干部、教師素質作為提升學校軟實力的核心環(huán)節(jié)予以重點建設。

讓校長、教師成名成家。天津市注重優(yōu)秀校長隊伍和教師對伍建設，創(chuàng)造最優(yōu)越的條件促其成名成家。在實施了兩期“十百千工程”的基礎上，本著公平公正、民主科學的原則，從全市遴選200名工作扎實、刻苦鉆研、積淀深厚、業(yè)績突出的優(yōu)秀教師、校長作為培養(yǎng)對象。用三年時間，分研修學習、深度培養(yǎng)、擇優(yōu)推介三個階段集中培養(yǎng)，以期涌現(xiàn)出一批在全國具有較高知名度和影響力的名教師、名校長。

市財政按每人平均10萬元的標準，總計投入2000萬元專項培養(yǎng)經費。集中投向課程開發(fā)、導師指導、境外培訓、異地掛職等項目。為促進培養(yǎng)對象自覺發(fā)展、競相發(fā)展、早日成才，天津市建立了一整套嚴格的培養(yǎng)和選拔機制，包括競爭擇優(yōu)機制、跟進后續(xù)培養(yǎng)機制、定期召回機制、開放合作機制以及培養(yǎng)成本分擔和成本返還機制等，最大限度地激發(fā)了培養(yǎng)對象的內驅力。

按照既定的培養(yǎng)方案，目前，“未來教育家奠基工程”的學員，已經進入深度培養(yǎng)和二期學員的高端培訓階段。一批脫穎而出的優(yōu)秀學員在“全國第二屆未來教育家論壇 ”和學員個人教育專著首發(fā)式及推介會上一展風采，贏得廣泛贊譽。

壯大農村骨干教師隊伍。農村教師力量薄弱，是(障礙)義務教育均衡發(fā)展的“短板”。為此，天津市把工作的重心放到農村，面向農村學校，把工作業(yè)績突

出、愿意扎根農村的教師選入農村骨干教師建設項目的培育對象。市財政投入2000萬元專項培養(yǎng)經費，用五年時間，著力培養(yǎng)200名市級、600名區(qū)級、5000名校級農村骨干教師，著力建設一支能夠在農村地區(qū)引領課程改革，扎實推進素質教育的骨干教師隊伍。

天津市設立的農村骨干教師建設項目，“按需施訓、立足課堂、強化實踐、開放合作”，采用“專業(yè)引領，同伴互助，行為跟進”的新型培訓模式，在教學中突出案例分析、計算機應用能力培訓和外語培訓，重在開闊視野，觀念更新，能夠解決實際問題。與此同時，引領骨干教師認真學習教育部新頒布的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，深刻理解和感悟《規(guī)范》中提出的 “志存高遠，知榮明恥，循循善誘，誨人不倦，因材施教”等具有鮮明的時代特征的新內容和要求，不斷提升廣大教師的師德素養(yǎng)。

如今，天津市農村骨干教師培養(yǎng)項目已經進入第三個年頭，廣大學員在名師講堂、學員論壇和志愿者學校研修基地潛心鉆研，增長了才干，大幅度提高實施素質教育的綜合能力，較好地發(fā)揮了示范和輻射作用。

二、創(chuàng)建均衡發(fā)展合作學區(qū)

經過中小學布局調整、規(guī)范化學校建設等多方面努力，天津市城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距正在逐漸縮小，但學校之間管理、師資、質量等方面的差距仍然是不爭的事實。這既是困擾薄弱校發(fā)展的瓶頸，也是導致學生擇校的主要原因。

天津市創(chuàng)新發(fā)展思路，建立了“以強帶弱、共同發(fā)展”的校際合作的新模式，積極開展均衡發(fā)展合作學區(qū)試驗。均衡發(fā)展合作學區(qū)是根據(jù)學校布局，組成的若干學區(qū)，每個學區(qū)由一所具有先發(fā)優(yōu)勢的學校作為中心校，周邊3至4所學校為成員校。聯(lián)合學區(qū)以中心校為核心，分層組建由校長、副校長、學科骨干教師、優(yōu)秀班主任組成的合作共同體，中心校負責牽頭統(tǒng)一進行校本教研、教學觀摩、課題合作、學科檢測與質量分析等活動。與此同時，最大限度地盤活學區(qū)內教育

資源，圖書館、運動場、天文臺、各類專用教室向學區(qū)內成員校開放，成員校之間可進行干部跨校掛職，教師跨校授課等形式的人員交流，形成共用共享機制。

均衡發(fā)展合作學區(qū)主要有中心輻射型、點面結合型、校際聯(lián)動型、捆綁發(fā)展型等協(xié)作、互助、共贏的活動方式。在硬件共享方面，通過建立學區(qū)內資源共享機制，實現(xiàn)了資源使用效率最大化。均衡發(fā)展合作學區(qū)實踐使所有成員校充分意識到所肩負的共同發(fā)展責任；為創(chuàng)新教研活動提供了寶貴經驗；為資源共享搭建了平臺，做到了人盡其才，物盡其用。

均衡發(fā)展合作學區(qū)是天津市基于自己的教育發(fā)展現(xiàn)狀而探索建立的促進義務教育均衡發(fā)展的非行政性組織，它的運行為創(chuàng)新學校發(fā)展模式帶來了希望。河西區(qū)“小學教育發(fā)展聯(lián)合學區(qū)”、南開區(qū)義務教育學校發(fā)展聯(lián)合體，都是這種合作機制的成功典范。2007年，天津市教委下發(fā)《關于在中小學建立均衡發(fā)展合作學區(qū)的意見》，把統(tǒng)籌教育資源，組建均衡發(fā)展合作學區(qū)，逐步建立更具實效性、普惠性的校際合作發(fā)展機制作為一項制度固定下來。

三、促進教師城鄉(xiāng)對口交流

天津市通過制度設計不斷深化城鄉(xiāng)義務教育對口交流工作，一是建立城鎮(zhèn)中小學教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教服務期制度，按照制度規(guī)定，各區(qū)縣要定期選派城鎮(zhèn)骨干校長、優(yōu)秀教師到農村學校從事管理和教學工作。城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級職稱、特級教師，必須有一年以上農村學?；虮∪鯇W校任教的經歷。二是落實大學畢業(yè)生服務農村教育計劃，要求各區(qū)縣新招收的應屆大學畢業(yè)生原則上都要到農村鍛煉一年，對試用期內到農村鍛煉的應屆大學畢業(yè)生給予定級和相應的工資待遇。三是建立城市對口支援農村幫扶制度，市內六區(qū)和市教委直屬校分別與農村區(qū)縣建立對口支援關系，100所城鄉(xiāng)中小學結成了對口支援對子，市內六城區(qū)每年選派100名優(yōu)秀教師到對口區(qū)縣農村任教。

為配合教師交流制度的實施，今年天津市正式啟動“流動教師公寓項目”，在“老五縣”距離城鎮(zhèn)20公里以上的農村學校，投資建設76套流動教師公寓，覆蓋211所學校，惠及600余名教師，切實讓城鎮(zhèn)教師下得去、留得住、教得好。

天津并不滿足自己已經取得的成績，“十二五”期間將進一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊伍素質，努力把義務教育高水平均衡發(fā)展這篇文章做實、做好，為孩子的未來、天津的未來、祖國的未來奠基。

第五篇：義務教育均衡發(fā)展

【資料】

（九）推進義務教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務。推進義務教育學校標準化建設，建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源。

切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內教師和校長交流制度。實行優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法。義務教育階段不得設置重點學校和重點班。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。

加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內推進。

努力縮小區(qū)域差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的轉移支付力度。鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。

【分析】

一、機制的創(chuàng)新

國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標和任務，依據(jù)黨和國家當前的基本任務、基本方針而制定的關于教育的行動準則一一這是我人生中第一次真正的接觸、學習教育政策的有關知識。

說實話，如果不是沈老師布置了這樣一個作業(yè)，我自己應該是不會主動來關注教育政策的，因為，我總覺得國家出臺的教育政策感覺都是在泛泛而談，很籠統(tǒng)，針對性不夠。而且雖然隔段時間國家就會出臺新的教育政策，但其實許多根本性的“疑難雜癥”就是在一遍又一遍的重復強調，具體有沒有實現(xiàn)目標或者有沒有真正落到實處，可能又是另外一回事兒了。當時，我就是這么想的。

不過，查閱了之前的一些教育政策或者法規(guī)文本，我發(fā)現(xiàn)這一次的綱要有一個很大的不同點，那就是很多地方都強調了——機制，都提到了要建立教育的監(jiān)督，教育質量的評估，均衡狀況的保障機制，均衡狀況的監(jiān)督督導制度。經過資料查閱，我找到了，國家在這一“新機制”上建立了具體、詳細的標準，簡單概括起來有以下“四個制度”。

第一個制度，綱要建立了對義務教育均衡發(fā)展狀況的監(jiān)測和評估制度。在一個區(qū)域內重點?；蛘叻侵攸c校的存在，或者差距的擴大或縮小，都意味著在區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展變化的狀況，對這個狀況進行監(jiān)測評估，因此要制定一個區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展的標準、指標體系、評估的方法，要以客觀科學的數(shù)據(jù)來說明各個區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展的狀況程度，它存在的問題是什么。

針對這一制度，最典型的實例就是關于國務院提出的：加強對義務教育均衡

發(fā)展的督導評估工作，對縣域內義務教育在教師、設備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應方面的差距進行重點評估；對地方政府在入學機會保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題等方面進行綜合評估。

第二個制度，建立一個科學正確的績效政績的考核制度，也是充分利用這種均衡發(fā)展的數(shù)據(jù)，對各級政府、黨委推進義務教育均衡發(fā)展的工作究竟做得怎么樣，義務教育均衡發(fā)展更不均衡還是更均衡了，要把這個和對他的政績的評估、考核結合起來，這需要相關的組織部門在干部考核評估中將義務教育均衡發(fā)展上升到國家的高度、政治的高度、老百姓滿意的高度，作為各級黨政一把手必須履行的職責。

第三個制度，建立了一個對各地義務教育均衡發(fā)展狀況做得怎么樣的公示制度，可以讓全國老百姓、讓媒體、讓社會大眾來監(jiān)督。

第四個制度，建立了責任追究制度，會上，有關負責人就此有明確的說：“對做得好的一定要大力表揚，對推進義務教育均衡發(fā)展在今后一段時間、兩年、三年甚至更長時間內工作不力的要追究相關責任人的責任；不是等十年以后看做得怎么樣，而是今后每一年或者每幾年都要進行評估，看看各地的義務均衡發(fā)展狀況如何。這其實是以教育政策的評價為基礎的，既是對政策執(zhí)行結果的評價，其實更是對執(zhí)行情況的評價，由此可以了解政策實行的方向是否正確，或者這個政策實行之后是否正確，是否有利于義務教育均衡的發(fā)展，以及哪里需要調整。這就是所謂的“對比評價”的好處。

我覺得，這些制度的建設與配套執(zhí)行可以說是我們在未來十年內推進區(qū)域義務教育均衡發(fā)展非常重要的制度保障和措施。同時，對于社會公眾，也更加具有說服力，政府在具體實施過程中，相應的肯定會得到社會的更多支持，那么政策、規(guī)劃的實施將順利不少。這樣在良性循環(huán)之下，國家政府出臺的政策法規(guī)將更加有效，更加有益于國家、社會的發(fā)展與進步。

二、內容的全面

機制的創(chuàng)新是這次綱要關于推進義務教育均衡發(fā)展的一個亮點。同時，在內容上，教育部門也較全面的分析概括了引起教育發(fā)展不平衡的因素，就此系統(tǒng)地提出相應策略。主要表現(xiàn)在以下三大方面。

一是在校際差距上。提出切實縮小校際差距，解決擇校問題；加快薄弱學校改造，著力提高師資水平，努力辦好每一所學校。

二是在城鄉(xiāng)差距上，率先在縣域內實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜，十年內基本實現(xiàn)區(qū)域內均衡發(fā)展。

三是加快民族地區(qū)教育，加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的支付力度，發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)，縮小區(qū)域差異。

接下來，我想結合第一、第二大點，談談我的一點小想法。

（一）校際差距

其中，在第一塊內容里面，教育部提到了“擇校”這一熱點話題，這是咱們老百姓“既愛又恨”的一個社會問題，尤其是在一些大中城市。我們知道，學校之間的差距是由歷史和現(xiàn)實等種種原因造成的，在這一次的規(guī)劃中，教育部相應的采取了兩個方面的措施：一方面，是從根本上大力推進義務教育均衡發(fā)展；另一方面，進一步完善招生政策、規(guī)范招生秩序，治理擇校亂收費現(xiàn)象，從完善政策角度來緩解城市擇?，F(xiàn)象。

“從根本上大力推進義務教育均衡發(fā)展”。結合具體實際，我認為，政府應該致力于改造薄弱學校，教師校長的交流制度的建立，優(yōu)質高中招生名額合理分配到初中學校等一系列措施；另外，還可以通過集團化辦學，優(yōu)質學校和薄弱學校結對，擴大優(yōu)質學校的服務半徑、覆蓋半徑等一系列措施來縮小學校之間的差別。按照規(guī)劃綱要所指明的方向去努力實施，縮小校際差距，“擇?！边@一問題才有可能有所緩解。

而影響校際差距的一個大因素可以說是——師資水平。哪里的師資力量強大，家長就采取各種“手段”拼了命地往里鉆。出現(xiàn)這樣的不平衡現(xiàn)象，就是因為城鄉(xiāng)師資水平差異太大。針對這一點，我個人認為最關鍵的就是，推動辦學水平較高學校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學質量提升，從而提高薄弱學校的師資水平，逐漸縮小差距。

另外，“加強薄弱學校教師的信息化能力的培養(yǎng)”也是有待重視的。隨著社會的迅速發(fā)展，教師信息化能力越來越成為“現(xiàn)代化教師”的標志。這幾次的見習下來，我有去過大家口中的像湖師附小、愛山這樣的“一線小學”，也去過環(huán)渚、龍泉、鳳凰等相對薄弱的小學。見習期間，這兩類學校讓我印象最深刻的就是他們教師信息化能力差距甚大。記得有一次去鳳凰小學，學校大隊部下通知需要各中隊輔導員幫助隊員申請雛鷹章，而這個活動需要通過網絡來進行，我們的指導老師完全不會，也沒有意識通過這樣的活動去提高自己的信息化能力，而是完全的分配給我們去完成。教師也是“社會人”，更加是社會人的“引領者”，所以現(xiàn)代教師應該隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。而可喜的是，這次會議中，教育部有提到要加強師資隊伍的建設，特別要加強師資信息化能力的培養(yǎng)，從而提高學生，也包括我們家長的信息素養(yǎng)。在整個規(guī)劃綱要當中對教師的培養(yǎng)培訓其中有一個相當重要的內容，就是要加強教師信息化素養(yǎng)的能力培訓，在里面都有專門安排。

（二）城鄉(xiāng)差距

第二塊內容主要針對“城鄉(xiāng)差距”的縮小，提出要在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。這里我將從兩大方面進行闡述我的觀點。

首先，“財政投入”和“學校建設”在一定意義上是成正比的，因此可以合為一塊講。國家應該為農村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材；著力改善農村義務教育學校學生宿舍、食堂等生活設施，妥善解決農村寄宿制學校管理服務人員配置問題；有一個工程非常好，那就是實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，要繼續(xù)施行；要采取學校擴建改造

和學生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。另外，我認為，推動優(yōu)質教育資源共享也是一個很好的辦法。比如，發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯(lián)盟，提倡對口幫扶，整體提升薄弱學校辦學水平；提高社會教育資源利用水平，博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機構應該積極開展面向薄弱學校學生的公益性教育活動。公共事業(yè)管理部門和行業(yè)組織要努力創(chuàng)造條件，將適合開展薄弱學校學生實踐教育的資源開發(fā)為社會實踐基地。因此，教育部門要統(tǒng)籌安排學校教育教學、社會實踐和校外活動。

其次是“教師配置”問題，我認為以下五個小策略可以考慮考慮。

改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農村學?；虮∪鯇W校任教；對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜；完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益；為農村中小學配置各學科教師，配齊體育、音樂、美術等課程教師；各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。只有這樣，加大財政投入與基礎設施的改革，才有可能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。

第二塊內容里面還提到了“十年內基本實現(xiàn)區(qū)域內均衡發(fā)展”。其中，有一個定語“區(qū)域內”，我認為它其實相當?shù)闹匾?/p>

“區(qū)域內”，為什么只是區(qū)域內呢？很明顯，這是由我們的國情決定的，而且，一項政策法規(guī)的制定原本就會受到政治、經濟、文化、以及國際環(huán)境因素的影響。很多例子都可以說明，比如2007年的統(tǒng)計：我們國家較發(fā)達的某個地區(qū)省會城市，小學的平均經費是4314元，最少的某些省，有的是264塊，有的是378塊，有的是382塊??相差了十幾倍，說明我們國家地區(qū)之間、區(qū)域之間社會經濟發(fā)展水平差距非常大，這是國家的一個基本國情。國家從整個戰(zhàn)略發(fā)展來講，大力加強中西部的發(fā)展，使我們全國都能夠有一個更均衡的全國范圍內社會經濟發(fā)展水平都能夠達到更高的狀態(tài)。這個問題的解決因為是一個過程，在我們國家目前實行的是省級統(tǒng)籌，區(qū)縣為主，這樣的話各個省之間財力，以經濟為主的巨大差異就必然帶來對教育，包括義務教育，包括學前教育、高中教育、基礎教育投入的巨大差距，這個差距會隨著社會經濟的發(fā)展，這是國家對中西部的重視會逐步的縮小，但是可能會有一個比較長的過程。即使在一個省，當我們實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，區(qū)縣為主的時候，在同一個省，包括在東部的發(fā)達省市，區(qū)縣之間的差異也是相當巨大的。所以從解決這個問題來講，政府以省級統(tǒng)籌區(qū)縣為主，對一些東部的發(fā)達省，我國認為對于那些經濟確實比較困難，在短期內經濟很難發(fā)展起來的甚至應該變?yōu)橐允橹?，來推動義務教育的均衡發(fā)展，光靠一個縣的財力，光靠目前某些只能解決部分資金的專項支付力度是不夠的，從中央政府現(xiàn)在也在加大財政的轉移支付，特別對薄弱地區(qū)、中西部地區(qū)。所以策略上，首先在縣域內實現(xiàn)均衡。要強調的是，所有目標都只是一個階段性目標，因為均衡是相對的，會隨著經濟社會和教育的不斷發(fā)展會提出更高的均衡發(fā)展的目標。

實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，是我們每個人的一個美好愿望，也是國家的一個美好愿望，雖然過程很漫長，路上會有各種艱難險阻，但是在相關條例綱要的日趨完善之下，加上社會、學校、個體的共同努力，不敢保證這個“愿望”能夠完全

實現(xiàn)、完全達到，但至少會有所進步，有所改善，也許是五年，也許是十年。一個政策的制定與實施肯定能對我們國家的教育事業(yè)進行引導、控制和協(xié)調，而一個社會本來就是在不斷摸索與探險中一步一步進步、發(fā)展以及繁榮起來的。