第一篇：試論海關(guān)法關(guān)于一般進(jìn)口貨物通關(guān)的基本制度 法學(xué)0901 郝若陽

試論海關(guān)法關(guān)于一般進(jìn)口貨物通關(guān)的基本制度

法學(xué)0901

郝若陽

37號

導(dǎo)論：我國現(xiàn)行的海關(guān)法是在2000年7月8日中華人民共和國主席令第35號公布的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)法〉的決定》提出，自2001年1月1日起施行。本法共九章、一百零二條，其中涵蓋了不少關(guān)于通關(guān)環(huán)節(jié)的條款，有對進(jìn)出進(jìn)運(yùn)輸工具的規(guī)定、進(jìn)出進(jìn)貨物的規(guī)定、進(jìn)出進(jìn)物品的規(guī)定、及稅費(fèi)計(jì)算、貨物擔(dān)保等諸多方面、各個(gè)層次加以規(guī)范，使我國海關(guān)為履行現(xiàn)代海關(guān)的神圣職責(zé)提供了法律依據(jù)，對我國所面臨的進(jìn)出口的環(huán)節(jié)上的問題與爭議加以規(guī)范性的約束，為實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)與安全通關(guān)的雙重目標(biāo)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，國際貿(mào)易形勢的多元化、國際貿(mào)易貨物的種類紛繁復(fù)雜，導(dǎo)致市場可能在瞬息之間做出調(diào)整，在加入WTO之后，我國的國際貿(mào)易增長迅速，海關(guān)的工作量與風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)陡然上升，這要求海關(guān)要對市場的變化有著敏銳的洞察力，針對不同的市場要求，提出適應(yīng)的對策解決貿(mào)易量飛速增長對我國經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。本文就海關(guān)法關(guān)于貨物進(jìn)口環(huán)節(jié)的基本規(guī)則進(jìn)行闡述與分析，介紹進(jìn)口貨物通關(guān)的基本流程，解析國際貿(mào)易安全與便利所面臨的新挑戰(zhàn)，闡述我國海關(guān)通關(guān)制度的發(fā)展趨勢并總結(jié)出提高通關(guān)效率的建議和措施。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口貨物、通關(guān)程序、國際貿(mào)易安全

一、進(jìn)口貨物通關(guān)概述

在國際貿(mào)易實(shí)踐中，通關(guān)的概念存在廣義和狹義兩種。廣義的通關(guān)是指進(jìn)出境貨物、物品等按照國家的法律法規(guī)要求，辦理進(jìn)出境必要手續(xù)的整個(gè)過程，包括向商務(wù)部、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局等機(jī)構(gòu)辦理一些前期備案和申請，貨到后報(bào)關(guān)、報(bào)檢、提貨、銀行付匯等手續(xù)。狹義的通關(guān)主要的著眼點(diǎn)是海關(guān)與進(jìn)出境當(dāng)事人的關(guān)系，簡單地說就是貨物、物品等通過海關(guān)，具體是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、貨物的收發(fā)貨人及其代理人、物品的所有人向海關(guān)申請辦理貨物的進(jìn)出境手續(xù)，按照國家法律法規(guī)的要求履行申報(bào)、查驗(yàn)、繳稅和放行等責(zé)任的全部過程。本文所討論的進(jìn)口貨物通關(guān)的基本規(guī)則是建立在狹義的通關(guān)概念基礎(chǔ)之上的。

二、一般進(jìn)口貨物通關(guān)程序法基本規(guī)則與改革方向

《中華人民共和國海關(guān)法》涉及到一般進(jìn)口貨物通關(guān)程序的法條共有22條，加上各類海關(guān)總署和國務(wù)院出臺的關(guān)于進(jìn)口貨物監(jiān)管的條文、規(guī)章、規(guī)定、決定、公告、要求、管理辦法、有關(guān)事項(xiàng)等，共同組成了一般進(jìn)口貨物通關(guān)程序的法律規(guī)定。

通關(guān)程序法是海關(guān)與收發(fā)貨人在通關(guān)過程中，通過一系列的手續(xù)、步驟在不同階段實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，履行自身的義務(wù)的一系列規(guī)則的總和。就一般性貿(mào)易貨物的進(jìn)口與出口通關(guān)而言，雖然進(jìn)口通關(guān)都需要經(jīng)過申報(bào)、查驗(yàn)、納稅、放行等環(huán)節(jié)，但是由于涉及出口關(guān)稅、許可證、配額的出口貨物的數(shù)量與種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于涉及進(jìn)口關(guān)

稅、許可證、配額的進(jìn)口貨物的數(shù)量和種類，海關(guān)需要對涉證涉稅的進(jìn)口貨物分配更多的監(jiān)管資源，同時(shí)還需要對國家的出口貿(mào)易予以通關(guān)方面的支持，因此，在實(shí)踐中，一般進(jìn)口貨物的通關(guān)時(shí)間一般而言要比同類貨物出口通關(guān)的要長一些。對進(jìn)口企業(yè)而言，越長的通關(guān)周期意味著市場供應(yīng)的周期將會被拉長，國內(nèi)消費(fèi)者需要等待更長的時(shí)間才能購買到心儀的進(jìn)口物品，勢必會影響我國進(jìn)口貿(mào)易總量以及遏制了消費(fèi)者的消費(fèi)能力；對進(jìn)口廠家而言，要提前預(yù)定生產(chǎn)原料，如果遇到原料預(yù)定不及時(shí)的情況，會導(dǎo)致設(shè)備停機(jī)不能生產(chǎn)，給企業(yè)造成不小的損失。近些年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)的消費(fèi)者越來越喜歡消費(fèi)國外進(jìn)口的高端甚至是奢侈品，在這種趨勢之下，一些不法分子利用各種手段與方法進(jìn)行走私，破壞了國內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為國家稅收帶來了不小的損失。美國“9.11”事件以后,國際貿(mào)易安全與便利問題成為國際海關(guān)關(guān)注的首要問題,《世界海關(guān)組織全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》的出臺意味著海關(guān)法律制度的重大變革。它對中國海關(guān)的影響直接體現(xiàn)在海關(guān)邊境保護(hù)、保障供應(yīng)鏈安全與便利、口岸一體化管理等職能的轉(zhuǎn)變上。中國海關(guān)法應(yīng)在指導(dǎo)思想、篇章結(jié)構(gòu)和具體法律制度上做出相應(yīng)調(diào)整,以適應(yīng)貿(mào)易安全與便利問題的調(diào)整。提高通關(guān)效率，也要保證國際貿(mào)易的安全，是我國海關(guān)亟待解決的問題。要解決這個(gè)問題，筆者認(rèn)為要從一般進(jìn)口貨物的通關(guān)程序上進(jìn)行適合當(dāng)下實(shí)情的改變。

現(xiàn)行的通關(guān)作業(yè)時(shí)單項(xiàng)串聯(lián)式的流水作業(yè)，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)“阻塞”，勢必影響下階段的作業(yè)，早場整個(gè)通關(guān)“流水線”的中斷，由此也降低了整體通關(guān)效率，形成兩頭輕、中間重的“橄欖形”通關(guān)流程。為了改進(jìn)這種狀況，我國在學(xué)習(xí)了一些國外在通關(guān)管理中運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)管理理論與實(shí)踐后認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將通關(guān)分為前期、現(xiàn)場、后期三個(gè)階段；加重每票貨物通關(guān)的前期風(fēng)險(xiǎn)分析與后期管理，簡化現(xiàn)場通關(guān)手續(xù)，形成“啞鈴形”的通關(guān)流程。在不同的通關(guān)階段，海關(guān)與收發(fā)貨人的工作重點(diǎn)是不同的。

如何保證國際貿(mào)易安全和便利的平衡發(fā)展呢？筆者先對一般進(jìn)口貨物通關(guān)程序進(jìn)行剖析，并提出一些建議。

1.通關(guān)的前期階段：

近些年來，我國法律規(guī)定，可以向海關(guān)提出貨物的提前申報(bào)——預(yù)申報(bào)制度。預(yù)申報(bào)制度是指進(jìn)過海關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)可以在取得提（運(yùn)）單或載貨清單（艙單）數(shù)據(jù)后，向海關(guān)提前申報(bào)。在進(jìn)口貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量等已確定無誤的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)可以在進(jìn)口貨物起運(yùn)后、抵港之前前3日內(nèi)，提前向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按照海關(guān)的要求交驗(yàn)有關(guān)附隨單證、進(jìn)口貨物批準(zhǔn)文件及其他需提供的證明文件。提前報(bào)關(guān)是我國法律規(guī)定的一種特殊申報(bào)方式，申報(bào)過程將一些審核繁瑣、需要長時(shí)間審核的手續(xù)放在貨物現(xiàn)場通關(guān)階段一并審核，使得貨物在進(jìn)入港口時(shí)節(jié)省了大量等待海關(guān)同意進(jìn)境批示的時(shí)間，提高了申報(bào)效率。所以它也是一種不完全的預(yù)申報(bào)方式。但要注意的是，海關(guān)要對信用度低的企業(yè)的進(jìn)口貨物和高危險(xiǎn)度的商品要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，建立起有效的預(yù)警機(jī)制，在整個(gè)通關(guān)環(huán)節(jié)中對于高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審核，結(jié)合通關(guān)實(shí)務(wù)、加強(qiáng)海關(guān)內(nèi)部交流，掌握走私分子新的犯罪伎倆，使得存在有違法行為的企業(yè)無處遁形。

2.現(xiàn)場通關(guān)階段：

也稱海關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管，是指進(jìn)口貨物進(jìn)入關(guān)境到海關(guān)放行和出口貨物申報(bào)到海關(guān)放行的階段。在傳統(tǒng)的海關(guān)制度中，歷來以海關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管為重點(diǎn)，因?yàn)閷τ谝话阗Q(mào)易的進(jìn)口貨物而言，海關(guān)放行即為貨物結(jié)關(guān)、海關(guān)監(jiān)管的終結(jié)，此后，貨物可以不受海關(guān)限制自由流通，所以，將海關(guān)工作的重心定位在現(xiàn)場監(jiān)管階段有其合理性。但是，隨著多種貿(mào)易方式的產(chǎn)生和進(jìn)出口貨物量的劇增，加快貨物通關(guān)速度和降低貨物通關(guān)成本成為當(dāng)務(wù)之急，由此，簡化海關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管手續(xù)，減少貨物在口岸的實(shí)際停留時(shí)間，在此基礎(chǔ)之上，也要對貨物單證的審核以及報(bào)驗(yàn)商品的鑒定要更加的細(xì)致與高效，這就要加強(qiáng)海關(guān)隊(duì)伍的專業(yè)性：海關(guān)應(yīng)提倡企業(yè)進(jìn)行進(jìn)口貨物的集中申報(bào)，拓寬集中申報(bào)制度所適用的貨物種類；與長期從事進(jìn)口報(bào)關(guān)代理的企業(yè)建立起長效的定期申報(bào)制度，從而加快通關(guān)速度；對禁止進(jìn)口的商品能準(zhǔn)確識別和快速鑒定，對高風(fēng)險(xiǎn)貨物重點(diǎn)排查，其他貨物僅審核其不符合通關(guān)規(guī)定的部分；在查驗(yàn)過程中建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，杜絕關(guān)員為獲私利對貨物設(shè)置重重關(guān)卡，拖延貨物放行的時(shí)間。實(shí)現(xiàn)海關(guān)工作重心的轉(zhuǎn)移勢在必行。

3.通關(guān)后期階段：

又可以稱為海關(guān)后續(xù)管理（監(jiān)管）階段，是指進(jìn)口貨物放行后海關(guān)監(jiān)管的延續(xù)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，對于一般進(jìn)口貨物，在對其放行后是不存在海關(guān)后續(xù)監(jiān)管的，因此也就不存在通關(guān)的后期階段。在現(xiàn)代海

關(guān)制度下，這一觀點(diǎn)是不全面的。實(shí)行通關(guān)后期階段有很多好處：當(dāng)海關(guān)需要對收發(fā)貨人自我估算的關(guān)稅進(jìn)行審查與清算時(shí)，如果與實(shí)際應(yīng)當(dāng)繳納的關(guān)稅存在差異，應(yīng)當(dāng)多退少補(bǔ)。如果存在著延遲繳納制度，則收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在貨物放行后，可在法律或海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)繳納稅關(guān)稅。后期監(jiān)管的內(nèi)容還可以納入到企業(yè)信用賬戶信息中,根據(jù)本次現(xiàn)場通關(guān)的數(shù)據(jù)和歷史記錄，在貨物放行后的相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)對企業(yè)的通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評級并向企業(yè)提出整改意見，最后將整個(gè)信用賬戶信息在總部整理匯總后，以指導(dǎo)海關(guān)決定該企業(yè)下一次的通關(guān)方式。另外，通關(guān)的后期階段的內(nèi)容，還方便了海關(guān)對本次貨物的信息與市場上同類貨物、同類企業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)可能存在的問題或今后可能會發(fā)生的問題，使海關(guān)監(jiān)管單元從貨物向企業(yè)轉(zhuǎn)移，建立起長期的企業(yè)后續(xù)稽查制度。目前，在我國實(shí)行的通關(guān)制度中，對通關(guān)的后期階段并沒有明確的法律約束與規(guī)定，僅有一些管理辦法等行政規(guī)章制度，上文中提到的內(nèi)容主要建立在世界一些主要國家的海關(guān)通關(guān)實(shí)踐基礎(chǔ)之上，所以加快制定適合我國國情的海關(guān)后期通關(guān)制度的法律規(guī)定，是當(dāng)下迫在眉睫的任務(wù)。

三、通關(guān)程序簡化的產(chǎn)生以及提高通關(guān)效率的措施

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，特別是海關(guān)關(guān)稅水平的進(jìn)一步降低，傳統(tǒng)的非關(guān)稅化措施（如配額、許可證和數(shù)量限制等）進(jìn)一步受到約束。繁雜的海關(guān)手續(xù)已被全球商界及相關(guān)的國際組織視為一種非關(guān)稅措施，因?yàn)樗璧K了貿(mào)易的順暢發(fā)展，增長了貿(mào)

易成本。為此，商界及相關(guān)的國際組織對貿(mào)易便利化的呼聲愈來愈高。

在國際立法中，對海關(guān)制度的簡化與協(xié)調(diào)是通關(guān)制度的發(fā)展趨勢。例如，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會《哥倫布宣言》對海關(guān)在國際貿(mào)易中的地位提出了更廣泛的看法，國際商會的《國際海關(guān)指南》提出了海關(guān)高效管理的另一種模式。另外，其他有關(guān)運(yùn)輸工具手續(xù)和海關(guān)制度的公約如《便利國際海運(yùn)公約》、《國際民航公約》有關(guān)便利內(nèi)容的附約，以及有關(guān)暫準(zhǔn)進(jìn)口的《伊斯坦布爾公約》和《關(guān)于國際貨運(yùn)的國際陸運(yùn)公約》中都體現(xiàn)了簡化通關(guān)制度的立法趨勢。通關(guān)制度簡化的國際立法的集中體現(xiàn)是《京都公約》，這是世界海關(guān)組織在全球范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)各個(gè)國家和地區(qū)的海關(guān)制度和做法朝著高度簡化、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一方向發(fā)展的重要依據(jù)。區(qū)域性立法中典型體現(xiàn)通關(guān)制度簡化的是2008年4月產(chǎn)生的歐盟現(xiàn)代化海關(guān)法典，該法典替代了實(shí)施了16年之久，經(jīng)7次修改。兩次修正的歐盟海關(guān)法典。

鑒于經(jīng)濟(jì)形勢和人文理念的發(fā)展，以及中國入世后履行承諾的需要，我國的通關(guān)制度正處于不斷變革過程中。我國不僅已經(jīng)按照入世承諾降低了關(guān)稅水平，并且優(yōu)化通關(guān)工作已成為優(yōu)化投資環(huán)境的重要組成部分。

對比國外海關(guān)，我國海關(guān)對于進(jìn)口貨物的限制不很嚴(yán)格，但與貿(mào)易自由化更高的國家相比，還是存在一定的差距。新加坡海關(guān)，除對酒類、煙草（含卷煙）、糖制品和冰箱實(shí)行特別關(guān)稅率政策，關(guān)稅率一般較低，貨物的從價(jià)稅關(guān)稅率為5%（汽車為例外，稅率為45%）。新加坡海關(guān)沒有附加費(fèi)用，而是征收3%的進(jìn)口貨物的服務(wù)稅，該稅

是按納稅價(jià)值（例如：生產(chǎn)成本、保險(xiǎn)費(fèi)、運(yùn)費(fèi)和關(guān)稅之和）而征收的。觀察新加坡的進(jìn)口總量折以國家人口，不難發(fā)現(xiàn)這一比率比較高。

我國應(yīng)把提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本、支持?jǐn)U大外貿(mào)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，其中包括：第一，全面深化和完善通關(guān)作業(yè)改革，強(qiáng)化物流監(jiān)控，提高信息技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的應(yīng)用水平，在保證嚴(yán)密監(jiān)管的同時(shí)，簡化通關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)速度;第二，積極提供通關(guān)便利，加速進(jìn)出口貨物驗(yàn)放，在業(yè)務(wù)繁忙現(xiàn)場實(shí)行24小時(shí)通關(guān)，保證正常進(jìn)出口通關(guān)暢通無阻；第三，全面推廣長江水域、珠江水域和廣東陸路、滬蘇陸路的“兩水兩路”快速轉(zhuǎn)關(guān)改革，減少辦理轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單、聯(lián)系單、預(yù)錄入和重復(fù)檢查等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)摹耙淮紊陥?bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”，建立起全國快速通關(guān)體系，包括推行跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”的快速通關(guān)模式等；第四，積極推動(dòng)“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“網(wǎng)上報(bào)關(guān)”，方便企業(yè)辦理進(jìn)出口環(huán)節(jié)各種手續(xù)；第五，在海關(guān)對企業(yè)實(shí)施分類管理的基礎(chǔ)上對不同信用度的企業(yè)適用分類通關(guān)制度改革，對信用度高的企業(yè)適用更加靈活簡便的通關(guān)手續(xù)，以增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，減少企業(yè)的通關(guān)成本；第六，實(shí)施適用于大型高新技術(shù)企業(yè)的便捷通關(guān)措施等。其中有些措施經(jīng)過實(shí)踐證明是可行、有效的，則上升為法律規(guī)范；有的在探索中則逐步退出通關(guān)規(guī)范體系。

第二篇：試論海關(guān)法關(guān)于一般進(jìn)口貨物通關(guān)的基本制度法學(xué)0901郝若陽

試論海關(guān)法關(guān)于一般進(jìn)口貨物通關(guān)的基本制度 法學(xué)0901

郝若陽

37號

導(dǎo)論：我國現(xiàn)行的海關(guān)法是在2000年7月8日中華人民共和國主席令第35號公布的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)法〉的決定》提出，自2001年1月1日起施行。本法共九章、一百零二條，其中涵蓋了不少關(guān)于通關(guān)環(huán)節(jié)的條款，有對進(jìn)出進(jìn)運(yùn)輸工具的規(guī)定、進(jìn)出進(jìn)貨物的規(guī)定、進(jìn)出進(jìn)物品的規(guī)定、及稅費(fèi)計(jì)算、貨物擔(dān)保等諸多方面、各個(gè)層次加以規(guī)范，使我國海關(guān)為履行現(xiàn)代海關(guān)的神圣職責(zé)提供了法律依據(jù)，對我國所面臨的進(jìn)出口的環(huán)節(jié)上的問題與爭議加以規(guī)范性的約束，為實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)與安全通關(guān)的雙重目標(biāo)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，國際貿(mào)易形勢的多元化、國際貿(mào)易貨物的種類紛繁復(fù)雜，導(dǎo)致市場可能在瞬息之間做出調(diào)整，在加入WTO之后，我國的國際貿(mào)易增長迅速，海關(guān)的工作量與風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)陡然上升，這要求海關(guān)要對市場的變化有著敏銳的洞察力，針對不同的市場要求，提出適應(yīng)的對策解決貿(mào)易量飛速增長對我國經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。本文就海關(guān)法關(guān)于貨物進(jìn)口環(huán)節(jié)的基本規(guī)則進(jìn)行闡述與分析，介紹進(jìn)口貨物通關(guān)的基本流程，解析國際貿(mào)易安全與便利所面臨的新挑戰(zhàn)，闡述我國海關(guān)通關(guān)制度的發(fā)展趨勢并總結(jié)出提高通關(guān)效率的建議和措施。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口貨物、通關(guān)程序、國際貿(mào)易安全 進(jìn)口貨物通關(guān)概述

在國際貿(mào)易實(shí)踐中，通關(guān)的概念存在廣義和狹義兩種。廣義的通關(guān)是指進(jìn)出境貨物、物品等按照國家的法律法規(guī)要求，辦理進(jìn)出境必要手續(xù)的整個(gè)過程，包括向商務(wù)部、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局等機(jī)構(gòu)辦理一些前期備案和申請，貨到后報(bào)關(guān)、報(bào)檢、提貨、銀行付匯等手續(xù)。狹義的通關(guān)主要的著眼點(diǎn)是海關(guān)與進(jìn)出境當(dāng)事人的關(guān)系，簡單地說就是貨物、物品等通過海關(guān)，具體是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、貨物的收發(fā)貨人及其代理人、物品的所有人向海關(guān)申請辦理貨物的進(jìn)出境手續(xù)，按照國家法律法規(guī)的要求履行申報(bào)、查驗(yàn)、繳稅和放行等責(zé)任的全部過程。本文所討論的進(jìn)口貨物通關(guān)的基本規(guī)則是建立在狹義的通關(guān)概念基礎(chǔ)之上的。一般進(jìn)口貨物通關(guān)程序法基本規(guī)則與改革方向

《中華人民共和國海關(guān)法》涉及到一般進(jìn)口貨物通關(guān)程序的法條共有22條，加上各類海關(guān)總署和國務(wù)院出臺的關(guān)于進(jìn)口貨物監(jiān)管的條文、規(guī)章、規(guī)定、決定、公告、要求、管理辦法、有關(guān)事項(xiàng)等，共同組成了一般進(jìn)口貨物通關(guān)程序的法律規(guī)定。通關(guān)程序法是海關(guān)與收發(fā)貨人在通關(guān)過程中，通過一系列的手續(xù)、步驟在不同階段實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，履行自身的義務(wù)的一系列規(guī)則的總和。就一般性貿(mào)易貨物的進(jìn)口與出口通關(guān)而言，雖然進(jìn)口通關(guān)都需要經(jīng)過申報(bào)、查驗(yàn)、納稅、放行等環(huán)節(jié)，但是由于涉及出口關(guān)稅、許可證、配額的出口貨物的數(shù)量與種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于涉及進(jìn)口關(guān)稅、許可證、配額的進(jìn)口貨物的數(shù)量和種類，海關(guān)需要對涉證涉稅的進(jìn)口貨物分配更多的監(jiān)管資源，同時(shí)還需要對國家的出口貿(mào)易予以通關(guān)方面的支持，因此，在實(shí)踐中，一般進(jìn)口貨物的通關(guān)時(shí)間一般而言要比同類貨物出口通關(guān)的要長一些。對進(jìn)口企業(yè)而言，越長的通關(guān)周期意味著市場供應(yīng)的周期將會被拉長，國內(nèi)消費(fèi)者需要等待更長的時(shí)間才能購買到心儀的進(jìn)口物品，勢必會影響我國進(jìn)口貿(mào)易總量以及遏制了消費(fèi)者的消費(fèi)能力；對進(jìn)口廠家而言，要提前預(yù)定生產(chǎn)原料，如果遇到原料預(yù)定不及時(shí)的情況，會導(dǎo)致設(shè)備停機(jī)不能生產(chǎn)，給企業(yè)造成不小的損失。近些年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)的消費(fèi)者越來越喜歡消費(fèi)國外進(jìn)口的高端甚至是奢侈品，在這種趨勢之下，一些不法分子利用各種手段與方法進(jìn)行走私，破壞了國內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為國家稅收帶來了不小的損失。美國“9.11”事件以后,國際貿(mào)易安全與便利問題成為國際海關(guān)關(guān)注的首要問題,《世界海關(guān)組織全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》的出臺意味著海關(guān)法律制度的重大變革。它對中國海關(guān)的影響直接體現(xiàn)在海關(guān)邊境保護(hù)、保障供應(yīng)鏈安全與便利、口岸一體化管理等職能的轉(zhuǎn)變上。中國海關(guān)法應(yīng)在指導(dǎo)思想、篇章結(jié)構(gòu)和具體法律制度上做出相應(yīng)調(diào)整,以適應(yīng)貿(mào)易安全與便利問題的調(diào)整。提高通關(guān)效率，也要保證國際貿(mào)易的安全，是我國海關(guān)亟待解決的問題。要解決這個(gè)問題，筆者認(rèn)為要從一般進(jìn)口貨物的通關(guān)程序上進(jìn)行適合當(dāng)下實(shí)情的改變。

現(xiàn)行的通關(guān)作業(yè)時(shí)單項(xiàng)串聯(lián)式的流水作業(yè)，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)“阻塞”，勢必影響下階段的作業(yè)，早場整個(gè)通關(guān)“流水線”的中斷，由此也降低了整體通關(guān)效率，形成兩頭輕、中間重的“橄欖形”通關(guān)流程。為了改進(jìn)這種狀況，我國在學(xué)習(xí)了一些國外在通關(guān)管理中運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)管理理論與實(shí)踐后認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將通關(guān)分為前期、現(xiàn)場、后期三個(gè)階段；加重每票貨物通關(guān)的前期風(fēng)險(xiǎn)分析與后期管理，簡化現(xiàn)場通關(guān)手續(xù)，形成“啞鈴形”的通關(guān)流程。在不同的通關(guān)階段，海關(guān)與收發(fā)貨人的工作重點(diǎn)是不同的。

如何保證國際貿(mào)易安全和便利的平衡發(fā)展呢？筆者先對一般進(jìn)口貨物通關(guān)程序進(jìn)行剖析，并提出一些建議。1.通關(guān)的前期階段：

近些年來，我國法律規(guī)定，可以向海關(guān)提出貨物的提前申報(bào)——預(yù)申報(bào)制度。預(yù)申報(bào)制度是指進(jìn)過海關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)可以在取得提（運(yùn)）單或載貨清單（艙單）數(shù)據(jù)后，向海關(guān)提前申報(bào)。在進(jìn)口貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量等已確定無誤的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)可以在進(jìn)口貨物起運(yùn)后、抵港之前前3日內(nèi)，提前向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按照海關(guān)的要求交驗(yàn)有關(guān)附隨單證、進(jìn)口貨物批準(zhǔn)文件及其他需提供的證明文件。提前報(bào)關(guān)是我國法律規(guī)定的一種特殊申報(bào)方式，申報(bào)過程將一些審核繁瑣、需要長時(shí)間審核的手續(xù)放在貨物現(xiàn)場通關(guān)階段一并審核，使得貨物在進(jìn)入港口時(shí)節(jié)省了大量等待海關(guān)同意進(jìn)境批示的時(shí)間，提高了申報(bào)效率。所以它也是一種不完全的預(yù)申報(bào)方式。但要注意的是，海關(guān)要對信用度低的企業(yè)的進(jìn)口貨物和高危險(xiǎn)度的商品要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，建立起有效的預(yù)警機(jī)制，在整個(gè)通關(guān)環(huán)節(jié)中對于高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審核，結(jié)合通關(guān)實(shí)務(wù)、加強(qiáng)海關(guān)內(nèi)部交流，掌握走私分子新的犯罪伎倆，使得存在有違法行為的企業(yè)無處遁形。2.現(xiàn)場通關(guān)階段：

也稱海關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管，是指進(jìn)口貨物進(jìn)入關(guān)境到海關(guān)放行和出口貨物申報(bào)到海關(guān)放行的階段。在傳統(tǒng)的海關(guān)制度中，歷來以海關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管為重點(diǎn)，因?yàn)閷τ谝话阗Q(mào)易的進(jìn)口貨物而言，海關(guān)放行即為貨物結(jié)關(guān)、海關(guān)監(jiān)管的終結(jié)，此后，貨物可以不受海關(guān)限制自由流通，所以，將海關(guān)工作的重心定位在現(xiàn)場監(jiān)管階段有其合理性。但是，隨著多種貿(mào)易方式的產(chǎn)生和進(jìn)出口貨物量的劇增，加快貨物通關(guān)速度和降低貨物通關(guān)成本成為當(dāng)務(wù)之急，由此，簡化海關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管手續(xù)，減少貨物在口岸的實(shí)際停留時(shí)間，在此基礎(chǔ)之上，也要對貨物單證的審核以及報(bào)驗(yàn)商品的鑒定要更加的細(xì)致與高效，這就要加強(qiáng)海關(guān)隊(duì)伍的專業(yè)性：海關(guān)應(yīng)提倡企業(yè)進(jìn)行進(jìn)口貨物的集中申報(bào)，拓寬集中申報(bào)制度所適用的貨物種類；與長期從事進(jìn)口報(bào)關(guān)代理的企業(yè)建立起長效的定期申報(bào)制度，從而加快通關(guān)速度；對禁止進(jìn)口的商品能準(zhǔn)確識別和快速鑒定，對高風(fēng)險(xiǎn)貨物重點(diǎn)排查，其他貨物僅審核其不符合通關(guān)規(guī)定的部分；在查驗(yàn)過程中建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，杜絕關(guān)員為獲私利對貨物設(shè)置重重關(guān)卡，拖延貨物放行的時(shí)間。實(shí)現(xiàn)海關(guān)工作重心的轉(zhuǎn)移勢在必行。3.通關(guān)后期階段：

又可以稱為海關(guān)后續(xù)管理（監(jiān)管）階段，是指進(jìn)口貨物放行后海關(guān)監(jiān)管的延續(xù)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，對于一般進(jìn)口貨物，在對其放行后是不存在海關(guān)后續(xù)監(jiān)管的，因此也就不存在通關(guān)的后期階段。在現(xiàn)代海關(guān)制度下，這一觀點(diǎn)是不全面的。實(shí)行通關(guān)后期階段有很多好處：當(dāng)海關(guān)需要對收發(fā)貨人自我估算的關(guān)稅進(jìn)行審查與清算時(shí)，如果與實(shí)際應(yīng)當(dāng)繳納的關(guān)稅存在差異，應(yīng)當(dāng)多退少補(bǔ)。如果存在著延遲繳納制度，則收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在貨物放行后，可在法律或海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)繳納稅關(guān)稅。后期監(jiān)管的內(nèi)容還可以納入到企業(yè)信用賬戶信息中,根據(jù)本次現(xiàn)場通關(guān)的數(shù)據(jù)和歷史記錄，在貨物放行后的相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)對企業(yè)的通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評級并向企業(yè)提出整改意見，最后將整個(gè)信用賬戶信息在總部整理匯總后，以指導(dǎo)海關(guān)決定該企業(yè)下一次的通關(guān)方式。另外，通關(guān)的后期階段的內(nèi)容，還方便了海關(guān)對本次貨物的信息與市場上同類貨物、同類企業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)可能存在的問題或今后可能會發(fā)生的問題，使海關(guān)監(jiān)管單元從貨物向企業(yè)轉(zhuǎn)移，建立起長期的企業(yè)后續(xù)稽查制度。目前，在我國實(shí)行的通關(guān)制度中，對通關(guān)的后期階段并沒有明確的法律約束與規(guī)定，僅有一些管理辦法等行政規(guī)章制度，上文中提到的內(nèi)容主要建立在世界一些主要國家的海關(guān)通關(guān)實(shí)踐基礎(chǔ)之上，所以加快制定適合我國國情的海關(guān)后期通關(guān)制度的法律規(guī)定，是當(dāng)下迫在眉睫的任務(wù)。

通關(guān)程序簡化的產(chǎn)生以及提高通關(guān)效率的措施 隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，特別是海關(guān)關(guān)稅水平的進(jìn)一步降低，傳統(tǒng)的非關(guān)稅化措施（如配額、許可證和數(shù)量限制等）進(jìn)一步受到約束。繁雜的海關(guān)手續(xù)已被全球商界及相關(guān)的國際組織視為一種非關(guān)稅措施，因?yàn)樗璧K了貿(mào)易的順暢發(fā)展，增長了貿(mào)易成本。為此，商界及相關(guān)的國際組織對貿(mào)易便利化的呼聲愈來愈高。

在國際立法中，對海關(guān)制度的簡化與協(xié)調(diào)是通關(guān)制度的發(fā)展趨勢。例如，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會《哥倫布宣言》對海關(guān)在國際貿(mào)易中的地位提出了更廣泛的看法，國際商會的《國際海關(guān)指南》提出了海關(guān)高效管理的另一種模式。另外，其他有關(guān)運(yùn)輸工具手續(xù)和海關(guān)制度的公約如《便利國際海運(yùn)公約》、《國際民航公約》有關(guān)便利內(nèi)容的附約，以及有關(guān)暫準(zhǔn)進(jìn)口的《伊斯坦布爾公約》和《關(guān)于國際貨運(yùn)的國際陸運(yùn)公約》中都體現(xiàn)了簡化通關(guān)制度的立法趨勢。通關(guān)制度簡化的國際立法的集中體現(xiàn)是《京都公約》，這是世界海關(guān)組織在全球范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)各個(gè)國家和地區(qū)的海關(guān)制度和做法朝著高度簡化、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一方向發(fā)展的重要依據(jù)。區(qū)域性立法中典型體現(xiàn)通關(guān)制度簡化的是2008年4月產(chǎn)生的歐盟現(xiàn)代化海關(guān)法典，該法典替代了實(shí)施了16年之久，經(jīng)7次修改。兩次修正的歐盟海關(guān)法典。鑒于經(jīng)濟(jì)形勢和人文理念的發(fā)展，以及中國入世后履行承諾的需要，我國的通關(guān)制度正處于不斷變革過程中。我國不僅已經(jīng)按照入世承諾降低了關(guān)稅水平，并且優(yōu)化通關(guān)工作已成為優(yōu)化投資環(huán)境的重要組成部分。

對比國外海關(guān)，我國海關(guān)對于進(jìn)口貨物的限制不很嚴(yán)格，但與貿(mào)易自由化更高的國家相比，還是存在一定的差距。新加坡海關(guān)，除對酒類、煙草（含卷煙）、糖制品和冰箱實(shí)行特別關(guān)稅率政策，關(guān)稅率一般較低，貨物的從價(jià)稅關(guān)稅率為5%（汽車為例外，稅率為45%）。新加坡海關(guān)沒有附加費(fèi)用，而是征收3%的進(jìn)口貨物的服務(wù)稅，該稅是按納稅價(jià)值（例如：生產(chǎn)成本、保險(xiǎn)費(fèi)、運(yùn)費(fèi)和關(guān)稅之和）而征收的。觀察新加坡的進(jìn)口總量折以國家人口，不難發(fā)現(xiàn)這一比率比較高。