第一篇：回歸本源守牢底線(xiàn)引領(lǐng)銀行業(yè)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

回歸本源守牢底線(xiàn)引領(lǐng)銀行業(yè)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

李虎

發(fā)布時(shí)間:2017-06-02

摘要：2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，銀行業(yè)改革發(fā)展既面臨多重機(jī)遇也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。江西銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，堅(jiān)持把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，加快改革轉(zhuǎn)型進(jìn)程，守牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線(xiàn)，為建設(shè)富裕美麗幸福江西貢獻(xiàn)新動(dòng)能，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

關(guān)鍵詞：銀行業(yè)監(jiān)管，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

一、緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)服務(wù)，著力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

（一）堅(jiān)持有扶有控，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是對(duì)接重大戰(zhàn)略實(shí)施。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)緊跟“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、原中央蘇區(qū)振興等發(fā)展戰(zhàn)略和贛江新區(qū)建設(shè)，提升綜合金融服務(wù)能力。二是積極推進(jìn)綠色金融發(fā)展。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，著力推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。三是大力支持過(guò)剩產(chǎn)能化解。緊盯全省過(guò)剩產(chǎn)能去化目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，指導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)有理、有力、有序地支持去產(chǎn)能。四是因地制宜推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)中央“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”精神，既支持居民購(gòu)買(mǎi)首套普通自住房和改善型住房，又堅(jiān)決遏制投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，補(bǔ)齊薄弱領(lǐng)域金融服務(wù)短板。一是以支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。研究出臺(tái)銀行業(yè)支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)策應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”配套金融支持措施，持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。二是以落實(shí)政策要求為抓手，激發(fā)服務(wù)小微企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。督促制訂并落實(shí)小微企業(yè)續(xù)貸政策和盡職免責(zé)的實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新小微企業(yè)融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”目標(biāo)。三是以增強(qiáng)實(shí)際效果為目標(biāo)，改進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)完善扶貧工作機(jī)制，創(chuàng)新推廣行之有效的金融扶貧模式，力促全省打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是以加快探索創(chuàng)新為途徑，提升科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)能力。引·導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新組織架構(gòu)和信貸管理機(jī)制，加快發(fā)展“雙創(chuàng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)，做好投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)準(zhǔn)備。

（三）落實(shí)因企施策，鞏固提升債委會(huì)功能作用。一是健全規(guī)則、規(guī)范運(yùn)作。建立健全債委會(huì)議事規(guī)則，按照“市場(chǎng)化、法治化”原則開(kāi)展工作，努力實(shí)現(xiàn)銀企共贏(yíng)。二是集體協(xié)商、一致行動(dòng)。加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)作，按照“一企一策”的方針集體研究增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等措施，切實(shí)做到增貸有度、穩(wěn)貸有力、減貸有理。三是把握原則、分類(lèi)施策。按照支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、穩(wěn)住困難企業(yè)、退出“僵尸企業(yè)”原則，對(duì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)給予差異化信貸政策。

（四）把握政策要求，鼓勵(lì)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)。一是深入做好政策研究。持續(xù)關(guān)注并抓好債轉(zhuǎn)股有關(guān)政策要求的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握債轉(zhuǎn)股的原則及關(guān)鍵點(diǎn)，研究出臺(tái)我省銀行業(yè)支持企業(yè)去杠桿的實(shí)施意見(jiàn)。二是積極做好前期準(zhǔn)備。督促各分支機(jī)構(gòu)密切關(guān)注總行相關(guān)工作進(jìn)展，積極爭(zhēng)取將我省客戶(hù)納入試點(diǎn)范圍。三是穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施債轉(zhuǎn)股，今年?duì)幦⊥苿?dòng)省內(nèi)1～2家符合條件企業(yè)納入試點(diǎn)。

（五）加大減費(fèi)讓利，推動(dòng)降成本政策落到實(shí)處。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥調(diào)整發(fā)展預(yù)期，優(yōu)化績(jī)效薪酬考核辦法，不斷提升價(jià)值創(chuàng)造力。二是進(jìn)一步提升定價(jià)能力。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)健全定價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到科學(xué)定價(jià)，挖掘減費(fèi)讓利空間。三是進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)于能在利差中補(bǔ)償?shù)?，不允許再另外收費(fèi)；對(duì)于必須保留的補(bǔ)償成本性收費(fèi)，嚴(yán)格控制收費(fèi)水平；對(duì)于巧立名目、變相收費(fèi)增加借款人負(fù)擔(dān)的，一律取消；對(duì)于個(gè)性化服務(wù)、定制化服務(wù)等，按照市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范管理。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。督促銀行嚴(yán)格遵守相關(guān)政策法規(guī)，落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策，堅(jiān)決遏制、嚴(yán)肅處理違規(guī)收費(fèi)行為。

二、緊咬提質(zhì)增效目標(biāo)促改革，加快推進(jìn)銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）堅(jiān)持回歸本源，進(jìn)一步明晰發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)定位。一是回歸并堅(jiān)守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，拓寬服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道和領(lǐng)域，切實(shí)做到回歸本源、專(zhuān)注主業(yè)。二是制定并執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略。督促銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)遵從發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)責(zé)任，制定并執(zhí)行差異化、特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。三是找準(zhǔn)并堅(jiān)持市場(chǎng)定位。引導(dǎo)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，聚焦目標(biāo)客戶(hù)，深耕細(xì)分領(lǐng)域，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是優(yōu)化并用好績(jī)效考評(píng)。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞專(zhuān)注主業(yè)、回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源實(shí)施績(jī)效改革，建立健全績(jī)效考評(píng)傳導(dǎo)機(jī)制以及綜合應(yīng)用機(jī)制，防止熱衷于賺“熱錢(qián)”、“快錢(qián)”引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件。

（二）著眼科學(xué)有效，嚴(yán)格落實(shí)公司治理各項(xiàng)要求。一是健全治理架構(gòu)。督促法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)界定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層之間的職責(zé)邊界，規(guī)范決策、執(zhí)行、評(píng)估、糾偏機(jī)制和報(bào)告路徑，切實(shí)提高履職效能。二是優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)處理好推進(jìn)股權(quán)多元化與防止股權(quán)過(guò)度分散的平衡，加快戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)，嚴(yán)禁控股股東不當(dāng)謀取銀行經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和控制權(quán)等行為。三是完善內(nèi)部監(jiān)督。督促法人機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)要與黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)董事會(huì)和高管層的監(jiān)督職能，積極發(fā)揮獨(dú)立董事“第三只眼”作用。

（三）加強(qiáng)督促引領(lǐng)，促進(jìn)法人機(jī)構(gòu)審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)加快城商行內(nèi)部資本充足評(píng)估程序建設(shè)，支持有條件的城商行審慎開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，拓寬利潤(rùn)來(lái)源。督促指導(dǎo)農(nóng)商行轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念和機(jī)制，堅(jiān)持依法合規(guī)審慎經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化資本約束。推動(dòng)省聯(lián)社規(guī)范履職，著力增強(qiáng)服務(wù)能力。組織非銀機(jī)開(kāi)展“精細(xì)化管理鞏固年”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)管理，增加主動(dòng)管理業(yè)務(wù)占比和省內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)模，嚴(yán)禁違規(guī)開(kāi)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

三、緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)抓整治，堅(jiān)決守牢系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控底線(xiàn)

（一）健全風(fēng)險(xiǎn)防控治理體系。一是明確風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，尤其是董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)和監(jiān)事長(zhǎng)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任。二是完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引，建立健全風(fēng)險(xiǎn)治理架構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理策略和審計(jì)體系等。三是健全聯(lián)防聯(lián)控風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)建立由地方政府、監(jiān)管部門(mén)和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)參與的聯(lián)扶、聯(lián)防、聯(lián)控風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。四是加強(qiáng)壓力測(cè)試及應(yīng)用。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)以適當(dāng)頻率組織開(kāi)展壓力測(cè)試，并加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。五是完善資本補(bǔ)充機(jī)制。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全資本約束機(jī)制，強(qiáng)化資本管理，嚴(yán)格限制審慎監(jiān)管指標(biāo)不達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)的分紅。

（二）持續(xù)加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)防控。一是強(qiáng)化排查，摸清底數(shù)。一季度，督促各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)以2016年底信貸資產(chǎn)數(shù)據(jù)為基數(shù)，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。二是緊盯重點(diǎn)行業(yè)、大額和集團(tuán)客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)。健全重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)大額和集團(tuán)客戶(hù)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)施臺(tái)賬管理和行業(yè)授信限額動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。三是抓好房地產(chǎn)、融資平臺(tái)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行房企資質(zhì)審查、最低資本金比例、資本金真實(shí)性審查等要求，因地施策，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。配合推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，全面理清平臺(tái)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。四是嚴(yán)防擔(dān)保圈引發(fā)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)解包還原、轉(zhuǎn)換擔(dān)保、救助核心企業(yè)、聯(lián)合授信管理、風(fēng)險(xiǎn)隔離、損失分擔(dān)等方式拆圈解鏈，逐步化解擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)。五是加快不良貸款處置。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用重組、轉(zhuǎn)讓、追償、核銷(xiāo)等手段加快處置不良貸款，通過(guò)追加擔(dān)保、債務(wù)重組、資產(chǎn)置換等措施緩釋潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。一是嚴(yán)盯流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)將同業(yè)、投資、理財(cái)、托管等一同納入流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)資金業(yè)務(wù)限額和杠桿率控制，對(duì)于流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)突出的法人銀行機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一對(duì)一”貼身盯防。二是嚴(yán)防信息科技風(fēng)險(xiǎn)。督促完善信息科技風(fēng)險(xiǎn)治理架構(gòu)，提升治理履職能力。加強(qiáng)信息科技外包、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度，完善應(yīng)急演練考評(píng)機(jī)制，開(kāi)展非銀機(jī)構(gòu)信息科技基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)排查。三是嚴(yán)管聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)提高信息披露頻率和透明度，正確引導(dǎo)各方預(yù)期，妥善應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論，避免惡意炒作造成負(fù)面影響。四是嚴(yán)控涉訴法律風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)規(guī)范信訪(fǎng)投訴事項(xiàng)辦理，建立行政復(fù)議、行政訴訟案件通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，提升依法行政水平。

（四）強(qiáng)化交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)防控。針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)傳染性明顯的狀況，把交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)防控作為重中之重。一是摸清風(fēng)險(xiǎn)情況。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在一季度實(shí)施交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)摸底排查，切實(shí)掌握交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。二是完善內(nèi)控管理。按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)將各類(lèi)交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理，建立全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量、預(yù)警和管理體系。三是推動(dòng)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)交叉金融風(fēng)險(xiǎn)的研究，進(jìn)一步明確監(jiān)管思路和監(jiān)管規(guī)制，出臺(tái)交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)交叉性金融產(chǎn)品向著標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、簡(jiǎn)約化方向規(guī)范發(fā)展。

（五）落實(shí)案防主體和監(jiān)管責(zé)任。一是健全案防責(zé)任體系。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)案防主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，實(shí)行案防目標(biāo)責(zé)任制和一把手負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行案件責(zé)任追究制度，既要追究案發(fā)層級(jí)機(jī)構(gòu)高管人員責(zé)任，也要對(duì)其上一級(jí)機(jī)構(gòu)高管人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保處理到人、問(wèn)責(zé)到位。二是抓好合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理。組織開(kāi)展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)排查活動(dòng)，強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)培育，筑牢遵紀(jì)守法、依規(guī)操作防線(xiàn)。對(duì)于納入“灰名單”庫(kù)的從業(yè)人員，將專(zhuān)門(mén)組織參加案防知識(shí)考試。三是加強(qiáng)員工行為管理。采取稽核調(diào)查方式積極推進(jìn)員工異常行為跨行聯(lián)動(dòng)排查，進(jìn)一步增強(qiáng)排查效果。四是強(qiáng)化安全保衛(wèi)工作。切實(shí)加大物防、技防、人防投入，扎實(shí)推進(jìn)檢查整改，打牢安防基礎(chǔ)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（六）加強(qiáng)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊防范工作。一是加強(qiáng)社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)密切跟蹤社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)變化，加快完善專(zhuān)門(mén)管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)隔離“防火墻”。二是配合打擊非法集資活動(dòng)。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)支持配合當(dāng)?shù)卣_(kāi)展防范和處置非法集資工作，落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法，強(qiáng)化可疑資金分析識(shí)別，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，嚴(yán)禁為非法集資提供任何金融服務(wù)。三是積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)和電信詐騙整治。繼續(xù)配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)綜合整治、非法買(mǎi)賣(mài)銀行卡信息聯(lián)合整治、電信詐騙集中整治，著力凈化網(wǎng)絡(luò)、電信金融環(huán)境。

李虎，江西銀監(jiān)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。（江西南昌330008）

《金融與經(jīng)濟(jì)》2017年第1期

第二篇：(20160731)淺談銀行業(yè)對(duì)農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

第一屆農(nóng)商發(fā)展論壇論文

淺談銀行業(yè)對(duì)農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

零售銀行部 劉洋

【引言】2016年，中央一號(hào)文件從創(chuàng)新、綠色發(fā)展等新理念出發(fā)，明確提出了優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，以此形成了拉開(kāi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的序幕。面對(duì)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)村金融的多維突變、農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)與金融交易習(xí)慣的演變的重要變化，對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的需求和供給機(jī)制產(chǎn)生了重要影響。尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及，促使農(nóng)村金融供給側(cè)發(fā)生了翻天覆地的變化，為農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵字：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)村金融需求特征；轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

按照官方定義，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

換句話(huà)說(shuō)，在變化了的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和場(chǎng)景當(dāng)中，銀行業(yè)需要一破一立助力農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。銀行業(yè)對(duì)農(nóng)村金融的供給側(cè)改革，就是以增量改革促進(jìn)存量調(diào)整，達(dá)到盤(pán)活存量的目的。在信貸投放過(guò)程中優(yōu)化風(fēng)控模型、改善基礎(chǔ)信息結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱(chēng)性；在機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)方面強(qiáng)化便利支付結(jié)算與互聯(lián)網(wǎng)化、創(chuàng)新電商融資服務(wù)；在全方位金融服務(wù)方面加強(qiáng)金融服務(wù)保障能力，分散轉(zhuǎn)移農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)渡至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)，用金融銀行業(yè)資源引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高，提升農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力。

由于歷史的原因，金融資源區(qū)域均衡化問(wèn)題一直是困擾著銀行業(yè)的重要問(wèn)題，憑借“虹吸效應(yīng)”得來(lái)的資金的區(qū)域錯(cuò)配、項(xiàng)目錯(cuò)配、期限錯(cuò)配都不斷的牽制著銀行業(yè)的信貸資產(chǎn)質(zhì)量，與其在“紅?！钡闹圃鞓I(yè)中一決高下，還不如乘早的關(guān)注“藍(lán)?！钡霓r(nóng)村市場(chǎng)，有政策的引擎和驅(qū)動(dòng)，銀行業(yè)對(duì)農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)更加通途。

二、農(nóng)村金融服務(wù)需求特征分析

（一）農(nóng)戶(hù)金融需求現(xiàn)狀及特征

1、以對(duì)銀行資產(chǎn)端的服務(wù)需求來(lái)看，農(nóng)戶(hù)因農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或日常消費(fèi)的資金需求不斷增大。根據(jù)2015年農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的固定觀(guān)察及樣本研究得出：根據(jù)樣本量（2635份）得到15.41%的農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或日常消費(fèi)當(dāng)中出現(xiàn)資金短缺；銀行貸款難以滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)資金需求。根據(jù)樣本量研究發(fā)現(xiàn)有2.28%的樣本申請(qǐng)貸款，其中83.3%的獲得銀行貸款，資金需求滿(mǎn)足程度55.4%；“申請(qǐng)貸款程序太復(fù)雜”是農(nóng)戶(hù)不愿意貸款的主要原因；銀行貸款主要以中短期為主，質(zhì)押擔(dān)保形式發(fā)生變化等；

2、以對(duì)銀行負(fù)債端的服務(wù)需求來(lái)看，首先隨著城鎮(zhèn)化率的不斷加快，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)也加速運(yùn)行，城鎮(zhèn)化率的紅利促使農(nóng)民的信用貨幣持有量水漲船高；其次社會(huì)化的教育與互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)型的浸染，農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)水平與理財(cái)水平不斷提升；農(nóng)村資本市場(chǎng)良莠不齊，發(fā)展?jié)摿薮蟆８鶕?jù)我國(guó)官方解釋?zhuān)袊?guó)農(nóng)民收入增幅連續(xù)六年高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民福利有著巨大的改善。

3、以對(duì)銀行中間業(yè)務(wù)的服務(wù)需求來(lái)看，2015年10月24日，利率市場(chǎng)化正式登上我國(guó)利率市場(chǎng)化改革的舞臺(tái)。然經(jīng)濟(jì)周期的下行及通貨膨脹率的高企，不斷的擠壓著傳統(tǒng)的銀行定活期利息，這對(duì)催生農(nóng)民理財(cái)產(chǎn)生了直接的作用；其次自2014年，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施正式并軌政策以來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和生活保障注入更多的關(guān)注與配置契機(jī)，通過(guò)銀行負(fù)債業(yè)務(wù)催生的中間業(yè)務(wù)的滲透正不斷的 1

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改變著農(nóng)民的金融生活習(xí)慣。

（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融需求現(xiàn)狀及特征

1、農(nóng)業(yè)企業(yè)在銀行融資過(guò)程中的特點(diǎn)：缺乏抵押物（50%）、擔(dān)保要求高（41%）、審批程序繁雜（9%）。然具體在農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款的場(chǎng)景當(dāng)中是，又有由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款期限大都集中在短期貸款，對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)支持力度未對(duì)大化；農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款利率過(guò)高，負(fù)擔(dān)過(guò)重；農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保缺少抵押物；

2、農(nóng)業(yè)企業(yè)在結(jié)算與財(cái)務(wù)操作方面的特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)使得農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷的將業(yè)務(wù)觸角伸至商業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，而對(duì)此所帶來(lái)的大量資金結(jié)算、直接融資服務(wù)產(chǎn)生巨大的需求；其次隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的改善，農(nóng)業(yè)企業(yè)的沉淀資金也發(fā)揮著規(guī)模效應(yīng)，在激活閑置資金及運(yùn)用方面也產(chǎn)生著巨大的理財(cái)配置空間。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)銀行業(yè)的挑戰(zhàn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靶向定位是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。而該靶向定位當(dāng)中，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿又有著相當(dāng)深切的關(guān)聯(lián)，最終是否落實(shí)到將成本、補(bǔ)短板則完完全全離不開(kāi)金融銀行的支持。金融銀行在社會(huì)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中的一環(huán)，在以上五個(gè)方向性的改革當(dāng)中占據(jù)著重要作用，供給側(cè)改革更是離不開(kāi)銀行金融方面的支持，才能為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要素市場(chǎng)的發(fā)展與制度創(chuàng)新增長(zhǎng)提供動(dòng)力支持。因此銀行面對(duì)的問(wèn)題是如何自破困局，如疏通存量、化解風(fēng)險(xiǎn)和不良資產(chǎn)、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、改善產(chǎn)品供應(yīng)等。

目前企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩大都是由于經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)導(dǎo)致有效需求下降從而出現(xiàn)的，而實(shí)際上的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩是從有效供給的角度而不是從市場(chǎng)需求出發(fā)。銀行業(yè)在業(yè)務(wù)發(fā)展與快速擴(kuò)張的前景下不斷的加速網(wǎng)點(diǎn)布局，將產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)切換至以“量”取勝，以求通過(guò)增加供給來(lái)改善發(fā)展情況。“有效供給”實(shí)則指的是“質(zhì)”，通過(guò)增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)能力，縝密的內(nèi)控管理，高效的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)等。通過(guò)由銀行內(nèi)部發(fā)生的質(zhì)變來(lái)提供金融服務(wù)則為落實(shí)在“有效供給”的角度。誠(chéng)然銀行品牌是供給側(cè)改革的重要抓手，但品牌背后的邏輯仍然離不開(kāi)有效供給。由銀行自身發(fā)展而引發(fā)的網(wǎng)點(diǎn)產(chǎn)能過(guò)剩，是銀行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革所需要厘清的，需要通過(guò)完善運(yùn)行團(tuán)隊(duì)、改善供給質(zhì)量。

在支持企業(yè)發(fā)展的信貸資金中大都轉(zhuǎn)化成了固定資產(chǎn)，而隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行，抵押品的價(jià)值也產(chǎn)生了正相關(guān)的變化。尤其是近年來(lái)潛在不良率較高，不良的貸款集中在產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中縱向擴(kuò)散，不良資產(chǎn)的處理難度增大，貸款質(zhì)量日益嚴(yán)峻，造成整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展亮起紅燈。而這些凝聚在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上面的不良資金極大的占用著銀行業(yè)的資金資源，抑制了銀行業(yè)的資金效率。對(duì)于銀行業(yè)來(lái)說(shuō)，沉積在不良方面的資金就是由于市場(chǎng)原因而導(dǎo)致的被動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩的資金庫(kù)存，銀行供給側(cè)機(jī)構(gòu)改革的首要責(zé)任是需要通過(guò)該款資產(chǎn)來(lái)盤(pán)活存量，改善供給質(zhì)量。

長(zhǎng)期以來(lái)負(fù)利率和信貸失控的因素早就了巨大的信貸泡沫，加之市場(chǎng)資金支持的銀行的傳統(tǒng)供給長(zhǎng)期受到壓制，催生了影子銀行的快速成長(zhǎng)。尤其是平行于銀行投融平臺(tái)將銀行內(nèi)部殼資源的投融業(yè)務(wù)做成表外的理財(cái)業(yè)務(wù)，撬動(dòng)了銀行非理性發(fā)展的盲區(qū)，形成了銀行的脆弱“杠桿”。雖然影子銀行代表著傳統(tǒng)的銀行存貸業(yè)務(wù)以外的復(fù)雜多樣的金融行為，但對(duì)于復(fù)雜的融資分股權(quán)和債權(quán)交易、保證金制度交易等確深遠(yuǎn)著影響著銀行的銀行機(jī)構(gòu)的資金結(jié)構(gòu)的合理性，加速著系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。金融銀行去杠桿是一件很痛苦的事情，但在經(jīng)濟(jì)下行周期當(dāng)中，銀行去杠桿化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)則是堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)的原則，充分識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)與投資機(jī)會(huì)，改善供給質(zhì)量。

四、農(nóng)村金融供給不足的要點(diǎn)

（一）正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性負(fù)建設(shè)

1、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)常以銀行與農(nóng)戶(hù)之間存在信息不對(duì)稱(chēng)為主要原因，涉農(nóng)銀行常常對(duì)農(nóng)戶(hù)的償債能力、負(fù)債水平把握不準(zhǔn)。其實(shí)農(nóng)村金融市場(chǎng)是既不缺乏優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)也不是缺乏資金供給，只是傳統(tǒng)金融銀行受制于成本管控的要求難以監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展；其次是沒(méi)有與之相匹配的金融產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，對(duì)農(nóng)業(yè)單產(chǎn)品的研究、產(chǎn)業(yè)鏈的研究沒(méi)有充分的準(zhǔn)備與把控。

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2、農(nóng)業(yè)發(fā)展的分化已經(jīng)逐漸形成，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性特征催生的非標(biāo)準(zhǔn)需求難以促進(jìn)銀行的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的研發(fā)。而在規(guī)模上形成一定體量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)則是銀行爭(zhēng)奪的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，致使農(nóng)村金融大量的信貸支持集中至單戶(hù)或通過(guò)“漏損”投向非標(biāo)資產(chǎn)，然后通過(guò)農(nóng)村金融掮客將資金轉(zhuǎn)化為杠桿資金流入非農(nóng)領(lǐng)域。

（二）非正規(guī)金融被壓制

1、民間借貸的作用被低估，甚至其所衍生出來(lái)的農(nóng)村金融市場(chǎng)僅僅是顯露出來(lái)的冰山一角。民間借貸的資金用途絕大部分用于生產(chǎn)消費(fèi)型、投資理財(cái)型、融資中介型三類(lèi)。然對(duì)于傳統(tǒng)思維及政策性的宣傳包圍之下，民間借貸在農(nóng)村金融之中呈現(xiàn)一片氤氳之勢(shì)，不得待見(jiàn)。

2、常規(guī)的小貸公司、商會(huì)、典當(dāng)行等充當(dāng)農(nóng)村金融角色的后備力量當(dāng)中，仍然遭受著居多的限制和壓制。也正因?yàn)檎?guī)金融主導(dǎo)的金融格局對(duì)民間各種投融資方式的壓抑，致使民間金融乃至農(nóng)村金融出現(xiàn)畸形的發(fā)展和變異，同時(shí)也產(chǎn)生了供給不足。

“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)當(dāng)中所言明的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，所關(guān)注的是一種業(yè)態(tài)、一個(gè)業(yè)態(tài)中的集聚邊界、一個(gè)集聚邊界當(dāng)中的主體。在這樣限定的概念范疇當(dāng)中所運(yùn)行的收入水平提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步至始至終都離不開(kāi)金融的支持。特定時(shí)期的農(nóng)村資源補(bǔ)給城市發(fā)展的“虹吸現(xiàn)象”已一去不復(fù)返，農(nóng)村金融發(fā)展時(shí)代已迎來(lái)逆轉(zhuǎn)，打破農(nóng)村金融供給不足，改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)型問(wèn)題不僅需要分析清楚問(wèn)題，更是需要改善農(nóng)村金融環(huán)境，改善供給。

五、銀行業(yè)應(yīng)對(duì)策略

銀行業(yè)在面對(duì)農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題下，首先要從自身金融資源供給側(cè)出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村金融發(fā)展形勢(shì)，在有效保證自身改革供給輸出質(zhì)量的前提下，既提升銀行業(yè)自身的利益最大化，同時(shí)又服務(wù)于農(nóng)村金融。

（一）農(nóng)村金融的資產(chǎn)端供給側(cè)改革

1、創(chuàng)新農(nóng)戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)化信貸產(chǎn)品。依據(jù)農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最主要是通過(guò)利用耕地流轉(zhuǎn)加速，利用三權(quán)分置的契機(jī)，利用政府服務(wù)角色的滲透，讓農(nóng)戶(hù)主動(dòng)完善農(nóng)戶(hù)征信數(shù)據(jù)，將征信數(shù)據(jù)的范疇擴(kuò)散至家庭金融資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬（宅基地）、社會(huì)關(guān)系（村集體紅利、合作社入股）等軟信息領(lǐng)域，同時(shí)銀行業(yè)針對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域主經(jīng)濟(jì)作物、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值流轉(zhuǎn)、業(yè)態(tài)發(fā)展、無(wú)關(guān)聯(lián)行業(yè)（替代行業(yè)）對(duì)沖等相關(guān)維度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)模型的設(shè)計(jì)與評(píng)估，根據(jù)該模型進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的抵押品權(quán)屬的設(shè)計(jì)，然后特定的設(shè)計(jì)出針對(duì)該經(jīng)濟(jì)作物業(yè)態(tài)的專(zhuān)屬標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品，通過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的金融滲透與價(jià)值傳導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)單品農(nóng)作物的供應(yīng)鏈金融。

2、完善信用體系構(gòu)造新型擔(dān)保結(jié)構(gòu)。利用上述提及的征信數(shù)據(jù)開(kāi)展新型的“供銷(xiāo)社（資金互助）+農(nóng)保公司+擔(dān)保公司+銀行”的“三農(nóng)”信貸支持模式。利用供銷(xiāo)社的互助性質(zhì)進(jìn)行事實(shí)核查和擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、擔(dān)保公司的擔(dān)保投資功能擔(dān)保模式。擔(dān)保公司在為供銷(xiāo)社調(diào)劑資金時(shí)，若出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難，就由擔(dān)保公司出面擔(dān)保，從銀行融入資金，從而大大提高了融資規(guī)模。銀行業(yè)在供銷(xiāo)社的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中以農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入作為補(bǔ)充補(bǔ)償機(jī)制，極大的提高了銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制水平，又開(kāi)創(chuàng)了產(chǎn)品的供給側(cè)批量型供給。

（二）農(nóng)村金融的負(fù)債端供給側(cè)改革

投資產(chǎn)品供給的豐富。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為城鎮(zhèn)居民乃至因耕地流轉(zhuǎn)而致富的農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了大量的信用貨幣，在互聯(lián)網(wǎng)的培育下，農(nóng)戶(hù)的知識(shí)水平及投資理財(cái)水平有了很大的改善，在增加和豐富投資金融產(chǎn)品方面為銀行打下基礎(chǔ)。然銀行在面對(duì)去庫(kù)存的問(wèn)題下，通過(guò)ABS（資產(chǎn)支持證券化）的操作方法將農(nóng)戶(hù)的不良資產(chǎn)證券化，隨著不良資產(chǎn)證券化信息披露指引出爐，首批6家銀行的不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)產(chǎn)品即將落地，將加速推動(dòng)不良資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。將極大的把沉淀資金的資產(chǎn)變?yōu)榭闪鲃?dòng)的資產(chǎn)，增加銀行的有效供給。而在此過(guò)程中所衍生的投資理財(cái)產(chǎn)品業(yè)將豐富金融業(yè)的產(chǎn)品體系。

（三）農(nóng)村金融中間業(yè)務(wù)供給側(cè)改革

1、互聯(lián)網(wǎng)的金融結(jié)算業(yè)務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在各個(gè)領(lǐng)域引發(fā)風(fēng)潮，我國(guó)電子商務(wù)“黃金十年”過(guò)后，農(nóng)村有望成為電子商務(wù)發(fā)展的新引擎、新希望。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新業(yè)務(wù)的同時(shí)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流與趨勢(shì)，利用電子 3

第一屆農(nóng)商發(fā)展論壇論文

商務(wù)B2B模式將下轄供銷(xiāo)社的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)電商平臺(tái)的資源進(jìn)行整合，積極拓展商戶(hù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融結(jié)算優(yōu)勢(shì)，既有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)發(fā)展，又有利于資金沉淀和信貸回收穩(wěn)健。

2、綜合理財(cái)服務(wù)的供給。隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在農(nóng)村金融市場(chǎng)的布局，例如阿里的“旺農(nóng)貸”，京東的“京農(nóng)貸”，未來(lái)農(nóng)村金融發(fā)展的趨勢(shì)越來(lái)越會(huì)趨向綜合化發(fā)展。銀行業(yè)應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的金融理念影響下，不斷的向農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓面向農(nóng)村的現(xiàn)金管理工具、投資理財(cái)服務(wù)、保險(xiǎn)、貴金屬等業(yè)務(wù)，通過(guò)交叉營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)不斷的改善農(nóng)村金融的服務(wù)面貌，為農(nóng)村金融的良性有序發(fā)展注入無(wú)法替代的影響，讓影子銀行等農(nóng)村金融杠桿不斷被傳統(tǒng)銀行所消化。

第三篇：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2017年12月27日 16:51

來(lái)源：遼寧日?qǐng)?bào)

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總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”，并指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。在部署“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的8項(xiàng)重點(diǎn)工作中，第一項(xiàng)就是“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，足見(jiàn)其舉足輕重的地位。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是抓好當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本策略，也是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的必然選擇。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時(shí)提出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，目的就是要實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，以真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

解決供給需求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一系列新的突出矛盾，表象上是速度問(wèn)題，根子則是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。從整體上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的“牛鼻子”已經(jīng)不在需求側(cè)，而是在供給側(cè)。當(dāng)前，中國(guó)供需關(guān)系正面臨不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，“供需錯(cuò)位”已成為阻擋中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路障：一方面，過(guò)剩產(chǎn)能已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國(guó)的供給體系總體上是中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動(dòng)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新路徑。

資源配置方式的優(yōu)化調(diào)整，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主角不是政府和官員，而是企業(yè)和企業(yè)家。以往，我們過(guò)多地從需求側(cè)強(qiáng)調(diào)政府的宏觀(guān)調(diào)控作用，“有形之手”伸得過(guò)長(zhǎng)、干預(yù)過(guò)多。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，則要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用。政府的主要職責(zé)是制定好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，給企業(yè)和市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，提高其積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把原來(lái)政府掌握的權(quán)力下放給市場(chǎng)和企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來(lái)，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)。這種宏觀(guān)調(diào)控的著力點(diǎn)在激活微觀(guān)活力，努力幫助企業(yè)降低成本。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的培育，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理到強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)的是中央經(jīng)濟(jì)工作思路從注重短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益的轉(zhuǎn)變。用更注重以中長(zhǎng)期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，取代以短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中，以高效的制度供給和開(kāi)放的市場(chǎng)空間，激發(fā)微觀(guān)主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。我們常講拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果著眼的，便于宏觀(guān)調(diào)控進(jìn)行短期的逆周期調(diào)節(jié)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度觀(guān)察認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更加突出長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

破解體制機(jī)制障礙與約束，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，其難點(diǎn)和重點(diǎn)就在于如何進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，真正建立起一套國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化的制度體系。在我國(guó)，一個(gè)完善、健全、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建成，政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍沒(méi)有厘清，還存在某些政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)管制與干預(yù)，在影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的供給側(cè)要素方面，存在嚴(yán)重的“供給約束”與“供給抑制”。具體來(lái)看，受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束，供給側(cè)的優(yōu)化調(diào)整表現(xiàn)出明顯的滯后效應(yīng)，資源要素難以從無(wú)效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域流動(dòng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新服務(wù)的供給潛力難以得到充分釋放。

“三去一降一補(bǔ)”依然是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

從戰(zhàn)略上看，要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度；從戰(zhàn)術(shù)上看，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，繼續(xù)抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大重點(diǎn)任務(wù)。

積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、增長(zhǎng)空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來(lái)，理順供給端，提高有效供給，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)品與服務(wù)的升級(jí)嚴(yán)重落后于消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求的升級(jí)，形成產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。應(yīng)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，從而替代高端進(jìn)口產(chǎn)品消化部分產(chǎn)能。更加注重創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

重拳出擊去庫(kù)存，清除供給冗余。化解房地產(chǎn)“庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)”的重要途徑就是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，加快落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地落戶(hù)，使其形成在就業(yè)地買(mǎi)房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。

防范風(fēng)險(xiǎn)去杠桿，確保供給安全。盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)名義杠桿率并不高，但潛在風(fēng)險(xiǎn)也不小，存在較多隱性債務(wù)，債務(wù)增長(zhǎng)偏快。當(dāng)前金融監(jiān)管的首要任務(wù)，是在保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，標(biāo)本兼治，逐步并有效地重組和化解債務(wù)，切實(shí)防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。積極有效地化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類(lèi)融資行為，抓緊開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

多措并舉降成本，提升供給能力。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在利潤(rùn)和盈利能力下降、工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格下降的同時(shí)成本上漲較快等問(wèn)題進(jìn)一步突顯。因此，中央提出要在今年的經(jīng)濟(jì)工作中，通過(guò)“組合拳”的方式，幫助企業(yè)降低成本。一方面，要注重降低企業(yè)的各種制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境。另一方面，要幫助企業(yè)降低財(cái)務(wù)成本，提供優(yōu)良的融資環(huán)境，降低電力價(jià)格，推進(jìn)流通體制改革，推動(dòng)企業(yè)降低物流成本。

雪中送炭補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給。補(bǔ)短板可以理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”，通過(guò)擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益。補(bǔ)短板的首要任務(wù)就是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧質(zhì)量。此外，還要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等的創(chuàng)新進(jìn)程。

以各項(xiàng)制度創(chuàng)新深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以制度創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

加快簡(jiǎn)政放權(quán)改革，提高供給質(zhì)量。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提是加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)市場(chǎng)包括要素價(jià)格的直接管制，改革要素供給，形成由市場(chǎng)供求決定的價(jià)格體系。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的本質(zhì)正是厘清政府與市場(chǎng)的邊界：一方面，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，避免政府的“有形之手”過(guò)長(zhǎng)、亂伸。另一方面，要在宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮政府作用，把該管的管住、管好，把該服務(wù)的服務(wù)好。在簡(jiǎn)政放權(quán)、監(jiān)管職能調(diào)整的同時(shí)，應(yīng)考慮機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)投入、人力資源的同步調(diào)整，以便于基層政府能夠承擔(dān)得住下放的權(quán)力，在事中事后監(jiān)管上有足夠的力量。

提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升供給水平。十九大報(bào)告指出，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。落實(shí)這一要求，就要樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品、裝備制造、工程建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，提升競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)，發(fā)揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。需要把標(biāo)準(zhǔn)化放在更加突出的位置，以標(biāo)準(zhǔn)的全面提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

全面加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟供給空間。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。加大投入力度支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)零部件、工藝和材料。要促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，主要是瞄準(zhǔn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群。

促進(jìn)人力資本積累，釋放供給活力。高質(zhì)量的人力資本是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。發(fā)揮人力資本作用，更加注重調(diào)動(dòng)和保護(hù)人的積極性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。提高供給體系質(zhì)量，兩類(lèi)人最為關(guān)鍵：一類(lèi)是富于創(chuàng)新和敢闖敢為的企業(yè)家，另一類(lèi)是工匠和勞模。十九大報(bào)告一方面強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。這兩方面是提高供給體系中人力資本的重要保障。

深化各項(xiàng)配套改革，增進(jìn)供給效益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是要增進(jìn)供給體系的質(zhì)量和效益，提高區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、制度、產(chǎn)品等多個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。一是深化國(guó)有企業(yè)改革，按照公益性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)控制力來(lái)實(shí)施全面的國(guó)有企業(yè)改革，將國(guó)有企業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”，優(yōu)化國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)分布，創(chuàng)新國(guó)有資本的治理方式。二是深化財(cái)稅體制改革，堅(jiān)定不移地清理各種稅收、財(cái)政返還等優(yōu)惠政策，財(cái)政支出不應(yīng)再面對(duì)具體企業(yè)，而是支持人才、信息、技術(shù)、資源等要素市場(chǎng)平臺(tái)的建設(shè)，讓所有市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)“起點(diǎn)公平”。三是建立與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政績(jī)考核體系，促進(jìn)地方政府更加注重經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量的提升，增強(qiáng)其為市場(chǎng)、為社會(huì)主體服務(wù)的能力。

（作者系中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）（責(zé)任編輯：李焱）

第四篇：引領(lǐng)新常態(tài),著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 教案

引領(lǐng)新常態(tài) 著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

教學(xué)重點(diǎn)：當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；供給側(cè)改革的內(nèi)涵和意義；供給側(cè)改革的實(shí)施路徑

教學(xué)難點(diǎn)：供給側(cè)改革的內(nèi)涵；以五大理念和五大政策引領(lǐng)供給側(cè)改革 教學(xué)方式：案例式教學(xué)與討論式教學(xué)相結(jié)合 課時(shí)安排：3課時(shí)

什么是供給側(cè)改革?為什么要進(jìn)行供給側(cè)改革?怎么改革?首先，大家先看以下幾組數(shù)據(jù)。

第一組數(shù)據(jù)：2014年，全球粗鋼產(chǎn)量為16.6億噸，美國(guó)年產(chǎn)為8800萬(wàn)噸，歐盟28國(guó)產(chǎn)1.69億噸，北美年產(chǎn)1.2億噸，而我國(guó)產(chǎn)值卻高達(dá)8億噸，所占比重接近一半。近兩年，我國(guó)平均每月鋼材的庫(kù)存都多達(dá)3000萬(wàn)噸，鋼鐵庫(kù)存如此之多，我們哪有這么大的需求？我的老家河北唐山號(hào)稱(chēng)是“鋼都”，鋼鐵企業(yè)多而又多，選礦廠(chǎng)、煉鋼廠(chǎng)鱗次櫛比，前些年都很火，但是這兩年，由于鐵粉價(jià)格一直在下降，鋼材銷(xiāo)售不出去，有時(shí)，甚至一斤鋼材賣(mài)不到一斤白菜價(jià)。有的鋼廠(chǎng)剛剛建好，但卻尚未營(yíng)業(yè)就面臨關(guān)張。

第二組數(shù)據(jù)：全球煤炭年產(chǎn)量為81億噸，我國(guó)煤炭年產(chǎn)量為40億噸，所占比重又是接近一半。40億噸煤炭就相當(dāng)于全國(guó)人均3噸，怎么用的了這么多？尤其現(xiàn)在我國(guó)開(kāi)始大力發(fā)展清潔能源，化石能源價(jià)格一再降低，煤炭?jī)r(jià)格一落再落，有時(shí)甚至一斤煤炭賣(mài)不到一斤廢紙錢(qián)，煤炭企業(yè)陷入了全行業(yè)的虧損。

第三組數(shù)據(jù)：全球水泥年產(chǎn)量為41.8億噸，我國(guó)為24.76億噸，占比超過(guò)了59%，這又相當(dāng)于全國(guó)人均一噸多水泥。可是，哪有那么多的建筑需要這么多水泥呢？

第四組數(shù)據(jù)：全球平板玻璃年產(chǎn)為8億重量箱，我國(guó)占比又超過(guò)一半。不知道大家在看到這些數(shù)字以后，會(huì)作何感想？ 下面，我們?cè)賮?lái)看以下幾組資料。

第一組資料：我國(guó)不缺世界500強(qiáng)的企業(yè)，2015年就有106家入圍，數(shù)量?jī)H次于美國(guó)。并且有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，中國(guó)到2018年將在世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的數(shù)量上趕超美國(guó)。但是即便如此，我們國(guó)家的品牌卻很少能入圍世界百?gòu)?qiáng)品牌。國(guó)際品牌集團(tuán)從2006年開(kāi)始就發(fā)布全球最佳品牌排行榜，可是從這以后的連續(xù)7年內(nèi)，我國(guó)都沒(méi)有一個(gè)品牌能進(jìn)入前一百位。有一家中國(guó)機(jī)構(gòu)在美國(guó)的街頭隨機(jī)調(diào)查100人，問(wèn)他們是否用過(guò)中國(guó)的產(chǎn)品，這些被調(diào)查者都點(diǎn)頭稱(chēng)是，但當(dāng)問(wèn)到他們都用過(guò)哪些品牌時(shí)，他們的回答卻是“三星、豐田、索尼”等。這樣的回答，真是張冠李戴。

第二組資料：可以說(shuō)，我國(guó)是世界的加工廠(chǎng)，小到螺絲釘，大到遠(yuǎn)洋巨輪，上天的、入地的、下海的都能造，“Made in China”更是隨處可見(jiàn)。但到目前為止，我們國(guó)家仍處在加工地位，很少有自己的專(zhuān)利品牌。比如，我國(guó)晉江是全國(guó)乃至全世界最大的制鞋基地，我國(guó)每年全國(guó)制鞋70億雙，其中10億雙就來(lái)自晉江，這在世界鞋業(yè)上的比重占到了10%以上。并且，晉江很多鞋廠(chǎng)的制鞋成本與美國(guó)的耐克只差幾美分，但價(jià)格卻相差近十倍。

第三組資料：我國(guó)賣(mài)出五千萬(wàn)件中檔以上的襯衫，才能換回一架波音747；賣(mài)出八億件中檔以上的襯衫，才能換回一架空客A380飛機(jī)。

第四組資料：我國(guó)每年生產(chǎn)350萬(wàn)億支圓珠筆，可是其中50%的筆芯、筆水都來(lái)自國(guó)外。尤其是我國(guó)在每年產(chǎn)鋼8億噸的前提下，卻生產(chǎn)不了圓珠筆頭的小小鋼珠。我國(guó)計(jì)算機(jī)產(chǎn)量世界第一，但80%以上的集成電路、芯片卻都依賴(lài)進(jìn)口。我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量世界第一，但是70%的轉(zhuǎn)向器、發(fā)動(dòng)機(jī)等四個(gè)要害部件也都依靠進(jìn)口。

第五組資料：我國(guó)是中醫(yī)藥原產(chǎn)國(guó)，但目前在世界中藥市場(chǎng)份額中，所占比重卻不足五分之一。

第六組資料：我國(guó)是飲食王國(guó)，但目前卻很少有哪幾種食品能像麥當(dāng)勞、肯德基那樣在全世界大受歡迎。

第七組資料：我國(guó)是紡織古國(guó)，但是到目前為止卻沒(méi)有一樣服裝進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)的名牌中。

第八組資料：我國(guó)是自行車(chē)生產(chǎn)及使用大國(guó)，但是到目前為止，卻沒(méi)有一個(gè)品牌的自行車(chē)在全世界走紅。

第九組資料：我國(guó)是煙草生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但是到目前為止，卻沒(méi)有一個(gè)品牌的香煙成為世界名牌，進(jìn)入百?gòu)?qiáng)。而我國(guó)每年在香煙的生產(chǎn)、消費(fèi)上多達(dá)4950萬(wàn)箱，有將近3.5億的煙民。

第十組數(shù)據(jù)：我國(guó)是家電生產(chǎn)大國(guó)，彩電、冰箱、洗衣機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)量均為世界第一。但是到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)品牌在世界馳名。我所說(shuō)的“馳名”，是馳名中外、并是馳名商標(biāo)的意思。

還有這樣一些材料：近年來(lái)，國(guó)人對(duì)手機(jī)的需求量與日俱增，全世界智能手機(jī)34%的消費(fèi)在中國(guó)。美國(guó)的iPhone手機(jī)極為走俏，而我國(guó)本土品牌卻難有高端的產(chǎn)品與之媲美，從而致使大量的資金流入了外國(guó)公司的腰包。中國(guó)有很多生產(chǎn)電飯煲、馬桶的企業(yè)，但是很多國(guó)人卻不惜重金、不怕麻煩地從日本往中國(guó)背。我國(guó)奶制品企業(yè)非常多，產(chǎn)量也很高，可在去年“雙十一”期間，某大型外資超市在天貓上賣(mài)出了224萬(wàn)升進(jìn)口牛奶，接近中國(guó)人每天液體牛奶需求量的一成，成為當(dāng)天最受?chē)?guó)人歡迎的跨境商品。同時(shí)，日本的紙尿褲、韓國(guó)的化妝品、澳大利亞的嬰兒奶粉都成為最暢銷(xiāo)的海淘商品。全世界鉆石首飾12%的消費(fèi)是在中國(guó)，連巧克力也占全球消費(fèi)的2%?？梢?jiàn)，中國(guó)的這個(gè)“世界工廠(chǎng)”正在變成“世界市場(chǎng)”。

面對(duì)這種情況，我們不應(yīng)該埋怨老百姓去選擇國(guó)外的商品，更不應(yīng)該給國(guó)人戴上不愛(ài)國(guó)的帽子，很多時(shí)候，也可以說(shuō)，老百姓這樣做也是實(shí)屬無(wú)奈。國(guó)內(nèi)有些同類(lèi)產(chǎn)品，可以說(shuō)是只有數(shù)量而沒(méi)有質(zhì)量，無(wú)法很好地滿(mǎn)足老百姓的需求，說(shuō)起來(lái)也是實(shí)在令人汗顏。

大家看了以上這些材料，又有何感想？是不是也會(huì)聯(lián)想到我們當(dāng)前的一個(gè)熱門(mén)詞匯——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義與意義

2015年11月10日，總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，第一次提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！彪S后，總書(shū)記和李克強(qiáng)總理又先后多次提到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。2015年12月18日至21日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“宏觀(guān)政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”五大政策支柱與“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義

什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？很多人對(duì)這個(gè)熱門(mén)詞匯可能還沒(méi)有完全了解。實(shí)際上，供給側(cè)的“側(cè)”字就是“端、面”的意思，需求側(cè)與供給側(cè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中兩個(gè)重要的概念，提到這兩個(gè)概念，就不能不想到“三駕馬車(chē)”——投資、消費(fèi)、出口。投資、消費(fèi)、出口都在需求側(cè)一邊，而供給側(cè)則更強(qiáng)調(diào)供給的質(zhì)量與效率。所以，所謂供給側(cè)的改革就是從生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要通過(guò)清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后的產(chǎn)能，把發(fā)展的方向鎖定在新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如果用最通俗易懂的方法加以理解，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際上就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣的一個(gè)公式。也就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性、靈活性、有效性。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

中央提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以說(shuō)是意義非凡，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言至關(guān)重要。下面我就和大家聊一聊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五個(gè)方面的意義。

第一，它是全面建成小康社會(huì)決勝階段的重要政策。

我們黨確定了到2020年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年的目標(biāo)。2016年是決勝階段的第一年，這一年極為重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，這對(duì)完勝這一階段具有極為重要的意義。

第二，它是2016年經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)局之年的重要引領(lǐng)。

2016年是“十三五”時(shí)期的第一年。因此在這一年怎么看、怎么辦、怎么干，要有思路，要有理念，要有路徑。理念決定思路，思路決定出路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是一種回答。國(guó)外評(píng)論認(rèn)為，從傳統(tǒng)的需求側(cè)角度，即關(guān)注投資、消費(fèi)和出口這三個(gè)方面的推動(dòng)因素，對(duì)當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，要么效率不夠，要么鏈條過(guò)長(zhǎng)，要么不能左右。而供給側(cè)的改革是以結(jié)構(gòu)性改革來(lái)助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，建立供需匹配、可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我認(rèn)為這種評(píng)論很有道理。

第三，它是“三期疊加”矛盾的化解良方。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”的矛盾與挑戰(zhàn)中，應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，可以說(shuō)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不失為良方。其中就蘊(yùn)含著新機(jī)遇、新內(nèi)涵、新境界，預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是化解矛盾的實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。

第四，它是新一輪創(chuàng)新提質(zhì)增效的重要之舉。

當(dāng)前，中國(guó)作為全球的制造大國(guó)，世界工廠(chǎng)名聞天下，但我認(rèn)為這并非是當(dāng)之無(wú)愧。雖然我們能夠入深海、進(jìn)太空、繞月球，高鐵、核電驚動(dòng)世界，但大量的日常生活用品的質(zhì)量卻極為低下。比如，像馬桶蓋、電飯煲等日常生活用品的質(zhì)量都不能得到保障，化妝品、手表甚至奶粉更是如此，很多國(guó)人選擇從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)這些產(chǎn)品，導(dǎo)致我國(guó)大量的資金外流。有時(shí)，聯(lián)想到廚衛(wèi)設(shè)備，餐桌上的食品就使人更加汗顏，不粘鍋經(jīng)常用不到兩年就粘鍋了，保溫瓶沒(méi)用多久就不保溫了，電池沒(méi)用幾天就沒(méi)有電了。過(guò)去在長(zhǎng)期貧困下，容易使人對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求不高，這就使得企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不高，殘次、偽劣產(chǎn)品大行其道?，F(xiàn)在，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)再不創(chuàng)新就無(wú)法生存下去，這將倒逼企業(yè)生產(chǎn)加速創(chuàng)新，推出更好、更高級(jí)的產(chǎn)品，以適應(yīng)大眾日益提升的品位需求。

第五，它是進(jìn)一步提高人民大眾生活質(zhì)量的重要措施。

如今，已經(jīng)擺脫貧困，步入小康，奔向富裕的國(guó)人，對(duì)生活質(zhì)量、生活品位逐漸有了更高的追求。現(xiàn)如今，農(nóng)村人對(duì)城里人都這樣說(shuō)：我們進(jìn)城了，你們反倒下鄉(xiāng)了；我們吃大米白面了，你們反倒吃粗茶淡飯了；我們吃肉了，你們反倒吃素了；我們吃糖了，你們反倒尿糖了。這是對(duì)城鄉(xiāng)人民大眾生活變化的一種幽默寫(xiě)照。

特別要看到，我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)不斷擴(kuò)大，從而產(chǎn)生的對(duì)高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求也亟待滿(mǎn)足。外國(guó)媒體就一再講到，大量的中國(guó)人到海外去求學(xué)、求醫(yī)、購(gòu)物，這都說(shuō)明很多東西在國(guó)內(nèi)還是供不應(yīng)求的。另外，中國(guó)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施這類(lèi)公共產(chǎn)品的供給也有缺口。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，但也面臨著一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性的突出矛盾和問(wèn)題。致力于解決中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，根本之道就在于結(jié)構(gòu)性的改革，重點(diǎn)在于供給側(cè)。在全球經(jīng)濟(jì)的新瓶頸之下，有些經(jīng)濟(jì)體寄希望于寬松的貨幣政策，或者從財(cái)政的刺激政策中尋求突破。我國(guó)是經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，全球經(jīng)濟(jì)則是一種“新平庸”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在以中高速發(fā)展并不斷演進(jìn)。現(xiàn)在，我國(guó)選擇把政策的著力點(diǎn)更多地放在供給側(cè)，力求巧妙地運(yùn)用政策的方向和力度，壓舊促新，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力與活力的中國(guó)新經(jīng)濟(jì)，這顯示出黨中央的深謀遠(yuǎn)慮與高超的藝術(shù)。

我們說(shuō)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革是進(jìn)一步提升人民大眾生活質(zhì)量的重要措施，還因?yàn)檫@種改革能認(rèn)真觀(guān)察、悉心研究人民大眾的消費(fèi)心理、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)趨向。比如，現(xiàn)如今我國(guó)已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人中大多流行“一二三”：“一個(gè)中心”——以健康為中心；“兩個(gè)基本點(diǎn)”——瀟灑一點(diǎn)、享受一點(diǎn)；“三要”——一要俏、二要跳、三要鬧。其中，以健康為中心，就大有講究、大有學(xué)問(wèn)、大有需求?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》就強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”。健康，作為一種產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占GDP的比重，美國(guó)為15%，加拿大、日本為10%，我國(guó)卻只有4%。僅就老年人而言，就對(duì)健康有著多方面的需求。他們要健康、他們要瀟灑、他們要享受、他們要俏麗，這其中的需求側(cè)著實(shí)不小，那么供給側(cè)就要為此發(fā)力。我在海南就看到，每年10月一過(guò)，大量北方“候鳥(niǎo)”式老人就飛去了，到第二年5月份左右才回到北方。那么，這些“候鳥(niǎo)”式老人在海南居住大半年時(shí)間，他們對(duì)養(yǎng)生、養(yǎng)老都有多種多樣的需求?？墒窍抻诤Ｄ蠗l件不足，他們的很多需要還不能被完全滿(mǎn)足。而對(duì)于北方企業(yè)來(lái)說(shuō)，就可以加大力度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)這方面的供給。比如，解放軍301醫(yī)院就在海南設(shè)立分院，很受歡迎。再比如，中國(guó)現(xiàn)在的旅游團(tuán)，幾乎變成了全球的采購(gòu)團(tuán)。人們都在呼喚能有更多的更衛(wèi)生、更安全、更健康的食品，呼喚能有更多的更好、更便捷的服務(wù)，而這些現(xiàn)在都有很大一部分滿(mǎn)足不了人們的需求。尤其是對(duì)于1980年至2000年出生的一代人和廣大女性消費(fèi)群體，這兩個(gè)群體正在成為消費(fèi)群體的中堅(jiān)力量。其中，1980年至2000年出生的這代人的消費(fèi)就占我國(guó)總?cè)丝谙M(fèi)的30%，他們中的80后十分注重生活質(zhì)量，90后則屬于主動(dòng)型消費(fèi)。2015年十一長(zhǎng)假期間，這些人就在網(wǎng)絡(luò)上不斷地展示旅游、聚會(huì)的各種照片。這說(shuō)明中國(guó)的需求側(cè)仍極為可觀(guān)，消費(fèi)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了49%，占了半壁江山。還比如，多年以來(lái)，老百姓都面臨著入托難、上學(xué)難、看病難、一線(xiàn)城市購(gòu)房難等各種問(wèn)題。可以說(shuō)，這些難題是難在百姓中、難在需求上。這里又該有多么巨大的需求側(cè)？而這種需求側(cè)，就召喚著供給側(cè)。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，一直在倡導(dǎo)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展上，也十分重視從問(wèn)題出發(fā)。這完全符合矛盾的學(xué)說(shuō)和主要觀(guān)點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，所遇到的最大的矛盾和最主要的問(wèn)題就是增長(zhǎng)速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”問(wèn)題。比如，在“十一五”和“十二五”期間，特別是在2008年金融風(fēng)暴發(fā)生后以及后續(xù)時(shí)期所產(chǎn)生的影響，針對(duì)需求不足矛盾，政府采用了“西醫(yī)”療法，很多政策重點(diǎn)是在需求側(cè)發(fā)力，這對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了一定作用。但也相繼帶來(lái)了產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。

在看中國(guó)的經(jīng)濟(jì)時(shí)，國(guó)內(nèi)外很多人始終緊盯GDP。實(shí)際上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表面上看是速度問(wèn)題，實(shí)則卻是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。長(zhǎng)期形成的粗放式發(fā)展，使得“煙囪”式工業(yè)大肆發(fā)展，“三高”行業(yè)問(wèn)題突出，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力。縱觀(guān)我國(guó)的供給體系，我們能清晰地看到，中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，新的有效供給不足。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟待供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候“供給側(cè)”改革這一劑“中醫(yī)良藥”才適逢其時(shí)。

因此可以說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是問(wèn)題的倒逼，也是必經(jīng)關(guān)口。我們必須破除長(zhǎng)期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性等突出矛盾和問(wèn)題。這些突出矛盾和問(wèn)題近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問(wèn)題主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。比如，如果產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾得不到有效解決，工業(yè)品價(jià)格就會(huì)持續(xù)下降，企業(yè)效益就不可能提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就難以持續(xù)。目前，我國(guó)相當(dāng)多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黃金期面向外需以及國(guó)內(nèi)高速增長(zhǎng)階段形成的，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，一些產(chǎn)能又有所擴(kuò)大，在國(guó)際市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩的情況下，僅僅依靠刺激國(guó)內(nèi)需求是難以解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的。這就相當(dāng)于準(zhǔn)備了兩桌飯，只來(lái)了一桌客人，就算大家使勁地吃，也是吃不完的。

產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題不僅我們遇到了，其他國(guó)家也遇到過(guò)。而要科學(xué)地看待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說(shuō)到底，就是要看到在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可能通過(guò)短期刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈，可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)L型增長(zhǎng)階段。因此，致力于解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，根本解決之道就在于結(jié)構(gòu)性改革，這也是我們不得不采取的重大舉措。

三、“五大發(fā)展理念”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供理論指導(dǎo)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大發(fā)展理念”，這為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論指導(dǎo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，全面提升中國(guó)各方面的要素生產(chǎn)力?，F(xiàn)階段，政策著力點(diǎn)在于加大供給側(cè)調(diào)整力度上，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，實(shí)現(xiàn)價(jià)格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力恢復(fù)，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要在減產(chǎn)能方面切實(shí)加大力度，并且要努力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。工業(yè)企業(yè)盈利負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)持續(xù)一年多時(shí)間，如果這種局面再繼續(xù)拖下去，不僅企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，而且金融、財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)進(jìn)一步加大或者凸顯。而解決這種局面的關(guān)鍵就在于要在減產(chǎn)能方面有實(shí)際性的操作。此外專(zhuān)家還建議，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革；加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置；加快培育有利創(chuàng)新的環(huán)境；進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等。通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色、共享。因此可以說(shuō)，“五大發(fā)展理念”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論指導(dǎo)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又為“五大發(fā)展理念”的貫徹提供實(shí)踐依據(jù)。

四、“五大政策支柱”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航

下面我們要講的是“五大政策支柱”與“五大任務(wù)”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。2015年12月18日至21日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，提出了“宏觀(guān)政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的五大政策支柱以及“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大重點(diǎn)任務(wù)。

（一）“五大政策支柱”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“五大政策支柱”整體融合、有機(jī)結(jié)合、相互配合，旨在為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造更好的環(huán)境和條件。宏觀(guān)政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀(guān)政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地；社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線(xiàn)。

“五大政策支柱”是保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地的關(guān)鍵，也是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重點(diǎn)。一方面，資源環(huán)境、勞動(dòng)力工資等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在消減；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)制造業(yè)再升級(jí)，中國(guó)在高端制造業(yè)領(lǐng)域的壓力也在增大。這都要求我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正依靠產(chǎn)品質(zhì)量與品牌信譽(yù)取勝。而五大政策支柱，恰恰是為了達(dá)到這樣的目的。

（二）“五大任務(wù)”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

五大重點(diǎn)任務(wù)也就是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這五大重點(diǎn)任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須抓住的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

“五大任務(wù)”的提出既體現(xiàn)了務(wù)實(shí)作風(fēng)，又體現(xiàn)了創(chuàng)新思維。例如，在“幫助企業(yè)降低成本”方面，會(huì)議提出“研究降低制造業(yè)增值稅稅率”“要降低電力價(jià)格”；在“擴(kuò)大有效供給”方面，會(huì)議提出“提高投資有效性和精準(zhǔn)性”“要加大投資于人的力度”“落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”。這些內(nèi)容都準(zhǔn)確把握了當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，為“十三五”開(kāi)局之年作出有力部署，其中的新內(nèi)涵蘊(yùn)含著發(fā)展的新境界，需要各方凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在供給與需求兩端正在發(fā)生重要變化。過(guò)去市場(chǎng)需求強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是“有沒(méi)有”，而現(xiàn)在需要解決的重點(diǎn)是“好不好”；過(guò)去是供不應(yīng)求，現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)供大于求，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，正如前面講到的，我國(guó)的鋼鐵、煤炭、平板玻璃等都出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，這種供大于求還不是一點(diǎn)點(diǎn)，而是非常嚴(yán)重。與需求側(cè)重點(diǎn)變化緊密相聯(lián)，供給側(cè)需要主動(dòng)與之適應(yīng)，需要調(diào)整供給側(cè)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放到集約、從數(shù)量到質(zhì)量、效率的深刻轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變不實(shí)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然遇到一些嚴(yán)重的矛盾。

比如，房地產(chǎn)庫(kù)存?zhèn)涫芨鞣疥P(guān)注。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2015年10月末，全國(guó)商品房待售面積為6.8億平方米，比9月末增加了2122萬(wàn)平方米。與2014年同期相比，全國(guó)商品房待售面積增加了1億平方米，增幅為17.8%。在“化解房地產(chǎn)庫(kù)存”方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地落戶(hù)”“把公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口”“要取消過(guò)時(shí)的限制性措施”等具體要求。2009年到2011年期間，我國(guó)各地的房地產(chǎn)價(jià)格一再飆升，很多地方就采取了一些限制性的措施來(lái)限制購(gòu)房。而這次經(jīng)濟(jì)會(huì)議就明確指出，要取消過(guò)時(shí)的限制性措施。針對(duì)這項(xiàng)措施，一二三線(xiàn)城市根據(jù)自身情況，應(yīng)該采取不同的限制性措施。比如，三線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫(kù)存本身就很大，這就沒(méi)有必要再實(shí)施以前的限制性措施了；而有些一線(xiàn)城市，由于人口仍然過(guò)于集中，對(duì)于以往的限制性措施恐怕還要持續(xù)一段時(shí)間。專(zhuān)家表示，以上這些政策既是化解庫(kù)存的現(xiàn)實(shí)需要，更是推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”的必然之需。我們講城鎮(zhèn)化，實(shí)際上城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是人的城鎮(zhèn)化，沒(méi)有房子又怎么能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化呢？所以，要引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家落戶(hù)，引導(dǎo)農(nóng)民來(lái)城鎮(zhèn)居住、購(gòu)房。

五、科學(xué)把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力消除兩大誤解

在明確了上面所說(shuō)一些內(nèi)容以后，我們大家對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一新的政策，一定要有準(zhǔn)確科學(xué)的認(rèn)識(shí)，這其中，一定要消除一些誤解。我認(rèn)為，關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤解主要有兩點(diǎn)：一是認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是實(shí)行需求緊縮；二是認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。對(duì)于這兩種誤解，我們要全力消除。

（一）第一種誤解與解決辦法

第一種誤解是認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是實(shí)行需求緊縮。這是一種錯(cuò)誤的觀(guān)點(diǎn)。供給和需求并不是非此即彼的關(guān)系，兩者互為條件、相互轉(zhuǎn)化，兩手都得抓，但也要注意主次要分明。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把改善供給結(jié)構(gòu)作為我們的主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。當(dāng)然，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，需要營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀(guān)環(huán)境，在需求政策上，既不能搞強(qiáng)刺激，也要防止出現(xiàn)順周期緊縮。

（二）第二種誤解與解決辦法

第二種誤解是認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。這也是種錯(cuò)誤的觀(guān)點(diǎn)。實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲。

為此，要調(diào)整各類(lèi)扭曲的政策和制度安排，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下的完善和深化，絕不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上。過(guò)去正是由于市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致市場(chǎng)不能及時(shí)出清，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，一些沒(méi)效益的“僵尸企業(yè)”，有些地方非要硬撐著給貸款、給補(bǔ)貼。這些“僵尸企業(yè)”的存在，本身可能就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的一種影響，而對(duì)于這樣的企業(yè)，有些政府可能還在繼續(xù)給補(bǔ)貼。

當(dāng)然，下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤(pán)大棋，也要更好地發(fā)揮政府這只手的作用。當(dāng)前最重要的是明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”。同時(shí)，“放手”不是“甩手”，政府也要切實(shí)履行好宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。擴(kuò)大開(kāi)放是改革的題中之義，我們要?jiǎng)?chuàng)造更好的投資環(huán)境，吸引更多的外資?，F(xiàn)在，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家都在吸引我國(guó)的投資，我們有什么理由認(rèn)為我國(guó)的外資多了。不是多了，而是還要大大的開(kāi)放，大大的吸引外資。

六、加大力度做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）注重十個(gè)方面工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變

2015年12月18日至21日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。以下是這十個(gè)方面的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。二是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。五是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。六是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。七是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。八是保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。九是進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。十是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。

（二）堅(jiān)持四個(gè)重大原則

搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，除了要注重十個(gè)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變以外，還要堅(jiān)持四個(gè)重大原則：一是堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向；三是堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性；四是堅(jiān)持以民生為本。民為邦本。以習(xí)近平同志為核心的黨中央執(zhí)政以來(lái)，一直把人民高高舉在頭上，凡事堅(jiān)持民為先、民為重。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是自然如此。實(shí)際上，供給側(cè)，供給誰(shuí)？說(shuō)到底還是供給人民大眾。因此，黨中央提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷，還是著眼于人民大眾。所以說(shuō)，堅(jiān)持以民生為本，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要原則。

工作實(shí)踐中，要以“十個(gè)更加注重”和以上四大原則為標(biāo)尺，對(duì)不上的事不能再干，對(duì)得上的事要加把勁干。比如，放水漫灌強(qiáng)刺激、盲目擴(kuò)建新城區(qū)以及強(qiáng)化行政對(duì)資源配置的干預(yù)等事就不能再干了。就像很多地區(qū)都出現(xiàn)了所謂的“鬼城”，這就是盲目擴(kuò)建新城所造成的。再比如，投資沒(méi)回報(bào)、產(chǎn)品沒(méi)市場(chǎng)、環(huán)境沒(méi)改善等項(xiàng)目不能再上了。相反，有利于引導(dǎo)社會(huì)心理、化解產(chǎn)能過(guò)剩、提升技術(shù)水平、加快人口城鎮(zhèn)化、促進(jìn)要素自由流動(dòng)、提高扶貧精準(zhǔn)度等事情要使勁地干、創(chuàng)造性地干、拙勁加巧勁地干，既需要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也需要有立說(shuō)力行、立竿見(jiàn)影的狠勁，確保2016年過(guò)剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫(kù)存減少，企業(yè)成本上漲和工業(yè)品價(jià)格下跌勢(shì)頭得到遏制，有效供給能力有所提高，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有所釋放。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：如何在“陣痛”中發(fā)力

說(shuō)到這里，可能有些人會(huì)擔(dān)心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要去產(chǎn)能、去庫(kù)存，要處理“僵尸企業(yè)”，而這會(huì)不會(huì)帶來(lái)一些企業(yè)的破產(chǎn)和工人的失業(yè)呢？的確，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一些沖擊，而且這些沖擊很可能會(huì)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會(huì)領(lǐng)域。但是“窗口期”不是無(wú)休止的，問(wèn)題不會(huì)等我們，機(jī)遇更不會(huì)等我們。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拖不得、等不起，否則“病情”會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。陣痛是不可避免的，但也是值得的。只要處理得當(dāng)，陣痛不會(huì)很大，可以承受。尤其是中央已經(jīng)明確了“社會(huì)政策要托底”。經(jīng)過(guò)38年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)保障體系正在逐步健全，國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力更為充實(shí)，我國(guó)的家底更為厚實(shí)，也就有了更多條件、更大能力，確保社會(huì)穩(wěn)定，確保下崗人員生活不會(huì)受到大的影響。

2016年1月4日，李克強(qiáng)總理在太原主持召開(kāi)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)，就宣布了中央要加大財(cái)稅支持，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金；要加強(qiáng)金融扶持；要妥善安置職工等政策。這將與上世紀(jì)末的情況會(huì)有很大不同。大家都還記得我們上世紀(jì)末實(shí)行的是“下崗分流、減員增效”。我記得那時(shí)候我們國(guó)有企業(yè)大概有3000多萬(wàn)人下崗，而由于當(dāng)時(shí)我國(guó)的社會(huì)保障體系還不太健全，這3000多萬(wàn)人中的一部分人在下崗以后確實(shí)是相當(dāng)于真正失業(yè)了，家庭生活也比較困難。這些年，中央也在努力地幫助原來(lái)那些下崗人員再就業(yè)，通過(guò)逐漸健全的社會(huì)保障體系，幫助他們解決生活上的困難。而這次的去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五項(xiàng)任務(wù)實(shí)行起來(lái)，確實(shí)會(huì)使一些“僵尸企業(yè)”關(guān)閉，這些企業(yè)的員工也會(huì)面臨下崗安置轉(zhuǎn)移的情況。如今，我國(guó)的社會(huì)保障體系已經(jīng)日益健全，加上國(guó)家也在不斷地給予政策，我們的國(guó)家有了這樣一種厚實(shí)的家底，所以，請(qǐng)大家放心，國(guó)家一定會(huì)保障這些下崗轉(zhuǎn)移安置人員，保障他們的生活。搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展化長(zhǎng)痛為短痛，化大震為小震，積短勝為長(zhǎng)勝，積小勝為大勝之舉，我們要積極支持，主動(dòng)參與，為“十三五”規(guī)劃的按時(shí)實(shí)現(xiàn)、為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)、為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)，貢獻(xiàn)聰明才智！

第五篇：趙海 金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：方向、重點(diǎn)與路徑

趙 海

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 政策研究室

摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線(xiàn)。本文從金融角度透視農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，分析金融發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)和新要求，探討金融服務(wù)的支持重點(diǎn)和路徑，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；調(diào)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)融合；可持續(xù)發(fā)展

2016年底中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線(xiàn)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。2017年中央1號(hào)文件以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，從優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等六個(gè)方面，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作出了全面部署,農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)入了深化推進(jìn)的階段。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出短板，資源要素不斷流出，尤其需要金融的支持。本文圍繞金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，分析金融發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù) 和新要求，探討金融服務(wù)的支持重點(diǎn)和路徑，并提出相關(guān)政策建議。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景和內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

新世紀(jì)以來(lái)，黨中央把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入都取得了巨大成就，糧食連續(xù)4年站上1.2萬(wàn)億斤臺(tái)階，農(nóng)民收入連續(xù)10多年保持較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距呈縮小態(tài)勢(shì)。然而，在成績(jī)的背后，也隱藏著一些不容忽視的問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年提高、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境透支等，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)背景。以問(wèn)題為導(dǎo)向，也就能很清晰地看到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景

1.農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為產(chǎn)品、品質(zhì)和區(qū)域方面的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，最為突出的是玉米供給過(guò)剩，產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”；而大豆缺口日益加大，2015年進(jìn)口達(dá)到8169.4萬(wàn)噸，比2004年增加了3倍，對(duì)外依存度達(dá)到88.2%。在品質(zhì)結(jié)構(gòu)上，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式比較粗放，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品大路貨多、品質(zhì)一般，還有一些存在質(zhì)量安全問(wèn)題，與消費(fèi)者不斷提升的需求相比還有很大的差距。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，資源分布與產(chǎn)業(yè)布局錯(cuò)配問(wèn)題嚴(yán)重，南方地少水多而北方水少地多，造成了南水 北調(diào)、北糧南運(yùn)的局面；主產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，成為“原”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出地；玉米帶和畜牧帶重疊度不高，形成了北糧南豬的格局。

2.主要糧食品種庫(kù)存量大。到2015年底，我國(guó)糧食庫(kù)存已接近一年的產(chǎn)量，達(dá)到5.2億噸，其中玉米庫(kù)存占了一半左右，約2.6億噸，比2015年全年玉米產(chǎn)量2.25億噸還要多。目前，我國(guó)糧食儲(chǔ)備率已達(dá)83.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的17%-18%的安全儲(chǔ)備水平。超額儲(chǔ)備不僅帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成壓制，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全。此外，由于出庫(kù)困難、超期存儲(chǔ)問(wèn)題大量存在，還帶來(lái)質(zhì)量安全隱患。從這個(gè)視角看，我國(guó)正面臨庫(kù)存越多越不安全的窘境。

3.農(nóng)業(yè)成本不斷攀升、競(jìng)爭(zhēng)力下降。農(nóng)民為了增加糧食產(chǎn)量，在有限的土地空間上，不斷加大資源利用強(qiáng)度，追加物質(zhì)和勞動(dòng)投入，導(dǎo)致邊際成本增加快于單位面積產(chǎn)量和效益的增加。2004年-2014年我國(guó)小麥、稻谷、玉米三種糧食每畝生產(chǎn)成本由395.5元提高到1068.57元，增長(zhǎng)170.2%，而同期三種糧食畝均產(chǎn)量只增長(zhǎng)了16.34%，畝收益率由33.2%下降到10.46%。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。

4.資源環(huán)境透支利用、加大了生態(tài)環(huán)境壓力。我國(guó)本來(lái)就是土地、水資源極度缺乏的國(guó)家，要保持糧食連年增產(chǎn)，勢(shì)必加大了對(duì)土地、水資源利用強(qiáng)度，超量使用化肥、農(nóng)藥和超采地下水資源。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每畝化肥使用量是發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍左右，而利用率只有30%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20多個(gè)百分點(diǎn)。由于投入品使用不當(dāng)，目前我國(guó)耕地污染超標(biāo)面積高達(dá)3.5億畝，污染率為19.4%。超標(biāo)準(zhǔn)挖掘利用地下水資源，超采面積19萬(wàn)平方公里，華北平原已經(jīng)形成了世界上最大的漏斗區(qū)，地面沉降和塌陷屢屢發(fā)生。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題，迫切需要全面的改革來(lái)解決。2015年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，明確了去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板“一去一降一補(bǔ)”三大任務(wù)。2016年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2017年中央1號(hào)文件，對(duì)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作出了部署。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，究其本質(zhì)，就是圍繞提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配臵，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使供給更加契合市場(chǎng)需求，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)供給體系。

本文認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，著力點(diǎn)是完善農(nóng)業(yè)供給體系，核心是優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，路徑是改革體制機(jī)制，目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。從內(nèi)容上看，重點(diǎn)應(yīng)包括以下方面。一是改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。長(zhǎng)期的托市價(jià)收購(gòu)是導(dǎo)致糧食“三量其增”的根本因素，因 此，改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度就成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急。改革的主要取向就是逐步推進(jìn)市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，讓價(jià)格準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供需情況、富有彈性；合理確定國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主攻重點(diǎn)，主要是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給從主要滿(mǎn)足“量”的要求向更加注重“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。三是消化積壓糧食庫(kù)存。采取綜合措施促進(jìn)過(guò)腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費(fèi)需求，加快消化玉米等庫(kù)存，疏通影響農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的“堰塞湖”。四是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，關(guān)鍵是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，拓展休閑觀(guān)光等農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，為“三農(nóng)”發(fā)展注入新動(dòng)能。五是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物集中化處理和資源化利用，加大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入實(shí)施土壤污染防治，加強(qiáng)華北地下水超采區(qū)綜合治理，推進(jìn)耕地輪作休耕。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為金融發(fā)展帶來(lái)深刻影響 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革既是一場(chǎng)廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革，為金融業(yè)改革發(fā)展明確了新要求、提 供了新機(jī)遇、提出了新挑戰(zhàn)。

（一）為金融發(fā)展指明了發(fā)力方向

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線(xiàn)，金融業(yè)特別是農(nóng)村金融業(yè)也要把服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為業(yè)務(wù)發(fā)展主線(xiàn)，具體來(lái)講要循著以下導(dǎo)向發(fā)力。

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向。就是金融要服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，把信貸資源逐步從過(guò)剩產(chǎn)業(yè)退出來(lái)，聚合到支持緊缺產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，從低端無(wú)效的供給中退出來(lái)，聚合到市場(chǎng)急需的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給中去。

2.保障產(chǎn)能導(dǎo)向。就是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過(guò)大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由追求提高產(chǎn)量向提高產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)不要求連年增產(chǎn)，但要保持充足的產(chǎn)能以備不時(shí)之需。

3.創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向。就是金融服務(wù)要突出創(chuàng)新理念，積極支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝研發(fā)推廣等新興領(lǐng)域，以及家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，以有力的支撐和服務(wù)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。

4.綠色安全導(dǎo)向。就是信貸資源要更多投放到清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等綠色生產(chǎn)方式上來(lái)，堅(jiān)決避免投入到以資源過(guò)度使用和生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中去，以綠色金融踐行綠色理念。5.共享共富導(dǎo)向。就是金融在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，要注重對(duì)普通農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社等新型主體與農(nóng)戶(hù)建立合理的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)戶(hù)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（二）為信貸業(yè)務(wù)發(fā)展拓展了新空間

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵非常豐富，在很多領(lǐng)域都需要資金的大量投入。由于農(nóng)業(yè)自身積累較慢且財(cái)政資金投入有限，這進(jìn)一步突顯了金融支持的重要性和緊迫性。因此，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的逐步深化，必將為金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間，金融業(yè)處于大有可為的機(jī)遇期。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資空間巨大。如對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，國(guó)家規(guī)劃到2020年確保建成8億畝、爭(zhēng)取建成10億畝的目標(biāo)，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)積極為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持等金融服務(wù)，并提出通過(guò)發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體、搭建投融資平臺(tái)等方式培育承貸主體，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田融資提供便利，這些舉措將大大拓展金融業(yè)發(fā)展的空間。

2.農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)前景廣闊。國(guó)家大力提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等將進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期。截至2016年底，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)收入4800億元，同比增長(zhǎng)8%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售全年交易總額達(dá)2200億元，同比增長(zhǎng)46%，呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。特別是2017年中央1號(hào)文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)改革的重大舉措，專(zhuān)門(mén)用一個(gè)部分進(jìn)行論述，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列政策安排?？梢韵胍?jiàn)，在市場(chǎng)和政策雙重驅(qū)動(dòng)下，未來(lái)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將保持蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這對(duì)金融業(yè)來(lái)講，同樣是一片藍(lán)海。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境改善、融資需求增加。這突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度及價(jià)格形成機(jī)制改革帶來(lái)的市場(chǎng)環(huán)境變化。長(zhǎng)期以來(lái)，稻谷、小麥、玉米等主要糧食品種托市價(jià)收購(gòu)導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲，形成“麥強(qiáng)面弱”、“稻強(qiáng)米弱”以及“三量齊增”等怪相，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)健康發(fā)展，使得很多涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，并直接影響到銀行信貸資金的安全。2016年農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和價(jià)格形成機(jī)制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，取消玉米臨儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的新政策。玉米收儲(chǔ)制度改革以后，改變了政策托市價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的扭曲，理順了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，2016年12月交貨的美國(guó)2號(hào)黃玉米到岸完稅價(jià)約為1685元/噸，廣州港玉米主流成交價(jià)在1600元/噸，國(guó)產(chǎn)玉米比進(jìn)口玉米的價(jià)格還有優(yōu)勢(shì)，這大大改善了玉米產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展環(huán)境。據(jù)調(diào)研了解，2016年新玉米上市以來(lái)，東北地區(qū)玉米加工企業(yè)開(kāi)工率持續(xù)回升，玉米淀粉、酒精等加工品還出現(xiàn)出口大幅增長(zhǎng)，有些深加工企業(yè)稱(chēng)“迎來(lái)了好多年都沒(méi)有的春天”。玉米收儲(chǔ)制度改革可以說(shuō)是“一著激活、全盤(pán) 皆活”。2017年中央1號(hào)文件提出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。國(guó)家明確了2017年的稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)，小麥與上年持平，稻谷每斤下降2分-5分，改變了以往單邊上漲的趨勢(shì)，定價(jià)機(jī)制更趨靈活?？偟膩?lái)看，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制逐步理順，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將朝著良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善帶來(lái)了金融發(fā)展環(huán)境的改善，不僅貸款需求會(huì)明顯上升，更重要的是資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，對(duì)金融業(yè)來(lái)說(shuō)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性利好。

（三）對(duì)一些金融業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了新挑戰(zhàn) 應(yīng)當(dāng)注意的是，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，不可避免地涉及到利益調(diào)整和重新分配，一些領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也逐步暴露出來(lái)，并向金融領(lǐng)域傳導(dǎo)，需要引起高度重視。比如農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革后引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成了較大沖擊。據(jù)調(diào)研了解，東北地區(qū)由于玉米價(jià)格大幅下跌，耕種自家承包地的農(nóng)戶(hù)基本能保本，流轉(zhuǎn)耕地的種植大戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體普遍處于虧損狀態(tài)，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者蒙受損失，一些地方還出現(xiàn)了“退地”的情況。糧價(jià)下跌還使收儲(chǔ)企業(yè)和貿(mào)易商承受了不小的虧損，直接影響到金融機(jī)構(gòu)糧食收儲(chǔ)信貸資金安全。同時(shí)，玉米市場(chǎng)化收購(gòu)制度改革，還大幅降低了金融機(jī)制收儲(chǔ)信貸資金的市場(chǎng)規(guī)模，如農(nóng) 業(yè)發(fā)展銀行2016/2017在東北四省區(qū)的玉米收儲(chǔ)信貸規(guī)模下降了8成以上。還有一些地方發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)具有盲目性，經(jīng)營(yíng)者從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、項(xiàng)目缺乏充分論證，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模過(guò)大，動(dòng)輒上千畝，結(jié)果攤子鋪得太大但效益跟不上，甚至還出現(xiàn)了老板“跑路”的**，給信貸資金安全帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、準(zhǔn)確把握金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)客戶(hù)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的物質(zhì)支撐作用和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，發(fā)揮好金融的作用是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重頭戲。金融服務(wù)必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實(shí)施重點(diǎn)，遵循經(jīng)濟(jì)和金融規(guī)律，找準(zhǔn)服務(wù)的重點(diǎn)。

（一）支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)結(jié)構(gòu)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要任務(wù)。金融服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)，核心是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，聚焦以下三個(gè)方面。一是對(duì)接國(guó)家種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)調(diào)整規(guī)劃，信貸投放實(shí)行有保有壓，因地制宜制定金融服務(wù)方案，對(duì)鐮刀灣地區(qū)玉米種植、南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖等落后產(chǎn)能所在地區(qū)和行業(yè)實(shí)施信貸總額限制，重點(diǎn)支持糧改飼改豆，以及在玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境承載力強(qiáng)的地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)。二是突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)作物和品種的信貸投入，大力支持標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)業(yè)，支持建立質(zhì)量安全追溯體系和 開(kāi)展“三品一標(biāo)”等質(zhì)量安全認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。三是在支持生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，還有一項(xiàng)重要任務(wù)就是解決庫(kù)存結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，重點(diǎn)是把玉米、稻谷的庫(kù)存量降下來(lái)。要抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)景氣度上升的機(jī)遇，加大力度支持飼料、酒精、淀粉等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)過(guò)腹轉(zhuǎn)化和加工轉(zhuǎn)化，加快消化過(guò)大庫(kù)存。

（二）支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓展農(nóng)民增收渠道、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。金融支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要重點(diǎn)在以下三個(gè)方面發(fā)力。一是支持拓展農(nóng)業(yè)多種功能。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，大力支持鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等深度融合，促進(jìn)觀(guān)光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。重點(diǎn)支持產(chǎn)銷(xiāo)緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的項(xiàng)目、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，培育農(nóng)民增收新模式。積極支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接全國(guó)性和區(qū)域性農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，支持和引導(dǎo)大型電商企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)。支持完善農(nóng)村物流、倉(cāng)儲(chǔ)體系，充分利用信息技術(shù)創(chuàng)建最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式。探索支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、個(gè)性化定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、中央廚房、食品短鏈、社區(qū)支農(nóng)等新型業(yè)態(tài)。三是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，設(shè)計(jì)好信貸產(chǎn)品，大力支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等資源要素從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（三）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度，既是踐行綠色發(fā)展理念和履行社會(huì)責(zé)任的必然要求，又是金融業(yè)拓展業(yè)務(wù)發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)選擇。金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)新領(lǐng)域，可以從以下幾個(gè)方面入手。一是支持農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。2017年1號(hào)文件提出，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，加快完善國(guó)家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，包括大中型灌排骨干工程節(jié)水改造、田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)區(qū)和牧區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)等。這個(gè)領(lǐng)域的資金需求量很大，金融部門(mén)應(yīng)積極對(duì)接和謀劃。二是支持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)是支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目、規(guī)?；笮驼託饨ㄔO(shè)，堵住農(nóng)業(yè)面源污染的源頭。三是支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)支持重金屬污染土壤修復(fù)治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，結(jié)合支持領(lǐng)域和對(duì)象研發(fā)適合的產(chǎn)品和模式。

（四）突出金融支持的重點(diǎn)區(qū)域 2017年中央1號(hào)文件的一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是提出了“三區(qū)”“三園”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要抓手、平臺(tái)和載體?！叭齾^(qū)”指對(duì)稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以及園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。未來(lái)各類(lèi)資源要素、各類(lèi)資金項(xiàng)目將逐步向“三區(qū)”“三園”集聚，金融服務(wù)也要遵循政策導(dǎo)向，將信貸資源向這些重點(diǎn)區(qū)域傾斜。具體來(lái)講，要積極對(duì)接“三區(qū)”“三園”創(chuàng)建規(guī)劃，因地制宜設(shè)計(jì)金融服務(wù)方案，大力支持這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)推廣平臺(tái)建設(shè)、信息化平臺(tái)建設(shè)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮好社會(huì)資金、財(cái)政資金和信貸資金的協(xié)同效應(yīng)。

（五）選擇和培育重點(diǎn)客戶(hù)

金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須依托服務(wù)對(duì)象，有針對(duì)性地培育和開(kāi)發(fā)客戶(hù)資源。要結(jié)合各類(lèi)金融服務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)，選擇不同的客戶(hù)群體予以支持。一是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持該類(lèi)客戶(hù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。二是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)、科研企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)，支持該類(lèi)客戶(hù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)附加值和經(jīng)營(yíng)效益，帶動(dòng)、引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)注重與農(nóng)墾總局、供銷(xiāo)總社、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下屬企業(yè)以及涉農(nóng)央企的溝通合作，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)大客戶(hù)。三是地方政府平臺(tái)公司，主要圍繞私人部門(mén)不愿進(jìn)入的具有公共產(chǎn)品屬性的領(lǐng)域，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灌排工程建設(shè)、面源污染治理、信息化平臺(tái)建設(shè)等。當(dāng)然，這些領(lǐng)域除了由政府平臺(tái)公司來(lái)承擔(dān)，也可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)企業(yè)共同參與。

四、加強(qiáng)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供有力支撐

金融業(yè)要積極主動(dòng)從自身發(fā)力，創(chuàng)新產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)和加強(qiáng)管理，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

（一）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)和模式

圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容和客戶(hù)群體特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)相應(yīng)的金融產(chǎn)品，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全流程的融資和便捷支付體系，滿(mǎn)足客戶(hù)的綜合化金融服務(wù)需求。要注重創(chuàng)新引領(lǐng)，積極拓展有效擔(dān)保物范圍，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等納入抵押擔(dān)保物范圍的具體實(shí)施辦法；依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)資服務(wù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)等各類(lèi)主體提供全方位服務(wù)，形成鏈條式的物流服務(wù)流和資金流的雙向循環(huán)；積極 “觸網(wǎng)”“觸電”，在互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品和制度、流程等方面探索和創(chuàng)新，優(yōu)化銀行服務(wù)模式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更加便利的服務(wù)；積極推進(jìn)模式創(chuàng)新，因地因企制宜，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)PPP融資、批發(fā)轉(zhuǎn)貸、股權(quán)投資、投貸結(jié)合等多種投融資模式，滿(mǎn)足多樣化的需求。

（二）立足自身實(shí)際，找準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)

我國(guó)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)種類(lèi)和層次較多，包括一些政策性、商業(yè)性、合作性金融機(jī)構(gòu)，還有村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小貸公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過(guò)程中，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確自己的職能定位和方向重點(diǎn)，搞差異化競(jìng)爭(zhēng)，做到“有所為有所不為”。比如，農(nóng)業(yè)政策性銀行要突出公共性和社會(huì)效益，更多聚焦涉農(nóng)國(guó)企和政府平臺(tái)公司，支持糧棉油收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善等，特別是要研究加強(qiáng)多元主體入市收購(gòu)和扶貧的支持力度，服務(wù)糧食收儲(chǔ)制度改革和脫貧攻堅(jiān)；商業(yè)性銀行要發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)眾多、方式靈活的優(yōu)勢(shì)，更多服務(wù)各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展；農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行要發(fā)揮貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，更多支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、小微企業(yè)以及普通小農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)然了，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)都會(huì)存在交叉，關(guān)鍵是要培育自己的專(zhuān)長(zhǎng)，深耕自己熟悉的領(lǐng)域，培育和提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）實(shí)行優(yōu)惠政策

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要依托，同時(shí)也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在財(cái)務(wù)可持續(xù)的前提下實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，在規(guī)模上有所傾斜、利率上體現(xiàn)優(yōu)惠、收費(fèi)上盡量減免、流程上更加簡(jiǎn)便，實(shí)現(xiàn)讓利于農(nóng)，保障各類(lèi)農(nóng)業(yè)主體貸款的可得性、低廉性和便利性。此外，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的背景下，部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)遇到了一些困境。金融機(jī)構(gòu)要著眼農(nóng)業(yè)的大周期，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，努力提高對(duì)涉農(nóng)不良貸款的容忍度，對(duì)發(fā)展情況比較穩(wěn)定、前景比較好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，盡量不停貸不抽貸，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新是一枚硬幣的兩面。我們講金融業(yè)要大力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大政策優(yōu)惠力度，但都需要在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下進(jìn)行。因?yàn)榻鹑谑且话选半p刃劍”，用得好了可以幫助農(nóng)民脫貧致富，用得不好也可能給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者造成損失，還影響到農(nóng)村金融穩(wěn)定。因此，要注意加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，確保好事辦好。要把好信貸準(zhǔn)入關(guān)，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的需求特征、財(cái)務(wù)實(shí)力、生產(chǎn)周期、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和產(chǎn)業(yè)前景進(jìn)行貸前綜合調(diào)查與研判，實(shí)事求是地提供信貸支持，避免讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者超出自身還款能力過(guò)度借貸，特別是對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要注意防止一哄而起、重復(fù)建設(shè)。要強(qiáng)化貸后管理，嚴(yán)格防范信貸運(yùn)作過(guò)程中的操作風(fēng)險(xiǎn)，確保 信貸資金真正用在農(nóng)業(yè)上，防止被擠占和挪用。

五、相關(guān)政策建議

良好的外部環(huán)境是金融業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“催化酶”和“助推劑”。要著力完善農(nóng)村金融相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為金融服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的制度保障。

一是健全財(cái)稅和貨幣支持政策。當(dāng)前，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)普遍面臨資金成本走高、利差收窄、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，不利于提高服務(wù)水平。要落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，研究加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。延長(zhǎng)小額貸款利息免稅政策，提高免征小額貸款稅的起征點(diǎn)，提高涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前計(jì)提比例，降低農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)。在存款準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、PSL、“三農(nóng)”債券、綠色債券等方面對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行特殊優(yōu)惠，保障資金規(guī)模、降低資金成本。

二是強(qiáng)化差異化監(jiān)管制度。要建立健全差異化的監(jiān)管制度，為專(zhuān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)“撐腰”。監(jiān)管部門(mén)要加快構(gòu)建支農(nóng)服務(wù)目標(biāo)、方法和責(zé)任監(jiān)管體系，并將支農(nóng)服務(wù)功能監(jiān)管評(píng)價(jià)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)級(jí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等有效對(duì)接，形成金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化差異化監(jiān)管措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適度放寬涉農(nóng)不良貸款容忍度；監(jiān)管部門(mén)靈活掌握監(jiān)管尺度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)區(qū)別對(duì)待暫時(shí)面臨困難的各類(lèi)農(nóng)業(yè)主體。三是完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效抵押 擔(dān)保物不足和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，是農(nóng)村金融供需失衡的重要因素。要有效發(fā)揮政府作用，以建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)?；馂樽ナ?，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。總結(jié)推廣省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)向市縣延伸，形成較為健全的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。借鑒福建沙縣等地的經(jīng)驗(yàn)，在有條件的地方建立合作性村級(jí)融資擔(dān)?；穑攸c(diǎn)解決農(nóng)戶(hù)的資金需求。借鑒東北地區(qū)玉米收儲(chǔ)信用保證金的做法，鼓勵(lì)地方政府出資或聯(lián)合各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同出資，建立共同擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，提高風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償能力。

四是加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是農(nóng)村金融發(fā)展的突出短板。支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，對(duì)金融機(jī)構(gòu)布放ATM、轉(zhuǎn)賬電話(huà)、POS機(jī)等設(shè)備給予一定補(bǔ)貼，降低服務(wù)成本。進(jìn)一步完善農(nóng)村支付結(jié)算體系，對(duì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)先審批，對(duì)農(nóng)村地區(qū)跨行、跨區(qū)域的轉(zhuǎn)賬、匯款、結(jié)算等業(yè)務(wù)實(shí)行手續(xù)費(fèi)減免政策，緩解農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)難、服務(wù)貴的問(wèn)題。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)建立區(qū)域性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)以及法律、會(huì)計(jì)等相關(guān)服務(wù)，建立有效的處臵機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款創(chuàng)造條件。大力開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大信息采集覆蓋面，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加快建設(shè)較為 完備的農(nóng)村征信體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、還款方式、利率定價(jià)等方面對(duì)守信農(nóng)戶(hù)給予適當(dāng)優(yōu)惠，增強(qiáng)農(nóng)民誠(chéng)信意識(shí)，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

主要參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

趙海，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，先后就職于農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，現(xiàn)任中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策研究室研究三處副處長(zhǎng)，副研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融。