第一篇：201212小餐飲：以擔(dān)當(dāng)與創(chuàng)新踐行承諾(長(zhǎng)報(bào)記者：李艷梅)講解

以擔(dān)當(dāng)與創(chuàng)新踐行承諾

這是一份充滿榮光的諾言。

2012年3月2日，武漢遴選“十個(gè)突出問題”，政府相關(guān)部門公開承諾、限期整改。市食安委、市食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)銜承諾：今年年底前，規(guī)范管理小餐飲。

這份承諾沉甸甸。“十個(gè)突出問題”征求民意產(chǎn)生，都是市民反映強(qiáng)烈、必須要解決的重大問題。小餐飲與民生息息相關(guān)，市民對(duì)現(xiàn)狀不滿意，政府公開承諾整改，這是執(zhí)政為民的使命與決心。唯有整改，才能不負(fù)武漢千萬市民的殷殷期盼。

在全國(guó)，小餐飲規(guī)范管理是城市發(fā)展里普遍遇到的難題。小餐飲小、散、臟、亂，既給城市環(huán)境帶來影響，也給市民飲食安全帶來隱患。然而，一個(gè)小攤篷、幾張小桌子，雜存于城市的角角落落，常常維系著一家人的生計(jì)，更為市民就餐提供了方便。規(guī)范管理，稍有不慎，可能就會(huì)有悖初衷，牽一發(fā)動(dòng)全身。

武漢，小餐飲數(shù)量3萬之多，整治之前，大量小餐飲無餐飲服務(wù)許可證。無餐飲服務(wù)許可證，意味著小餐飲企業(yè)從業(yè)人員沒有健康體檢、食品操作無衛(wèi)生規(guī)章、食品安全無保障。根據(jù)規(guī)范管理的承諾，今年底，所有小餐飲要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%、一個(gè)90%”：監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%；有證餐飲單位 量化分級(jí)管理和信息公示率達(dá)100%；一次性消毒餐具、食用油及主要食品原料檢驗(yàn)檢測(cè)覆蓋率達(dá)100%；持證率達(dá)到90%以上。

現(xiàn)狀與目標(biāo)相隔遙遠(yuǎn)。踐行承諾，任重道遠(yuǎn)。市委市政府的決心擲地有聲：“十個(gè)突出問題”整改，就是要啃“硬骨頭”，就是要攻堅(jiān)破難；整改不達(dá)標(biāo)，治庸問責(zé)。

承諾千金重，攻堅(jiān)克難行。9個(gè)月過去了，諾言在一點(diǎn)點(diǎn)兌現(xiàn)。

截至10底月，“應(yīng)考”端出最新成績(jī)單：無證小餐飲大幅減少，有證率已達(dá)九成以上；有證小餐飲信息公示率和分級(jí)管理率達(dá)99.7%，從業(yè)人員健康證持證率達(dá)90%。

東湖高新區(qū)政院新村美食一條街，過去，無證小餐飲上街?jǐn)[攤，行人通行困難。7月底開始，集中整治，所有占道攤棚全部拆除。路變寬了，業(yè)主經(jīng)營(yíng)規(guī)范了。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)大二學(xué)生石冠婷說：“我喜歡現(xiàn)在的政院新村美食街?！彼f，以前我不敢來這里，因?yàn)榈教幎际怯湍伜屠?，有時(shí)還會(huì)看到商販們?cè)谝黄鸫蚣?，很嚇人?/p>

江漢區(qū)市68中對(duì)面，不足50米的小巷，幾十家無證小餐飲聚集，油污遍地，臟亂不堪。8月底，江漢區(qū)組織城管、工商、食品藥品監(jiān)督等部門及街道聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)營(yíng)了十幾年的無證小餐飲全部取締。

住在這里的老住戶李忘蘭拉著前來采訪記者的手，感激 不已：“15年了，我們家終于可以不怕油煙，打開窗戶透氣了”。

江岸區(qū)工農(nóng)兵路、湖北大學(xué)油料所附近、洪山區(qū)關(guān)山街武漢城建學(xué)院周邊……一批無證小餐飲集中地，集中整治、規(guī)范管理。這些地方，有的是城市幾十年管理中的“頑疾”，此番治理，讓人耳目一新。

煥然一新，來之不易。背后凝結(jié)著責(zé)任的擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新的智慧和帶淚的奉獻(xiàn)。

政院新村美食一條街處于兩區(qū)“插花地”，臟亂達(dá)八年。此次整治，涉及人員、經(jīng)費(fèi)、權(quán)屬。東湖開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說：不推諉，開發(fā)區(qū)承擔(dān)所有責(zé)任。

今年7月，小餐飲規(guī)范管理納入“大城管”考核范疇，納入各區(qū)食品安全績(jī)效目標(biāo)考核。城管、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門全部承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

勇于擔(dān)責(zé)，部門界限打破了、市區(qū)邊界沒有了。取締小餐飲，最擔(dān)心市民就餐不方便、對(duì)整治不理解。每次集中整治，有關(guān)部門都要召集周邊市民座談，傾聽意見，疏導(dǎo)民意。

只取締，治標(biāo)不治本。各區(qū)考慮建設(shè)兩、三個(gè)規(guī)范的小餐飲市場(chǎng)，引導(dǎo)小餐飲入店、入市經(jīng)營(yíng)，疏堵并舉、標(biāo)本兼治。

執(zhí)行身段柔軟了，推行手段全面了……艱難踐諾，用智 慧創(chuàng)新，考驗(yàn)了執(zhí)政力、行動(dòng)力，為城市管理探索了新的經(jīng)驗(yàn)。

艱難踐諾，背后還凝聚了每個(gè)普通履職者忘我的奉獻(xiàn)。拿突出問題開刀，設(shè)定時(shí)限交出答卷，所有履職者必須自我加壓，執(zhí)行不力，治庸問責(zé)。作為“領(lǐng)銜”承諾部門，幾乎所有食品藥品監(jiān)管人員今年都經(jīng)歷了洗禮，他們說：“今年是工作最難的一年”。

兌現(xiàn)承諾，市民和公眾評(píng)判為最高標(biāo)準(zhǔn)。歷經(jīng)9個(gè)月，小餐飲規(guī)范管理初見成效，等待市民與公眾的“檢閱”。

然而，所有踐行者都明白，小餐飲管理尚未全覆蓋、品質(zhì)還有巨大的提升空間；現(xiàn)有管理時(shí)刻有“歸零”的可能，長(zhǎng)效監(jiān)管尚待破題。

去年市黨代會(huì)，武漢努力打造全國(guó)食品最安全城市寫進(jìn)大會(huì)報(bào)告。9個(gè)月的小餐飲規(guī)范管理，是向著這一目標(biāo)前行的實(shí)踐。分管市領(lǐng)導(dǎo)說：“經(jīng)過各部門的不懈努力，目前我市小餐飲環(huán)境的確得到了一定改進(jìn)和提升。但是，小餐飲規(guī)范管理離市民的期盼還差得遠(yuǎn)，小餐飲管理是場(chǎng)持久戰(zhàn)，還需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓老百姓吃得更安全、更放心，小餐飲怎么管都不過份。”

路還很長(zhǎng)，為了千萬武漢市民的期盼，所有人還需努力，不達(dá)目的不罷休。

一、擔(dān)當(dāng)篇：守責(zé)，沒有邊界

小餐飲規(guī)范管理，考驗(yàn)著城市的管理能力。

城市管理有序在于守土有責(zé)、各司其責(zé)，難度在于“跨界”擔(dān)責(zé)：跨越區(qū)域之邊、部門之界，擔(dān)當(dāng)責(zé)任。小餐飲作為一個(gè)行業(yè)，從監(jiān)管來看“跨界”無數(shù)。正是因?yàn)檫吔绫O(jiān)管難，小餐飲長(zhǎng)期以來小、散、亂、臟，成為了城市“頑疾”。

小餐飲規(guī)范管理，領(lǐng)銜承諾方是市食安委、市食品藥品監(jiān)督管理局。然而，取締無證、取消占道、改善食品安全條件，諸多管理事項(xiàng)，涉及城管、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等多個(gè)部門，又在市與區(qū)、區(qū)與區(qū)之間職權(quán)重疊交織，遠(yuǎn)非一個(gè)部門就可以有所作為。

列入“十大突出問題”，顯示政府管理城市的決心。要有作為，首先要打破管理邊界。

7月下旬，市政府常委會(huì)專題研究小餐飲規(guī)范管理，出臺(tái)一系列舉措：小餐飲屬地管理，區(qū)街主為；取締無證占道，納入“大城管”考核；工商登記辦證，環(huán)保、餐飲服務(wù)許可前置；學(xué)校食堂，教育部門介入監(jiān)管……

突破邊界，建立新的管理體系。新體系里，各部門日常監(jiān)管、守土有責(zé)；綜合治理時(shí)，部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)合。小餐飲的整治與規(guī)范不再是一個(gè)部門之責(zé)，而是一個(gè)城市的行動(dòng)。為讓新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府再次嚴(yán)令：對(duì)措施不力、推諉扯皮的單位和個(gè)人，嚴(yán)格追責(zé)。突破邊界，需要政府為民執(zhí)政的勇氣和決心。以市民的期盼為目標(biāo)，勇于承擔(dān)責(zé)任，打破邊界并不難。

構(gòu)建全方位監(jiān)管的新體系，在武漢的城市管理史上少見。在國(guó)內(nèi)，這種探索也走在前列。

二、創(chuàng)新篇：?jiǎn)栴}解決了才是本事

規(guī)范管理小餐飲，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)局長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)們說了一句話，“問題解決了，才是本事”。

小餐飲規(guī)范管理問題不少，做起來難。難在沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可拿來“拷貝”。在國(guó)內(nèi)，多數(shù)城市的小餐飲現(xiàn)狀大體相似，管理尚處于初級(jí)階段。

事越難，越能顯本事。規(guī)范管理也是“摸著石頭過河”，在不斷創(chuàng)新中探索經(jīng)驗(yàn)。

小餐飲占道常常有恃無恐。取締占道，每處都不順利，甚至?xí)龅娇謬樑c威脅。問題如何解決？城管部門創(chuàng)新執(zhí)法方式，向食客舉牌，提示無證占道經(jīng)營(yíng)危害，提醒食客抵制占道。柔性執(zhí)法，既刷新城市管理形象，也顯示了執(zhí)法力量。

無證小餐飲從業(yè)人員約10萬，以困難家庭、流動(dòng)和外來務(wù)工人員為主。取締無證小餐飲，市民就餐不方便，從業(yè)人員的生計(jì)也成為問題。如何解決？各區(qū)利用閑置空地、廢舊廠房，設(shè)立臨時(shí)占道小餐飲市場(chǎng)，固定區(qū)域、限時(shí)經(jīng)營(yíng)；建小餐飲集中服務(wù)區(qū)，引店入場(chǎng)，疏堵結(jié)合。小餐飲業(yè)主規(guī)范經(jīng)營(yíng)要對(duì)設(shè)施進(jìn)行改造達(dá)標(biāo)。為鼓勵(lì)整治，有的區(qū)財(cái)政撥款，分不同級(jí)別給予補(bǔ)貼。財(cái)政投入不大，卻大大調(diào)動(dòng)了小餐飲主業(yè)整治積極性，紛紛提檔升級(jí)、做大做強(qiáng)。

隨著小餐飲規(guī)范管理的深入，做事的新方式、解決問題的新辦法不斷開發(fā)出來。網(wǎng)格化是社會(huì)管理創(chuàng)新方式，已有城區(qū)提出：小餐飲規(guī)范管理能否納入網(wǎng)格化？

突出整改“十大突出問題”，是政府部門解決問題能力的一種考驗(yàn)。城市管理要為老百姓解決問題，解決問題不是停留在紙上、掛在嘴上，必須要在干事的行動(dòng)力

三、持久篇：管理“歸零”考驗(yàn)長(zhǎng)效

從無序到有序，規(guī)范管理9個(gè)月，武漢小餐飲現(xiàn)狀大為改觀。無數(shù)艱辛付出，所有參與者對(duì)管理成果異常珍惜，他們期盼城市小餐飲在已有成果上，發(fā)展更規(guī)范、更健康。這也是市民的期盼。

其實(shí)，既使在當(dāng)前全力治理背景之下，誰也不敢樂觀。最大的擔(dān)心是“管理歸零”?！肮芾須w零”意味著臟、亂狀態(tài)卷土重來，先期管理前功盡棄。為防止“歸零”，專班整治、專人防守等很多臨時(shí)性、突擊性的管理舉措實(shí)施。

“管理歸零”是城市管理中遇到的普遍問題，在小餐飲規(guī)范管理中尤為突出。臨時(shí)舉措不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，未來，若不 形成長(zhǎng)效、日常、科學(xué)的監(jiān)管模式，“歸零”可能就在一夜之間發(fā)生。

資料顯示，當(dāng)人均GDP超過4000美元，公眾對(duì)食品安全“敏感度最高、容忍度最低”。對(duì)于人均GDP已跨越1萬美元的武漢，小餐飲規(guī)范管理列入“十大突出問題”，正是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后市民對(duì)食品安全的期盼。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓訴求決定了小餐飲規(guī)范管理決不是“一陣子”，長(zhǎng)效監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。

管理者曾期盼小餐飲發(fā)展的理想狀態(tài)：讓消費(fèi)者“用腳”投票。消費(fèi)者選擇規(guī)范、放心餐飲，不規(guī)范者因無需求、由市場(chǎng)淘汰。但是，現(xiàn)實(shí)與理想相去甚遠(yuǎn)。

現(xiàn)實(shí)是武漢人特有的飲食習(xí)慣。在一些小吃街、夜市里，同一個(gè)燒烤店，夏日室內(nèi)外生意大為不同，有空調(diào)、裝修一新的室內(nèi)?？諢o一人，室外幾瓶啤酒、吆三喝五的食客攢動(dòng)。喜歡街邊小攤、三五扎堆的自在、豪爽，這是一些武漢人的飲食習(xí)慣。

改變習(xí)慣，潤(rùn)物無聲，更需要做長(zhǎng)遠(yuǎn)的功課。