第一篇：廣州公布2010年審計報告 467個項目執(zhí)行率為零

廣州公布2010年審計報告 467個項目執(zhí)行率為零

2011年10月26日07:07新快報吳璇我要評論(0)字號：T|T 轉(zhuǎn)播到騰訊微博

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廣州公布2010年審計報告，921個項目支出執(zhí)行率低于50% ■新快報記者 吳璇

廣州市2010年審計報告昨日提交市人大常委會會議審議。根據(jù)報告，市審計局對市財政預(yù)算管理、7個部門預(yù)算執(zhí)行情況、區(qū)縣財政決算情況、民生資金和項目等十個方面進行了審計。加強對預(yù)算項目執(zhí)行率的審計是今年審計報告的一大亮點。報告顯示，2010年廣州市部分預(yù)算項目的支出執(zhí)行率偏低。在一般預(yù)算支出年初預(yù)算安排的13396個項目中，有921個項目支出執(zhí)行率低于50%，其中有467個項目執(zhí)行率為零。

7部門預(yù)算執(zhí)行審計情況 ●市財政局

2700萬未入部門預(yù)算

局本部未將上年結(jié)轉(zhuǎn)1215.15萬元和動用歷年結(jié)余1498.80萬元編入部門預(yù)算。局本部部分項目預(yù)算執(zhí)行率偏低。35個項目預(yù)算中，有12個項目預(yù)算執(zhí)行率低于50%，占總項目數(shù)的34.29%，其中有四個項目執(zhí)行率為零。局本部部分項目支出預(yù)算未細化。2010年末，局本部及屬下一個單位對撤銷基本賬戶的資金5586.49萬元未進行清理，全部劃入代管賬戶。局本部存量房出售收入111.40萬元，未按規(guī)定上繳市財政住房補貼資金專戶。

●市政協(xié)辦公廳 多支付勞務(wù)費近20萬

廳本部未按規(guī)定將存量公房502.54平方米移交給市住房保障辦；廳本部多支付勞務(wù)費19.88萬元。廳本部預(yù)算編制不完整。屬下一個單位未獨立編制部門預(yù)算。

●市民族宗教局 309萬現(xiàn)金使用不規(guī)范

局本部使用現(xiàn)金309.10萬元不規(guī)范，違反了現(xiàn)金管理規(guī)定。

●市民政局

屬下兩單位超用215萬

屬下兩個單位未嚴格按預(yù)算支出標準使用資金，超標金額合計215.49萬元?！裨袆诒＞?2237萬未入部門預(yù)算

局本部及屬下13個單位上年結(jié)轉(zhuǎn)的70個項目未編入部門預(yù)算，涉及金額2237.30萬元。屬下一個單位部門預(yù)算編制科目不夠細化，涉及金額4459.06萬元。屬下兩個單位未按預(yù)算支出范圍使用財政資金207.61萬元。屬下一個單位資產(chǎn)管理工作不到位，涉及金額366.09萬元。

●市水務(wù)局

2673萬元項目未落實

局本部在編制年初預(yù)算時部分支出預(yù)算未落實到具體項目，且預(yù)算執(zhí)行至2010年末仍未落實，涉及金額2673.26萬元。局本部分配給區(qū)、縣級市使用的專項資金15627.74萬元未單獨編制政府投資項目計劃。屬下一個單位三個完工項目結(jié)余資金212.78萬元未上繳市財政。屬下一個單位對部分庫存防汛物資只建立數(shù)量實物賬，沒有建立會計賬反映價值總額。

●市體育局

4285萬元項目未執(zhí)行

一次性專項預(yù)算執(zhí)行率偏低。局本部23個一次性專項支出中有12個項目執(zhí)行率不足50%，其中涉及金額4285.90萬元的九個項目執(zhí)行率為零。局本部未反映個別賽事資金的具體核算情況，涉及金額852.42萬元。局本部委托1個屬下單位代收的非稅收入198.50萬元未上繳市財政。局本部和屬下8個單位有491.31萬元政府采購資金未編報政府采購預(yù)算。屬下1個單位1個項目未嚴格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，涉及金額138萬元；屬下1個單位1個項目未按規(guī)定公開招標，涉及金額150萬元。

財政預(yù)算管理審計情況 63億賣地支出未報人大審批

根據(jù)審計工作報告，年初支出預(yù)算170000萬元沒有落實到用款單位。年終決算虛列結(jié)轉(zhuǎn)下年支出308120萬元。

審計還發(fā)現(xiàn)，調(diào)增預(yù)算支出涉及的一級預(yù)算科目占總科目數(shù)的69.56%，未提請市政府報市人大常委會審批；暫付款3679.44萬元未報市政府審批；在土地出讓金收入中安排632200萬元支出未報市人大審批。

另外，未按經(jīng)法定程序批準的開支范圍列支歸墊項目資金241000萬元。未清理壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的項目資金65129.58萬元。其中2008年至2010年連續(xù)3年未發(fā)生支出的資金

1476.38萬元，2009年至2010年連續(xù)兩年未發(fā)生支出的資金63653.20萬元。“空氣整治50條”專項補助資金5245萬元未按財政直接支付的規(guī)定執(zhí)行。

市財政預(yù)算管理四大問題 支出預(yù)算編制不夠細化和準確、執(zhí)行率偏低。2 部分預(yù)算變更未按法定程序報批。部分收支事項處理不夠規(guī)范，部分資金未及時清理安排使用。4 將未安排具體項目的資金使用額度2027.82萬元下達給預(yù)算單位。越秀區(qū)、從化市 188個項目執(zhí)行率為零

市審計局還對越秀區(qū)、從化市2009年度財政決算進行了審計，審計金額648382.12萬元。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：上述兩個區(qū)、縣級市有基本建設(shè)等233個項目的預(yù)算支出執(zhí)行率低于50%，涉及金額64369.34萬元，占總項目數(shù)的7%，其中188個項目執(zhí)行率為零，占總項目數(shù)的5.65%。

一個縣級市部分政府性基金預(yù)算管理不夠規(guī)范。未按規(guī)定計提廉租住房保障資金17951.56萬元；屬下一個單位少收部分用地單位土地出讓收入3613.75萬元；屬下一個單位土地出讓價款25920萬元未在規(guī)定時間內(nèi)上繳國庫；屬下兩個單位歷年已完結(jié)的149個土地儲備項目支出83038.23萬元未辦理項目決算。一個縣級市屬下一個單位投資成立的兩個公司未辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，國有資產(chǎn)存在流失風險。

“空氣整治”專項資金 474萬滯留財政部門

2009年，市財政安排了“空氣整治50條”專項資金60000萬元。今年，市審計局對該項資金管理和使用情況進行了審計，并延伸審計了26個專項資金使用單位，抽查資金48677.22萬元，占專項資金的81.13%。

審計發(fā)現(xiàn)，下?lián)艿搅鶄€區(qū)、縣級市的資金474.56萬元滯留在同級財政部門；一個項目未能實施，造成419.80萬元采購設(shè)備閑置；專項資金441.28萬元未按規(guī)定支出用途使用；項目申報條件尚不具備，已安排項目支出28萬元。

五個重點項目

2.3億元項目不按規(guī)定招標

市審計局此次還對廣州造紙股份有限公司異地遷建林紙一體化項目、廣州市植之元油脂實業(yè)有限公司1000噸/天植物油精煉技術(shù)改造擴建項目、廣州達意隆包裝機械股份有限公司高黏度流體灌裝設(shè)備建設(shè)項目、廣州豐力橡膠輪胎有限公司擴建至年產(chǎn)500萬條子午線輪胎建設(shè)項目和廣州汽車集團乘用車有限公司自主品牌乘用車項目等5個重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目進行了階段性專項審計調(diào)查。

截至2010年6月30日，上述五個項目涉及投資金額669757萬元。審計發(fā)現(xiàn)，有一個項目的子項目未按上級批準的內(nèi)容投入建設(shè)，共涉及建設(shè)資金26000萬元，占該項目總投資額的12.54%；有兩個項目的子項目部分工程建設(shè)或部分設(shè)備采購未按規(guī)定進行招標，合同共涉及金額23785.83萬元；有一個項目注冊資本金未足額到位，尚欠60000萬元。

促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變資金 1000萬專項資金被挪用

2008年至2009年，市財政預(yù)算安排原市科技局電子信息專項資金15038萬元。審計調(diào)查結(jié)果顯示，資金使用超出了專項資金支持范圍，將部分電子信息專項資金用于支持新材料技術(shù)領(lǐng)域的項目，涉及金額1000萬元。

工傷保險基金

賬面余額與財政專戶余額有差異

審計發(fā)現(xiàn)：2009年末，市社?；鸸芾碇行墓鹳~面期末余額與市財政局社保基金財政專戶余額存在差異，未能及時對賬。

此外，還有個別參保單位存在申報繳費基數(shù)不實的問題；且工傷基金的個別支出沒有嚴格執(zhí)行專項經(jīng)費的用款報賬制度，結(jié)算期過長；也有個別區(qū)、縣級市醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)費會計核算不規(guī)范，沒有單獨設(shè)賬反映。

2009年度《社會保險費征繳基本情況》表中，沒有統(tǒng)計當年工傷基金的欠繳金額，統(tǒng)計信息缺乏完整性和準確性。

“廣東扶貧濟困日”活動 暫未發(fā)現(xiàn)慈善資金違規(guī)

市審計局對2010年“廣東扶貧濟困日”活動捐贈資金物資進行了跟蹤審計。截至2010年8月31日，市慈善會累計募捐資金10686.44萬元，市慈善會實際到賬9350.08萬元（其中：各區(qū)、縣級市慈善會上劃6777.63萬元，市級單位募集和各界人士捐贈2572.45萬元），未到賬1336.36萬元（至2011年7月31日前已全部到賬）。

市慈善會已按規(guī)定將2399.24萬元匯繳至省慈善總會。審計結(jié)果表明，廣州市募捐資金的接收、管理、匯繳情況總體良好，暫未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、貪污、私分募捐款物和損失浪費等違法、違規(guī)問題。

公立醫(yī)院收費項目 某些藥品進價比藥店還高

審計機關(guān)對廣州市14家公立醫(yī)院2009年至2010年度收費項目進行了專項審計調(diào)查，延伸調(diào)查了藥品和耗材及設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)25家、經(jīng)銷商79家、藥店23家。

發(fā)現(xiàn)有一家醫(yī)院從網(wǎng)上采購的部分藥品價格高于其他經(jīng)銷商的銷售價格；兩家醫(yī)院某些藥品在陽光采購平臺采購的單價高于藥店；一家醫(yī)院未按規(guī)定時間執(zhí)行藥品價格調(diào)控政策，多獲取藥品進銷價差48萬元。

另外，有九家醫(yī)院部分醫(yī)用耗材和藥品的收費加收率、三家醫(yī)院部分醫(yī)療收費未按規(guī)定執(zhí)行；六家醫(yī)院部分項目超標準多收費18萬元。

稅收征管審計情況 12納稅戶未繳2309萬稅費

稅收征管審計結(jié)果表明，市地稅局稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況良好，暫未發(fā)現(xiàn)違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策的情況。不過，審計也發(fā)現(xiàn)，市地稅局未按規(guī)定對7戶納稅戶逾期繳納的稅款10509.37萬元收取滯納金。12戶納稅戶未足額申報繳納各項稅費2309.37萬元。

預(yù)算編制不準確財政局挨批

■昨日下午，廣州市人大常委會在機關(guān)會議室舉行財政預(yù)算支出專題詢問會。這是廣州市財政局副局長段彩英（左）在回答體育局財政預(yù)算情況時，廣州市體育局黨組書記、局長劉江南在一旁靜靜聆聽。新快報記者 寧彪/攝

市人大常委會首次對“有錢花不出”專題詢問 ■新快報記者 吳璇

根據(jù)昨日公布的廣州市2010年度審計報告，市體育局局本部23個一次性專項支出中有12個項目執(zhí)行率不足50%，其中涉及金額4285.9萬元的9個項目執(zhí)行率為零。從全市的情況來看，2008年全市的預(yù)算執(zhí)行率為88%，2009年為86%，到了2010年，卻只有約84%。

“為何預(yù)算執(zhí)行率如此低？”市人大常委會昨日就此向市體育局、市財政局等相關(guān)部門發(fā)起詢問。此次詢問是廣州市人大常委會首次針對政府“有錢花不出”的問題展開專題詢問。

如何保證預(yù)算編制科學(xué)性？ “加強動態(tài)監(jiān)督及時調(diào)整”

市人大財經(jīng)委委員、廣州百貨企業(yè)集團有限公司董事黃榮新發(fā)言時說，廣州對部門預(yù)算的監(jiān)督開展了很久，但執(zhí)行效率還是不理想。

“我們年年強調(diào)預(yù)算的監(jiān)督管理，但執(zhí)行率年年低，有些部門甚至是一年更比一年低。這個問題值得我們思考，為何花了那么大力氣，還是效果不好。”黃榮新說，體育局9個執(zhí)行率為零的項目，雖然所占資金不多，但占項目的百分比很高，“不是部門不想提高執(zhí)行率，關(guān)鍵是編制部門預(yù)算的準確性問題沒有解決?！?/p>

黃榮新表示，我們年年強調(diào)要提高預(yù)算編制的科學(xué)性，但光有科學(xué)性還不夠，準確性也要提高?！拔覀儸F(xiàn)在是過度強調(diào)什么項目重要，需要上什么項目，而什么項目能上沒有解決?！?/p>

黃榮新認為，目前編制預(yù)算項目的時候，沒有考慮項目的成熟度，不解決預(yù)算編制的準確性問題，部門預(yù)算執(zhí)行率就不可能提高，更談不上用好納稅人的錢。黃榮新建議，要在制度設(shè)計上保證項目編制的準確性。

市人大財經(jīng)委委員、市供銷合作總社黨委書記方建平認為，預(yù)算編制不準確就是不科學(xué)，廣州的公共財政還是比較緊張的，一邊是很多項目執(zhí)行率為零，導(dǎo)致財政資金閑置，另一邊是很多急需上的項目苦于沒錢，“我們總講提高科學(xué)性，但做得不科學(xué)。納稅人的錢形成了我們的公共財政，很不容易，政府部門一定要做得科學(xué)，重視預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性?！?/p>

對此，市財政局副局長段彩英回應(yīng)說，在一些預(yù)算項目進入項目庫之前，就會對這些項目進行可行性研究。當然這方面的工作可能做得還不夠，今后需要加強細化工作，提高預(yù)算項目的科學(xué)性和準確性。

市人大財經(jīng)委委員黃漢光建議，除了提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性，項目從預(yù)算到?jīng)Q算中間還有個過程，市財政局應(yīng)及時做好過程的調(diào)整，加強動態(tài)監(jiān)督。調(diào)整及時的話，預(yù)算執(zhí)行率也不會這么低。

對此，市人大常委會副主任陶子基提出，有些部門三年做了預(yù)算，但三年都沒支付出去，有些項目的預(yù)算執(zhí)行率甚至為零，他建議財政局在年度預(yù)算安排上采取一些措施，做好預(yù)算調(diào)整。

市人大財稅專業(yè)小組代表劉鳳娥認為，市財政局還是存在有制度沒執(zhí)行的問題，根據(jù)規(guī)定，財政局對兩年以上都啟動不了的項目應(yīng)收回預(yù)算資金，但現(xiàn)在這筆沒清理的資金就有6億多。劉鳳娥建議財政局在年中對各部門預(yù)算進行檢查，并建立和完善通報制度，對預(yù)算執(zhí)行率低的部門進行通報，以提高預(yù)算執(zhí)行率。

對此，市財政局副局長段彩英回應(yīng)說，目前財政局在內(nèi)部都有定期通報，接下來會考慮代表建議，擴大通報范圍。

“撥款時應(yīng)有前瞻性預(yù)測”

參與此次詢問會的市人大財經(jīng)委委員、華安達實業(yè)有限公司董事長丘育華昨日接受記者采訪時表示，包括征地在內(nèi)的很多問題確實客觀存在，但是把這些問題作為預(yù)算執(zhí)行率低的理由卻“有些不合適”。

“這些因素是不是不可預(yù)測的呢？”丘育華認為，政府部門在執(zhí)行預(yù)算之初就應(yīng)該對于這些可能出現(xiàn)的因素有一個科學(xué)的預(yù)測和評估，這樣就能避免錢撥出去了，卻因各種問題使得“錢花不出去”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

“公共財政應(yīng)該有新的模式?！鼻鹩A表示，公共財政就是“整盤棋”，如果在撥款之初沒有很好預(yù)測，就會出現(xiàn)“需要100萬的卻給了1000萬，另一些急需的事卻做不了”的情況。他提出，財政部門在撥款時就應(yīng)該提前介入，與規(guī)劃、國土部門進行溝通，掌握諸如征地之類的進展，以對項目有前瞻性預(yù)測，將錢“花在刀刃上”。

如何避免拆遷影響執(zhí)行率？ “先安排一部分啟動資金”

“體育局增城水上項目執(zhí)行率為零，和很多執(zhí)行率不高的項目一樣，主要都是征地沒按計劃落實，這在我們的項目中比較普遍，”市人大常委會城建環(huán)資工委主任金更生提出：從規(guī)劃審批，到征地拆遷，建設(shè)施工，都可能碰到意想不到的問題。

對此，段彩英表示，目前，財政部門在預(yù)算安排上，也在做一些嘗試，比如，先安排一些啟動資金，在征地等完成之后，再根據(jù)進度安排剩下的資金。“但這也會帶來一些新問題。比如說，進度比較好，又沒有錢了怎么辦呢？”

對于征地難影響預(yù)算執(zhí)行的問題，市國土房管局副局長黃金鋒表示，對于此類項目，市國土房管局將指定專人跟進，并設(shè)綠色通道，主動服務(wù)，提前介入。他表示，用地報批只有省以上才有審批權(quán)，市里只能審核。“我們將盡量做到減少審批材料。”

怎樣預(yù)防執(zhí)行率越來越低？ “項目啟動不了資金收回”

“去年全市預(yù)算執(zhí)行率83.9%，市本級84.6%，接下來怎么提高全市尤其是本級預(yù)算執(zhí)行率低的問題？”市人大常委會委員、財經(jīng)工委主任歐陽知向政府部門發(fā)起詢問。對此，市財政局副局長段彩英表示，預(yù)算支出進度確實是一個老大難問題，不盡如人意。

“要解決這個問題，預(yù)算編制要細化、要有科學(xué)性，比如一個項目可能總投入需要2000萬，但 對于市人大常委會委員的詢問，市體育局局長劉江南分析說，去年預(yù)算執(zhí)行率低的原因分為主觀和客觀兩大方面。

劉江南說，由于主觀原因造成的執(zhí)行率過低的項目有兩個：

一是廣東省體育局下達的體育人才輸送補助費項目,涉及資金10.8萬元。該項目于2010年4月下達體育局,由于競技體育處強調(diào)核準項目及具體人員需要時間，致使當年沒有及時使用這筆經(jīng)費。二是國際乒乓球培訓(xùn)中心專項配套設(shè)施補助費292萬元，財政局下達時間已至年終，當年來不及安排支付。

劉江南說，由于客觀原因造成執(zhí)行率低的預(yù)算項目有七個，其中對三個項目推進進程中遇到的困難和問題估計不足，這包括：

一是亞洲傳統(tǒng)體育文化節(jié)項目。該項目是在國家體育總局的多次提議下，經(jīng)省、市政府批準，原計劃于2010年9月在天河體育中心舉行，由于時間安排上與亞運會測試賽和場館建設(shè)有明顯沖突，為了確保亞運會順利進行，最后決定取消該項活動。

二是廣州（增城）水上運動訓(xùn)練基地建設(shè)項目。因增城市政府承擔了亞運龍舟比賽項目，征地工作暫時停辦，致使該款項不能如期支付。

三是世界羽毛球錦標賽申辦啟動費50萬元。主要是申辦2013年世界羽毛球錦標賽預(yù)交申辦保證金和國際羽聯(lián)實地考察所需，由于國際羽聯(lián)將交保證金和考察的時間推遲，該項經(jīng)費當年沒有支付。

不是部門不想提高執(zhí)行率，關(guān)鍵是編制部門預(yù)算的準確性問題沒有解決?！腥舜筘斀?jīng)委委員黃榮新

市財政局存在有制度沒執(zhí)行的問題，根據(jù)規(guī)定，財政局對兩年以上都啟動不了的項目應(yīng)收回預(yù)算資金，但現(xiàn)在這筆沒清理的資金就有6億多。

——市人大財稅專業(yè)小組代表劉鳳娥

預(yù)算支出進度確實是一個老大難問題，不盡如人意。廣州從2003年就建立了政府投資項目庫，但沒有發(fā)揮真正作用，可能是財政預(yù)算的監(jiān)督不夠，沒有把項目庫真正用好。

——市財政局副局長段彩英

第二篇：預(yù)算執(zhí)行率及其他支出審計報告

Xxx關(guān)于XX省2012省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的公告

根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《xx省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例》的規(guī)定，省審計廳組織開展了2012省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計?，F(xiàn)將審計情況公告如下：

本次審計圍繞促進國家宏觀調(diào)控政策貫徹落實，推動深化改革，提高財政資金使用績效，主要審計了省財政廳、省地稅局、省國庫具體組織預(yù)算執(zhí)行情況，省發(fā)展改革委參與基本建設(shè)等預(yù)算資金分配管理情況，以及省民政廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等18個省直部門單位的預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況；還對城鎮(zhèn)保障性安居工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、體育彩票公益金、海域使用金及6戶省管企業(yè)進行了專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查。審計中注重發(fā)揮建設(shè)性作用，積極督促整改，促進被審計單位及時建立完善制度，規(guī)范財政財務(wù)管理，取得良好成效。審計結(jié)果表明，2012年省級預(yù)算執(zhí)行情況是好的。各級各部門認真貫徹黨的十八大和省第十次黨代會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞主題主線，認真落實宏觀調(diào)控政策，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。財政收支實現(xiàn)較快增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有力促進了國民經(jīng)濟和社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、省級預(yù)算管理審計情況

2012年，省財政廳不斷規(guī)范預(yù)算管理，年初預(yù)算到位率明顯提高；加強財政支出管理，前11個月省級支出進度達到90.6%，比上年同期提高3.5個百分點；繼續(xù)推進財政改革，選擇旅游發(fā)展專項資金等15項資金開展績效評價試點，為全面實施預(yù)算績效管理奠定了基礎(chǔ)。省發(fā)展改革委進一步加強投資計劃和資金分配管理，年初預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃批復(fù)率達到77%；積極建立完善專項資金管理制度，資金分配的時效性有所提高。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

（一）審核批復(fù)部門預(yù)算不夠嚴格。2012年省財政廳批復(fù)的年初部門預(yù)算中，有103個部門單位應(yīng)編未編會議費支出預(yù)算，36個單位應(yīng)編未編公務(wù)接待支出預(yù)算，35個單位應(yīng)編未編公務(wù)用車支出預(yù)算，279個部門單位應(yīng)實行政府采購的支出7.38億元未編報政府采購預(yù)算。

（二）執(zhí)行國庫集中支付制度仍不到位。去年審計指出的預(yù)算單位違規(guī)轉(zhuǎn)款、有些支出應(yīng)實行未實行直接支付等問題，至今年審計時改進效果不明顯。

1.納入國庫集中支付管理的836個省級預(yù)算單位中，仍有515個單位違規(guī)將零余額賬戶資金66.22億元轉(zhuǎn)至其他自有賬戶，分別占預(yù)算單位數(shù)和授權(quán)支付金額的61.6%和20%。如XXXXX中醫(yī)藥大學(xué)將省級應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)、高水平大學(xué)建設(shè)工程等資金1.22億元轉(zhuǎn)至單位工會賬戶，占該單位授權(quán)支付金額的53.65%。

2.省級預(yù)算單位中有519個單位的相關(guān)支出未按規(guī)定實行直接支付，涉及金額75.78億元，分別占預(yù)算單位數(shù)和商品服務(wù)支出總額的62.08%和49.69%；8所高校未按規(guī)定采取直接支付方式歸還銀行貸款，涉及金額2.56億元。

3.省財政廳未按規(guī)定將國有資本經(jīng)營預(yù)算和部分專戶管理資金納入國庫集中支付范圍，仍采取實撥資金方式撥付到有關(guān)單位，涉及金額82.27億元。

（三）公務(wù)卡結(jié)算改革進展緩慢。我省從2008年開始在省級預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算制度，但從審計情況看，此項改革進展比較緩慢。

1.省級預(yù)算單位中有82個使用公務(wù)卡結(jié)算，結(jié)算額為2294.84萬元，分別比上年增長164.52%和258.91%，但單位覆蓋面只有9.81%;同期各單位現(xiàn)金結(jié)算額為10.29億元，是公務(wù)卡結(jié)算額的45倍。

2.省財政廳2011年12月制定省級公務(wù)卡強制消費目錄制度,要求各預(yù)算單位的辦公費、差旅費、會議費等7個支出項目使用公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，但未得到全面落實。抽查發(fā)現(xiàn)，2012年有269個預(yù)算單位仍使用現(xiàn)金結(jié)算上述項目，涉及金額3.11億元。

（四）部分專項資金管理不規(guī)范。

1.省財政部分專項資金年初只明確了支出用途，未落實批復(fù)到具體項目單位。2012年共分配省級公共財政預(yù)算專項資金268.78億元，其中年初批復(fù)到項目單位145.73億元，只占54.22%。

2.資金分配時間較晚。2012年省財政廳分配的人民防空工程建設(shè)補助經(jīng)費、農(nóng)業(yè)良種工程資金、小型水庫移民扶助基金等14項資金全部在12月份才下達，涉及金額5.29億元，不利于資金及時有效使用。

（五）省發(fā)展改革委預(yù)算資金分配管理不規(guī)范。

1.部分投資計劃下達時間較晚。2012年11月至12月共下達基本建設(shè)投資項目計劃1.21億元，占當年投資計劃的12%，不符合財政部關(guān)于預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃最晚應(yīng)于當年10月底之前全部下達的規(guī)定。另外，有4.12億元藍黃兩區(qū)建設(shè)專項資金于11月下達，占該專項資金的27%，內(nèi)難以發(fā)揮效益。

2.評審程序不嚴格。在未經(jīng)專家評審的情況下，向大眾日報支持兩區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺等4個項目，下達藍黃兩區(qū)建設(shè)專項資金計劃2100萬元。

3.超出項目申請額度分配資金。XXXXX科瑞控股集團有限公司、XXXXX師范大學(xué)等7個項目單位共申請建設(shè)資金補助4530萬元，實際安排7280萬元，多安排2750萬元，超出申請金額60.71%。

二、稅收征管審計情況

本次審計重點抽查了4個市及12個縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）地稅部門，延伸審計了81個納稅單位、17戶委托代征或代收單位，以及12個縣級財政局和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。審計發(fā)現(xiàn)，有些地稅部門履行征管職責不到位，人為調(diào)節(jié)收入進度等問題依然存在。主要是：

（一）未嚴格依法征收稅款。

1.少征稅款。截至2012年末，3個市、12個縣地稅部門少征收56個納稅單位企業(yè)所得稅、土地使用稅等22.22億元，截至今年5月底已追繳入庫18.25億元。如濟寧市地稅局國際稅務(wù)管理分局2012年少征收1戶企業(yè)應(yīng)當預(yù)繳的企業(yè)所得稅9.82億元，審計期間已追繳入庫；榮成市地稅局少征收5戶企業(yè)個人所得稅和應(yīng)當預(yù)繳的企業(yè)所得稅等2.86億元，截至今年5月底已追繳入庫7737.53萬元。

2.多征或提前征收稅款。截至2012年末，11個縣地稅部門對40個納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅等5.73億元；5個市、縣地稅部門對6戶企業(yè)提前征收稅費1.44億元。如鄒平縣地稅局多征4戶企業(yè)土地使用稅、城建稅等8560.52萬元；淄博市地稅局齊魯石化分局內(nèi)提前征收1戶企業(yè)城建稅和教育費附加1.14億元。

3.延緩征收稅款。2012年，6個縣地稅部門對10戶企業(yè)違規(guī)延緩征收企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等3.25億元。如微山縣地稅局對3戶企業(yè)延緩征收企業(yè)所得稅和土地使用稅1.91億元；臨沂市地稅局蘭山分局對2戶企業(yè)延緩征收營業(yè)稅、個人所得稅等4424.29萬元。

（二）對委托代征單位監(jiān)管不到位。抽查17個委托代征單位發(fā)現(xiàn)，臨沂市地稅局委托沒有代征資格的稅務(wù)師事務(wù)所代征稅款，該所挪用代征稅款2119萬元；3個委托代征單位將代征稅款975.53萬元存放個人賬戶；9個委托代征單位延壓稅款7711.73萬元。

（三）通過稅收過渡戶延壓稅款。有4個縣級地稅部門設(shè)立或使用21個過渡戶，延壓稅款1.35億元。如2011至2012年，五蓮縣地稅局直屬征收局和辦稅服務(wù)大廳通過在銀行開設(shè)的1個單位賬戶和8個個人賬戶，過渡延壓稅款3885.3萬元。截至今年4月，以上賬戶已全部銷戶。

（四）改變稅種入庫，截留上級收入。2009至2012年，平邑縣地稅局將5戶企業(yè)申報繳納的企業(yè)所得稅7822.71萬元、個人所得稅643.75萬元，改變?yōu)橘Y源稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅繳入國庫，導(dǎo)致截留上級收入5802.25萬元。以上稅款已于審計期間調(diào)庫更正。

（五）虛收空轉(zhuǎn)稅收收入。8個縣將財政資金撥付給企業(yè)，企業(yè)再以房產(chǎn)稅、土地使用稅、營業(yè)稅等名義繳納稅款，共虛增稅收收入13.33億元。

三、部門單位預(yù)算執(zhí)行審計情況

今年對18個省直部門單位預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，同時圍繞貫徹落實中央和省關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的各項規(guī)定，對會議費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護費、因公出國（境）費、培訓(xùn)費等“五項經(jīng)費”支出情況進行了專項審計，并延伸審計了所屬73個二級單位。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

（一）部門預(yù)決算編報不完整、不細化、不真實。

1.12個部門、11個二級單位年初預(yù)算少報上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、當年收入等14.82億元，應(yīng)編未編政府采購預(yù)算2.11億元。如省交通運輸廳2012年年初預(yù)算編報上年專項結(jié)轉(zhuǎn)694萬元，實際結(jié)轉(zhuǎn)6.89億元，少編報6.82億元。

2.部分預(yù)算資金未細化到項目和單位，涉及金額14.28億元。如省教育廳所屬13所大學(xué)編報科研經(jīng)費項目支出預(yù)算9.43億元，未細化到具體項目，全部填列為其他商品和服務(wù)類支出；省質(zhì)監(jiān)局年初預(yù)算中信息化建設(shè)等10項專項資金7003萬元，未細化到項目執(zhí)行單位。

3.7個部門單位、9個二級單位部分收入未編入決算、違規(guī)編報支出項目，涉及金額6.51億元。如省廣電局所屬XXXXX電影電視劇制作中心將差旅費、服裝費等業(yè)務(wù)類項目支出1.26億元，編入其他商品和服務(wù)支出。

（二）專項資金使用管理不規(guī)范。

1.18個部門單位、38個二級單位存在未按規(guī)定分項核算專項資金，以及擠占挪用、虛列支出、以撥列支等問題，涉及金額13.08億元。如省機關(guān)事務(wù)局未按批復(fù)用途分項核算專項資金2億元；省社科院擠占科研經(jīng)費281.17萬元用于彌補公費醫(yī)療超支等日常公用支出。

2.10個部門單位、7個二級單位2012年專項資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較大，共計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9.87億元。如省國土資源廳匯總決算報表顯示,廳機關(guān)及所屬單位項目支出累計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2.86億元,占當年專項資金總額的38.94%。

（三）落實財政改革制度不到位。

1.部分貨物、工程和服務(wù)項目應(yīng)實行未實行政府采購2.27億元，如聊城大學(xué)購臵辦公設(shè)備、教學(xué)儀器等1423.05萬元未實行政府采購。

2.違規(guī)從零余額賬戶提取現(xiàn)金或向其他自有賬戶劃轉(zhuǎn)資金4.63億元，如省民政廳所屬省榮軍總醫(yī)院將病房樓改造項目等資金1600萬元，從零余額賬戶轉(zhuǎn)入單位基本賬戶。

3.8個部門單位、38個二級單位尚未辦理使用公務(wù)卡；9個部門單位和7個二級單位公務(wù)卡使用比例較低，如中國孔子基金會秘書處2012年使用公務(wù)卡結(jié)算1.26萬元，僅占強制使用公務(wù)卡消費支出的2%。

4.6個部門單位、27個二級單位未嚴格執(zhí)行票款分離制度，涉及金額12.72億元。其中收取的學(xué)費、檢驗費、房租收入等未實行票款分離7.54億元；收取的培訓(xùn)費、廣告費等應(yīng)繳未繳國庫或財政專戶5.18億元。如XXXXX科技大學(xué)將學(xué)費、住宿費等2.55億元，通過學(xué)校收取后集中上繳財政，未嚴格執(zhí)行票款分離制度。

（四）“五項經(jīng)費”支出管理不嚴格。13個部門單位、12個二級單位會議費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護費、因公出國（境）費、培訓(xùn)費等“五項經(jīng)費”超預(yù)算支出2908萬元。13個部門單位、10個二級單位“五項經(jīng)費”列支內(nèi)容不真實，以會議費、培訓(xùn)費等名義列支公務(wù)接待費2029萬元。（中央“八項規(guī)定”和省委《實施辦法》出臺后，本次審計的省直部門單位按照有關(guān)規(guī)定嚴格控制經(jīng)費支出，今年1至3月份“五項經(jīng)費”共計支出1197萬元，比上年同期下降16.41%。）

（五）其他違反財經(jīng)法規(guī)問題。省農(nóng)業(yè)展覽館等8個部門單位和9個二級單位設(shè)臵賬外賬、私存私放資金，涉及金額2.18億元。XXXXX司法警官職業(yè)學(xué)院等4個部門單位和14個二級單位，以虛假發(fā)票和不合規(guī)票據(jù)報銷2072萬元。省住房建設(shè)廳等5個部門向所屬二級單位、協(xié)會、企業(yè)等違規(guī)集中資金4404萬元。省醫(yī)科院等8個部門單位和19個二級單位少計收支和結(jié)余等1.11億元。省交通運輸廳等5個部門單位和9個二級單位往來款長期掛賬未及時清理，涉及金額14.8億元。

四、城鎮(zhèn)保障性安居工程審計情況

根據(jù)審計署統(tǒng)一安排，組織全省審計機關(guān)對15市(不含濟南、青島)2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程投資、建設(shè)及分配情況進行了審計，延伸審計了1576個單位及225個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、441個村居、6202戶家庭。審計結(jié)果表明，各地認真貫徹落實中央和省各項部署要求，積極推進保障性安居工程建設(shè)，在保障和改善民生，推動城鎮(zhèn)化進程等方面取得了明顯成效。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

（一）資金籌集和管理不到位。7個市、33個縣少安排或少提取保障性安居工程資金13.89億元，占應(yīng)安排或提取資金總額的48.05%。9個市、33個縣未及時撥付資金7.94億元，主要是9個市、21個縣滯撥上級補助資金4.72億元；3個市、5個縣因安居工程任務(wù)未落實到具體項目等造成資金閑臵1.8億元，其中閑臵半年以上的達1.69億元。

（二）工程項目建設(shè)管理不嚴格。抽查發(fā)現(xiàn)，有281個項目在未完全取得建設(shè)用地批準書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證和施工許可證的情況下即開工建設(shè)，占抽查項目的29.93%。158個項目在勘察、設(shè)計、采購、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)未按規(guī)定進行招標，涉及合同金額9.98億元。36個項目招標過程中存在違規(guī)評標、定標、虛假招標、操縱競標等問題，涉及合同金額2.82億元。

（三）保障性住房分配不規(guī)范。部分市、縣基礎(chǔ)管理工作薄弱，未及時向社會公開保障性住房房源、分配方案、分配結(jié)果等信息。11個市、42個縣尚未建立住房保障與公安、房管、人力資源和社會保障等相關(guān)部門單位的數(shù)據(jù)信息共享機制。7個市、38個縣的815戶居民家庭收入、住房標準等不符合保障條件，但仍獲得審批通過，享受住房保障待遇。

（四）部分保障性住房閑置。由于配套基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施不完善，當?shù)刈》勘Ｕ洗鰷嗜腴T檻過高等原因，9個市、40個縣的1.29萬套保障性住房處于閑臵狀態(tài)。其中4個市、22個縣4870套保障性住房未及時分配使用而空臵6個月以上。

五、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程審計調(diào)查情況 為解決灌區(qū)功能萎縮、設(shè)施落后等問題，1997年國家啟動了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，計劃2020年基本完成。省和17個市審計機關(guān)對列入國家規(guī)劃的50個大型灌區(qū)進行了專項審計調(diào)查。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

（一）灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我省大型灌區(qū)大多建于上世紀50至70年代，限于當時的條件，工程設(shè)計標準低，配套程度差。近年來，節(jié)水改造工程使我省灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到一定程度的改善，但由于歷史欠賬多，資金投入不足，灌區(qū)絕大多數(shù)干渠以下工程沒有安排續(xù)建、改造，渠道老化失修、功能衰減的狀況未得到根本扭轉(zhuǎn)。有三分之二的灌區(qū)灌溉渠道完好率低于80%，其中有20個低于50%。

（二）資金缺口較大。2001年，國家批準我省大型灌區(qū)節(jié)水改造工程至2020年規(guī)劃總投資為108.24億元，截至2012年末，中央累計下達我省50個大型灌區(qū)節(jié)水改造工程項目303個，計劃投資67.07億元，批準規(guī)劃剩余投資為41.17億元。但按照現(xiàn)時價格水平測算，完成規(guī)劃剩余工程需投資123億元，資金缺口約82億元。

（三）市縣配套資金不到位。目前，中央和省級投資占比為43%，市縣配套比例為57%。由于市、縣級財政比較困難，有些灌區(qū)項目配套資金不到位，2009至2011年的80個項目中，有51個項目市縣配套資金未足額到位，累計少配套6.05億元，分別占項目數(shù)的63.8%和應(yīng)配套資金的36.34%，導(dǎo)致部分項目不能按期完工，三個的項目實際完工率為67%，完工驗收率不到50%。

（四）工程建設(shè)和資金管理不規(guī)范。部分灌區(qū)工程勘察設(shè)計、施工監(jiān)理應(yīng)招標未招標，部分施工項目評標行為不規(guī)范，串通投標和違規(guī)轉(zhuǎn)包等問題在一些灌區(qū)工程中還比較突出。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有67項勘察設(shè)計任務(wù)采取直接委托勘察設(shè)計單位方式，涉及合同金額3536.07萬元；56家施工、監(jiān)理單位在11個灌區(qū)節(jié)水改造工程中串通投標或違規(guī)轉(zhuǎn)包，涉及金額1.91億元。一些項目法人未按規(guī)定使用項目建設(shè)資金，虛報工程量，有 5個項目挪用、滯留和虛假配套資金4899.28萬元。

六、體育彩票公益金審計情況

省和17市審計機關(guān)對全省2009至2012年體育彩票公益金（以下簡稱體彩公益金）籌集、分配和使用情況進行了審計。據(jù)統(tǒng)計,四年全省共銷售體育彩票300.46億元，籌集體彩公益金77.38億元，中央和省級財政各分成38.69億元。審計結(jié)果表明，各級政府和有關(guān)部門在促進彩票市場健康發(fā)育，推動全民健身活動快速開展等方面取得了較好成效。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

（一）分配政策制定和執(zhí)行不到位。財政部門制定的分配政策不明確、不統(tǒng)一。7個市財政部門未制定體彩公益金分配管理辦法，10個市制定的分配管理辦法未明確市、縣分成比例。市級留用省返還體彩公益金的比例過高，不符合適當向基層傾斜的分成原則。15個市本級留用體彩公益金占省返還金額的50%以上，其中5個市本級留用比例高于70%，日照市本級留用高達85.33%。

（二）體彩公益金結(jié)存較大。截至2012年末，各級財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存體彩公益金達10.86億元，其中省級3.09億元、市級5.45億元、縣級2.32億元；有5個市、80個縣財政部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存的體彩公益金占當年返還金額的50%以上。體育部門有4.25億元體彩公益金未使用，其中省級1.23億元、市級1.61億元、縣級1.41億元；有4個市、34個縣體育部門未使用體彩公益金占當年撥入金額的50%以上。

（三）資金管理使用不規(guī)范。省及10個市、64個縣體育部門的1551個體彩公益金項目未按財政批復(fù)的內(nèi)容分項核算，涉及資金5.35億元。省及8個市、62個縣體育部門將應(yīng)用于資助開展全民健身活動、整修和增建體育設(shè)施的體彩公益金3447.28萬元，用于辦公經(jīng)費、辦公樓維修及車輛購臵等。

七、海域使用金審計情況

省和3市審計機關(guān)對省、6個市及所轄部分縣2010至2012年海域使用金管理使用情況進行了審計。近三年，全省新確權(quán)海域1022宗，面積9.77萬公頃, 累計征繳海域使用金19.86億元，分配使用海域使用金19.25億元，主要用于海域規(guī)劃、海域整治保護、海域監(jiān)察執(zhí)法等。從審計情況看，各有關(guān)市縣政府及相關(guān)部門積極推進海域有償使用制度改革，促進了海域資源的有效利用。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

（一）欠征和違規(guī)減免海域使用金。省及煙臺、威海、日照3個市累計欠征海域使用金3.36億元，占應(yīng)征海域使用金的16.26%。4個市、縣違規(guī)減免海域使用金2029.62萬元，如榮成市違規(guī)減免1戶企業(yè)海珍品深水養(yǎng)殖項目海域使用金1370.95萬元。

（二）違規(guī)支出。省及5個市擴大范圍安排使用海域使用金2.34億元。如煙臺市將海域使用金用于港口建設(shè)1.3億元；東營市河口區(qū)用海域使用金支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁民補貼536.7萬元、辦公經(jīng)費107萬元。日照市和3個縣的財政和海洋與漁業(yè)部門虛列支出4.09億元。

（三）項目建設(shè)管理不嚴格。有4個海洋牧場項目在沒有可行性研究和論證的情況下即開工建設(shè)。有20個項目實施進度緩慢，未在批復(fù)時間內(nèi)完工，占審計項目的18.5%。部分填海項目竣工驗收遲緩，近三年省級確權(quán)登記的填海項目161個，向省海洋與漁業(yè)廳提出竣工驗收申請的只有33個，占確權(quán)項目的20.5%。

八、省管企業(yè)審計情況

省審計廳對棗莊礦業(yè)集團、XXXXX省交通工業(yè)集團、肥城礦業(yè)集團、華魯控股集團、XXXXX魯華能源集團和XXXXX省石油天然氣開發(fā)總公司等6戶省管企業(yè)進行了審計。審計結(jié)果表明，近年來上述企業(yè)積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，管理水平和競爭力不斷提升。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

（一）未經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓、核銷資產(chǎn)和提供擔保。3戶企業(yè)在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、對外投資等方面，存在手續(xù)不完備、轉(zhuǎn)讓程序未經(jīng)批準等問題，涉及金額1.3億元；2戶企業(yè)未經(jīng)批準清理核銷資產(chǎn)9088.37萬元；2戶企業(yè)未經(jīng)有關(guān)部門批準，向中外合資企業(yè)、民營企業(yè)提供貸款擔保21.92億元。

（二）決策不當、管理不善形成損失。4戶企業(yè)的10個投資項目，因論證不充分、市場形勢變化和管理不善，形成不良資產(chǎn)等損失21.45億元。1戶企業(yè)未經(jīng)主管部門核準投資建設(shè)氧化鋁項目，項目建成后虧損嚴重，造成經(jīng)濟損失5.89億元。

（三）侵占國有權(quán)益。1戶企業(yè)未及時清退內(nèi)部職工持股、通過工會為職工墊資入股2.66億元；2戶企業(yè)向職工高息集資1.4億元；5戶企業(yè)未經(jīng)批準發(fā)放獎金、補貼等845.39萬元。

（四）未按規(guī)定使用財政資金。1戶企業(yè)閑臵未用財政資金1.21億元；1戶企業(yè)獲得中央補助專項資金12億元，該企業(yè)多次將資金用于企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)。

九、審計查出問題的處理情況

對本次審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計機關(guān)依法依規(guī)進行了處理處罰，向被審計單位出具了審計報告，下達了審計決定書。對管理不規(guī)范問題，要求有關(guān)部門單位按規(guī)定盡快整改;對政策制度不完善的問題，向有關(guān)部門單位提出了改進建議；對嚴重違法違規(guī)問題，依法移送有關(guān)部門處理，其中移送司法和紀檢監(jiān)察機關(guān)5件，移送其他主管部門5件。對專項審計和審計調(diào)查情況，省審計廳已向省政府提交了專項報告，有關(guān)部門和市、縣政府按照審計意見，正在進行整改落實。

省政府對審計結(jié)果高度重視，郭樹清省長等省領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，要求各級政府各部門必須提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，認真對待查出的問題；對不認真整改和屢查屢犯的單位，要嚴格依法依紀追究有關(guān)人員責任；要注重建立完善管理制度，形成長效機制，從源頭上防范問題發(fā)生。具體整改落實情況，還將專題向省人大常委會報告。

十、加強和改進財政財務(wù)管理的意見

（一）深化財政改革，規(guī)范預(yù)算管理。加強預(yù)、決算對比分析，提高部門預(yù)算的準確性和完整性。進一步深化國庫集中支付改革，將各類財政資金納入國庫單一賬戶體系管理，擴大財政直接支付范圍，加大公務(wù)卡結(jié)算推行力度，建立財政國庫動態(tài)監(jiān)控機制，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行全過程的有效控制，確保財政資金安全合規(guī)使用。結(jié)合財稅體制改革，進一步強化依法治稅，加強財稅部門協(xié)調(diào)配合和重點稅源監(jiān)控，強化納稅申報真實性審核，遏制多征、少征、延緩征收或提前征收稅款等問題，提高稅收收入質(zhì)量。

（二）強化經(jīng)費支出管理，降低行政成本。認真貫徹落實中央和省關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的各項規(guī)定，在今年公開部門預(yù)算和“三公經(jīng)費”的基礎(chǔ)上，做好部門決算公開工作，建立、完善預(yù)算編審制度和經(jīng)費開支標準，增強預(yù)算約束，切實降低行政事業(yè)單位運行成本。各部門單位要強化法制意識、節(jié)約意識和預(yù)算意識，進一步健全完善內(nèi)控監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，提高依法理財、科學(xué)理財?shù)哪芰Α?/p>

（三）加強專項資金管理，提高使用績效。按照事權(quán)與財權(quán)相匹配原則，通過逐步減少專項轉(zhuǎn)移支付，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付，形成規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。各級政府和有關(guān)部門要加強對專項資金和項目的管理，修訂完善論證、申報、審核管理制度，建立資金使用績效考核評價機制，強化資金跟蹤問效，扎實推進財政支出績效管理。

（四）規(guī)范企業(yè)決策程序，強化內(nèi)部管理控制。完善投資和對外擔保等決策審批、審查制度，規(guī)范審批、審查程序，做到有效預(yù)警控制，避免決策重大失誤。強化企業(yè)內(nèi)部管理，實施內(nèi)部審計制度，對經(jīng)濟活動事項進行全過程、全方位監(jiān)督，及時糾正違反財經(jīng)法規(guī)行為，增強企業(yè)自我約束力，促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

第三篇：馬年春晚執(zhí)行總導(dǎo)演：春晚首被定位為國家項目

馬年春晚執(zhí)行總導(dǎo)演：春晚首被定位為國家項目

呂逸濤(中)在春晚演播廳

中國新聞周刊1月27日報道 梅地亞中心的春晚劇組辦公室，馬年春晚執(zhí)行總導(dǎo)演呂逸濤正在聽雜魔和創(chuàng)意組負責人匯報工作。“可以，就這樣吧，”呂逸濤頻頻點頭。春晚第一次聯(lián)排前一天剛剛結(jié)束，各組負責人開始陸續(xù)做出節(jié)目修改。作為曾經(jīng)的哈文(微博)團隊中的一名主創(chuàng)，這已經(jīng)是呂逸濤第三次參加春晚的創(chuàng)作，前兩年的春晚也在強調(diào)創(chuàng)新，呂逸濤用半開玩笑的語氣對《中國新聞周刊》說，今年的春晚，“最大的創(chuàng)新就是總導(dǎo)演外聘?！?“應(yīng)該是伴隨式的”

中國新聞周刊：你是什么時候知道馮小剛(微博)要來擔任總導(dǎo)演的？

呂逸濤：我就是接到臺里通知。6月底7月初吧。就是感覺，國家重視唄(笑)，國家項目嘛。只能說就是春晚這個事兒太重要了，就是覺得過不好年呢老百姓過不去，領(lǐng)導(dǎo)們也于心不忍。出發(fā)點肯定是一定要讓這個節(jié)目好，比如我們要精致，熱鬧。

中國新聞周刊：這是你第三年做春晚了，你怎么理解春晚？

呂逸濤：春晚怎么做才能讓大家都滿意，其實這就不太可能?，F(xiàn)在的觀眾，口味太重。你愛吃川菜，我愛吃本幫菜。當年80年代，90年代，是春晚最火的時候，到2000年了，就沒那么火了，是吧，觀眾分流很嚴重。以前臺里也講過，就應(yīng)該叫伴隨式的，除夕夜的年夜飯，打麻將，都是伴隨，咱們都是，我沒做春晚之前，就是普通觀眾。電視機是開著的,什么東西都在看，什么東西也都不看，大部分時間是和親友聊天，打麻將。有個小品，就扣下牌，看一看。聽到好聽的歌，掃一下。

中國新聞周刊：聽說這一次領(lǐng)導(dǎo)方面對春晚格外重視？

呂逸濤：春晚是一直都被重視，我參與了三屆，只是今年更加重視了，把它定位為國家項目，這是第一次。這個之前沒有提過，以前我們都是說臺長工程，也都很重視。但國家項目，今年第一次提。我自己覺得，那國家項目是什么呀，奧運會開幕式是國家項目，是吧。這是一種類型，他的“格”就高，重視程度就高，也體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)迫切地想改變，各方面想去做好這個事。中國新聞周刊：這兩年也一直在說創(chuàng)新，今年又找了馮小剛導(dǎo)演，你怎么理解春晚創(chuàng)新的難度？

呂逸濤：創(chuàng)新這兩年其實都是有，但是每屆春晚，它已經(jīng)變成一個常態(tài)了。每年都有創(chuàng)新這個詞。但是你知道，現(xiàn)在所有觀眾的口味，也高了，選擇也多了，包括各個頻道，包括境外媒體，包括網(wǎng)絡(luò)，很發(fā)達。想看到的視頻，除了語言類，要什么有什么。但是對春晚來講，節(jié)目怎么能夠打到觀眾的心里，我覺得這個是很不容易的。

我們一直在哈導(dǎo)團隊里做的，我們理解的創(chuàng)新是非常難的，因為像菜吧，把菜重新排列組合，可能是一種創(chuàng)新，至于出現(xiàn)新的形式，至于怎么改，怎么去影響你的視覺感官，刺激你的視覺神經(jīng)，讓你接觸到，吸收到自己的腦海里，很難。再就是春節(jié)晚會畢竟是通過電視傳播，它不是現(xiàn)場，現(xiàn)場的傳播跟電視的傳播完全不同?，F(xiàn)場跟劇院似的，直接直抵人心，中間沒有干擾。但是電視就是已經(jīng)有了電視頻道的干擾，已經(jīng)有了聲音的縮減，錄像的縮減，視覺效果的縮減。

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