第一篇：廣州公布2010年審計(jì)報(bào)告 467個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率為零

廣州公布2010年審計(jì)報(bào)告 467個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率為零

2011年10月26日07:07新快報(bào)吳璇我要評論(0)字號：T|T 轉(zhuǎn)播到騰訊微博

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廣州公布2010年審計(jì)報(bào)告，921個(gè)項(xiàng)目支出執(zhí)行率低于50% ■新快報(bào)記者 吳璇

廣州市2010年審計(jì)報(bào)告昨日提交市人大常委會會議審議。根據(jù)報(bào)告，市審計(jì)局對市財(cái)政預(yù)算管理、7個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行情況、區(qū)縣財(cái)政決算情況、民生資金和項(xiàng)目等十個(gè)方面進(jìn)行了審計(jì)。加強(qiáng)對預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行率的審計(jì)是今年審計(jì)報(bào)告的一大亮點(diǎn)。報(bào)告顯示，2010年廣州市部分預(yù)算項(xiàng)目的支出執(zhí)行率偏低。在一般預(yù)算支出年初預(yù)算安排的13396個(gè)項(xiàng)目中，有921個(gè)項(xiàng)目支出執(zhí)行率低于50%，其中有467個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率為零。

7部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況 ●市財(cái)政局

2700萬未入部門預(yù)算

局本部未將上年結(jié)轉(zhuǎn)1215.15萬元和動用歷年結(jié)余1498.80萬元編入部門預(yù)算。局本部部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率偏低。35個(gè)項(xiàng)目預(yù)算中，有12個(gè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低于50%，占總項(xiàng)目數(shù)的34.29%，其中有四個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率為零。局本部部分項(xiàng)目支出預(yù)算未細(xì)化。2010年末，局本部及屬下一個(gè)單位對撤銷基本賬戶的資金5586.49萬元未進(jìn)行清理，全部劃入代管賬戶。局本部存量房出售收入111.40萬元，未按規(guī)定上繳市財(cái)政住房補(bǔ)貼資金專戶。

●市政協(xié)辦公廳 多支付勞務(wù)費(fèi)近20萬

廳本部未按規(guī)定將存量公房502.54平方米移交給市住房保障辦；廳本部多支付勞務(wù)費(fèi)19.88萬元。廳本部預(yù)算編制不完整。屬下一個(gè)單位未獨(dú)立編制部門預(yù)算。

●市民族宗教局 309萬現(xiàn)金使用不規(guī)范

局本部使用現(xiàn)金309.10萬元不規(guī)范，違反了現(xiàn)金管理規(guī)定。

●市民政局

屬下兩單位超用215萬

屬下兩個(gè)單位未嚴(yán)格按預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)使用資金，超標(biāo)金額合計(jì)215.49萬元?！裨袆诒＞?2237萬未入部門預(yù)算

局本部及屬下13個(gè)單位上年結(jié)轉(zhuǎn)的70個(gè)項(xiàng)目未編入部門預(yù)算，涉及金額2237.30萬元。屬下一個(gè)單位部門預(yù)算編制科目不夠細(xì)化，涉及金額4459.06萬元。屬下兩個(gè)單位未按預(yù)算支出范圍使用財(cái)政資金207.61萬元。屬下一個(gè)單位資產(chǎn)管理工作不到位，涉及金額366.09萬元。

●市水務(wù)局

2673萬元項(xiàng)目未落實(shí)

局本部在編制年初預(yù)算時(shí)部分支出預(yù)算未落實(shí)到具體項(xiàng)目，且預(yù)算執(zhí)行至2010年末仍未落實(shí)，涉及金額2673.26萬元。局本部分配給區(qū)、縣級市使用的專項(xiàng)資金15627.74萬元未單獨(dú)編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。屬下一個(gè)單位三個(gè)完工項(xiàng)目結(jié)余資金212.78萬元未上繳市財(cái)政。屬下一個(gè)單位對部分庫存防汛物資只建立數(shù)量實(shí)物賬，沒有建立會計(jì)賬反映價(jià)值總額。

●市體育局

4285萬元項(xiàng)目未執(zhí)行

一次性專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行率偏低。局本部23個(gè)一次性專項(xiàng)支出中有12個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率不足50%，其中涉及金額4285.90萬元的九個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率為零。局本部未反映個(gè)別賽事資金的具體核算情況，涉及金額852.42萬元。局本部委托1個(gè)屬下單位代收的非稅收入198.50萬元未上繳市財(cái)政。局本部和屬下8個(gè)單位有491.31萬元政府采購資金未編報(bào)政府采購預(yù)算。屬下1個(gè)單位1個(gè)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，涉及金額138萬元；屬下1個(gè)單位1個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定公開招標(biāo)，涉及金額150萬元。

財(cái)政預(yù)算管理審計(jì)情況 63億賣地支出未報(bào)人大審批

根據(jù)審計(jì)工作報(bào)告，年初支出預(yù)算170000萬元沒有落實(shí)到用款單位。年終決算虛列結(jié)轉(zhuǎn)下年支出308120萬元。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，調(diào)增預(yù)算支出涉及的一級預(yù)算科目占總科目數(shù)的69.56%，未提請市政府報(bào)市人大常委會審批；暫付款3679.44萬元未報(bào)市政府審批；在土地出讓金收入中安排632200萬元支出未報(bào)市人大審批。

另外，未按經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的開支范圍列支歸墊項(xiàng)目資金241000萬元。未清理壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目資金65129.58萬元。其中2008年至2010年連續(xù)3年未發(fā)生支出的資金

1476.38萬元，2009年至2010年連續(xù)兩年未發(fā)生支出的資金63653.20萬元?！翱諝庹?0條”專項(xiàng)補(bǔ)助資金5245萬元未按財(cái)政直接支付的規(guī)定執(zhí)行。

市財(cái)政預(yù)算管理四大問題 支出預(yù)算編制不夠細(xì)化和準(zhǔn)確、執(zhí)行率偏低。2 部分預(yù)算變更未按法定程序報(bào)批。部分收支事項(xiàng)處理不夠規(guī)范，部分資金未及時(shí)清理安排使用。4 將未安排具體項(xiàng)目的資金使用額度2027.82萬元下達(dá)給預(yù)算單位。越秀區(qū)、從化市 188個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率為零

市審計(jì)局還對越秀區(qū)、從化市2009年度財(cái)政決算進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)金額648382.12萬元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：上述兩個(gè)區(qū)、縣級市有基本建設(shè)等233個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算支出執(zhí)行率低于50%，涉及金額64369.34萬元，占總項(xiàng)目數(shù)的7%，其中188個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率為零，占總項(xiàng)目數(shù)的5.65%。

一個(gè)縣級市部分政府性基金預(yù)算管理不夠規(guī)范。未按規(guī)定計(jì)提廉租住房保障資金17951.56萬元；屬下一個(gè)單位少收部分用地單位土地出讓收入3613.75萬元；屬下一個(gè)單位土地出讓價(jià)款25920萬元未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上繳國庫；屬下兩個(gè)單位歷年已完結(jié)的149個(gè)土地儲備項(xiàng)目支出83038.23萬元未辦理項(xiàng)目決算。一個(gè)縣級市屬下一個(gè)單位投資成立的兩個(gè)公司未辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，國有資產(chǎn)存在流失風(fēng)險(xiǎn)。

“空氣整治”專項(xiàng)資金 474萬滯留財(cái)政部門

2009年，市財(cái)政安排了“空氣整治50條”專項(xiàng)資金60000萬元。今年，市審計(jì)局對該項(xiàng)資金管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了26個(gè)專項(xiàng)資金使用單位，抽查資金48677.22萬元，占專項(xiàng)資金的81.13%。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，下?lián)艿搅鶄€(gè)區(qū)、縣級市的資金474.56萬元滯留在同級財(cái)政部門；一個(gè)項(xiàng)目未能實(shí)施，造成419.80萬元采購設(shè)備閑置；專項(xiàng)資金441.28萬元未按規(guī)定支出用途使用；項(xiàng)目申報(bào)條件尚不具備，已安排項(xiàng)目支出28萬元。

五個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目

2.3億元項(xiàng)目不按規(guī)定招標(biāo)

市審計(jì)局此次還對廣州造紙股份有限公司異地遷建林紙一體化項(xiàng)目、廣州市植之元油脂實(shí)業(yè)有限公司1000噸/天植物油精煉技術(shù)改造擴(kuò)建項(xiàng)目、廣州達(dá)意隆包裝機(jī)械股份有限公司高黏度流體灌裝設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目、廣州豐力橡膠輪胎有限公司擴(kuò)建至年產(chǎn)500萬條子午線輪胎建設(shè)項(xiàng)目和廣州汽車集團(tuán)乘用車有限公司自主品牌乘用車項(xiàng)目等5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行了階段性專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

截至2010年6月30日，上述五個(gè)項(xiàng)目涉及投資金額669757萬元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)項(xiàng)目的子項(xiàng)目未按上級批準(zhǔn)的內(nèi)容投入建設(shè)，共涉及建設(shè)資金26000萬元，占該項(xiàng)目總投資額的12.54%；有兩個(gè)項(xiàng)目的子項(xiàng)目部分工程建設(shè)或部分設(shè)備采購未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，合同共涉及金額23785.83萬元；有一個(gè)項(xiàng)目注冊資本金未足額到位，尚欠60000萬元。

促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變資金 1000萬專項(xiàng)資金被挪用

2008年至2009年，市財(cái)政預(yù)算安排原市科技局電子信息專項(xiàng)資金15038萬元。審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，資金使用超出了專項(xiàng)資金支持范圍，將部分電子信息專項(xiàng)資金用于支持新材料技術(shù)領(lǐng)域的項(xiàng)目，涉及金額1000萬元。

工傷保險(xiǎn)基金

賬面余額與財(cái)政專戶余額有差異

審計(jì)發(fā)現(xiàn)：2009年末，市社?；鸸芾碇行墓鹳~面期末余額與市財(cái)政局社?；鹭?cái)政專戶余額存在差異，未能及時(shí)對賬。

此外，還有個(gè)別參保單位存在申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的問題；且工傷基金的個(gè)別支出沒有嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的用款報(bào)賬制度，結(jié)算期過長；也有個(gè)別區(qū)、縣級市醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)費(fèi)會計(jì)核算不規(guī)范，沒有單獨(dú)設(shè)賬反映。

2009年度《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳基本情況》表中，沒有統(tǒng)計(jì)當(dāng)年工傷基金的欠繳金額，統(tǒng)計(jì)信息缺乏完整性和準(zhǔn)確性。

“廣東扶貧濟(jì)困日”活動 暫未發(fā)現(xiàn)慈善資金違規(guī)

市審計(jì)局對2010年“廣東扶貧濟(jì)困日”活動捐贈資金物資進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。截至2010年8月31日，市慈善會累計(jì)募捐資金10686.44萬元，市慈善會實(shí)際到賬9350.08萬元（其中：各區(qū)、縣級市慈善會上劃6777.63萬元，市級單位募集和各界人士捐贈2572.45萬元），未到賬1336.36萬元（至2011年7月31日前已全部到賬）。

市慈善會已按規(guī)定將2399.24萬元匯繳至省慈善總會。審計(jì)結(jié)果表明，廣州市募捐資金的接收、管理、匯繳情況總體良好，暫未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、貪污、私分募捐款物和損失浪費(fèi)等違法、違規(guī)問題。

公立醫(yī)院收費(fèi)項(xiàng)目 某些藥品進(jìn)價(jià)比藥店還高

審計(jì)機(jī)關(guān)對廣州市14家公立醫(yī)院2009年至2010年度收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，延伸調(diào)查了藥品和耗材及設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)25家、經(jīng)銷商79家、藥店23家。

發(fā)現(xiàn)有一家醫(yī)院從網(wǎng)上采購的部分藥品價(jià)格高于其他經(jīng)銷商的銷售價(jià)格；兩家醫(yī)院某些藥品在陽光采購平臺采購的單價(jià)高于藥店；一家醫(yī)院未按規(guī)定時(shí)間執(zhí)行藥品價(jià)格調(diào)控政策，多獲取藥品進(jìn)銷價(jià)差48萬元。

另外，有九家醫(yī)院部分醫(yī)用耗材和藥品的收費(fèi)加收率、三家醫(yī)院部分醫(yī)療收費(fèi)未按規(guī)定執(zhí)行；六家醫(yī)院部分項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)多收費(fèi)18萬元。

稅收征管審計(jì)情況 12納稅戶未繳2309萬稅費(fèi)

稅收征管審計(jì)結(jié)果表明，市地稅局稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況良好，暫未發(fā)現(xiàn)違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策的情況。不過，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，市地稅局未按規(guī)定對7戶納稅戶逾期繳納的稅款10509.37萬元收取滯納金。12戶納稅戶未足額申報(bào)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)2309.37萬元。

預(yù)算編制不準(zhǔn)確財(cái)政局挨批

■昨日下午，廣州市人大常委會在機(jī)關(guān)會議室舉行財(cái)政預(yù)算支出專題詢問會。這是廣州市財(cái)政局副局長段彩英（左）在回答體育局財(cái)政預(yù)算情況時(shí)，廣州市體育局黨組書記、局長劉江南在一旁靜靜聆聽。新快報(bào)記者 寧彪/攝

市人大常委會首次對“有錢花不出”專題詢問 ■新快報(bào)記者 吳璇

根據(jù)昨日公布的廣州市2010年度審計(jì)報(bào)告，市體育局局本部23個(gè)一次性專項(xiàng)支出中有12個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率不足50%，其中涉及金額4285.9萬元的9個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率為零。從全市的情況來看，2008年全市的預(yù)算執(zhí)行率為88%，2009年為86%，到了2010年，卻只有約84%。

“為何預(yù)算執(zhí)行率如此低？”市人大常委會昨日就此向市體育局、市財(cái)政局等相關(guān)部門發(fā)起詢問。此次詢問是廣州市人大常委會首次針對政府“有錢花不出”的問題展開專題詢問。

如何保證預(yù)算編制科學(xué)性？ “加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督及時(shí)調(diào)整”

市人大財(cái)經(jīng)委委員、廣州百貨企業(yè)集團(tuán)有限公司董事黃榮新發(fā)言時(shí)說，廣州對部門預(yù)算的監(jiān)督開展了很久，但執(zhí)行效率還是不理想。

“我們年年強(qiáng)調(diào)預(yù)算的監(jiān)督管理，但執(zhí)行率年年低，有些部門甚至是一年更比一年低。這個(gè)問題值得我們思考，為何花了那么大力氣，還是效果不好?！秉S榮新說，體育局9個(gè)執(zhí)行率為零的項(xiàng)目，雖然所占資金不多，但占項(xiàng)目的百分比很高，“不是部門不想提高執(zhí)行率，關(guān)鍵是編制部門預(yù)算的準(zhǔn)確性問題沒有解決?！?/p>

黃榮新表示，我們年年強(qiáng)調(diào)要提高預(yù)算編制的科學(xué)性，但光有科學(xué)性還不夠，準(zhǔn)確性也要提高?！拔覀儸F(xiàn)在是過度強(qiáng)調(diào)什么項(xiàng)目重要，需要上什么項(xiàng)目，而什么項(xiàng)目能上沒有解決。”

黃榮新認(rèn)為，目前編制預(yù)算項(xiàng)目的時(shí)候，沒有考慮項(xiàng)目的成熟度，不解決預(yù)算編制的準(zhǔn)確性問題，部門預(yù)算執(zhí)行率就不可能提高，更談不上用好納稅人的錢。黃榮新建議，要在制度設(shè)計(jì)上保證項(xiàng)目編制的準(zhǔn)確性。

市人大財(cái)經(jīng)委委員、市供銷合作總社黨委書記方建平認(rèn)為，預(yù)算編制不準(zhǔn)確就是不科學(xué)，廣州的公共財(cái)政還是比較緊張的，一邊是很多項(xiàng)目執(zhí)行率為零，導(dǎo)致財(cái)政資金閑置，另一邊是很多急需上的項(xiàng)目苦于沒錢，“我們總講提高科學(xué)性，但做得不科學(xué)。納稅人的錢形成了我們的公共財(cái)政，很不容易，政府部門一定要做得科學(xué)，重視預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。”

對此，市財(cái)政局副局長段彩英回應(yīng)說，在一些預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫之前，就會對這些項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。當(dāng)然這方面的工作可能做得還不夠，今后需要加強(qiáng)細(xì)化工作，提高預(yù)算項(xiàng)目的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

市人大財(cái)經(jīng)委委員黃漢光建議，除了提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，項(xiàng)目從預(yù)算到?jīng)Q算中間還有個(gè)過程，市財(cái)政局應(yīng)及時(shí)做好過程的調(diào)整，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督。調(diào)整及時(shí)的話，預(yù)算執(zhí)行率也不會這么低。

對此，市人大常委會副主任陶子基提出，有些部門三年做了預(yù)算，但三年都沒支付出去，有些項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率甚至為零，他建議財(cái)政局在年度預(yù)算安排上采取一些措施，做好預(yù)算調(diào)整。

市人大財(cái)稅專業(yè)小組代表劉鳳娥認(rèn)為，市財(cái)政局還是存在有制度沒執(zhí)行的問題，根據(jù)規(guī)定，財(cái)政局對兩年以上都啟動不了的項(xiàng)目應(yīng)收回預(yù)算資金，但現(xiàn)在這筆沒清理的資金就有6億多。劉鳳娥建議財(cái)政局在年中對各部門預(yù)算進(jìn)行檢查，并建立和完善通報(bào)制度，對預(yù)算執(zhí)行率低的部門進(jìn)行通報(bào)，以提高預(yù)算執(zhí)行率。

對此，市財(cái)政局副局長段彩英回應(yīng)說，目前財(cái)政局在內(nèi)部都有定期通報(bào)，接下來會考慮代表建議，擴(kuò)大通報(bào)范圍。

“撥款時(shí)應(yīng)有前瞻性預(yù)測”

參與此次詢問會的市人大財(cái)經(jīng)委委員、華安達(dá)實(shí)業(yè)有限公司董事長丘育華昨日接受記者采訪時(shí)表示，包括征地在內(nèi)的很多問題確實(shí)客觀存在，但是把這些問題作為預(yù)算執(zhí)行率低的理由卻“有些不合適”。

“這些因素是不是不可預(yù)測的呢？”丘育華認(rèn)為，政府部門在執(zhí)行預(yù)算之初就應(yīng)該對于這些可能出現(xiàn)的因素有一個(gè)科學(xué)的預(yù)測和評估，這樣就能避免錢撥出去了，卻因各種問題使得“錢花不出去”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

“公共財(cái)政應(yīng)該有新的模式?！鼻鹩A表示，公共財(cái)政就是“整盤棋”，如果在撥款之初沒有很好預(yù)測，就會出現(xiàn)“需要100萬的卻給了1000萬，另一些急需的事卻做不了”的情況。他提出，財(cái)政部門在撥款時(shí)就應(yīng)該提前介入，與規(guī)劃、國土部門進(jìn)行溝通，掌握諸如征地之類的進(jìn)展，以對項(xiàng)目有前瞻性預(yù)測，將錢“花在刀刃上”。

如何避免拆遷影響執(zhí)行率？ “先安排一部分啟動資金”

“體育局增城水上項(xiàng)目執(zhí)行率為零，和很多執(zhí)行率不高的項(xiàng)目一樣，主要都是征地沒按計(jì)劃落實(shí)，這在我們的項(xiàng)目中比較普遍，”市人大常委會城建環(huán)資工委主任金更生提出：從規(guī)劃審批，到征地拆遷，建設(shè)施工，都可能碰到意想不到的問題。

對此，段彩英表示，目前，財(cái)政部門在預(yù)算安排上，也在做一些嘗試，比如，先安排一些啟動資金，在征地等完成之后，再根據(jù)進(jìn)度安排剩下的資金?！暗@也會帶來一些新問題。比如說，進(jìn)度比較好，又沒有錢了怎么辦呢？”

對于征地難影響預(yù)算執(zhí)行的問題，市國土房管局副局長黃金鋒表示，對于此類項(xiàng)目，市國土房管局將指定專人跟進(jìn)，并設(shè)綠色通道，主動服務(wù)，提前介入。他表示，用地報(bào)批只有省以上才有審批權(quán)，市里只能審核。“我們將盡量做到減少審批材料?！?/p>

怎樣預(yù)防執(zhí)行率越來越低？ “項(xiàng)目啟動不了資金收回”

“去年全市預(yù)算執(zhí)行率83.9%，市本級84.6%，接下來怎么提高全市尤其是本級預(yù)算執(zhí)行率低的問題？”市人大常委會委員、財(cái)經(jīng)工委主任歐陽知向政府部門發(fā)起詢問。對此，市財(cái)政局副局長段彩英表示，預(yù)算支出進(jìn)度確實(shí)是一個(gè)老大難問題，不盡如人意。

“要解決這個(gè)問題，預(yù)算編制要細(xì)化、要有科學(xué)性，比如一個(gè)項(xiàng)目可能總投入需要2000萬，但 對于市人大常委會委員的詢問，市體育局局長劉江南分析說，去年預(yù)算執(zhí)行率低的原因分為主觀和客觀兩大方面。

劉江南說，由于主觀原因造成的執(zhí)行率過低的項(xiàng)目有兩個(gè)：

一是廣東省體育局下達(dá)的體育人才輸送補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)目,涉及資金10.8萬元。該項(xiàng)目于2010年4月下達(dá)體育局,由于競技體育處強(qiáng)調(diào)核準(zhǔn)項(xiàng)目及具體人員需要時(shí)間，致使當(dāng)年沒有及時(shí)使用這筆經(jīng)費(fèi)。二是國際乒乓球培訓(xùn)中心專項(xiàng)配套設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)292萬元，財(cái)政局下達(dá)時(shí)間已至年終，當(dāng)年來不及安排支付。

劉江南說，由于客觀原因造成執(zhí)行率低的預(yù)算項(xiàng)目有七個(gè)，其中對三個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)程中遇到的困難和問題估計(jì)不足，這包括：

一是亞洲傳統(tǒng)體育文化節(jié)項(xiàng)目。該項(xiàng)目是在國家體育總局的多次提議下，經(jīng)省、市政府批準(zhǔn)，原計(jì)劃于2010年9月在天河體育中心舉行，由于時(shí)間安排上與亞運(yùn)會測試賽和場館建設(shè)有明顯沖突，為了確保亞運(yùn)會順利進(jìn)行，最后決定取消該項(xiàng)活動。

二是廣州（增城）水上運(yùn)動訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目。因增城市政府承擔(dān)了亞運(yùn)龍舟比賽項(xiàng)目，征地工作暫時(shí)停辦，致使該款項(xiàng)不能如期支付。

三是世界羽毛球錦標(biāo)賽申辦啟動費(fèi)50萬元。主要是申辦2013年世界羽毛球錦標(biāo)賽預(yù)交申辦保證金和國際羽聯(lián)實(shí)地考察所需，由于國際羽聯(lián)將交保證金和考察的時(shí)間推遲，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年沒有支付。

不是部門不想提高執(zhí)行率，關(guān)鍵是編制部門預(yù)算的準(zhǔn)確性問題沒有解決。——市人大財(cái)經(jīng)委委員黃榮新

市財(cái)政局存在有制度沒執(zhí)行的問題，根據(jù)規(guī)定，財(cái)政局對兩年以上都啟動不了的項(xiàng)目應(yīng)收回預(yù)算資金，但現(xiàn)在這筆沒清理的資金就有6億多。

——市人大財(cái)稅專業(yè)小組代表劉鳳娥

預(yù)算支出進(jìn)度確實(shí)是一個(gè)老大難問題，不盡如人意。廣州從2003年就建立了政府投資項(xiàng)目庫，但沒有發(fā)揮真正作用，可能是財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督不夠，沒有把項(xiàng)目庫真正用好。

——市財(cái)政局副局長段彩英

第二篇：預(yù)算執(zhí)行率及其他支出審計(jì)報(bào)告

Xxx關(guān)于XX省2012省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況的公告

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《xx省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例》的規(guī)定，省審計(jì)廳組織開展了2012省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)?，F(xiàn)將審計(jì)情況公告如下：

本次審計(jì)圍繞促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)，推動深化改革，提高財(cái)政資金使用績效，主要審計(jì)了省財(cái)政廳、省地稅局、省國庫具體組織預(yù)算執(zhí)行情況，省發(fā)展改革委參與基本建設(shè)等預(yù)算資金分配管理情況，以及省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等18個(gè)省直部門單位的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況；還對城鎮(zhèn)保障性安居工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、體育彩票公益金、海域使用金及6戶省管企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。審計(jì)中注重發(fā)揮建設(shè)性作用，積極督促整改，促進(jìn)被審計(jì)單位及時(shí)建立完善制度，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，取得良好成效。審計(jì)結(jié)果表明，2012年省級預(yù)算執(zhí)行情況是好的。各級各部門認(rèn)真貫徹黨的十八大和省第十次黨代會精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞主題主線，認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)較快增長，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有力促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、省級預(yù)算管理審計(jì)情況

2012年，省財(cái)政廳不斷規(guī)范預(yù)算管理，年初預(yù)算到位率明顯提高；加強(qiáng)財(cái)政支出管理，前11個(gè)月省級支出進(jìn)度達(dá)到90.6%，比上年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革，選擇旅游發(fā)展專項(xiàng)資金等15項(xiàng)資金開展績效評價(jià)試點(diǎn)，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理奠定了基礎(chǔ)。省發(fā)展改革委進(jìn)一步加強(qiáng)投資計(jì)劃和資金分配管理，年初預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃批復(fù)率達(dá)到77%；積極建立完善專項(xiàng)資金管理制度，資金分配的時(shí)效性有所提高。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

（一）審核批復(fù)部門預(yù)算不夠嚴(yán)格。2012年省財(cái)政廳批復(fù)的年初部門預(yù)算中，有103個(gè)部門單位應(yīng)編未編會議費(fèi)支出預(yù)算，36個(gè)單位應(yīng)編未編公務(wù)接待支出預(yù)算，35個(gè)單位應(yīng)編未編公務(wù)用車支出預(yù)算，279個(gè)部門單位應(yīng)實(shí)行政府采購的支出7.38億元未編報(bào)政府采購預(yù)算。

（二）執(zhí)行國庫集中支付制度仍不到位。去年審計(jì)指出的預(yù)算單位違規(guī)轉(zhuǎn)款、有些支出應(yīng)實(shí)行未實(shí)行直接支付等問題，至今年審計(jì)時(shí)改進(jìn)效果不明顯。

1.納入國庫集中支付管理的836個(gè)省級預(yù)算單位中，仍有515個(gè)單位違規(guī)將零余額賬戶資金66.22億元轉(zhuǎn)至其他自有賬戶，分別占預(yù)算單位數(shù)和授權(quán)支付金額的61.6%和20%。如XXXXX中醫(yī)藥大學(xué)將省級應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)、高水平大學(xué)建設(shè)工程等資金1.22億元轉(zhuǎn)至單位工會賬戶，占該單位授權(quán)支付金額的53.65%。

2.省級預(yù)算單位中有519個(gè)單位的相關(guān)支出未按規(guī)定實(shí)行直接支付，涉及金額75.78億元，分別占預(yù)算單位數(shù)和商品服務(wù)支出總額的62.08%和49.69%；8所高校未按規(guī)定采取直接支付方式歸還銀行貸款，涉及金額2.56億元。

3.省財(cái)政廳未按規(guī)定將國有資本經(jīng)營預(yù)算和部分專戶管理資金納入國庫集中支付范圍，仍采取實(shí)撥資金方式撥付到有關(guān)單位，涉及金額82.27億元。

（三）公務(wù)卡結(jié)算改革進(jìn)展緩慢。我省從2008年開始在省級預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算制度，但從審計(jì)情況看，此項(xiàng)改革進(jìn)展比較緩慢。

1.省級預(yù)算單位中有82個(gè)使用公務(wù)卡結(jié)算，結(jié)算額為2294.84萬元，分別比上年增長164.52%和258.91%，但單位覆蓋面只有9.81%;同期各單位現(xiàn)金結(jié)算額為10.29億元，是公務(wù)卡結(jié)算額的45倍。

2.省財(cái)政廳2011年12月制定省級公務(wù)卡強(qiáng)制消費(fèi)目錄制度,要求各預(yù)算單位的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)等7個(gè)支出項(xiàng)目使用公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，但未得到全面落實(shí)。抽查發(fā)現(xiàn)，2012年有269個(gè)預(yù)算單位仍使用現(xiàn)金結(jié)算上述項(xiàng)目，涉及金額3.11億元。

（四）部分專項(xiàng)資金管理不規(guī)范。

1.省財(cái)政部分專項(xiàng)資金年初只明確了支出用途，未落實(shí)批復(fù)到具體項(xiàng)目單位。2012年共分配省級公共財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金268.78億元，其中年初批復(fù)到項(xiàng)目單位145.73億元，只占54.22%。

2.資金分配時(shí)間較晚。2012年省財(cái)政廳分配的人民防空工程建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)良種工程資金、小型水庫移民扶助基金等14項(xiàng)資金全部在12月份才下達(dá)，涉及金額5.29億元，不利于資金及時(shí)有效使用。

（五）省發(fā)展改革委預(yù)算資金分配管理不規(guī)范。

1.部分投資計(jì)劃下達(dá)時(shí)間較晚。2012年11月至12月共下達(dá)基本建設(shè)投資項(xiàng)目計(jì)劃1.21億元，占當(dāng)年投資計(jì)劃的12%，不符合財(cái)政部關(guān)于預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃最晚應(yīng)于當(dāng)年10月底之前全部下達(dá)的規(guī)定。另外，有4.12億元藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金于11月下達(dá)，占該專項(xiàng)資金的27%，內(nèi)難以發(fā)揮效益。

2.評審程序不嚴(yán)格。在未經(jīng)專家評審的情況下，向大眾日報(bào)支持兩區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺等4個(gè)項(xiàng)目，下達(dá)藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金計(jì)劃2100萬元。

3.超出項(xiàng)目申請額度分配資金。XXXXX科瑞控股集團(tuán)有限公司、XXXXX師范大學(xué)等7個(gè)項(xiàng)目單位共申請建設(shè)資金補(bǔ)助4530萬元，實(shí)際安排7280萬元，多安排2750萬元，超出申請金額60.71%。

二、稅收征管審計(jì)情況

本次審計(jì)重點(diǎn)抽查了4個(gè)市及12個(gè)縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）地稅部門，延伸審計(jì)了81個(gè)納稅單位、17戶委托代征或代收單位，以及12個(gè)縣級財(cái)政局和23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些地稅部門履行征管職責(zé)不到位，人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度等問題依然存在。主要是：

（一）未嚴(yán)格依法征收稅款。

1.少征稅款。截至2012年末，3個(gè)市、12個(gè)縣地稅部門少征收56個(gè)納稅單位企業(yè)所得稅、土地使用稅等22.22億元，截至今年5月底已追繳入庫18.25億元。如濟(jì)寧市地稅局國際稅務(wù)管理分局2012年少征收1戶企業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)繳的企業(yè)所得稅9.82億元，審計(jì)期間已追繳入庫；榮成市地稅局少征收5戶企業(yè)個(gè)人所得稅和應(yīng)當(dāng)預(yù)繳的企業(yè)所得稅等2.86億元，截至今年5月底已追繳入庫7737.53萬元。

2.多征或提前征收稅款。截至2012年末，11個(gè)縣地稅部門對40個(gè)納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅等5.73億元；5個(gè)市、縣地稅部門對6戶企業(yè)提前征收稅費(fèi)1.44億元。如鄒平縣地稅局多征4戶企業(yè)土地使用稅、城建稅等8560.52萬元；淄博市地稅局齊魯石化分局內(nèi)提前征收1戶企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加1.14億元。

3.延緩征收稅款。2012年，6個(gè)縣地稅部門對10戶企業(yè)違規(guī)延緩征收企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等3.25億元。如微山縣地稅局對3戶企業(yè)延緩征收企業(yè)所得稅和土地使用稅1.91億元；臨沂市地稅局蘭山分局對2戶企業(yè)延緩征收營業(yè)稅、個(gè)人所得稅等4424.29萬元。

（二）對委托代征單位監(jiān)管不到位。抽查17個(gè)委托代征單位發(fā)現(xiàn)，臨沂市地稅局委托沒有代征資格的稅務(wù)師事務(wù)所代征稅款，該所挪用代征稅款2119萬元；3個(gè)委托代征單位將代征稅款975.53萬元存放個(gè)人賬戶；9個(gè)委托代征單位延壓稅款7711.73萬元。

（三）通過稅收過渡戶延壓稅款。有4個(gè)縣級地稅部門設(shè)立或使用21個(gè)過渡戶，延壓稅款1.35億元。如2011至2012年，五蓮縣地稅局直屬征收局和辦稅服務(wù)大廳通過在銀行開設(shè)的1個(gè)單位賬戶和8個(gè)個(gè)人賬戶，過渡延壓稅款3885.3萬元。截至今年4月，以上賬戶已全部銷戶。

（四）改變稅種入庫，截留上級收入。2009至2012年，平邑縣地稅局將5戶企業(yè)申報(bào)繳納的企業(yè)所得稅7822.71萬元、個(gè)人所得稅643.75萬元，改變?yōu)橘Y源稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅繳入國庫，導(dǎo)致截留上級收入5802.25萬元。以上稅款已于審計(jì)期間調(diào)庫更正。

（五）虛收空轉(zhuǎn)稅收收入。8個(gè)縣將財(cái)政資金撥付給企業(yè)，企業(yè)再以房產(chǎn)稅、土地使用稅、營業(yè)稅等名義繳納稅款，共虛增稅收收入13.33億元。

三、部門單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況

今年對18個(gè)省直部門單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，同時(shí)圍繞貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，對會議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等“五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”支出情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，并延伸審計(jì)了所屬73個(gè)二級單位。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

（一）部門預(yù)決算編報(bào)不完整、不細(xì)化、不真實(shí)。

1.12個(gè)部門、11個(gè)二級單位年初預(yù)算少報(bào)上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、當(dāng)年收入等14.82億元，應(yīng)編未編政府采購預(yù)算2.11億元。如省交通運(yùn)輸廳2012年年初預(yù)算編報(bào)上年專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)694萬元，實(shí)際結(jié)轉(zhuǎn)6.89億元，少編報(bào)6.82億元。

2.部分預(yù)算資金未細(xì)化到項(xiàng)目和單位，涉及金額14.28億元。如省教育廳所屬13所大學(xué)編報(bào)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算9.43億元，未細(xì)化到具體項(xiàng)目，全部填列為其他商品和服務(wù)類支出；省質(zhì)監(jiān)局年初預(yù)算中信息化建設(shè)等10項(xiàng)專項(xiàng)資金7003萬元，未細(xì)化到項(xiàng)目執(zhí)行單位。

3.7個(gè)部門單位、9個(gè)二級單位部分收入未編入決算、違規(guī)編報(bào)支出項(xiàng)目，涉及金額6.51億元。如省廣電局所屬XXXXX電影電視劇制作中心將差旅費(fèi)、服裝費(fèi)等業(yè)務(wù)類項(xiàng)目支出1.26億元，編入其他商品和服務(wù)支出。

（二）專項(xiàng)資金使用管理不規(guī)范。

1.18個(gè)部門單位、38個(gè)二級單位存在未按規(guī)定分項(xiàng)核算專項(xiàng)資金，以及擠占挪用、虛列支出、以撥列支等問題，涉及金額13.08億元。如省機(jī)關(guān)事務(wù)局未按批復(fù)用途分項(xiàng)核算專項(xiàng)資金2億元；省社科院擠占科研經(jīng)費(fèi)281.17萬元用于彌補(bǔ)公費(fèi)醫(yī)療超支等日常公用支出。

2.10個(gè)部門單位、7個(gè)二級單位2012年專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較大，共計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9.87億元。如省國土資源廳匯總決算報(bào)表顯示,廳機(jī)關(guān)及所屬單位項(xiàng)目支出累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2.86億元,占當(dāng)年專項(xiàng)資金總額的38.94%。

（三）落實(shí)財(cái)政改革制度不到位。

1.部分貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行未實(shí)行政府采購2.27億元，如聊城大學(xué)購臵辦公設(shè)備、教學(xué)儀器等1423.05萬元未實(shí)行政府采購。

2.違規(guī)從零余額賬戶提取現(xiàn)金或向其他自有賬戶劃轉(zhuǎn)資金4.63億元，如省民政廳所屬省榮軍總醫(yī)院將病房樓改造項(xiàng)目等資金1600萬元，從零余額賬戶轉(zhuǎn)入單位基本賬戶。

3.8個(gè)部門單位、38個(gè)二級單位尚未辦理使用公務(wù)卡；9個(gè)部門單位和7個(gè)二級單位公務(wù)卡使用比例較低，如中國孔子基金會秘書處2012年使用公務(wù)卡結(jié)算1.26萬元，僅占強(qiáng)制使用公務(wù)卡消費(fèi)支出的2%。

4.6個(gè)部門單位、27個(gè)二級單位未嚴(yán)格執(zhí)行票款分離制度，涉及金額12.72億元。其中收取的學(xué)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、房租收入等未實(shí)行票款分離7.54億元；收取的培訓(xùn)費(fèi)、廣告費(fèi)等應(yīng)繳未繳國庫或財(cái)政專戶5.18億元。如XXXXX科技大學(xué)將學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等2.55億元，通過學(xué)校收取后集中上繳財(cái)政，未嚴(yán)格執(zhí)行票款分離制度。

（四）“五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”支出管理不嚴(yán)格。13個(gè)部門單位、12個(gè)二級單位會議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等“五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”超預(yù)算支出2908萬元。13個(gè)部門單位、10個(gè)二級單位“五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”列支內(nèi)容不真實(shí)，以會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名義列支公務(wù)接待費(fèi)2029萬元。（中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委《實(shí)施辦法》出臺后，本次審計(jì)的省直部門單位按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，今年1至3月份“五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”共計(jì)支出1197萬元，比上年同期下降16.41%。）

（五）其他違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題。省農(nóng)業(yè)展覽館等8個(gè)部門單位和9個(gè)二級單位設(shè)臵賬外賬、私存私放資金，涉及金額2.18億元。XXXXX司法警官職業(yè)學(xué)院等4個(gè)部門單位和14個(gè)二級單位，以虛假發(fā)票和不合規(guī)票據(jù)報(bào)銷2072萬元。省住房建設(shè)廳等5個(gè)部門向所屬二級單位、協(xié)會、企業(yè)等違規(guī)集中資金4404萬元。省醫(yī)科院等8個(gè)部門單位和19個(gè)二級單位少計(jì)收支和結(jié)余等1.11億元。省交通運(yùn)輸廳等5個(gè)部門單位和9個(gè)二級單位往來款長期掛賬未及時(shí)清理，涉及金額14.8億元。

四、城鎮(zhèn)保障性安居工程審計(jì)情況

根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一安排，組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)對15市(不含濟(jì)南、青島)2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程投資、建設(shè)及分配情況進(jìn)行了審計(jì)，延伸審計(jì)了1576個(gè)單位及225個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、441個(gè)村居、6202戶家庭。審計(jì)結(jié)果表明，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省各項(xiàng)部署要求，積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在保障和改善民生，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面取得了明顯成效。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

（一）資金籌集和管理不到位。7個(gè)市、33個(gè)縣少安排或少提取保障性安居工程資金13.89億元，占應(yīng)安排或提取資金總額的48.05%。9個(gè)市、33個(gè)縣未及時(shí)撥付資金7.94億元，主要是9個(gè)市、21個(gè)縣滯撥上級補(bǔ)助資金4.72億元；3個(gè)市、5個(gè)縣因安居工程任務(wù)未落實(shí)到具體項(xiàng)目等造成資金閑臵1.8億元，其中閑臵半年以上的達(dá)1.69億元。

（二）工程項(xiàng)目建設(shè)管理不嚴(yán)格。抽查發(fā)現(xiàn)，有281個(gè)項(xiàng)目在未完全取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證和施工許可證的情況下即開工建設(shè)，占抽查項(xiàng)目的29.93%。158個(gè)項(xiàng)目在勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，涉及合同金額9.98億元。36個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中存在違規(guī)評標(biāo)、定標(biāo)、虛假招標(biāo)、操縱競標(biāo)等問題，涉及合同金額2.82億元。

（三）保障性住房分配不規(guī)范。部分市、縣基礎(chǔ)管理工作薄弱，未及時(shí)向社會公開保障性住房房源、分配方案、分配結(jié)果等信息。11個(gè)市、42個(gè)縣尚未建立住房保障與公安、房管、人力資源和社會保障等相關(guān)部門單位的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。7個(gè)市、38個(gè)縣的815戶居民家庭收入、住房標(biāo)準(zhǔn)等不符合保障條件，但仍獲得審批通過，享受住房保障待遇。

（四）部分保障性住房閑置。由于配套基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施不完善，當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ洗鰷?zhǔn)入門檻過高等原因，9個(gè)市、40個(gè)縣的1.29萬套保障性住房處于閑臵狀態(tài)。其中4個(gè)市、22個(gè)縣4870套保障性住房未及時(shí)分配使用而空臵6個(gè)月以上。

五、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程審計(jì)調(diào)查情況 為解決灌區(qū)功能萎縮、設(shè)施落后等問題，1997年國家啟動了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，計(jì)劃2020年基本完成。省和17個(gè)市審計(jì)機(jī)關(guān)對列入國家規(guī)劃的50個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

（一）灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我省大型灌區(qū)大多建于上世紀(jì)50至70年代，限于當(dāng)時(shí)的條件，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，配套程度差。近年來，節(jié)水改造工程使我省灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到一定程度的改善，但由于歷史欠賬多，資金投入不足，灌區(qū)絕大多數(shù)干渠以下工程沒有安排續(xù)建、改造，渠道老化失修、功能衰減的狀況未得到根本扭轉(zhuǎn)。有三分之二的灌區(qū)灌溉渠道完好率低于80%，其中有20個(gè)低于50%。

（二）資金缺口較大。2001年，國家批準(zhǔn)我省大型灌區(qū)節(jié)水改造工程至2020年規(guī)劃總投資為108.24億元，截至2012年末，中央累計(jì)下達(dá)我省50個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水改造工程項(xiàng)目303個(gè)，計(jì)劃投資67.07億元，批準(zhǔn)規(guī)劃剩余投資為41.17億元。但按照現(xiàn)時(shí)價(jià)格水平測算，完成規(guī)劃剩余工程需投資123億元，資金缺口約82億元。

（三）市縣配套資金不到位。目前，中央和省級投資占比為43%，市縣配套比例為57%。由于市、縣級財(cái)政比較困難，有些灌區(qū)項(xiàng)目配套資金不到位，2009至2011年的80個(gè)項(xiàng)目中，有51個(gè)項(xiàng)目市縣配套資金未足額到位，累計(jì)少配套6.05億元，分別占項(xiàng)目數(shù)的63.8%和應(yīng)配套資金的36.34%，導(dǎo)致部分項(xiàng)目不能按期完工，三個(gè)的項(xiàng)目實(shí)際完工率為67%，完工驗(yàn)收率不到50%。

（四）工程建設(shè)和資金管理不規(guī)范。部分灌區(qū)工程勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)，部分施工項(xiàng)目評標(biāo)行為不規(guī)范，串通投標(biāo)和違規(guī)轉(zhuǎn)包等問題在一些灌區(qū)工程中還比較突出。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有67項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)采取直接委托勘察設(shè)計(jì)單位方式，涉及合同金額3536.07萬元；56家施工、監(jiān)理單位在11個(gè)灌區(qū)節(jié)水改造工程中串通投標(biāo)或違規(guī)轉(zhuǎn)包，涉及金額1.91億元。一些項(xiàng)目法人未按規(guī)定使用項(xiàng)目建設(shè)資金，虛報(bào)工程量，有 5個(gè)項(xiàng)目挪用、滯留和虛假配套資金4899.28萬元。

六、體育彩票公益金審計(jì)情況

省和17市審計(jì)機(jī)關(guān)對全省2009至2012年體育彩票公益金（以下簡稱體彩公益金）籌集、分配和使用情況進(jìn)行了審計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),四年全省共銷售體育彩票300.46億元，籌集體彩公益金77.38億元，中央和省級財(cái)政各分成38.69億元。審計(jì)結(jié)果表明，各級政府和有關(guān)部門在促進(jìn)彩票市場健康發(fā)育，推動全民健身活動快速開展等方面取得了較好成效。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

（一）分配政策制定和執(zhí)行不到位。財(cái)政部門制定的分配政策不明確、不統(tǒng)一。7個(gè)市財(cái)政部門未制定體彩公益金分配管理辦法，10個(gè)市制定的分配管理辦法未明確市、縣分成比例。市級留用省返還體彩公益金的比例過高，不符合適當(dāng)向基層傾斜的分成原則。15個(gè)市本級留用體彩公益金占省返還金額的50%以上，其中5個(gè)市本級留用比例高于70%，日照市本級留用高達(dá)85.33%。

（二）體彩公益金結(jié)存較大。截至2012年末，各級財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存體彩公益金達(dá)10.86億元，其中省級3.09億元、市級5.45億元、縣級2.32億元；有5個(gè)市、80個(gè)縣財(cái)政部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存的體彩公益金占當(dāng)年返還金額的50%以上。體育部門有4.25億元體彩公益金未使用，其中省級1.23億元、市級1.61億元、縣級1.41億元；有4個(gè)市、34個(gè)縣體育部門未使用體彩公益金占當(dāng)年撥入金額的50%以上。

（三）資金管理使用不規(guī)范。省及10個(gè)市、64個(gè)縣體育部門的1551個(gè)體彩公益金項(xiàng)目未按財(cái)政批復(fù)的內(nèi)容分項(xiàng)核算，涉及資金5.35億元。省及8個(gè)市、62個(gè)縣體育部門將應(yīng)用于資助開展全民健身活動、整修和增建體育設(shè)施的體彩公益金3447.28萬元，用于辦公經(jīng)費(fèi)、辦公樓維修及車輛購臵等。

七、海域使用金審計(jì)情況

省和3市審計(jì)機(jī)關(guān)對省、6個(gè)市及所轄部分縣2010至2012年海域使用金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)。近三年，全省新確權(quán)海域1022宗，面積9.77萬公頃, 累計(jì)征繳海域使用金19.86億元，分配使用海域使用金19.25億元，主要用于海域規(guī)劃、海域整治保護(hù)、海域監(jiān)察執(zhí)法等。從審計(jì)情況看，各有關(guān)市縣政府及相關(guān)部門積極推進(jìn)海域有償使用制度改革，促進(jìn)了海域資源的有效利用。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

（一）欠征和違規(guī)減免海域使用金。省及煙臺、威海、日照3個(gè)市累計(jì)欠征海域使用金3.36億元，占應(yīng)征海域使用金的16.26%。4個(gè)市、縣違規(guī)減免海域使用金2029.62萬元，如榮成市違規(guī)減免1戶企業(yè)海珍品深水養(yǎng)殖項(xiàng)目海域使用金1370.95萬元。

（二）違規(guī)支出。省及5個(gè)市擴(kuò)大范圍安排使用海域使用金2.34億元。如煙臺市將海域使用金用于港口建設(shè)1.3億元；東營市河口區(qū)用海域使用金支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁民補(bǔ)貼536.7萬元、辦公經(jīng)費(fèi)107萬元。日照市和3個(gè)縣的財(cái)政和海洋與漁業(yè)部門虛列支出4.09億元。

（三）項(xiàng)目建設(shè)管理不嚴(yán)格。有4個(gè)海洋牧場項(xiàng)目在沒有可行性研究和論證的情況下即開工建設(shè)。有20個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，未在批復(fù)時(shí)間內(nèi)完工，占審計(jì)項(xiàng)目的18.5%。部分填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收遲緩，近三年省級確權(quán)登記的填海項(xiàng)目161個(gè)，向省海洋與漁業(yè)廳提出竣工驗(yàn)收申請的只有33個(gè)，占確權(quán)項(xiàng)目的20.5%。

八、省管企業(yè)審計(jì)情況

省審計(jì)廳對棗莊礦業(yè)集團(tuán)、XXXXX省交通工業(yè)集團(tuán)、肥城礦業(yè)集團(tuán)、華魯控股集團(tuán)、XXXXX魯華能源集團(tuán)和XXXXX省石油天然氣開發(fā)總公司等6戶省管企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，近年來上述企業(yè)積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，管理水平和競爭力不斷提升。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、核銷資產(chǎn)和提供擔(dān)保。3戶企業(yè)在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、對外投資等方面，存在手續(xù)不完備、轉(zhuǎn)讓程序未經(jīng)批準(zhǔn)等問題，涉及金額1.3億元；2戶企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)清理核銷資產(chǎn)9088.37萬元；2戶企業(yè)未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，向中外合資企業(yè)、民營企業(yè)提供貸款擔(dān)保21.92億元。

（二）決策不當(dāng)、管理不善形成損失。4戶企業(yè)的10個(gè)投資項(xiàng)目，因論證不充分、市場形勢變化和管理不善，形成不良資產(chǎn)等損失21.45億元。1戶企業(yè)未經(jīng)主管部門核準(zhǔn)投資建設(shè)氧化鋁項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后虧損嚴(yán)重，造成經(jīng)濟(jì)損失5.89億元。

（三）侵占國有權(quán)益。1戶企業(yè)未及時(shí)清退內(nèi)部職工持股、通過工會為職工墊資入股2.66億元；2戶企業(yè)向職工高息集資1.4億元；5戶企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)放獎金、補(bǔ)貼等845.39萬元。

（四）未按規(guī)定使用財(cái)政資金。1戶企業(yè)閑臵未用財(cái)政資金1.21億元；1戶企業(yè)獲得中央補(bǔ)助專項(xiàng)資金12億元，該企業(yè)多次將資金用于企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)。

九、審計(jì)查出問題的處理情況

對本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行了處理處罰，向被審計(jì)單位出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對管理不規(guī)范問題，要求有關(guān)部門單位按規(guī)定盡快整改;對政策制度不完善的問題，向有關(guān)部門單位提出了改進(jìn)建議；對嚴(yán)重違法違規(guī)問題，依法移送有關(guān)部門處理，其中移送司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)5件，移送其他主管部門5件。對專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查情況，省審計(jì)廳已向省政府提交了專項(xiàng)報(bào)告，有關(guān)部門和市、縣政府按照審計(jì)意見，正在進(jìn)行整改落實(shí)。

省政府對審計(jì)結(jié)果高度重視，郭樹清省長等省領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，要求各級政府各部門必須提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真對待查出的問題；對不認(rèn)真整改和屢查屢犯的單位，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任；要注重建立完善管理制度，形成長效機(jī)制，從源頭上防范問題發(fā)生。具體整改落實(shí)情況，還將專題向省人大常委會報(bào)告。

十、加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的意見

（一）深化財(cái)政改革，規(guī)范預(yù)算管理。加強(qiáng)預(yù)、決算對比分析，提高部門預(yù)算的準(zhǔn)確性和完整性。進(jìn)一步深化國庫集中支付改革，將各類財(cái)政資金納入國庫單一賬戶體系管理，擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍，加大公務(wù)卡結(jié)算推行力度，建立財(cái)政國庫動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行全過程的有效控制，確保財(cái)政資金安全合規(guī)使用。結(jié)合財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治稅，加強(qiáng)財(cái)稅部門協(xié)調(diào)配合和重點(diǎn)稅源監(jiān)控，強(qiáng)化納稅申報(bào)真實(shí)性審核，遏制多征、少征、延緩征收或提前征收稅款等問題，提高稅收收入質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出管理，降低行政成本。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，在今年公開部門預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”的基礎(chǔ)上，做好部門決算公開工作，建立、完善預(yù)算編審制度和經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)算約束，切實(shí)降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本。各部門單位要強(qiáng)化法制意識、節(jié)約意識和預(yù)算意識，進(jìn)一步健全完善內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高使用績效。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配原則，通過逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，形成規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的管理，修訂完善論證、申報(bào)、審核管理制度，建立資金使用績效考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化資金跟蹤問效，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政支出績效管理。

（四）規(guī)范企業(yè)決策程序，強(qiáng)化內(nèi)部管理控制。完善投資和對外擔(dān)保等決策審批、審查制度，規(guī)范審批、審查程序，做到有效預(yù)警控制，避免決策重大失誤。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)制度，對經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督，及時(shí)糾正違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為，增強(qiáng)企業(yè)自我約束力，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

第三篇：馬年春晚執(zhí)行總導(dǎo)演：春晚首被定位為國家項(xiàng)目

馬年春晚執(zhí)行總導(dǎo)演：春晚首被定位為國家項(xiàng)目

呂逸濤(中)在春晚演播廳

中國新聞周刊1月27日報(bào)道 梅地亞中心的春晚劇組辦公室，馬年春晚執(zhí)行總導(dǎo)演呂逸濤正在聽雜魔和創(chuàng)意組負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作?！翱梢裕瓦@樣吧，”呂逸濤頻頻點(diǎn)頭。春晚第一次聯(lián)排前一天剛剛結(jié)束，各組負(fù)責(zé)人開始陸續(xù)做出節(jié)目修改。作為曾經(jīng)的哈文(微博)團(tuán)隊(duì)中的一名主創(chuàng)，這已經(jīng)是呂逸濤第三次參加春晚的創(chuàng)作，前兩年的春晚也在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，呂逸濤用半開玩笑的語氣對《中國新聞周刊》說，今年的春晚，“最大的創(chuàng)新就是總導(dǎo)演外聘?！?“應(yīng)該是伴隨式的”

中國新聞周刊：你是什么時(shí)候知道馮小剛(微博)要來擔(dān)任總導(dǎo)演的？

呂逸濤：我就是接到臺里通知。6月底7月初吧。就是感覺，國家重視唄(笑)，國家項(xiàng)目嘛。只能說就是春晚這個(gè)事兒太重要了，就是覺得過不好年呢老百姓過不去，領(lǐng)導(dǎo)們也于心不忍。出發(fā)點(diǎn)肯定是一定要讓這個(gè)節(jié)目好，比如我們要精致，熱鬧。

中國新聞周刊：這是你第三年做春晚了，你怎么理解春晚？

呂逸濤：春晚怎么做才能讓大家都滿意，其實(shí)這就不太可能?，F(xiàn)在的觀眾，口味太重。你愛吃川菜，我愛吃本幫菜。當(dāng)年80年代，90年代，是春晚最火的時(shí)候，到2000年了，就沒那么火了，是吧，觀眾分流很嚴(yán)重。以前臺里也講過，就應(yīng)該叫伴隨式的，除夕夜的年夜飯，打麻將，都是伴隨，咱們都是，我沒做春晚之前，就是普通觀眾。電視機(jī)是開著的,什么東西都在看，什么東西也都不看，大部分時(shí)間是和親友聊天，打麻將。有個(gè)小品，就扣下牌，看一看。聽到好聽的歌，掃一下。

中國新聞周刊：聽說這一次領(lǐng)導(dǎo)方面對春晚格外重視？

呂逸濤：春晚是一直都被重視，我參與了三屆，只是今年更加重視了，把它定位為國家項(xiàng)目，這是第一次。這個(gè)之前沒有提過，以前我們都是說臺長工程，也都很重視。但國家項(xiàng)目，今年第一次提。我自己覺得，那國家項(xiàng)目是什么呀，奧運(yùn)會開幕式是國家項(xiàng)目，是吧。這是一種類型，他的“格”就高，重視程度就高，也體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)迫切地想改變，各方面想去做好這個(gè)事。中國新聞周刊：這兩年也一直在說創(chuàng)新，今年又找了馮小剛導(dǎo)演，你怎么理解春晚創(chuàng)新的難度？

呂逸濤：創(chuàng)新這兩年其實(shí)都是有，但是每屆春晚，它已經(jīng)變成一個(gè)常態(tài)了。每年都有創(chuàng)新這個(gè)詞。但是你知道，現(xiàn)在所有觀眾的口味，也高了，選擇也多了，包括各個(gè)頻道，包括境外媒體，包括網(wǎng)絡(luò)，很發(fā)達(dá)。想看到的視頻，除了語言類，要什么有什么。但是對春晚來講，節(jié)目怎么能夠打到觀眾的心里，我覺得這個(gè)是很不容易的。

我們一直在哈導(dǎo)團(tuán)隊(duì)里做的，我們理解的創(chuàng)新是非常難的，因?yàn)橄癫税?，把菜重新排列組合，可能是一種創(chuàng)新，至于出現(xiàn)新的形式，至于怎么改，怎么去影響你的視覺感官，刺激你的視覺神經(jīng)，讓你接觸到，吸收到自己的腦海里，很難。再就是春節(jié)晚會畢竟是通過電視傳播，它不是現(xiàn)場，現(xiàn)場的傳播跟電視的傳播完全不同。現(xiàn)場跟劇院似的，直接直抵人心，中間沒有干擾。但是電視就是已經(jīng)有了電視頻道的干擾，已經(jīng)有了聲音的縮減，錄像的縮減，視覺效果的縮減。

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