第一篇：件送達(dá)存析HIE人民法院HIE國(guó)內(nèi)民事案

析人民法院國(guó)內(nèi)民事案件送達(dá)存在的問(wèn)題及對(duì)策

向翔

近年來(lái)，隨著我國(guó)加入WTO后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民群眾的社會(huì)活動(dòng)日益頻繁，民事案件大量增加。作為為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的法制建設(shè)也在逐步完善，人民法院的審判工作也顯得尤為艱巨。為保障人民法院審判工作的順利進(jìn)行，法律文書送達(dá)難的問(wèn)題是當(dāng)前法院審判改革亟待解決的重要方面。

人民法院受理的大量民事案件都是自然人，很多當(dāng)事人的居住、工作環(huán)境復(fù)雜，有的甚至居無(wú)定所、無(wú)職無(wú)業(yè)，流動(dòng)性很大，而且當(dāng)事人的法律素質(zhì)普遍不高，有的甚至不配合法院工作，給法院送達(dá)法律文書造成了很大的困難。公司、企業(yè)或其他組織的民事案件也由于其住所地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不一致、“皮包公司”、“名存實(shí)亡”等原因造成送達(dá)難等問(wèn)題。如何解決人民法院受理的國(guó)內(nèi)民事案件送達(dá)難的問(wèn)題，筆者主要從以下幾個(gè)方面去剖析，談一點(diǎn)改革上的建議。

一、立法上的障礙和司法實(shí)踐上的偏差與困難。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱“民訴法”)及其他法律規(guī)定，民事送達(dá)分為以下幾種送達(dá)方式：直接送達(dá)，委托送達(dá)，轉(zhuǎn)交送達(dá)，郵寄送達(dá)，公告送達(dá)。

(一)直接送達(dá)

《民訴法》第七十八、七十九條，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱“民訴法意見(jiàn)”)第81、82、83、84條規(guī)定了直接送達(dá)的兩種情況：一種是被送達(dá)人配合的直接送達(dá)，另一種是被送達(dá)人不配合的留置送達(dá)。由于現(xiàn)行的《民訴法》是在我國(guó)當(dāng)時(shí)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下產(chǎn)生的，從其當(dāng)時(shí)的立法思想上來(lái)講，立法者認(rèn)為人民群眾的住所很穩(wěn)定，具有一種“安居”的想法。但實(shí)際生活和工作中，隨著我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，人民群眾因?yàn)樯睢⒐ぷ鞯?/p>

方面的需要，造成人口社會(huì)流動(dòng)性日益趨大，并且跨省、跨地區(qū)的流動(dòng)，可以說(shuō)是原立法已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，反而違背了立法本意。

對(duì)于當(dāng)事人簽收的尚可，而對(duì)于當(dāng)事人不配合的留置送達(dá)，《民訴法》給予了很嚴(yán)格的限制，要求人民法院必須要邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證，法律也沒(méi)有明文規(guī)定基層組織或所在單位有義務(wù)必須見(jiàn)證。這體現(xiàn)了立法對(duì)司法工作的不信任，而且對(duì)不配合的當(dāng)事人僅能采取拘傳的強(qiáng)制措施，制裁力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)時(shí)的立法本意是認(rèn)為當(dāng)事人及其他人員對(duì)人民法院審判工作的支持與配合，而在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中，卻經(jīng)常遇到被送達(dá)人拒收的情況，由于其基層組織或者所在單位的代表法律意識(shí)不強(qiáng)、怕得罪人而不愿意到場(chǎng)見(jiàn)證，即使到場(chǎng)了也不愿見(jiàn)證。

遇到有的當(dāng)事人惡意逃避送達(dá)，明明他是被送達(dá)人本人或者是被送達(dá)單位負(fù)責(zé)人卻不承認(rèn)，無(wú)法證明其身份的情況，法律沒(méi)有明文授權(quán)給法院工作人員有事前查驗(yàn)其身份證的權(quán)利，使法院送達(dá)工作無(wú)所適從。由于立法上的缺陷，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)工作中被送達(dá)人往往拒絕送達(dá)，惡意逃避送達(dá)等現(xiàn)象的產(chǎn)生。面對(duì)以上妨害訴訟的違法行為，法院卻無(wú)可奈何，也沒(méi)有較為嚴(yán)厲的懲戒手段，從而增加了人民法院審判工作的難度。使法院送達(dá)費(fèi)時(shí)費(fèi)力且見(jiàn)不到成效，增加訴訟成本，浪費(fèi)司法資源，使審判工作步履維堅(jiān)。

雖然最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“簡(jiǎn)易程序規(guī)定”)第十一條規(guī)定了在被送達(dá)人拒絕簽收，被邀請(qǐng)的人不愿見(jiàn)證的情況下，送達(dá)人可以注明情況進(jìn)行留置送達(dá)。但是這僅僅只是在簡(jiǎn)易程序中適用，而沒(méi)有規(guī)定可以在普通程序中適用。這是立法上給人民法院的送達(dá)、審判工作造成的困難。

在法院審判改革過(guò)程中，為有效提高送達(dá)效率，各地法院均通知被送達(dá)人到法院來(lái)領(lǐng)取法律文書，這在司法實(shí)踐中也存在理解和做法上的偏差。

被送達(dá)人為自然人的，該當(dāng)事人因故不能親自來(lái)法院領(lǐng)取法律文書，口頭委托其他成年人來(lái)領(lǐng)取，不能出具授權(quán)委托書，但來(lái)人又能提供二者的身份證原件或同住家屬的戶口本原件，是否可以按《民訴法》第七十八條之規(guī)定送達(dá)給該成年人。一種意見(jiàn)認(rèn)為可以參照適用該規(guī)定送達(dá)給來(lái)人;另一種則認(rèn)為無(wú)法辨別來(lái)人與被送達(dá)人的關(guān)系，且該規(guī)定只適用于法院送達(dá)人員到被送達(dá)人住處去送達(dá)的情況，不能送達(dá)給來(lái)人。

被送達(dá)人為法人或其他組織的，其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、訴訟代理人因故不能親自來(lái)法院領(lǐng)取法律文書，而叫其工作人員來(lái)領(lǐng)取，來(lái)人能出示其單位工作證，但不能出具授權(quán)委托書或單位介紹信的，是否可以按《民訴法》第八十一條之規(guī)定送達(dá)。一種意見(jiàn)認(rèn)為只要具有單位工作證明便可參照適用該規(guī)定送達(dá)給來(lái)人;另一種則認(rèn)為無(wú)法證明該工作證明的有效性和是否實(shí)際委托，必須出具書面授權(quán)委托書或單位介紹信，否則不能送達(dá)給來(lái)人。

被送達(dá)人及其訴訟代理人、代收人均因故不能來(lái)法院領(lǐng)取法律文書，由訴訟代理人、代收人簽字書面轉(zhuǎn)委托給第三人領(lǐng)取，但被送達(dá)人并未在轉(zhuǎn)委托書上簽字或蓋章的，是否可以按《中華人民共和國(guó)民法通則》第六十八條之規(guī)定送達(dá)。一種意見(jiàn)認(rèn)為可以;另一種則認(rèn)為轉(zhuǎn)委托須得到原委托人(即被送達(dá)人)的同意，其有效性直接影響到當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，且此類轉(zhuǎn)委托效力待定，具有不穩(wěn)定性，不利于訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行，第三人須出具被送達(dá)人簽名的授權(quán)委托書，否則不能送達(dá)給第三人。

被送達(dá)人及其代理律師因故不能來(lái)法院領(lǐng)取法律文書，代理律師委托其律師事務(wù)所的其他工作人員，且持有該律師簽名并律師事務(wù)所蓋章的委托書或介紹信，但被送達(dá)人未簽名或蓋章的，是否可以送達(dá)。一種意見(jiàn)認(rèn)為代理人是由律師事務(wù)所接受委托而指派的，也可以就代收法律文書事項(xiàng)指派其他人，應(yīng)可以送達(dá);另一種認(rèn)為屬于轉(zhuǎn)委托，必須持有被送達(dá)人授權(quán)的委托書才為有效送達(dá)。

由于現(xiàn)行法律及司法解釋均未對(duì)以上問(wèn)題有明確的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)如何是有效送達(dá)也有不同的理解，容易造成對(duì)法院的對(duì)抗情緒，導(dǎo)致投訴的增加，影響法院審判執(zhí)行工作。

(二)委托送達(dá)

《民訴法》第八十條、《民訴法意見(jiàn)》第86條規(guī)定了在直接送達(dá)有困難的情況下，可以委托其他人民法院送達(dá)。在司法實(shí)踐中，對(duì)不在本轄區(qū)的當(dāng)事人，受案法院是委托其住所地法院進(jìn)行送達(dá)。但受托法院往往由于責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不高，搞地方保護(hù)主義，而沒(méi)有及時(shí)送達(dá)，甚至故意不去送達(dá)，造成了委托法院送達(dá)不能。而委托送達(dá)又計(jì)算審限，由于“委而不送、送而不達(dá)”造成案件超過(guò)審限，影響了正常的結(jié)案工作。

還有，二審法院在委托下級(jí)法院送達(dá)終審裁判文書時(shí)，往往由于一審法院因發(fā)回重審或改判而怠于送達(dá)，造成當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行困難，甚至已過(guò)申請(qǐng)執(zhí)行期限不能申請(qǐng)執(zhí)行，從而導(dǎo)致當(dāng)事人投訴法院，使法院工作陷入被動(dòng)的困境。

雖然《人民法院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》第五十九條規(guī)定了案件承辦人為謀私利拖延辦案或過(guò)失拖延辦案承擔(dān)責(zé)任的情況，但該規(guī)定并沒(méi)有明確指出適用送達(dá)，而且是須造成“嚴(yán)重后果的”才給予紀(jì)律處分。由于對(duì)委托送達(dá)沒(méi)有專門的立法或司法解釋，易使擔(dān)負(fù)送達(dá)任務(wù)的法院工作人員消極送達(dá)，人為地使阻礙了法院正常的審判執(zhí)行工作。

(三)轉(zhuǎn)交送達(dá)

《民訴法》第八十一、八十二、八十三條，最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“審理期限規(guī)定”)第十條第(四)項(xiàng)規(guī)定了適用的特例對(duì)象為在軍隊(duì)、被監(jiān)禁、改造、勞教的當(dāng)事人，以其送達(dá)回證簽收的日期為準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為對(duì)于在軍隊(duì)、被監(jiān)禁、改造、勞教的當(dāng)事人，其單位具有特定性和穩(wěn)定性，法院向其送達(dá)以送達(dá)到單位簽收即可。立法應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予充分的認(rèn)可，這些單位都屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，有嚴(yán)格的程序規(guī)定，沒(méi)有必要以當(dāng)事人的簽收為準(zhǔn)。目前立法的規(guī)定完全沒(méi)有必要，也體現(xiàn)了立法對(duì)其所在的部隊(duì)、看守所、監(jiān)

獄、勞教所這些國(guó)家機(jī)關(guān)送達(dá)轉(zhuǎn)遞工作的不信任。對(duì)在軍隊(duì)的當(dāng)事人必須要經(jīng)過(guò)部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交，轉(zhuǎn)交給團(tuán)以下機(jī)關(guān)和團(tuán)以上單位的其他機(jī)關(guān)還不合法。筆者認(rèn)為有種立法歧視在里面，不利于我國(guó)立法的發(fā)展。同時(shí)也在實(shí)際操作中增多了送達(dá)轉(zhuǎn)遞的環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)了時(shí)間，而且轉(zhuǎn)交送達(dá)算入審限內(nèi)，不便于人民法院盡快結(jié)案，人為地給法院審判執(zhí)行工作增加了困難。

(四)郵寄送達(dá)

《民訴法》第八十條、《民訴法意見(jiàn)》第85條規(guī)定了郵寄送達(dá)以掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期為準(zhǔn)。由于郵政事業(yè)具有國(guó)家壟斷性，郵政管理局還屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，一般的速遞公司不能辦理郵遞業(yè)務(wù)。所以在司法實(shí)踐中，人民法院只能到郵政局去辦理郵寄業(yè)務(wù)。據(jù)筆者了解，郵政局現(xiàn)處于國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的轉(zhuǎn)型階段，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)向自負(fù)盈虧的企業(yè)化發(fā)展。由于壟斷性和利益驅(qū)動(dòng)，掛號(hào)業(yè)務(wù)的利潤(rùn)不足以使郵局在其工作中獲得很大的經(jīng)濟(jì)效益，加之人力、物資缺乏，郵寄周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多的緣故，從而造成回執(zhí)時(shí)間很長(zhǎng)。在實(shí)際工作中，郵局往往沒(méi)有把回執(zhí)主動(dòng)送回給法院。在審判業(yè)務(wù)日益繁重的情況下，法院也不可能做到每次郵寄法律文書都到郵局去跟蹤索要郵件回執(zhí)，也不符合加快法院工作步伐的改革要求。若要想得到高效的郵遞服務(wù)就必須采用郵局的“特快專遞”業(yè)務(wù)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)具有快速性和直達(dá)性的特點(diǎn)，能提高了法院有效送達(dá)的質(zhì)量，但訴訟成本非常之高。采用“特快專遞”送達(dá)法律文書，根據(jù)郵局目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在其基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)500克以下、周邊地區(qū)就須人民幣20元整。這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法院尚可承受，而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，由于辦案經(jīng)費(fèi)緊張而無(wú)法做到，也不符合我國(guó)的國(guó)情。

具體的送達(dá)任務(wù)是由郵遞員去完成，而法律沒(méi)有明確郵局送達(dá)的法律地位，也沒(méi)有規(guī)定郵遞員在遇到當(dāng)事人拒絕簽收法律文書時(shí)可否適用留置送達(dá)，郵遞員只好退回給法院，造成送達(dá)不能。當(dāng)被送達(dá)人不在送達(dá)地址時(shí)，郵遞員交由其他人代收，法律文書是否由當(dāng)事人實(shí)際收到，其送達(dá)的法律效力是否產(chǎn)生受到質(zhì)疑。若代收人及時(shí)轉(zhuǎn)交尚可;若代收人沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)交，當(dāng)事人已過(guò)舉證或上訴、申請(qǐng)執(zhí)行期限才收到，根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)事人就喪失了該項(xiàng)權(quán)利，立法上就沒(méi)有體現(xiàn)到對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù);若代收人根本就沒(méi)

有轉(zhuǎn)交，法院卻毫不知情，只好一直等待，有的法院在等待后仍無(wú)音訊的情況下，采取公告送達(dá)缺席判決，后來(lái)當(dāng)事人出現(xiàn)了，案件往往被二審法院以違反訴訟程序發(fā)回重審。

雖然《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》第二十九條的規(guī)定“郵件回執(zhí)上注明收到或者退回之日即為送達(dá)之日”，但是該項(xiàng)規(guī)定也只是適用于簡(jiǎn)易程序，并未明確指明可以適用于普通程序，在立法上阻礙了司法實(shí)踐工作。

(五)公告送達(dá)

《民訴法》第八十四條、《民訴法意見(jiàn)》第88條對(duì)適用公告送達(dá)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的規(guī)定，明確了公告送達(dá)為當(dāng)事人下落不明或窮盡以上送達(dá)手段而不能才采取的最后一種送達(dá)方式。對(duì)于何為“下落不明”，我國(guó)法律沒(méi)有明文規(guī)定，最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)第26條規(guī)定：下落不明是指公民離開(kāi)最后居住地后沒(méi)有音訊的狀況。由于對(duì)其沒(méi)有時(shí)間和具體操作上的規(guī)定，令法院無(wú)法判斷，無(wú)法適用。在審判執(zhí)行實(shí)踐中，往往一些惡意逃避送達(dá)阻礙訴訟的當(dāng)事人“下落不明”后，又突然出現(xiàn)，并以“沒(méi)有下落不明”投訴法院，使法院審判執(zhí)行工作陷入被動(dòng)。

國(guó)內(nèi)民事案件當(dāng)事人公告的時(shí)間為60日，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十三條第三款的規(guī)定，還要指定舉證期限不得少于30日，計(jì)算起來(lái)公告送達(dá)需90日以上。若要窮盡以上送達(dá)手段再采取公告送達(dá)，就使結(jié)案遙遙無(wú)期，雖然公告送達(dá)不計(jì)算審限，但卻延長(zhǎng)了審理執(zhí)行案件的時(shí)間。往往在司法實(shí)踐中造成很多法院還沒(méi)有窮盡送達(dá)手段就進(jìn)行了公告送達(dá)，造成了當(dāng)事人的投訴。

二、規(guī)范送達(dá)的對(duì)策及建議

由于經(jīng)濟(jì)、生活、法制環(huán)境的改變，現(xiàn)行法律及司法解釋關(guān)于送達(dá)的規(guī)定已不能適應(yīng)法院日益繁重的審判執(zhí)行工作的需要。一些過(guò)于原則化、限制性太多、對(duì)司法工作的不信任、不具有可操作性的規(guī)定亟待修改。這也是造成送達(dá)難的根本原因之所在。

筆者認(rèn)為，我國(guó)關(guān)于送達(dá)的立法可以因地制宜的借鑒外國(guó)法院的司法送達(dá)制度。日本《民事訴訟法》第99條規(guī)定：送達(dá)，除另有規(guī)定外，由郵政或執(zhí)行官進(jìn)行。在由郵政送達(dá)的情況下，以從事郵政業(yè)務(wù)的人為實(shí)施送達(dá)的公務(wù)員。第103條規(guī)定：送達(dá)應(yīng)在被送達(dá)人的住所、居所、營(yíng)業(yè)所或事務(wù)所進(jìn)行。德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家還規(guī)定了隨時(shí)送達(dá)制度，即在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)，只要看見(jiàn)被送達(dá)人，就可以向其送達(dá)。美國(guó)的民事送達(dá)程序建立了“原告負(fù)責(zé)向被告送達(dá)”的制度，以原告義務(wù)的形式促使向被告送達(dá)任務(wù)的完成，這是美國(guó)與我國(guó)在民事送達(dá)方式上最重大的區(qū)別。在120天的規(guī)定送達(dá)期內(nèi)，原告可委托任何超過(guò)18歲的有民事權(quán)利能力的美國(guó)公民來(lái)實(shí)施送達(dá)任務(wù)，向被告送達(dá)起訴狀副本及其他法律文書，并向被告發(fā)出《訴訟通知書和放棄送達(dá)請(qǐng)求書》，因?yàn)楸桓骓毘袚?dān)原告因?yàn)楹侠硭瓦_(dá)而產(chǎn)生的一切費(fèi)用。若原告送達(dá)不到，就須承擔(dān)因送達(dá)不能而產(chǎn)生的不利的法律后果。同時(shí)，美國(guó)民事送達(dá)程序中，還有一個(gè)“適齡適智”的原則，即為被送達(dá)人暫時(shí)不在住所時(shí)，送達(dá)人將法律文書留置在該住所的，該住所地居住的具有成年、正常智力的人簽收同樣為有效送達(dá)。我國(guó)由于法律淵源、人文環(huán)境及歷史背景等方面的不同當(dāng)然不能生搬硬套，可以適當(dāng)?shù)膶?duì)現(xiàn)行的立法進(jìn)行改善，以達(dá)到我國(guó)民事案件高效送達(dá)的目的。

(一)在直接送達(dá)方面

立法規(guī)定直接送達(dá)可以采用“隨時(shí)送達(dá)”制度，即在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，只要法院送達(dá)人遭遇被送達(dá)人便可以向其送達(dá)法律文書，被送達(dá)人有義務(wù)簽收，如果拒不簽收可以現(xiàn)場(chǎng)留置送達(dá)，皆為有效送達(dá)。對(duì)于當(dāng)事人惡意逃避送達(dá)的行為由立法授權(quán)，可采取較為強(qiáng)硬的妨害民事訴訟的司法強(qiáng)制措施，如罰款、拘留等。在送達(dá)意義上強(qiáng)化送達(dá)目的，即重點(diǎn)是讓被送達(dá)人知道法律文書所表述的內(nèi)容，并告知被送達(dá)人其不依照法律文書內(nèi)容實(shí)施的法律后果。

取消要求人民法院必須邀請(qǐng)“有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證”的規(guī)定，或者由最高人民法院和國(guó)務(wù)院聯(lián)合制定一套關(guān)于基層組織、所在單位如何協(xié)助法院送達(dá)工作的規(guī)定，強(qiáng)化其義務(wù)性并明確其法律責(zé)任。在規(guī)定中明確法院可要求基層組織、所在單位代收，其代收后必須于七日內(nèi)轉(zhuǎn)交給被送達(dá)人，立法授權(quán)代收的基層組織、所在單位享有留置轉(zhuǎn)交權(quán)，不論被送達(dá)人是否收取，只要實(shí)施了法律文書實(shí)際轉(zhuǎn)交的行為即可。基層組織、所在單位須于轉(zhuǎn)交完畢三日內(nèi)向法院出具已實(shí)際送達(dá)的證明，若不轉(zhuǎn)交或拖延不轉(zhuǎn)交或轉(zhuǎn)交了拒不出具轉(zhuǎn)交證明，由立法授權(quán)法院可對(duì)基層組織、所在單位及直接責(zé)任人采取司法強(qiáng)制措施，以保證法院工作的嚴(yán)肅性和送達(dá)的有效性。

在普通程序中均可適用《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》第十一條的規(guī)定，在被送達(dá)人拒絕簽收的情況下，由送達(dá)人注明情況即視為送達(dá)。

把可為被送達(dá)人代收的對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大。當(dāng)被送達(dá)人為自然人時(shí)，代收人不要僅局限于“同住成年家屬”，可把《民訴法》關(guān)于管轄的密切聯(lián)系理論運(yùn)用到送達(dá)程序上。代收人范圍可擴(kuò)大到與被送達(dá)人有密切聯(lián)系的單位或個(gè)人，包括基層組織、所在單位、物業(yè)管理處、親戚、鄰居、同事或朋友等;當(dāng)被送達(dá)人為法人或其他組織時(shí)，只要該人員能出示相關(guān)工作證明，就可向其送達(dá)，也可以要求該單位住所地的物業(yè)管理處代收。由立法強(qiáng)制性規(guī)定，上述代收部門有義務(wù)代收，代收人簽收后須于七日內(nèi)向被送達(dá)人轉(zhuǎn)交，立法授權(quán)上述代收人具有留置轉(zhuǎn)達(dá)權(quán)，不論被送達(dá)人是否愿意收取，只要實(shí)際進(jìn)行轉(zhuǎn)交，三日須內(nèi)向法院出具已送達(dá)相關(guān)證明，但須向代收人明確告知其轉(zhuǎn)交義務(wù)及其惡意不轉(zhuǎn)交，出具假證明的法律后果，并由相應(yīng)的明確立法規(guī)定，加上司法強(qiáng)制措施作后盾以保證強(qiáng)制實(shí)施。

以上直接送達(dá)不能時(shí)，法院送達(dá)人員可將法律文書張貼在被送達(dá)人的住所醒目位置，并運(yùn)用相機(jī)、攝影機(jī)、證人證言等佐證已合理合法送達(dá)。

全面實(shí)行《法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》的送達(dá)方式，將《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》的第五、九、十、二十八、二十九、三十、三十一條的規(guī)定適用到普通程序。

現(xiàn)在正處于法院探索機(jī)構(gòu)改革新路子的大好環(huán)境下，我院在以院長(zhǎng)黃常青為核心的院黨組領(lǐng)導(dǎo)下搞改革試點(diǎn)，由書記員、法警成立送達(dá)小組，并在法院內(nèi)部設(shè)立法律文書送達(dá)窗口，直接面對(duì)當(dāng)事人，專門負(fù)

責(zé)法律文書的送達(dá)工作。通過(guò)以上改革，我院在法律文書的送達(dá)方面取得了很大的成功，提高了有效送達(dá)的質(zhì)量，充分保障了我院審判執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。筆者認(rèn)為此舉應(yīng)予大力提倡和推廣，值得其他各地法院借鑒。

(二)在委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和郵寄送達(dá)方面

由最高人民法院對(duì)委托送達(dá)事項(xiàng)出臺(tái)專門性的規(guī)定，統(tǒng)一全國(guó)法院委托送達(dá)工作，改進(jìn)委托方式，縮短委托期限，規(guī)定具體操作和法律責(zé)任，明確受托法院的義務(wù)，追究委托送達(dá)承辦人延誤送達(dá)的責(zé)任。

筆者認(rèn)為，受托法院應(yīng)當(dāng)是被送達(dá)人戶籍所在地的基層人民法院，不論委托法院的級(jí)別或?qū)徏?jí)，負(fù)送達(dá)義務(wù)的受托法院都應(yīng)是基層人民法院，并且由基層人民法院成立的送達(dá)小組專門負(fù)責(zé)委托送達(dá)。委托法院應(yīng)當(dāng)將待送達(dá)的法律文書齊備，并附被送達(dá)人的身份證復(fù)印件或戶口本復(fù)印件，其姓名、住址、聯(lián)系電話等資料應(yīng)當(dāng)詳細(xì)準(zhǔn)確。受托法院須在《委托送達(dá)函》上注明委托法院的地址、郵碼及承辦人的姓名、聯(lián)系電話等，并通過(guò)郵政機(jī)構(gòu)以公務(wù)信函的形式郵寄給受托法院。受托法院收到《委托送達(dá)函》及待送法律文書后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，并在三日內(nèi)安排送達(dá)人進(jìn)行送達(dá)，并在七日內(nèi)送達(dá)完畢。對(duì)于受托法院成功送達(dá)的(包括留置送達(dá))，受托法院應(yīng)當(dāng)在送達(dá)后三日內(nèi)將送達(dá)回證通過(guò)公務(wù)信函的形式回寄給委托法院。由于地址不詳或地址改變而送達(dá)不能的，受托法院送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在即日電話通知委托法院的承辦人，并作出書面說(shuō)明或要求有關(guān)機(jī)關(guān)提供相關(guān)書面證明，于三日內(nèi)寄回給委托法院。

轉(zhuǎn)交送達(dá)方面，由最高人民法院會(huì)同中央軍委、公安部、司法部聯(lián)合行文，對(duì)在軍隊(duì)的被送達(dá)人，規(guī)定可交由軍事法院委托送達(dá)或該部隊(duì)的機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交送達(dá)，受托的軍事法院或被送達(dá)人所在的部隊(duì)機(jī)關(guān)簽收即為有效送達(dá)。對(duì)在看守所、監(jiān)獄、勞教所的被送達(dá)人，看守所、監(jiān)獄、勞教所有義務(wù)向法院簽收法律文書，并于收到后七日內(nèi)向被送達(dá)人轉(zhuǎn)交，實(shí)際轉(zhuǎn)交后三日內(nèi)向法院出具證明佐證。

郵寄送達(dá)方面，由最高人民法院會(huì)同郵政部聯(lián)合行文，郵局成立專門的司法專郵部門，各地政府給予人事、財(cái)政上的支持，人員可由有法律專業(yè)背景的專職郵遞員負(fù)責(zé)司法送達(dá)。若被送達(dá)人受送達(dá)地址屬于本地郵政機(jī)關(guān)管轄的，在法院交郵之日起三日內(nèi)必須安排送達(dá)，并在七日內(nèi)完成送達(dá);若被送達(dá)人受送達(dá)地址屬于本地區(qū)或本省、市的，收郵部門應(yīng)在三日內(nèi)轉(zhuǎn)遞給被送達(dá)地址郵政部門，該郵政部門收到后應(yīng)在三日內(nèi)安排送達(dá)，并于七日內(nèi)送達(dá)完畢;若被送達(dá)人受送達(dá)地址屬跨地區(qū)或跨省、市的，收郵部門應(yīng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)遞給被送達(dá)地址郵政部門，該郵政部門收到后應(yīng)在三日內(nèi)安排送達(dá)，并于七日內(nèi)送達(dá)完畢。由立法確定郵遞員在執(zhí)行送達(dá)任務(wù)時(shí)享有與法院送達(dá)人員同等的法律地位，其送達(dá)方式可遵循以上規(guī)定，同樣產(chǎn)生送達(dá)效力，為有效送達(dá)。同時(shí)也規(guī)定郵遞員的法律責(zé)任，送達(dá)后須三日內(nèi)將送達(dá)回證交回法院。對(duì)送達(dá)不能的，由郵遞人員出具送達(dá)說(shuō)明或要求受送達(dá)人單位或得知受送達(dá)人所在信息的知情人出具送達(dá)證明即可，并于三日內(nèi)將該送達(dá)說(shuō)明或證明寄回給法院。

對(duì)于以上所出具的送達(dá)說(shuō)明和證明的法律效力問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由立法來(lái)確定其有效性，并嚴(yán)格規(guī)定其真實(shí)性問(wèn)題，若弄虛作假，則由責(zé)任人承擔(dān)嚴(yán)格的法律責(zé)任。

(三)在公告送達(dá)方面

有了以上四種送達(dá)方式的保障，法院以前所存在公告送達(dá)亂、影響結(jié)案時(shí)間等現(xiàn)象將會(huì)得到有效的扼制。若法院查明當(dāng)事人下落不明，窮盡以上送達(dá)方式后，就可進(jìn)行公告送達(dá)。公告的方式根據(jù)現(xiàn)行《民訴法意見(jiàn)》第89條的規(guī)定，可在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告;對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。在司法實(shí)踐中，法院原則上都是在報(bào)紙上刊登公告。由于公告費(fèi)用須由原告預(yù)付，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)比較困難的原告來(lái)說(shuō)這無(wú)疑是雪上加霜。筆者認(rèn)為在司法實(shí)踐中可以這樣操作：對(duì)于須向被告或第三人公告送達(dá)法律文書時(shí)，若原告明確表示沒(méi)有能力或不愿意在報(bào)紙上刊登公告，法院就向其作筆錄，并將原告只在法院公告欄張貼公告而不愿意在報(bào)紙上刊登公告的表示

記錄在案，并告知原告承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任，在法院公告欄中張貼該公告送達(dá)即可。在報(bào)紙上刊登公告的，應(yīng)當(dāng)在省、市級(jí)以上公開(kāi)報(bào)刊或人民法院報(bào)上刊登。

在立法上應(yīng)將公告的內(nèi)容、方式、途徑進(jìn)行明確的規(guī)定，不論是法院公告欄張貼公告，還是報(bào)紙刊登公告。比如：送達(dá)起訴狀副本及開(kāi)庭傳票的，應(yīng)當(dāng)在公告內(nèi)容中簡(jiǎn)明扼要的注明原告起訴的理由和訴訟請(qǐng)求，并寫清楚開(kāi)庭時(shí)間、開(kāi)庭地點(diǎn)、舉證期限及承辦案件的法官助理或書記員的聯(lián)系電話等。送達(dá)裁判文書或其他處分類法律文書(包括拍賣公告等)，應(yīng)當(dāng)在公告中寫清楚裁判的具體內(nèi)容或處分的具體事項(xiàng)，以及權(quán)利義務(wù)和注意事項(xiàng)等。法院公告欄張貼公告和報(bào)紙刊登公告送達(dá)期滿60日后被告仍未主張權(quán)利的，可視為已送達(dá)，送達(dá)的法律文書經(jīng)過(guò)注明的生效期限后當(dāng)然生效。

(四)其他送達(dá)手段方面

對(duì)于法院受理的適用簡(jiǎn)易程序的案件，筆者認(rèn)為還可以運(yùn)用現(xiàn)代化高科技通訊手段進(jìn)行送達(dá)，向國(guó)家立法作出如下展望：

1、在科技發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)為媒體向被送達(dá)人發(fā)送電子郵件的形式進(jìn)行送達(dá)。設(shè)置專門的司法文書送達(dá)程序軟件，法院承辦人將法律文書以電子郵件的形式發(fā)送后，該程序附帶收到自動(dòng)回復(fù)功能和郵件被打開(kāi)后再次回復(fù)功能，以證明被送達(dá)人已實(shí)際收到，可打印該回復(fù)信息進(jìn)行存檔。

2、現(xiàn)今社會(huì)通訊日益發(fā)達(dá)，手機(jī)用戶覆蓋面廣，對(duì)于有手機(jī)并通訊正常的當(dāng)事人可以采用發(fā)送短信息、彩信的形式向被送達(dá)人告知應(yīng)訴、舉證時(shí)效、開(kāi)庭日期、地點(diǎn)等。最高人民法院可會(huì)同中國(guó)移動(dòng)通信公司、中國(guó)聯(lián)通通信公司等通信單位指定相應(yīng)的短信息、彩信送達(dá)規(guī)定，設(shè)置專門的程序，增加收到送達(dá)短信息和閱讀短信息向發(fā)送方的自動(dòng)回復(fù)功能，可以證明被送達(dá)人已實(shí)際收到通知，系有效送達(dá)，可打印該記錄以備存檔。

綜上所述，法院通過(guò)如上手段進(jìn)行送達(dá)，可完善了整個(gè)送達(dá)程序，同時(shí)由最高人民法院制定有關(guān)送達(dá)的司法解釋進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，以規(guī)范法院內(nèi)部工作人員的送達(dá)行為，分清責(zé)任，盡量做到有效送達(dá)，從而保障人民法院審判執(zhí)行工作的順利進(jìn)行，使法院工作真正做到高效、廉潔，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，成為一個(gè)在實(shí)體和程序上做到公平、公正的法治化國(guó)家。

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