第一篇：全面加強(qiáng)黨的建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)吉居鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)吉居鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展 各位代表：

我受上屆黨委委托，代表中共吉居鄉(xiāng)委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表予以審議，并請(qǐng)各位列席代表提出寶貴意見。

上界屆黨委工作回顧

五年來(lái)，吉居鄉(xiāng)黨委在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委組織部、縣交通局、縣農(nóng)機(jī)局、縣糧食局等聯(lián)系單位的關(guān)心幫助和大力支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為先導(dǎo)，以執(zhí)政為民為宗旨，以組織建設(shè)為保證，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作措施，克服工作困難，圓滿地完成了縣委、縣政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，使吉居鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階，現(xiàn)將具體工作認(rèn)真總結(jié)，匯報(bào)于下：

一、黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

鄉(xiāng)黨委充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，堅(jiān)定不移地把黨建工作放在突出位臵。從思想上、組織上和作風(fēng)上加強(qiáng)黨委自身建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)。

（一）加強(qiáng)對(duì)干部職工教育，整頓干部作風(fēng)。鄉(xiāng)黨委把加強(qiáng)黨的建設(shè)，整頓干部作風(fēng)作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來(lái)抓。二○○六年以來(lái)，開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，從學(xué)習(xí)教育入手，抓思想建設(shè)；從整改入手，抓領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；從整頓入手，抓作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)開展教育活動(dòng)，達(dá)到了“干部受教育，群眾得實(shí)惠”的預(yù)期目的，全鄉(xiāng)干部職工素質(zhì)明顯提高，作風(fēng)明顯改進(jìn)，工作明顯進(jìn)步，黨的路線、方針、政策得到貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)和保持了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步理順了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

（二）加強(qiáng)黨的組織建設(shè)取得突破性進(jìn)展

1、黨委自身建設(shè)

鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)持民主集中制的原則，實(shí)行重大問(wèn)題集體討論決定制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持反對(duì)腐敗。建立和完善《黨員管理制度》、《副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村工作制度》、《干部駐村包村工作制度》、《督查考核工作制度》等一系列制度，并從黨委領(lǐng)導(dǎo)做起，嚴(yán)格按照制度辦事，積極做好本職工作，切實(shí)提高鄉(xiāng)黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力和工作效率，在機(jī)關(guān)干部職工和群眾中逐步樹立了良好的形象。

2、村級(jí)組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)部分軟弱渙散的村級(jí)組織加強(qiáng)整頓力度，選拔政治可 靠、年輕、有文化、責(zé)任心強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的村級(jí)干部，調(diào)整了部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)和壯大基層組織，培養(yǎng)了一批后備干部，夯實(shí)了我鄉(xiāng)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。

3、黨員教育與黨員發(fā)展工作

新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉產(chǎn)生后，把黨員教育與發(fā)展黨員工作放在黨建工作的重要位臵來(lái)抓，制度了黨員教育管理制度，落實(shí)了黨員教育管理措施，加強(qiáng)對(duì)黨員的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作力度，五年來(lái)共培訓(xùn)黨員120人次。嚴(yán)格按照發(fā)展黨員的“十六字方針”狠抓黨員發(fā)展工作。五年來(lái)，共發(fā)展黨員23名，不斷向黨組織注入新鮮血液，使我鄉(xiāng)各級(jí)黨組織不斷得到發(fā)展壯大，使村級(jí)組織成為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

鄉(xiāng)黨委堅(jiān)決貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，加大了反腐工作力度，使黨的路線、方針、政策得到了很好的落實(shí)。

（四）加強(qiáng)黨建硬件設(shè)施建設(shè)

在縣委組織部的項(xiàng)目幫扶下，逐步完善了各村硬件設(shè)施建設(shè)，新建了宋玉、菜玉、各壩、吉居、馬蹄五村村級(jí)活動(dòng)室，配備了宋玉、菜玉、各壩、吉居四村遠(yuǎn)程教育設(shè)備，進(jìn)一步改善了村級(jí)組織辦公條件。

（五）加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)

在縣委、縣政府、縣委組織部、縣發(fā)改局的關(guān)心幫助以及大力支持下，吉居鄉(xiāng)人民政府完成了鄉(xiāng)政府大樓新建項(xiàng)目，徹底改善了鄉(xiāng)干部的辦公生活條件。

二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)通村公路建設(shè)，解決群眾出行難。五年來(lái)，我鄉(xiāng)致力于通村公路建設(shè)，在縣交通局的大力支持下，共修建宋玉至四能卡、四能卡至吉居通村公路19公里，整治維修普沙絨河口及宋玉通鄉(xiāng)公路共35公里，維修人行索橋8座，新建三座。普沙絨河口及宋玉35公里通鄉(xiāng)公路改擴(kuò)建、鋪油路工程即將啟動(dòng)，吉居至各壩通村公路、四能卡至馬蹄組通組公路正緊鑼密鼓施工，有望明年底通車，這樣，切實(shí)解決了群眾出行難問(wèn)題。

（二）多措并舉，解決群眾用水難。

在縣水利局的項(xiàng)目支持下，我鄉(xiāng)通過(guò)群眾投工投勞的方式，完成宋玉、菜玉、各壩三村共計(jì)36公里的人畜安全飲水工程，目前供280余戶、1400余人飲用，解決了我鄉(xiāng)大部分群眾飲水難問(wèn)題。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，解決群眾通信難。

2007年，我鄉(xiāng)積極配合康定縣移動(dòng)公司，完成宋玉村移動(dòng)微波基站的協(xié)調(diào)工作，并于2008年1月9日成功開通了手機(jī)信號(hào)，切實(shí)解決了群眾通信難問(wèn)題。

（四）抓住機(jī)遇，解決群眾用電難。我鄉(xiāng)積極爭(zhēng)取縣扶貧辦項(xiàng)目，免費(fèi)向困難戶發(fā)放了55臺(tái)微水電站、60臺(tái)太陽(yáng)能照明，切實(shí)解決了部分困難群眾用電難的問(wèn)題。

三、落實(shí)農(nóng)村惠民政策工作

（一）改善群眾住房條件

在縣扶貧辦、縣民政局的大力支持下，五年來(lái)，我鄉(xiāng)共計(jì)完成240戶群眾住房改造工程，完成180戶群眾“三改”項(xiàng)目，通過(guò)這兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，有力地改善了我鄉(xiāng)大部分群眾的住房條件。

（二）五年來(lái)民政救濟(jì)工作有序開展，確保了各項(xiàng)民政資金足額發(fā)放到位，目前全鄉(xiāng)共有農(nóng)村低保對(duì)象342人，城市低保對(duì)象2人，五保對(duì)象14人，優(yōu)撫對(duì)象4人。

（三）從2007年起認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，每年均有95%以上群眾參保，切實(shí)方便了群眾就醫(yī)，解決了以往群眾“生不起病、住不起院”問(wèn)題。

（四）五年來(lái)，按時(shí)足額發(fā)放了退耕還林、退牧還草、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民資金，確保了群眾各方面利益。

（五）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，全鄉(xiāng)現(xiàn)有1101人參保，其中有234位60歲以上老年人每月均能按時(shí)領(lǐng)取到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（六）認(rèn)真落實(shí)“村村通”項(xiàng)目，共計(jì)發(fā)放140臺(tái)“村村通”設(shè)備，解決宋玉、菜玉兩村群眾收看電視節(jié)目的不便。

（七）2010年，帶領(lǐng)群眾投工投勞建設(shè)各壩村引水灌溉水渠2公里。

四、加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)

（一）加強(qiáng)思想政治教育

以深入開展“愛國(guó)主義教育”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)為契機(jī)，圍繞干部隊(duì)伍建設(shè)這條主線，緊緊抓住以“三個(gè)代表”重要思想為主線的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，用黨章規(guī)范行為。以黨的十七大精神為指引，開拓進(jìn)取，不斷提高發(fā)展與服務(wù)意識(shí)。一是緊抓示范。黨委中心組以身作則，帶頭學(xué)理論，強(qiáng)化黨性鍛煉，提高黨性修養(yǎng)，建設(shè)成一支團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。二是實(shí)抓教育。實(shí)施鄉(xiāng)、村干部、群眾教育，黨員干部的教育與學(xué)習(xí)按照“堅(jiān)持制度、注重實(shí)效、學(xué)以致用”的基本要求，做到有學(xué)習(xí)筆記、有心得體會(huì)、有經(jīng)驗(yàn)交流，教育工作取得前所未有的成效。三是常抓培訓(xùn)。進(jìn)一步完善黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，廣大黨員、干部系統(tǒng)地接受了教育，有力地推進(jìn)了干部隊(duì)伍政治思想素質(zhì)的提高。

（二）深入開展精神文明活動(dòng)

1、在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)認(rèn)真組織實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展“五好文明家庭”活動(dòng)。倡導(dǎo)文明新風(fēng)、移風(fēng)易俗。開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)等健康有益的文體活動(dòng)，激發(fā)全鄉(xiāng)干部職工、廣大群眾熱愛吉居、建設(shè)吉居的熱情。

2、狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，我們嚴(yán)格按照縣委、縣政府城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作要求，堅(jiān)持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)“臟、亂、差”問(wèn)題開展集中整治，使群眾的健康指數(shù)和居住環(huán)境有了較大提高。

（三）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治鄉(xiāng)進(jìn)程 深入開展“五五”普法教育，增強(qiáng)全鄉(xiāng)人民群眾特別是干部職工的法制觀念，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開。推進(jìn)政府工作法制化，提高了依法行政、依法管理的水平。人民群眾逐步利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，民主意識(shí)、法律意識(shí)、參政議政能力得到加強(qiáng)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 我鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理工作始終以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為首要任務(wù)，以增強(qiáng)人民群眾安全感為目標(biāo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”方針，把綜治工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程。以村級(jí)活動(dòng)室為治安陣地，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，扎實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。建立健全民兵應(yīng)急分隊(duì)，完善應(yīng)急處臵預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處臵能力。開展“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，遏制了重特大治安案件和刑事案件的發(fā)生。立足于疏導(dǎo)，防止矛盾激化，積極預(yù)防妥善處理群體性事件。加強(qiáng)村級(jí)社會(huì)治安聯(lián)防工作，打擊偷牛盜馬等違法犯罪行為，發(fā)揮村級(jí)組織在社會(huì)治安工作中的作用，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)對(duì)武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展民兵整組工作，強(qiáng)化民兵訓(xùn)練，使民兵在抗洪搶險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

五、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了新的進(jìn)展

（一）農(nóng)業(yè)工作

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

全鄉(xiāng)完成糧食播種面積2870畝，每畝施農(nóng)家肥1000斤以上，推廣了大棚種植蔬菜2戶2畝，玉米良種“川單10號(hào)”5畝5戶，完成糧食總產(chǎn)量555噸。同時(shí)，鄉(xiāng)黨委、政府狠抓經(jīng)濟(jì)作物建設(shè)工作，廣泛栽種核桃幼苗近3000株、花椒幼苗300多株；積極搞好蟲草、松茸、核桃、花椒等資源的生產(chǎn)工作，共創(chuàng)利 50多萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)全鄉(xiāng)干部群眾的共同努力，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展，群眾的經(jīng)濟(jì)收入也有了一定的增加，為進(jìn)一步提高人民群眾的生活水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好。

抓好了每年春秋兩季動(dòng)物防疫工作，五年來(lái)全鄉(xiāng)無(wú)重大疫情發(fā)生。大力提倡養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)全鄉(xiāng)有各類牲畜存欄5926頭匹只，并重點(diǎn)培育養(yǎng)殖大戶，促進(jìn)群眾增收致富。

（二）教育工作

我鄉(xiāng)高度重視義務(wù)教育工作，認(rèn)真落實(shí)好“兩免一補(bǔ)政策”，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，做好適齡兒童入學(xué)動(dòng)員工作，確保每一個(gè)適齡兒童都能依法享有受教育的權(quán)利。經(jīng)過(guò)全體干部職工的共同努力，我鄉(xiāng)適齡兒童入學(xué)率保持在100%，為進(jìn)一步鞏固、提高教育成果打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2010年，新建宋玉小學(xué)教學(xué)大樓一座，在建宋玉小學(xué)學(xué)生住宿樓、食堂等項(xiàng)目，切實(shí)改善學(xué)生的生活學(xué)習(xí)條件。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生工作

加大衛(wèi)生硬件設(shè)施建設(shè)力度，改善衛(wèi)生醫(yī)療條件，待建鄉(xiāng)衛(wèi)生院。全面開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療保障。從2007年起認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，每年均有95%以上群眾參保，切實(shí)方便了群眾就醫(yī)，解決了以往群眾“生不起病、住不起院”問(wèn)題。

（四）林政工作

加大護(hù)林防火宣傳力度，成立護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)小組及打火應(yīng)急分隊(duì)，與各村簽訂護(hù)林防火責(zé)任書，由村林業(yè)管護(hù)員及鄉(xiāng)半脫產(chǎn)林業(yè)管護(hù)員進(jìn)行巡山工作，防止火災(zāi)發(fā)生，并組織青年勞動(dòng)力進(jìn)行了植樹造林活動(dòng)，共植樹3000多株。嚴(yán)厲禁止亂砍濫伐，認(rèn)真落實(shí)伐木指標(biāo)的分配工作，指定地點(diǎn)進(jìn)行有序采伐，大力宣傳保護(hù)野生動(dòng)物的法律法規(guī)，嚴(yán)禁獵殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的行為，全力營(yíng)造人與自然和諧相處的環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)退耕還林政策，狠抓退耕還林補(bǔ)種補(bǔ)植工作。積極配合縣林業(yè)局，完成吉居鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作。

（五）計(jì)劃生育

五年來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)計(jì)劃生育相關(guān)的法律、法規(guī)及政策的宣傳工作，提高群眾計(jì)劃生育意識(shí)。同時(shí)，積極作好節(jié)育措施及藥具發(fā)放工作，認(rèn)真落實(shí)“少生快富”和“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”政策，確保群眾享受到計(jì)劃生育優(yōu)惠政策。

（六）國(guó)土

認(rèn)真落實(shí)土地資源管理法律法規(guī)，嚴(yán)禁毀壞、占用耕地的行為，確保全鄉(xiāng)耕地面積總量，切實(shí)保護(hù)耕地。嚴(yán)禁私自搭建房屋，修建房屋嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批。嚴(yán)禁任何人以任何形式破壞、偷盜礦山采礦設(shè)備，依法保護(hù)礦產(chǎn)資源，合理進(jìn)行礦產(chǎn)資源的勘測(cè)工作。

(七)統(tǒng)計(jì)工作

五年來(lái)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)、及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)全鄉(xiāng)各類數(shù)據(jù)，2010年順利完成了第六次全國(guó)人口普查工作。

過(guò)去的五年，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一心，以高度的政治責(zé)任感和使命感，艱苦奮斗，齊心協(xié)力抓發(fā)展、搞建設(shè)，使全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，我們無(wú)愧于心；過(guò)去的五年，我們繼往開來(lái)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃，并為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施開好頭、起好步，成績(jī)是來(lái)之不易的。這些成績(jī)的取得，應(yīng)歸功于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于縣委組織部、縣交通局、縣農(nóng)機(jī)局、縣糧食局等聯(lián)系單位的關(guān)心幫助和大力支持，是鄉(xiāng)黨委全體成員、全鄉(xiāng)干部職工和各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，艱苦努力的結(jié)果。我代表鄉(xiāng)黨委，向全鄉(xiāng)各族人民、全體代表以及為吉居經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)不辭辛勞，長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在第一線的同志們表示由衷的感謝，并致以崇高的敬意！

這些成績(jī)的取得，說(shuō)明了這一屆領(lǐng)導(dǎo)班子是團(tuán)結(jié)的，能戰(zhàn)斗的，能帶領(lǐng)全鄉(xiāng)各族人民開拓進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于歷史、地理等方面的原因，我們的發(fā)展速度還不夠理想，經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中還面臨著不少困難。在成績(jī)面前，我們不能盲目樂(lè)觀，面對(duì)困難，我們也絕不退卻。只有這樣，才能保持清醒的頭腦和昂揚(yáng)的斗志，采取更加有力的措施，奪取改革和建設(shè)的更大勝利。

今后五年的發(fā)展方向

今后五年，鄉(xiāng)黨委工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七精神，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，高舉鄧小平理論偉大旗臶，緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，激發(fā)全鄉(xiāng)黨員充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

總體思路是：繼續(xù)深化對(duì)吉居鄉(xiāng)鄉(xiāng)情認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究吉居今后的發(fā)展方向，按照“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，以解放思想為先導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以水電開發(fā)為龍頭，以提高人民群眾生活水平為根本，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃，堅(jiān)持“三個(gè)文明”一起抓，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種形式的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。實(shí)施科技興鄉(xiāng)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。圍繞上述目標(biāo)，主要抓以下幾方面的工作：

一、加強(qiáng)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用 黨的一切工作，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)開展，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)，群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)，作為黨組織的工作重點(diǎn)，力爭(zhēng)做到內(nèi)容求新，方法靈活，效果求好，使黨的工作更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，及時(shí)調(diào)整思路，做到一個(gè)支部一個(gè)堡壘，一個(gè)小組一塊陣地，一個(gè)黨員一面旗臶。要以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，認(rèn)真落實(shí)黨組織的各項(xiàng)制度，不斷增強(qiáng)黨性觀念，認(rèn)真開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。堅(jiān)持黨要管黨，黨管干部的原則，改進(jìn)工作措施，進(jìn)一步明確黨組織參與重點(diǎn)決策的內(nèi)容和方法。

二、認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，改進(jìn)和加強(qiáng)思想政治工作

要不斷探索思想政治的新經(jīng)驗(yàn)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政、群團(tuán)組織齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的思想政治工作格局，努力實(shí)現(xiàn)思想觀念創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新。

要改變過(guò)去思想政治工作方法簡(jiǎn)單，方式單一，責(zé)任不清的作法，堅(jiān)持以人為本，善于根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展需要和階段性任務(wù)，及時(shí)宣傳新觀念，樹立新典型，開展新的主題實(shí)踐活動(dòng)，克服被動(dòng)局面。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪一步，思想政治工作做到哪一步。要善于針對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題搞好調(diào)研，提出解決辦法。要努力探索建立起一套科學(xué)，易于操作，實(shí)效性強(qiáng)的思想政治工作目標(biāo)考核體系，盡快將思想政治工作納入科學(xué)規(guī)范的制度管理，要通過(guò)各項(xiàng)制度的建立完善和有效落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)以黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨政群齊抓共管，目標(biāo)明確，職責(zé)清楚，渠道暢通，關(guān)系協(xié)調(diào)，獎(jiǎng)懲分明的思想政治工作機(jī)制，促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。時(shí)代的進(jìn)步，科技的發(fā)展與普及，為我們的改進(jìn)工作方法創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。應(yīng)當(dāng)善于利用這些先進(jìn)技術(shù)和手段，來(lái)豐富我們的文化教育陣地和宣傳形式，提高工作效率，使思想政治工作更加形象生動(dòng)，更具有吸引力和感召力。

三、進(jìn)一步抓好管理制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能 進(jìn)一步理順黨委、政府與各工作部門之間的關(guān)系，切實(shí)做到簡(jiǎn)政放權(quán)，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，全面推行政務(wù)公開，采取目標(biāo)管理責(zé)任制的管理方式，提高辦事效率。進(jìn)一步完善各種管理制度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)程。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，查處違法違紀(jì)案件，糾正行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作。建立內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制，以檢查和考核為重點(diǎn)，加大反腐工作力度和糾正不正之風(fēng)。

四、深化干部制度改革，建立高素質(zhì)的干部隊(duì)伍 按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，鞏固學(xué)習(xí)教育活動(dòng)取得的成果，積極推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是完善推薦機(jī)制。在擴(kuò)大民主上有所突破，建立公開推薦制度，擴(kuò)大選拔范圍，形式上可以靈活多樣。二是完善培養(yǎng)機(jī)制，在縮短周期上有新突破。要根據(jù)干部成長(zhǎng)規(guī)律，本著“什么方法更有利于年輕干部成長(zhǎng)就采取什么方法培養(yǎng)”的原則，對(duì)年輕干部特別是少數(shù)民族干部和婦女干部，加大培養(yǎng)力度，為優(yōu)秀年輕干部盡快成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。三是完善使用機(jī)制，在增強(qiáng)激勵(lì)上有新的突破。增強(qiáng)目標(biāo)激勵(lì)，對(duì)哪些表現(xiàn)優(yōu)秀、能力較強(qiáng)、實(shí)績(jī)明顯、潛力較足的年輕干部，要及時(shí)重用，以免錯(cuò)過(guò)最佳使用期。四是完善考核培訓(xùn)制度。把考核結(jié)果與工作實(shí)績(jī)緊密結(jié)合起來(lái)，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立正常的干部培訓(xùn)和知識(shí)更新制度，不斷提高干部的知識(shí)水平和工作能力。五是完善監(jiān)督機(jī)制，在強(qiáng)化管理上有新突破。對(duì)能力平平，政績(jī)一般的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。六是建立和完善能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)不稱職的人員，采取說(shuō)服教育、警示教育等方式處理，使他們有一種面臨淘汰的緊迫感，促使他們不斷努力學(xué)習(xí)，刻苦工作，勤政為民，使干部隊(duì)伍始終保持旺盛的生機(jī)和活力。七是落實(shí)崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度。做到賞罰分明，建立有利于調(diào)動(dòng)廣大干部積極性、創(chuàng)建性和對(duì)工作滿腔熱忱的激勵(lì)機(jī)制。

五、發(fā)揚(yáng)求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)的工作作風(fēng)

采取措施，完善制度，強(qiáng)化黨務(wù)、政務(wù)，簡(jiǎn)化程序，搞好服務(wù)，克服形式主義，官僚主義。加強(qiáng)調(diào)研，解決制約我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)為群眾辦好事、實(shí)事，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。解放思想，實(shí)事求是，以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，大膽運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)，探索改革開放的路子，把改變吉居貧窮落后的面貌的強(qiáng)烈愿望同開拓求實(shí)的精神結(jié)合起來(lái)，對(duì)關(guān)系全鄉(xiāng)重大的決定問(wèn)題，實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督，清除堵塞現(xiàn)象，確保政令暢通。各位代表：2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的起步之年，做好本屆黨委的各項(xiàng)工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)尤為重要。要做好以下工作：

——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以退耕后農(nóng)民群眾的出路為主攻方向，努力提高科技含量，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，搞好為民服務(wù)；實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，鞏固脫貧成果。——搞好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)

水利資源是我鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)資源，積極配合成勘院做好楞古電站前期勘探工作；要實(shí)施好以公路為主體的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；推進(jìn)以宋玉、菜玉兩村為試點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施好道路硬化建設(shè)項(xiàng)目；爭(zhēng)取實(shí)施全鄉(xiāng)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，早日解決群眾用電難題；實(shí)施住房解困及“三改”項(xiàng)目，改善群眾住房條件；規(guī)劃實(shí)施好吉居、馬蹄兩村人畜安全飲水工程；完成鄉(xiāng)精神文明活動(dòng)中心建設(shè)。

——嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，促進(jìn)人口與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

強(qiáng)化人口管理，抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，加大計(jì)生工作力度，落實(shí)好計(jì)生三項(xiàng)制度?？刂迫丝诔錾?，抓好馬蹄、各壩兩個(gè)示范村的創(chuàng)建，加快計(jì)生信息化建設(shè)，深化缺陷干預(yù)工程，加快優(yōu)質(zhì)服務(wù)站建設(shè)力度，使全鄉(xiāng)計(jì)生工作上一個(gè)新水平。

——加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)

深入開展理想信念教育，提高全民思想道德素質(zhì)；廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)展民族文化體育事業(yè)；搞好普法教育，提高群眾法律意識(shí)，增強(qiáng)群眾守法、依法辦事的自覺性；進(jìn)一步搞好民政救濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)保障。——著力解決群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，抓好全鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理；貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，加快民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；高度重視安全生產(chǎn)工作，立足防患于未然，以對(duì)黨對(duì)國(guó)家和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持不懈地抓安全生產(chǎn)，杜絕安全生產(chǎn)重特大事故的發(fā)生，確保全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

各位代表：2011年是我鄉(xiāng)具有嶄新歷史意義的一年，今后的工作任務(wù)光榮而艱巨。我們將面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們肩負(fù)著吉居2100多位人民群眾脫貧致富的重?fù)?dān)和實(shí)現(xiàn)富民興鄉(xiāng)的崇高歷史使命，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)各族人民，同心同德，艱苦奮斗，自強(qiáng)不息，開拓進(jìn)取，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：全面貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃 努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

全面貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃 努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

許克振

2011年第4期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

省人大十一屆四次會(huì)議通過(guò)了《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于抓好貫徹落實(shí)。要把規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目上、落實(shí)到資金上、落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到工作上，努力用一流的業(yè)績(jī)、發(fā)展的實(shí)績(jī)來(lái)惠及人民、來(lái)實(shí)踐省委省政府提出的關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的正確決策。

一、進(jìn)一步解放思想，形成推動(dòng)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力

解放思想是推動(dòng)跨越式發(fā)展的第一動(dòng)力。要進(jìn)一步解放思想，樹雄心、立壯志，搶抓各種機(jī)遇，奮力提檔進(jìn)位，勇于跨越和翻番，確?？缭绞桨l(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一是在搶抓推動(dòng)跨越發(fā)展的機(jī)遇上解放思想，堅(jiān)持樹立全面的機(jī)遇意識(shí)。國(guó)家實(shí)施積極宏觀政策的時(shí)候有機(jī)遇，實(shí)施緊縮政策的時(shí)候也有機(jī)遇。能否發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、把握機(jī)遇乃至創(chuàng)造機(jī)遇，關(guān)鍵在于我們是否解放思想、是否做好辨識(shí)和把握機(jī)遇的準(zhǔn)備。機(jī)遇稍縱即逝、時(shí)不我待。機(jī)遇最終惠顧誰(shuí)，還取決于主觀努力的程度。只要我們始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，就能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變機(jī)遇為現(xiàn)實(shí)，率先在某些領(lǐng)域、某些重點(diǎn)、某些優(yōu)勢(shì)方面實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

二是在把握跨越式發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵上解放思想，堅(jiān)持樹立科學(xué)發(fā)展觀?！笆濉币?guī)劃綱要充分體現(xiàn)了跨越式發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，在制定目標(biāo)和內(nèi)容上體現(xiàn)了四個(gè)方面的統(tǒng)一，即：既是量的擴(kuò)張和速度的跨越，又是質(zhì)量效益的提升；既是民生的改善和“人的全面發(fā)展”，又是自然環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展；既是經(jīng)濟(jì)的不斷超越，又是社會(huì)的全面進(jìn)步；既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體水平的大幅躍升，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

三是在推動(dòng)跨越式發(fā)展的方式方法上解放思想，堅(jiān)持樹立“三化”同步、“兩型”發(fā)展的理念。當(dāng)前我們所處的時(shí)代和外部環(huán)境，已不允許我們復(fù)制和照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)走過(guò)的“先污染后治理”老路，要由過(guò)度依賴資金、資源、能源投入的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)到主要依靠人力資源、技術(shù)、管理等投入的核心競(jìng)爭(zhēng)力軌道上來(lái)；要由過(guò)去小富即安、四平八穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，轉(zhuǎn)到善于利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跳躍式前進(jìn)、跨越式發(fā)展的軌道上來(lái)；要由過(guò)度依賴行政手段和政府投入的傳統(tǒng)工作方法，轉(zhuǎn)到通過(guò)市場(chǎng)、改革、開放等組合手段來(lái)推進(jìn)工作的軌道上來(lái)。

四是在強(qiáng)化跨越式發(fā)展的要素支撐上解放思想，堅(jiān)持樹立全局觀念和全球視野。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)、省外省內(nèi)“四個(gè)市場(chǎng)”，通過(guò)擴(kuò)大開放來(lái)拓展資源配置空間，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)、深化改革來(lái)提升配置資源能力，實(shí)現(xiàn)有限資源的“無(wú)限”供給。

五是在確定跨越式發(fā)展的目標(biāo)目的上解放思想，堅(jiān)持樹立以人為本的理念。要始終堅(jiān)持把改善民生作為推動(dòng)跨越式發(fā)展的必要途徑，把為民謀利、讓利于民作為出臺(tái)政策、制定措施的重要前提，把保障和改善民生作為制定規(guī)劃計(jì)劃、安排資金項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把為民、利民、惠民作為發(fā)展的最終歸屬。

二、突出主題主線，加快構(gòu)建有利于推動(dòng)跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式

“十二五”期間，全省要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)“三化”同步，加快推動(dòng)“兩型”發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)共建共享。

一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化。我省總體上仍處于工業(yè)化中期，“十二五”時(shí)期，加快推進(jìn)工業(yè)化依然是中心任務(wù)。其一，著力改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。要通過(guò)實(shí)施大規(guī)模技術(shù)改造和企業(yè)兼并重組，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，支持現(xiàn)有七大支柱產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)；策劃實(shí)施“千億元產(chǎn)業(yè)接續(xù)計(jì)劃”；加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。其二，突破性發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力使我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平走在中西部前列，部分領(lǐng)域進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。其三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的需要，優(yōu)先發(fā)展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、拉動(dòng)作用大的金融、物流、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，加快消費(fèi)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大就業(yè)容量。

二是堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，是持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵動(dòng)力。其一，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“一主兩副”的總體格局，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強(qiáng)，把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多，逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。其二，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興城，不斷提高城市的綜合承載力。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。其三，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度及配套改革，促進(jìn)農(nóng)民變市民。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)定居結(jié)合起來(lái)，加快研究制定促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，為農(nóng)民進(jìn)城掃清體制障礙。

三是堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要全面貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件精神，統(tǒng)籌項(xiàng)目和資金，加快實(shí)施湖北省新增100億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高旱澇保收能力。加快建設(shè)種植業(yè)板塊基地，推動(dòng)畜牧、水產(chǎn)大縣發(fā)展，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提升以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一批”工程，使主要農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到70%，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)6000億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

四是堅(jiān)定不移地推動(dòng)“兩型”社會(huì)建設(shè)。一要堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，一手抓完善和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，抓緊完善相關(guān)法律、政策和責(zé)任追究制度，加快構(gòu)建促進(jìn)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制；一手抓技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)施重點(diǎn)工程，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高廢棄物綜合利用水平。二要加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)建設(shè)鄂州先行示范區(qū)、大東湖“兩型”社會(huì)示范區(qū)、青-陽(yáng)-鄂大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等10個(gè)示范區(qū)。開展“低碳試點(diǎn)省”建設(shè)，在武漢城市圈建立低碳發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，推進(jìn)城市、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)“四級(jí)”低碳試點(diǎn)。三要加快水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。逐步建立對(duì)漢江中下游流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，加快漢江流域綜合開發(fā)；積極爭(zhēng)取三峽工程后續(xù)扶持政策，促進(jìn)兩大流域綜合治理和可持續(xù)發(fā)展。

五是堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生。一要穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。要堅(jiān)持把增加就業(yè)放在改善民生的突出位置，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加快完善就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供適應(yīng)市場(chǎng)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)。二要按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。三要加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，著力解決低收入和困難群體的住房難問(wèn)題。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。

三、突出支點(diǎn)支撐，豐富完善和統(tǒng)籌推進(jìn)支撐跨越式發(fā)展的“兩圈一帶”戰(zhàn)略

“兩圈一帶”戰(zhàn)略作為一個(gè)整體戰(zhàn)略，既要統(tǒng)籌推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破；既要繼承傳統(tǒng)，又要開拓創(chuàng)新。一是把“兩圈一帶”作為一個(gè)整體戰(zhàn)略加以統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)合力。從今年開始，要把“兩圈一帶”作為一個(gè)整體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。要加快完善工作機(jī)制，進(jìn)一步明確地方黨委政府的主體責(zé)任，明確省直部門的應(yīng)盡職責(zé)，建立健全武漢城市圈、鄂西圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。二是豐富完善“兩圈一帶”的戰(zhàn)略內(nèi)涵，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)突破。近期主要突出四個(gè)重點(diǎn)：抓緊研究擬訂支持“一主兩副”加快發(fā)展政策措施，發(fā)揮武漢及襄陽(yáng)、宜昌的核心增長(zhǎng)極作用。加快大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，彌補(bǔ)武漢城市圈發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。加快湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將其作為鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展的重要抓手。加快以荊州為代表的江漢平原振興崛起和漢江流域綜合開發(fā)，將其作為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，形成“兩圈”融合、“兩江”呼應(yīng)的生動(dòng)局面。三是進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路和手段，形成各具特色、互動(dòng)融合的發(fā)展格局。從制度入手，以交通一體化為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)分工合作為紐帶，探索建立橫向聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局、資源配置等無(wú)障礙“雙向流動(dòng)”。

四、促進(jìn)投資與消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)，著力增強(qiáng)推動(dòng)跨越式發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

要在繼續(xù)保持投資較快增長(zhǎng)的同時(shí)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快形成消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。一是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資可持續(xù)增長(zhǎng)。擴(kuò)大投資需求，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前我省尚處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化還任重道遠(yuǎn)。在這樣一個(gè)關(guān)鍵的歷史階段和特殊的省情背景下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，沒(méi)有持續(xù)較快的投資增長(zhǎng)是難以完成的。在一定時(shí)期保持較高的投資率是有條件的、可持續(xù)的。目前我國(guó)儲(chǔ)蓄率很高，我省金融機(jī)構(gòu)十分集中，金融環(huán)境較好，為市場(chǎng)融資提供了有利條件。要通過(guò)改善投資環(huán)境，提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)吸引外部投資。投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力手段。胡錦濤總書記在安徽調(diào)研時(shí)指出，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮投資的先導(dǎo)作用，通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是建立促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大消費(fèi)需求。要貫徹落實(shí)國(guó)家調(diào)整收入分配格局的有關(guān)政策，不斷提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和有效需求。拓展消費(fèi)空間，釋放需求潛能，穩(wěn)定主流消費(fèi)，培育新興消費(fèi)，發(fā)展消費(fèi)信貸，創(chuàng)新消費(fèi)形態(tài)。完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)力。三是著力促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，擴(kuò)大最終需求。尋找投資和消費(fèi)的最佳結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)投資來(lái)創(chuàng)造中間需求和拉動(dòng)最終需求。加快農(nóng)村公路建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)用車、摩托車消費(fèi)；加快農(nóng)網(wǎng)改造，拉動(dòng)農(nóng)村家電消費(fèi)；加快交通和旅游設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)旅游消費(fèi)；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)投資和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合。

五、破解瓶頸制約，為跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的要素保障

要素保障先行，跨越式發(fā)展才有基礎(chǔ)。一是全力保障資金供應(yīng)。要打好組合拳，善于運(yùn)用銀企對(duì)接、企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資方式和金融產(chǎn)品。抓緊出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見，擴(kuò)大民間投資。推動(dòng)金融體制改革，優(yōu)化金融生態(tài)，加強(qiáng)武漢區(qū)域金融中心建設(shè)。二是提高能源保障能力。積極擴(kuò)大能源配套空間，深化與內(nèi)蒙、山西等地能源合作，加強(qiáng)與中石化、中石油等能源公司協(xié)調(diào)，提高外部能源輸入能力。加強(qiáng)電源點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取“十二五”新增火電裝機(jī)715萬(wàn)千瓦左右。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，合理引導(dǎo)能源消費(fèi)。三是千方百計(jì)保障用工需求。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和市場(chǎng)需求特點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)勞動(dòng)力供需有效銜接。四是著力加強(qiáng)用地保障。積極向國(guó)家爭(zhēng)取用地指標(biāo)，科學(xué)制定用地計(jì)劃，著力構(gòu)建促進(jìn)節(jié)約、集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。五是提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。用好武漢綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

六、提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造推動(dòng)跨越式發(fā)展的良好氛圍

注重改善軟環(huán)境，提升軟實(shí)力。一是營(yíng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、減少政府行政審批事項(xiàng)，公開辦事程序，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的監(jiān)督和管理，堅(jiān)決關(guān)嚴(yán)“后門”、打破“玻璃門”、消除“彈簧門”，為各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，積極培育各類市場(chǎng)主體，支持其做多做大做強(qiáng)。三是營(yíng)造良好的文化環(huán)境。樹立“發(fā)展第一、服務(wù)至上”的服務(wù)理念；營(yíng)造崇尚成功、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍；形成敢于言利、財(cái)智互通、才財(cái)互換的財(cái)富觀念；培養(yǎng)“不鳴則已、一鳴驚人”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；養(yǎng)成先舍后得、大舍大得的氣度胸襟。

七、深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的動(dòng)力活力

“十二五”是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爬坡期，又是改革的攻堅(jiān)期。一方面，加強(qiáng)改革攻堅(jiān)，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。深化壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)改革，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化資源要素價(jià)格、財(cái)稅、投資和金融體制改革，構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制。另一方面，實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。把擴(kuò)大開放貫穿于“兩圈一帶”建設(shè)中，貫穿于改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)中，努力推動(dòng)我省對(duì)外開放上規(guī)模、上層次、上水平。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)和支持其在我省設(shè)立裝備制造基地、產(chǎn)業(yè)配套基地和研發(fā)中心。組織引導(dǎo)企業(yè)積極參加境內(nèi)外展會(huì)，鼓勵(lì)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，拓寬我省企業(yè)發(fā)展空間。

八、確保規(guī)劃落到實(shí)處，強(qiáng)化跨越式發(fā)展的保障機(jī)制

規(guī)劃綱要發(fā)布以后，要按照省委、省政府要求和部署，進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化措施，落實(shí)條件，確保規(guī)劃順利實(shí)施。一是堅(jiān)持把規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目上、資金上。對(duì)于“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)初步確定的7980個(gè)重大項(xiàng)目，要分解落實(shí)責(zé)任，落實(shí)建設(shè)條件，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)，滾動(dòng)實(shí)施。二是用改革的舉措、開放的視野、市場(chǎng)的方法、多方的力量來(lái)落實(shí)規(guī)劃。調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在全社會(huì)形成關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍，形成落實(shí)規(guī)劃的強(qiáng)大合力。三是用明確的責(zé)任機(jī)制和規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)落實(shí)規(guī)劃。加強(qiáng)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化部門、行業(yè)和地方政府共同落實(shí)總體規(guī)劃綱要的責(zé)任。四是用科學(xué)可行的計(jì)劃和考核機(jī)制來(lái)落實(shí)規(guī)劃。把規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)分階段、分時(shí)段落實(shí)到位，加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。■

第三篇：創(chuàng)新發(fā)展模式 努力實(shí)現(xiàn)臨夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展模式 努力實(shí)現(xiàn)臨夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

黨的十七屆五中全會(huì)精神的內(nèi)容非常豐富，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。“十二五”時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這就意味著我國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)、由一部分人率先富裕向共同富裕邁進(jìn)的歷史進(jìn)程將大大加快。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，十七屆五中全會(huì)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的一個(gè)新的里程碑。

面對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)臨夏這樣的民族貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)也是難得的機(jī)遇。說(shuō)它是挑戰(zhàn)，就是在我們的發(fā)展已嚴(yán)重滯后的情況下，很容易產(chǎn)生兩種傾向，一種就是認(rèn)為支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有形成，還談不上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還是按部就班地過(guò)日子，先求溫飽再求發(fā)展；另一種就是單純地追求GDP的增長(zhǎng)，只顧眼前能多上幾個(gè)項(xiàng)目，而忽視發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。如果出現(xiàn)這兩種傾向，都會(huì)偏離科學(xué)發(fā)展的主題，最終會(huì)使我們的工作越來(lái)越被動(dòng)，發(fā)展的差距越拉越大。說(shuō)它是機(jī)遇，就是科學(xué)發(fā)展開辟了解決貧困問(wèn)題和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。一是國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的支持，這就能辦成許多過(guò)去想辦而辦不了的事。二是保障和改善民生的制度安排，基本上可以消除絕對(duì)貧困，使發(fā)展有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求謀發(fā)展，貧困地區(qū)的許多劣勢(shì)可以轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，人口壓力也可以轉(zhuǎn)化為人力資源。所以，只要充分利用加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)的有利條件，貧困地區(qū)的發(fā)展完全有可能在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的跨越。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們重新審視臨夏的州情，感到臨夏最大的優(yōu)勢(shì)在于人多善經(jīng)商，最大的劣勢(shì)在于人多資源匱乏，最大的差距在于人多受教育程度低。學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，關(guān)鍵要圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展模式，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

基本思路

就臨夏而言，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在一定意義上說(shuō)，也是一次思想的解放和觀念的更新，核心是要根據(jù)變化了的新情況，圍繞創(chuàng)新發(fā)展模式，形成新的發(fā)展思路。

第一，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。臨夏歷史上就是一個(gè)有名的商埠，老百姓善經(jīng)商可以說(shuō)是一種文化基因。這里還有豐富的旅游資源，清真食品和民族特需用品也是傳統(tǒng)的品牌。這些東西之所以沒(méi)有做大成產(chǎn)業(yè)，交通不便是個(gè)很大的制約因素。現(xiàn)在，隨著交通設(shè)施的不斷改善和對(duì)外開放水平的進(jìn)一步提高，完全有條件把旅游、商貿(mào)、清真食品和民族特需用品等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，成為支撐臨夏跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第二，要以人為本，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！盁o(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”。老百姓的基本生活沒(méi)有保障，許多長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事就顧不上。“十二五”時(shí)期，隨著國(guó)家保障和改善民生制度的不斷完善，將大大加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。這樣，就可以保障貧困人口的基本生活，跨越式發(fā)展也就有了可靠的基礎(chǔ)。

第三，要反彈琵琶，堅(jiān)持以人的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展，核心是人的發(fā)展。臨夏發(fā)展滯后，原因是多方面的，其中勞動(dòng)者的文化和技能素質(zhì)不高是個(gè)根本性的制約因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，優(yōu)先發(fā)展教育等社會(huì)事業(yè)，比眼下上幾個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重要得多。只要下決心抓好教育和技能培訓(xùn)，使勞動(dòng)者能夠充分就業(yè)，本身就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大跨越。

第四，要組團(tuán)發(fā)展，拓展更大的發(fā)展空間。當(dāng)今時(shí)代，任何一個(gè)地方都不可能孤立地搞發(fā)展。臨夏靠近蘭州，毗鄰藏區(qū)，一直是藏區(qū)物資交流和市場(chǎng)供應(yīng)的主要承擔(dān)者。按照省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，只要主動(dòng)地服務(wù)蘭州和藏區(qū)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作，臨

夏的發(fā)展就會(huì)別開生面，在城鎮(zhèn)建設(shè)以及擴(kuò)大物流、人流規(guī)模等方面都能有個(gè)跨越式的發(fā)展。

綜上所述，臨夏要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，總的戰(zhàn)略要求是依托藏區(qū)大市場(chǎng)、融入蘭州都市圈，基本的思路是強(qiáng)基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧。

主要任務(wù)

圍繞實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“十二五”時(shí)期，臨夏要著力抓好以下幾方面的工作：

一是加強(qiáng)交通建設(shè)，努力消除瓶頸制約。交通建設(shè)的跨越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨越的前提。要以打通對(duì)外通道和提高州內(nèi)的通達(dá)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)高等級(jí)公路和鐵路建設(shè)。在加快實(shí)現(xiàn)州內(nèi)縣縣通二級(jí)公路的同時(shí)，要抓緊旅游快速通道建設(shè)，修建連接青海的高速公路。尤其要加快蘭合鐵路建設(shè)，并爭(zhēng)取把蘭合鐵路同西寧接軌的接點(diǎn)放在臨夏。這樣，臨夏作為面向藏區(qū)的物流中心就能很快形成。

二是加大保障民生力度，較大幅度改善群眾生活。在加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，抓好危舊房改造、安全飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等民生工程建設(shè)。要把促進(jìn)就業(yè)作為民生之本，扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。我們提出沒(méi)有文化的上青藏高原，有文化的到東南沿海，并通過(guò)政府的資助，組織大中專畢業(yè)生和“兩后生”到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)接受職業(yè)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，目的就是為了緩解臨夏的人地矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。

三是加強(qiáng)水利和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。全膜雙壟溝播玉米的大面積種植，既促進(jìn)了草食畜牧業(yè)的快速發(fā)展，又帶動(dòng)了農(nóng)村沼氣建設(shè)，正在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)引發(fā)深刻的變革。實(shí)踐證明，種養(yǎng)加相結(jié)合，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，是臨夏培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)水土流失和地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理，積極穩(wěn)妥地搞好生態(tài)移民，努力形成農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。

四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育。臨夏人善經(jīng)商，但辦企業(yè)不行，關(guān)鍵是缺乏懂企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人才。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭將越來(lái)越明顯。要抓住這一機(jī)會(huì)，大力改善投資環(huán)境，千方百計(jì)引進(jìn)若干個(gè)有實(shí)力的企業(yè)，形成導(dǎo)向和示范作用，以帶動(dòng)臨夏中小企業(yè)的發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

五是優(yōu)先發(fā)展教育等社會(huì)事業(yè)，下功夫提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要按照基礎(chǔ)教育同職業(yè)教育對(duì)接、職業(yè)教育同市場(chǎng)需求對(duì)接的思路，大力發(fā)展各級(jí)各類教育，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和公共文化事業(yè)，使新生代農(nóng)民真正做到人人有文化、個(gè)個(gè)有技能、醫(yī)療有保障，成為合格的勞動(dòng)者。

六是搞好園區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。臨夏地域小，人口密度大，既有不利的一面，也有好的一面。最大的好處就是，城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用明顯。為此，我們把園區(qū)作為聚集產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大城市規(guī)模的重要載體，加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，使之盡快成為服務(wù)蘭州和藏區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。堅(jiān)持“兩條腿走路”，把擴(kuò)大城市規(guī)模和向外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，努力減少農(nóng)村人口。我們統(tǒng)籌臨夏市和臨夏縣的發(fā)展，按照旅游、商貿(mào)、宜居的定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快臨夏市新區(qū)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，力求把臨夏市打造成全州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

保障措施

推進(jìn)臨夏的跨越式發(fā)展，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，必須把各項(xiàng)工作跟上去，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步形成聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。

第一，抓規(guī)范、立規(guī)矩，形成科學(xué)發(fā)展的保障機(jī)制。由于轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型時(shí)期的諸多漏洞和矛盾，我們的許多工作還不夠規(guī)范，甚至存在一些混亂現(xiàn)象。去年以來(lái)，我們圍繞除弊興利，下決心整頓民生政策落實(shí)、城市建設(shè)、土地市場(chǎng)管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等方面的混亂現(xiàn)象，著力推進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范，取得了明顯成效。我們?cè)趯?shí)踐中深切體會(huì)到，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，抓規(guī)范、立規(guī)矩是一個(gè)基本的條件。要繼續(xù)按照解決一個(gè)問(wèn)題、堵塞一個(gè)漏洞、形成一項(xiàng)制

度、立下一個(gè)規(guī)矩的要求，進(jìn)一步提高各項(xiàng)工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，更好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

第二，抓開放、促改革，不斷增添科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。臨夏相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)外開放的程度比較低，導(dǎo)致體制機(jī)制方面的障礙也比較多。要堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，積極引進(jìn)域外投資主體，進(jìn)一步激活民間資本，深化各個(gè)領(lǐng)域的改革，不斷激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)在活力。

第三，抓穩(wěn)定、求和諧，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒(méi)有穩(wěn)定什么事也干不成。要立足臨夏多民族多宗教多教派的實(shí)際，堅(jiān)持把發(fā)展這個(gè)硬道理和穩(wěn)定這個(gè)硬任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，始終不渝地做好化解矛盾、凝心聚力的工作，全力促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第四，抓班子、帶隊(duì)伍，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，各級(jí)干部必須養(yǎng)成求真務(wù)實(shí)的過(guò)硬作風(fēng)。今年，我們?cè)谌莘秶鷥?nèi)開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，目的就是要進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部的政策意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公正意識(shí)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。這項(xiàng)活動(dòng)開展以來(lái)，各級(jí)干部的作風(fēng)有了較大改進(jìn)。事實(shí)告訴我們，抓班子、帶隊(duì)伍是個(gè)永恒的課題，必須持之以恒地抓下去。只要一級(jí)抓一級(jí)，督促各級(jí)干部勤奮敬業(yè)，真抓實(shí)干，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展就大有希望。

自2010年11月4日臨夏《民族日?qǐng)?bào)》

第四篇：努力實(shí)現(xiàn)人才建設(shè)的跨越式發(fā)展

努力實(shí)現(xiàn)人才建設(shè)的跨越式發(fā)展

——正確處理軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)的若干重要關(guān)系

●賈隨剛

編者按

伴隨著新軍事革命的濤聲，知識(shí)軍事正向我們姍姍走來(lái)。人才！人才！未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)是知識(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備關(guān)鍵是人才準(zhǔn)備！近年來(lái)，此類醒世恒言不絕于耳。

如何搞好人才建設(shè)，有許多實(shí)際工作要做，但繼續(xù)解放思想，讓觀念與時(shí)俱進(jìn)，仍然是首要的。今天，本刊發(fā)表的這篇文章，辯證地論述了專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)的12個(gè)重要關(guān)系。作者在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論的抽象，所論所述，很有針對(duì)性；字里行間，透射出哲學(xué)的思考。無(wú)論對(duì)我們做實(shí)際工作的同志，還是從事理論研究工作的朋友，都很值得一讀。

專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)我軍現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展的重要力量。落實(shí)科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略和履行“打得贏”的歷史使命，必須下功夫建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多種關(guān)聯(lián)因素。正確地分析、認(rèn)識(shí)和審慎地解決好在建設(shè)實(shí)踐中遇到的各種矛盾，辯證地處理好一系列重要關(guān)系，對(duì)于保證專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)沿著正確、健康的軌道發(fā)展至關(guān)重要。

一、正確處理政治素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)水平的關(guān)系

隨著知識(shí)軍事的日趨顯現(xiàn)，人才對(duì)于軍隊(duì)的質(zhì)量建設(shè)越來(lái)越重要，人們對(duì)成才的要求和欲望越來(lái)越高。這本來(lái)是個(gè)好事，但在如何才算成才上有一個(gè)思想誤區(qū)。一些同志片面認(rèn)為，只要在專業(yè)、學(xué)術(shù)上有成就，著幾本書，出幾項(xiàng)科研成果，就堪稱“優(yōu)秀”了。至于政治學(xué)習(xí)、思想修養(yǎng)等方面，標(biāo)準(zhǔn)低一些關(guān)系不大。殊不知，一個(gè)高素質(zhì)創(chuàng)造性人才的首要條件，就是必須具有良好的思想政治素養(yǎng)和職業(yè)道德。世界上許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，都非常重視對(duì)科技人員的思想品德教育。據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》載文，一份對(duì)美、日、英、法等八國(guó)科技人員的調(diào)查顯示，“贊同國(guó)家利益高于個(gè)人利益”的各國(guó)均占一半，比例最高的是美國(guó)，高達(dá)70％。美國(guó)的“硅谷敬業(yè)意識(shí)”，日本的“豐田精神”等，無(wú)不貫穿思想素質(zhì)的內(nèi)容?？梢姡戎貥I(yè)務(wù)，也重政治，已經(jīng)是當(dāng)代各國(guó)培養(yǎng)與造就高素質(zhì)科技人員的共同認(rèn)識(shí)和做法。

我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心歷來(lái)強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部必須把政治素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)統(tǒng)一起來(lái)。在新的歷史時(shí)期，我軍要完成好兩大歷史使命，更要注重引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)干部走“又紅又?！钡牡缆?，把政治素質(zhì)高與專業(yè)技術(shù)強(qiáng)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。一方面要通過(guò)扎實(shí)有效的思想政治教育，使廣大專業(yè)技術(shù)干部把自己的專業(yè)發(fā)展、學(xué)術(shù)成就與軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)相聯(lián)系，把個(gè)人的理想、抱負(fù)與國(guó)家、民族利益相聯(lián)系，在本職崗位上建功立業(yè)；另一方面要積極創(chuàng)造專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新應(yīng)具備的各種條件，使他們?cè)谲婈?duì)和國(guó)家科技事業(yè)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自己的理想和抱負(fù)。

二、正確處理引進(jìn)人才與造血固本的關(guān)系

關(guān)于人才的重要性已經(jīng)引起了廣大領(lǐng)導(dǎo)者的共識(shí)?？墒?，人才在哪里？如何發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才？認(rèn)識(shí)卻不盡相同，甚至大相徑庭。有的領(lǐng)導(dǎo)只限于自己狹小的圈子，搞近親繁殖，排斥外來(lái)人才，結(jié)果使單位的人才成長(zhǎng)缺乏生機(jī)和活力；有的領(lǐng)導(dǎo)看不見自己身邊的人才，眼睛向外，盲目崇拜“外來(lái)的和尚”，結(jié)果費(fèi)了很大的勁，既沒(méi)引進(jìn)幾個(gè)人才，本單位原有的人才也沒(méi)穩(wěn)住。這兩種傾向都是片面的。

對(duì)于國(guó)家建設(shè)來(lái)說(shuō)，我們倡導(dǎo)自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔。同樣，在人才建設(shè)上，我們也要堅(jiān)持以內(nèi)部培養(yǎng)、開發(fā)為主，外部引進(jìn)為輔的方針，即增強(qiáng)自己的“造血功能”。這既是從我軍的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，也是人才發(fā)展規(guī)律的客觀要求。事實(shí)上，一個(gè)單位的建設(shè)如果只盯著“外援”，其發(fā)展會(huì)受到許多制約。試想，一個(gè)內(nèi)部人才機(jī)制不好，連自身的人才隊(duì)伍都穩(wěn)不住的單位，又怎么可能吸引外部人才呢。美國(guó)沃爾瑪公司的用人原則，已由過(guò)去的“獲得、留住、成長(zhǎng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“留住、成長(zhǎng)、獲得”。美國(guó)的哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)，英國(guó)的劍橋大學(xué)，都是一方面努力在全球范圍內(nèi)網(wǎng)羅人才，一方面很注意建設(shè)自身的人才隊(duì)伍，他們相對(duì)固定的人才隊(duì)伍主體都是立足國(guó)內(nèi)的。美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7％－8％，以色列占到8％，可以看出都是把培養(yǎng)本國(guó)的人才放在主體地位來(lái)考慮的。

三、正確處理錦上添花與雪中送炭的關(guān)系

組織行為學(xué)理論認(rèn)為，人們只有在預(yù)期行為有助于達(dá)到某種目標(biāo)時(shí)，才會(huì)被激勵(lì)，從而采取行動(dòng)以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這說(shuō)明對(duì)人才的最有力的激勵(lì)，應(yīng)是在其為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)進(jìn)行艱苦奮斗，最困難、最需要幫助時(shí)給予支持，這時(shí)候的激勵(lì)所產(chǎn)生的動(dòng)能是巨大的。許多單位往往是在人才出了成果、出了成績(jī)的時(shí)候去表彰獎(jiǎng)勵(lì)，或給項(xiàng)目資助金等。對(duì)出了成果的人才給予必要的褒獎(jiǎng)，做錦上添花的事情是應(yīng)該的，但更重要的是多做雪中送炭的工作。許多很有發(fā)展?jié)摿Φ€沒(méi)有嶄露頭角的人才，在爭(zhēng)取課題、項(xiàng)目以及有限的經(jīng)費(fèi)支持上常常費(fèi)盡周折而不得其果，扼殺了他們的創(chuàng)新欲望和研究能力；有的專家夜以繼日地開展科學(xué)研究，無(wú)暇顧及家庭甚至個(gè)人身體，卻要為購(gòu)置科研器材、實(shí)驗(yàn)用品等四處尋覓；有的為到國(guó)外參加學(xué)術(shù)活動(dòng)辦理出國(guó)手續(xù)而數(shù)次奔波，消耗了他們?cè)S多寶貴的時(shí)間。這時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)者如果能夠多伸出一些支持援助之手，多給一些經(jīng)費(fèi)保障，就可以讓他們受到鼓舞，集中精力和時(shí)間進(jìn)行創(chuàng)新性勞動(dòng)。

當(dāng)然，把錦上添花和雪中送炭統(tǒng)一起來(lái)，特別是做好雪中送炭的工作，不是一件易事。錦上添花之所以易于做到，是因?yàn)槭斋@、成果已得到公眾認(rèn)可，這時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、支持已沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)；而雪中送炭難做到，是因?yàn)殚_始的“播種”要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。其實(shí)，沒(méi)播種，哪有收獲？支持“播種”比慶賀豐收更重要。處于“播種”期的人才，正是成長(zhǎng)中的人才，因此，也就更需要去發(fā)現(xiàn)和扶持。

四、正確處理使用與培養(yǎng)的關(guān)系

知識(shí)半衰期理論表明，由于社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們?cè)趯W(xué)校學(xué)習(xí)的知識(shí)在不斷“老化”、“過(guò)時(shí)”，就像放射源在不斷衰減一樣。可見，一個(gè)人一次性獲得的知識(shí)十分有限且容易過(guò)時(shí)，這就應(yīng)堅(jiān)持不間斷的繼續(xù)教育，不斷進(jìn)行知識(shí)更新。人才是在不斷的“充電”中成長(zhǎng)起來(lái)的，一個(gè)單位要多出人才，快出人才，出高質(zhì)量人才，就必須正確處理好使用與培養(yǎng)的關(guān)

系，在使用人才的過(guò)程中，重視和下大力抓人才培養(yǎng)，以保持人才發(fā)展、創(chuàng)新的旺盛生命力。

從目前的實(shí)際情況看，一些單位特別是作戰(zhàn)部隊(duì)，對(duì)干部只重使用、不重培養(yǎng)的現(xiàn)象比較突出。許多技術(shù)干部經(jīng)過(guò)一次院校培養(yǎng)走上工作崗位后，就沒(méi)有再進(jìn)行過(guò)專門的培養(yǎng)學(xué)習(xí)，知識(shí)更新落后于部隊(duì)的裝備更新。領(lǐng)導(dǎo)者一面喊叫著人才匱乏，干部素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展需要，一面對(duì)本應(yīng)擺到戰(zhàn)略位置的繼續(xù)教育卻抓得不力。

干部在一個(gè)崗位上工作一段時(shí)間，出去進(jìn)行知識(shí)和技能的更新、補(bǔ)充和拓展，充充“電”，對(duì)于單位學(xué)科專業(yè)的發(fā)展和干部本人進(jìn)步都大有裨益。不能因能干的人用著放心，甚至借口使用也是培養(yǎng)而不安排干部外出學(xué)習(xí)。要把繼續(xù)教育作為人才建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

五、正確處理保持穩(wěn)定與人才流動(dòng)的關(guān)系

研究表明，具有碩士以上學(xué)歷的科技人員由于在高等數(shù)學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，其辯證思維、科研創(chuàng)新能力明顯高于本科以下學(xué)歷的干部，他們的科研層次和水平以及成果獲獎(jiǎng)等級(jí)都較高。正因?yàn)檫@樣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視高學(xué)歷科技人才的穩(wěn)定，常常為阻止一個(gè)高學(xué)歷干部的調(diào)動(dòng)、退役而絞盡腦汁。注意保留穩(wěn)定人才，這無(wú)疑是對(duì)的，但一味地求穩(wěn)，未必是好事。一方面，從組織行為學(xué)的觀點(diǎn)看，人在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)產(chǎn)生惰性，容易安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，久而久之，不但自己固步自封，而且還會(huì)阻礙別人的發(fā)展和進(jìn)步。另一方面，從學(xué)術(shù)發(fā)展的角度看，過(guò)于穩(wěn)定的群體，往往缺乏爭(zhēng)鳴的學(xué)術(shù)氛圍，而科學(xué)恰恰是在爭(zhēng)鳴交流中發(fā)展的，人才也正是在這種條件下提高的。因此可以說(shuō)，只有在人才流動(dòng)中建設(shè)人才隊(duì)伍，人才隊(duì)伍才會(huì)充滿生機(jī)和活力。

目前，國(guó)家正在進(jìn)行人事制度改革，建立新的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在人才流動(dòng)、人才社會(huì)化的環(huán)境中建設(shè)人才隊(duì)伍。軍隊(duì)科技人才隊(duì)伍建設(shè)也要適應(yīng)新的形勢(shì)，既要做好穩(wěn)定工作，也要打破一潭死水，增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的生機(jī)。諸如推行任期制，走開專業(yè)技術(shù)職務(wù)能上能下的路子；實(shí)行柔性流動(dòng)辦法，既可設(shè)立特殊崗位，引進(jìn)地方優(yōu)秀人才在不動(dòng)崗的情況下為我服務(wù)，也可探索軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人才在完成本單位任務(wù)、不動(dòng)編、不泄密、經(jīng)組織批準(zhǔn)的情況下，到軍內(nèi)外兼職，拓寬視野、獲取信息；對(duì)駐大、中城市的院校、醫(yī)院、科研單位的高學(xué)歷人員退出現(xiàn)役，可以按照規(guī)定，適當(dāng)放開限制，等等。從一些單位的實(shí)踐看，這不僅不會(huì)引起人才不穩(wěn)，反而會(huì)有效地促進(jìn)優(yōu)秀拔尖人才保留、穩(wěn)定和提高。

六、正確處理嚴(yán)格要求與容短揚(yáng)長(zhǎng)的關(guān)系

與軍隊(duì)的其他干部群體相比，專業(yè)技術(shù)干部的性格特征往往表現(xiàn)出兩頭冒尖，即缺點(diǎn)很明顯，優(yōu)長(zhǎng)很突出。比如，一方面有很強(qiáng)的事業(yè)心、成就感，刻苦鉆研學(xué)業(yè)，渴求專業(yè)上盡快有所建樹；另一方面往往又不拘小節(jié)，思想較容易受復(fù)雜環(huán)境和感情因素的影響。因此，在領(lǐng)導(dǎo)工作上，一方面要嚴(yán)格要求，一方面要容短揚(yáng)長(zhǎng)、唯才是用。

堅(jiān)持嚴(yán)格要求與容短揚(yáng)長(zhǎng)、唯才是用的統(tǒng)一，應(yīng)把握好以下兩個(gè)原則：一是嚴(yán)格要求而不求全責(zé)備。水至清則無(wú)魚，人至察則無(wú)徒。專業(yè)技術(shù)干部說(shuō)話直率、不顧情面，處事單純、方法簡(jiǎn)單。因此，常有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不夠尊重，同事之間不和諧等情況。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)摒棄個(gè)人好惡，正確對(duì)待專業(yè)技術(shù)干部中有個(gè)性、有爭(zhēng)議的人，正確處理他們因個(gè)性或缺點(diǎn)引起的各種矛盾。對(duì)他們既要嚴(yán)格要求，又不能按照軍政領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。二是唯才是用而不遷就照顧。敬業(yè)精神強(qiáng)、有創(chuàng)新意識(shí)、勇于開拓的人，工作失誤、試驗(yàn)失敗率自然就比較高，加之他們往往無(wú)暇顧及復(fù)雜的人際關(guān)系，遭人非議也就可能比較多。木秀于林，風(fēng)必折之。人才超群脫俗，就可能遭人嫉妒和誹謗。領(lǐng)導(dǎo)者要有用才的氣魄，敢于起用“有瑕之玉”。鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許失敗。對(duì)他們暴露出的問(wèn)題，要及時(shí)指出，熱情幫助，不因其有成就而遷就。此外，對(duì)專業(yè)技術(shù)干部之間因?qū)W術(shù)之爭(zhēng)而引起矛盾隔閡的，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)積極引導(dǎo)，不要進(jìn)行行政干預(yù)。通過(guò)教育引導(dǎo)，促使他們相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮人才的群體效益。

七、正確處理廣攬人才與量才錄用的關(guān)系

近年來(lái)，在引進(jìn)人才、廣攬人才大戰(zhàn)的激越旋律中，也出現(xiàn)了一些不和諧的音符。一些單位一講選人就是碩士以上學(xué)歷；有的單位不具備需求博士、博士后等高層次人才的環(huán)境，也要費(fèi)盡心思，引進(jìn)這些人才，等把這些人才引進(jìn)之后卻派不上用場(chǎng)。這種缺乏針對(duì)性甚至是為裝飾門面而廣攬人才的結(jié)果，造成了不切實(shí)際的人才“高消費(fèi)”和人才浪費(fèi)。目前，我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員約占人口總數(shù)的2． 3％，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)20％，一些發(fā)展中國(guó)家也已達(dá)到10％?？梢?，我們國(guó)家、軍隊(duì)實(shí)在經(jīng)不起這種“奢侈”的“人才消費(fèi)”。廣攬人才不能單純地看本部門高學(xué)歷人才數(shù)量，而要看是否有計(jì)劃地進(jìn)行了人才資源的配置和開發(fā)，充分發(fā)揮了人才最大效益。引進(jìn)人才要遵循量才錄用的原則，在錄用人才時(shí)要考慮本單位實(shí)際需要，按崗擇人，量體裁衣。用才惜才，包含著節(jié)約人才。需知“一個(gè)高中生能勝任的工作，就沒(méi)有必要去用本科生”。

八、正確處理面向戰(zhàn)場(chǎng)與適應(yīng)市場(chǎng)的關(guān)系

我軍從事專業(yè)技術(shù)工作的干部雖然相對(duì)穩(wěn)定，但每年仍有部分同志面臨第二次就業(yè)問(wèn)題。這就引發(fā)了兩種情況，一是在軍地通用專業(yè)工作的干部，更注意與地方“接軌”而努力；二是在軍隊(duì)特有專業(yè)工作的干部，常為后顧有憂而“移情別戀”。這兩種情況，都需要認(rèn)真對(duì)待并加以正確引導(dǎo)。

作為軍隊(duì)的專業(yè)技術(shù)干部，首先應(yīng)明確自己是軍人，軍人的第一要義就是面向戰(zhàn)場(chǎng)，獻(xiàn)身國(guó)防。因此，無(wú)論從事什么專業(yè)，都應(yīng)牢記使命和根本職能，為“ 打得贏”做準(zhǔn)備。從事軍地通用專業(yè)的干部，應(yīng)融入面向戰(zhàn)場(chǎng)需要的知識(shí)和技能，平時(shí)工作始終突出一個(gè)“軍”字。從事軍隊(duì)特有專業(yè)的干部在搞好本職工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極參加與本專業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，以拓寬知識(shí)面，打下厚實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)，提高二次就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，使之成為既能面向戰(zhàn)場(chǎng)，又能適應(yīng)市場(chǎng)的新型復(fù)合型人才。

九、正確處理服務(wù)與管理的關(guān)系

當(dāng)前，在專業(yè)技術(shù)干部管理中，比較普遍地存在兩種傾向：一種是一些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)口頭上喊尊重知識(shí)、尊重人才，但為人才服務(wù)的意識(shí)并不強(qiáng)，常常以管理者自居。他們認(rèn)為，“你是被管理者，你再有學(xué)問(wèn)，再有知識(shí)，也要聽我的”。另一種是有的單位對(duì)專業(yè)技術(shù)干部尤其是專家，不敢提“管理”二字，似乎一提 “管理”就是對(duì)人才、對(duì)知識(shí)的不尊重，簡(jiǎn)單地用服務(wù)代替了管理。

正確認(rèn)識(shí)和處理服務(wù)與管理的關(guān)系，是解決上述兩種傾向的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人才管理部門的同志一定要認(rèn)識(shí)到，尊重知識(shí)、尊重人才，并不是要對(duì)人才“ 哄著來(lái)，捧著干”；也不只是解決待遇，照顧條件，還有如何做好思想工作和管理教育的問(wèn)題。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，管理理論強(qiáng)調(diào)以人為本，但管理者仍然要按照管理的客觀規(guī)律去履行管理職能，仍然要在計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)控制和指揮的作用。如果僅僅因?yàn)楣芾淼膶?duì)象由重物到重人而不加強(qiáng)控制與指揮協(xié)調(diào)，這個(gè)管理活動(dòng)將是不完整的，也是不會(huì)獲得成功的。譬如，激勵(lì)是管理活動(dòng)中常用的手段，而激勵(lì)就包含有表彰獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒批評(píng)。在研究對(duì)人才的激勵(lì)政策時(shí)，必須充分運(yùn)用這兩種方式，缺少任何一種方式都是不科學(xué)的，對(duì)人才的成長(zhǎng)和發(fā)展也是不利的?？梢赃@樣說(shuō)，只有運(yùn)用管理科學(xué)的理論指導(dǎo)，實(shí)施科學(xué)的管理，才能使我們?yōu)槿瞬诺姆?wù)真正到位。

十、正確處理敬業(yè)奉獻(xiàn)與“按知分配”的關(guān)系

科學(xué)研究是一項(xiàng)特殊的勞動(dòng)，需要超常的付出。從事科學(xué)研究的人員，理應(yīng)得到體現(xiàn)其勞動(dòng)價(jià)值的相應(yīng)回報(bào)，但在現(xiàn)實(shí)中，專業(yè)技術(shù)干部勞動(dòng)付出和所得還有較大差距。造成這種狀況的原因是多方面的，其中之一是對(duì)知識(shí)的價(jià)值重視不夠，沒(méi)有正確處理好敬業(yè)奉獻(xiàn)與“按知分配”的關(guān)系。不可否認(rèn)，敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，為科學(xué)獻(xiàn)身的精神，是需要大力提倡的。科技干部沒(méi)有這種精神，就不會(huì)產(chǎn)生堅(jiān)韌不拔的意志，鍥而不舍的追求，闖關(guān)攀峰的勇氣。老一輩科學(xué)家艱苦奮斗、敬業(yè)奉獻(xiàn)的“兩彈一星”精神，永遠(yuǎn)是我國(guó)科技工作者孜孜追求的思想境界。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，按照物質(zhì)利益原則，把敬業(yè)奉獻(xiàn)與“按知分配”結(jié)合起來(lái)，更加充分地調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)干部的積極性。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著知識(shí)的價(jià)值愈來(lái)愈突出，科技工作者的地位也在日益提高。發(fā)達(dá)國(guó)家在放寬對(duì)優(yōu)秀人才移民限制的同時(shí)，還利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，采用對(duì)優(yōu)秀人才提供足夠研究開發(fā)資金、創(chuàng)造良好的創(chuàng)新條件和環(huán)境、給予優(yōu)厚的物質(zhì)和生活待遇等方法，廣攬各國(guó)優(yōu)秀科技人才。在這種形勢(shì)下，我們迫切需要在社會(huì)環(huán)境、用人機(jī)制，特別是分配機(jī)制上有所改變和突破，以形成以人才為核心的新型科技創(chuàng)新體系。

江主席在建黨80周年講話中指出：要“從制度上保證各類人才得到與他們的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬”。按此要求，我們應(yīng)盡快研究制定有利于優(yōu)秀人才保留，有利于激發(fā)他們釋放能量的分配激勵(lì)制度，“按知分配”應(yīng)當(dāng)成為分配制度的重要內(nèi)容。

十一、正確處理發(fā)揮老專家作用與促進(jìn)中青年人才成長(zhǎng)的關(guān)系

面向21世紀(jì)，籌劃人才發(fā)展戰(zhàn)略，必須在老中青結(jié)合、形成人才梯隊(duì)、保持人才發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭上做文章。

德高望重的老專家是軍隊(duì)建設(shè)的寶貴財(cái)富，他們?cè)?jīng)為軍隊(duì)科技事業(yè)的發(fā)展做出過(guò)貢獻(xiàn)，現(xiàn)在仍然發(fā)揮著重要作用?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有這些老專家，就沒(méi)有軍隊(duì)科技事業(yè)昨日的輝煌，今日的成就，也就不會(huì)有更加燦爛的明天。但同時(shí)更應(yīng)該看到，科技進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展，總是在今天超越昨天、明天又超越今天的歷史運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)的，“長(zhǎng)江后浪推前浪”，軍隊(duì)科技事業(yè)的未來(lái)在于年輕干部，只有更多的中青年專業(yè)技術(shù)干部脫穎而出，軍隊(duì)的科技事業(yè)才大有希望。

作為老專家，其優(yōu)勢(shì)在于有厚實(shí)的學(xué)術(shù)功底，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，精深的治學(xué)之道和較強(qiáng)的綜合評(píng)估及預(yù)見能力。作為中青年干部，其強(qiáng)項(xiàng)在于接受新知識(shí)、新技術(shù)較快，精力充沛，思維敏捷，勇于探索，敢于創(chuàng)新。因此，領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮他們各自的優(yōu)長(zhǎng)，使之相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，互為補(bǔ)充。對(duì)于老專家，重在發(fā)揮學(xué)術(shù)技術(shù)上的指導(dǎo)和人才培養(yǎng)上的幫帶作用，鼓勵(lì)他們對(duì)中青

年干部積極扶持，淡泊名利，甘為人梯，并通過(guò)設(shè)立“人梯獎(jiǎng)”，或“培養(yǎng)人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等方式給予表彰。對(duì)中青年干部，則應(yīng)推上重要崗位，鼓勵(lì)他們積極競(jìng)爭(zhēng)，大膽創(chuàng)新，接好“接力棒”，更上一層樓。

十二、正確處理鼓勵(lì)冒尖與提倡協(xié)作的關(guān)系

據(jù)了解，在有的單位，“混日子容易干事難”。由于工作平庸者嫉妒拔尖者，致使想干點(diǎn)事業(yè)的人不敢“出頭”。還有的單位則是“才”大者氣粗，加之單位領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于遷就，造成拔尖人才“曇花一現(xiàn)”，做不出更有價(jià)值的成績(jī)。這兩種傾向，都需要認(rèn)真加以克服和糾正。

推進(jìn)軍隊(duì)科技事業(yè)的發(fā)展，我們的拔尖人才不是多了，而是太少了。這些年，我們?yōu)楣膭?lì)更多的優(yōu)秀人才脫穎而出，制定了一系列切實(shí)可行的政策制度，在實(shí)踐中也取得了良好效果。但從整體上看，軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)優(yōu)秀人才數(shù)量還是太少，與軍隊(duì)科技強(qiáng)軍的需要還有差距。解決這個(gè)問(wèn)題，一方面要進(jìn)一步研究出臺(tái)新的激勵(lì)政策，打破平均主義，保證冒尖人才“高人一等”。另一方面各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合各自的實(shí)際，對(duì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)干部在工作上支持，在住房分配、福利待遇、工作生活條件上給予傾斜，在輿論氛圍上為其撐腰，確實(shí)體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶。對(duì)那些整天琢磨人又不干事的干部要嚴(yán)肅批評(píng)，甚至做出組織處理，確實(shí)在單位形成干事業(yè)、求上進(jìn)的良好風(fēng)氣。

與此同時(shí)，還要看到，一項(xiàng)事業(yè)的成功，無(wú)不凝聚著許多人的心血，決不是僅靠一兩個(gè)“能人”就能夠?qū)崿F(xiàn)的。領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)就是“科學(xué)組合”，要積極培養(yǎng)和提倡通力協(xié)作、互相補(bǔ)臺(tái)的團(tuán)隊(duì)精神，把“主角”和“配角”的作用都發(fā)揮到最佳狀態(tài)。要讓大家都知道，團(tuán)結(jié)協(xié)作的人才群體，總能勝過(guò)一兩個(gè)“天才”。在科學(xué)進(jìn)入綜合的時(shí)代，一個(gè)偉大的創(chuàng)新工程，不再打有個(gè)人的印章。人才的科學(xué)組合與合力攻關(guān)，才是事業(yè)蒸蒸日上的保障。

（解放軍報(bào) 2001年10月09日 第6版）

第五篇：加快發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

加快發(fā)展,推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后工作的第一年，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，如何準(zhǔn)確把握和科學(xué)定位本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)域的發(fā)展是擺在我們面前的首要課題。

筆者多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作，結(jié)合自己的親身經(jīng)歷以及隴南市禮縣貧困地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，就如何加快發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展談?wù)勛约旱臏\見。

一、概況。隴南市禮縣地域?qū)拸V，面積約4900多平方公里，人文積淀厚重，物產(chǎn)豐富，境內(nèi)以山地為主，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r因自然條件不同而差異明顯。單從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)看，各有各的特點(diǎn)，各有各的優(yōu)勢(shì)，但從加快發(fā)展，實(shí)踐市、縣黨代表會(huì)制定的實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)而言，發(fā)展思維又存在諸多共性。因?yàn)閺目傮w上看，隴南禮縣發(fā)展現(xiàn)狀的共性是欠發(fā)展或鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度較慢，發(fā)展質(zhì)量不高。

二、對(duì)于發(fā)展的思考。如何推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)綜合命題，這一命題必須結(jié)合本地以及外圍的發(fā)展特征來(lái)判斷，因?yàn)榘l(fā)展從來(lái)不是孤立的。

（一）要建立高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。干部隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)地方發(fā)展的核心。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，一個(gè)好的班子對(duì)一個(gè)地方發(fā)展起決定性的作用。建立一個(gè)好的班子一方面要從其年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等多方面入手，另一方面要做好班子的思想教育工作，通過(guò)教育，富于班子使命感或干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感，這是干部工作的內(nèi)在要求。其次是要加強(qiáng)對(duì)干部（包括村干部）的管理，這個(gè)問(wèn)題也很關(guān)鍵，在貧困地區(qū)，這方面有好的一面，但存在的問(wèn)題也不少：干部不思進(jìn)取或不堅(jiān)守崗位或不作為、亂作為的現(xiàn)象還是較為普遍，而且造成的負(fù)面影響也較為突出。

（二）要探索并堅(jiān)持一條科學(xué)的發(fā)展思路。沒(méi)有正確的思路就沒(méi)有發(fā)展的靈魂，就沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展方向。一條科學(xué)發(fā)展思路的形成，需要許多人甚至幾屆人堅(jiān)持不懈的探索和完善，繼承和發(fā)展。隴南禮縣是國(guó)列貧困縣，通過(guò)近二十年的實(shí)踐與探索，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上制定了“金、石、果、畜、藥”的“五字經(jīng)”發(fā)展思路，并通過(guò)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的努力，這些方面已取得了一定的成績(jī)，打下了一定的基礎(chǔ)。這些成熟思路的形成對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要，特別是可以避免盲目瞞干。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中堅(jiān)持了成熟的思路，就是堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)自己所處的環(huán)境，明確了自己的發(fā)展思路或方向，確定了自己的主攻目標(biāo)，形成了鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域發(fā)展特色。

（三）要教育引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與。貧困地區(qū)的發(fā)展，從根本上講要堅(jiān)持走參與式扶貧開發(fā)的路子，這也是解決群眾增收難或?qū)崿F(xiàn)奔小康要解決的重大課題。目前扶貧堅(jiān)持的是拉動(dòng)式的方式，有的地方效果明顯，有的地方效果不佳。根本的原因是群眾的參與不夠。如何把政府扶貧和群眾參與很好地結(jié)合，這是衡量扶貧開發(fā)成效的一個(gè)重要方面。要解決這一問(wèn)題，一要實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決

策，這是調(diào)動(dòng)群眾參與的主要因素；二面要充分發(fā)動(dòng)、廣泛號(hào)召動(dòng)員帶領(lǐng)群眾參與；三是要看群眾的承受能力。這三方面因素綜合考慮、綜合運(yùn)用才能達(dá)到最佳效果。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要管理好群眾，這方面目前一般是靠行政命令來(lái)推動(dòng)，這個(gè)環(huán)節(jié)還比較薄弱，是我們?cè)诠ぷ髦信μ剿骷訌?qiáng)的一個(gè)方面；二是要教育、引導(dǎo)好群眾。加快農(nóng)村文化教育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)效措施?；鶎游幕ㄔO(shè)是十七屆六中全會(huì)的主要內(nèi)容，這一點(diǎn)中央的政策是正確的；三是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的思想，現(xiàn)實(shí)條件成熟的地方優(yōu)先發(fā)展。

（四）優(yōu)化環(huán)境，現(xiàn)實(shí)投資的最大化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展很大程度上是靠投資來(lái)拉動(dòng)的，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)財(cái)政困難，不能實(shí)現(xiàn)自我投資發(fā)展，發(fā)展基本上是靠外援投資，因此，要加快發(fā)展，必須要有兩個(gè)環(huán)境：一是要爭(zhēng)取國(guó)家有足夠的資金投入，二是地方上要有一個(gè)能落實(shí)投資的建設(shè)環(huán)境，這樣才能從根本上解決貧困地區(qū)的水、電、路、文化等公用基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。如隴南禮縣“下四區(qū)”，十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍然不通油路或水泥路，依這樣的狀況來(lái)看，村一級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這問(wèn)題就可想而知了。因此，貧困地區(qū)要推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，國(guó)家在政策上要重點(diǎn)扶持，在資金上要重點(diǎn)傾斜，并通過(guò)加大計(jì)劃投入，列出時(shí)間表來(lái)解決這些突出的矛盾和問(wèn)題。目前發(fā)展太滯后、差距太大，在群眾眼里，已經(jīng)不單單是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是把它上升為社會(huì)問(wèn)題特別是政治問(wèn)題的層面來(lái)看。因此這已經(jīng)關(guān)乎到了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（五）要建立一套較為科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，除了要具備以上幾個(gè)要素條件外，還要具有一定的保障措施，因此建立一套較為完整的激勵(lì)機(jī)制是十分必要的。首先是對(duì)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。目前存在的問(wèn)題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理層次多，管理權(quán)限不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般沒(méi)有人事權(quán)，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理增加了很大的壓力，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多、壓力大，工作的指標(biāo)是鋼性的，幾個(gè)“一票否決”是殘酷的，而且對(duì)職工的管理卻是有彈性的，因此作為一把手的壓力和責(zé)任是非常大的;另一方面提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)的崗位也不是太多的，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職可謂任重道遠(yuǎn)，因此，要給部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要有一個(gè)合理的去向來(lái)激發(fā)活力。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面對(duì)的是一個(gè)群體、一個(gè)組織或一個(gè)個(gè)體，因此建立獎(jiǎng)優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制也是必須的。

三、結(jié) 論：推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的課題，復(fù)雜就復(fù)雜在環(huán)境條件不一，社會(huì)發(fā)育程度不一，群眾的認(rèn)知程度不一，以及政策條件不對(duì)等和資金的本身規(guī)律等諸多因素的影響。

總之，在貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)充分的發(fā)展和跨越式的發(fā)展，最重要的是在黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)和國(guó)家重點(diǎn)投資為基礎(chǔ)，最廣泛地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，才能有效地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

所提問(wèn)題

一、廣大干部群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題：

1、農(nóng)村低保分配是否公平？

二、要解決的思想理論問(wèn)題：

1、理論與實(shí)踐的差距問(wèn)題？

茍俊奇

二0一一年十一月