第一篇：市政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展著力提升全市安全發(fā)展水平的意見重...

市政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展著力提升全市安全發(fā)展水平的意見重點工作分工方案

（征求意見稿）

一、完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）強化各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

1、各級政府（管委會）要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制, 把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo),切實履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)工作例會和定期檢查督查制度，加強轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)的安全監(jiān)管，及時研究解決安全生產(chǎn)重大問題。嚴(yán)格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)委員會主任由同級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。（市安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

2、要保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費和專項經(jīng)費。（市財政局負(fù)責(zé)）

（二）強化部門安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

3、各級政府部門和單位要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)規(guī)定，遵循“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確本部門和單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)和人員，對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作加強監(jiān)督管理。要進一步健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合的工作機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。（市安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

4、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要督促所監(jiān)管企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作。（市安監(jiān)局、國資委及各國有控股公司分工負(fù)責(zé)）

5、要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式。（市安監(jiān)局及各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、各商（協(xié)）會分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

6、企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)。加大安全生產(chǎn)投入，努力改善安全生產(chǎn)條件，不斷提高安全保障能力。健全安全管理機構(gòu)，配強配足專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治第一責(zé)任人的責(zé)任，對企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作全面負(fù)責(zé)，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。要強化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。（市安監(jiān)局、衛(wèi)生局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

二、堅持規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)

（四）加強監(jiān)管機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。

7、按照配強配足配專的原則，進一步健全完善縣（市）、區(qū)政府（管委會）安全監(jiān)管機構(gòu)；要按照省安委會的要求，落實1+2模式，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍和業(yè)務(wù)建設(shè)；國家級和省級開發(fā)區(qū)要獨立設(shè)置安全監(jiān)管機構(gòu)；擴權(quán)試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量要與安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)；村（居）委會要明確專（兼）職人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作；加快職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)。（市安監(jiān)局、人社局、編辦分工負(fù)責(zé)）

8、積極鼓勵在通高等院校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置安全管理、安全工程等專業(yè)學(xué)科，進一步落實完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單2 式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)安全工程各類技術(shù)、管理和生產(chǎn)一線急需技能型人才。（市教育局、安監(jiān)局、人社局、財政局、經(jīng)信委分工負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)格建設(shè)項目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。

9、要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到安全生產(chǎn)管理“關(guān)口前移”，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。強化建設(shè)項目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準(zhǔn)立項，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的要責(zé)令停止建設(shè)。不得將高危行業(yè)企業(yè)變通為非高危行業(yè)企業(yè)立項審批，報批項目與實際建設(shè)項目不一致的，投資主管部門必須撤銷審批，在建項目必須停止建設(shè)，已完工項目必須停止投運，堅決防止安全無保障的企業(yè)準(zhǔn)入。新建、改建、擴建項目安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、安監(jiān)局、環(huán)保局、總工會及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（六）推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

10、建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化獎懲機制，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全評價、行政許可、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押、工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等結(jié)合起來，推進崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)。督促一級企業(yè)抓鞏固、二級企業(yè)抓提升、三級企業(yè)抓改進、不達標(biāo)企業(yè)抓整改，對整改逾期仍未達標(biāo)的，責(zé)令其關(guān)閉退出，促進企業(yè)安全生產(chǎn)條件明顯改善、安全管理水平明顯提高。（市安監(jiān)局、財政局、人社局及各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、各保險公司分工負(fù)責(zé)）

（七）深化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理。

11、企業(yè)要建立全員排查、定期排查、專家檢查、動態(tài)分析、3 登記報告、分級治理等隱患排查治理制度，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案，并立即整改，整改未完成不得安排生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行高危企業(yè)重要安全生產(chǎn)事項備案及年檢制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委（居委）會對隱患排查治理要定人、定位、定責(zé)任，實行網(wǎng)格化管理。嚴(yán)格重大安全隱患實行掛牌督辦制度，加強跟蹤督查，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。（市安監(jiān)局、消防支隊及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

12、加快隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門和電信公司分工負(fù)責(zé)）

（八）嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

13、負(fù)有安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門和單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)范圍，建立和完善港口碼頭、高速公路、橋梁、渡口渡船、娛樂設(shè)施、特種設(shè)備、人員密集場所、超高層建筑、城市交通和地下管網(wǎng)等建設(shè)、運行、管理方面的安全制度和措施。（市安監(jiān)局、城建局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

14、根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)保障需要，修訂完善地方和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（市安監(jiān)局、經(jīng)信委、南通質(zhì)監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

15、要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)、工業(yè)企業(yè)動火作業(yè)、高處作業(yè)安全管理等方面的規(guī)范性文件，切實提高安全生產(chǎn)管理水平。（市安監(jiān)局、城建局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（九）加強企業(yè)職工職業(yè)病危害的防治。

16、嚴(yán)格執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，建立職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。認(rèn)真實施職業(yè)病防治規(guī)劃，切實4 做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、職業(yè)衛(wèi)生許可、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病危害事故查處等工作。深入推進職業(yè)病危害重點行業(yè)的專項治理，摸清全市職業(yè)病危害基本情況，切實抓好高毒物質(zhì)等職業(yè)病危害防范治理。對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以關(guān)閉。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告或者預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得建設(shè)。加強職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)，積極培育職業(yè)病體檢等機構(gòu)，構(gòu)建覆蓋市、縣職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。督促職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)加大投入，提高技術(shù)裝備，加強技術(shù)隊伍建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)水平，為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。（市安監(jiān)局、衛(wèi)生局、人社局、總工會、消防支隊及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

三、深化安全專項整治，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管

（十）加大道路交通安全綜合治理力度。

17、加強道路長途客運安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行長途客運車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差和雙層臥鋪運營車型。強化交通運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴(yán)格長途客運、危險品車輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，認(rèn)真執(zhí)行長途客運駕駛?cè)藛T強制休息規(guī)定。（市交通運輸局牽頭，市公安局、經(jīng)信委、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

18、狠抓路面管控，嚴(yán)厲打擊超員、超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等交通違法行為。嚴(yán)把客運車輛出站、出城、上高速、過境“四關(guān)”，對7座以上客車、校車、旅游包車及危險品運輸車實行“六必查”。夜間行駛速度不超過白天限速的80%。（市公安局牽頭，市交通運輸局、安監(jiān)局分工負(fù)5 責(zé)）

19、加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定強制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。（市交通運輸局牽頭，市公安局、經(jīng)信委、安監(jiān)局、城管局、質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

20、加強農(nóng)村道路綜合治理，改善農(nóng)村公共交通道路通行條件，提升農(nóng)村交通安全管理基礎(chǔ)工作水平。（市交通運輸局牽頭，市公安局、城建局、農(nóng)委、安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

21、嚴(yán)格執(zhí)行接送學(xué)生車輛的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強化對接送學(xué)生車輛的安全監(jiān)管。（市教育局、交通運輸局、公安局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

22、加強城市交通建設(shè)和運營安全管理。（市交通運輸局、公安局、城建局、財政局、安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

（十一）加大建設(shè)工程領(lǐng)域安全監(jiān)管力度。

23、按照“誰審批、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，進一步落實建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強化房屋征收、民房修建和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工程建設(shè)項目的安全監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實轄區(qū)內(nèi)臨時建筑、違章建設(shè)工程及農(nóng)民建房、企事業(yè)單位自拆自建項目的管理和舉報責(zé)任。加強工程招投標(biāo)市場管理，嚴(yán)禁肢解發(fā)包規(guī)避招標(biāo)。強化開工前安全生產(chǎn)條件檢查，嚴(yán)格落實施工許可制度。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以防坍塌、防高處墜落事故為重點，持續(xù)開展建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，認(rèn)真排查治理深基坑、高支模、起重機械設(shè)備、吊罐、腳手架等建設(shè)工程和設(shè)備安裝安全隱患。建立完善房屋和市政、鐵道、交通、水利、電力等重點工程項目安全風(fēng)險評估制度。嚴(yán)禁企業(yè)出租、出借相關(guān)資質(zhì)證書或無資質(zhì)的企業(yè)掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，嚴(yán)厲打擊工程項目施工6 企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證、超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等違法違規(guī)行為。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系。（市城建局、交通運輸局、房管局、港口管理局、水利局、民防局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（十二）提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平。

24、各地要按照省、市化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治的要求，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進一步整合化工集中區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化企業(yè)布局，推進化工集中區(qū)一體化建設(shè)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃局、安監(jiān)局、環(huán)保局、消防支隊分工負(fù)責(zé)）

25、要研究制定政策措施，推動現(xiàn)有化工生產(chǎn)、儲存企業(yè)特別是地處人口密集區(qū)的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷進入化工集中區(qū)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、安監(jiān)局、環(huán)保局、消防支隊分工負(fù)責(zé)）

26、已有化工集中區(qū)應(yīng)堅決落實衛(wèi)生防護距離要求，搬遷防護距離內(nèi)的住宅及企業(yè)宿舍。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、安監(jiān)局、消防支隊分工負(fù)責(zé)）

27、加強化工集中區(qū)消防站建設(shè)和管理。（市消防支隊牽頭，市財政局、安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

28、強化危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管，生產(chǎn)和使用涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品和危險工藝的裝置，自動控制技術(shù)要滿足安全生產(chǎn)需要，構(gòu)成重大危險源的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施，必須健全安全檢測監(jiān)控體系。（市安監(jiān)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、消防支隊分工負(fù)責(zé)）

29、穿越公共區(qū)域的危險化學(xué)品輸送管道，要明確責(zé)任主體，落實安全措施，防止發(fā)生事故危及公共安全。（市城建局、規(guī)劃7 局、安監(jiān)局、消防支隊及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

30、全市沿江沿海沿河危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)要嚴(yán)格落實水污染防治措施。（南通海事局、交通運輸局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

31、督促企業(yè)加強對涉及?；返沫h(huán)保裝置、設(shè)備和場所進行安全風(fēng)險辨識，并采取有效措施予以防范。（市環(huán)保局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（十三）加強城市管網(wǎng)安全管理。

32、壓力管道、危險化學(xué)品輸送管道等產(chǎn)權(quán)或使用單位要準(zhǔn)確掌握管道的相關(guān)資料，對管道實際走向與圖紙不符的應(yīng)進行實地勘測，準(zhǔn)確定位后設(shè)置安全警示標(biāo)識；對穿河、穿路、穿橋等危險地段的管道，采取安全可靠的保護措施，對穿越加油、加氣站等危險區(qū)域的管道，堅決實行退讓或改道。（市規(guī)劃局牽頭，市城建局、安監(jiān)局、港口局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

33、實施壓力管道強制檢驗制度。（南通質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

34、落實管線巡查制度，實行誰所有、誰管理、誰巡查。（市城建局、安監(jiān)局、港口局、消防支隊及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

35、加強施工中對地下管線的保護，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行地面施工挖掘作業(yè)安全管理制度，確保地下管網(wǎng)安全。（市城建局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強有限空間等較大安全風(fēng)險作業(yè)安全管理。

36、加強對涉及船艙密閉區(qū)域、冶金煤氣管道、水泥窯爐、紙漿池、腌漬池、污水池等有限空間作業(yè)以及市政工程、水利管網(wǎng)、工程電力、通訊管道井（溝）等重點作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理。8（市城建局、安監(jiān)局、港口局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

37、企業(yè)要建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度、操作規(guī)程，加強對作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員、檢測人員、監(jiān)護人員和作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，合理配備防護用品和設(shè)備，依法對作業(yè)環(huán)境危害狀況進行評估，落實防護措施，確保作業(yè)處于安全受控狀態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、先檢測、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測，嚴(yán)禁作業(yè)人員進入有限空間。凡進入有限空間進行施工、檢修、清理作業(yè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施作業(yè)審批，未經(jīng)作業(yè)負(fù)責(zé)人審批，任何人不得進入有限空間作業(yè)，不得在沒有監(jiān)護人員的情況下作業(yè)，嚴(yán)禁在事故發(fā)生后盲目施救。（市安監(jiān)局牽頭，市城建局、港口管理局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

38、加強冶金等行業(yè)安全管理，強化企業(yè)煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬、電氣系統(tǒng)等危險性較大作業(yè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控。（市經(jīng)信委、安監(jiān)局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強水上交通和漁業(yè)船舶安全監(jiān)管。

39、加強水上交通安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無證無照船舶運輸、載客、渡運等違法違規(guī)行為。加強對渡口渡船的安全管理，督促跨江、跨河、跨海大橋及駕空管線業(yè)主或者經(jīng)營者落實防碰撞措施。（市交通運輸局牽頭、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

40、進一步深化海洋漁業(yè)安全生產(chǎn) “三化五覆蓋”工作，加快推進老舊船舶更新改造工程，嚴(yán)格落實漁業(yè)船舶出海作業(yè)報告、進出港簽證和編組作業(yè)生產(chǎn)等制度，加強對漁船的動態(tài)監(jiān)管。深入開展海洋漁業(yè)捕撈“三無” 船舶專項整治，加強海洋漁業(yè)9 安全監(jiān)督和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強灘涂養(yǎng)殖安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。（市海洋與漁業(yè)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（十六）提升公共消防安全監(jiān)管水平。

41、各級政府要把消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，切實加強消防投入和公共消防設(shè)施建設(shè)。（市規(guī)劃局牽頭，市消防支隊、財政局、城建局分工負(fù)責(zé)）

42、大力實施社會消防安全“防火墻”工程，深入推進網(wǎng)格化消防安全管理。以高層地下建筑、人員密集場所、“三合一”場所為重點，持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治活動，建立“清剿火患”長效機制。落實建設(shè)工程項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴(yán)格落實人員密集場所、大型集會活動等消防安全措施，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷擁擠踩踏事故和火災(zāi)事故。（市消防支隊牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強重大危險源的動態(tài)監(jiān)管。

43、各地要健全完善重大危險源正常的申報、登記（普查）、檢測、評估工作機制。落實重大危險源安全管理責(zé)任，強力推進重大危險源安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立全市重大危險源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)動態(tài)傳送、管理實時在線、應(yīng)急指揮統(tǒng)籌通暢的市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)四級重大危險源安全監(jiān)管信息化平臺?！笆濉逼陂g，所有重點企業(yè)、高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)和存在重大危險源企業(yè)，安全監(jiān)管監(jiān)控系統(tǒng)配置實現(xiàn)100%（。市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強煙花爆竹安全監(jiān)管。

44、嚴(yán)格煙花爆竹市場準(zhǔn)入，認(rèn)真執(zhí)行煙花爆竹批發(fā)企業(yè)建10 設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收制度。積極推行使用《煙花爆竹安全買賣合同（示范文本）》，督促指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用煙花爆竹流向登記管理信息系統(tǒng)開展產(chǎn)品標(biāo)識和流向登記，嚴(yán)禁無書面合同購買、銷售煙花爆竹，嚴(yán)禁銷售和購買未進行標(biāo)識和登記流向的產(chǎn)品。健全完善公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運輸?shù)炔块T參加的聯(lián)席會議制度，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，加大對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和燃放煙花爆竹的行為。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

45、加強對節(jié)日期間煙花爆竹經(jīng)營的安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動許可制度，嚴(yán)禁煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)超許可范圍經(jīng)營，嚴(yán)禁倉庫超量儲存。（市公安局、安監(jiān)局、城管局、工商局、消防支隊分工負(fù)責(zé)）

（十九）加強特種設(shè)備、雷電災(zāi)害和重大項目地震安全監(jiān)管。

46、嚴(yán)格鍋爐、壓力容器、起重機械、電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)督管理。（南通質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

47、貫徹落實防雷裝置的設(shè)計審核、竣工驗收及定期檢查檢測制度，做好雷電災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置。（市氣象局牽頭負(fù)責(zé)）

48、強化建設(shè)項目抗震安全核準(zhǔn)，開展重大工程、生命工程等抗震性風(fēng)險評估，落實整改措施。（市城建局、地震局牽頭負(fù)責(zé)）

四、嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，加大非法違法行為查處力度

（二十）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。

49、健全安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，提高執(zhí)法效能。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)11 責(zé)）

50、安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)要統(tǒng)一標(biāo)志、規(guī)范執(zhí)法，增強執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（市安監(jiān)局牽頭，市財政局、法制辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

51、各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)年度執(zhí)法工作計劃，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

52、依法嚴(yán)厲打擊各類生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉、取締等整治措施，切實維持安全生產(chǎn)法制秩序。要嚴(yán)格行政問責(zé)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法案件。（市安監(jiān)局、公安局、城建局、工商局、消防支隊、南通質(zhì)監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（二十一）依法嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)事故。

53、嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。發(fā)生重大、較大和有較大影響的一般生產(chǎn)安全事故，除按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理外，由上一級政府安委會對其查處情況實行掛牌督辦。從2013年開始，市安委會每年對各地、各部門事故調(diào)查處理和責(zé)任追究情況開展專項檢查，并在全市范圍內(nèi)予以通報。（市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、公安局、檢察院、總工會及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（二十二）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度。

54、要按照《南通市安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度》（通政辦發(fā)【2012】128號）精神，遵循依法監(jiān)管、客觀公正、及時準(zhǔn)確、懲戒過失的原則，對列入市級安全生產(chǎn)“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)12 營單位，由市安委會通過市級媒體和文件等形式予以公布，并向發(fā)改、經(jīng)信、人社、國土、建設(shè)、工會、金融、保險等管理部門和機構(gòu)通報信息，從嚴(yán)控制新建、改建、擴建項目審批（核準(zhǔn)、備案）以及用地、證券融資、貸款等，各類評先評優(yōu)實行“一票否決”；對列入“黑名單”的建設(shè)工程施工單位、監(jiān)理單位，本地建設(shè)項目招投標(biāo)活動應(yīng)對其嚴(yán)格限制。各地要根據(jù)實際，制訂本地區(qū)安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局、國土局、城建局、總工會、人民銀行、保險公司及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

五、加強安全保障能力建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

（二十三）加大安全生產(chǎn)投入力度。

55、建立各級政府、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入長效機制，加大對高危行業(yè)和應(yīng)急救援領(lǐng)域傾斜。（市安監(jiān)局、財政局、應(yīng)急辦、人社局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

56、各級政府要根據(jù)本地實際，建立安全生產(chǎn)專項資金，以不低于財政收入的增長幅度逐年增長，并加強使用管理。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全投入的引導(dǎo)和帶動作用。建立地方政府各項政策扶持發(fā)展資金與安全生產(chǎn)掛鉤制度，對改善安全生產(chǎn)條件、保障安全生產(chǎn)的予以優(yōu)先支持。（市財政局牽頭，市國稅局、地稅局、人民銀行、安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

57、企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實工傷保險制度，做好高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險抵押金管理，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。（市安監(jiān)局、市財政局、人社局、保監(jiān)會牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）（二十四）充分發(fā)揮科技支撐作用。

58、充分發(fā)揮大專院校、安全科研機構(gòu)、企事業(yè)單位的技術(shù)優(yōu)勢和安全生產(chǎn)專家的作用，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全科技創(chuàng)新體系。鼓勵各類安全技術(shù)、裝備、工藝、產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處置等方面盡快推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。在修造船、危險化學(xué)品、建筑工程、道路交通和海洋漁業(yè)等重點行業(yè)和領(lǐng)域，要積極推廣安全實用技術(shù)，提升安全管理水平。（市科技局、經(jīng)信委、應(yīng)急辦、城建局、交通運輸局、海洋與漁業(yè)局、安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（二十五）發(fā)揮社會組織和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。

59、全面推廣安全生產(chǎn)協(xié)作組管理模式，實現(xiàn)企業(yè)間安全資源共享與互補，促進企業(yè)安全管理水平的提高；著力推進行業(yè)商會成立“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作站”工作，充分發(fā)揮行業(yè)商會自律作用，促進行業(yè)商會積極履行安全生產(chǎn)行業(yè)管理職能；推進保險公司參與安全生產(chǎn)事故預(yù)防、風(fēng)險管理等工作；推廣安全咨詢、安全檢查服務(wù)外包。整合社會安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)力量，推動各類安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生評價、培訓(xùn)、咨詢、檢測檢驗與標(biāo)準(zhǔn)化評審等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。（市安監(jiān)局牽頭，市各行業(yè)商會、保

六、夯實應(yīng)急救援基礎(chǔ)，提高應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力（二十六）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

60、整合化工、道路交通、水上交通、消防、海洋漁業(yè)、職業(yè)病危害等市級應(yīng)急救援資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量和專業(yè)應(yīng)急救援小分隊，逐步建立以應(yīng)急基地為覆蓋、以消防救援為主體、以專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干的應(yīng)急救援體系。（市14 險公司及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）應(yīng)急辦、公安局牽頭，市發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、交通運輸局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、南通海事局分工負(fù)責(zé)）

61、健全應(yīng)急救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援，未建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍的企業(yè)與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。（市安監(jiān)局、應(yīng)急辦、財政局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（二十七）健全應(yīng)急救援機構(gòu)和應(yīng)急機制。

62、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)。（市安監(jiān)局、編辦、應(yīng)急辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

63、加強公安、建設(shè)、房管、交通、安監(jiān)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、地震、氣象、海事等部門的協(xié)調(diào)配合，深化各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)與各類應(yīng)急救援隊伍之間的協(xié)作聯(lián)動，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力和效率。（市應(yīng)急辦牽頭，市安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城建局、房管局、交通運輸局、海洋與漁業(yè)局、地震局、氣象局、南通海事局分工負(fù)責(zé)）

64、建立緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。（市衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)）

65、建立健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警聯(lián)合處置機制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。（市應(yīng)急辦牽頭，市安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、交通運輸局、海洋與漁業(yè)局、地震局、氣象局、南通海事局分工負(fù)責(zé)）

（二十八）夯實安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)。

66、各地、各部門要爭取國家、省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地項目建設(shè)，抓緊推進重點行業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加快推進市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺建設(shè)。建15 成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級高危行業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資和應(yīng)急醫(yī)療等信息的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強化應(yīng)急物資和緊急運輸能力。（市應(yīng)急辦牽頭，市安監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、消防支隊、海洋與漁業(yè)局、氣象局、南通海事局分工負(fù)責(zé)）

67、推進海上、長江應(yīng)急搜救能力建設(shè)。（南通海事局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（二十九）加強應(yīng)急預(yù)案管理和演練。

68、進一步強化和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、修訂、演練和宣傳工作，切實增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、操作性和實效性。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長、調(diào)度人員和崗位作業(yè)人員遇到險情時，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。各地、各部門和單位要結(jié)合實際，定期組織事故應(yīng)急演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。（市應(yīng)急辦、安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

七、加強安全生產(chǎn)宣傳教育，推進全社會安全文化發(fā)展（三十）深化安全生產(chǎn)宣傳教育和示范創(chuàng)建活動。69、把安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入“六五”普法重點內(nèi)容，加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民法律意識，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的自覺性。全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)病防治等知識進企業(yè)、進工地、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭等宣傳教育活動。（市安監(jiān)局、司法局牽頭，市法制辦、總工會、共青團及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

70、繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”知識競賽等專項活動。（市安監(jiān)局、總工會牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

71、加強安全文化宣傳陣地建設(shè)，報紙、廣播電視臺和新聞16 網(wǎng)站每年要安排一定版面和時段，用于安全生產(chǎn)公益宣傳。（市委宣傳部牽頭，市文廣新局、報社、廣播電臺、電視臺、安監(jiān)局、總工會、共青團及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

72、推進安全發(fā)展示范城鎮(zhèn)、安全發(fā)展工業(yè)園區(qū)、安全村鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全校園等創(chuàng)建工作。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（三十一）推進安全文化建設(shè)。

73、充分利用社會資源和市場機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進安全文化市場繁榮發(fā)展。建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)。（市委宣傳部、安監(jiān)局牽頭，市文廣新局、報社、廣播電臺、電視臺、總工會、共青團及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

74、在企業(yè)全面建立“1＋3”安全監(jiān)控體系，努力構(gòu)筑 “群防、群控、群治”工作機制。健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，將企業(yè)誠信建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級作為安全文化建設(shè)評定的重要量化指標(biāo)，推進安全文化示范企業(yè)、安全生產(chǎn)先進班組創(chuàng)建。（市安監(jiān)局、總工會牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（三十二）加強安全技能培訓(xùn)和考核。

75、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)考核、持證上崗，職工全部經(jīng)安全培訓(xùn)合格后上崗。以高危行業(yè)企業(yè)一線操作人員、農(nóng)民工和外包施工企業(yè)人員為重點，嚴(yán)格對新上崗人員進行強制性崗前安全培訓(xùn)。（市安監(jiān)局、人社局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

76、各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同組織部門加強各級領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，黨校、行政學(xué)院要在干部培訓(xùn)班開設(shè)安全生產(chǎn)知17 識教學(xué)課程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安監(jiān)人員一律經(jīng)培訓(xùn)考試合格后持證上崗。（市委組織部、人社局、安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

77、各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要嚴(yán)格安全培訓(xùn)考核，全面實行培訓(xùn)與考核分離。（市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、交通運輸局、城建局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（三十三）創(chuàng)建市民開放式終身安全教育體系。

78、充分發(fā)揮政府及其部門的組織引導(dǎo)作用，開展全民安全教育，不斷提高人民群眾安全意識和自我防護能力，營造全民關(guān)注安全、參與安全的社會氛圍。（市委宣傳部、安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

79、逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)宣傳教育體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)宣傳教育的制度化。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

八、加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會公眾參與監(jiān)督作用（三十四）完善安全生產(chǎn)工作格局。

80、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，真正把安全生產(chǎn)工作擺上突出位置，切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

81、充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位的工作責(zé)任，完善安全生產(chǎn)指標(biāo)控制以及通報、發(fā)布、考核等制度。（市安監(jiān)局、監(jiān)察局分工負(fù)責(zé)）

（三十五）加強安全生產(chǎn)績效考核。

82、各級政府要把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展18 考核評價指標(biāo)體系，加大安全生產(chǎn)分值和考核權(quán)重。要完善考核辦法，加強日常考核和專項考核。嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，對年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核不合格的地區(qū)及有關(guān)部門，不得享受年度考核獎勵，其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年度考核不得評為優(yōu)秀等次，兩年內(nèi)不得被表彰獎勵，國有或國有控股企業(yè)班子成員不得享受年度考核獎勵。（市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、國資委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

83、每年在安全生產(chǎn)領(lǐng)域表彰獎勵一批作出突出貢獻的單位和個人，并優(yōu)先推薦先進個人為各級勞動模范。對連續(xù)多年從事安全生產(chǎn)工作的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，且所轄地區(qū)和部門在其任期內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等次的，上級政府予以表彰獎勵。（市委組織部、安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（三十六）發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。

84、推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

85、建立安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和救援工作報道機制。完善隱患、事故舉報獎勵制度，及時調(diào)查核實人民群眾反映的安全問題并依法作出處理。（市委宣傳部、安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

86、鼓勵新聞媒體和社會公眾對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督。（市委宣傳部、市監(jiān)察局、安監(jiān)局、文廣新局、總工會、婦聯(lián)、共青團分工負(fù)責(zé)）

第二篇：(定稿)努力做到“五個堅持” 著力提升作風(fēng)建設(shè)水平

加強組織部門自身建設(shè)，努力做到“四個提升”專題之三：

努力做到“五個堅持”

著力提升作風(fēng)建設(shè)水平

保持優(yōu)良作風(fēng)，是組工干部的做人之道、立身之本。全國、全區(qū)組織部長會議和全市組織工作會議都對組工干部加強思想作風(fēng)建設(shè)提出了更高要求。我們身為組工干部，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，迅速把思想和行動統(tǒng)一到會議要求部署上來，努力做到“五個堅持”。

堅持公道正派，做政治堅定、無私奉獻的楷模。公道正派是我們黨對組工干部的基本要求，是做好組織工作的基本素養(yǎng)，是組工干部思想建設(shè)的核心內(nèi)容。組工干部能否做到公道正派，直接關(guān)系著為黨的各項事業(yè)提供組織保證的堅實性和可靠性。各級組織部門應(yīng)把組工干部能否做到公道正派作為衡量組工干部的重要標(biāo)尺，教育和引導(dǎo)組工干部始終恪守公道正派的品質(zhì)；每一名組工干部都必須牢固樹立公道正派的理念，將其銘記在心里，落實到行動上，努力做政治堅定、無私奉獻的楷模。

堅持刻苦學(xué)習(xí)，做頭腦清晰、本領(lǐng)過硬的模范?？炭鄬W(xué)習(xí)是組工干部提高自身素質(zhì)的基本途徑，是提升工作能力的有效方法，也是做好組織工作的現(xiàn)實要求。組工干部要重視學(xué)習(xí)，把堅持學(xué)習(xí)作為追求自己人生進步的階梯；要樂于學(xué)習(xí)，善于從枯燥的學(xué)習(xí)中尋找興趣和熱情；要深入學(xué)習(xí)，下功夫鉆研政策理論和工作業(yè)務(wù)；要善于思考，從讀過的書本中領(lǐng)悟知識內(nèi)涵和折射的道理；要勤于實踐，把自己的所思、所學(xué)、所想及時轉(zhuǎn)化為實際行動，努力做頭腦清晰、本領(lǐng)過硬的模范。

堅持真抓實干，做認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作出色的標(biāo)兵。組工干部要承擔(dān)起黨賦予的職責(zé)，完成好組織工作任務(wù)，就必須堅持真抓實干。要時刻保持求真務(wù)實的態(tài)度和勇于實踐的勇氣，對工作責(zé)任勇于承擔(dān)，敢于謀大事、擔(dān)大任，對新情況、新問題敢于探索，對新思路、新辦法敢于實施，對困難和障礙敢于處理，不逃避推諉，不拈輕怕重，用實實在在的努力和出色的工作成績讓組織放心、群眾滿意，努力做認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作出色的標(biāo)兵。

堅持深入基層，做心系群眾、作風(fēng)優(yōu)良的典范。密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。組工干部作為管黨員的黨員、管干部的干部，必須更加自覺地深入基層，傾聽群眾的呼聲，真心實意地為黨員、干部和群眾服務(wù)。要積極與基層黨員、困難群眾結(jié)對子，做他們的知心朋友，了解他們的思想訴求，掌握他們的工作情況，關(guān)心他們的成長進步，及時反映并幫助他們解決實際困難和問題，使他們深切感受到黨組織的關(guān)心和溫暖，努力做心系群眾、作風(fēng)優(yōu)良的典范。

堅持克己奉公，做嚴(yán)于律已、清正廉潔的表率。組織部門責(zé)任重、壓力大、風(fēng)險高，組工干部肩負(fù)著黨的信任和人民的重托，一言一行都備受關(guān)注，容不得有絲毫松懈。組織部門應(yīng)以換屆為契機，加強組工干部廉政教育，真正使“十嚴(yán)禁”和“五條禁令”

成為組工干部自覺遵守的行為準(zhǔn)則。每一名組工干部要嚴(yán)格要求自己，帶頭執(zhí)行和嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，切實做到堅守原則不動搖、執(zhí)行程序不變通、把握紀(jì)律不放松，以實際行動贏得干部群眾的信任，努力做嚴(yán)于律己、清正廉潔的表率。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見

國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見

國發(fā)〔2011〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義

（一）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。多年來，各地區(qū)、各部門、各單位深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進安全發(fā)展，全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效。“十一五”期間，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項指標(biāo)顯著改善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實踐表明，堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對新時期安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然選擇。

（二）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（三）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。這就要求各地區(qū)、各部門、各單位必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位置，自覺堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（四）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，以強化和落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)各項措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）基本原則。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。

——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展。

——突出預(yù)防，落實責(zé)任。加大安全投入，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。

——依靠科技，創(chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、進一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)

（六）健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。加快推進安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂制定工作。適

價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

（十五）加強職業(yè)病危害防治工作。要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認(rèn)真實施國家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。

六、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治

（十六）深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴(yán)格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。繼續(xù)運用中央預(yù)算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)和小煤礦機械化改造。

（十七）加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路長途客運安全管理，修訂完善長途客運車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴(yán)格長途客運、危險品車輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫?，持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定強制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護設(shè)施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)運營安全管理。繼續(xù)強化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強化校車安全監(jiān)管。

（十八）嚴(yán)格危險化學(xué)品安全管理。全面開展危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評估，建立危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)。科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學(xué)品的建設(shè)項目。各地區(qū)要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。地方各級人民政府要組織開展地下危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)管理。繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。

（十九）深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，制定實施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。研究制定充填開采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統(tǒng)建設(shè)，組織實施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控等科技示范工程。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開采的安全管理，重點防范井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。

（二十）加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，進一步落實建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風(fēng)險評估制度。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。

（二十一）加強消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。地方各級人民政府要把消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴(yán)格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。加強冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項治理，嚴(yán)格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強電力、農(nóng)機和漁船安全管理。

七、大力加強安全保障能力建設(shè)

（二十二）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。探索建立中央、地方、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政

（三十一）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地區(qū)要進一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位工作責(zé)任?？h級以上人民政府要依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。

（三十二）加強安全生產(chǎn)績效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當(dāng)形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

（三十三）發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實職工崗位安全責(zé)任，推進群防群治。

國 務(wù) 院

二○一一年十一月二十六日

黃毅就國務(wù)院《意見》答記者問

http://004km.cn 2011-12-07 08:56:20 中國安全生產(chǎn)報

牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念從全局和整體上推進加強安全生產(chǎn)工作

——黃毅就《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》答記者問

2011年11月26日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）、2010年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）之后，以國務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件。國家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅，就相關(guān)問題接受了本報記者專訪。

記者：請問《意見》出臺的背景是什么？如何理解《意見》出臺的重大意義？

黃毅：《意見》是在“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴(yán)峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺的?！兑庖姟肥桥c國務(wù)院2004年《決定》相繼承，與國務(wù)院2010年《通知》相補充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對“十二五”乃至更長時間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用，從全局和整體上推進加強安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。

今年“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席羅富和同志向黨中央提出的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀、確立安全發(fā)展理念的建議》上作出重要批示，要求認(rèn)真研究貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的有關(guān)問題。國家安監(jiān)總局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署的基礎(chǔ)上，圍繞堅持科學(xué)發(fā)展、安

認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，也體現(xiàn)了實事求是的科學(xué)態(tài)度。在工業(yè)化進程中必然度過一個“事故易發(fā)期”，這是所有工業(yè)化國家都經(jīng)歷的一個不可逾越的歷史階段。把握這個規(guī)律性認(rèn)識，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進程，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

五是提出大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略和對策。把安全發(fā)展作為一項戰(zhàn)略來實施，這是中央在科學(xué)把握現(xiàn)階段社會特征和安全生產(chǎn)規(guī)律基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對新情況新問題，而作出的重大決策。《意見》在確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。為此，《意見》在指導(dǎo)思想中明確提出“大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。

六是進一步完善了安全生產(chǎn)的宏觀思路?！兑庖姟氛驹诖罅嵤┌踩l(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，提出四條基本原則，即統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；依法治安、綜合治理；突出預(yù)防、落實責(zé)任；依靠科技、創(chuàng)新管理。這些原則，既體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的基本要求，又切中安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，是帶有規(guī)律性的理論概括。

記者：《意見》建立和完善了哪些主要制度？

黃毅：《意見》在繼承發(fā)揚以往各項行之有效對策措施的同時，建立和完善了以下10項制度。

（1）安全生產(chǎn)政府行政首長負(fù)責(zé)制和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。明確省、市、縣各級地方政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要求定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，做好分管范圍的安全生產(chǎn)工作。

（2）高危行業(yè)建設(shè)項目審批安全許可前置制度。要求嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)，強化建設(shè)項目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準(zhǔn)立項；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。尤其要求建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目的安全風(fēng)險評估制度。同時，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。

（3）安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機制。加強地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。

（4）加強公路客運和校車安全監(jiān)管制度。要求修訂完善長途客運車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運營車型，禁止客運車輛掛靠運營，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫龋惶貏e要抓緊完善校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強化校車安全監(jiān)管。這些規(guī)定和要求，都深刻吸取了一個時期來發(fā)生的道路交通重特大事故血的教訓(xùn)，具有很強的現(xiàn)實針對性和事故防范作用。

（5）非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度。同時要求進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，研究制定充填開采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提高礦山企業(yè)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。

（6）職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度。要求對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)該建設(shè)項目；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

（7）政府引導(dǎo)帶動、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度。要求探索建立中央、地方、社會和企業(yè)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域的傾斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。

（8）安全生產(chǎn)失信懲戒制度。把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，建立健全各類企業(yè)及其從業(yè)人員的安全信用體系，依法依規(guī)懲處安全生產(chǎn)失信行為。建立健全與企業(yè)信譽、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。

（9）安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度。規(guī)定把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度；把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當(dāng)形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的要依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

（10）安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。要求推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度，落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強對安全生產(chǎn)工作

國煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。前三季度，全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降18.7%和27.6%，較大事故同比分別下降19.3%和17.3%，重大事故同比分別下降25%和28.1%，沒有發(fā)生特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率同比下降32.2%。但是，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一是非法違法行為導(dǎo)致的事故突出。據(jù)初步統(tǒng)計，今年以來發(fā)生的18起重大煤礦事故中，因非法違法生產(chǎn)造成的有8起、死亡120人，分別占44.4%和42.1%，同時還發(fā)生了多起瞞報事故和沒有嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤礦事故中，瓦斯和水害事故有17起、死亡257人，分別占94.4%和90.2%。三是個別地區(qū)重大事故多發(fā)。18起重大煤礦事故中，貴州、湖南兩省就發(fā)生7起、死亡124人，分別占38.9%和43.5%。

特別是進入10月份以來，全國煤礦接連發(fā)生了6起重大事故、死亡101人，其中最近三天內(nèi)連續(xù)發(fā)生了2起重大事故，分別是：

10月27日, 河南省煤化工集團焦煤集團公司九里山礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。初步分析，事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實不到位，沒有從根本上消除煤與瓦斯突出危險，導(dǎo)致事故發(fā)生。

10月29日，湖南省衡陽市霞流沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。初步分析，事故原因是該礦未采取區(qū)域防突措施，掘進工作面放炮誘導(dǎo)瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問題：一是該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，違法組織生產(chǎn)；二是未執(zhí)行兩個“四位一體”綜合防突措施，瓦斯抽采不達標(biāo)；三是沒有執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，應(yīng)急處置不力，發(fā)生煤與瓦斯突出后沒有及時有效組織撤人；四是職工培訓(xùn)教育不到位，職工對避災(zāi)設(shè)施和避災(zāi)路線不熟悉，自救互救能力不足。

綜合分析當(dāng)前事故集中發(fā)生的主要原因是，一些地方政府及其有關(guān)部門對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠、盲目樂觀，沒有正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，打擊非法違法生產(chǎn)不力，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止；一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，隱患排查治理不深入、防范措施不落實、現(xiàn)場管理混亂等問題突出，一些重大隱患得不到及時治理，最終釀成事故，教訓(xùn)極其深刻。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對上述兩起重大事故查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。

黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上對安全生產(chǎn)工作作出重要指示；溫家寶總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對安全生產(chǎn)工作進行部署，強調(diào)要加強煤礦等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；張德江副總理多次主持召開國務(wù)院安委會全體會議，進行專門部署，并作出重要批示，強調(diào)各地區(qū)要認(rèn)真落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷強化防范措施，扎實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、切實提高對煤礦安全生產(chǎn)工作極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻性的認(rèn)識，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感

煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位務(wù)必保持清醒認(rèn)識和高度警覺，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央對安全生產(chǎn)形勢的分析判斷和對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來。要充分認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長期性和反復(fù)性，進一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持不安全不生產(chǎn)，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照10月21日召開的全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會議的具體要求，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入現(xiàn)場，以更加務(wù)實的精神、更加嚴(yán)厲的手段、更加有力的措施，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實、抓好，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

二、全面開展好煤礦安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理安全隱患

生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和國辦發(fā)〔2011〕26號文件精神，進一步強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到區(qū)隊、班組和每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位；要強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度并加強監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時要深入重點采掘工作面，解決實際問題。要加強對員工的安全培訓(xùn)和教育，定期組織應(yīng)急演練，增強員工的安全意識和自救互救能力。要切實加強煤礦井下現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為，現(xiàn)場遇到險情后必須第一時間停產(chǎn)撤人。

六、嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究

各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)許可制度和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把煤礦準(zhǔn)入關(guān)口；要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，強化煤礦建設(shè)項目審批和管理，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的煤礦，依法從嚴(yán)查處。要繼續(xù)大力推進小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改工作，強化日常監(jiān)管，淘汰落后生產(chǎn)能力，扎實推進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提升煤礦安全保障水平。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快事故調(diào)查處理進度，依法嚴(yán)厲追究事故煤礦及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并及時向社會公布查處結(jié)果；認(rèn)真落實事故查處分級掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，加強對事故查處和責(zé)任追究落實情況的督導(dǎo)；加大對煤礦事故舉報信息的核查力度，依法嚴(yán)厲打擊瞞報謊報事故及事故后逃逸行為。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知精神傳達到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認(rèn)真督促抓好貫徹落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 二○一一年十月三十日

陽關(guān)大道與懸崖邊緣

前幾天某礦舉辦安全演講活動，聽到一位演講人說，在通往幸福的道路上，遵章守紀(jì)走的是陽關(guān)大道，發(fā)生“三違”就是到了懸崖邊緣。聞聽此言，筆者感到這些樸素的話語，字字蘊含著深刻的安全哲理。

安全事故的發(fā)生大都與“三違”現(xiàn)象密切相關(guān)。選擇一條陽關(guān)大道，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，相信每名職工都不會走錯?？墒牵簧侔踩咐齾s告訴我們，雖然企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中采取了加強領(lǐng)導(dǎo)、強化落實、完善監(jiān)管、嚴(yán)格獎懲等措施，但個別職工言行不一，口口聲聲安全第一，規(guī)章至尊，面對任務(wù)目標(biāo)，卻出于僥幸、逞能、從眾的錯誤心理，沒有抵御住急功近利帶來的“誘惑”，步入“三違”歧途，造成了事故的危險源和誘發(fā)因素，發(fā)生了悔恨終身的事故。安全生產(chǎn)沒有捷徑。企業(yè)發(fā)展，家庭幸福，就要樹立正確的安全觀，擺正安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。

工作中，我們一定要在安全的前提下實現(xiàn)生產(chǎn)任務(wù)，摒棄僥幸、逞能、從眾等錯誤心理，時刻繃緊安全弦，堅守安全底線，走一步看一步想一步。任何情況下都不能把違章指揮，違章操作，違反勞動紀(jì)律作為籌碼、代價，換取時間、進尺、產(chǎn)量，用實際行動來塑造本質(zhì)安全人、打造本質(zhì)安全崗，形成良好的勞動環(huán)境和工作秩序，有效地消除隱患，防范事故，推進企業(yè)健康發(fā)展。

云南?。簣猿职踩l(fā)展必須剔除帶血的GDP http://004km.cn 2011-08-10 09:30:38 云南省安監(jiān)局

責(zé)任。由于生命無比尊貴，保護生命就成為人類的一種共同責(zé)任。避免勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因事故而付出生命的代價，也就成為政府、社會組織、企業(yè)、勞動者的共同責(zé)任。正如片中所說，安全責(zé)任重如泰山。

片中有一句振聾發(fā)聵的話，“任何生產(chǎn)安全事故背后都有一個巨大的黑洞，那就是責(zé)任的缺失”，這句話點中了問題的要害。在一些事故多發(fā)的地區(qū)，一些隱患重重的企業(yè)，責(zé)任的缺失無疑才是最大的隱患；而造成責(zé)任缺失的原因，說到底是不能夠正確處理安全與發(fā)展、安全與利潤的關(guān)系，沒有把人的生命放在至高無上的地位，是一種道德缺失。

本片運用大量的理論和事例，深刻闡釋了政府的監(jiān)管責(zé)任及企業(yè)主體責(zé)任的內(nèi)涵，可以說是一本有關(guān)安全責(zé)任的教科書，足為安全工作者鑒，為責(zé)任缺失者戒。

行動?！鞍踩?zé)任，重在落實”是今年安全生產(chǎn)月的主題。落實靠什么？兩個字，行動。當(dāng)我們理解了生命的價值時，當(dāng)我們明確了肩負(fù)的責(zé)任時，我們也就應(yīng)該明白，我們需要的不是豪言壯語，而是行動，扎扎實實的行動。

最后，筆者想引用片中的一句話作為文章的結(jié)尾，“用責(zé)任呵護生命，用行動擔(dān)當(dāng)責(zé)任”。（楊占科）

《求是》：在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電

三、中國核電發(fā)展要走安全高效的道路

今后，我國要實現(xiàn)核電的又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是處理好五個重要關(guān)系。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。核電對安全的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重核事故，不僅當(dāng)前發(fā)展的好勢頭將不復(fù)存在，而且會危及人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。經(jīng)過10多年努力，我國已經(jīng)建立了符合國際標(biāo)準(zhǔn)、比較完善的核安全監(jiān)督管理體系，核電建設(shè)和運行總體上保持了安全穩(wěn)定。目前，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是落實好中央已經(jīng)明確的技術(shù)路線，新建項目應(yīng)盡可能選擇安全性最高的機型，集中力量對AP1000三代核電技術(shù)進行消化吸收再創(chuàng)新，力爭在較短時間內(nèi)形成建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的核電站的能力。

處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關(guān)系。核電發(fā)展在注重規(guī)模和速度的同時，更要注重質(zhì)量和效益的提高。目前，國家核準(zhǔn)建設(shè)的核電機組有34臺，已經(jīng)開工建設(shè)28臺，占全球在建規(guī)模的40%。隨著我國在建和擬建的核電項目規(guī)模不斷擴大，人才、燃料、裝備制造、安全監(jiān)管等制約因素開始凸顯。如果不顧實際條件，過多過快上馬核電項目，無疑會犧牲技術(shù)先進性和長期安全性。因此，處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是從實際出發(fā)、量力而行、穩(wěn)步推進，根據(jù)需要與可能，在確保高效發(fā)展的前提下，合理確定不同時期核電建設(shè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

處理好自主創(chuàng)新與國際合作的關(guān)系。自主創(chuàng)新與國際合作是密不可分的。從歷史上看,除了美、俄擁有原創(chuàng)技術(shù)，法、日、韓等世界核電強國都是在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過消化吸收再創(chuàng)新而發(fā)展起來的。從現(xiàn)實看,世界核電強國正在抓緊組建跨國技術(shù)聯(lián)盟,開發(fā)新一代核能技術(shù)。我國核電自主研發(fā)和國際合作的實踐也表明，國際合作越全面越深入，越有利于我們掌握世界先進技術(shù)，實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。當(dāng)前，處理好自主創(chuàng)新與國際合作的關(guān)系，需要進一步擴大核電領(lǐng)域的對外開放，特別是同技術(shù)原創(chuàng)方進行持久深入的合作，同時加快對引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，在更高的起點上參與世界核電的競爭。

第四篇：《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》的通知

福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于認(rèn)真 學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展 安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)

穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》的通知

閩安委?2011?36號

各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府安委會各成員單位，省屬各大企業(yè)：

近日，國務(wù)院印發(fā)了?關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見?(國發(fā)?2011?40號，以下簡稱?意見?)。根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室?關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹?國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見?的通知?（安委辦?2011?48號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就抓好?意見?的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹、落實工作通知如下：

一、充分認(rèn)識?意見?的重大意義，進一步增強堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的自覺性和堅定性

?意見?是繼國務(wù)院?關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定?（國發(fā)?2004?2號）和?關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知?(國發(fā)?2010?23號)之后下發(fā)的又一重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。?意見?從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略和全局高度，進一步強調(diào)了安全發(fā)展的重大意義和安全生產(chǎn)的極端重要性，明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了加強改進安全生產(chǎn)工作、促進安全發(fā)展的一系列重大政策措施，是“十二五”乃至更長遠(yuǎn)一個時期的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各級各有關(guān)部門和單位要緊緊抓住科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展這個主題，提高認(rèn)識，深刻理解?意見?的精神實質(zhì)，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署上來。

一要深刻認(rèn)識堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重大意義，全面實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。要把安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，真正納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。按照?意見?精神和?安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃?要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)改革發(fā)展的規(guī)劃，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障，把發(fā)展真正建立在企業(yè)和全社會安全保障能力持續(xù)增強、人民群眾的生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上。

二要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，進一步完善促進安全發(fā)展的工作思路和政策措施。要深入探索和努力把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，主動適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的變化，針對目前高危行業(yè)和社會公共安全基礎(chǔ)仍然薄弱、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止、安全責(zé)任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等突出矛盾和問題，探索采取更加行之有效的對策措施，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

三要進一步增強堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的自覺性，堅定不移地推進安全發(fā)展。既要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，自覺做到警鐘長鳴、常抓不懈，又要認(rèn)清我國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然趨勢，看到安全生產(chǎn)工作取得的積極進展和明顯成效，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心，繼續(xù)扎實有效地抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教等重點工作，加強安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍等長效機制建設(shè)，堅定不移地推進科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二、全面把握?意見?的豐富內(nèi)涵和對安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展

?意見?邏輯嚴(yán)密，內(nèi)涵豐富，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域各方面工作都提出了明確要求。一是體現(xiàn)了宏觀與微觀的統(tǒng)一。既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求，又強調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)、責(zé)任落實、基礎(chǔ)管理和安全保障能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院致力于建立安全生產(chǎn)法治秩序和長效機制、把安全生產(chǎn)納入依法規(guī)范高效運行軌道的決心；同時對重點行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前必須突出抓好的重點工作，如煤礦瓦斯治理、道路交通領(lǐng)域的長途客運和校車安全、城市地下危險化學(xué)品輸送管道安全整治等也作了強調(diào)，有助于提高重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性。二是體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等突出矛盾和問題，又注重把加強安全生產(chǎn)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，強調(diào)要從嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加大安全投入、發(fā)揮科技支撐作用、加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手，努力解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題，從根本上提高安全保障能力。三是體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。既重申和延續(xù)了國務(wù)院2004年?決定?、2010年?通知?的基本精神，又針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的現(xiàn)實問題，提出了一系列具有很強的針對性和可操作性的對策舉措。

?意見?在安全生產(chǎn)理論和實踐上的創(chuàng)新發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是對安全生產(chǎn)理論作出了重大創(chuàng)新和發(fā)展。?意見?明確提出了安全生產(chǎn)的“三個事關(guān)”：即事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽，要求始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位臵，進一步確立了新時期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用；深刻闡述了安全發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，強調(diào)要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果；提出了衡量安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，要求把堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)；在確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，提出要大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

二是在堅持各項行之有效對策措施的基礎(chǔ)上，建立和完善了一系列新制度新舉措。包括地方政府行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度；高危行業(yè)建設(shè)項目審批安全生產(chǎn)行政許可前臵制度；企業(yè)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度；加強公路客運和校車安全監(jiān)管制度，以及長途客車駕駛員強制休息制度；非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度；建設(shè)項目職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度；政府引導(dǎo)帶動、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度；安全生產(chǎn)失信懲戒制度；安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度；把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中的相關(guān)工作制度；安全生產(chǎn)政務(wù)公開和接受監(jiān)督制度等。三是明確提出了一系列具有長遠(yuǎn)意義的安全生產(chǎn)重點建設(shè)和發(fā)展任務(wù)。如安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)任務(wù)，要求充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系；企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，要求加大對企業(yè)達標(biāo)創(chuàng)建工作的督促指導(dǎo)力度；應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)任務(wù)，要求抓緊7個國家礦山應(yīng)急救援隊、14個區(qū)城性礦山應(yīng)急救援隊和基地建設(shè)，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，要求建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍履職能力；安全技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，要求整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系；安全文化建設(shè)任務(wù)，要求在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動；安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，要求把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好?意見?的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實

各級各部門、各單位要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實?意見?，作為當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，擺上重要日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，認(rèn)真組織實施。一要加大宣傳教育力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播等途徑，以及講座、研討、集中培訓(xùn)等方式方法，在全社會開展聲勢浩大、廣泛深入的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，使黨中央、國務(wù)院堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大決策部署深入人心，進一步強化安全發(fā)展的共識和合力；使?意見?建立的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、高危行業(yè)建設(shè)項目安全許可前臵、加強長途客運和校車安全監(jiān)管等重要制度措施家喻戶曉，為進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利的社會輿論氛圍。全省安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體職工要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面把握?意見?的基本精神和主要內(nèi)容，增強貫徹落實的自覺性和主動性。

二要研究制定切實可行的貫徹實施方案。結(jié)合我省實際，省政府將研究制定貫徹落實?意見?、進一步加強安全生產(chǎn)工作的具體措施。各級政府要緊密結(jié)合實際，認(rèn)真研究制定具體措施辦法，并把相關(guān)工作任務(wù)分解落實到同級政府安委會各成員單位，建立健全責(zé)任制度和激勵約束機制。要進一步加強對基層政府、各類企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保?意見?和地方黨委、政府加強安全生產(chǎn)工作的部署得到貫徹落實。要開展安全生產(chǎn)調(diào)查研究，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，使安全生產(chǎn)工作得到切實有效的加強和改進。三要緊密結(jié)合、統(tǒng)籌做好各方面工作。要把學(xué)習(xí)貫徹?意見?與抓好年底各項工作結(jié)合起來，落實冬季安全防范措施，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，抓好“兩節(jié)”、“兩會”期間安全工作，堅決遏制各類事故的發(fā)生，實現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)工作的良好開局。要以貫徹落實?意見?為契機，認(rèn)真落實“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，推動企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)工作，統(tǒng)籌謀劃明年工作的思路和對策，進一步增強安全生產(chǎn)工作的主動性和前瞻性，更好地堅持和推動科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

附件:國務(wù)院?關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見?

二〇一一年十二月十五日國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進 安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見

國發(fā) ?2011? 40 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義(一)堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。多年來，各地區(qū)、各部門、各單位深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進安全發(fā)展，全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效?！笆晃濉逼陂g，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項指標(biāo)顯著改善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實踐表明，堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對新時期安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然選擇。

(二)堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

(三)堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。這就要求各地區(qū)、各部門、各單位必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位臵，自覺堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。

二、指導(dǎo)思想和基本原則(四)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，以強化和落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)各項措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)基本原則?！y(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位臵，促進區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展?！婪ㄖ伟?，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展?！怀鲱A(yù)防，落實責(zé)任。加大安全投入，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。——依靠科技，創(chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、進一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)

(六)健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。加快推進安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂制定工作。適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新要求，制定高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設(shè)、運行、管理方面的安全法規(guī)規(guī)章。根據(jù)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級需要，抓緊修訂完善國家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快健全覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。

(七)加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度。加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的自覺性。加強安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強化相關(guān)部門及與司法機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，確保執(zhí)法實效。繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)的懲治措施。強化地方人民政府特別是縣鄉(xiāng)級人民政府責(zé)任，對打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(八)依法嚴(yán)肅查處各類事故。嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，查明原因，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。認(rèn)真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實改進安全生產(chǎn)工作。

四、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

(九)認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。強化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。

(十)強化地方人民政府安全監(jiān)管責(zé)任。地方各級人民政府要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，切實履行屬地管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴(yán)格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。省、市、縣級政府主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。

(十一)切實履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。相關(guān)部門、境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)要切實加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。

五、著力強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

(十二)嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。強化建設(shè)項目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前臵條件，未通過安全評估的不準(zhǔn)立項；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用)制度。制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，實行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，確保其評價、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。

(十三)加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控管理。充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。各地區(qū)要建立重大危險源管理檔案，實施動態(tài)全程監(jiān)控。

(十四)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)建設(shè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

(十五)加強職業(yè)病危害防治工作。要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認(rèn)真實施國家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度，切實抓好煤(矽)塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。

六、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治

(十六)深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴(yán)格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。繼續(xù)運用中央預(yù)算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)和小煤礦機械化改造。

(十七)加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路長途客運安全管理，修訂完善長途客運車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴(yán)格長途客運、危險品車輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫?，持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定強制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝臵并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護設(shè)施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)運營安全管理。繼續(xù)強化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強化校車安全監(jiān)管。

(十八)嚴(yán)格危險化學(xué)品安全管理。全面開展危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評估，建立危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)。科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學(xué)品的建設(shè)項目。各地區(qū)要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。地方各級人民政府要組織開展地下危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)管理。繼續(xù)推進化工裝臵自動控制系統(tǒng)改造。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開展“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途)和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。

(十九)深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，制定實施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。研究制定充填開采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統(tǒng)建設(shè)，組織實施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控等科技示范工程。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開采的安全管理，重點防范井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。

(二十)加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，進一步落實建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風(fēng)險評估制度。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。

(二十一)加強消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。地方各級人民政府要把消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴(yán)格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。加強冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項治理，嚴(yán)格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強電力、農(nóng)機和漁船安全管理。

七、大力加強安全保障能力建設(shè)(二十二)持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。探索建立中央、地方、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。企業(yè)在財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機制的預(yù)防和促進作用。

(二十三)充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處臵等方面盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高生產(chǎn)安全防護水平。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。

(二十四)加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級人民政府要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)設(shè)備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平。

(二十五)加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。加強安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點培養(yǎng)中高級安全工程與管理人才。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校進一步落實完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。加快建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，切實做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

八、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

(二十六)加強應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)。抓緊7個國家級、14個區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)?？h級以上地方人民政府要結(jié)合實際，整合應(yīng)急資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。(二十七)完善應(yīng)急救援機制和基礎(chǔ)條件。健全省、市、縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加快建設(shè)應(yīng)急平臺，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警聯(lián)合處臵機制，加強安監(jiān)、氣象、地震、海洋等部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強化應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備，提高應(yīng)急處臵效率。

(二十八)加強預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強動態(tài)修訂完善。落實省、市、縣三級安全生產(chǎn)預(yù)案報備制度，加強企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。

九、積極推進安全文化建設(shè)

(二十九)加強安全知識普及和技能培訓(xùn)。加強安全教育基地建設(shè)，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識。在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，加強防災(zāi)避險演練。全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，努力提升全民安全素質(zhì)。大力開展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機制。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)。加強地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。

(三十)推動安全文化發(fā)展繁榮。充分利用社會資源和市場機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進安全文化市場繁榮。加強安全公益宣傳，大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。推進安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的長效機制，不斷提高安全文化建設(shè)水平，切實發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用。

十、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

(三十一)健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地區(qū)要進一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位工作責(zé)任。縣級以上人民政府要依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。(三十二)加強安全生產(chǎn)績效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度, 把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當(dāng)形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

(三十三)發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實職工崗位安全責(zé)任，推進群防群治。

國務(wù)院

二○一一年十一月二十六日

第五篇：黑龍江省人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見

黑龍江省人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見(黑政發(fā)〔2012〕44號)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）精神，進一步加強安全生產(chǎn)工作，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》，增強推動科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的自覺性和堅定性

《意見》深刻闡述了堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的豐富內(nèi)涵、基本要求和重要任務(wù)，明確提出實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和重大政策措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的重要文件。各地、各部門和各單位要大力宣傳、全面落實《意見》精神，充分認(rèn)識科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要性和緊迫性，切實把堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念，落實到各地、各部門，落實到基層、企業(yè)和崗位，使之成為衡量各地、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人要牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實際研究制定貫徹落實《意見》的具體措施，狠抓安全生產(chǎn)工作落實，進一步減少安全生產(chǎn)事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，進一步提高依法行政效能

（一）健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。推進《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》修訂工作，制定出臺黑龍江省安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理相關(guān)辦法和黑龍江省道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理相關(guān)辦法。根據(jù)國家新出臺的安全法規(guī)規(guī)章和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善我省的政策措施。各級政府要進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。

（二）加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度。加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的自覺性。加強安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，建立和完善由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，公安、安全監(jiān)管、煤管、煤監(jiān)、國土資源、工商、交通運輸、住建、質(zhì)監(jiān)、工信、海事、監(jiān)察及司法機關(guān)共同參與的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為工作機制，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，切實落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰、厲行問責(zé)的懲治措施。強化市（地）政府（行署）特別是縣（市、區(qū)）政府責(zé)任，對所轄區(qū)域內(nèi)群眾舉報、上級交辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)企業(yè)未采取有效措施予以查處，致使非法違法生產(chǎn)企業(yè)存在的，視情節(jié)輕重，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）依法嚴(yán)肅查處各類事故。嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，查明原因，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調(diào)查進展情況和處理結(jié)果。按照國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》和《黑龍江省瞞報謊報生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅查處瞞報謊報生產(chǎn)安全事故行為。認(rèn)真落實《黑龍江省較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦辦法》，省政府安委會要對非煤工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的較大事故、道路交通運輸企業(yè)發(fā)生的一次死亡5人至9人事故、煤礦較大事故等嚴(yán)格實施掛牌督辦；市（地）政府（行署）安委會要對較大事故和有影響的一般事故掛牌督辦。要深入實施《安全生產(chǎn)約談制度》，建立和完善警示通報、現(xiàn)場分析等制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實改進安全生產(chǎn)工作。

三、進一步明確安全生產(chǎn)職責(zé)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

（一）強化政府安全監(jiān)管職責(zé)。要把安全生產(chǎn)作為政府工作的重中之重。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)的重要指標(biāo)，切實履行屬地管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴(yán)格落實行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度和安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。政府其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要及時組織安全生產(chǎn)重點工作落實，組織開展安全檢查，督促治理重大安全隱患。要強化事故問責(zé)，對發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的市（地）和發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)）實施“一票否決”，受處分的黨政負(fù)責(zé)人在處分期內(nèi)不能提拔重用，不能授予榮譽或獎勵；發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，市（地）政府（行署）主要領(lǐng)導(dǎo)要向省政府做出公開檢討；發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究市（地）分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）切實履行部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各級行業(yè)管理部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，加強對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理和指導(dǎo)，組織開展本行業(yè)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，督促行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任和各項安全防范措施。各級安全監(jiān)管部門要進一步強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮安委會辦公室作用，加強對本級政府行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門和下級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和工作考核。要健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，深入實施聯(lián)合執(zhí)法，落實反饋、備案、督辦、復(fù)檢、通報和綜合督查檢查制度，及時消除安全隱患、查處違法行為。對超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要不斷探索與經(jīng)濟運行、社會管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。

（三）認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（黑政發(fā)〔2010〕89號）精神，推動企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為，達不到安全條件的不得生產(chǎn)經(jīng)營。強化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。企業(yè)要健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，加大安全投入，積極采用安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，對危險工藝、設(shè)備要采用自動控制技術(shù)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照《中華人民共和國勞動合同法》與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法予以停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，要予以嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

（四）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。建立和完善企業(yè)管理人員及企業(yè)每位職工的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，細(xì)化崗位安全操作規(guī)程，建立日常檢查與定期考核制度，建立獎罰分明的激勵約束機制，把安全生產(chǎn)與企業(yè)職工的榮譽評比、工資薪酬等掛鉤，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落到每一位管理者、每一個車間、每一個班組、每一個崗位。對關(guān)系安全生產(chǎn)的重點部位、關(guān)鍵崗位，要重點監(jiān)控，全方位、全過程、全員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以個體崗位達標(biāo)促進整體生產(chǎn)安全。

四、著力強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。各級安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。強化建設(shè)項目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準(zhǔn)立項；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度，制定出臺規(guī)范“三同時”審查程序等相應(yīng)的配套制度，對未進行安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”審查的建設(shè)項目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。降低標(biāo)準(zhǔn)造成安全隱患的，不準(zhǔn)通過竣工驗收，并追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。按照國家要求，嚴(yán)格實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，實行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，確保其評價、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。

（二）加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控管理。加強安全隱患排查治理體系建設(shè)，用3年時間建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。建立和落實隱患排查建檔、下達指令、掛牌督辦、整改落實、驗收注銷等制度，保障隱患排查治理到位。企業(yè)要定期進行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。要建立和完善重大危險源管理檔案，實施動態(tài)全程監(jiān)控。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要加強重大隱患治理，加大投入，落實掛牌督辦制度，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。

（三）推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）和相關(guān)工作規(guī)劃，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工和工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建活動，同時啟動造紙、白酒、食品、煙草等規(guī)模以上企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要按照三年重點達標(biāo)、五年全面達標(biāo)的要求，全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工程建設(shè)。2012年年底前，生產(chǎn)地下礦山、大中型露天礦山、尾礦庫達到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)，小型露天采石場50%達到三級標(biāo)準(zhǔn)；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、大型儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)且使用量構(gòu)成重大危險源的化工醫(yī)藥使用單位基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)企業(yè)原則上達到標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；大中型木材及木制加工企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)率為100%，中型以下規(guī)模以上的達標(biāo)率為60%；規(guī)模以上軋鋼、冶金焦化、燒結(jié)球團、鐵合金企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率為100%。對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

（四）加強職業(yè)病危害防治工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，認(rèn)真實施《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）》。各市（地）、縣（市、區(qū)）要加快安全監(jiān)管與衛(wèi)生部門的職能調(diào)整，加強職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配齊監(jiān)督檢查執(zhí)法人員，配備快速檢測設(shè)備、個體防護用品等技術(shù)裝備。要進一步加大職業(yè)危害項目申報工作力度，積極開展木質(zhì)家具制造、水泥制造、金屬冶煉、金礦開采、醫(yī)藥制造、農(nóng)藥制造等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。對高毒、高危粉塵等作業(yè)實行特殊管理，積極建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度。要落實建設(shè)項目職業(yè)危害預(yù)評價、防護設(shè)施設(shè)計、控制效果評價和竣工驗收工作。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。要加強以職業(yè)健康體檢、個體職業(yè)防護用品和職業(yè)危害防護設(shè)施為重點的執(zhí)法檢查，深入開展確診職業(yè)病崗位的專項檢查，嚴(yán)肅查處職業(yè)病事故，加大處罰力度，切實改善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境和條件，保障職工安全健康權(quán)益。

五、深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，?guī)范安全生產(chǎn)秩序

（一）深化煤礦安全整治。嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治“十條禁令”和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“十項要求”，強力推行抽采達標(biāo)，嚴(yán)格落實兩個“四位一體”防突措施，嚴(yán)肅查處瓦斯和粉塵超限等違規(guī)違章現(xiàn)象。加強水文地質(zhì)勘探工作，實施整合礦區(qū)和受水害威脅生產(chǎn)礦井的水文、工程地質(zhì)補充勘探，查清影響安全開采的老空區(qū)等水文地質(zhì)情況，嚴(yán)格落實煤礦企業(yè)井下“逢掘必探、先探后掘”措施，堅決遏制煤礦水害事故。推進井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)和機械化升級改造建設(shè)，提升煤礦本質(zhì)安全水平和安全保障能力。加強兼并重組、整合技改礦井安全監(jiān)管，加大煤炭資源整合和礦井整頓關(guān)閉力度。加強礦井的日常安全監(jiān)管，落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，嚴(yán)肅查處違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律行為和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

（二）加大交通運輸安全綜合治理力度。強化交通運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。加強路面管控，加大運輸企業(yè)源頭治理力度，嚴(yán)厲打擊超載、超限、超員、超時和不良車輛上路等交通違法行為。加大營運車輛GPS動態(tài)行駛記錄儀安裝力度，做好已安裝GPS車輛并網(wǎng)工作，推動長途客運、?；愤\輸、校車等車輛全面安裝使用衛(wèi)星定位裝置，解決好管理人員技能培訓(xùn)、個別地區(qū)信號不通等問題，實現(xiàn)省、市、縣交通運管、公安交管、安全監(jiān)管和道路運輸企業(yè)四級平臺聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)強化民航、鐵路、農(nóng)村交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強化校車安全監(jiān)管。

（三）深化消防安全整治。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴(yán)格落實重大火災(zāi)隱患立案銷案、掛牌督辦和公告等制度，對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，堅決采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施堅決加以整改。建立火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機構(gòu)定期開展評估，評價結(jié)果要向社會公開，作為單位信用等級的重要參考依據(jù)。

（四）嚴(yán)格危險化學(xué)品安全管理。全面開展危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評估，建立危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學(xué)品的建設(shè)項目，推進城區(qū)安全風(fēng)險高的化工企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。加強涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)的安全監(jiān)管，落實監(jiān)管監(jiān)控措施。要組織開展地下危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)管理。積極推廣阻隔防爆材料的應(yīng)用，重點對城市人口集中區(qū)域的加油站加大推廣應(yīng)用力度。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開展煙花爆竹B級產(chǎn)品檢查和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。

（五）深化非煤礦山安全整治。推進安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，2012年年底前，生產(chǎn)地下礦山全部完成建設(shè)任務(wù)。強制推行先進適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，露天礦山強制采用機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)，推廣專業(yè)爆破公司統(tǒng)一爆破模式；三等以上尾礦庫要按規(guī)定安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，推行高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用、油氣長輸管道泄漏檢測等技術(shù)裝備。加強地下礦山防中毒窒息、防火災(zāi)、防透水治理，深化尾礦庫、露天采場和排土場高陡邊坡安全整治，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，強化安全措施落實。

（六）加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，進一步落實建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，完善建筑施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員配備規(guī)定，強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入整治企業(yè)安全責(zé)任不落實、管理失控、安全條件降低、安全生產(chǎn)措施費撥付不到位、施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施不規(guī)范及借用資質(zhì)、違法分包、轉(zhuǎn)包等突出問題。加快建立實施建設(shè)工程項目關(guān)鍵崗位人員網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，加強動態(tài)監(jiān)管，進一步落實關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任。研究實施建設(shè)施工、設(shè)備制造等企業(yè)安全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)禁違反客觀規(guī)律壓縮工期、違規(guī)簡化程序。

（七）加強冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。突出抓好冶金煤氣、交叉檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸危險區(qū)域等安全專項治理和檢查工作。嚴(yán)格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強電力、農(nóng)機和漁船安全管理。同時，加強機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)專項整治。

六、大力加強安全保障能力建設(shè)，改善安全生產(chǎn)條件

（一）加大安全生產(chǎn)投入。認(rèn)真落實安全費用提取使用、安全技術(shù)改造、安全產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠等經(jīng)濟政策，進一步加大安全專項投入，切實解決安全生產(chǎn)歷史欠賬較多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)設(shè)備落后等問題。企業(yè)在財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機制的預(yù)防和促進作用。

（二）充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。完善安全生產(chǎn)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，建立政府和企業(yè)等多層次的安全科技基礎(chǔ)條件共享與科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制。積極爭取國家優(yōu)惠政策，加快煤礦瓦斯治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害、劇毒化學(xué)品泄漏災(zāi)害防治和施工現(xiàn)場防護設(shè)施等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大高危行業(yè)、企業(yè)先進適用技術(shù)裝備升級換代的推進力度，引導(dǎo)高危行業(yè)、企業(yè)采用先進的生產(chǎn)技術(shù)、裝備和工藝，提高自動化水平，特別是要加快推進煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)和機械化改造步伐。推動安全評價、檢測檢驗、培訓(xùn)、咨詢等專業(yè)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)在事故預(yù)防、處置和救援中的技術(shù)支持作用。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。

（三）加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，結(jié)合實際，制定我省強制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備的目錄、措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，嚴(yán)禁不符合安全生產(chǎn)條件的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，積極推進煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)重組，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。鼓勵銀行對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目給予貸款支持。

（四）強化基層安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。要加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力量，科學(xué)合理配置縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門人員編制，充實專業(yè)人員，保證有足夠人員開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的縣（市、區(qū)），可在規(guī)定的政府機構(gòu)限額內(nèi)，按照“撤一建一”原則獨立設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)；沒有獨立設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的，要按照“撤一建一”原則組建安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備專兼職人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要保證安全監(jiān)管部門依法獨立履行職責(zé)，提供必要的經(jīng)費、裝備等保障條件，不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資金投入，提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。要抓住國家實施監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃的有利機遇，用好中央投資和地方匹配資金，加強硬件基礎(chǔ)建設(shè)，改善工作條件。

（五）加強安全生產(chǎn)專家和注冊安全工程師隊伍建設(shè)。加強安全生產(chǎn)專家隊伍管理，完善專家考核機制，及時調(diào)整充實專家隊伍。組織專家參與監(jiān)督檢查、竣工驗收、事故調(diào)查、應(yīng)急救援等工作，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)專家指導(dǎo)和服務(wù)作用。加強安全生產(chǎn)人才隊伍建設(shè)，加強安全生產(chǎn)管理和技術(shù)人員培養(yǎng)，不斷壯大注冊安全工程師隊伍。生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和安全培訓(xùn)機構(gòu)等要逐步配備一定數(shù)量的注冊安全工程師或助理注冊安全工程師。積極培育和推進注冊安全工程師事務(wù)所、注冊安全工程師協(xié)會建設(shè)，維護和保障注冊安全工程師行使相應(yīng)的權(quán)利。

七、加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力

（一）加強應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)。積極推進落實全省煤礦事故應(yīng)急救援“點對點”實施方案，加強對國家礦山應(yīng)急救援鶴崗隊建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，加快8個省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，推動市（地）16支骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要結(jié)合實際，整合應(yīng)急資源，依托大中型企業(yè)、公安消防、森防、武警、交通運輸?shù)染仍α?，加強本地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。

（二）完善應(yīng)急救援機制和基礎(chǔ)條件。建立健全省、市（地）、重點縣（市、區(qū)）及高危企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和應(yīng)急平臺體系建設(shè)，省級和市（地）級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)要在2012年年底前完成。健全值班值守、信息報告、處置決策、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮等應(yīng)急管理制度，加快建立部門之間、行業(yè)領(lǐng)域之間、各類應(yīng)急救援隊伍之間以及全省區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，加強安全監(jiān)管與公安消防、海事、氣象、地震、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)配合，提高應(yīng)急救援工作能力。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強化應(yīng)急物資建設(shè)和緊急運輸能力，提高應(yīng)急處置效率。

（三）加強預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強各類預(yù)案之間的銜接，增強預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。要加強安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，科學(xué)制定應(yīng)急演練計劃，按計劃組織開展多種形式的演練活動，提高應(yīng)對各類事故的應(yīng)急能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織應(yīng)急處置。進一步加強和改進突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，做到事故發(fā)生后及時、準(zhǔn)確發(fā)布消息和救援進展情況，主動引導(dǎo)輿論。

八、積極推進安全文化建設(shè)，提高全民安全意識

（一）加強安全知識普及和技能培訓(xùn)。加強安全教育基地建設(shè)，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識。在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，加強防災(zāi)避險演練。全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，努力提升全民安全素質(zhì)。大力開展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點強化和規(guī)范高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機制。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。大中型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)。組織政府換屆后的縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高踐行科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的能力。

（二）推動安全文化發(fā)展繁榮。持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”活動，開展“安康杯”、“青年安全示范崗”等安全生產(chǎn)宣傳教育系列活動。深入開展“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建和“119消防宣傳日”活動，全面開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)創(chuàng)建活動，積極探索實施安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。推進安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的長效機制，不斷提高安全文化建設(shè)水平，切實發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用。加強輿論宣傳和社會監(jiān)督，動員各類媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)先進典型，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、瞞報事故等行為予以公開曝光，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

九、堅持和完善安全生產(chǎn)工作機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

（一）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各市（地）、縣（市、區(qū)）要進一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府安委會及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，明確和落實各成員單位工作責(zé)任。健全和落實安全生產(chǎn)專題會議、安委會成員單位例會、部門聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法制度等，進一步強化安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強安全生產(chǎn)績效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，各級政府安委會要嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，對安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)實行月通報、季公告、半年檢查、年終考核制度。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當(dāng)形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，充分發(fā)揮“12350”舉報電話作用。按照《國家安全監(jiān)管總局、財政部關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法的通知》（安監(jiān)總財〔2012〕63號）有關(guān)規(guī)定，將給予舉報人的獎金納入同級財政預(yù)算。建立實施企業(yè)“黑名單”制度，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實職工崗位安全責(zé)任，推進群防群治。

二O一二年六月二十八日