第一篇：合力創(chuàng)先破解難題,齊心爭優(yōu)助力發(fā)展——國土資源部機(jī)關(guān)司局深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)綜述

合力創(chuàng)先破解難題，齊心爭優(yōu)助力發(fā)展

——國土資源部機(jī)關(guān)司局深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)綜述

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，國土資源部機(jī)關(guān)各司局以“改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行力”為主題，積極發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織和黨員的帶頭示范作用，建設(shè)一流機(jī)關(guān)、培育一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績，合力創(chuàng)先破解難題，齊心爭優(yōu)助力發(fā)展，充分發(fā)揮了國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用。努力破解“兩難”局面，著力提升創(chuàng)先爭優(yōu)效能

國土資源部是國務(wù)院的組成部門，機(jī)關(guān)司局作為部機(jī)關(guān)的核心主體和職能機(jī)構(gòu)，在參與制定和貫徹執(zhí)行黨的重大決策部署以及國家的法律法規(guī)等方面負(fù)有重要責(zé)任，在協(xié)調(diào)各地各方面工作和推動上情下達(dá)、下情上達(dá)等方面發(fā)揮著重要的樞紐作用，在機(jī)關(guān)黨建工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動中擔(dān)負(fù)著服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的職責(zé)使命。針對當(dāng)前國土資源管理面臨的保障發(fā)展與保護(hù)資源“兩難”局面，部機(jī)關(guān)各司局黨支部和廣大黨員以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)和平臺，堅(jiān)持干在先、走在前，爭先鋒、創(chuàng)佳績，努力破解“兩難”局面，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，部機(jī)關(guān)各司局堅(jiān)持將業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，并與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相契合，與基層群眾的訴求和期望相結(jié)合，使黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勇破“兩難”科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢，使黨的組織資源轉(zhuǎn)化為勇破“兩難”科學(xué)發(fā)展的資源，使黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為勇破“兩難”科學(xué)發(fā)展的成果。調(diào)控和監(jiān) 測司圍繞土地和礦產(chǎn)調(diào)控工具、機(jī)制、體系等重大問題，不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步深化國土資源管理形勢分析，深化土地調(diào)控差別化政策研究，探索建立推進(jìn)重點(diǎn)改革事項(xiàng)的專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估和社會參與機(jī)制，營造主動學(xué)習(xí)、積極思考的良好氛圍。規(guī)劃司將提高工作效率和質(zhì)量作為創(chuàng)先爭優(yōu)的主要目標(biāo)，全力做好國土資源“十二五”規(guī)劃編制，推進(jìn)計(jì)劃差別化精細(xì)化管理，低丘緩坡荒灘土地開發(fā)利用和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)，努力化解土地供需矛盾。啟動礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，組織開展了安徽、江蘇、深圳農(nóng)村土地管理制度改革調(diào)研和廣東省經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型期土地供需矛盾及其對策調(diào)研，加快形成政策儲備，為破解“兩難”提供經(jīng)驗(yàn)和示范。耕地保護(hù)司把更好地履職盡責(zé)、全力做好耕地保護(hù)工作作為創(chuàng)先爭優(yōu)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索和推進(jìn)“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、收益共享、多方共贏”的新征地模式；改進(jìn)用地審批管理制度，堅(jiān)持用地報(bào)件“接辦分離”，在全國35個(gè)城市開展了改進(jìn)用地審批工作試點(diǎn)，縮短審查各環(huán)節(jié)時(shí)限；考核耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，完善綜合評價(jià)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)；探索以農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。地籍管理司以建設(shè)團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、務(wù)實(shí)、高效、執(zhí)行力強(qiáng)的好班子為爭創(chuàng)目標(biāo)，積極推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，規(guī)范土地登記、土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和爭議調(diào)處工作。土地利用管理司把創(chuàng)先爭優(yōu)與推動業(yè)務(wù)工作、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨支部試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，相互融合、相互促進(jìn)，開展工業(yè)用地及以商品住房為主的經(jīng)營性用地招拍 掛出讓專題調(diào)研，推進(jìn)節(jié)約集約用地政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷完善國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易和采礦用地方式改革試點(diǎn)，為重點(diǎn)行業(yè)用地需求提供差別化的用地政策支撐。礦產(chǎn)資源儲量司通過開展崗位爭創(chuàng)活動，積極推進(jìn)全國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理，提升地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化、產(chǎn)業(yè)化水平，提高資源利用效益。

開展創(chuàng)先爭優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”，著力構(gòu)建國土資源管理新格局 按照部黨組的要求，為破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾以及黨建工作中的現(xiàn)實(shí)難題，部機(jī)關(guān)各司局通過探索開展創(chuàng)先爭優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動，搭建了國土資源系統(tǒng)上下之間、部省之間以及部委之間快速、有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺，形成了“協(xié)作聯(lián)動、攻堅(jiān)克難，科學(xué)發(fā)展、為民服務(wù)”創(chuàng)先爭優(yōu)新模式，初步構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理新格局

部機(jī)關(guān)各司局以創(chuàng)先爭優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”為平臺，加強(qiáng)部門與地方、部門與部門、部門與企業(yè)、部門與高校、部門與部隊(duì)之間的溝通協(xié)調(diào)、配合協(xié)作，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，共同探索破解保障發(fā)展和保護(hù)資源“兩難”局面的有效途徑，共同依法依規(guī)管好用好國土資源，使中央的重大決策部署、地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土資源法律法規(guī)更好地在基層得到貫徹落實(shí)。規(guī)劃司在創(chuàng)先爭優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動中，將低丘緩坡等未利用地綜合開發(fā)利用和礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用兩項(xiàng)業(yè)務(wù)工作作為部省合作新平臺，與山東、寧夏、福建和浙江4省就黃河三角洲、沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸建設(shè)和土地節(jié)約集約利用等簽署了合作協(xié) 議或補(bǔ)充協(xié)議，共同推進(jìn)國土資源管理改革創(chuàng)新，為共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建提供載體和平臺。會同財(cái)政部與21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）政府、6個(gè)中央礦業(yè)企業(yè)簽署合作協(xié)議，正式啟動首批40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)工作。地質(zhì)勘查司緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化黨支部功能，樹立服務(wù)理念，推動行業(yè)發(fā)展，聯(lián)合四部委編制《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011-2020年）》，2011年12月9日國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)，確立了我國今后十年地質(zhì)找礦“三年有重大進(jìn)展、五年有重大突破、八到十年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的目標(biāo)任務(wù)和基本思路。探索油氣探礦權(quán)競爭性出讓和區(qū)塊退出機(jī)制，開展危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)工作,與浙江、湖北等省國土資源管理部門和地勘單位開展“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動，在全國范圍內(nèi)啟動了評選表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動期間涌現(xiàn)出的優(yōu)秀地勘單位的工作。礦產(chǎn)開發(fā)管理司與鄂湘川黔滇五省國土資源行政主管部門、中國化學(xué)礦業(yè)協(xié)會及部分全國重點(diǎn)磷礦企業(yè)，共同發(fā)起五省磷礦資源開發(fā)“踐行科學(xué)發(fā)展、共促礦區(qū)和諧”為民服務(wù)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動，實(shí)現(xiàn)國土資源管理部門、行業(yè)協(xié)會、礦山企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，黨建工作和管理及生產(chǎn)深度融合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)，促進(jìn)礦山企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娎婀蚕怼⒑椭C穩(wěn)定，讓礦產(chǎn)資源開發(fā)更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并惠及廣大民眾。地質(zhì)環(huán)境司以“服務(wù)群眾、服務(wù)地方”為宗旨，創(chuàng)新性地提出“聯(lián)合創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，齊心爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，聯(lián)合中國地調(diào)局水環(huán)部、寧夏國土廳、寧夏地礦局等單位與寧夏固原市開展了9+1“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動，幫扶寧夏固原防治地質(zhì)災(zāi)害、保護(hù)礦山地質(zhì) 環(huán)境、實(shí)施找水打井惠民工程，幫助解決10萬群眾生態(tài)移民困難，構(gòu)建“行業(yè)地方聯(lián)手、結(jié)對共享共建”的開放式黨建工作格局。執(zhí)法監(jiān)察局以爭當(dāng)“全國創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進(jìn)基層黨組織”為目標(biāo)，精心設(shè)計(jì)抓手，搭建平臺，開展“破三難，提效能——百縣千鎮(zhèn)國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題問卷調(diào)查和百名執(zhí)法監(jiān)察機(jī)關(guān)干部下基層調(diào)研”，開展四級12336違法線索處理中心“百家聯(lián)創(chuàng)，爭當(dāng)示范窗口”行動，會同鐵道部、水利部有關(guān)司局等六部委“聯(lián)創(chuàng)齊爭”，共建執(zhí)法監(jiān)管平臺，部署啟動土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查責(zé)任追究，研究部署國土資源執(zhí)法視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，解決重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地未批先用問題, 推動執(zhí)法監(jiān)察重心下移，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)。

立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，服務(wù)和保障中心工作

圍繞中心，服務(wù)大局，是機(jī)關(guān)黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)工作的基本原則和核心任務(wù)。機(jī)關(guān)各司局的創(chuàng)先爭優(yōu)活動只有圍繞和服務(wù)于中心工作，才能有效發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的目標(biāo)任務(wù)。

為破解機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”和“一般化”的難題，各司局堅(jiān)持黨建工作從業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)中切入的思路，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建圍繞中心、服務(wù)大局的作用。辦公廳圍繞健全完善會議管理，加強(qiáng)部重點(diǎn)工作布局和公文、宣傳、檢查、培訓(xùn)、調(diào)研計(jì)劃進(jìn)展的督查，完善政務(wù)信息報(bào)送制度，加強(qiáng)保密管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等核心業(yè)務(wù)，立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)，將信訪辦作為創(chuàng)先爭優(yōu)為民服務(wù)窗口單位，優(yōu)化信訪流程，加大督辦力度。總督察辦探索創(chuàng)新適合土地督察機(jī)構(gòu)特 點(diǎn)的黨建工作模式，加大土地督察力度，組織協(xié)調(diào)“雙保工程”、約談違法用地嚴(yán)重市、縣政府主要負(fù)責(zé)人、督促督察發(fā)現(xiàn)問題的糾正整改，與中央巡視機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會建立長效合作機(jī)制。政策法規(guī)司注重以黨建促業(yè)務(wù)，采取多種措施、多種形式提高公共服務(wù)水平，加強(qiáng)依法行政、政務(wù)公開、行政復(fù)議、政策法規(guī)咨詢和普法工作，開展規(guī)章和規(guī)范性文件后評估。財(cái)務(wù)司著力提升黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)和行政執(zhí)行力，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算公開，加強(qiáng)政府采購管理，開展礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和土地收益基金等政策執(zhí)行情況調(diào)研，完善礦產(chǎn)和土地出讓資金收支政策?？萍寂c國際合作司著力轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，改進(jìn)工作方式方法，加強(qiáng)對“十二五”國土資源科技和國際合作工作的謀劃部署與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實(shí)施國土資源衛(wèi)星應(yīng)用、找礦突破戰(zhàn)略行動等重大項(xiàng)目和工程，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科普和國際合作，舉辦了“十一五”國土資源科技與國際合作成果展覽，召開國際礦業(yè)大會，搭建國際礦業(yè)重要合作平臺。人事司以“建設(shè)模范部門、打造過硬隊(duì)伍”為目標(biāo)，開展“四抓四創(chuàng)”活動，貫徹實(shí)施國土資源人才發(fā)展規(guī)劃，人才隊(duì)伍建設(shè)和干部教育培訓(xùn)，開展國土資源部、武警黃金指揮部、有關(guān)高校等12家單位“加強(qiáng)人才培養(yǎng) 促找礦突破聯(lián)創(chuàng)齊爭”“活動。同時(shí)，積極推進(jìn)干部選拔任用制度改革、事業(yè)單位改革、公益性隊(duì)伍建設(shè)，組織“執(zhí)行力好班子”評選表彰和國土資源系統(tǒng)“雙先”表彰。機(jī)關(guān)黨委在部深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)工作，開展黨建試點(diǎn)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，建立考評制度，加強(qiáng)宣傳表彰，著力推進(jìn)黨建工作與 業(yè)務(wù)工作兩結(jié)合、雙促進(jìn)；針對業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)折射出的干部思想觀念、工作作風(fēng)方面存在的不足，深入開展黨性分析活動，持續(xù)做好“三進(jìn)四同、兩送一改”基層學(xué)習(xí)鍛煉活動，強(qiáng)化理想信念教育，加強(qiáng)黨性鍛煉；以開展基層組織建設(shè)年為契機(jī)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，大力提升基層組織建設(shè)的科學(xué)化水平；深入開展機(jī)關(guān)廉政專項(xiàng)行動，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。駐部紀(jì)檢組、監(jiān)察局認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動，加大查辦案件工作力度,及時(shí)處理群眾信訪舉報(bào)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，圍繞“土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)兩個(gè)市場”、行風(fēng)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。離退休干部局堅(jiān)持把搞好創(chuàng)先爭優(yōu)活動與為離退休干部辦實(shí)事、做好事、解難事結(jié)合起來，進(jìn)一步落實(shí)好離退休干部的各項(xiàng)待遇，幫助老同志解決生活、醫(yī)療等方面的實(shí)際困難和問題，努力做到創(chuàng)先爭優(yōu)日?；?、常態(tài)化。

（來源：國家國土資源部深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)工作辦公室）