第一篇：建國之前黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人對群眾路線與群團工作的論述

建國之前黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人對群眾路線與群團工作的論述

[摘 要]群眾路線和群眾團體是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。對于群眾團體及黨和群團組織的關(guān)系，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人有很多深刻的論述，這些論述是形成當前黨的群團工作的思想理論基礎(chǔ)。本文從歷史的角度梳理了1949年之前黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人在群團工作的地位、工作原則和與黨的關(guān)系等三個方面的論述，以便更深入地理解當前黨的群團工作路線。

[關(guān)鍵詞]群眾路線 群團工作 中國共產(chǎn)黨

“群眾”不僅是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的依靠力量，更代替了“公民”在很長時期內(nèi)成為中國現(xiàn)代國家的主體?！叭罕姟钡倪@一主體地位，決定了中國現(xiàn)代國家的生成邏輯、基本形態(tài)和運作方式[1]。他與政黨之間的關(guān)系在中國政治背景中表現(xiàn)為概念化，內(nèi)涵豐富，而且具有操作性的黨的“群眾路線”，主要實現(xiàn)方式是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種群眾團體。對于群眾團體及黨和群團組織的關(guān)系，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人有很多深刻的闡述。據(jù)統(tǒng)計，在《毛澤東選集》中出現(xiàn)“民眾”和“動員”字樣的篇幅共計約58篇[2]。劉少奇在抗戰(zhàn)時期發(fā)表的40多篇文章和講演中絕大多數(shù)涉及組織動員群眾的問題，其中關(guān)于群眾工作的專門論述達16篇[3]。這些論述是形成當前黨的群團工作的思想理論基礎(chǔ)。在2015年中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，從歷史的角度回顧了早期中共中央領(lǐng)導(dǎo)人在群團工作中的實踐與理論，對于深入理解《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，做好黨的群團工作有重要意義。

一、群團工作的重要地位

受辛亥革命時期孫中山的三民主義思想和五四運動時期科學(xué)與民主思想的影響，中國傳統(tǒng)社會中的“臣民”演變?yōu)闃?gòu)建民主國家的主體――民眾，民眾在近代國家構(gòu)筑過程中的重要性日益彰顯[2]，早期的革命實踐者也意識到能否有效地動員民眾成為革命成敗的關(guān)鍵。如毛澤東通過早期創(chuàng)辦新民學(xué)會、湖南學(xué)生聯(lián)合會、農(nóng)會工作的經(jīng)歷以及對馬列主義的學(xué)習(xí)，逐漸認識到社團活動的重要性。他最早提出群團思想的文章可以追溯到1919年7月14日《湘江評論》創(chuàng)刊宣言。他在宣言中指出：“世界什么問題最大？吃飯問題最大。什么力量最強？民眾聯(lián)合的力量最強?！?/p>

1937年盧溝橋事變，日本帝國主義全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)，面對日益深重的民族危機，毛澤東號召建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，其中統(tǒng)一的民眾團體是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要內(nèi)容之一。他在《目前抗戰(zhàn)形勢與黨的任務(wù)報告提綱》中指出：如何爭取抗戰(zhàn)的勝利？就是要擴大與鞏固以國共兩黨合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容是各黨派的抗日合作，統(tǒng)一的國防政府，統(tǒng)一的國防軍，統(tǒng)一的民眾團體[4]。民眾動員是否成功直接決定著抗戰(zhàn)的成敗。毛澤東在延安青年群眾舉行的五四運動20周年紀念會上的講話中指出，“中國革命干了幾十年未達目的的原因之一是占全國人口90%的工農(nóng)勞動群眾還沒有動員起來，因而不能完成反帝反封建的任務(wù)。要戰(zhàn)勝日本建立新中國，必須動員全國的工農(nóng)大眾”[2]。

群團工作是聯(lián)系各方面工作的紐帶，是影響和教育群眾的重要力量。如陳云在1939年11月3日撰寫的《開展群眾工作是目前地方工作的中心》一文中指出：“黨、政、軍、民、學(xué)雖然都有它們各自單獨的工作，但是把黨、政、軍、民、學(xué)各方面的工作聯(lián)系起來協(xié)調(diào)發(fā)展的基本環(huán)節(jié)就是開展群眾工作[5]。”陳云認為，“黨應(yīng)該經(jīng)過社會上已有的或建立新的文化、教育、經(jīng)濟各種組織去影響和教育工農(nóng)群眾[5]。”1942年12月18日，彭德懷在太行區(qū)軍隊營級和地方黨縣級以上干部會議上做的題為《怎樣繼續(xù)堅持與鞏固抗日民主根據(jù)地》的報告也指出：“一個革命根據(jù)地除了必須具備的地理、敵情、時機等條件外，其本身必須具備革命的武裝、政權(quán)、群眾組織和黨等四種力量。”

為了更好地發(fā)動和組織群眾，根據(jù)地建立了大量的民眾團體，尤其是自1938年以后，為發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟，提高人民的健康意識和水平，建立了大量的科技團體，如邊區(qū)國防科學(xué)社、自然科學(xué)研究會、陜甘寧邊區(qū)國醫(yī)研究會等。其中很多是在邊區(qū)政府推動下成立的，如中西醫(yī)藥研究會的總會是由邊區(qū)政府聘請在邊區(qū)人畜衛(wèi)生醫(yī)藥界有聲望者35人組織總會委員會，由總會委員會推選13人組織常務(wù)會，設(shè)正副會長各1人，下設(shè)秘書若干人，分別進行經(jīng)常會務(wù)，并聘請顧問若干人協(xié)助指導(dǎo)醫(yī)藥衛(wèi)生工作。為推動中西醫(yī)藥研究會在各地成立分會，邊區(qū)政府還下發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳關(guān)于各專署縣（市）政府催動成立中西醫(yī)藥研究會的通知》[6]，要求各專署、各縣政府接到此項章程后詳細討論，多加倡導(dǎo)，依據(jù)當?shù)鼐唧w情形和條件，必要時成立分會或支會，以推進醫(yī)藥衛(wèi)生工作。各根據(jù)地分別制定了關(guān)于民眾團體的管理制度指導(dǎo)群團工作，如陜甘寧邊區(qū)政府制定的《陜甘寧邊區(qū)民眾團體登記辦法》[7]和《陜甘寧邊區(qū)民眾團體組織綱要》等。

二、群團工作的基本原則

然而，在黨的實際工作中也存在民眾組織和動員不足的問題。正如陳云所指出的，黨在群眾工作中存在的主要問題是自上而下由政府幫助組織的民眾團體占多數(shù)。由于發(fā)動群眾的工作不充分，所以好多民眾團體在民眾自己來看并不是他們自己迫切需要的團體，他們或是為軍隊、為政府服務(wù)的機關(guān)，或是“抄名冊”的機構(gòu)。因此，民眾團體中不僅沒有涌現(xiàn)出為廣大群眾真正擁護的群眾領(lǐng)袖，民眾團體也沒有真正成為抗日政府的支柱[5]。為了加強群團工作，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人在具體的實踐中逐漸總結(jié)出群團工作的一般原則。

（一）群團組織一般是自下而上的

毛澤東在《民眾的大聯(lián)合》中指出，民眾的大聯(lián)合是以小聯(lián)合做基礎(chǔ)的，由許多小的聯(lián)合進為一個大聯(lián)合，由許多大的聯(lián)合進為一個最大的聯(lián)合[8]。毛澤東認為，通過廣泛建立小聯(lián)合，組織各行各業(yè)的社會團體以形成“民眾的大聯(lián)合”才是改造國家、改造社會的根本方法[9]，這也是建國后黨的群團工作思想的基本根源。全國科聯(lián)以及后來的中國科協(xié)正是通過學(xué)會這樣的小聯(lián)合，進而組織起科技工作者的大聯(lián)合，將科技工作者團結(jié)在黨的周圍。

盡管是從“小聯(lián)合”到“大聯(lián)合”，但“小聯(lián)合”與“大聯(lián)合”之間的目標也不完全一致，“小聯(lián)合”有自身的發(fā)展目標，“大聯(lián)合”也有自己的目標。正如《中國科協(xié)組織結(jié)構(gòu)中的異質(zhì)性》一文中提到的，學(xué)會、高?？茀f(xié)等“小聯(lián)合”具有學(xué)術(shù)性、志愿性、自治性、合目的的統(tǒng)一性，而各級科協(xié)這種“大聯(lián)合”具有群眾性、官方性、政治性[10]。但“小聯(lián)合”的個性化需求與“大聯(lián)合”的政治目標只存在異質(zhì)性，而不是矛盾性。劉少奇在《論組織民眾的幾個基本原則》中也指出，民眾團體的要求規(guī)定民眾團體的性質(zhì)。政治組織、經(jīng)濟組織和文化組織分別是基于群體的政治要求、經(jīng)濟要求和文化要求建立起來的，但同時這些組織也有次要要求，如政黨常有經(jīng)濟的、文化的附帶要求；工會、農(nóng)會也常有政治的、文化的要求；俱樂部、學(xué)術(shù)團體等也常有政治的、經(jīng)濟的要求，但這并不變更組織的性質(zhì)，如果把這種次要的附帶的要求變?yōu)橹饕慕?jīng)常的要求，那就要變更這個團體的性質(zhì)。一個政黨如果長期放棄它的政治任務(wù)，而僅為某些經(jīng)濟要求而斗爭，那就不是政黨了。所以，在民眾運動中如果不準備變更某些團體的原來的性質(zhì)，那就不要放棄這些團體的原來的任務(wù)與主要要求[11]。

（二）群團在做好自身工作的同時，要配合做好黨的工作

黨要通過促進群團自身的工作來引導(dǎo)他們做好黨的工作。劉少奇精辟地指出，盡管民眾的政治要求、經(jīng)濟要求與文化要求有區(qū)別，但這些要求又不可分離地聯(lián)結(jié)在一起。當民眾組織起來為一個簡單的要求而行動的時候，我們應(yīng)該同時引導(dǎo)民眾去關(guān)注其他問題，并且將之引導(dǎo)到更高階段，這是每一個民運工作者與領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任[11]。陳云在《陜甘寧邊區(qū)的群眾工作》中也指出，各個群眾團體既要做好一般的工作，又要做好各自單獨的工作，要注意把兩方面的工作很好地結(jié)合起來。如果是有關(guān)各個群眾團體共同的工作，可以召開各界聯(lián)合會一起討論，統(tǒng)一解決，這樣就可以使各個群眾組織的工作都能既獨立自主，又相互配合地開展起來[5]。

三、群團組織與黨的關(guān)系

群團組織與黨和政府之間的關(guān)系一直是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人思考和關(guān)注的問題，在實際工作中也存在一些誤區(qū)。如涅夫在《政府與參議會群眾團體的關(guān)系》一文中指出，“說到政府與群眾團體的關(guān)系，縣區(qū)鄉(xiāng)政府工作同志和群眾團體的同志對相互關(guān)系的看法常常是不同的。政府人員說：群眾團體要受政府的領(lǐng)導(dǎo)，他們應(yīng)該做些政府的工作。群眾團體的工作人員說，我們不該受政府領(lǐng)導(dǎo)，我們要獨立工作。下面一般的實際情形是：政府命令群眾團體做政府工作，對群眾團體本身的工作則不聞不問；而群眾團體是丟了本身的工作，去代替政府工作，并以穿吃政府一事為光榮。群眾團體的部長或主任下到鄉(xiāng)村，老百姓一向是把他們當作政府的科長、科員看待的[7]?！编囆∑揭仓赋?，過去各地對群眾團體的認識是不清楚的，一般是包辦與放松政治領(lǐng)導(dǎo)兩個毛病都有。為了保證黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時發(fā)揮群團組織自身的獨立性，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人明確了黨和群團組織之間的關(guān)系。

（一）要保障群眾團體內(nèi)部工作的獨立性

毛澤東在1925年1月《中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會對于青年運動的議決案》中曾談及黨對青年團的工作原則和工作方法：少年共產(chǎn)團在政治上是要絕對地受黨指導(dǎo)，而在青年工作范圍以內(nèi)是須有自由活動的可能[12]。劉少奇在《論組織民眾的幾個基本原則》中也指出：只有保障民眾組織的獨立性，尊重民眾團體的內(nèi)部生活不受外力干涉，才能激發(fā)民眾組織的主動性與積極性。一切民運工作者與領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，就在于啟發(fā)與提高民眾的這種自動性，并在民眾的自動性發(fā)揚以后加以適當?shù)呐浜?、組織與指導(dǎo)[11]。

（二）群團組織在政治上要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)

鄧小平在分析黨、政權(quán)、群團和武裝力量的關(guān)系時指出，“群眾團體的獨立性是在組織意義上講的，在政治上必須保障其在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下。黨對群眾團體應(yīng)加強其政治領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)在組織上去包辦。群眾團體的工作應(yīng)由群眾團體自己去討論和執(zhí)行，黨對群眾團體的政治領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過黨團來實現(xiàn)。在提出群眾團體的組織獨立性時，又要防止群眾團體脫離黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的傾向，防止黨團脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)鬧獨立性的傾向。”[13]1942年9月1日，中共中央政治局通過《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》（九一決定），對民眾團體和黨、政、軍等組織系統(tǒng)的關(guān)系作了明確的規(guī)定，各民眾團體既要接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時也要獨立自主地開展工作。西北中央局在1943年5月5日制定的《西北中央局對邊區(qū)群眾工作的指示》中指出，民眾組織的任務(wù)就是把黨的任務(wù)在民眾中具體化，變成廣大群眾自己的任務(wù)，黨和政府對民眾團體工作不應(yīng)包辦代替。民眾工作的方針是去掉空架子，替群眾做實事。群眾團體組織要克服形式主義。群團工作干部應(yīng)完全養(yǎng)成與群眾打成一片的老百姓化的工作作風(fēng)。黨要加強對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，完全克服群眾干部向黨鬧獨立的傾向和對群眾工作包辦代替或不管的傾向[14]。

由上可見，群眾路線下的群團工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，是黨開展各項工作的基本依靠力量和組織保障。正是基于群眾路線上的群團工作，使得共產(chǎn)黨在凝聚各種社會力量的過程中取得成功，從而取得各項事業(yè)的成功。恰如美國學(xué)者費正清在中國近代史研究中指出，群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨政治思想傳統(tǒng)的一個極為重要的因素。中國革命與蘇聯(lián)革命模式的不同點不僅在于中國共產(chǎn)黨人進行武裝斗爭和在農(nóng)村進行武裝斗爭，不同點還來自以毛澤東為中心的領(lǐng)導(dǎo)集體在還未取得政權(quán)之前就對中國廣大的地區(qū)和人口實行了有效的政治控制[15]。陳珂珂、王新等人也指出，在國民黨統(tǒng)治區(qū)，科技社團似乎一直在努力排斥國民黨的權(quán)力介入，尋求自立，而在根據(jù)地內(nèi)，卻絲毫也看不出社團組織有抵抗中共權(quán)力介入的跡象[16]。

參考文獻

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第二篇：加強黨對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)　努力開創(chuàng)群團工作新局面

同志們：

今天，我們在這里召開全市群團工作會議，主要任務(wù)是傳達來賓市群團工作會議精神，總結(jié)我市～年群團工作，布置～年全市群團工作。下面我就全市群團工作的實際情況講幾點意見。

一、～年全市群團工作的回顧

去年以來，我市群團組織在市委的領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，圍繞全市的工作大局和中心工作，努力創(chuàng)新制度、創(chuàng)新機制和創(chuàng)新工作方法，把群團工作提高到了一個新的水平，各級群團組織的工作效率和服務(wù)意識明顯加強，群團組織隊伍素質(zhì)明顯改觀，創(chuàng)造性地開展各項工作取得了明顯成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，目標明確。

1、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視群團工作。為了把群團工作真正落實到位，市委、市政府根據(jù)群團組織的職能，年初就把市工作和階段任務(wù)安排到群團組織的工作中，并把群團組織的工作完成情況納入單位目標管理進行考核，有獎有罰，對取得特別榮譽或有特別突出表現(xiàn)的群團組織單位和個人另外給予重獎。

2、群團組織單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視本部門工作，目標明確、責(zé)任到位。全市群團組織都能做到在年初根據(jù)市委工作要點結(jié)合本部門工作實際情況，制定工作計劃，明確工作目標和工作內(nèi)容，充分發(fā)揮聯(lián)系各族各界人士的橋梁和紐帶作用，團結(jié)、動員廣大人民群眾投身到全市各項建設(shè)當中，并取得了一定成效

（二）強化意識，不繼完善自身建設(shè)。

為把全市群團組織的基層組織整頓建設(shè)好，充分發(fā)揮群團組織的作用，全市各個群團組織在本單位、本部門中有針對地開展思想討論活動和效能建設(shè)工作，健全和完善制度，以加強學(xué)習(xí)提高整體素質(zhì)水平，以正常性的換屆選舉和階段性的組織建設(shè)壯大隊伍規(guī)模，全面整頓群團組織建設(shè)，加快群團組織隊伍發(fā)展，進一步促進群團組織隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展。去年，工會、團市委、市婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)先后進行換屆。這些主要群團組織通過廣泛宣傳，精心準備，周密安排，逐級認真組織實施選舉，隊伍都在不同程度上得到壯大。尤其是市工會組織，現(xiàn)在已經(jīng)觸及到集體企業(yè)、非公企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，和原來的黨政機關(guān)工會、事業(yè)單位工會、國有企業(yè)工會一起，規(guī)模大步發(fā)展，總的工會組織達XXX個，會員XXX人。

（三）開拓進取，狠抓兩個創(chuàng)新。

在各項工作中，全市群團組織與時俱進、開拓進取，不繼創(chuàng)新，促進了各項工作。在工作中主要是從兩個方面進行創(chuàng)新：一是制度創(chuàng)新，體現(xiàn)在群團組織通過新、活、好的制度，促進工作從虛到實的轉(zhuǎn)變，從軟指標到硬任務(wù)的轉(zhuǎn)變。群團組織通過制度化進行自我加壓，量化考核，提高工作節(jié)奏和效率，促進隊伍人員撲下身子，真抓實干，辦實事，求實效；如共青團的‘“青年文明號”活動和“青年科技示范園”活動，婦聯(lián)的“五好文明家庭”活動、“不讓毒品進我家”活動、“雙學(xué)雙比”活動和“巾幗建功”活動，計生協(xié)會的“婚育新風(fēng)進萬家”活動和“關(guān)愛女孩行動”活動，科協(xié)的“科普下鄉(xiāng)”活動和“十月科普大行動”活動，等等，不僅推開搞活了群團組織的工作，也在不同方面促進了全市中心工作的開展；二是管理創(chuàng)新，體現(xiàn)在對群團組織的內(nèi)外部管理方法上，寬嚴有度，做到既放開又搞活。我市各級黨組織從政治上和工作上關(guān)心群團組織，把群團組織的干部培訓(xùn)、教育、使用、交流列入黨政干部考核序列，把群團組織提出的建議納入決策視野和工作方略，把群團組織的整個工作納入目標管理考核，給群團組織的工作和發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。近年來，我市共有XX名群團組織干部被提任科級領(lǐng)導(dǎo)，有大批群團組織的單位和個人被市委、市政府表彰與獎勵。

（四）落實工作，取得三個明顯提高的成效。

1、群團工作效率和服務(wù)意識明顯提高。一年來，群團組織緊緊圍繞黨委、政府工作中心，充分發(fā)揮其群眾工作優(yōu)勢，強化責(zé)任，履行職責(zé)，工作效率和服務(wù)意識明顯提高。特別是在動員和組織人民群眾把黨政決策落實到行動，在幫助群眾辦實事、做好事和解決困難，在化解人民內(nèi)部矛盾和創(chuàng)建和諧社會工作上，成效明顯。去年，市婦聯(lián)配合市委、市政府實施再就業(yè)工程，舉辦14期外出務(wù)工家政服務(wù)培訓(xùn)班，把培訓(xùn)課堂延伸到全市XX所中學(xué)，對XXX多名大齡女童進行培訓(xùn)，把XXX名合格工輸出發(fā)達地區(qū)就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收XXX萬元。工會的職工幫扶“送溫暖工程”成效明顯。團委圍繞市招商引資工作，通過開展“青年科技市場增收增效工程行動”，招商引資工作取得了新的突破。科協(xié)多種形式開展科普活動，如在開展青少年科技創(chuàng)新大賽中，有一件作品獲全國三等獎，67件作品在區(qū)市一級獲獎。其他群團組織也通過開展不同規(guī)模的群眾性活動，有力地推動了全市各項工作開展。

2、群團組織的凝聚力感召力明顯提高。群團組織通過發(fā)揮優(yōu)勢在三個文明建設(shè)中有所突破、有所作為，從而也進一步提高了自身的凝聚力與感召力：一是加快群團組織自身建設(shè)，隊伍規(guī)模明顯壯大，有知識、有水平、素質(zhì)高的人員樂意參加群團組織隊伍，積極參與群團工作；二是群團組織在社會群眾中的影響力明顯提高，全面打開了工會、共青團、婦聯(lián)等組織的社會群眾工作。

3、群團組織隊伍素質(zhì)明顯提高。主要表現(xiàn)在：一是群團組織適應(yīng)形勢發(fā)展駕馭復(fù)雜局面和解決復(fù)雜問題的能力明顯提高，有力促進了黨的路線方針政策在群眾中貫徹落實，把地方?jīng)Q策迅速化為群眾的自覺行動；二是群團組織思想進一步解放，觀念進一步更新，創(chuàng)新意識進一步加強，從而保證了整體群團工作有新路子、出新成效；三是群團組織隊伍素質(zhì)明顯提高，其政治理論、業(yè)務(wù)知識和工作能力提高了一個新的水平整個隊伍上下形成忠于職守、履行職責(zé)、愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流業(yè)績的好風(fēng)貌。

（五）存在的主要問題

一年來，各群團組織工作雖然取得了一定成效，但也還存在一些問題。當前，我市群團工作存在的主要問題有：一是基層與農(nóng)村群團組織發(fā)

展不平衡，一些村委、企業(yè)、社區(qū)的群團組織還沒有建立起來，制度與機制有待進一步健全完善；二是群團組織工作人員編制偏少，年齡偏大，正常的群團工作受到影響。三是群團組織自身建設(shè)還有待進一步的加強。有的群團經(jīng)干部業(yè)務(wù)不夠精，作風(fēng)不夠?qū)崱⒓o律不嚴格。深入基層調(diào)研少，工作創(chuàng)新不多、缺乏闖勁等等。四是基層群團組織的經(jīng)費少，辦公設(shè)施相對落后，影響了群團工作的正常開展。

二、～年全市群團工作的目標和任務(wù)

（一）進一步加強對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)。

在新時期，要完成黨代表人民群眾根本利益而提出的奮斗目標，必須要發(fā)揮群團組織作為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶重要作用，最廣泛地團結(jié)群眾，最充分地調(diào)動一切積極因素，最大限度地匯聚人民群眾的智慧和力量，促進改革、發(fā)展、維護穩(wěn)定大局工作。要發(fā)揮好群團組織的重要作用，就必須加強對群團組織領(lǐng)導(dǎo)，把群團工作納入黨的群眾工作、黨的執(zhí)政工作、黨的經(jīng)濟工作之中，切實抓好落實。

（二）加強班子建設(shè)，強化群團組織的責(zé)任意識。

群團組織要做好工作，必須要加強班子建設(shè)，各級黨組織要重視此項工作。主要以下三個方面入手。

1、選拔優(yōu)秀人才進領(lǐng)導(dǎo)班子。各級黨組織堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，配齊配強各級群團組織領(lǐng)導(dǎo)班子。特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的群團組織的配備。要在政治上關(guān)心群團組織干部，及時把作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、有組織領(lǐng)導(dǎo)才能的優(yōu)秀人材選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使他們始終保持奮發(fā)進取的良好精神狀態(tài)，推動群團工作不斷開拓創(chuàng)新。

2、強化人才隊伍建設(shè)。努力加強群團組織隊伍建設(shè)，增加群團組織的歷史使命感和責(zé)任感，全面建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)健全、機制靈活、工作高效、功能強大的群團組織隊伍，推動群團工作上新的水平。

一是要明確群團人才隊伍建設(shè)目標。各級群團組織要樹立科學(xué)的人才觀、努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足的群團人才隊伍，堅持把政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、有較高參政議政能力的人士作為培養(yǎng)重點。二是加強對群團人才隊伍的培訓(xùn)。各級黨組織和群團組織必須下決心、花大力氣加強對群團人才隊伍的培訓(xùn)，要把群團人才培訓(xùn)納入全員培訓(xùn)范圍，納入后備干部培訓(xùn)范圍。三是為群團人才成長提供實踐鍛煉的舞臺。對于新一代的群團人才來說，加強實踐鍛煉尤為重要。各級群團組織要圍繞黨委、政府的中心工作，積極組織群團人才參加各種考察、調(diào)研活動，提高參政、議政和民主監(jiān)督的能力。通過干部交流、掛職鍛煉、實職任用等方式，加大對群團干部的作用力度。

3、創(chuàng)新工作機制。積極探索新時期新形勢下群團工作，理清思路，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用，提高群團組織的工作效率和服務(wù)能力，促進群團工作在建設(shè)“和諧和美XXX”中出成果、顯成效。同時，也希望各級群團組織進一步加快自身的管理制度、工作制度的建立和完善，為進一步做好我市群團工作提供有力的保障。

（三）充分發(fā)揮群團組織的作用。

各級黨組織要充分認識群團工作的重要性，把群團組織的工作擺上重要議事日程，充分發(fā)揮各群團組織的特點和優(yōu)勢，充分發(fā)揮群團組織的作用，為黨分憂，為各自的工作對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

各級工會組織要以推進國有企業(yè)改革發(fā)展為重點，組織職工開展各項創(chuàng)新活動。加強職工民主管理，堅持和完善職工代表大會制度，推進基層民主政治建設(shè)。開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，幫助職工提高勞動技能，協(xié)助黨委、政府和企業(yè)解決困難企業(yè)職工、下崗失業(yè)職工、城鎮(zhèn)貧困居民等困難群體的生產(chǎn)生活問題。

各級共青團組織要圍繞黨委、政府工作重點，廣泛開展青年創(chuàng)新增效活動、星火科技帶頭人活動、爭創(chuàng)“青年文明號”活動，青年志愿者行動等，竭誠為廣大青少年服務(wù)，重視維權(quán)工作，要加強對待業(yè)失業(yè)青年、城鄉(xiāng)低收入青年、輟學(xué)青年等困難特殊群體的服務(wù)力度，積極協(xié)助黨委、政府做好宣傳引導(dǎo)、化解矛盾的工作，維護社會穩(wěn)定，帶領(lǐng)廣大青年推進“和諧和美新XXX”的建設(shè)。

各級婦聯(lián)組織要根據(jù)不同領(lǐng)域婦女工作的特點，深入開展“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”和“五好文明家庭”等主體活動，協(xié)助政府和有關(guān)部門解決好下崗失業(yè)婦女、失學(xué)兒童和貧困村屯婦女等困難群體的實際問題，充分發(fā)揮半邊天的作用。要加強集培訓(xùn)、娛樂、示范為一體的婦女兒童活動中心管理和利用，不繼推進婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。

各級文聯(lián)要加強文藝隊伍的建設(shè)，立足我市民族風(fēng)情，充分發(fā)揮我市各民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合我市實際開展豐富多彩文藝創(chuàng)作活動，增加民族文化的吸引力和感召力，發(fā)揮文藝在建設(shè)“和諧和美新XXX”中的獨特作用。

各級科協(xié)要積極發(fā)揮科協(xié)作為科普工作主要社會力量的作用，組織開展群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，反對封建迷信和一切偽科學(xué)，充分發(fā)揮科協(xié)職業(yè)技能培訓(xùn)中心和科普宣傳廚窗的作用，通過“三下鄉(xiāng)”、“十月科普大行動”等活動載體，廣泛開展各種形式的科技培訓(xùn)，全面提高我市廣大人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。

各級僑聯(lián)組織要以“鄉(xiāng)情、親情、友情”為紐帶，大力開展與海外地緣、血緣、業(yè)緣社團的交流互訪活動，不繼探索新形勢下聯(lián)誼渠道，實行內(nèi)外聯(lián)動，實現(xiàn)僑務(wù)資源共享。要認真貫徹《中華人民共和國歸僑僑眷?！罚婪ňS護歸僑、僑眷的合法權(quán)益。要積極向歸僑僑眷宣傳我市經(jīng)濟發(fā)展情況，招商引資各項優(yōu)惠政策，吸引廣大歸僑、僑眷到XXX投資，推進我市經(jīng)濟快速發(fā)展。

各級工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮工商聯(lián)民主監(jiān)督、參政議政、團結(jié)教育、協(xié)調(diào)關(guān)系的職能作用，強化服務(wù)管理職能，認真做好非公有制經(jīng)濟代表人士政治思想工作，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟代表愛崗敬業(yè)，積極服務(wù)于國家、服務(wù)于社會和人民，拓寬聯(lián)絡(luò)渠道，積極開展招商引資工作，為營造我市良好的經(jīng)濟秩序和社會環(huán)境，推進我市

第三篇：論毛澤東群眾理論對新的歷史條件下黨的群眾路線工作的指導(dǎo)作用

摘要：在黨的十八召開以來新的歷史條件下，開展黨的群眾路線工作，有必要深刻理解毛澤東思想當中關(guān)于群眾地位和群眾工作方法的群眾理論，有必要明確黨的十八大以來學(xué)習(xí)群眾理論的重要意義，有必要通過對毛澤東群眾理論的學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)群眾路線中的缺點和不足，并提出相應(yīng)的解決措施，確保黨的各項事業(yè)穩(wěn)步推進。

關(guān)鍵詞：毛澤東群眾理論；新的歷史條件；群眾路線工作

群眾觀點是馬克思主義政黨的根本觀點，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，能否保持住黨同人民群眾的血肉聯(lián)系決定著黨的事業(yè)的成敗。黨的十八大召開以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從2013年下半年在全黨開展為期一年多的黨的群眾路線教育實踐活動，活動緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，以為民、務(wù)實和清廉為主要內(nèi)容，按照“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的總要求，自上而下在全黨展開。

一、有必要認真學(xué)習(xí)、深刻把握毛澤東群眾理論觀點的重要含義

（一）人民群眾是歷史的創(chuàng)造者

毛澤東曾指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動力。”人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會進步的主體，社會主義事業(yè)、共產(chǎn)主義事業(yè)是人民群眾自己的事業(yè)，共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級的先鋒隊，不是作為“創(chuàng)世者”去代替人民創(chuàng)造歷史，而是帶領(lǐng)、發(fā)動群眾，讓他們自己去解放自己。因此，全體黨員干部必須要深入群眾了解群眾，帶動群眾觀發(fā)揮自身積極性，尊重群眾歷史改造中的首創(chuàng)精神。

（二）一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾去

一切為了群眾，一切依靠群眾是群眾路線的核心內(nèi)容。群眾是歷史的創(chuàng)造者，必須站在群眾的角度，從群眾的切身利益出發(fā)去考慮問題才能贏得群眾的支持。只有深入到人民群眾中去，從中吸取成功的做法，再把群眾的智慧升華到理論認識、理性高度，升華到黨的方針政策，然后再向群眾宣傳，對群眾進行教育并直到群眾實踐。

（三）全心全意為人民服務(wù)

無產(chǎn)階級政黨是工人階級的先鋒隊，是中華民族的先鋒隊，代表最廣大人民群眾的根本利益，是人民利益的代表者，人民意志的執(zhí)行者，全體共產(chǎn)黨員都是人民的公仆，是人民的服務(wù)者，要放低姿態(tài)，向人民群眾學(xué)習(xí)，對人民群眾負責(zé)，決不能超脫于人民之上，決不能干那些假公濟私，以權(quán)謀私，魚肉百姓，違背人民意志和利益的事兒。

二、有必要重新認識學(xué)習(xí)毛澤東群眾理論的重大意義

加強黨的群眾路線工作是對黨優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢的繼承和弘揚。群眾路線是黨的生命線，在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程中具有濃厚的歷史傳統(tǒng)。在新的歷史條件下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶頭開展全黨范圍內(nèi)的群眾路線教育實踐活動則是對黨優(yōu)良作風(fēng)的繼承和弘揚。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是歷史的選擇，是人民的選擇，而人民是社會進步的主體，是歷史的創(chuàng)造者，因此，只有深入群眾當中，傾聽人民的心聲，回應(yīng)人民的期待，想人民之所想，急人民之所急，為人民之想為的事，才能贏得人民的支持，才能夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

三、有必要正確看待當下黨的群眾路線工作中出現(xiàn)的諸多問題和不足

群眾路線是黨的生命線和黨的根本工作路線，有必要意識到部分黨員干部在群眾路線的開展實踐中暴露出的諸多問題和不足。

（一）有必要認識到群眾工作中社會階層多樣化和社會利益問題復(fù)雜化的現(xiàn)實困難。改革開放和市場經(jīng)濟體制建立以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化，隨之產(chǎn)生社會階層分化和社會利益矛盾復(fù)雜化，出現(xiàn)了諸如土地征用、房屋拆遷、房價物價、勞動就業(yè)、教育安全等潛性問題和其他一些隱性問題，客觀上加大了黨員干部在群眾工作當中的難度，出現(xiàn)頭緒多、任務(wù)重等復(fù)雜問題。

（二）有必要讓黨員干部意識到在工作中定位偏差，缺乏感情的自身問題。理論上，人民群眾是國家的主人，黨員干部是人民群眾的公仆，是血肉情緣，魚水關(guān)系，不是外在于群眾，與群眾對立的關(guān)系，在做群眾工作時，我們更多的是從手段、方式、作風(fēng)上去討論其價值意義，而沒有上升到政治綱領(lǐng)、政治路線和執(zhí)政方針上去定位考慮，這容易導(dǎo)致黨員群眾對人民群眾所應(yīng)有的地位和重要作用的認識上產(chǎn)生偏差。而這種認識偏差可能導(dǎo)致群眾工作效率低下，群眾工作不到位的結(jié)果。

（三）有必要認識到黨員干部作風(fēng)不端正的突出問題。這些年里，在一些黨員干部當中存在著形式主義、官僚主義、主觀主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的工作和生活作風(fēng)。在工作作風(fēng)上，圖名務(wù)虛，好面子，求場面，辦事推諉扯皮，不負責(zé)任，效率低下。在生活作風(fēng)上，貪圖享樂，鋪張浪費，不注重細節(jié)，缺乏憂患意識，從而出現(xiàn)了形式多樣的公款消費、貪污腐敗問題。

（四）有必要讓全黨上下察覺到黨的群眾工作方式、方法簡單滯后這個不可回避的尷尬問題。改革開放以來，人民群眾這一社會主體自身結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。對此，黨的群眾工作方式、方式也應(yīng)該隨著時事的變化而適時地調(diào)整，尤其是在經(jīng)濟全球化，網(wǎng)絡(luò)信息化的當今時代，更應(yīng)該凸顯方式、方法上的多樣靈活性。這種簡單、生硬、落后的工作方式、方法嚴重影響了黨在人民群眾心中的形象和群眾工作的實際效果。

四、有必要進一步改進、落實黨的群眾路線工作措施和方法

要與時俱進，根據(jù)以習(xí)近平為總書記的新黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在新的歷史條件下歷史所面臨的實際問題出發(fā)，實施調(diào)整群眾工作當中的內(nèi)容和方式和方法，保證群眾工作要符合人民群眾的現(xiàn)實需求和利益要求。

第一，有必要加大基礎(chǔ)工作投資力度，協(xié)調(diào)群眾利益矛盾，著力解決民生問題。民以食為天，解決好群眾日常生活中關(guān)切的民生問題是社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，也是關(guān)系著黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的關(guān)鍵性工作。黨員干部更應(yīng)該堅持以人為本的原則，從各個階層群眾的實際生活狀況出發(fā)，本著耐心負責(zé)的工作態(tài)度，協(xié)調(diào)不同階層的利益訴求，著力解決群眾工作生活當中面臨的實質(zhì)性困難，確保群眾手中有錢，口中有糧。

第二，有必要加強黨員干部群眾路線教育力度，明確黨員干部自身定位，培養(yǎng)群眾情感。理論思想提高認識，認識通過指導(dǎo)行為產(chǎn)生行動。群眾路線教育就應(yīng)該從理論和實踐兩方面去抓，理論上，加強建黨以來各個時期積累形成的馬克思主義群眾觀點的宣傳教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使黨員干部理解人民當家作主的真正意蘊，思想上明確自身所處位置之所在，明白自身工作的重大意義，潛意識中樂于去做群眾工作。

第三，有必要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加大改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題力度，創(chuàng)新群眾工作方式、方法。群眾路線在我黨具有深厚的歷史傳統(tǒng)，樹立正確的立場觀點方法，轉(zhuǎn)化在行動作風(fēng)中，要秉著以人為本、務(wù)實求真的精神，主動深入群眾，接觸群眾日常生活，了解群眾生活疾苦，敢于去面對群眾問題，及時化解群眾難題，真正實現(xiàn)為人民服務(wù)，恪盡職守，務(wù)實求真的諾言。在工作方式方法上，要拓寬群眾聯(lián)系渠道，增加網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體溝通渠道，讓人民群眾能夠及時、準確了解黨和政府的時事政務(wù)。

第四，有必要建立和完善群眾路線工作的長效規(guī)章制度。無規(guī)則不成方圓，有效的工作需要長效的制度作為保障。通過建立群眾路線工作的長效機制，有力保證黨的群眾路線工作持續(xù)有效長期開展下去，避免在執(zhí)行操作過程中出現(xiàn)無章可遵、無據(jù)可循而草草了事的局面，同時，也彰顯出黨和國家為民、務(wù)實的執(zhí)政理念。