第一篇：儋州市打擊農(nóng)村基層腐敗只因征地拆遷貪污猖獗

儋州市打擊農(nóng)村基層腐敗只因征地拆遷貪污猖獗

2014年9月19日

北京京平律師事務(wù)所

海南儋州市的嚴(yán)厲打擊征地拆遷腐敗現(xiàn)象，打擊農(nóng)村征地拆遷的腐敗官員，拆遷律師認(rèn)為針對(duì)征地拆遷引發(fā)的任何不良影響，貪污，職務(wù)侵占，征地拆遷過(guò)程中,協(xié)調(diào)工程建設(shè)的鎮(zhèn)干部與村組干部合謀共同犯罪;村、組干部之間相互串通,弄虛作假共同作案。利用職務(wù)之便,采取虛報(bào)、重報(bào)征地面積以及地上附著物數(shù)量、種類等手段,提高補(bǔ)償數(shù)額,以達(dá)到套取工程補(bǔ)償金并貪污的目的，只要涉及影響嚴(yán)重，在征地拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的村組干部職務(wù)犯罪嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益,影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展,損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象,有的引起群眾阻撓施工,有的甚至引起群眾集體上訪事件的，所有村官在征地拆遷過(guò)程中引發(fā)的不良事件。都應(yīng)該受到反腐的追責(zé)。

以零容忍態(tài)度懲治腐敗，就要實(shí)實(shí)在在落在行動(dòng)上。海南儋州市委書記張琦說(shuō)，對(duì)腐敗問(wèn)題堅(jiān)持零容忍態(tài)度，要始終做到敢于揭丑、敢于亮劍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。

近年來(lái)，儋州市堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，始終保持對(duì)懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。特別是嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，該市先后查辦了南豐鎮(zhèn)水庫(kù)假移民案、那大鎮(zhèn)紅旗村委會(huì)菜園村挪用集體資金案、僑植農(nóng)場(chǎng)虛報(bào)危房騙取國(guó)家危房改造資金案等一批群眾反映強(qiáng)烈的案件。

“反腐倡廉力量正在向農(nóng)村基層延伸。”張琦說(shuō)，在儋州，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)歷來(lái)是薄弱環(huán)節(jié)，特別是隨著國(guó)家惠農(nóng)資金以及農(nóng)村征地、拆遷補(bǔ)償款的不斷增多，隨之發(fā)生的涉農(nóng)腐敗案件也不斷增多。比如，前幾年儋州就發(fā)生了“大米書記”、“廁所書記”等一批基層黨員干部違紀(jì)違法案件。

“對(duì)此，我們立足儋州實(shí)際，著力推進(jìn)兩個(gè)‘延伸’，努力做到反腐倡廉沒(méi)有盲區(qū)、沒(méi)有死角。張琦介紹，一個(gè)延伸是將紀(jì)檢監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸，率先在全省創(chuàng)建了4個(gè)基層紀(jì)檢監(jiān)察室，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。另一個(gè)延伸是將公開(kāi)工作從村委會(huì)向村小組延伸，在全省率先在村小組一級(jí)實(shí)行組務(wù)公開(kāi)，推行農(nóng)村民主管理，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

針對(duì)當(dāng)前違法違紀(jì)行為隱蔽、手段多樣的特點(diǎn)以及在辦案中存在的取證手段單

一、措施不夠等難點(diǎn)問(wèn)題，儋州市委成立了由紀(jì)委、組織部、政法委、法院、檢察院、公安局、審計(jì)局等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成的市反腐敗協(xié)調(diào)小組，通過(guò)發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，對(duì)辦案工作中的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，增強(qiáng)辦案合力，快速有效查辦案件。如，2013年1月，在查辦白馬井鎮(zhèn)禾能村委會(huì)有關(guān)信訪問(wèn)題時(shí)，儋州市從市紀(jì)委、市檢察院、市公安局、市審計(jì)局、白馬井鎮(zhèn)等單位抽調(diào)人員組成專案組，形成統(tǒng)一協(xié)作辦案模式，很快辦結(jié)了該案，得到了中紀(jì)委八室和省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。拆遷律師總結(jié)：

一、土地補(bǔ)償款被貪污、挪用的主要表現(xiàn)

（一）犯罪類型集中，形式手段多樣化。在土地征用拆遷活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)犯罪主要涉及兩種犯罪類型，即貪污賄賂型犯罪和挪用財(cái)物型犯罪，集中在兩個(gè)罪名上就是貪污罪和挪用公款罪。在相關(guān)的6起案件中，涉及貪污罪的有2件，涉及挪用公款罪的4件，從形式上看有侵吞或挪用、截留、虛列支出騙取、套取公共財(cái)物等；從手段上看利用村級(jí)賬務(wù)管理混亂、無(wú)人監(jiān)管，就以白條下賬、假票入賬、虛報(bào)冒領(lǐng)、公款私用、私分等。

（二）集體作案趨向性增強(qiáng)。即國(guó)家工作人員貪污挪用征地拆遷補(bǔ)償款通常存在著集體作案的現(xiàn)象，形成犯罪的群體化，往往是查出一人，挖出一案，帶出一串，是名副其實(shí)的“窩子案”、串案。

二、土地補(bǔ)償款被貪污、挪用存在的主要原因

（一）財(cái)務(wù)制度管理不嚴(yán)格。通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)，該縣早樹(shù)村、公塘村委會(huì)土地款外借情況十分普遍，并都為清一色的“白紙借條”，沒(méi)有規(guī)范的借款手續(xù)，對(duì)借條的管理也未作規(guī)范處理；另外，該縣大部分村小組沒(méi)有公用帳戶，而會(huì)計(jì)、出納業(yè)務(wù)能力較差，財(cái)經(jīng)紀(jì)律性不強(qiáng)，對(duì)各類款項(xiàng)的管理隨意性較大，使得土地款外借、挪用情況十分嚴(yán)重。

（二）測(cè)量人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該縣的拆遷房在測(cè)量時(shí)都存在不同程度的“放尺”現(xiàn)象。測(cè)量人員常以人手不夠?yàn)橛?，讓村民參與測(cè)量，在測(cè)量時(shí)，村民為個(gè)人利益，時(shí)常出現(xiàn)“卷尺、拽尺”的現(xiàn)象。

由于測(cè)量人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，存在“老好人”思想，對(duì)此類情形聽(tīng)之任之，對(duì)國(guó)家因此造成的直接重大損失也熟視無(wú)睹，這為虛報(bào)補(bǔ)償面積騙取國(guó)家財(cái)產(chǎn)等貪污犯罪埋下了隱患。

（三）對(duì)拆遷補(bǔ)償方案的執(zhí)行不規(guī)范。在拆遷過(guò)程中，該縣在執(zhí)行拆遷補(bǔ)償方案時(shí)，對(duì)遇到的疑難復(fù)雜問(wèn)題都是臨時(shí)作出處理決定，作出決定后也未形成補(bǔ)充規(guī)定或?qū)ν悊?wèn)題的處理予以規(guī)范，以致經(jīng)常出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，也為鉆制度空子、實(shí)施違法違規(guī)行為提供了可乘之機(jī)。

（四）對(duì)拆遷補(bǔ)償工作的監(jiān)督力度不大。對(duì)拆遷補(bǔ)償工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制。按照工作要求，拆遷補(bǔ)償測(cè)量表上村、街道、拆遷公司以及該縣城管委會(huì)四家都應(yīng)到場(chǎng)審核簽字，但在實(shí)際操作過(guò)程中四家負(fù)責(zé)人員有的沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)履行監(jiān)督職責(zé)而直接在表上簽了字，相互之間沒(méi)有形成制約，造成部分測(cè)量數(shù)據(jù)失實(shí)的情況；此外，群眾輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督渠道不廣，制度不完善，不少群眾對(duì)拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案不盡了解，新聞媒體也為未加以報(bào)道和公示，宣傳力度不大，形成了監(jiān)督上的盲區(qū)。

針對(duì)村干部頻發(fā)騙取征地補(bǔ)償款和騙取宅基地或住房安置的貪腐問(wèn)題，拆遷律師認(rèn)為，必須采取以下對(duì)策：

一、加強(qiáng)農(nóng)村干部教育，組織學(xué)習(xí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，讓村干部牢記8個(gè)方面“41個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定；

二、加強(qiáng)公開(kāi)、公示，要求涉及到的拆遷、征地的具體情況在本組公示，有利于村民監(jiān)督，因?yàn)橹挥斜窘M村民最清楚情況，才能監(jiān)督到位；

三、建立健全切實(shí)管用好操作的拆遷征地管理制度，落實(shí)好制度，通過(guò)制度管人管事；

四、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，多部門合作，尤其要采取上下監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、村民監(jiān)督，社會(huì)和輿論監(jiān)督，構(gòu)成一張監(jiān)督網(wǎng)；

五、完善社會(huì)保障制度，各地要想辦法解決好村干部養(yǎng)老問(wèn)題；

六、加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊村干部違紀(jì)違法行為，教育和警示他人。只有這樣，才能有效遏制村干部征地貪腐。

拆遷律師認(rèn)為，完善征地拆遷補(bǔ)償工作監(jiān)督制約機(jī)制。針對(duì)征地拆遷工作和資金的管理上存在的漏洞，及時(shí)發(fā)出檢察建議，幫助案發(fā)單位和部門建章立制，堵塞漏洞，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部制約監(jiān)管機(jī)制。在內(nèi)部，要建立拆遷工作責(zé)任制，要求審核人員測(cè)量時(shí)必須到場(chǎng)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、責(zé)任落實(shí)到位，出現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任；在外部，要加強(qiáng)群眾輿論和新聞媒體對(duì)拆遷補(bǔ)償工作的監(jiān)督，做到讓群眾知曉、社會(huì)了解，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的社會(huì)化。

第二篇：南縣多舉措預(yù)防農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域腐敗

南縣多舉措預(yù)防農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域腐敗 農(nóng)村征地拆遷工作中產(chǎn)生違法違紀(jì)問(wèn)題的環(huán)節(jié)主要有三個(gè)方面：一是在征地拆遷補(bǔ)償物體丈量、評(píng)估、確認(rèn)、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)村干部和參與丈量評(píng)估、動(dòng)遷的工作人員容易經(jīng)受不住誘惑，利用職務(wù)便利虛增或者篡改拆遷補(bǔ)償數(shù)據(jù)、收受賄賂、共同貪污或?yàn)E用職權(quán)；二是在征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的核算、發(fā)放、使用、管理環(huán)節(jié)，容易發(fā)生弄虛作假、私分公款、挪用公款、擠占補(bǔ)償款項(xiàng)等違法違紀(jì)行為；三是在項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，容易出現(xiàn)失職、瀆職情況。從原因上看有以下三個(gè)方面：

（一）部分村干部和征地工作人員政治覺(jué)悟不高，法制觀念不強(qiáng)，文化素質(zhì)較低。缺乏大局意識(shí)，個(gè)人利益的思想意識(shí)較重，思想觀念陳舊，對(duì)自己的所作所為沒(méi)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，不能正確區(qū)分是非曲直、把握合法與違法犯罪的界限。有的村干部認(rèn)為自己私分一部分村里資金的行為，是為村委會(huì)干部搞福利，不認(rèn)為是違法更不認(rèn)為是犯罪。

（二）征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)存在差異，隨意性較大。征地拆遷工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，涉及到方方面面，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)非常敏感。目前國(guó)家征收農(nóng)村集體土地規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，征收農(nóng)村集體土地的難度大，有的地方村民不愿被征地，所以一些征地單位為了按時(shí)完成征地任務(wù)，特別是對(duì)政策規(guī)定以外的補(bǔ)償物，采取了與被征地的農(nóng)戶、企業(yè)等進(jìn)行協(xié)商的形式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)給那些弄虛作假的人創(chuàng)造了權(quán)錢交易的條件，導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)隨意性

（三）征地補(bǔ)償款分配、使用、管理和監(jiān)督不到位。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征地補(bǔ)償款的支付對(duì)象，未經(jīng)村民會(huì)議討論決定和公布，對(duì)集體留成的補(bǔ)償款的使用不公開(kāi)、管理混亂、缺乏有效的監(jiān)督。由于征地拆遷管理制度明顯滯后于形勢(shì)發(fā)展，有的地方采用的還是老套路、老

辦法，致使征地拆遷運(yùn)行機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督管理，在對(duì)附屬物實(shí)施清理、核算、補(bǔ)償過(guò)程中，出現(xiàn)了一些滋生蔓延的違法違紀(jì)行為。近年來(lái)，南縣高度重視征地拆遷中的廉政建設(shè)問(wèn)題，從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和保障民生出發(fā)，確保區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)健康有序推進(jìn)，防范和杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生，采取了一些切實(shí)有效措施。

（一）強(qiáng)化思想教育，為農(nóng)村征地拆遷人員敲響“警示鐘”。通過(guò)警示教育、以案說(shuō)法、印發(fā)法律宣傳資料，舉辦農(nóng)村支部書記、村主任、拆遷工作人員培訓(xùn)班等各種有效形式，使農(nóng)村征地拆遷工作人員明白什么是犯罪、為什么會(huì)犯罪、如何預(yù)防犯罪，一旦犯罪要承擔(dān)什么樣的法律后果等，從而使他們警鐘長(zhǎng)鳴，自省自律。把思想政治工作擺在頭等重要的位置,密切聯(lián)系實(shí)際,綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，建立健全思想政治工作的長(zhǎng)期有效的機(jī)制，教育和引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、世界觀、利益觀。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，為農(nóng)村征地拆遷工作筑牢“防腐墻”。一是完善村務(wù)公開(kāi)制度，防止個(gè)人說(shuō)了算和搞暗箱操作。二是完善財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)“村財(cái)鄉(xiāng)管”，有效監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)收支，堅(jiān)決杜絕收入不報(bào)賬、“白條”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。三是建立健全征地拆遷安置管理制度，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，對(duì)土地價(jià)格、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序等作進(jìn)一步的規(guī)定，制定出內(nèi)容翔實(shí)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，并在征地拆遷地予以現(xiàn)行公布，以利于規(guī)范化實(shí)施，減少法律法規(guī)、政策原則性規(guī)定帶來(lái)的違規(guī)違法操作土地的空間，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和執(zhí)行透明性。

（三）完善監(jiān)管機(jī)制，為農(nóng)村征地拆遷人員吹起“監(jiān)督哨”。一是充分發(fā)揮上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村級(jí)組織及干部的監(jiān)督。二是充分發(fā)揮村黨支部和村委會(huì)自身的監(jiān)督作用，做到分工明確，各司其職，又相互支持和配合。三是充分發(fā)揮理財(cái)小組或監(jiān)督員的監(jiān)督職能，搭建村民監(jiān)督平臺(tái)，暢通對(duì)話、交流、監(jiān)督渠道，使那些想趁農(nóng)村征地出讓工作之機(jī)“撈一把”的村干部無(wú)空子可鉆，想貪而無(wú)法貪。加強(qiáng)對(duì)被征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)分配和使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)予以查處，從嚴(yán)打擊，決不姑息手軟。四是加大查處力度，為農(nóng)村征地拆遷群眾撐起“保護(hù)傘”。加大農(nóng)村征地拆遷違法違紀(jì)行為查處力度，依法從嚴(yán)查處。該縣紀(jì)委樹(shù)立服務(wù)大局意識(shí)，以解決損害被征地群眾利益的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，把查處征地拆遷工作中的腐敗行為作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，做到力排各種阻力和干擾，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，絕不姑息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，南縣共查辦發(fā)生在農(nóng)村征地拆遷過(guò)程中的違法違紀(jì)案3起，涉及人員8人，其中2人移送檢察機(jī)關(guān)，涉及金額30余萬(wàn)元。

第三篇：農(nóng)村基層黨組織在征地拆遷中如何更好地發(fā)揮作用

農(nóng)村基層黨組織在征地拆遷中

如何更好地發(fā)揮作用

中共亞龍灣工委

三亞作為我國(guó)唯一的熱帶濱海旅游城市，近年來(lái)房地產(chǎn)發(fā)展迅速，違章建筑也如雨后春筍般破土而出。為此，自2010年7月中旬開(kāi)始，三亞多部門聯(lián)合開(kāi)展聲勢(shì)浩大的“鐵錘行動(dòng)”，已組織開(kāi)展拆除行動(dòng)２１２次（其中，大規(guī)模拆除行動(dòng)７９次，小規(guī)模拆除行動(dòng)１３３次），拆除吉陽(yáng)鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、河?xùn)|區(qū)、崖城鎮(zhèn)、海棠灣鎮(zhèn)等重災(zāi)區(qū)域違法建筑１６４６棟，總建筑面積１７０２４４３平方米。隨之而來(lái)的是村民內(nèi)部矛盾激化、上訪事件頻繁等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，迫切要求作為征地拆遷工作的主心骨、頂梁柱的基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)黨員先鋒模范帶頭作用，確保征地拆遷工作的和諧有序進(jìn)行。

一、征地拆遷過(guò)程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)因素的根源

一是利益驅(qū)使部分不法分子搶建搶種。目前拆遷中普遍存在部分農(nóng)民一旦得知要拆遷消息，第一件事就是突擊種植、突擊裝修和突擊搭建，想盡一切辦法增加青苗、住房面積，部分拆遷戶甚至采取改變?cè)课萦猛?，臨時(shí)用作店面、廠房等非住宅，目的就是希望在補(bǔ)償安臵中得到更多的補(bǔ)償，當(dāng)愿望得不到滿足時(shí)，就有人與拆遷人打持久戰(zhàn)拖延時(shí)間，討價(jià)還價(jià)迫使拆遷人作出讓步，影響征地工作。

二是宣傳工作不到位，信息不對(duì)稱。由于宣傳工作不到位，一些群眾對(duì)相關(guān)的文件政策、征地拆遷制度、法律法規(guī)等知之甚少，在征地拆遷過(guò)程中，群

1眾的要求、意見(jiàn)得不到及時(shí)有效反饋，存在信息不統(tǒng)一、不對(duì)稱的現(xiàn)象，進(jìn)而影響整個(gè)拆遷工作的進(jìn)程。

三是工作方法單一。目前拆遷工作之所以成為社會(huì)突出的矛盾之一，除了涉及到人們?nèi)罕姷母纠嬷猓€有一個(gè)重要的原因就是拆遷工作方法單一。在拆遷方法上已經(jīng)到了“無(wú)所不用”的地步，拆遷實(shí)施單位，為了按時(shí)完成任務(wù)，想盡一切辦法，不僅反復(fù)上門做拆遷戶的工作，而且對(duì)涉拆戶的親戚、朋友、同學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)做外圍的思想工作，雖然人情拆遷法有時(shí)很湊效，但沒(méi)有創(chuàng)新的工作辦法，一些工作難以推進(jìn)。

四是被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活后續(xù)問(wèn)題沒(méi)有解決好。大部分農(nóng)民祖祖輩輩都生活在農(nóng)村，靠打漁或種植為生，突然要他們結(jié)束祖祖輩別的生活、風(fēng)俗習(xí)慣，離開(kāi)祖屋，沒(méi)有魚(yú)可打，沒(méi)有地可種，從感情上他們難以接受，之前，種種地，打打漁就能解決生計(jì)問(wèn)題，“上樓”以后，如何切實(shí)解決好農(nóng)民生產(chǎn)生活后續(xù)問(wèn)題使他們沒(méi)有后顧之憂。

五是相關(guān)的法律法規(guī)不健全。法律法規(guī)在拆遷這一塊缺失完善的規(guī)定，有些部分出現(xiàn)了缺位，在農(nóng)村拆遷補(bǔ)償過(guò)程中沒(méi)有完善的的依據(jù)，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。迄今為止，我國(guó)沒(méi)有一部規(guī)范房屋拆遷行為的法律，僅有國(guó)務(wù)院頒布的專門針對(duì)城市居民房屋拆遷的行政法規(guī)——《城市房屋拆遷條例》。長(zhǎng)期以來(lái)，大量的農(nóng)民房屋拆遷處于無(wú)法可依的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)民房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，甚至根本就沒(méi)有獨(dú)立的房屋概念，房屋僅被包括在“附著物”中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋補(bǔ)償事宜時(shí)，主要參照國(guó)有土地的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照的的資格都沒(méi)有，農(nóng)民公平補(bǔ)償權(quán)利在法律上就受到了不當(dāng)?shù)南拗?，農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)則由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件來(lái)劃分。這種法律的移位，不能不說(shuō)是法律的一大缺憾。

二、充分發(fā)揮基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)基層和諧拆遷的途徑

基于上述這些問(wèn)題，需要基層黨組織發(fā)揮核心作用從嚴(yán)把關(guān)，做好村民的思想工作，向村民宣傳征地拆遷有關(guān)的法律法規(guī)及政策，讓村民懂法、守法，不干擾、不阻擾政府的征地工作。

一是建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。第一，逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償應(yīng)該以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，提高現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府要適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二，在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將土地劃分成若干個(gè)區(qū)片，每一區(qū)片確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第三，研究實(shí)施分類征占補(bǔ)償辦法，兼顧國(guó)家、市場(chǎng)征占主體和農(nóng)民利益，針對(duì)不同性質(zhì)的用地采用不同的方法。第四，為集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分財(cái)產(chǎn)。在征地過(guò)程中應(yīng)劃出或臵換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照規(guī)劃的總體要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過(guò)渡創(chuàng)造條件。

二是深入群眾，做好宣傳解釋工作。由于拆遷對(duì)象所處的弱勢(shì)地位和信息不對(duì)稱，對(duì)工程建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，造成被征地拆遷戶的不理解，有抵觸情緒，所以基層黨組織有必要做好宣傳解釋工作。首先，基層黨組織成員首先要熟悉拆遷項(xiàng)目的流程，在拆遷前召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，向村民宣傳建設(shè)項(xiàng)目的重要性和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，宣傳征地拆遷的法律法規(guī);其次，組織征地拆遷范圍內(nèi)的村、組黨員和干部進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以及有關(guān)政策的宣傳解釋，以發(fā)揮他們的輻射與帶頭作用；還可以采用很多形式進(jìn)宣傳，比如印制一些宣傳手冊(cè)，發(fā)到農(nóng)戶手中，不僅宣傳工程項(xiàng)目的意義，而且要重點(diǎn)說(shuō)明征地拆遷補(bǔ)償與安臵的政策、標(biāo)準(zhǔn)、好處、操作程序，讓群眾了解其情況，有利于消除對(duì)拆遷的顧慮。

三是建立黨員聽(tīng)證會(huì)制度，諫言征地拆遷安臵補(bǔ)償方案的制定。目前，在土地征用過(guò)程中，征與不征、補(bǔ)與不補(bǔ)、補(bǔ)償?shù)亩嗯c少，均由政府相關(guān)部門制定方案，老百姓了解不到位，這就可能導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)群眾不滿意、安臵方案群眾不同意、安臵情況群眾不放心等情況出現(xiàn)，大大增加征地拆遷工作的難度，由于基層黨組織的黨員來(lái)自于群眾，能知民情、察民意，故在制定安臵補(bǔ)償政策時(shí)，可采取黨員聽(tīng)證會(huì)制，選舉一定人數(shù)的黨員代表召開(kāi)黨員聽(tīng)證會(huì)，層層聽(tīng)取意見(jiàn)，討論并制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的征地拆遷補(bǔ)償方案，保證方案的可行性與實(shí)用性。

四是建立群眾訴求機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取民意。暢通被征地拆遷群眾反映問(wèn)題、表達(dá)訴求的渠道，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，妥善解決群眾的合理訴求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任制，健全組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、例會(huì)制、信息匯報(bào)制等制度，征地拆遷一線的黨員干部要堅(jiān)持做好穩(wěn)定工作，征地拆遷涉及群眾切身利益，鎮(zhèn)、村黨員干部要廣泛征求被征地拆遷戶的意見(jiàn)，深入走訪每個(gè)征地拆遷戶，詳細(xì)登記村民每一項(xiàng)訴求，做到底數(shù)清、情況明，了解和解決群眾訴求。建立群眾來(lái)信來(lái)訪應(yīng)急處理和信息上報(bào)機(jī)制，確保群眾訴求得到及時(shí)溝通和處理。鎮(zhèn)黨委、政府

隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，定期溝通研究對(duì)策，做到及時(shí)了解、匯報(bào)、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決拆遷工作中出現(xiàn)的急、難問(wèn)題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)中，切實(shí)做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)有組織把著，關(guān)鍵時(shí)刻有黨員撐著，確保黨旗始終飄揚(yáng)在征地拆遷的第一線。我市在和諧征地拆遷方面有成功的案例，那就是 “月川模式”，河?xùn)|區(qū)月川社區(qū)在征地拆遷工作中，政府通過(guò)轉(zhuǎn)換拆遷主體，讓當(dāng)?shù)卮迕窈突鶎狱h組織參與到政府的拆遷中，改變過(guò)去以政府為拆遷主體的舊模式，取得了多贏的局面。一是充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和社會(huì)各方面的力量，獲得了和諧拆遷的社會(huì)秩序和環(huán)境；二是開(kāi)發(fā)公司能夠順利完成拆遷工作，進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；三是被拆遷戶從拆遷中獲得實(shí)惠，改善居住環(huán)境和提高生活水平，讓全體居民充分享受到了城市化帶來(lái)的好處，由原來(lái)的“要我拆”到后來(lái)的“我要拆”?；鶎咏M織如今管理著全社區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，成了全體居民的財(cái)產(chǎn)保管員和理財(cái)師。吉陽(yáng)鎮(zhèn)安羅、六道村在拆遷安臵工作中，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，派遣“第一書記”入村，協(xié)調(diào)班子成員之間、上級(jí)黨委和村黨支部之間的關(guān)系，帶好黨員隊(duì)伍開(kāi)展征地工作，保障征地工作平穩(wěn)有序地進(jìn)行，相信再過(guò)幾個(gè)月，安羅、六道的拆遷安臵工作就能圓滿結(jié)束。