第一篇：加強保障性住房質量管理的通知[本站推薦]

關于加強本市保障性住宅工程質量管理的通知

滬建交聯〔2010〕869號

各有關單位：

為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部《關于進一步強化住宅工程質量管理和責任的通知》（建市[2010]68號）精神，加強本市新建廉租住房、經濟適用住房、動遷安置房和公共租賃房（以下統(tǒng)稱保障性住宅）工程質量管理，保證工程質量，結合本市保障性住宅工程建設實際，制定意見如下：

一、明確各方責任

（一）建設單位對工程質量負總責。建設單位應嚴格履行項目基本建設程序和工程質量保修等法定職責。建設單位要落實項目法人責任制，設立現場質量管理機構并配備專職人員。嚴格執(zhí)行有關工程建設標準和合理工期，確保住宅工程質量。

（二）勘察單位對工程勘察質量負責?？辈靻挝灰獓栏癜凑辗?、法規(guī)、工程建設標準進行勘察，保證地質、測量、水文等勘察成果資料的真實性和準確性。

（三）設計單位對工程設計負責。設計單位要嚴格按照法律、法規(guī)、工程建設標準、規(guī)劃條件和勘察成果文件依法精心設計，對容易產生質量通病的部位和環(huán)節(jié)，實施優(yōu)化及細化設計，并應配備足夠數量和符合資格的設計人員做好工程設計和現場服務工作。

（四）施工單位對施工質量負責。施工單位要建立健全質量管理體系，強化質量責任制，嚴格按照施工圖設計文件和技術標準進行施工，并對已竣工驗收合格并交付使用的住宅工程要按規(guī)定承擔保修責任。

（五）監(jiān)理單位對工程監(jiān)理負責。監(jiān)理單位應嚴格履行法定和合同約定的監(jiān)理責任，建立健全質量管理體系，落實項目總監(jiān)負責制，嚴格按照監(jiān)理規(guī)劃和規(guī)定的監(jiān)理程序開展監(jiān)理工作，確保監(jiān)理工作質量。

（六）工程質量檢測機構對檢測質量負責。工程質量檢測機構要建立健全質量管理體系，應保證檢測數據和檢測報告的真實性和準確性。

（七）施工圖審查機構對審圖質量負責。施工圖審查機構應建立健全內部質量管理制度，配備合格、專業(yè)配套的審查人員，嚴格按照國家有關規(guī)定和認定范圍進行審查，不得降低標準或虛假審查，并要按規(guī)定將審查過程中發(fā)現的建設、勘察、設計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為向有關部門報告。

二、加強建設過程管理

（一）工程報建。參與項目開發(fā)招標或接受政府委托負責保障性住宅開發(fā)的建設單位應具有二級以上（含二級）的房地產開發(fā)資質，并配備與項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、工程管理等方面管理人員，其中至少配備一名專職質量管理員。項目負責人和技術負責人應具有中級以上專 1 業(yè)技術職稱和相應的住宅項目建設管理經驗。辦理項目報建手續(xù)時，辦理部門應審核相關證明材料，并備案相應建設單位管理人員信息。

（二）工程招投標。項目施工招標應在施工圖審查備案通過后進行,施工招標的內容和通過備案施工圖內容一致。

項目設計的設計單位應由具有建筑工程設計甲級資質以上單位承擔。項目負責人應由具有的住宅工程設計經驗的注冊建筑師擔任。項目施工應由房屋建筑總承包一級資質以上企業(yè)承擔。項目經理應由具有相應的住宅工程施工管理經驗的一級注冊建造師擔任。項目監(jiān)理應由房屋建筑專業(yè)甲級資質以上企業(yè)承擔。項目總監(jiān)理工程師應由具有相應的住宅工程監(jiān)理經驗的注冊監(jiān)理工程師擔任。一名注冊建造師只能擔任一個項目的項目經理。一名注冊監(jiān)理工程師只能擔任一個項目的總監(jiān)理工程師。

在工程招標中，鼓勵采用建筑節(jié)能、低碳環(huán)保技術設計、施工和管理；鼓勵采用方案比選方式優(yōu)化設計方案;鼓勵采用設計施工總承包方式招標和實施建設。

（三）工程分包。施工總包單位應按規(guī)定實施專業(yè)或勞務工程分包，擇優(yōu)選擇分包企業(yè)。分包企業(yè)應具備相應專業(yè)或勞務最高資質等級，分包工程項目經理應由具有相應的專業(yè)工程施工管理經驗的注冊建造師擔任。監(jiān)理單位應做好分包企業(yè)資格審查。施工總包企業(yè)或分包企業(yè)在簽訂合同后，應按時辦理合同備案手續(xù)。

（四）工程設計。設計單位對設計質量負責。設計單位應按照保障性住宅的建設標準精心設計，保證房型布局和使用功能滿足居住要求。設計中應考慮重大風險源和周邊環(huán)境對工程影響因素。設計文件中應包含質量通病防治設計專篇。設計項目負責人必須對建設全過程負責，并在施工過程中負責指導施工企業(yè)施工。設計圖紙應經過自校、校對、審核，校對和審核不能由同一人擔任，校對和審核人員必須具備8年以上住宅設計經驗。

（五）工程審圖。施工圖審查機構應當對地基基礎、主體結構的安全性、建筑節(jié)能和工程建設強制性標準執(zhí)行情況進行審查，并加強對勘察設計企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員出圖簽章到位情況和設計圖紙自校、校對、審核人員情況的審查，對不符合規(guī)定的，應要求設計單位整改，整改合格后方可通過審查。

（六）工程施工。施工單位項目經理為施工質量第一責任人。施工單位應嚴格執(zhí)行建筑工程施工質量驗收規(guī)范，結合工程實際和設計要求制定消除質量通病的措施。認真執(zhí)行有關建設工程質量管理的規(guī)定。嚴格材料進場檢驗、工序檢查和驗收制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料，保證施工質量。

（七）工程監(jiān)理。嚴格執(zhí)行總監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理企業(yè)應按《建設工程監(jiān)理規(guī)范》或合同約定派遣項目總監(jiān)理工程師和設立現場監(jiān)理機構。監(jiān)理機構的人員和組織形式應能滿足工程監(jiān)理實際需要，并確保人員到位。監(jiān)理機構對施工過程中的關鍵部位或關鍵工序，必須嚴格實行旁站式監(jiān)理。對隱蔽工程進行現場檢查，重要部位和關鍵工序未經監(jiān)理人員簽字認可，不得允許施工單位進入下一道工序施工?，F場監(jiān)理機構應做好監(jiān)理記錄和監(jiān)理質量資料簽認，在材料見證取樣，關鍵工序、關鍵部位監(jiān)理應建立影像資料。

項目監(jiān)理機構在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故和質量隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時書面報告建設單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，建設單位拒不簽收的，監(jiān)理機構應及時向項目安全質量監(jiān)督機構報告。

（八）工程材料。對進入施工現場的材料、構配件、半成品、設備以及工程實體的質量實行企業(yè)自檢、監(jiān)理平行檢驗和政府監(jiān)督抽檢。平行檢驗由監(jiān)理單位委托檢測機構實施，費用由建設單位支付，平行檢驗的數量不低于正常檢驗數量的30%。政府監(jiān)督檢驗可委托檢測機構實行隨機檢驗，數量不低于正常檢驗數量的5%。檢驗結果以監(jiān)理平行檢驗或政府監(jiān)督檢驗為準。任何單位和個人不得將檢測不合格的材料用于工程。

（九）工程預售。凡組建項目公司進行保障性住房建設的建設單位應在申請預售時提交的預售方案內，明確企業(yè)破產、解散等情況發(fā)生后的住房質量責任承擔主體，并由其提供擔保函。質量責任承擔主體必須具備法人資格和相應的賠償能力。

（十）工程質量驗收。質量監(jiān)督機構的監(jiān)督工程師應參加涉及結構安全和重要使用功能的地基基礎、主體結構、建筑節(jié)能等分部工程驗收，對驗收結果進行簽字確認。主體結構工程驗收前應對工程觀感、結構尺寸等進行分戶驗收。

全面實行分戶驗收制度。建設單位必須按照相關文件和規(guī)范標準組織分戶驗收，分戶驗收不合格的，建設單位不得組織單位工程竣工驗收。

（十一）工程交付使用。建設單位應認真執(zhí)行并落實本市新建住宅交付使用的相關法律規(guī)定，以及《新建住宅質量保證書》和《新建住宅使用說明書》的具體要求，切實履行保修責任，維護入住居民的合法權益。鼓勵建設單位采用質量保證金或工程質量保險，完善工程保修制度。

（十二）工程質量保修。建設單位和施工單位應在工程質量保修書中約定保修范圍、保修期限和保修責任等。保修內容不得低于以下保修期限約定：

1、屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

2、供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

3、電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

建設工程的保修期限，自交付使用之日起計算。

三、加強監(jiān)督管理

（一）加強監(jiān)督檢查。質量監(jiān)督機構應認真履行工作職責，指派業(yè)務能力強的監(jiān)督工程師負責監(jiān)督，增加現場檢查的次數，加強對保障性住房工程質量監(jiān)督的業(yè)務指導和管理。對企業(yè)和人員的違法違規(guī)行為記入企業(yè)和人員電子版《誠信手冊》。

（二）建立考核評優(yōu)機制。保障性住宅工程施工過程中執(zhí)行《建筑工程施工質量評價標準》（GB/T50375-2006）。由市質量監(jiān)督機構和市房管部門組織每年開展優(yōu)質保障性住宅工程評比活動，評選市優(yōu)質工程，表彰優(yōu)質工程企業(yè)和個人。

（三）實行“黑名單”機制。建設行政管理部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現違法違規(guī)等不良行為或存在質量問題的建設工程企業(yè)、建材企業(yè)和建設單位，列入“黑名單”，建設工程企業(yè)1年內限制企業(yè) 承接任務和資質升級、增項；建設單位3年內限制或禁止承擔保障性住房開發(fā)建設。對造成重大工程安全和質量的相關責任單位法定代表人和負責人終身追究相應責任。

（四）實行質量監(jiān)察機制。會同監(jiān)察部門，根據保障性住房建設項目工程質量安全事故、隱患性質嚴重程度，人員傷亡、財產損失、社會影響大小和質量安全責任輕重，分別作出《上海市保障性住房建設項目質量安全效能監(jiān)察決定書》。對事故責任單位的責任人分別作出行政警告、嚴重警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分決定和建議。由責任單位的上級主管部門分別作出行政處理決定，報市效能監(jiān)察辦備案，強化對保障性住宅工程的監(jiān)管。

（五）引進社會監(jiān)督機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強參與保障性住房建設相關人員的培訓；鼓勵建設單位參加《上海市住宅建設質量公約》，以強化企業(yè)自律。開展工地開放日活動，接受住戶或公眾監(jiān)督檢查。推進用戶滿意度評價工作，及時了解居民用戶對保障性住房工程質量的意見和建議。定期公布保障性住房工程質量的相關信息，建立保障性住房質量熱線電話，切實發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督作用。

本文自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二○一○年九月十九日 關于加強本市保障性住宅工程質量管理的通知

滬建交聯〔2010〕869號

各有關單位：

為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部《關于進一步強化住宅工程質量管理和責任的通知》（建市[2010]68號）精神，加強本市新建廉租住房、經濟適用住房、動遷安置房和公共租賃房（以下統(tǒng)稱保障性住宅）工程質量管理，保證工程質量，結合本市保障性住宅工程建設實際，制定意見如下：

一、明確各方責任

（一）建設單位對工程質量負總責。建設單位應嚴格履行項目基本建設程序和工程質量保修等法定職責。建設單位要落實項目法人責任制，設立現場質量管理機構并配備專職人員。嚴格執(zhí)行有關工程建設標準和合理工期，確保住宅工程質量。

（二）勘察單位對工程勘察質量負責?？辈靻挝灰獓栏癜凑辗伞⒎ㄒ?guī)、工程建設標準進行勘察，保證地質、測量、水文等勘察成果資料的真實性和準確性。

（三）設計單位對工程設計負責。設計單位要嚴格按照法律、法規(guī)、工程建設標準、規(guī)劃條件和勘察成果文件依法精心設計，對容易產生質量通病的部位和環(huán)節(jié)，實施優(yōu)化及細化設計，并應配備足夠數量和符合資格的設計人員做好工程設計和現場服務工作。

（四）施工單位對施工質量負責。施工單位要建立健全質量管理體系，強化質量責任制，嚴格按照施工圖設計文件和技術標準進行施工，并對已竣工驗收合格并交付使用的住宅工程要按規(guī)定承擔保修責任。

（五）監(jiān)理單位對工程監(jiān)理負責。監(jiān)理單位應嚴格履行法定和合同約定的監(jiān)理責任，建立健全質量管理體系，落實項目總監(jiān)負責制，嚴格按照監(jiān)理規(guī)劃和規(guī)定的監(jiān)理程序開展監(jiān)理工作，確保監(jiān)理工作質量。

（六）工程質量檢測機構對檢測質量負責。工程質量檢測機構要建立健全質量管理體系，應保證檢測數據和檢測報告的真實性和準確性。

（七）施工圖審查機構對審圖質量負責。施工圖審查機構應建立健全內部質量管理制度，配備合格、專業(yè)配套的審查人員，嚴格按照國家有關規(guī)定和認定范圍進行審查，不得降低標準或虛假審查，并要按規(guī)定將審查過程中發(fā)現的建設、勘察、設計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為向有關部門報告。

二、加強建設過程管理

（一）工程報建。參與項目開發(fā)招標或接受政府委托負責保障性住宅開發(fā)的建設單位應具有二級以上（含二級）的房地產開發(fā)資質，并配備與項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、工程管理等方面管理人員，其中至少配備一名專職質量管理員。項目負責人和技術負責人應具有中級以上專業(yè)技術職稱和相應的住宅項目建設管理經驗。辦理項目報建手續(xù)時，辦理部門應審核相關證明材料，并備案相應建設單位管理人員信息。

（二）工程招投標。項目施工招標應在施工圖審查備案通過后進行,施工招標的內容和通過備案施工圖內容一致。

項目設計的設計單位應由具有建筑工程設計甲級資質以上單位承擔。項目負責人應由具有的住宅工程設計經驗的注冊建筑師擔任。項目施工應由房屋建筑總承包一級資質以上企業(yè)承擔。項目經理應由具有相應的住宅工程施工管理經驗的一級注冊建造師擔任。項目監(jiān)理應由房屋建筑專業(yè)甲級資質以上企業(yè)承擔。項目總監(jiān)理工程師應由具有相應的住宅工程監(jiān)理經驗的注冊監(jiān)理工程師擔任。一名注冊建造師只能擔任一個項目的項目經理。一名注冊監(jiān)理工程師只能擔任一個項目的總監(jiān)理工程師。

在工程招標中，鼓勵采用建筑節(jié)能、低碳環(huán)保技術設計、施工和管理；鼓勵采用方案比選方式優(yōu)化設計方案;鼓勵采用設計施工總承包方式招標和實施建設。

（三）工程分包。施工總包單位應按規(guī)定實施專業(yè)或勞務工程分包，擇優(yōu)選擇分包企業(yè)。分包企業(yè)應具備相應專業(yè)或勞務最高資質等級，分包工程項目經理應由具有 6 相應的專業(yè)工程施工管理經驗的注冊建造師擔任。監(jiān)理單位應做好分包企業(yè)資格審查。施工總包企業(yè)或分包企業(yè)在簽訂合同后，應按時辦理合同備案手續(xù)。

（四）工程設計。設計單位對設計質量負責。設計單位應按照保障性住宅的建設標準精心設計，保證房型布局和使用功能滿足居住要求。設計中應考慮重大風險源和周邊環(huán)境對工程影響因素。設計文件中應包含質量通病防治設計專篇。設計項目負責人必須對建設全過程負責，并在施工過程中負責指導施工企業(yè)施工。設計圖紙應經過自校、校對、審核，校對和審核不能由同一人擔任，校對和審核人員必須具備8年以上住宅設計經驗。

（五）工程審圖。施工圖審查機構應當對地基基礎、主體結構的安全性、建筑節(jié)能和工程建設強制性標準執(zhí)行情況進行審查，并加強對勘察設計企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員出圖簽章到位情況和設計圖紙自校、校對、審核人員情況的審查，對不符合規(guī)定的，應要求設計單位整改，整改合格后方可通過審查。

（六）工程施工。施工單位項目經理為施工質量第一責任人。施工單位應嚴格執(zhí)行建筑工程施工質量驗收規(guī)范，結合工程實際和設計要求制定消除質量通病的措施。認真執(zhí)行有關建設工程質量管理的規(guī)定。嚴格材料進場檢驗、工序檢查和驗收制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料，保證施工質量。

（七）工程監(jiān)理。嚴格執(zhí)行總監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理企業(yè)應按《建設工程監(jiān)理規(guī)范》或合同約定派遣項目總監(jiān)理工程師和設立現場監(jiān)理機構。監(jiān)理機構的人員和組織形式應能滿足工程監(jiān)理實際需要，并確保人員到位。監(jiān)理機構對施工過程中的關鍵部位或關鍵工序，必須嚴格實行旁站式監(jiān)理。對隱蔽工程進行現場檢查，重要部位和關鍵工序未經監(jiān)理人員簽字認可，不得允許施工單位進入下一道工序施工?，F場監(jiān)理機構應做好監(jiān)理記錄和監(jiān)理質量資料簽認，在材料見證取樣，關鍵工序、關鍵部位監(jiān)理應建立影像資料。

項目監(jiān)理機構在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故和質量隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時書面報告建設單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，建設單位拒不簽收的，監(jiān)理機構應及時向項目安全質量監(jiān)督機構報告。

（八）工程材料。對進入施工現場的材料、構配件、半成品、設備以及工程實體的質量實行企業(yè)自檢、監(jiān)理平行檢驗和政府監(jiān)督抽檢。平行檢驗由監(jiān)理單位委托檢測機構實施，費用由建設單位支付，平行檢驗的數量不低于正常檢驗數量的30%。政府監(jiān)督檢驗可委托檢測機構實行隨機檢驗，數量不低于正常檢驗數量的5%。檢驗結果以監(jiān)理平行檢驗或政府監(jiān)督檢驗為準。任何單位和個人不得將檢測不合格的材料用于工程。

（九）工程預售。凡組建項目公司進行保障性住房建設的建設單位應在申請預售時提交的預售方案內，明確企業(yè)破產、解散等情況發(fā)生后的住房質量責任承擔主體，并由其提供擔保函。質量責任承擔主體必須具備法人資格和相應的賠償能力。

（十）工程質量驗收。質量監(jiān)督機構的監(jiān)督工程師應參加涉及結構安全和重要使用功能的地基基礎、主體結構、建筑節(jié)能等分部工程驗收，對驗收結果進行簽字確認。主體結構工程驗收前應對工程觀感、結構尺寸等進行分戶驗收。

全面實行分戶驗收制度。建設單位必須按照相關文件和規(guī)范標準組織分戶驗收，分戶驗收不合格的，建設單位不得組織單位工程竣工驗收。

（十一）工程交付使用。建設單位應認真執(zhí)行并落實本市新建住宅交付使用的相關法律規(guī)定，以及《新建住宅質量保證書》和《新建住宅使用說明書》的具體要求，切實履行保修責任，維護入住居民的合法權益。鼓勵建設單位采用質量保證金或工程質量保險，完善工程保修制度。

（十二）工程質量保修。建設單位和施工單位應在工程質量保修書中約定保修范圍、保修期限和保修責任等。保修內容不得低于以下保修期限約定：

1、屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

2、供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

3、電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

建設工程的保修期限，自交付使用之日起計算。

三、加強監(jiān)督管理

（一）加強監(jiān)督檢查。質量監(jiān)督機構應認真履行工作職責，指派業(yè)務能力強的監(jiān)督工程師負責監(jiān)督，增加現場檢查的次數，加強對保障性住房工程質量監(jiān)督的業(yè)務指導和管理。對企業(yè)和人員的違法違規(guī)行為記入企業(yè)和人員電子版《誠信手冊》。

（二）建立考核評優(yōu)機制。保障性住宅工程施工過程中執(zhí)行《建筑工程施工質量評價標準》（GB/T50375-2006）。由市質量監(jiān)督機構和市房管部門組織每年開展優(yōu)質保障性住宅工程評比活動，評選市優(yōu)質工程，表彰優(yōu)質工程企業(yè)和個人。

（三）實行“黑名單”機制。建設行政管理部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現違法違規(guī)等不良行為或存在質量問題的建設工程企業(yè)、建材企業(yè)和建設單位，列入“黑名單”，建設工程企業(yè)1年內限制企業(yè)承接任務和資質升級、增項；建設單位3年內限制或禁止承擔保障性住房開發(fā)建設。對造成重大工程安全和質量的相關責任單位法定代表人和負責人終身追究相應責任。

（四）實行質量監(jiān)察機制。會同監(jiān)察部門，根據保障性住房建設項目工程質量安全事故、隱患性質嚴重程度，人員傷亡、財產損失、社會影響大小和質量安全責任輕重，分別作出《上海市保障性住房建設項目質量安全效能監(jiān)察決定書》。對事故責任單位的責任人分別作出行政警告、嚴重警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分決定和建議。由責任單位的上級主管部門分別作出行政處理決定，報市效能監(jiān)察辦備案，強化對保障性住宅工程的監(jiān)管。

（五）引進社會監(jiān)督機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強參與保障性住房建設相關人員的培訓；鼓勵建設單位參加《上海市住宅建設質量公約》，以強化企業(yè)自律。開展工地開放日活動，接受住戶或公眾監(jiān)督檢查。推進用戶滿意度評價工作，及時了解居民用戶對保障性住房工程質量的意見和建議。定期公布保障性住房工程質量的相關信息，建立保障性住房質量熱線電話，切實發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督作用。

本文自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二○一○年九月十九日

第二篇：《保障性住房質量管理指南》

中國施工企業(yè)管理協(xié)會文件

中施企協(xié)字〔2012〕11號

關于印發(fā)《保障性住房質量管理指南》的通知

各關聯協(xié)會、特大型集團公司：

為貫徹落實國務院《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》的精神，加強保障性安居工程質量管理，中國施工企業(yè)管理協(xié)會組織制定了《保障性住房質量管理指南》，現印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。附：《保障性住房質量管理指南》.doc

主題詞：印發(fā) 保障房 質量 指南 通知

抄報：穆虹副主任，曹玉書會長，國家發(fā)展改革委辦公廳、投資司。

附件：

保障性住房質量管理指南

中國施工企業(yè)管理協(xié)會

第一章 總 則

第一條 為貫徹國務院《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》的精神，加強保障性住房建設工程質量管理，規(guī)范工程建設各質量責任主體的行為，制定本指南。

第二條

本指南依據《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》、《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)[2011]4號），以及《建設工程項目管理規(guī)范》（GB/T 50326-2006）等法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和相關國家標準編制。

第三條

保障性住房工程建設以確保工程質量為核心，提倡技術創(chuàng)新，鼓勵推廣應用新技術、新材料、新設備、新工藝，實現工程質量的持續(xù)改進。

第四條

保障性住房工程建設應確定科學的建設周期，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工，不得盲目搶工。

第五條

保障性住房工程建設要嚴格履行法定的項目建設程序，規(guī)范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。

第六條

本指南適用于保障性住房建設工程的全過程質量管理。第七條

本指南可作為保障性住房工程質量管理水平評價的重要依據之一。

第二章

工程質量目標管理

第八條

項目法人單位應在工程建設前期編寫質量管理大綱，宏觀指導工程全過程質量管理。

第九條

保障性住房工程項目法人單位的質量職責：

（一）負責組織辦理工程建設各項手續(xù)；

（二）對工程質量管理全面負責，承擔工程項目從工程前期、勘察、設計、采購、施工到竣工驗收、交付使用全過程的質量管理職責；

（三）在工程前期確定建設工程總體質量目標，并在勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應和其他中介服務的合同中予以明確；

（四）建立相應的質量管理體系，制訂項目質量管理辦法，將質量目標分解至各參建單位，并督促落實。定期對質量管理體系運行情況及質量責任落實情況進行檢查；

（五）依法通過公開招標選擇具有相應資質條件的勘察設計、材料設備供應、施工、檢測、監(jiān)理單位，并分別簽訂工程建設合同，實行合同管理。最終確定的中標價格應體現合理造價的原則，杜絕因造價過低帶來的安全質量問題；

（六）健全建設項目檔案管理制度，組織收集、整理建設項目文件；

（七）定期對工程施工質量進行檢查，強化隱蔽工程及工程中間驗收及預驗收工作。

第十條

項目法人單位在工程開工前，應做好以下準備工作：

（一）建立工程評估管理制度。對工程建設過程中可能存在的重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。實行工程風險動態(tài)分級管理，針對重大風險編制專項方案和應急預案；

（二）工程招標應體現質量要求。將《工程建設標準強制性條文》等作為招標文件的實質性要求和條件；

（三）向質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督注冊，服從質量監(jiān)督機構的質量監(jiān)督管理，未按規(guī)定辦理質量監(jiān)督注冊或經建設行政主管部門審查不符合國家有關法律、法規(guī)和強制性標準的工程項目，不得開工建設。

第十一條 項目法人單位應組織審核以下質量管理文件，經上級主管單位批準后下發(fā)各參建單位遵照執(zhí)行：

（一）施工組織設計；

（二）法律法規(guī)和工程執(zhí)行標準清單；

（三）第三方檢測項目清單；

（四）建設項目文件編制、歸檔管理實施細則；

（五）設備、材料的進場清單及采購技術要求；

（六）各施工單位在本工程的接口確認文件；

（七）工程測量控制網方案；

（八）綠色施工措施；

（九）施工質量策劃。

第十二條

工程質量目標管理應以過程控制為核心，嚴格施工過程質量控制，明確工程質量過程控制的關鍵點，并適時組織檢查。

第三章

工程勘察、設計

第十三條

保障性住房規(guī)劃布局應充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設生活服務設施。

第十四條

在保障性住房規(guī)劃設計中，要貫徹節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的原則，落實集約用地和節(jié)能減排各項措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設污水處理和生活垃圾分類收集、雨水收集利用等措施。

第十五條 住房戶型設計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質量高、安全可靠的原則，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能。

第十六條

勘察、設計單位應建立健全質量管理體系，根據建設工程質量總目標，在工程項目勘察設計前進行質量管理策劃。策劃的主要內容包括：勘察質量目標，勘查過程要求，勘察成果要求；設計質量目標、新技術應用、設計過程要求、設計成果要求；勘察、設計現場服務等。

第十七條 勘察、設計單位的質量職責：

（一）在其資質等級許可的范圍內承攬工程；

（二）勘察單位提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確，滿足設計要求；設計文件應符合國家及行業(yè)規(guī)定的設計深度要求，合理確定工程使用年限；

（三）勘察、設計成果應滿足國家有關法律法規(guī)要求，滿足標準規(guī)范和《工程建設標準強制性條文》的要求。不得采用國家明令禁止使用的設備、材料和技術；

（四）不得向任何單位提供未經審查批準的草圖、白圖用于施工；

（五）勘察、設計合同中應明確勘察、設計單位應提供的各類服務；

（六）對于國家規(guī)定實施執(zhí)業(yè)資格制度的工程勘察、設計專業(yè)領域，施工圖設計文件應由專業(yè)注冊師審核、簽署。

第四章 工程監(jiān)理

第十八條 監(jiān)理單位應根據項目法人單位單位制定的工程質量總體目標，制定工程建設監(jiān)理質量目標。建立與工程項目管理模式、工程項目質量管理要求相適應的組織機構，明確監(jiān)理單位質量管理職責，完善監(jiān)理質量管理制度。

第十九條 監(jiān)理單位的質量職責：

（一）在其資質等級許可的范圍內承擔工程監(jiān)理業(yè)務。從事工程建設監(jiān)理人員應持證上崗；

（二）對建設工程質量進行全面控制和管理，其職責、義務和權限應符合國家法律法規(guī)及委托監(jiān)理合同的要求。開展監(jiān)理業(yè)務前，監(jiān)理單位應編制監(jiān)理質量管理策劃文件；

（三）按照合同及工程質量管理需要，制定合理的質量管理程序，明確管理范圍，以四控制（安全控制、質量控制、進度控制、投資控制）、兩管理（合同管理、信息管理）和一協(xié)調（協(xié)調參建各方之間的關系）為原則，對工程實施全面全過程監(jiān)理；

（四）按委托監(jiān)理合同的約定，配備滿足監(jiān)理工作需要的檢測設備和工具，并保證其持續(xù)有效；

（五）不得批準不合理的工期調整；

（六）認真審查施工組織設計和施工方案質量保證措施，確保符合工程建設強制性標準。監(jiān)督工程實施過程中技術措施費用的投入，切實保障工程質量；

（七）落實監(jiān)理旁站監(jiān)督責任，履行對質量隱患和事故的督促整改報告責任；

（八）審核施工單位針對重大風險編制的專項方案、風險評價、應急預案及演練方案；

（九）依據有關法律、法規(guī)、工程建設強制性標準、設計文件及施工合同，對施工單位報送的竣工資料進行審查，并組織對工程質量進行竣工預驗收；

（十）發(fā)現施工存在重大質量隱患，可能造成質量事故或已經造成質量事故時，應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改。停復工應事先向項目法人單位報告。

第二十條 監(jiān)理單位在工程開工前，應編制以下主要質量管理文件：

（一）監(jiān)理規(guī)劃；

（二）專業(yè)監(jiān)理實施細則；

（三）工程建設強制性條文實施計劃；

（四）法律法規(guī)和工程執(zhí)行標準清單；

（五）設備監(jiān)理實施大綱。

除專業(yè)監(jiān)理實施細則外，其它文件應得到監(jiān)理單位技術負責人批準后報項目法人單位。監(jiān)理規(guī)劃應進行交底。

第二十一條 監(jiān)理單位應針對重要關鍵工序和隱蔽工程編制工程項目旁站監(jiān)理方案，報項目法人單位批準后發(fā)送有關施工單位。

第五章 工程施工

第二十二條 施工單位應設置獨立的項目質量管理機構，并配備滿足工程需要的專職質量管理人員。建立質量責任制，組織建立包括各分包單位在內的質量管理體系，明確施工單位內部及各分包單位的質量職責和接口關系。第二十三條 施工單位的質量職責：

（一）在其資質等級許可的范圍內承攬工程。從事工程建設的項目管理人員、特殊工種的施工人員應持證上崗；

（二）施工總承包單位對建設工程的施工質量負責，對分包單位的施工質量承擔連帶責任；

（三）建設工程主體結構必須由總承包單位自行完成，嚴禁轉包或違法分包；

（四）必須按照設計圖紙和施工組織設計及方案進行施工，嚴格執(zhí)行施工規(guī)范、技術標準，認真落實設計方案中提出的專項質量防護措施，對列入建設工程概算的生產費用，不得挪作他用；施工單位應進行風險識別、評價，對重大風險編制應急預案；

（五）應注重質量的前期策劃，通過強化過程管理，實施過程控制，實現工程項目施工質量目標；

（六）應嚴格履行質量驗收制度。

第二十四條 工程開工前，施工單位應策劃編制以下主要質量管理文件：

（一）施工組織設計；

（二）施工質量計劃；

（三）新技術、新工藝、新材料、新設備實施計劃；

（四）分部工程施工方案及重大專項施工方案和作業(yè)指導書；

（五）法律法規(guī)和工程執(zhí)行標準清單；

（六）工程檢驗試驗計劃；

（七）綠色、文明、安全施工措施。

以上文件應在施工單位技術負責人批準后，報監(jiān)理或項目法人單位批準執(zhí)行。

第二十五條 工程具備開工條件后由項目法人單位按照國家規(guī)定辦理開工手續(xù)。工程開工應滿足下列主要條件：

（一）項目法人已經依法設立，項目組織管理機構和規(guī)章制度健全；

（二）項目初步設計及總概算已經批復；

（三）項目資本金和其他建設資金已經落實，資金來源符合國家有關規(guī)定，承諾手續(xù)完備；

（四）項目施工組織設計已通過審定；

（五）主體工程的施工隊伍已經通過招標選定，施工合同已經簽訂；

（六）項目施工圖設計文件已交付；

（七）項目施工監(jiān)理單位己通過規(guī)范招標選定，監(jiān)理合同已經簽訂；

（八）項目征地、拆遷手續(xù)已完成，有關外部配套生產條件已簽訂協(xié)議。

第二十六條 單位工程施工前應滿足以下條件：

（一）質量體系文件已建立、質量管理體系有效運行；

（二）施工單位資質及人員資格符合要求；

（三）專業(yè)施工組織設計、重大施工專項方案已經監(jiān)理批準；

（四）施工所需施工圖已齊全，并已會審和交底，施工技術規(guī)范、規(guī)程和標準等技術資料已落實；

（五）施工所需的施工人員及機械已到位；

（六）施工所需的材料、設備已進場，材料試驗報告合格并已報監(jiān)理，并能滿足連續(xù)施工要求；

（七）特種作業(yè)人員的資格證和上崗證已報監(jiān)理確認；

（八）主要監(jiān)視測量設備、主要施工機械設備的檢定證書，已報監(jiān)理確認。

第二十七條 特種設備安裝、使用應按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。第二十八條 施工單位應配備滿足施工需要的檢測設備和工具，并保證其持續(xù)有效。

第二十九條 施工材料控制應符合以下規(guī)定：

（一）工程建設中宜采用節(jié)能環(huán)保材料和新型材料，但不得使用國家明令淘汰的材料、設備和技術；

（二）采購單位應通過招標選擇信譽良好的材料供應商；

（三）施工單位應對材料進行標識，做好材料質量追溯工作；

（四）進場材料應由采購單位檢驗并出具檢驗合格文件后方可使用。

第三十條 施工工序質量控制應采取日?，F場檢查和施工質量控制點檢查相結合的方式，關鍵工序、特殊過程的質量控制在監(jiān)督檢查后應形成記錄。

第三十一條 工序控制應符合下列規(guī)定：

（一）應進行有針對性和指導性的施工技術交底；

（二）施工作業(yè)人員應按操作規(guī)程、作業(yè)指導書和技術交底文件進行施工；

（三）變更設計應提出變更設計申請，辦理簽證后方可實施；

（四）工序的檢驗和試驗應符合設計和施工規(guī)范的規(guī)定；

（五）施工人員應記錄工序施工質量情況；

（六）上道工序驗收合格方可進入下道工序施工。第三十二條 特殊過程控制應符合下列規(guī)定：

（一）施工質量計劃中應界定特殊過程，并設置施工質量控制點；

（二）特殊過程的控制，除應執(zhí)行一般過程控制的規(guī)定外，還應由專業(yè)技術人員編制專項作業(yè)指導書，經項目技術負責人審批并報監(jiān)理或項目法人單位批準后執(zhí)行。

第三十三條 施工單位應采取必要的成品防護措施，防止施工過程中成品的損壞。

第三十四條 綠色施工應符合以下規(guī)定：

（一）施工單位應在工程開工前編制節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護的控制措施，控制措施應重點包含能源合理配備、廢水利用、壓縮用地、材料合理選配及循環(huán)使用等內容；

（二）施工單位應根據國家有關法律法規(guī)、環(huán)境評價的要求，編制相應的控制措施。

第三十五條

質量檢查、驗收的依據：

（一）有效的設計文件、施工圖紙及設計變更文件；

（二）國家、地方或行業(yè)頒發(fā)的法律法規(guī)、標準、規(guī)范；

（三）制造廠提供的設備圖紙和技術說明書中的技術條件和標準；

（四）施工合同。

第三十六條 施工單位應對質量問題的分類分級報告流程作出規(guī)定，按照要求分別報告有關方。

第六章 工程竣工驗收 第三十七條 建設工程應按國家及行業(yè)有關標準進行工程質量驗收與評價。

第三十八條 工程施工質量應按規(guī)定進行檢驗批、分項工程、分部工程及單位工程的驗收，政府質量監(jiān)督機構應監(jiān)督單位工程質量驗收過程。

第三十九條 工程竣工驗收前，由項目法人單位組織施工、監(jiān)理等單位依據國家有關工程質量驗收標準，對保障性住房工程每戶住宅及相關公共部位的觀感質量和使用功能等進行檢查驗收，并出具分戶驗收合格證明。

第四十條 項目法人單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。

建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內容；

（二）有完整的技術檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；

（四）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；

（五）有施工單位簽署的工程保修書。

第四十一條 建設工程經竣工驗收合格后方可交付使用。第四十二條 項目法人單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。

第七章 工程質量保修

第四十三條

施工總承包單位在向項目法人單位提交工程竣工驗收報告時應與項目法人單位簽訂質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。

第四十四條 項目法人單位或物業(yè)管理部門應向住戶發(fā)放工程使用說明書及保修說明。

第四十五條 建設工程在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務。在住戶入住期間、保修期內的季節(jié)變化期間，施工單位應成立現場保修服務小組，項目法人單位應進行協(xié)助，共同做好保修服務工作。

第八章 附則

第四十六條 本指南未盡事宜依據保障性住房工程建設相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和國家標準執(zhí)行。

第四十七條 本指南與保障性住房工程建設相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件和國家標準有抵觸的，以法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和國家標準為準。

第四十八條 本指南由中國施工企業(yè)管理協(xié)會負責解釋。

第三篇：關于加強保障性住房建設工程質量管理和

關于加強保障性住房建設工程質量管理和

開展專項檢查工作的緊急通知

各建設、施工、監(jiān)理單位，相關單位：

為貫徹住房和城鄉(xiāng)建設部全國保障性安居工程質量管理電視電話會議精神，貫徹落實中央領導同志關于確保保障性安居工程質量的重要指示。根據要求對全縣保障性安居工程質量進行全面檢查，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。并針對當前保障性安居工程質量形勢，部署安排下一階段保障性安居工程質量管理工作。為切實加強保障性住房工程質量管理，確保保障性住房工程質量，依據國家和省市有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，現就加強我縣保障性住房工程質量管理工作通知如下：

一、提高認識，明確目標

建設好保障性住房，關系中低收入群眾居住條件的改善，關系黨和政府改善民生戰(zhàn)略決策的落實，是當前和今后一個時期縣住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門的重要任務，必須全力以赴抓緊抓好此項工作。2011年，我縣保障性安居工程建設任務 套。針對我縣保障性住房建設量大面廣，有效施工期短，工程質量監(jiān)管任務繁重等實際困難，在確保工程建設主體結構質量安全的基礎上，要依法加強工程質量監(jiān)管，著力提高保障性住房工程質量水平和住戶滿意度。

二、落實制度，明確責任

（一）嚴格履行工程招投標、施工圖審查、施工許可證等法定基本建設程序。建設單位應嚴格履行《中華人民共和國招標投標法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》等法律法規(guī)要求，規(guī)范保障性住房建設招投標行為，確保設計圖紙結構安全、使用合理，并依法辦理法定建設手續(xù)。

（二）落實工程質量終身制和質量檢查驗收制度。參建各責任主體應落實工程質量責任制，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位對工程質量實行終身負責制,凡保障性住房工程都要在每棟樓制作有關各方責任主體的姓名、單位、職務和聯系方式的銘牌，承擔與建筑物壽命周期的質量責任。對違反相關法律法規(guī)、建設工程強制性標準以及其它質量違法行為，造成重大工程質量事故的，依法追究法律責任。

1.建設單位應嚴格遵守國家有關住宅開發(fā)建設的法律法規(guī)和技術標準，落實項目法人責任制，設立質量管理機構并配備相應人員，履行合同約定義務并承擔相應的質量責任。在保障性住房工程建設中，要合理確定設計周期和施工工期，不得強行要求設計、施工單位違背合同約定搶進度、趕工期，不得擅自變更已審查批準的施工圖設計文件。

2.勘察、設計單位要嚴格按照《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》的相關要求，對保障性住房勘察、設計的質量負責。應健全勘察、設計質量管理體系和質量責任制度。在保障性住房工程建設中，要按照相關要求參加施工圖設計文件交底，地基驗槽，基礎、主體結構及有關重要部位工程質量驗收和工程竣工驗收，參加有關工程質量問題的處理，及時解決施工中出現的勘察、設計問題。

3.施工單位應嚴格落實材料進場檢驗、工序自檢、互檢、交接檢以及分部、分項、檢驗批驗收等制度，確保保障性住房工程建筑材料進場合格，按照施工圖設計文件和國家技術標準進行施工，加強各工序的質量控制。針對建筑節(jié)能和住宅工程質量分戶驗收要求，制定專項施工和具體實施方案。

4.監(jiān)理單位應嚴格執(zhí)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（BG20319-2000），配備具有相應資格的監(jiān)理人員組成項目監(jiān)理部，針對工程的具體情況制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。監(jiān)理單位應嚴格按照國家《建筑工程施工質量統(tǒng)一驗收標準》（GB50300-2001）組織進行工程分部、分項、檢驗批驗收，檢驗批驗收不合格的不得進行下道工序。要將保障性住房主體結構質量、重要使用功能等作為監(jiān)理工作的控制重點，按規(guī)定采取旁站、巡視等形式，及時跟蹤監(jiān)督檢查，對隱蔽工程和其它關鍵部位、關鍵工序應進行旁站監(jiān)理。

5.檢測試驗機構應嚴格按照住房和城鄉(xiāng)建設部《建設工程質量檢測管理辦法》規(guī)定，不得超出資質范圍從事檢測活動，不得轉包檢測業(yè)務。檢測機構不得出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告。檢測機構應當對其檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責。檢測機構應當建立檔案管理制度，并建立不合格臺賬。檢測合同、委托單、原始記錄、檢測報告應當按統(tǒng)一編號，編號應當連續(xù)，不得隨意抽撤、涂改。

三、嚴格材料管理，加強過程控制

（一）嚴格鋼筋質量控制，把好進場驗收和見證取樣送試關。鋼筋進場前應進行外觀檢查和鋼筋實際重量理論重量的比對，見證取樣送試所做的力學性能試驗以及強度實測值必須符合《混凝土結構工程施工質量驗收規(guī)范》（BG50204-2002）5.2.2條規(guī)定。采用場外加工鋼筋時必須進行二次送檢，杜絕“瘦身鋼筋”和“地條鋼”用于工程建設中，發(fā)現鋼筋直徑不達標或機械性能不合格的一律勒令退場，并追究相關人員的責任。

（二）嚴格監(jiān)管現場攪拌混凝土，加強預拌混凝土質量控制。選擇信譽好質量優(yōu)的預拌混凝土企業(yè)，簽訂合同前及施工過程中，各方責任主體應經常檢查預拌混凝土企業(yè)的質量管理體系、試驗室運行、原材料質量、管理臺賬等。嚴格預拌混凝土進場交貨驗收制度，對混凝土坍落度達不到設計要求的，必須勒令退場。嚴格試塊管理，同條件試塊必須與混凝土構件處于相同環(huán)境，試塊標識必須規(guī)范。

（三）加強建筑節(jié)能工程原材料和建筑節(jié)能性能的檢測。檢測試驗機構要進一步提高建筑節(jié)能工程施工原材料和建筑節(jié)能性能檢測能力及水平，購置相應檢測儀器，掌握相關檢測標準，嚴格執(zhí)行國家和省市有關建筑節(jié)能材料檢測標準，確保保障性住房建筑節(jié)能工程質量。

（四）加強砂漿質量控制。參建各方責任主體要嚴格對現場拌制砌筑砂漿和抹灰砂漿原材料質量進行控制，嚴把進場材料驗收關，嚴格控制水泥安定性、砂含泥量以及外加劑質量等，嚴格執(zhí)行配合比設計，計量必須準確。

（五）加強主體結構、裝飾裝修工程質量控制。在主體施工過程應加大對實體質量的控制，特別是要加強對空間（層高、軸線）凈尺寸、洞口尺寸、混凝土構件截面尺寸、混凝土結構外觀質量、混凝土強度、樓板厚度、砌體質量等檢查驗收，確保不留質量缺陷。嚴格執(zhí)行《安徽省住宅工程質量分戶驗收管理辦法》和有關工程建設強制性標準，在施工過程中加大裝飾工程的檢查，重點加強衛(wèi)生間漏水、屋面外窗滲水、門窗安裝質量、樓地面及墻面空鼓、裂縫等重要使用功能的環(huán)節(jié)檢查，凡質量問題未得到改正的不得予以驗收。

四、加強監(jiān)管，確保保障性住房質量

（一）強化保障性住房建設質量監(jiān)督管理。建設工程質量監(jiān)督機構應認真履行監(jiān)管職責，加強對保障性住房工程的質量監(jiān)督和業(yè)務指導。實行差別化管理，重點監(jiān)控，加大巡查力度，對工程現場施工的建筑材料、構配件和設備進行抽查。加強對預拌混凝土質量控制，加大對混凝土實體質量抽測頻率。加大砌體工程質量監(jiān)督，嚴厲查處未經設計同意，擅自摻加“砂漿王”替代混合砂漿的質量行為。

（二）要加強對質量通病的治理。對容易出現現澆混凝土板裂縫、現澆樓板厚度控制不嚴、墻面地面裝飾面層空鼓開裂、室內空間尺寸偏差、屋面衛(wèi)生間滲漏、門窗安裝不當、給排水安裝質量差等質量通病的部位應進行重點控制，采取有效措施，消除質量通病。

（三）凡保障性住房工程必須進行質量分戶驗收。建設、施工、監(jiān)理等單位要把質量分戶驗收做實做好，各級質量監(jiān)督機構要加強宣傳、指導，加大對保障性住房工程質量分戶驗收監(jiān)督力度，未進行分戶驗收或分戶驗收不合格的工程不得組織竣工驗收。

（四）各參建單位在加強日常監(jiān)管的同時，應經常性組織開展保障性住房建設項目工程質量專項檢查，特別是地基基礎、主體結構分部、分戶驗收、單位工程竣工驗收。對檢查驗收過程中發(fā)現的問題，必須整改到位后方可通過驗收，對檢查中發(fā)現有使用不合格材料，降低工程質量標準等違法違規(guī)行為及時糾正和查處，對相關單位和人員依法進行查處，對檢查情況進行通報。

（五）要加強對保障性住房竣工驗收備案工作的管理。工程參建各方要加強資料管理，及時收集整理工程技術資料，保證工程資料的追溯性、完整性、真實性，做到有據可查?？⒐を炇战Y束后，建設單位應及時辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。對不滿足竣工驗收備案條件的建設項目，不予竣工驗收備案。

（六）加強對各參建執(zhí)業(yè)人員的管理。要依法對保障性住房工程質量實施監(jiān)督管理，落實好施工管理人員和項目經理、監(jiān)理人員和總監(jiān)持證上崗打卡考勤制度，確保結構工程質量安全，使用功能符合要求。對不認真履行質量監(jiān)督職責，造成嚴重后果的，有關部門應對責任人依法進行查處。

為確保我縣保障性住房工程質量，各建設、監(jiān)理、施工單位要對保障性住房開展一次全面徹底自查，對自查發(fā)現的問題，暫停施工進行認真整改；對嚴重不符合設計要求，涉及地基基礎、主體結構安全的，堅決予以拆除。各建設、監(jiān)理、施工單位請務于6月18日前將自查情況上報我局。我局在各方自查的基礎上，適時開展全縣保障性住房工程質量檢查工作。

固鎮(zhèn)縣住房和城鄉(xiāng)建設局

二0一一年六月一十二日

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強保障性安居工程質量管理的通知

住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強保障性安居工程質量管理的通知

建保[2011]69號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃委（局）、房地局，新疆生產建設兵團建設局：

保障性安居工程是“十二五”時期一項標志性民生工程。為加快保障性安居工程建設，加強質量管理，確保工程質量，現通知如下：

一、充分認識保障性安居工程質量的重要性

大規(guī)模實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的重要戰(zhàn)略部署，是轉方式、調結構、惠民生的重大舉措。保障性安居工程質量，直接關系人民群眾生命財產安全和住房困難家庭居住條件的改善，關系經濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大。各地要進一步提高保障性安居工程質量重要性的認識，把加強質量管理擺在實施保障性安居工程的首位，把“質量第一”的原則貫穿到勘察、設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收工作的全過程，增強使命感、責任感和緊迫感，強化工程質量管理，切實把保障性安居工程建成質量過硬、人民群眾滿意、經得起歷史檢驗的德政工程。

二、努力提高保障性安居工程建設管理效能

“十二五”時期全國城鎮(zhèn)保障性安居工程建設任務3600萬套，是《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確的約束性指標。保障性安居工程建設規(guī)模大、分布廣、項目多、工期緊，工程質量要求高、管理任務重。創(chuàng)新保障性安居工程建設管理思路和工作方法，提高管理效能，是全面提升工程質量和品質的重要保證，是保質保量完成目標任務的重要措施。各地建設、規(guī)劃、住房保障等部門要牢牢把握保障性安居工程的建設特點，結合當地實際，建立工程項目審批“綠色通道”，加快辦理相關手續(xù)，千方百計提高行政審批效率。要統(tǒng)籌安排工程開工建設，科學把握工程建設進度，保證工程建設的合理周期和造價。保障性安居工程參建各方要加大技術革新力度，創(chuàng)新管理措施和工作方式，提高工作效率。要精心規(guī)劃設計，科學組織施工，嚴把建筑原材料和部件質量關，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，抓好工程實施階段的質量管理，把保障性安居工程建成節(jié)能省地環(huán)保型工程。

三、切實履行保障性安居工程基本建設程序

保障性安居工程建設，必須嚴格按照法定程序報批建設，不得擅自變更批準的項目規(guī)模和用途。嚴格執(zhí)行工程招標投標、施工圖審查、施工許可、質量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等建設程序，落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等規(guī)定，依法取得土地使用、規(guī)劃、施工等許可文件。嚴格執(zhí)行施工公示牌制度和永久性標牌制度，主動接

受社會監(jiān)督。全面實行住宅工程質量分戶驗收制度，未進行分戶驗收或分戶驗收不達標的，建設單位不得組織工程竣工驗收。建設單位和施工單位要嚴格按照有關規(guī)定，對保障性安居工程質量實施保修。

四、嚴格執(zhí)行工程質量管理的法律法規(guī)

依法加強質量管理，是保質保量完成保障性安居工程任務的法制保障。保障性安居工程質量管理要嚴格執(zhí)行《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，全面落實住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步強化住宅工程質量管理和責任的通知》（建市[2010]68號）和《關于做好住宅工程質量分戶驗收工作的通知》（建質[2009]291號）等各項規(guī)定。工程參建各方要建立健全質量管理體系，切實把加強質量管理貫穿于保障性安居工程建設的全過程。要嚴格按照工程建設強制性標準的規(guī)定進行勘察、設計、施工、監(jiān)理、驗收，確保保障性安居工程符合有關標準規(guī)范。各地建設主管部門要把保障性安居工程作為質量監(jiān)管重點，調整充實監(jiān)督力量，強化參建各方建設行為和工程質量的監(jiān)督檢查，對存在違法違規(guī)行為和工程質量不符合強制性標準的，要責令整改。要積極組織開展保障性安居工程質量通病專項治理，消除質量缺陷，保證使用功能。

五、全面落實保障性安居工程質量責任

要嚴格落實工程建設各方主體質量責任。建設單位要對保障性安居工程質量全面負責，勘察單位要按照工程建設強制性標準進行勘察，設計單位要根據保障性住房特點精心設計，施工單位要強化質量控制確保施工質量，監(jiān)理單位要按照監(jiān)理規(guī)范和規(guī)定程序履行監(jiān)理職責，工程質量檢測機構要確保各項檢測數據真實準確。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按照各自職責，對所承擔的工程項目在設計使用年限內的質量負終身責任。

各地保障性安居工程領導協(xié)調機構和相關主管部門要根據職責分工，切實履行工程質量監(jiān)督管理職責，把工程質量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要加大監(jiān)督檢查和工程質量責任追究力度，依法嚴肅查處保障性安居工程建設過程中各種違法違規(guī)行為。要建立保障性安居工程質量投訴舉報制度，公開舉報電話，做好工程質量投訴處理工作，主動接受社會監(jiān)督。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

二○一一年五月十八日

第五篇：保障性住房

標準預測試卷七（保障性住房）

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力進行考查的考試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1．國務院總理溫家寶日前在上?？疾毂Ｕ闲宰》抗こ踢M展情況時說，要把保障性住房建設放在房地產業(yè)發(fā)展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業(yè)?？偫泶搜?，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。

當前，在許多地方商品房開發(fā)紅紅火火之時，群眾關心的保障性住房建設卻進展緩慢。前不久，全國人大常委會的一份調研報告顯示，按照國家下達的保障性住房建設計劃，2009年全國需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

從記者在各地調研的情況來看，保障性住房建設進展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長是反映最為集中的兩大難題。但從多數地區(qū)實際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績觀、發(fā)展觀來推進保障性住房建設，才是問題的關鍵所在。

據《工人日報》報道，湖南省建設部門年中對全省廉租住房資金到位、工程進度進行檢查時發(fā)現，全省廉租住房開工率較低的有5個市（州），此外還有4個市（州）沒有遵守國家規(guī)定，市（州）財政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。

而記者在內蒙古調研時發(fā)現，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動性，原本應該用于保障性住房建設的資金沒有到位，已經下發(fā)的資金中途被截留、擠占甚至挪用。

在用地問題上，近年來，各地為調控商品房市場都儲備了一批土地，一旦房價看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來了。

如期完成保障性住房建設規(guī)劃，既是促進房地產市場健康發(fā)展的調控措施，同時也是中央政府對城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關系國計民生，也關系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的高度，切實把這件大事抓緊抓實。

該材料主要內容：____ 2．廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳2009年7月下發(fā)《關于大力促進房地產市場健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步加大保障性住房的建設力度，爭取用3年的時間基本解決城市低收入家庭住房困難問題?！吨笇б庖姟诽岢觯杭哟罅庾》拷ㄔO；加大實施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實施國有農林場、墾區(qū)、礦山棚戶區(qū)和采礦沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；加快經濟適用住房建設，增加經濟適用住房供給。

《指導意見》強化政府穩(wěn)定房地產市場的職責，認為要穩(wěn)定房地產市場，必須實行自治區(qū)、市、縣人民政府責任制，各級人民政府要認真履行穩(wěn)定本地房地產市場的職責，充分發(fā)揮對房地產市場的宏觀調控和統(tǒng)籌協(xié)調作用。

同時要求建立健全工作機制。自治區(qū)成立促進房地產健康發(fā)展工作領導小組，由自治區(qū) 人民政府領導任組長，領導小組辦公室設在自治區(qū)建設廳。各市、縣也要成立促進房地產市場健康發(fā)展工作領導小組。領導小組要建立房地產聯席會議制度和工作推進例會制度，分析、協(xié)調和解決當地房地產市場的重大問題，組織制定本區(qū)房地產市場發(fā)展政策，促進房地產市場平穩(wěn)較快發(fā)展。

《指導意見》要求加強對房地產市場的監(jiān)督管理。建立由自治區(qū)統(tǒng)計局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、建設廳等相關部門參加的全區(qū)房地產市場信息協(xié)調、發(fā)布工作機制，加強對市場信息和基礎數據的整合、監(jiān)測和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會發(fā)布有關全區(qū)房地產市場信息。另外，還要加強房地產市場監(jiān)測分析，以準確把握房地產市場走勢，及時發(fā)現市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。

營造良好的房地產業(yè)發(fā)展環(huán)境也是必不可少的，《指導意見》要求各級政府和相關部門加強與房地產企業(yè)的聯系，幫助企業(yè)解決經營活動中遇到的困難；要加強服務、提高效率，優(yōu)先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時限。

2009年，廣西共供應保障性住房用地312.64公頃，同比增長1.48倍。其中廉租住房用地供應95.06公頃，經濟適用住房用地供應102.70公頃，棚戶區(qū)改造用地供應45.44公頃，農村危房改造用地供應69.44公頃。

2009年，廣西國土資源廳把優(yōu)先保證保障性住房用地供應作為保民生的重點工作，采取多項措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進社會和諧發(fā)展作貢獻。

該材料主要內容____ 3．保障性安居工程建設既是黨中央、國務院擴大內需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設”這一利國利民的好“經”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權力部門利用黨的這項惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經濟適用房的建設、審批以及分配等各個環(huán)節(jié)上大搞權力尋租、權力自肥，而一些開發(fā)商則打著經濟適用房的名義，做著商品房的生意。經濟適用房違規(guī)轉讓、租賃者有之，將經濟適用房魔術般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經濟適用房不經濟不合算而大量遭棄購的有之，“保障性安居工程建設”這盤好棋就這樣被活生生地攪得一塌糊涂。

保障性安居工程出現了這一系列的問題，說明我們政策出臺的相關配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認魚肉的味美營養(yǎng)價值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因為事實上包括經濟適用房建設在內的保障性安居工程，在很多地方實施得很好，出現問題的畢竟只是一部分。

辯證地看，出現的問題為我們繼續(xù)實施好保障性安居工程積累了經驗。針對進一步完善經濟適用房管理實施辦法，不少有識之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經濟適用房轉讓，變經濟適用房轉讓為政府回購，賣給需要這種房子的家庭；嚴懲利用經濟適用房運作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應對象的準人審核工作機制。要使經濟適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關，即經濟適用房的申購關和所有權、使用權的轉讓（包括禁止租賃）關，而要把好這兩道關，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。廣大群眾的監(jiān)督才是最有效、最敏銳的監(jiān)督。

該材料主要內容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費，你是不是低保戶，是不是本城區(qū)人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產經紀公司負責人告訴記者。這是隱沒在武漢街巷，關于經濟適用房申購一條龍服務的黑市價格。所謂“一條龍”式購房服務，就是從購房資格申請材料辦理，一直到最終搖號，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發(fā)生的“六連號”事件僅僅揭開了武漢市經濟適用房黑市鏈條的冰山一角。當天，武漢市余家頭小區(qū)經濟適用房在申購搖號時，搖出了六個連在一起的購房資格證明編號，這在申購高達40比1的情況下，極不尋常，引發(fā)強烈質疑。

事后查明，這六個編號均是中介機構勾結搖號官員作弊搖出的“關系號”，申請材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發(fā)布會，宣布了相關中介和涉案政府官員受到處理的結果。

“六連號”事件雖然結束，但是隱身在經濟適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。

該材料主要內容：____ 5．與一般商品房一樣，對于保障性住房而言，充足的土地供應是其開發(fā)建設的基礎性條件。然而由于近年來中心城區(qū)地價飛漲，經濟適用房越建越遠，多個城市經濟適用房項目出現被老百姓“棄買”的尷尬情況。

在長春市，2008年這里重啟經濟適用房建設，全年共建設22.7萬平方米共3780套，前兩批共發(fā)售1900多套。至年底剩下1400多套沒有售出。在此期間，長春市兩次放寬申請家庭的準入標準，將月人均收入標準由500元以下放寬到800元，并允許優(yōu)撫對象、復轉軍人、殘疾人等6類特殊人群購房，但是并沒有出現人們想象中的踴躍爭購場面。

在廣州，2008年底推出的2145套經濟適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認購，余下1170套房遭棄購。這意味著時隔10年廣州市推出的首批經濟適用房超過一半被棄購。據記者了解，這些城市經濟適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經濟適用房離中心城區(qū)太遠，生活配套設施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們如果住在偏遠的郊區(qū)，就醫(yī)、上學、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價格也沒有吸引力，所以棄購現象比較突出。

以武漢城開青菱城市花園經濟適用房項目為例，該項目已經接近武漢三環(huán)線，當地物價局核定其基準價格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還高。而且，在2008年底申購時，該項目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。

有關業(yè)內人士分析，由于中心城區(qū)近年來地價飆升，土地供應也越來越少，未來經濟適用房越建越遠將成為常態(tài)。據經濟適用房“黃埔人家”開發(fā)商武漢江岸房地產公司有關負責人介紹，在政府對經濟適用房銷售限價的情況下，開發(fā)商主要靠降低土地的購價來節(jié)約成本。該公司建設的“黃埔人家”經濟適用房小區(qū)位于中心城區(qū)，當時的土．地價格約100萬元／畝，均價2600元，利潤率控制在國家規(guī)定的3%。

但現在市區(qū)內的土地價格已經翻了幾倍，再加上勞動力價格、材料成本的上漲，在政府2900元限價下銷售經濟適用房，肯定虧本。

該材料主要內容：____ 6.2009年8月份，經濟適用房再次成為人們關注的熱點。先是月初傳出石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發(fā)商品房的新聞。在國家不斷加大力度，推動保障性住房建設的時刻，經濟適用房政策在執(zhí)行過程中遇到的問題開始受到人們的質疑。一些專家和業(yè)內人士表示，經濟適用房不僅有社會保障性特點，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場化特征。推動經濟適用房建設有可能會影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現有違社會公平的現象。

20世紀70年代以前，由于兩次世界大戰(zhàn)和1929年一1933年的經濟危機，嚴重的住宅短缺成為困擾西方國家的主要問題。在這種情況下，主要依靠市場化手段解決居民住房問題的西方國家遭遇了困境。

“市場機制條件下，由于勞動能力的差別存在，一部分階層的收入是無法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費保障?！睏罴t旭說。

為解決這一問題，美國于1968年進行相關立法，政府保證10年內資助低收入家庭600萬套住房。戰(zhàn)后的英國，政府同樣在金融和住宅供應上進行了大規(guī)模的國家干預，直接投資或補貼建設公共住宅成為解決住房問題的主要手段。

20世紀70年代以來，隨著西方國家全國性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現緊縮趨勢，大規(guī)模國家干預的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發(fā)揮市場機制的彈性和選擇性，鼓勵運用市場機制解決住宅供應。20世紀80年代撒切爾夫人執(zhí)政時期的英國表現得尤其明顯。

在我國，自從1998年住房體制改革以來，市場在房地產資源配置中的基礎作用越來越顯著，在此基礎上，房地產業(yè)迅速發(fā)展起來。但是，在市場化進程日益加快的情況下，我國住房保障體系建設卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態(tài)，隨著各地房價的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。

為了解決這一矛盾，2007年國務院出臺了文件，加強廉租房和經濟適用房建設；在住房和城鄉(xiāng)建設部的要求下，2008年6月前后各地出臺了 《2008--2012年住房建設規(guī)劃》，其中都明確了住房保障產品的建設規(guī)模,2008年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了9000億元安居工程投資計劃，再次加大了保障性住房的投入和建設力度。

上海易居房地產研究院綜合研究部在一份研究報告中指出，給低收入階層提供住宅消費保障，是西方國家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場經濟國家依賴市場發(fā)揮基礎性的作用，但是從各國完善的住宅消費保障制度的建立、發(fā)展和完善過程看，政府在住宅消費保障制度上起了決定性的作用。德國、法國的住宅法律都明確規(guī)定，居住權是公民權利的重要組成部分。因此，各國中央政府和地方政府都設立了相關部門，專門負責住房保障體系的構建和實施。如美國的住房和都市發(fā)展部、新加坡的建屋發(fā)展局等。

楊紅旭表示，政府保障公民的居住權，是文明社會的必然選擇。我國住宅產業(yè)的發(fā)展將并存市場化和保障化兩條軌道，二者如何協(xié)調發(fā)展，是需要著重關注的問題。

該材料主要內容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會關注的熱點問題，一一作答。

如何看待經濟適用住房尋租、牟利現象？

問：近期一些城市相繼出現違規(guī)搖號，出租、棄購經濟適用住房等現象，您怎么看待這些現象？

侯漸珉：對于目前反映的經濟適用住房尋租、牟利現象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎上，通過健全制度，加強監(jiān)管，促進經濟適用住房健康發(fā)展，充分發(fā)揮這項制度對解決城市低收入家庭住房困難的作用。

武漢出現的“六連號”事件，是典型的內外勾結行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內部管理問題，以及資格審查機制問題。這不是經濟適用住房制度本身的問題，對欺詐問題，需要從法律法規(guī)上加大違規(guī)處罰力度。同時要加強內部管理、廉政建設，提高人員素質。要進一步完善經濟適用住房供應對象的審核機制，主要是保證收入、財產和住房狀況審查的真實性。

對于部分地區(qū)出現的出租問題，要結合購房當時的政策規(guī)定加以處理。2004年規(guī)定，經濟適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規(guī)定，經濟適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對于在這之前取得經濟適用房的住戶，要按各個城市出臺的具體規(guī)定來處理。

違規(guī)出租問題的出現，反映出部分主管部門對保障性住房的后續(xù)管理不重視、不到位。同時，這與各地住房保障機構不健全、人員嚴重不足密切相關。

對于一些城市出現的棄購現象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區(qū)簡單以當地統(tǒng)計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風險考慮，商業(yè)銀行也不會給這些家庭提供貸款支持。另一種是現行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大。此外，也有區(qū)位選擇不符合保障對象的生活工作需要。再者，中小城市經濟適用房價格和商品房價格差距不明顯等。這就需要各地科學界定供應對象，合理確定項目選址和建設規(guī)模，同時要進一步完善經濟適用住房的定價機制。

如何對待經濟適用住房制度的不同看法？ 問：經濟適用房存在的違規(guī)現象，使得社會上出現取消經濟適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對經濟適用住房制度進行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經濟適用住房制度，促進這項制度健康發(fā)展。

我們注意到了取消經濟適用住房制度的議論，并進行了認真研究。歸納起來，取消經濟適用住房的觀點有兩個主要依據：一是從當前存在的問題出發(fā)，進而要否定這項制度，這有些簡單化了；另一種是認為不應當給被保障對象以住房產權，認為保障就是救濟，給產權影響資源分配效率。

另外，我國的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)相當長一段時間，住房供求關系緊張、房價上漲較快的特點短期內難以改變，大中城市里多數新產生的城市家庭需要政府的幫助，才能實現住有所居。如果完全實行政府財政投資建設廉租房，財力難以承受。而經濟適用住房政策，政府以土地、稅費優(yōu)惠補貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔一部分，共同解決住房問題，具有現實可行性。

如何確保經濟適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經濟適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經濟適用住房政策不變味不 走樣？

侯淅珉：各地區(qū)要健全相關制度，加強準入、配售和售后各個環(huán)節(jié)的管理，確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。

首先，各地要加快建設城市家庭住房、收入（財產）管理的動態(tài)信息系統(tǒng)，減少人工審核過程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段。

如上海市建立了家庭收入核對中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務、保險、住房公積金、住房產權管理等信息資源共享，通過相關政務信息比對的方式，建立了高效快速的核查機制。深圳市要求各相關部門對申請住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優(yōu)撫對象等9個方面進行嚴格審查。

各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協(xié)調力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據2007年國務院規(guī)定的分工要求，抓緊建立住房保障對象和收入（財產）核對工作機制。住房保障主管部門要積極配合。

其次，要加強銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。這方面，各地已經做了大量工作，現在看來，還要完善定價機制。比如，上海市出臺的經濟適用住房管理辦法，把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，個人出資部分量化成個人的產權比例，既保證了個人投資權益，又保證了政府權益，壓縮了經濟適用住房的尋租空間，有利于保證經濟適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。

最后，要加強售后使用的監(jiān)督管理。目前，對經濟適用住房售后使用情況的監(jiān)管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區(qū)應健全機構，充實工作人員，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度。同時，嚴格中介機構管理，加大對空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動退出等違規(guī)行為的處罰力度。

該材料主要內容：____

三、申論要求

1．仔細閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。（20分）

要求：概括全面，語言精練，200字以內。

2．針對材料中提到的經濟適用房存在的問題，談談你的解決方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字數不超過400字。

3．就材料中涉及的我國住房建設市場化和保障性的問題，自選角度，自擬

題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力，字數在1000字左右。

標準預測試卷七

一、材料內容概括

材料1：保障性住房建設進度緩慢的原因。

材料2：廣西出臺《指導意見》，加大保障性住房建設。材料3：保障性安居工程出現了一系列問題。

材料4：武漢經適房“六連號”事件暴露經適房操作中的黑市交易。材料5：經適房遭“冷遇”，多個地區(qū)出現棄購現象。

材料6：經濟適用房的“保障性”與“市場化”間存在的問題。

材料7：住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會關注的熱點問題。

二、參考答案 1．答案提示

保障性住房是國家為解決低收入困難家庭的住房問題而采取的根本措施，對改善廣大低收入群體的生活條件、擴大內需、拉動經濟增長都具有重大意義。在大力建設保障性住房的過程中，也出現了不少問題，如經適房價格過高，出租、棄購現象普遍，房號買賣、黑市交易等，亟待解決和規(guī)范。有關部門應該加大對保障性住房的監(jiān)督管理力度，完善相關制度，嚴格準入制度，切實讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示

針對我國經濟適用房政策實施過程中存在的問題，可以采取以下措施：

(1)系統(tǒng)規(guī)劃經適房的選址、建設，科學定價，避免經適房向商品房的大戶型、高價格趨勢發(fā)展。

(2)建立動態(tài)的經適房申請者的收入財產信息，對經適房申請者進行嚴格審核，全面審核申請者的家庭收入、財產狀況，杜絕瞞報、漏報個人財產的情況發(fā)生。

(3)要加強經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。對經適房搖號輪號過程加強監(jiān)管，對買賣房號、黑市交易以及有關部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。

(4)做好經適房售后的使用監(jiān)督，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度，定期審查經適房的使用情況。發(fā)現出租、出賣或炒作經適房的行為立即進行嚴厲處罰，甚至取消其經適房的使用資格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽視

當人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個提高生活質量的目標就是——安居、住好。一個相對寬松和舒適的居住環(huán)境，對大多數中低收入家庭來說，是心有余而力不足的事情。國家出臺保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應有之義。

然而，在保障性住房尤其是經濟適用房的建設過程中，卻出現了一些市場化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高而遭棄購，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發(fā)商品房的新聞。還有武漢某經濟適用房項目，已經接近武漢三環(huán)線，當地物價局核定其基準價格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還南。此外，有些經適房越造越大，出現90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費，偏離了保障性的宗旨。

保障性住房建設本是一項惠民、利民的德政工程，卻為何出現了上述種種市場化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區(qū)簡單以當地統(tǒng)計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力，導致了大量的棄購現象；二是現行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大，導致一些經適房價格高于商品房；三是有些經適房的區(qū)位選擇不符合保障對象的生活工作需要，也導致棄購現象發(fā)生；最后，一些開發(fā)商利用政府資金建大戶型的經適房，從中牟取暴利。

我們并不能因為保障性住房建設過程中出現的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應該在分析問題的基礎上，在今后的工作中采取各種措施，充分發(fā)揮保障性住房的保障功能。

一是要健全相關制度，加強保障性住房的準入、配售和售后各個環(huán)節(jié)的管理，并確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段，嚴把保障性住房審核申請關。三是各個相關部門要協(xié)調配合，建立住房保障對象以及申請者的收入（財產）核對工作機制。四是要加強對保障性住房特別是經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制，還要完善定價機制，可以把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，壓縮經濟適用住房的尋租空間。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來一個受人關注的問題。在當今社會，保障性住房建設是實現“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責之一。在大力推進保障性住房建設的同時，政府也應該承擔起維護保障性住房的保障性功能的責任，有效處理建設過程中出現的種種問題，糾正不當市場化的傾向。