第一篇：第九章 社區(qū)矛盾糾紛及其化解

第九章 社區(qū)矛盾糾紛及其化解

第一節(jié) 社區(qū)矛盾糾紛分析

社區(qū)，不僅是人們學(xué)習(xí)工作的場(chǎng)所，而且也是人們生活的場(chǎng)所。任何人，不論其從事什么職業(yè)，總是要在某一社區(qū)與他人一起工作、居住和生活，因此，社區(qū)往往成為社會(huì)矛盾的發(fā)源地，存在著大量人民內(nèi)部矛盾與各種糾紛。及時(shí)解決好社區(qū)矛盾糾紛，不僅對(duì)增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、保護(hù)公民的合法權(quán)益，而且對(duì)預(yù)防和減少各類案件的發(fā)生，維護(hù)社區(qū)安定具有重要的意義。

一、社區(qū)矛盾糾紛種類

（一）群眾與群眾的矛盾

群眾與群眾之間的矛盾在社區(qū)中的表現(xiàn)主要有：

1．鄰里之間瑣事?tīng)?zhēng)執(zhí)方面的矛盾。主要是相鄰的某一方在行使所有權(quán)或使用權(quán)時(shí)侵害或?qū)⒁趾α硪环降臋?quán)益，故而引起另一方的不滿。如因公用部位的使用問(wèn)題、占路置物問(wèn)題等引起的矛盾就是如此。另外，因?yàn)樯钤肼?、晾曬衣服、裝修房屋、安裝空調(diào)、飼養(yǎng)寵物等引發(fā)的矛盾也比較多見(jiàn)。

2．婚姻家庭變化方面的矛盾。新的歷史時(shí)期，人們的價(jià)值觀不斷更新，婚姻家庭關(guān)系發(fā)生了急劇變化。社會(huì)離婚率每年以10個(gè)百分點(diǎn)上升，引發(fā)大量諸如財(cái)產(chǎn)、子女撫養(yǎng)糾紛及老人贍養(yǎng)等一系列婚姻家庭矛盾。婚姻家庭中的戀愛(ài)、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)以及因自殺等非正常死亡而引起的家屬親友間的糾紛也大量增多。

3．傷害、損害賠償方面的矛盾。在社區(qū)人與人之間的交往中，由于每個(gè)人文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)、生活習(xí)慣、職業(yè)特點(diǎn)的不同，常常會(huì)相互產(chǎn)生一些誤解或者爭(zhēng)執(zhí)，這些問(wèn)題一旦得不到及時(shí)的解決，就可能發(fā)展為傷害對(duì)方人身、損害對(duì)方財(cái)物的事件。這類事件一旦發(fā)生，又自然會(huì)引發(fā)雙方之間要求索賠和拒絕索賠的爭(zhēng)議，或者賠償數(shù)量的爭(zhēng)議。因此，傷害、損害賠償矛盾實(shí)際上是由于舊的矛盾沒(méi)有得到及時(shí)解決而轉(zhuǎn)化來(lái)的新的矛盾。

4．住房問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。城市社區(qū)因?yàn)樽》繂?wèn)題引發(fā)的矛盾多見(jiàn)于房屋買賣、房屋繼承、房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、房屋租賃等過(guò)程中。在農(nóng)村社區(qū)多為宅居地糾紛。

（二）群眾與集體的矛盾

群眾與集體之間的矛盾在社區(qū)中的表現(xiàn)主要有：

1．企業(yè)改制、破產(chǎn)涉及到的勞動(dòng)及社會(huì)保障引起的矛盾。一些企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，職工及離退休人員工資和福利待遇無(wú)法保障，企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，引起職工強(qiáng)烈不滿；企業(yè)改革的配套措施跟不上，出現(xiàn)原國(guó)有企業(yè)職工安置、生活問(wèn)題；企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制后，一些企業(yè)被迫停產(chǎn)、倒閉、破產(chǎn)，下崗職工急劇增加，工作安置與生活保障出現(xiàn)困難，部分失業(yè)工人有可能生活發(fā)生困難；有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，對(duì)原有職工的安置工作未能妥善解決，直接損害了部分人的利益；所有這些，都會(huì)引發(fā)職工群體上訪，有的甚至采取停工、鬧事、堵塞道路等過(guò)激行為，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

2．因環(huán)境污染引發(fā)的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但這種增長(zhǎng)是粗放型的增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)有許多的負(fù)面作用。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性，許多企業(yè)為節(jié)省成本，把治污成本轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)，而把大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢物直接排入河流、大氣或隨意丟棄，嚴(yán)重破壞了居民的居住條件和生活環(huán)境，因社區(qū)環(huán)境污染發(fā)生的矛盾越來(lái)越多。在施工中產(chǎn)生大量的噪音，特別是在夜間的施工，載重車運(yùn)送土方，噪聲更大，對(duì)周圍居民的身心健康造成了一定程度上的損害。此外還有企事業(yè)單位侵占綠地或噪聲干擾、家庭裝修、交通噪聲、生活垃圾傾倒等引起的矛盾。

3．勞資糾紛。當(dāng)前，外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)數(shù)量增加，由于缺乏有力的約束機(jī)制，勞資糾紛增多。有些企業(yè)對(duì)雇工苛刻，隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，增加勞動(dòng)強(qiáng)度，甚至拖欠工資。在建筑施工 1 企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)，拖欠勞動(dòng)者工資現(xiàn)象比較普遍、比較嚴(yán)重，其中拖欠農(nóng)民工工資更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)70%以上的工人群體性事件都因拖欠工資問(wèn)題引起，在各大報(bào)上經(jīng)?？吹絺€(gè)別勞動(dòng)者為討薪采取過(guò)激的行為，如“要跳樓”、“聚眾鬧事”等并不少見(jiàn)，雖然其中出現(xiàn)“鬧劇”，但拖欠工資的實(shí)事，我們是無(wú)法否認(rèn)，這不得不引起我們整個(gè)社會(huì)的重視。

4．基層干部與群眾之間的矛盾。在一些地方，一些基層干部官僚作風(fēng)嚴(yán)重，辦事不公，為政不廉，以權(quán)謀私，貪污腐敗，有的村務(wù)、村財(cái)管理混亂，有的亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資或搞脫離實(shí)際的達(dá)標(biāo)、檢查、評(píng)比活動(dòng)，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，這會(huì)引起群眾的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)基層干部與群眾之間的矛盾。

（三）群眾與國(guó)家的矛盾

群眾與國(guó)家的矛盾在社區(qū)中的表現(xiàn)主要有： 1．個(gè)別執(zhí)法部門違法行政，執(zhí)法不公引發(fā)的矛盾。近年來(lái)，一些基層政府為了搞所謂政績(jī)、形象工程，對(duì)自身的行政行為把握不夠，存在較大的隨意性，有的甚至存在違法行政，導(dǎo)致群眾不滿；有的執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，隨意執(zhí)法，徇私枉法，甚至執(zhí)法犯法，有的計(jì)生干部、工商、稅務(wù)、城管人員工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，一些地方、部門置國(guó)家法律于不顧，搞行業(yè)封鎖或推行“土政策”，地方部門保護(hù)主義嚴(yán)重。這種執(zhí)法行為引起群眾不滿而引發(fā)大量的社會(huì)矛盾。

2．政策制定中產(chǎn)生的矛盾。政府制定的新政策、新制度，是對(duì)原有的利益關(guān)系的調(diào)整，必然有些群眾的利益會(huì)受到影響。加之我國(guó)政府政策制定中有時(shí)考慮不周，在政策設(shè)計(jì)中就有漏洞與問(wèn)題，使有的政策與當(dāng)前的實(shí)際情況不符，有的則是過(guò)于超前。一部分群眾由于受傳統(tǒng)觀念的限制，對(duì)政府的新政策不理解，一時(shí)難以接受，特別是當(dāng)這些新政策、新制度損及他們的切身利益時(shí)，這種矛盾便更為突出；政府某些政策出臺(tái)不慎，侵犯了群眾的合法權(quán)益，也會(huì)引起群眾的不滿。

3．征地拆遷安置中產(chǎn)生的矛盾。在舊城改造、市政建設(shè)、招商引資等過(guò)程中，一些地方違規(guī)征占買賣土地，大量擠占耕地資源，由于操作不規(guī)范，遺留了諸如征地款的兌付、就業(yè)安置等問(wèn)題；有些地方安置、補(bǔ)償政策、措施不配套、不落實(shí)引發(fā)了被征地者因利益受損而引發(fā)矛盾；一些地方，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民所得無(wú)幾，心理失衡。

在城鎮(zhèn)，由于城市拆遷補(bǔ)償未及時(shí)到位，拆遷戶不能及時(shí)回遷，拆遷地點(diǎn)不理想，搬遷房屋質(zhì)量低，生活設(shè)施不配套，社會(huì)管理盲點(diǎn)多，物業(yè)管理不善等原因，導(dǎo)致拆遷戶與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間產(chǎn)生矛盾。

由于拆遷安置直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身重大利益，如一些當(dāng)事人的合理要求得不到滿足，就會(huì)產(chǎn)生矛盾，甚至?xí)扇∵^(guò)激措施，引起社會(huì)的不穩(wěn)定。

4．行政管理過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾。指在行政管理過(guò)程中，由于行政管理而引起的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體以及公民之間的矛盾。一些行政管理等部門在管理過(guò)程中的采取某種管理措施，會(huì)給某一行業(yè)、某一部分人的利益帶來(lái)的沖擊，導(dǎo)致他們的不滿；一些行政管理部門及管理人員不認(rèn)真履行職責(zé)，違反有關(guān)制度及規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作，或事先的承諾不兌現(xiàn)，造成被管理者或相關(guān)人員的權(quán)益受損或可能受損，從而引起矛盾；一些行政管理部門從部門利益出發(fā)，制定一些不合理的收費(fèi)，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，由此引發(fā)大規(guī)模集體上訪、游行示威和請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)等過(guò)激行為。

社區(qū)矛盾的類型除上述情況外，還有多種。但是在實(shí)踐中我們可以看到，社區(qū)矛盾糾紛的類型仍然高度集中于鄰里關(guān)系、家庭婚姻和住房問(wèn)題上，而較難解決并需要上級(jí)政府干預(yù)的問(wèn)題，則主要集中在房屋拆遷、生活貧困等方面。

二、社區(qū)矛盾糾紛的特點(diǎn)

社會(huì)矛盾糾紛是人類進(jìn)入階段社會(huì)后的衍生物，伴隨著不同的社會(huì)發(fā)展階段而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。特別是在我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入和政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革的大背景下，當(dāng)前的社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出了許多新的特征。主要表現(xiàn)為：

（一）社區(qū)矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)多元化

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，越來(lái)越多的公民和經(jīng)濟(jì)組織參與其中，并成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要力量。因經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，矛盾糾紛已由過(guò)去的僅限于公民與公民間、家庭與家庭之間的糾紛，發(fā)展為公民與公民之間、公民與基層行政村（居）、公民與企事業(yè)單位、公民與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛等等。矛盾糾紛的當(dāng)事人已不再是單純的公民個(gè)人，而且還包括了眾多的經(jīng)濟(jì)個(gè)體和行政組織及部門，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)了多元化。僅僅一個(gè)“居民對(duì)施工工地”的糾紛，就可能涉及施工單位、開(kāi)發(fā)商、政府職能部門、公用事業(yè)單位乃至作為土地批租和市政建設(shè)主管的政府本身。社區(qū)矛盾主體的多樣性意味著糾紛能量的增大、復(fù)雜程度的提高和解決難度的加大。

（二）社區(qū)矛盾糾紛客體呈現(xiàn)復(fù)雜化

因各類經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益渠道的曲折性和有關(guān)行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了社區(qū)矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化。社區(qū)矛盾糾紛已由過(guò)去簡(jiǎn)單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的成因多，形成因素多，生成過(guò)程復(fù)雜，導(dǎo)致的后果嚴(yán)重。矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼此消長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程中，還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個(gè)或幾個(gè)人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，解決矛盾糾紛的方法已不再簡(jiǎn)單化，增加了當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜性，因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

（三）社區(qū)矛盾糾紛規(guī)模呈現(xiàn)群體化

當(dāng)前，常見(jiàn)的個(gè)人之間、家庭之間的爭(zhēng)執(zhí)仍然存在，而新的形式較多表現(xiàn)為群體沖突，如居民群體與建筑工地或職能部門之間的矛盾；居民上訪尤其是集體上訪。在農(nóng)村，由于基層行政組織不依法辦事而引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不當(dāng)集資收費(fèi)等糾紛，眾多農(nóng)民成為糾紛當(dāng)事人；在改制企業(yè)中，因職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了糾紛當(dāng)事人；在企地糾紛中，因利益沖突，廠礦企業(yè)與駐地周圍有關(guān)群眾成了糾紛當(dāng)事人；在金融兌付、城市房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成為了糾紛當(dāng)事人。因社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當(dāng)而引發(fā)群體性事件。這種群體性事件往往具有較大的社會(huì)破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會(huì)采取一些過(guò)激的行為，有的還聘請(qǐng)律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，對(duì)社區(qū)穩(wěn)定的沖擊極大。

（四）社會(huì)矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)多樣化

從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來(lái)看，社會(huì)矛盾糾紛由過(guò)去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。

社會(huì)糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)改制、職工工資、金融風(fēng)險(xiǎn)、行政不當(dāng)、司法不公、礦山生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛，正是這些新型的矛盾糾紛嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

（五）當(dāng)事人尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化

社區(qū)矛盾總體來(lái)說(shuō)屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對(duì)抗性色彩卻越來(lái)越明顯，對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。矛盾糾紛的受害方當(dāng)事人為維護(hù)自身的權(quán)益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で蠡鶎狱h政組織和有關(guān)單位部門解決紛爭(zhēng)，希望能公正、公平地解決問(wèn)題。但是，一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛沒(méi)有能在有關(guān)基層部門得到公正合理地解決。當(dāng)事人在多方求助無(wú)果的情況下，不得不采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，把群體性鬧事作為解決問(wèn)題的一個(gè)手段，迫使有關(guān)部門公正合法地解決問(wèn)題，從而引發(fā)了的群體性上訪事件，有的采取越級(jí)上訪甚至進(jìn)省進(jìn)京上訪，有的采取鬧事的方式以期引起注意，如長(zhǎng)期糾纏、上訪請(qǐng)?jiān)?、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等。有的因沒(méi)有及時(shí)得到解決，就采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或 3 他殺，釀造嚴(yán)重的治安案件、刑事案件，在社會(huì)上造成極壞的影響。

（六）矛盾焦點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)利益性

利益問(wèn)題歷來(lái)是人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要成因，而現(xiàn)在更成為各種糾紛的突出焦點(diǎn)。目前各種社會(huì)矛盾中，最主要是實(shí)質(zhì)上涉及當(dāng)事人利益的問(wèn)題。由于自己的權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，或者在利益調(diào)整的過(guò)程中自己的利益受到損失，而這些在過(guò)去屬于隱性的問(wèn)題在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期逐漸暴露出來(lái)。具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是各類糾紛更多地表現(xiàn)出“財(cái)產(chǎn)”性質(zhì)。過(guò)去，家庭內(nèi)部和鄰里之間發(fā)生的許多糾紛，往往屬于“雞毛蒜皮”之類的慪氣和不和的小事，而現(xiàn)在則多為一些具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)含量的事件。例如在家庭糾紛中，住房問(wèn)題仍是一個(gè)重要原因，但其意義已從能否住得下而更多地轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)歸誰(shuí)所有。同樣，在鄰里之間，現(xiàn)在的糾紛往往與財(cái)產(chǎn)損害和物業(yè)權(quán)利等有關(guān)。二是各類糾紛的解決越來(lái)越要求明確的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。糾紛性質(zhì)的變化必然帶來(lái)糾紛解決方法的變化，因“財(cái)產(chǎn)”而起的糾紛，由于其經(jīng)濟(jì)含量較高，一般已不接受以“謙讓”等道德要求作為解決方法，當(dāng)事人越來(lái)越多地提出明確的經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償要求，并愿意通過(guò)法律途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)要求。

（七）社區(qū)矛盾類型的區(qū)域分布性

社區(qū)矛盾是社會(huì)自身狀況的反映，不同的社會(huì)狀況易促成不同的社會(huì)矛盾。

1．下層居住區(qū)中居民經(jīng)濟(jì)條件差，住房狀況不好，文化程度也低，家庭內(nèi)部、鄰里之間易為一點(diǎn)小事而起糾紛。但由于起因簡(jiǎn)單、涉及的利益有限，比較容易處理。易于產(chǎn)生大的影響的往往是與貧困和較大物質(zhì)利益相聯(lián)系的矛盾，如社會(huì)保障、失業(yè)下崗等問(wèn)題，在舊城改造中受到利益損害等情況時(shí)，也易產(chǎn)生的集體行動(dòng)或者過(guò)激行動(dòng)。

2．中層居住區(qū)的居民經(jīng)濟(jì)條件和受教育程度都有提高，住房有所改善，但居住質(zhì)量不高，鄰里之間為居住上的矛盾發(fā)生糾紛的不少，如空調(diào)安裝、公用部位堆物、樓上滲水漏水影響樓下生活等。由于糾紛往往具有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，當(dāng)事人卷入比較深，且居民中有文化的人不少，點(diǎn)子也多，易于使糾紛或矛盾復(fù)雜化。

3．上層居住區(qū)的居民屬于外來(lái)成功者階層，其經(jīng)濟(jì)條件和生活狀況具有相對(duì)的獨(dú)立性和隱秘性，鄰里糾紛很少，家庭糾紛也大多僅為當(dāng)事人自己或小圈子里的人所知。社區(qū)矛盾的起因主要為涉及社會(huì)公德的行為，如影響或破壞小區(qū)居住環(huán)境等，較大的矛盾多產(chǎn)生于與物業(yè)有關(guān)的問(wèn)題，如果業(yè)主的利益受損，比較容易組織起來(lái)采取集體行動(dòng)，在解決方法上，有采取法律方式解決的傾向。

三、社區(qū)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要成因

社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻政治經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景，其形成的原因是多方面的。主要表現(xiàn)為：

（一）追求經(jīng)濟(jì)利益的思想過(guò)于片面化

深入持久的政治經(jīng)濟(jì)體制改革，給廣大人民群眾的思想以很大沖擊和震撼，使他們?cè)谒枷肷汐@得了前所未有的解放，特別是以土地承包為重點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和以企業(yè)改制為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革，使不同層次的人們以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的的思想意識(shí)顯著增強(qiáng)，一些農(nóng)民、基層村（居）、企業(yè)管理人員為謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化，擅自違約，不履行經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議，甚至侵害他人的合法權(quán)益；有的基層單位和行政組織為謀求小集體的經(jīng)濟(jì)利益，亂集資、亂攤派、亂罰款，在一定程度上加重了農(nóng)民和企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)，在公民、企事業(yè)單位、基層行政組織之間埋下了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。

（二）一些基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴

有的基層黨政干部基本素質(zhì)較低，“官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)較差，對(duì)人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)正當(dāng)要求置若芒聞，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處，甚至釀成嚴(yán)重事件。有的基層干部作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，特別在計(jì)劃生育、征收公糧、“三提五統(tǒng)”和集資收費(fèi)等方面，4 態(tài)度強(qiáng)硬，作風(fēng)蠻橫，引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情，從而引發(fā)干部矛盾，甚至民族之間的矛盾，造成了不好影響。

（三）企業(yè)職工的就業(yè)和生活問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決

一些國(guó)有企業(yè)改制致使一部分職工下崗后，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，最低生活保障率不高，下崗職工生活困難，特別是有關(guān)方面的人員，年齡大，工齡長(zhǎng)，貢獻(xiàn)多，在企業(yè)改制后沒(méi)有得到政府和企業(yè)的妥善照顧和應(yīng)有的關(guān)心；一些企業(yè)亂集資，加重企業(yè)職工負(fù)擔(dān)，并且到期后，不能按時(shí)兌現(xiàn)引起職工不滿；有的企業(yè)為了自身利益，不能嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法，連續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間不發(fā)職工工資，造成職工生活困難，等等。這些不當(dāng)做法引發(fā)了企業(yè)在職職工、下崗職工與企業(yè)之間的嚴(yán)重矛盾，有的甚至導(dǎo)致了群體性上訪事件。

（四）對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題處理得不夠穩(wěn)妥

有些政府部門對(duì)出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)、房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時(shí)、公正和徹底，引起了一些群眾的不滿和怨恨；有的基層黨政組織對(duì)群眾反映的村（居）委會(huì)的財(cái)務(wù)、作風(fēng)等方面問(wèn)題置之不理或敷衍了事；對(duì)涉及群眾切身利益的土地承包、任意集資攤派、隨意侵犯企業(yè)職工合法權(quán)等問(wèn)題處理不公；對(duì)企業(yè)與駐地群眾之間產(chǎn)生的矛盾，協(xié)調(diào)不力，處理不當(dāng)?shù)鹊?。?duì)于這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題處理不妥而引發(fā)了不少上訪事件，影響了基層社會(huì)穩(wěn)定。

（五）人民群眾對(duì)有的基層黨政組織存有不信任感

一些基層黨政干部存有官僚作風(fēng)，不能想群眾所想，急群眾所急，幫群眾所需，對(duì)群眾關(guān)心不夠，支持不力，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，不信任感加大。群眾與群眾之間、群眾與村（居）之間、群眾與基層行政部門之間有了矛盾糾紛，不愿找他們解決和處理，導(dǎo)致了群體越級(jí)上訪，使小糾紛變成了大的上訪事件，不僅影響和耽誤了群眾正常的生產(chǎn)生活，而且還牽扯了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的大量精力。

第二節(jié) 社區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解機(jī)關(guān)

社區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛的種類繁多，對(duì)各種不同的矛盾糾紛可以由不同的調(diào)解機(jī)關(guān)根據(jù)不同的途徑進(jìn)行解決。社區(qū)工作者要了解各個(gè)不同機(jī)關(guān)在解決社區(qū)矛盾糾紛中的不同作用，善于依靠各類調(diào)解機(jī)關(guān)解決社區(qū)矛盾糾紛，以及時(shí)解決各類矛盾糾紛，防止矛盾激化，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)與良好的社會(huì)秩序，保障和促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，都具有十分重要的作用。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，社區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解機(jī)關(guān)主要有人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會(huì)和仲裁委員會(huì)。

一、人民法院調(diào)解

（一）人民法院調(diào)解的性質(zhì)

所謂人民法院調(diào)解（以下簡(jiǎn)稱法院調(diào)解），是指在人民法院審判人員的主持下，由雙方當(dāng)事人通過(guò)自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的一種訴訟活動(dòng)。

法院調(diào)解具有下列特征：

1．法院調(diào)解是在人民法院審判員的主持下所進(jìn)行的調(diào)解。人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，它主持當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解是它行使國(guó)家審判權(quán)的一種特殊方式；也是它審理民事、經(jīng)濟(jì)案件的一種訴訟活動(dòng)，因此，也常常稱其為訴訟上的調(diào)解。在這一點(diǎn)上，它與訴訟外調(diào)解即行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解具有嚴(yán)格的區(qū)別。

2．在法院調(diào)解中，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的行為是在法院審判人員的主持下進(jìn)行的，而不是當(dāng)事人相互之間單獨(dú)達(dá)成的。如果沒(méi)有法院審判人員的主持，即使當(dāng)事人就他們所爭(zhēng)議的民事法律關(guān)系達(dá)成了協(xié)議，也不是法院調(diào)解，而是訴訟上的和解。

3．法院調(diào)解是結(jié)束訴訟的一種方式。當(dāng)事人在法院主持下一經(jīng)達(dá)成協(xié)議，即具有終結(jié)訴訟程序的法律效力，當(dāng)事人不得就同一法律關(guān)系重新提起訴訟。調(diào)解是在審判人員的主持下進(jìn)行的，審判人員在整個(gè)調(diào)解過(guò)程中都起著重要的作用；而訴訟上和解則是在沒(méi)有審判人員參加的情況下由當(dāng)事人自行達(dá)成的協(xié)議。

（二）人民法院調(diào)解的范圍

法院調(diào)解是人民法院對(duì)受理的民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件和輕微的刑事案件進(jìn)行調(diào)解，是訴訟內(nèi)的調(diào)解。對(duì)于婚姻案件，訴訟內(nèi)調(diào)解是必經(jīng)的程序。至于其他民事案件是否進(jìn)行調(diào)解，取決于當(dāng)事人的自愿，調(diào)解不是必經(jīng)程序。

（三）調(diào)解協(xié)議書(shū)的法律效力

從程序上說(shuō)，一旦達(dá)成調(diào)解協(xié)議，作為調(diào)解結(jié)果的調(diào)解書(shū)與法院生效判決具有同等效力，如果發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)確有錯(cuò)誤，則按審判監(jiān)督程序加以糾正；而如果發(fā)現(xiàn)和解協(xié)議有重大錯(cuò)誤，則只能由原審法院不準(zhǔn)當(dāng)事人撤回訴訟，繼續(xù)審理，也不能按審判監(jiān)督程序進(jìn)行審理。

二、行政機(jī)關(guān)調(diào)解

（一）行政機(jī)關(guān)調(diào)解的性質(zhì)

行政調(diào)解是由依法負(fù)有調(diào)解義務(wù)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)特定民事經(jīng)濟(jì)糾紛主持的調(diào)解，是現(xiàn)代社會(huì)行政主體管理社會(huì)公共事務(wù)，及時(shí)化解矛盾和糾紛所不可缺少的行政手段，是行政主體作出不具有強(qiáng)制力的行政事實(shí)行為。

行政調(diào)解的主持人在調(diào)解的過(guò)程中是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)或基層政府的代表身份出現(xiàn)的，因此，在調(diào)解過(guò)程，它享有國(guó)家行政機(jī)關(guān)或基層政府應(yīng)該享有的權(quán)利，遵守國(guó)家行政機(jī)關(guān)或基層政府應(yīng)該遵守的紀(jì)律。行政調(diào)解的這一特點(diǎn)，使得它與人民調(diào)解和法院調(diào)解區(qū)別開(kāi)來(lái)。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第6條的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)居間對(duì)公民、法人或者其他組織之間以及它們相互之間的民事權(quán)益爭(zhēng)議作調(diào)解或者根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定作仲裁處理，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解、仲裁不服，向人民法院提起行政訴訟的，人民法院不作為行政案件受理?！奔磳?duì)行政機(jī)關(guān)的居間調(diào)解、仲裁行為，如果當(dāng)事人不服，向人民法院提起訴訟的，是民事訴訟，而不是行政訴訟。因此，當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的居間調(diào)解、仲裁不服不能提起行政訴訟，而只能提起民事訴訟。

（二）行政調(diào)解的機(jī)關(guān)

根據(jù)行政主體中行政機(jī)關(guān)的分類，行政調(diào)解相應(yīng)的分為兩類：

1．政府調(diào)解。即各級(jí)人民政府主持的調(diào)解，主要是基層人民政府即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)一般民間糾紛主持的調(diào)解。

2．部門調(diào)解。政府職能部門主持的調(diào)解，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)某些特定的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛或勞動(dòng)糾紛等進(jìn)行調(diào)解。

從對(duì)社區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解看，現(xiàn)在所謂的行政調(diào)解，絕大多數(shù)屬于部門調(diào)解，政府調(diào)解工作開(kāi)展極少。

（三）政府職能部門的行政調(diào)解

社區(qū)矛盾糾紛的種類繁多，行政調(diào)解并不是對(duì)所有的矛盾糾紛都進(jìn)行調(diào)解，而往往根據(jù)不同的情況，規(guī)定某種行政機(jī)關(guān)僅就某一類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。

按照主持調(diào)解的行政機(jī)關(guān)的不同，行政調(diào)解可分為司法機(jī)關(guān)的調(diào)解、公安機(jī)關(guān)的調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解和人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的調(diào)解。

1．司法機(jī)關(guān)的調(diào)解

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政機(jī)組織和城市街道辦事處中，普遍設(shè)置司法所，有若干名專職或兼職司法助理員。司法助理員是基層政權(quán)的司法行政工作人員，在同級(jí)人民政府和縣（區(qū)）司法局（科）和基層人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。司法助理員所履行的職責(zé)是同級(jí)人民政府行政管理職責(zé)的一部分，他所主持的調(diào)解，是非訴訟的行政調(diào)解。

司法助理員主要調(diào)解兩類糾紛，即人民調(diào)解委員會(huì)難以調(diào)解的疑難民事糾紛和一般經(jīng)濟(jì)糾紛。疑難民事糾紛就是指糾紛的情節(jié)比較復(fù)雜，爭(zhēng)議的事實(shí)不太清楚，調(diào)查取證比較困難，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不大明確且對(duì)立情緒也較重，爭(zhēng)議數(shù)額較大，人民調(diào)解委員會(huì)難以解決的糾紛。調(diào)解的經(jīng)濟(jì)糾紛包括兩個(gè)方面：一是群眾之間因經(jīng)濟(jì)往來(lái)等引起的糾紛；二是各種小型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間因經(jīng)濟(jì)合同引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。

2．勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的行政調(diào)解與仲裁

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是市、區(qū)、縣級(jí)市設(shè)立的，經(jīng)國(guó)家授權(quán)依法獨(dú)立處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的 6 專門機(jī)構(gòu)。我國(guó)《勞動(dòng)法》第三條明確規(guī)定了勞動(dòng)者有提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利，以便勞動(dòng)者其它權(quán)利受到侵害時(shí)，有進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利，由勞動(dòng)仲裁部門進(jìn)行。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以對(duì)各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與職工之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議和對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的職工之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。

在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的主持下，通過(guò)宣傳、說(shuō)服、教育的方法，使勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人雙方在分清是非和自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，依照法律、政策、規(guī)章的規(guī)定，自愿達(dá)成一致協(xié)議，使勞動(dòng)爭(zhēng)議及時(shí)得到解決。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的調(diào)解雖然不是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的必經(jīng)程序，但它卻是一項(xiàng)必不可少的重要制度。

3．人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的行政仲裁

人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)是同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)處理人事?tīng)?zhēng)議的專門機(jī)構(gòu)，其組成人員由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。一般在省（直轄市、自治區(qū)）、地（市）、縣（市、區(qū)）設(shè)立，分別負(fù)責(zé)處理管轄范圍內(nèi)的人事?tīng)?zhēng)議案件。

人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由主任一人，副主任、委員若干人組成。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的主任由政府分管人事工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任、委員由政府人事部門、有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者擔(dān)任。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)作出決定時(shí)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。人事?tīng)?zhēng)議仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁的范圍主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與公務(wù)員、職員、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員之間因錄用、調(diào)動(dòng)、工資、辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同所發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議。

4．公安機(jī)關(guān)的調(diào)解

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家治安行政管理的專門機(jī)構(gòu)，是人民民主專政的重要工具，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)安全、保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭不法侵害的重要使命。

公安機(jī)關(guān)調(diào)解的范圍是對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財(cái)物等違反治安管理的行為和交通事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)恼{(diào)解。

（1）對(duì)輕微違反治安管理行為的調(diào)解

公安機(jī)關(guān)所調(diào)解的這種糾紛與人民調(diào)解委員會(huì)和司法助理員所調(diào)解的糾紛相比，具有兩個(gè)明顯的特征：一是這種行為具有社會(huì)危害性。這種危害性可能是現(xiàn)實(shí)的，也可能是潛在的。二是這種行為具有違反了《治安管理處罰條例》。

根據(jù)《治安管理處罰條例》和公安部2003年8月26日簽署的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的下列行政案件可以調(diào)解處理: 一是因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的；二是因民間糾紛造成他人財(cái)物損毀，情節(jié)輕微的；三是其他因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)輕微的。具體地說(shuō)，這些行為包括：因民間糾紛而毆打他人，造成輕微傷害的；因民間糾紛非法限制他人自由或者非法侵入他人住宅但情節(jié)顯著輕微的；公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)輕微的等。

經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議并履行的，公安機(jī)關(guān)不再予以治安處罰。對(duì)調(diào)解最終未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后在履行之前反悔的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違反治安管理行為人依法予以處罰；對(duì)違法行為造成的損害賠償糾紛，應(yīng)當(dāng)告知糾紛各方向人民法院提起民事訴訟。

（2）交通事故經(jīng)濟(jì)賠償調(diào)解

公安機(jī)關(guān)對(duì)因交通肇事造成他人人身、財(cái)物損害，肇事者未構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)賠償糾紛，應(yīng)召集事故當(dāng)事人或代理人進(jìn)行調(diào)解。

經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，由參加調(diào)解的人員簽名，并加蓋事故處理機(jī)關(guān)印章即行生效，當(dāng)事人必須履行；兩次調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或在協(xié)議生效前當(dāng)事人一方反悔的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另一方依法向人民法院提起訴訟。

對(duì)于案情簡(jiǎn)單、因果關(guān)系明確、當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的輕微和一般事故，公安機(jī)關(guān)可以采用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處罰和調(diào)解，但當(dāng)事人不同意使用簡(jiǎn)易程序處理的，不適用簡(jiǎn)易程序。當(dāng)場(chǎng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效后任何一方不履行，當(dāng)事人可以持公安機(jī)關(guān)的調(diào)解書(shū)或者調(diào)解終結(jié)書(shū)向人民法院提起民事訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。

三、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解

（一）人民調(diào)解的性質(zhì)

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，依據(jù)法律、政策和社會(huì)主義道德，對(duì)民間糾紛進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動(dòng)。它具有如下特點(diǎn)：一它是人民群眾自行解決民間矛盾糾紛的一項(xiàng)自治活動(dòng)。從本質(zhì)上說(shuō)，人民調(diào)解屬于基層民主政治和法治建設(shè)的范疇。二是它便民利民，能夠把大量的民間糾紛化解在基層，為群眾解決矛盾糾紛節(jié)省大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，也有益于司法機(jī)關(guān)減輕工作壓力，減少判決后執(zhí)行中的困難。三是人民調(diào)解的過(guò)程又是宣傳國(guó)家法律與社會(huì)公德的過(guò)程，不僅能夠使糾紛得到及時(shí)化解，而且能夠提高人們的法制觀念與道德水平，促進(jìn)社會(huì)良好關(guān)系的建立，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防的目的。

（二）人民調(diào)解的范圍

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的矛盾糾紛主要是因人民內(nèi)部矛盾引起的民間糾紛。民間糾紛是指公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。一般包含兩個(gè)要素：一是當(dāng)事人之間存在著某種權(quán)益爭(zhēng)執(zhí)，如：房屋、財(cái)產(chǎn)、賠償、繼承等財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的爭(zhēng)執(zhí)，也包括鄰里之間的水、路、風(fēng)光的爭(zhēng)執(zhí)，小孩打架引起的爭(zhēng)執(zhí)等非財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的爭(zhēng)執(zhí)；二是當(dāng)事人之間存在著家庭、親屬、親戚、同事、鄰里以及其他在工作、生活中經(jīng)常交往的關(guān)系。民間糾紛包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛，一般而言，民間糾紛是一種情節(jié)比較輕微、涉及面不大的爭(zhēng)執(zhí)。

民間糾紛分為婚姻家庭糾紛、財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛以及其他糾紛?；橐黾彝ゼm紛包括夫妻糾紛、婆媳糾紛、其他家庭成員間的糾紛，贍養(yǎng)糾紛、撫養(yǎng)糾紛、虐待糾紛，遺棄糾紛、繼承糾紛、房屋糾紛等。財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛包括債務(wù)糾紛、宅基地糾紛、損害財(cái)物糾紛、共有物的使用和分割糾紛等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛包括土地糾紛、山林糾紛、水利糾紛、牲畜糾紛、農(nóng)機(jī)具糾紛等。其他糾紛包括輕微傷害糾紛、鄰里糾紛、損害名譽(yù)糾紛等。

2002年9月11日司法部頒布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》明確規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解下列糾紛：

（1）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；

（2）人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。

（三）人民調(diào)解委員會(huì)的組成

人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會(huì)委員、調(diào)解員，統(tǒng)稱人民調(diào)解員。人民調(diào)解員除由村民委員會(huì)成員、居民委員會(huì)成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任的以外，一般由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生，也可以由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者企業(yè)事業(yè)單位聘任。人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所（科）備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所（科），司法助理員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)解答、處理人民調(diào)解委員會(huì)或者糾紛當(dāng)事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示、咨詢和投訴；應(yīng)人民調(diào)解委員會(huì)的請(qǐng)求或者根據(jù)需要，協(xié)助、參與對(duì)具體糾紛的調(diào)解活動(dòng)；對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以糾正；總結(jié)交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究民間糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)改進(jìn)工作。

（四）調(diào)解協(xié)議的法律效力

人民調(diào)解是通過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)民間糾紛進(jìn)行調(diào)解，屬于訴訟外的調(diào)解。從2002年11月1日起最高人民法院通過(guò)的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》以司法解釋的形式明確了人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，該司法解釋明確規(guī)定經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，8 當(dāng)事人不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。

四、仲裁委員會(huì)仲裁調(diào)解

（一）仲裁委員會(huì)仲裁調(diào)解的性質(zhì)

仲裁委員會(huì)是依法在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市或在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立的，專門調(diào)解平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)糾紛的社會(huì)組織。

從法律意義上講，仲裁是指糾紛雙方當(dāng)事人按事先或事后達(dá)成的協(xié)議，自愿將有關(guān)爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)和權(quán)利義務(wù)作出判斷和裁決，以解決爭(zhēng)議維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)事人有義務(wù)履行裁決的一種制度。我國(guó)《仲裁法》規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)糾紛可以申請(qǐng)仲裁。

（二）仲裁委員會(huì)仲裁調(diào)解的范圍

仲裁調(diào)解的范圍包括合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。屬于該范圍內(nèi)的合同糾紛，當(dāng)事人雙方可以在合同中訂立仲裁條款，或者發(fā)生爭(zhēng)議后達(dá)成請(qǐng)求仲裁的協(xié)議，其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，當(dāng)事人可以在糾紛發(fā)生前或發(fā)生后達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議。

當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達(dá)成仲裁協(xié)議。反映當(dāng)事人真實(shí)意思表示的仲裁協(xié)議是將爭(zhēng)議中發(fā)生的糾紛提交仲裁的前提和依據(jù)，沒(méi)有仲裁協(xié)議，一方申請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)不予受理。《仲裁法》同時(shí)規(guī)定：“婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、繼承糾紛”和“依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議”不能仲裁。

（三）仲裁委員會(huì)的組成

仲裁委員會(huì)由主任一人、副主任二至四人和委員七至十一人組成。仲裁委員會(huì)的主任、副主任和委員由法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。仲裁委員會(huì)的組成人員中，法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家不得少于三分之二。仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任仲裁員。

（四）仲裁協(xié)議的法律效力

仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。仲裁中，當(dāng)事人愿意調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)予調(diào)解，調(diào)解不成的，仲裁庭應(yīng)依法及時(shí)作出裁決。仲裁調(diào)解屬于訴訟外的調(diào)解，不是必經(jīng)的法定程序，但如果調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)或根據(jù)調(diào)解結(jié)果制作裁決書(shū)。仲裁調(diào)解書(shū)與仲裁裁決書(shū)具有同等的法律效力。

仲裁實(shí)行一裁終局的制度。裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理。

第三節(jié) 社區(qū)矛盾糾紛的化解方法

社會(huì)矛盾糾紛是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要方面，積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛，對(duì)于為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境具有重要意義。因此，必須積極地采取有效對(duì)策，把矛盾糾紛解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，不使之激化、擴(kuò)大，努力把社區(qū)矛盾糾紛化解在社區(qū)，全力維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定。

一、化解社區(qū)矛盾的原則與方法

我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍舊存在著大量的社會(huì)矛盾，既有人民內(nèi)部矛盾，也有敵我矛盾。特別是當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，誘發(fā)社區(qū)矛盾的原因很多，如城市拆遷、農(nóng)民失去土地、城市工人退休或下崗、司法處理不公、環(huán)境破壞貽害公眾、干部工作作風(fēng)粗暴導(dǎo)致群眾不滿等。如不能及時(shí)化解，在社區(qū)會(huì)發(fā)發(fā)生個(gè)體性小范圍對(duì)社會(huì)的不滿舉動(dòng)，例如自焚、跳樓等。有的還會(huì)演化為殺人、爆炸等刑事犯罪行為及上訪、非法集會(huì)游行示威等群體性治安事件，嚴(yán)重影響政府的威信與社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)此，社區(qū)要及早發(fā)現(xiàn)存在的矛盾，積極向政府有關(guān)部門報(bào)告，利用熟悉社區(qū)情況，熟悉矛盾當(dāng)事人的有利條件，積極協(xié)助政府及有關(guān)部門參與對(duì)社區(qū)矛盾的化解工作。

（一）化解社區(qū)矛盾的原則

1．教育疏導(dǎo)原則

教育疏導(dǎo)是一種實(shí)事求是、以理服人、講求實(shí)效的解決社區(qū)矛盾的方法。為防止因社會(huì)矛盾激化而導(dǎo)致違法犯罪的產(chǎn)生或釀成群體性治安事件，首先要進(jìn)行教育疏導(dǎo)。

教育是一種全社會(huì)性的思想政治工作，人人都有接受教育和對(duì)別人進(jìn)行教育的社會(huì)權(quán)力和義務(wù)。疏導(dǎo)，即疏通引導(dǎo)，廣開(kāi)言路，循循善誘，使之開(kāi)通思想。通過(guò)正面教育、思想感化，擺事實(shí)、講道理，耐心的進(jìn)行規(guī)勸和教育。對(duì)社區(qū)矛盾的化解首先要進(jìn)行教育疏導(dǎo)，這是因?yàn)樯鐓^(qū)矛盾大多是屬于思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是屬于人民內(nèi)部矛盾，不宜采用壓服的辦法把問(wèn)題堵回去，只能通過(guò)疏通引導(dǎo)，教育感化，解決問(wèn)題，緩解矛盾。

為貫徹好這一原則，必須做到因勢(shì)利導(dǎo)，措施要有針對(duì)性，并堅(jiān)持矛盾“可解不可結(jié)”的方針。通過(guò)深入細(xì)致做思想工作，宣傳法律政策，講明道理，曉以利害，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，在不違背法律、政策的前提下，應(yīng)采取認(rèn)真的態(tài)度，切實(shí)加以解決。對(duì)不能立即解決的問(wèn)題，也要向群眾解釋清楚，講明解決方法，消除群眾的對(duì)抗情緒，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，從而把群眾引導(dǎo)到遵守國(guó)家法律政策，正確對(duì)待現(xiàn)實(shí)，理解支持黨和政府的工作上來(lái)。不能回避矛盾，甚至制造新的矛盾，避免矛盾的激化。

2．依法調(diào)解原則

在解決社區(qū)矛盾的過(guò)程中有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)矛盾雙方群眾通過(guò)法律途徑向人民法院提起民事訴訟或通過(guò)仲裁等法律手段依法解決矛盾。

在協(xié)商解決社區(qū)矛盾的過(guò)程中，矛盾當(dāng)事人不能超越法律法規(guī)的限度，為及早平息矛盾而答應(yīng)另一方當(dāng)事人的無(wú)理要求，否則會(huì)為以后處理類似矛盾帶來(lái)極大的后患。應(yīng)在法律許可的限度內(nèi)，合情合理地解決矛盾。

在解決矛盾的全過(guò)程中，都要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)，不能感情用事，堅(jiān)決杜絕任何侵犯公民合法權(quán)益的非法行為。

（二）化解社區(qū)矛盾的方法

在社區(qū)矛盾的化解工作中，要及時(shí)把握可能引起矛盾的誘因，有針對(duì)性地加以疏導(dǎo)，緩解和消除可能激化的社區(qū)矛盾。具體方法主要有：

1．召開(kāi)矛盾協(xié)調(diào)會(huì)

社區(qū)內(nèi)各成員之間、居民與企業(yè)之間、居民與政府部門之間產(chǎn)生了矛盾糾紛，社區(qū)要出面邀請(qǐng)矛盾所指向部門和單位的相關(guān)人員與矛盾當(dāng)事人進(jìn)行對(duì)話（必要時(shí)可請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助），召開(kāi)矛盾協(xié)調(diào)會(huì)議，為解決社區(qū)矛盾提供平臺(tái)，協(xié)助解決社區(qū)矛盾。政府職能部門及相關(guān)單位要及時(shí)派出有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)參與矛盾協(xié)調(diào)會(huì)，本著實(shí)事求是的態(tài)度，合理解決社區(qū)矛盾。對(duì)一些比較尖銳、復(fù)雜的矛盾，社區(qū)一定要在黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)有力統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，與各單位、各職能部門相互配合，步調(diào)一致，形成合力，共同努力，只有這樣，才能最終化解社區(qū)矛盾，解決引發(fā)矛盾的根源性問(wèn)題。

在矛盾協(xié)調(diào)會(huì)上，政府職能部門及相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)，要抓住矛盾癥結(jié)，合情合理地解決問(wèn)題。任何矛盾的發(fā)生，都有它一定的原因，不解決源頭問(wèn)題，什么矛盾都是解決不了的。因此，我們要找準(zhǔn)引發(fā)矛盾的主要原因，尤其要敢于從黨委、政府和基層干部本身找原因。對(duì)矛盾中涉及的問(wèn)題，能立刻予以答復(fù)解決的，應(yīng)立即予以解決；屬于工作失誤的，要認(rèn)真接受群眾的申訴、批評(píng)，并誠(chéng)懇承擔(dān)責(zé)任，糾正錯(cuò)誤；涉及自身權(quán)限以外的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨委、政府，由政府和有關(guān)部門、單位研究，采取措施實(shí)事求是的解決；一時(shí)無(wú)力解決的，亦應(yīng)說(shuō)明情況，提高透明度，取得當(dāng)事人的理解。

在矛盾處于一觸即發(fā)的情況下，更需要黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)與群眾對(duì)話，及時(shí)疏導(dǎo)勸解，緩解矛盾。只有把群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，對(duì)他們的切身利益影響最大的問(wèn)題，特別是他們面臨的思想難題和生活困難等源頭問(wèn)題解決好了，才能增強(qiáng)教育疏導(dǎo)工作的有效性，也才能為最終化解矛盾掃除障礙。

2．抓住主要矛盾，做好核心人物的思想轉(zhuǎn)化工作

人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，社區(qū)矛盾的真正主體是人。盡管當(dāng)前矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，但說(shuō)到底 10 還是人的問(wèn)題。因?yàn)槊苋后w中的人既是對(duì)象，又是主人。如果把制造、引發(fā)或影響矛盾的主要人物工作做好了，把這個(gè)矛盾的主要方面抓住了，真正解決他的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，就會(huì)事半功倍，整個(gè)矛盾也會(huì)迎刃而解。

因此在化解社區(qū)矛盾時(shí)，必須抓住在解決矛盾中起到核心作用的骨干人員，因?yàn)樗麄冊(cè)诮鉀Q社區(qū)矛盾中起著關(guān)鍵作用。在疏導(dǎo)教育中要善于抓住主要矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中最具有影響和號(hào)召力的人物，力求首先做好他們的思想轉(zhuǎn)化工作，只要這些人的態(tài)度轉(zhuǎn)變了，社區(qū)矛盾就可以比較容易地解決。

3．動(dòng)員有影響、權(quán)威的人士出面疏導(dǎo)

在解決社區(qū)矛盾時(shí)，必須要由責(zé)任單位、部門的主要負(fù)責(zé)人或在矛盾當(dāng)事人中有較高威望的人員向群眾面對(duì)面地開(kāi)展說(shuō)服教育工作，才能使群眾信服，緩解對(duì)立情緒，避免矛盾激化。特別是那些在群眾中有較高威望的人員，往往與當(dāng)事人有著某種利害關(guān)系或感情關(guān)系，有這些人出面做工作，在心理上容易溝通，如虧損企業(yè)的老廠長(zhǎng)、老工人等，有影響、有權(quán)威的宗教界人士，學(xué)校中的老教授、知名學(xué)者等。這此人的教育疏導(dǎo)往往會(huì)收到事半功倍的效果，所以不能忽視這部分力量的特殊作用。

4．查處違法行為，維護(hù)合法權(quán)益

對(duì)人民群眾反映的基層黨政組織和企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)問(wèn)題，要充分理解和尊重群眾的意愿和呼聲，切實(shí)解決好基層群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)的侵害人民群眾合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為要及時(shí)予以嚴(yán)肅查處，并做好情況反饋，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

二、社區(qū)糾紛的調(diào)解方法

從社區(qū)發(fā)生的糾紛種類看，大量的是民間糾紛，社區(qū)工作者參與調(diào)解的也主要是民間糾紛。因此，對(duì)社區(qū)糾紛的調(diào)解本書(shū)主要定位于人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)各類社區(qū)民間糾紛的調(diào)解。

（一）社區(qū)糾紛調(diào)解的原則

1．依法律政策和社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解的原則

民間糾紛調(diào)解必須按照國(guó)家法律、政策和社會(huì)公德進(jìn)行。這是因?yàn)椋旱谝?，法律、政策是評(píng)判是非、調(diào)解民間糾紛的正確依據(jù)；第二，只有依照法律、政策調(diào)解才有說(shuō)服力；第三，只有按照法律政策進(jìn)行調(diào)解，才能促成當(dāng)事人在分清是非的基礎(chǔ)上達(dá)成和解。

這一原則要求調(diào)解糾紛時(shí)，法律有明文規(guī)定的，要嚴(yán)格依法執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，按照黨和國(guó)家的有關(guān)政策調(diào)解；如果法律、政策都沒(méi)有明確規(guī)定的，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)公德去調(diào)整當(dāng)事人之間的關(guān)系實(shí)事求是地解決糾紛。

2．調(diào)解自愿原則

在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。要堅(jiān)持這一原則，是因?yàn)椋旱谝?，這一原則由人民調(diào)解的性質(zhì)所決定的；第二，調(diào)解只有建立在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，才能徹底解決他們之間的糾紛；第三，調(diào)解只有建立在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，才能保證當(dāng)事人雙方自覺(jué)、自愿地履行調(diào)解協(xié)議，避免和減少糾紛的反復(fù)。

這一原則要求：第一，糾紛發(fā)生后，是否調(diào)解，決定于當(dāng)事人愿意不愿意接受；第二，調(diào)解協(xié)議必須是雙方當(dāng)事人協(xié)商一致達(dá)成的。

3．尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則

尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)民間糾紛的調(diào)解是出于當(dāng)事人雙方的自愿，而不是訴訟的必經(jīng)程序，不得因未調(diào)解或調(diào)解不成，阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。

4．糾紛當(dāng)事人地位平等原則

糾紛當(dāng)事人在調(diào)解時(shí)地位一律平等。任何糾紛當(dāng)事人，不分民族、種族、職業(yè)、文化程度、社會(huì)出身、政治面貌、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，在調(diào)解時(shí)，應(yīng)一視同仁。

這一原則要求：第一，糾紛當(dāng)事人在調(diào)解全過(guò)程中享受的權(quán)利完全平等；第二，調(diào)解人員必須平等對(duì)待當(dāng)事人。

（二）社區(qū)糾紛調(diào)解的方法

一般而言，對(duì)社區(qū)民間糾紛應(yīng)按下列步驟做好調(diào)解工作。

1．社區(qū)民間糾紛的受理

無(wú)論是當(dāng)事人找到調(diào)解委員會(huì)，還是調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)糾紛或糾紛的苗頭，都必須積極主動(dòng)地前往調(diào)解。如果人民調(diào)解委員會(huì)采取不告不理的態(tài)度，一味坐等糾紛上門，就可能使糾紛愈演愈烈，矛盾激化。不等當(dāng)事人申請(qǐng)，人民調(diào)解委員會(huì)積極發(fā)現(xiàn)糾紛和糾紛苗頭，主動(dòng)前往調(diào)解和預(yù)防，對(duì)于及時(shí)妥善地解決糾紛，防止矛盾激化，都有著十分重要的意義。有些糾紛發(fā)生后，雖然一方當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解，但另一方當(dāng)事人則堅(jiān)決不同意調(diào)解，遇有這種情況，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)先做當(dāng)事人的思想工作，在勸說(shuō)無(wú)效的情況下，就不能繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解，應(yīng)讓他們通過(guò)訴訟程序去解決。

無(wú)論群眾書(shū)面的還是口頭的調(diào)解申請(qǐng)，人民調(diào)解委員會(huì)都必須接受。糾紛發(fā)生后，有的當(dāng)事人以書(shū)面的形式向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，并在書(shū)面申請(qǐng)中寫(xiě)明當(dāng)事人的姓名、糾紛的內(nèi)容及主要證據(jù)來(lái)源。對(duì)此，人民調(diào)解委員會(huì)無(wú)疑應(yīng)該予以受理。但在實(shí)際生活中，大多數(shù)當(dāng)事人的申請(qǐng)都是以口頭形式表達(dá)的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)不注重形式，只要有當(dāng)事人的申請(qǐng)，就應(yīng)積極主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)解。

當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解糾紛，符合條件的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理調(diào)解，并按規(guī)定進(jìn)行登記。不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)處理或者向人民法院起訴；隨時(shí)有可能激化的，應(yīng)當(dāng)在采取必要的緩解疏導(dǎo)措施后，及時(shí)提交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

2．調(diào)解前的調(diào)查、取證

弄清糾紛情況，判明糾紛性質(zhì)和是非曲直，是調(diào)解能否順利進(jìn)行、能否徹底解決糾紛的關(guān)鍵。如果能徹底弄清糾紛事實(shí)，收集到翔實(shí)充分的證據(jù)，就能較好地解決糾紛。調(diào)查的內(nèi)容包括糾紛的性質(zhì)、發(fā)生原因、發(fā)展經(jīng)過(guò)、糾紛的主要矛盾、矛盾的主要方面以及背后起作用的人等有關(guān)情況。調(diào)查、取證必須做好下列幾項(xiàng)工作：

（1）詢問(wèn)當(dāng)事人

調(diào)查取證的第一項(xiàng)工作就是要認(rèn)真詢問(wèn)當(dāng)事人，了解糾紛的起因、經(jīng)過(guò)和結(jié)果。當(dāng)事人是糾紛的主體，他們對(duì)爭(zhēng)議的關(guān)系、爭(zhēng)議的內(nèi)容、雙方的要求和態(tài)度、矛盾的焦點(diǎn)以及糾紛所涉及的其他關(guān)系和個(gè)人都十分清楚。因此，詢問(wèn)當(dāng)事人，是了解整個(gè)糾紛的內(nèi)容，搞清糾紛事實(shí)的關(guān)鍵的一步。但在詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí)，還必須注意到，由于當(dāng)事人處于糾紛的利害沖突中，所以，他們的陳述往往帶有很大的偏見(jiàn)，可能會(huì)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利和利益；夸大有利于自己的事實(shí)，甚至歪曲事實(shí)真相。因此，調(diào)解人員既不能盲目輕信當(dāng)事人的陳述，也不能忽視它在搞清糾紛真實(shí)情況中的重要作用。

調(diào)解人員在詢問(wèn)當(dāng)事人的過(guò)程中，要注意通過(guò)個(gè)別交談的形式進(jìn)行。通過(guò)這種交談的方式進(jìn)行，有利于打消當(dāng)事人的思想顧慮，使當(dāng)事人覺(jué)得有一種親近感。

通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人，人民調(diào)解委員會(huì)可以了解到糾紛的其他知情人以及其他證據(jù)材料的來(lái)源。因此，人民調(diào)解委員會(huì)必須善于從當(dāng)事人的陳述中發(fā)現(xiàn)這些知情人和證據(jù)來(lái)源，以進(jìn)一步調(diào)查和收集證據(jù)材料。

（2）詢問(wèn)知情人

對(duì)于當(dāng)事人之間的糾紛請(qǐng)觀，除了向當(dāng)事人本人了解之外，往往還有其他的知情人。認(rèn)真向知情人了解糾紛的情況，這是調(diào)解過(guò)程中的重要一環(huán)。

當(dāng)事人之間的糾紛的發(fā)生過(guò)程或者在其發(fā)生之前，就可能為他人所知，有些知情人不僅了解糾紛的結(jié)果，而且還了解糾紛的起因、當(dāng)事人的態(tài)度及其真實(shí)思想。

調(diào)解人員詢問(wèn)知情人，應(yīng)首先向知情人說(shuō)明來(lái)意，并要求他們盡可能地按照事實(shí)的本來(lái)面貌陳述。在實(shí)際生活中，有時(shí)候由于知情人親近或者同情一方當(dāng)事人，使得他們的陳述帶有一定的傾向性。對(duì)知情人的陳述，人民調(diào)解委員會(huì)必須認(rèn)真加以審查，在與其他證據(jù)材料一起進(jìn)行綜合分析之后，才能運(yùn)用。

人民調(diào)解委員會(huì)詢問(wèn)知情人，還要做到迅速、及時(shí)。這是因?yàn)橛行┊?dāng)事人一旦得知人民調(diào)解委員會(huì)可能要向某個(gè)知情人了解情況，他們便捷足先登，找知情人談話，授意知情人按照他 12 們的想法和安排問(wèn)人民調(diào)解委員會(huì)反映情況，阻撓調(diào)解人員查明實(shí)情；有些甚至威脅知情人，從而給調(diào)查了解工作帶來(lái)困難。調(diào)委會(huì)迅速、及時(shí)的調(diào)查了解，不給當(dāng)事人以串通機(jī)會(huì)，有利于了解真實(shí)可靠的情況。

除了詢問(wèn)知情人之外，人民調(diào)解委員會(huì)還應(yīng)向當(dāng)事人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和群眾了解情況，了解他們對(duì)當(dāng)事人及其糾紛的看法，了解這一糾紛在群眾中的影響以及其他有關(guān)情況。同時(shí)，要盡可能取得當(dāng)事人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和平素與當(dāng)事人關(guān)系較好的群眾對(duì)調(diào)解工作的支持，共同做好當(dāng)事人的思想工作。這樣做不僅有助于對(duì)糾紛情況的了解，而且有利于糾紛的最終解決。

（3）其他證據(jù)的收集

要掌握糾紛的真實(shí)情況，就必須收集充分可靠的證據(jù)。人民調(diào)解委員會(huì)一方面要聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，向知情人了解糾紛的情況。另一方面還要進(jìn)行必要的實(shí)地調(diào)查、收集其他原始書(shū)證、物證，必要時(shí)還要進(jìn)行科學(xué)鑒定，只有這樣，才能真正搞清案件事實(shí)。

有些糾紛，特別是房屋、宅基地、土地、山林、水利等糾紛，只有勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，才能了解案情。因此，調(diào)解人員必須深入基層，到當(dāng)事人、知情人居住地，案件發(fā)生地，爭(zhēng)執(zhí)標(biāo)的物所在地，向當(dāng)事人、知情人及附近其他群眾了解糾紛情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，收集證據(jù)，以獲得可靠的第一手材料。

在證據(jù)的收集過(guò)程中，一定要特別注意對(duì)原始書(shū)證和物證的收集工作，這主要是因?yàn)闀?shū)證和物證往往是發(fā)生爭(zhēng)議的法律關(guān)系的記錄和見(jiàn)證，如果收集到這些證明力較強(qiáng)的證據(jù)，對(duì)于認(rèn)定爭(zhēng)議的事實(shí)和最終解決糾紛，無(wú)疑具有重要意義。

在收集證據(jù)的過(guò)程中，還要注意采用證據(jù)保全措施。在一些糾紛中，有些證據(jù)往往有消失和被毀損的可能，為了保證調(diào)解工作的順利進(jìn)行，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和當(dāng)事人的申請(qǐng)，積極采用證據(jù)保全措施。

2、對(duì)當(dāng)事人的說(shuō)服、勸導(dǎo)

對(duì)糾紛的雙方當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)是整個(gè)調(diào)解工作的中心環(huán)節(jié)。調(diào)解工作就是對(duì)當(dāng)事人曉之以理，導(dǎo)之以法，使其認(rèn)識(shí)到他們應(yīng)當(dāng)維護(hù)的合法權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。對(duì)當(dāng)事人的說(shuō)服勸導(dǎo)工作貫穿于整個(gè)調(diào)解工作始終，也是關(guān)系到調(diào)解能否成功的重要工作。

根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)工作，最好是單獨(dú)進(jìn)行。糾紛發(fā)生后，雙方當(dāng)事人之間都存在著對(duì)立心理。如果這時(shí)就急于召集雙方當(dāng)事人調(diào)解，不利于工作的進(jìn)行。因?yàn)樵趯?duì)方當(dāng)事人在場(chǎng)的情況下，任何一方都不愿意首先表示自己的讓步，不愿意丟掉面子，而單獨(dú)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)工作時(shí)，就不存在失面子的問(wèn)題。同時(shí)，單獨(dú)進(jìn)行勸導(dǎo)，容易縮短當(dāng)事人與調(diào)解人員之間的心理距離，使當(dāng)事人覺(jué)得調(diào)解人員確實(shí)是作為自己的知心朋友在竭誠(chéng)為解決自己的糾紛服務(wù)，這樣就便于調(diào)解人員開(kāi)展工作，使當(dāng)事人消除對(duì)抗心理。

對(duì)當(dāng)事人的說(shuō)服勸導(dǎo)是—項(xiàng)細(xì)致的思想工作，因此，調(diào)解人員應(yīng)富有耐心。有些糾紛的當(dāng)事人，通過(guò)一次勸導(dǎo)工作之后，可能立刻表示同意與另一方當(dāng)事人和好；但事后一想到

對(duì)方的問(wèn)題，想到自己在和解中可能要吃虧，又出現(xiàn)反悔。這種情況是可以理解的。因?yàn)楫?dāng)事人雙方的對(duì)立、矛盾往往不是一天、兩天形成的，可能經(jīng)過(guò)了一個(gè)長(zhǎng)期的醞釀、暴發(fā)過(guò)程，因而積怨較深。對(duì)于這種情況，要求當(dāng)事人立即就轉(zhuǎn)變態(tài)度，事實(shí)上也是不可能的。特別是一方當(dāng)事人愿意和好之后，而對(duì)方當(dāng)事人又有什么不友好的表示，就更容易出現(xiàn)反復(fù)。遇到這種情況，調(diào)解人員必須耐心地做工作，不能怕麻煩。事實(shí)證明，只要調(diào)解人員真誠(chéng)地、耐心地作當(dāng)事人的思想工作，循循善誘，最終還是可以取得良好的效果的。對(duì)于某些家庭成員之間的糾紛，達(dá)成了調(diào)解協(xié)議之后，調(diào)解人員不應(yīng)放棄再次的說(shuō)服勸導(dǎo)工作，這一方面有利于鞏固調(diào)解成果，另一方面也可避免當(dāng)事人的思想反復(fù)。

邀請(qǐng)當(dāng)事人的親友、地鄰和其他公正人士共同對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)工作，是人民調(diào)解工作的又一成功經(jīng)驗(yàn)。這是因?yàn)楫?dāng)事人的親友、地鄰和其他公正人士或者與當(dāng)事人關(guān)系較好、感情較深或在當(dāng)事人心目中有一定的威望，他們的意見(jiàn)較能為當(dāng)事人所接受，他們的說(shuō)服和勸導(dǎo)較易感化當(dāng)事人，使當(dāng)事人轉(zhuǎn)變思想，接受與對(duì)方和解的意見(jiàn)。調(diào)解人員在對(duì)當(dāng)事人的說(shuō)服勸導(dǎo)的過(guò)程中，應(yīng)善于抓住當(dāng)事人的心理特點(diǎn)，及時(shí)邀請(qǐng)適當(dāng)?shù)娜藚⒓诱{(diào)解，盡快地轉(zhuǎn)變當(dāng)事人的思想，并積極地采取措施，穩(wěn)定當(dāng)事人的思想和情緒。

3、促成當(dāng)事人和解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議

促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議是調(diào)解工作的目的，但它必須以前面幾項(xiàng)工作為基礎(chǔ)。調(diào)查取證、說(shuō)服勸導(dǎo)工作做得好，達(dá)成調(diào)解協(xié)議就有如水到渠成，瓜熟蒂落。否則，就會(huì)在達(dá)成協(xié)議時(shí)出現(xiàn)僵局，甚至當(dāng)事人根本拒絕和解。

在分別對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)，使當(dāng)事人的思想已經(jīng)有了轉(zhuǎn)變，在原則問(wèn)題上已統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，具備了達(dá)成調(diào)解協(xié)議的思想基礎(chǔ)時(shí)，調(diào)解人員應(yīng)抓好時(shí)機(jī)，趁熱打鐵，及時(shí)召集雙方當(dāng)事人及其他有關(guān)人員參加調(diào)解并極力促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。和解的方式有：當(dāng)事人自我檢討、賠禮道歉、保證改過(guò)、賠償損失等。

當(dāng)事人的思想轉(zhuǎn)變與達(dá)成協(xié)議是兩回事，不能認(rèn)為只要當(dāng)事人的思想轉(zhuǎn)變就可以達(dá)成調(diào)解協(xié)議。事實(shí)上，有些當(dāng)事人在調(diào)解人員的說(shuō)服勸導(dǎo)下認(rèn)識(shí)了自己的錯(cuò)誤，認(rèn)識(shí)到了鬧糾紛的危害，但一旦雙方當(dāng)事人涉及到實(shí)體的權(quán)利義務(wù)時(shí)，就又有可能產(chǎn)生不同的意見(jiàn)和要求。遇到這種情況，調(diào)解人員應(yīng)進(jìn)一步勸導(dǎo)雙方當(dāng)事人求大同，存小異，同時(shí)，就糾紛的解決提出合情合理合法的建議，供雙方當(dāng)事人參考。

如果當(dāng)事人在解決糾紛問(wèn)題上達(dá)不成一致意見(jiàn)，調(diào)解人員可以提出解決糾紛的建議，征求當(dāng)事人及有關(guān)方面的意見(jiàn)；勸導(dǎo)他們求同存異，促使他們充分協(xié)商，接受正確的解決方案，自愿達(dá)成協(xié)議。

當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議達(dá)成，調(diào)解即告成立。促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議時(shí)，還必須強(qiáng)調(diào)實(shí)行當(dāng)事人自愿原則，調(diào)解人員就雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系所提出的方案只能供當(dāng)事人參考，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受。雙方當(dāng)事人在調(diào)解人員所提出的方案的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議之后，就意味著此次調(diào)解成功。

達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，調(diào)解人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。在實(shí)際工作中，有些可以及時(shí)結(jié)清和沒(méi)有給付內(nèi)容的糾紛，如鄰里口角、婆媳爭(zhēng)吵等，可以不制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，但調(diào)解人員必須進(jìn)行嚴(yán)格地登記，記明當(dāng)事人姓名、性別、年齡，糾紛的起因，糾紛的內(nèi)容，主要爭(zhēng)執(zhí)事項(xiàng)，調(diào)解人員姓名、其他參加調(diào)解人的姓名，單位、職業(yè)及與當(dāng)事人的關(guān)系，調(diào)解經(jīng)過(guò)，調(diào)解結(jié)果以及履行情況等。對(duì)于較復(fù)雜的糾紛，特別是有金錢、財(cái)物給付，而且數(shù)額較大，不能及時(shí)結(jié)清的糾紛，調(diào)解人員必須制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，寫(xiě)明各項(xiàng)事宜，一式三份，除當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份外，調(diào)解委員會(huì)亦應(yīng)留存一份，以使今后督促當(dāng)事人履行和備查。

調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：雙方當(dāng)事人基本情況；糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)及雙方責(zé)任；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限；當(dāng)事人簽名，調(diào)解主持人簽名，人民調(diào)解委員會(huì)印章。

4、調(diào)解協(xié)議的履行

根據(jù)2002年9月5日最高人民法院審判委員會(huì)頒布的《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。因此，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況適時(shí)進(jìn)行回訪，并就履行情況做出記錄。當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按下列情形分別處理：

（1）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)事人的工作，督促其履行；

（2）如當(dāng)事人提出協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)，或者人民調(diào)解委員會(huì)發(fā)現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在征得雙方當(dāng)事人同意后，經(jīng)再次調(diào)解變更原協(xié)議內(nèi)容；或者撤銷原協(xié)議，達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議；

（3）對(duì)經(jīng)督促仍不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以請(qǐng)求基層人民政府處理，也可以就調(diào)解協(xié)議的履行、變更、撤銷向人民法院起訴。原承辦該糾紛調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合人民法院對(duì)該案件的審判工作。

第二篇：矛盾糾紛排查化解

矛盾糾紛排查化解

工作調(diào)研報(bào)告

居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷?？偯娣e220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬(wàn)畝，全鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村，31個(gè)自然屯，總?cè)丝?.1萬(wàn)，是一個(gè)蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)的矛盾糾紛排查化解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下全鎮(zhèn)15個(gè)行政村都成立了調(diào)委會(huì)有專兼職調(diào)解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩(wěn)工作站進(jìn)一步規(guī)范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎(chǔ)上，居力很鎮(zhèn)綜治辦形成了這個(gè)調(diào)研報(bào)告。

一、我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛排查化解的做法與成績(jī)

近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府及各村能按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指引，堅(jiān)持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問(wèn)題為根本，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮(zhèn)社會(huì)總體上的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，抓建設(shè)

統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)是一切工作的基礎(chǔ)和力量之源，也是社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位臵，當(dāng)做關(guān)系黨的事業(yè)興衰的大事來(lái)抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創(chuàng)新工作思路，從長(zhǎng)規(guī)工作到長(zhǎng)效機(jī)制，我們構(gòu)筑起新型防控體系。2009年初在總結(jié)2008年工作中，我們發(fā)現(xiàn)全年共調(diào)解糾紛100余起，這項(xiàng)工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時(shí)也影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體大局。基于以上

認(rèn)識(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門，率先提出了整合治安資源，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環(huán)境、交通環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。按照這一工作思路，結(jié)合居力很鎮(zhèn)的實(shí)際情況，我們將維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦、司法所、經(jīng)管站等部門納入調(diào)處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩(wěn)工作，通過(guò)學(xué)習(xí)，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在旗政法委的指導(dǎo)下，我們?cè)诿芗m紛排查調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，建立了大調(diào)解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、攜手調(diào)處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩(wěn)工作中心建立后，村級(jí)化解不了的矛盾在一樓信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來(lái)訪群眾反映的問(wèn)題歸屬，由職能部門接待處理，避免了以往來(lái)訪群眾直接上樓找領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。既方便了群眾，又使領(lǐng)導(dǎo)從處理接訪中騰出時(shí)間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

（二）建立機(jī)制，抓落實(shí)

社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定全局的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)有效的社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制。近幾年來(lái)，居力很鎮(zhèn)黨委、政府正在逐步建立社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，在化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

1、建立社會(huì)矛盾糾紛的排查分析研判機(jī)制。

鎮(zhèn)黨委要求鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，將各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷延伸社會(huì)矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關(guān)門為開(kāi)門”，擴(kuò)大社會(huì)矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)和群體的問(wèn)題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查和特別防護(hù)期排查等方式，堅(jiān)持“村組每月一排查，鎮(zhèn)每季度排查一次”的制度，不斷提高社會(huì)矛盾糾紛排查的頻率和針對(duì)性，在此基礎(chǔ)上，建立社會(huì)矛盾糾紛的臺(tái)帳，為化解社會(huì)矛盾糾紛奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)強(qiáng)化矛盾糾紛情報(bào)信息工作，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素，準(zhǔn)確分析判斷治安形勢(shì)，提高工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，防止群體事件的發(fā)生，使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末，村級(jí)調(diào)解矛盾糾紛37起，這在很大程度上減輕了鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮(zhèn)、村兩級(jí)機(jī)構(gòu)按同一工作程序運(yùn)轉(zhuǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)管理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的工作局面。

2、完善以組織建設(shè)為主要手段的社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處機(jī)制。由于當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處主要是采取調(diào)解手段。建立健全組織機(jī)構(gòu)是社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。居力很鎮(zhèn)村兩級(jí)組織都成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組等社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的專門機(jī)構(gòu)，在社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的建立，更使我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾化解工作有了更好地抓手?！毒恿苕?zhèn)綜治維領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)工作中心實(shí)施方案》和《居

力很鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心制度》等相關(guān)文件的出臺(tái)，從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對(duì)矛盾糾紛化解工作進(jìn)行規(guī)范，將化解矛盾糾紛的責(zé)任層層分解，建立起橫向和縱向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作落到實(shí)處。

二、我鎮(zhèn)存在的主要社會(huì)矛盾糾紛及其成因

（一）我鎮(zhèn)存在的主要社會(huì)矛盾糾紛

在黨的十六屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，任何社會(huì)都不可能沒(méi)有矛盾，人類總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的。我鎮(zhèn)作為前旗一個(gè)人口多、農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的城郊鎮(zhèn)。雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，但是由于諸多方面的原因，我鎮(zhèn)一些矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定，這些問(wèn)題主要包括土地征用問(wèn)題、涉農(nóng)問(wèn)題、林地（場(chǎng)）遺留問(wèn)題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問(wèn)題仍然是當(dāng)前我鎮(zhèn)突出的社會(huì)矛盾糾紛，影響了我鎮(zhèn)部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛的成因分析

社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生總是基于一定的成因的。只有對(duì)我省社會(huì)矛盾糾紛的成因進(jìn)行分析，才能有針對(duì)性地采取措施，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

1、村級(jí)治保會(huì)、調(diào)委會(huì)管理體制有待完善，人員素質(zhì)有待提高。一是個(gè)別村的工作人員在實(shí)際調(diào)解矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況，使天平失衡，從而導(dǎo)致矛盾激化。二是對(duì)矛盾糾紛化解不及時(shí)引發(fā)矛盾激化。

2、社會(huì)生產(chǎn)、生活中的利益關(guān)系矛盾。一是農(nóng)村土地管理不完善，農(nóng)民往往因?yàn)橐粔派踔涟霔l壟而引發(fā)矛盾，此類矛盾比較突出，占鎮(zhèn)村調(diào)解的糾紛65%以上。二是村委會(huì)換屆中各種利益關(guān)系矛盾。由于在選舉中或多或少會(huì)觸動(dòng)各方利益，引發(fā)罷選、賄選造成等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來(lái)比較困難。如我鎮(zhèn)永興村就是因?yàn)榇寮w菜田引發(fā)此類矛盾并且和村換屆交織在一起。

3、法制不健全、群眾法律認(rèn)知不夠，是導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛的法律原因。一是法律規(guī)定不完善。如，對(duì)于信訪問(wèn)題，雖然我國(guó)于2005年頒布了《信訪條例》，但這個(gè)條例中對(duì)少數(shù)人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規(guī)定，從而造成了許多無(wú)理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會(huì)矛盾糾紛。二是農(nóng)村群眾法律意識(shí)有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對(duì)有些法律一知半解，往往導(dǎo)致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質(zhì)不高，是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。

三、建立化解我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制的途徑

（一）建立健全強(qiáng)有力的化解矛盾的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成合理的組織體系

化解社會(huì)矛盾糾紛必須有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會(huì)矛盾工作落到實(shí)處。今年鎮(zhèn)黨委、政府重點(diǎn)抓基層治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建設(shè)，從實(shí)行目標(biāo)管理量化分解到業(yè)務(wù)培訓(xùn)都做了細(xì)致安排，并著手建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的矛盾糾紛化解隊(duì)伍。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建合理的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 大力發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，是解決一切社會(huì)矛盾糾紛的前提所在。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是相輔相承的關(guān)系。我鎮(zhèn)要繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施“科技興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、乳業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改善人民物質(zhì)文化生活，才能為化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制

進(jìn)一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強(qiáng)黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用，強(qiáng)化廣大信訪工作人員的責(zé)任意識(shí)和群眾觀念，做到接待群眾真誠(chéng)熱情，了解情況全面準(zhǔn)確，答復(fù)問(wèn)題耐心細(xì)致。要變?nèi)罕娚显L為我要下訪。

（四）建立和推行大調(diào)解格局，完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任機(jī)制

化解矛盾糾紛是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，不是某個(gè)部門能夠單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的。要制定相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)各部門職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打一”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”。從而跳出各部門單打獨(dú)斗不能有效化解矛盾的被動(dòng)局面，形成了各部門一盤棋的大調(diào)解格局。

第三篇：淺議矛盾糾紛化解

淺議矛盾糾紛化解的“診”字功

有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部的各種矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧與平安是創(chuàng)新社會(huì)管理體系的重要內(nèi)容。我們認(rèn)為，化解矛盾糾紛的過(guò)程，尤如醫(yī)生查病、確診、用藥、復(fù)查、確愈的過(guò)程，而其中“診斷”是關(guān)鍵。調(diào)解工作者練好“診”字功，就能“對(duì)癥下藥”，最

終取得調(diào)解成效。根據(jù)實(shí)踐體會(huì)，化解矛盾糾紛的“診”功包括：

“聽(tīng)診”：訪民情 查隱患

聽(tīng)診（auscultation）原意是指醫(yī)生根據(jù)身體各部位發(fā)出的聲音，用聽(tīng)覺(jué)來(lái)判斷是否正常的診斷方法?；饷芗m紛中的“聽(tīng)診”，目的在于發(fā)現(xiàn)群眾最關(guān)心的問(wèn)題、最普遍的問(wèn)題、最特別的問(wèn)題和最需解決的問(wèn)題，從不同的角度把握哪里“易病”、哪里“將病”、哪里“已病”，從而為進(jìn)一步開(kāi)展針對(duì)性工作奠定基礎(chǔ)。為有效為了確?！奥?tīng)診”聽(tīng)得“真”、聽(tīng)得“實(shí)”，可以從三個(gè)途徑入手：①通過(guò)聘用“土生土長(zhǎng)”的調(diào)解員和矛盾糾紛信息員，掌握“一線”的民情民意，及時(shí)收集可能發(fā)生矛盾糾紛的具體情況與群眾對(duì)此的基本意向，通過(guò)歸納總結(jié)掌握社情民意的基本類型，“清晰”工作的“主攻”方向及基本方式和方法，不打“無(wú)準(zhǔn)備之仗”。②合理劃分管理網(wǎng)格，確定管理“責(zé)任田”?！柏?zé)任田”負(fù)責(zé)人除了要入戶普查外，還要對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體進(jìn)行“特別走訪”，排查異常情況，做到“有病無(wú)病”心中了然，并落實(shí)應(yīng)相應(yīng)的“預(yù)警”準(zhǔn)備，不打“無(wú)把握之仗”。③對(duì)已排查出的矛盾糾紛“苗頭”，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)分析，確定可能是誘發(fā)“大病”或系“小疾”，是“急癥”還是“慢性病”，從源頭入手作出科學(xué)的處置決策，將可能造成的矛盾糾紛隱患消除在“發(fā)芽”之前，不打“不劃算之仗”。

“會(huì)診”：大調(diào)處 解難題

會(huì)診（consultation）原意是指由2個(gè)以上的醫(yī)生共同診斷疑難雜癥，現(xiàn)也常用來(lái)比喻幾個(gè)方面共同研究解決生產(chǎn)、工作上出現(xiàn)的疑難問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)矛盾糾紛紛繁陳雜，諸如拆遷糾紛、歷史遺留糾紛等，涉及人數(shù)多，彌留時(shí)間久，僅靠某個(gè)部門調(diào)處顯然難有作為。對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“會(huì)診”，實(shí)際就是發(fā)揮“大調(diào)解”的作用，推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的無(wú)縫對(duì)接，做到資源互補(bǔ)、工作互動(dòng)。“會(huì)診”的方式很多，主要有：①“個(gè)案會(huì)診”，即對(duì)相對(duì)復(fù)雜、事涉?zhèn)€體的糾紛案，組織相關(guān)人員進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)解。如化解“村民待遇”糾紛，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織民政、綜治、司法、公安和村組織、村民代表共同參加，使化解矛盾內(nèi)容上合法，程序上無(wú)誤，結(jié)果上合情合理。②“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診”，即在糾紛發(fā)生“標(biāo)的”地實(shí)地調(diào)解。如“山林權(quán)屬”糾紛調(diào)解，因其具有一定“技術(shù)含量”，更不能“紙上談兵”，必須現(xiàn)場(chǎng)勘查做到“圖實(shí)相符”，決定了調(diào)解此類糾紛必須是“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)”，才能“一箭中的”。③“專業(yè)會(huì)診”，即專門組織相關(guān)人員就專業(yè)性強(qiáng)的糾紛集中力量專辦，以期更快、更徹底解決之。如“醫(yī)療事故類”糾紛，專業(yè)性強(qiáng)“非常人能辦”，只有在相關(guān)職能部門、專家、法律服務(wù)者及醫(yī)患雙方進(jìn)行充分溝通，才能拿出大家都信服的方案。④“跨界會(huì)診”，即針對(duì)跨行業(yè)、跨區(qū)域矛盾糾紛進(jìn)行會(huì)診。如針對(duì)邊界地區(qū)發(fā)生的各種糾紛，組織“兩邊”相關(guān)部門和專家深入矛盾發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，商討制定處置方案，落實(shí)工作對(duì)接等。

“急診”：快介入 化危機(jī)

急診（Emergency treatment）原意為緊急情況下的治療。社會(huì)生活中充滿“變量”，突發(fā)性矛盾糾紛不可避免的存在，需要“緊急治療”，以防止進(jìn)一步釀成悲劇。突發(fā)性矛盾糾紛是指那些因突發(fā)事件或政策性變革等導(dǎo)致的，如調(diào)處不及時(shí)，很可能快速升級(jí)、激化的矛盾糾紛。如近年來(lái)多地因交通事故引發(fā)群體性堵路事件，原下放墾民因政策變化形成的集體上訪事件等都屬于此類?！凹痹\”的要求是“快、穩(wěn)、準(zhǔn)”，但能否實(shí)現(xiàn)要求，主要取決于：①未雨綢繆，建立完備的突發(fā)性矛盾糾紛的應(yīng)急調(diào)解預(yù)案，包括應(yīng)急調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，處置、調(diào)查突發(fā)性事件和善后處理的工作程序等，做到“戰(zhàn)必有備”。②快速穩(wěn)控，建立針對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的矛盾糾紛，如醫(yī)患糾紛、拆遷糾紛、集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議、邊界糾紛、涉訴信訪案件等有可行的應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，使各矛盾糾紛調(diào)處中心、各調(diào)委會(huì)、專職調(diào)解室、法律服務(wù)單位等司法行政資源有條不紊、及時(shí)介入，做到“戰(zhàn)必能上”。③強(qiáng)力調(diào)解，建立矛盾糾紛調(diào)解“人才庫(kù)”，包括職能部門的調(diào)解“能手”，專業(yè)調(diào)解的“高手”，民間調(diào)解的“土專家”等，凡有“一面之長(zhǎng)”的均納入其中，隨時(shí)能按調(diào)解需要組建一支應(yīng)急調(diào)解小組投入“急診”之中，做到“戰(zhàn)必能勝”。

“復(fù)診”：勤回訪 促履行

復(fù)診（further consultation）原意是對(duì)已就診的病人進(jìn)行再次診斷，以確定是否繼續(xù)治療或已痊愈。矛盾糾紛的調(diào)解終

第四篇：矛盾糾紛化解方案

關(guān)于我鎮(zhèn)矛盾糾紛、信訪積案包案辦理

有關(guān)問(wèn)題的通知

各村（居）黨支部、村委會(huì)：

經(jīng)過(guò)為期兩周的全面摸排，共收集矛盾糾紛62條，經(jīng)鎮(zhèn)維穩(wěn)辦梳理后全鎮(zhèn)現(xiàn)尚未化解的矛盾糾紛、信訪積案47條，按照“矛盾糾紛大排查、信訪積案大化解、信訪秩序大整治”活動(dòng)的實(shí)施方案，現(xiàn)就包案辦理等有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案

鎮(zhèn)上交辦的信訪案件由包抓領(lǐng)導(dǎo)分別包案負(fù)責(zé)（責(zé)任分解見(jiàn)附表）。按照每個(gè)案件“一個(gè)小組、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底”的工作原則，各包案領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)案件的辦理結(jié)案，責(zé)任單位負(fù)責(zé)做好具體工作。

二、堅(jiān)持分類化解

1、一般糾紛

各村排查出的鄰里糾紛、莊基糾紛、涉及村務(wù)的糾紛，以各村為責(zé)任單位，具體由調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。

2、涉軍、涉教、法輪功、非法集資重點(diǎn)人

凡是涉及有涉軍、涉教、法輪功、非法集資重點(diǎn)人的村，書(shū)記、主任負(fù)責(zé)，特別是赴京非訪人員，要逐人成立穩(wěn)控工作組，全面落實(shí)五包措施（包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理），防止其重復(fù)進(jìn)京非訪和赴省市纏訪鬧訪。

3、信訪積案

對(duì)于時(shí)間跨度大的信訪積案化解，鎮(zhèn)上將成立工作組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解，由包片領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，包村干部、村組干部參與，落實(shí)“五包”責(zé)任制（包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴罷訪、包人員穩(wěn)控），確保問(wèn)題得到妥善化解。

案件辦理中，對(duì)訴求合理、法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要一次解決到位；對(duì)訴求合理但要求過(guò)高的，要耐心細(xì)致疏導(dǎo)，促使“案結(jié)了事”；對(duì)法律之外、情理之中的，要幫助解決實(shí)際困難促其息訪。

三、做到按時(shí)限辦結(jié)銷案

鎮(zhèn)交辦的矛盾糾紛、信訪積案要在限定的時(shí)限前報(bào)結(jié)，逐案銷號(hào)。辦結(jié)件要形成書(shū)面材料留檔備案。

附件：鎮(zhèn)矛盾糾紛、信訪積案交辦件領(lǐng)導(dǎo)包案分解表

第五篇：社區(qū)矛盾糾紛及其化解的調(diào)研報(bào)告

社區(qū)矛盾糾紛及其化解的調(diào)研報(bào)告

暑假了，經(jīng)常在社區(qū)閑逛的我發(fā)現(xiàn)了許多鄰里之間的矛盾和糾紛。

社區(qū)，不僅是人們學(xué)習(xí)工作的場(chǎng)所，而且也是人們生活的場(chǎng)所。任何人，不論其從事什么職業(yè)，總是要在某一社區(qū)與他人一起工作、居住和生活，因此，社區(qū)往往成為社會(huì)矛盾的發(fā)源地，存在著大量人民內(nèi)部矛盾與各種糾紛。及時(shí)解決好社區(qū)矛盾糾紛，不僅對(duì)增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、保護(hù)公民的合法權(quán)益，而且對(duì)預(yù)防和減少各類案件的發(fā)生，維護(hù)社區(qū)安定具有重要的意義。

經(jīng)過(guò)我一番調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鄰里之間瑣事?tīng)?zhēng)執(zhí)方面的矛盾最多。主要是相鄰的某一方在行使所有權(quán)或使用權(quán)時(shí)侵害或?qū)⒁趾α硪环降臋?quán)益，故而引起另一方的不滿。如因公用部位的使用問(wèn)題、占路置物問(wèn)題等引起的矛盾就是如此。另外，因?yàn)樯钤肼?、晾曬衣服、裝修房屋、安裝空調(diào)、飼養(yǎng)寵物等引發(fā)的矛盾也比較多見(jiàn)。

隨著我國(guó)人民生活水平的普遍提高，物質(zhì)生活需要大幅提升的同時(shí)，精神生活方面的需求也有了新的目標(biāo)，飼養(yǎng)寵物已經(jīng)成為越來(lái)越多家庭的選擇。但是隨著寵物擁有數(shù)量的增長(zhǎng)，由此引發(fā)的各種

社會(huì)問(wèn)題，也越來(lái)越多。鄰居，一種讓人感到親切的關(guān)系，如今在貓貓狗狗面前也會(huì)變味兒?！皩?dǎo)火索”可能是鄰居家的狗通宵狂叫，吵得你難以入眠；也有可能是某天晚上，你在小區(qū)一不小心踩到一坨狗屎。不管怎么樣，誰(shuí)都不希望碰上這檔子煩心事，但它時(shí)刻潛伏在你我身邊，像“定時(shí)炸彈”一樣，挑戰(zhàn)著弱不經(jīng)風(fēng)的鄰里關(guān)系。

知道了矛盾,那怎么解決掉呢? 經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有以下幾種方法：1法律對(duì)策，2公安機(jī)關(guān)的對(duì)策3物業(yè)管理部門的對(duì)策

1法律對(duì)策，針對(duì)當(dāng)前寵物犬?dāng)?shù)量大量攀升與社會(huì)危害性不斷增加的現(xiàn)狀，城市立法部門應(yīng)該從以下幾方面對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修改與完善，規(guī)范居民飼養(yǎng)寵物犬的行為：一是要堅(jiān)決禁止市區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)飼養(yǎng)大型犬和烈性犬；二是要對(duì)寵物犬實(shí)行強(qiáng)制免疫和檢疫制度，每年進(jìn)行兩次狂犬病強(qiáng)制免疫注射；三是要對(duì)寵物犬實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)牽養(yǎng)，不得攜帶寵物犬進(jìn)入商場(chǎng)、賓館、飯店、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所，攜帶寵物犬經(jīng)過(guò)市區(qū)只能在每天的清晨或者傍晚；四是寵物犬在戶外排便，應(yīng)由牽領(lǐng)人立即予以清除，發(fā)現(xiàn)患病或疑似患病寵物犬應(yīng)及時(shí)隔離或就診。五是要提高對(duì)寵物犬噪音擾民和傷人事件的處罰標(biāo)準(zhǔn)。六是對(duì)寵物犬醫(yī)院和交易市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。交易的寵物犬必須經(jīng)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督部門檢疫，并取得合法有效的檢疫證明后方可入場(chǎng)交易。

2公安機(jī)關(guān)的對(duì)策 1.格執(zhí)法，加強(qiáng)管理。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)管理的主要內(nèi)容包括：嚴(yán)格貫徹執(zhí)行養(yǎng)犬行政審批制度；日常工作中，通過(guò)各種途徑了解飼養(yǎng)寵物犬的動(dòng)態(tài)信息；對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬、售犬及攜犬行為進(jìn)行依法查處，及時(shí)組織收容遺棄犬和無(wú)主犬；積極捕殺狂犬，做好狂犬病的預(yù)防和控制.2建立寵物犬身份證佩戴制度。建立寵物犬身份證佩戴制度是防范與有效處置寵物犬傷人事件的一個(gè)有效手段，有利于被害人尋求合理賠償，也是緩和人與動(dòng)物、人與人之間沖突的必由之路。第三，管理部門應(yīng)加大檢查和執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有證的寵物犬應(yīng)立即予以捕捉，并對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行處罰。3．加強(qiáng)對(duì)寵拘犬飼養(yǎng)人員的教育宣傳。第一，基層公安機(jī)關(guān)尤其是社區(qū)民警要依據(jù)各地制定的犬類管理規(guī)定，對(duì)居民進(jìn)行法制教育，使居民對(duì)準(zhǔn)養(yǎng)犬種類、準(zhǔn)養(yǎng)條件、養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定有充分的了解，增強(qiáng)依法養(yǎng)犬的自覺(jué)性，防止小區(qū)出現(xiàn)無(wú)證犬、超標(biāo)犬、一戶養(yǎng)多犬等違法行為。第二，要充分利用社區(qū)宣傳欄、黑板報(bào)、發(fā)放宣傳告示等形式，廣泛宣傳狂犬病與其它人畜共生疾病的防治科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)居民對(duì)狂犬病等人畜共生疾病危害性的認(rèn)識(shí)，使自覺(jué)遵章飼養(yǎng)寵物犬的家庭不斷增多。第三，要宣傳及時(shí)處置寵物犬傷人事件的措施，防止各類寵物犬傷人事件嚴(yán)重后果的發(fā)生。第四，對(duì)寵物犬?dāng)_民等問(wèn)題，要充分運(yùn)用《治安管理處罰法》對(duì)飼養(yǎng)人進(jìn)行教育，對(duì)不聽(tīng)勸阻的要依法處理。

3物業(yè)管理部門的對(duì)策 1．物業(yè)公司要努力與業(yè)主委員會(huì)達(dá)

成寵物犬飼養(yǎng)管理協(xié)議。當(dāng)前，一些小區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬成患，除了相關(guān)職能部門的原因之外，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理者亦有責(zé)任。第一，養(yǎng)寵物犬是個(gè)人愛(ài)好，但不能影響他人生活；第二，成立小區(qū)養(yǎng)犬協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一辦理養(yǎng)犬手續(xù)，處理犬的防病治病問(wèn)題，幫助協(xié)調(diào)解決糾紛；第三，不準(zhǔn)犬吠擾民等。這樣做法的好處是，居民覺(jué)得合情合理，不養(yǎng)犬的也感到?jīng)]有太多妨礙，大家相安無(wú)事。2．物業(yè)保安要及時(shí)處置寵物犬影響住宅小區(qū)治安秩序的事件。由于物業(yè)保安是維護(hù)住宅小區(qū)治安秩序的重要力量，因此，基層派出所要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)保安培訓(xùn)與工作指導(dǎo)，要求物業(yè)保安注意小區(qū)寵物犬飼養(yǎng)存在的問(wèn)題，并且及時(shí)處置。具體來(lái)說(shuō)，物業(yè)保安處置寵物犬問(wèn)題的主要措施有：（1）發(fā)現(xiàn)寵物犬企圖或者正在對(duì)業(yè)主或者小區(qū)其他人員發(fā)起攻擊時(shí)，物業(yè)保安人員一方面要保持鎮(zhèn)靜、斗智斗勇，號(hào)召小區(qū)群眾，取得他們的支持，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，設(shè)法驅(qū)趕或者制服寵物犬；另一方面要立即報(bào)警，或立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。（2）寵物犬傷人事件的臨場(chǎng)處置。第一，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有寵物犬已經(jīng)對(duì)他人造成傷害時(shí)，必須立即報(bào)警，并且通知領(lǐng)導(dǎo)、打急救電話求助，或者馬上護(hù)送被害人到附近醫(yī)院。第二，如果保安受過(guò)急救方面的訓(xùn)練，則應(yīng)立即采取急救措施。第三，盡量將傷者或病者與圍觀者隔離。（3）發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)人與寵物犬違反一般規(guī)定的處理。第一，立即進(jìn)行了解，明確違反規(guī)定的寵物犬及其主人。第二，通知飼養(yǎng)人，指出該行為的嚴(yán)重性，如果寵物犬破壞小區(qū)綠化或者損害其它公共設(shè)施，應(yīng)要求飼養(yǎng)人予以賠償或者恢復(fù)原狀，對(duì)于不聽(tīng)勸阻者，應(yīng)了解其姓名、住房、單位，記錄匯報(bào)，由有關(guān)部門上門處理。

第三，如有需要可向違例者發(fā)出警告，并報(bào)告公安機(jī)關(guān) 嗎，飼養(yǎng)動(dòng)物矛盾只是社區(qū)矛盾糾紛的九牛一毛。

近年來(lái)，社區(qū)糾紛日益增多。因受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，一部分人的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生傾斜，道德滑坡，贍養(yǎng)老人、家庭婚姻、撫養(yǎng)子女等糾紛日益顯現(xiàn)。據(jù)我電腦查閱，截至目前，我區(qū)共發(fā)生民間糾紛550多件，這類糾紛調(diào)解難度大，且極易反復(fù)，稍有不慎，極易導(dǎo)致刑事案件發(fā)生。，新形勢(shì)下如何最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處矛盾糾紛中的第一道防線作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)和建議：

1進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會(huì)治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理

不及時(shí)、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，釀成群體性事件或刑事案件。

2在調(diào)解工作中廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。調(diào)解的過(guò)程就是法制宣傳的過(guò)程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開(kāi)展法制宣傳和道德教育，廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺(jué)做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過(guò)法制教育使廣大基層干部掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。

3整合力量，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制?；鶎庸才沙鏊?、司法所、人民法庭、信訪辦等都具有化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，把這些力量整合起來(lái)，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建新的機(jī)制。建立矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制。在每年年初的工作目標(biāo)中，明確各部門在矛盾糾紛排查中的責(zé)任，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

4進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)、鞏固和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度。

5加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障，努力提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)撥出專項(xiàng)資金保障人民調(diào)解工作的正常開(kāi)展。司法行政機(jī)關(guān)要開(kāi)展多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高“三率”(調(diào)解率、調(diào)成率、調(diào)解協(xié)議的履行率)。

6加快對(duì)人民調(diào)解工作的立法步伐。盡快制定出臺(tái)“人民調(diào)解法”，使人民調(diào)解工作得到國(guó)家法律的有效支持和規(guī)范。人民調(diào)解作為一項(xiàng)中國(guó)特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的有效手段，如果通過(guò)法律明確規(guī)定，人民調(diào)解工作更具有公信力和權(quán)威性。

雖然社區(qū)糾紛日益增多，但我相信只要我們一起努力，一定會(huì)打造更好，更美，更和諧的社區(qū)。