第一篇：點(diǎn)、線、面相結(jié)合,建立多層次、全方位的消防部隊紀(jì)檢制約機(jī)制

點(diǎn)、線、面相結(jié)合，建立多層次、全方位的消防部隊紀(jì)檢

制約機(jī)制

摘 要 消防部隊是一支黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下保護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行和人民群眾生命財產(chǎn)安全的武裝力量，作為消防部隊的各級紀(jì)委，肩負(fù)著打牢部隊思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)官兵理想信念，預(yù)防和懲處違法違紀(jì)案件的重要職責(zé)。在新時期，消防部隊紀(jì)檢部門應(yīng)結(jié)合新形勢充分發(fā)揮職能作用，提高部隊的凝聚力、戰(zhàn)斗力和公信力，不斷促進(jìn)隊伍正規(guī)化建設(shè)，確保消防安全保衛(wèi)任務(wù)的勝利完成。本文從建立健全相應(yīng)制度入手，立足點(diǎn)、線、面，分別提出應(yīng)制定相應(yīng)的紀(jì)檢制約機(jī)制，加大制約機(jī)制力度，以保證紀(jì)檢工作取得實效。關(guān) 鍵 詞 點(diǎn) 線 面 紀(jì)檢 制約 機(jī)制 為預(yù)防違紀(jì)違法及犯罪，遏制腐敗現(xiàn)象，多年來，消防部隊多次建立修訂了一套行之有效的紀(jì)檢機(jī)制，并執(zhí)行于工作、執(zhí)勤及日常生活管理中。作為“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的消防部隊，長年沖在防滅火搶險救援第一線，力盡義務(wù)，獻(xiàn)身消防，但因其工作環(huán)境的復(fù)雜性、重要性、緊迫性和穩(wěn)定性，個別官兵抵不住金錢及燈紅酒綠的誘惑，以身試法，嚴(yán)重?fù)p害了消防部隊的光輝形象，影響了部隊的全面建設(shè)及發(fā)展。新形勢下，消防部隊擔(dān)負(fù)的任務(wù)日益艱巨繁重，部隊必須加強(qiáng)自身的建設(shè)，創(chuàng)建適應(yīng)部隊形勢發(fā)展需要的管理機(jī)制和紀(jì)檢機(jī)制，不斷健全和完善反腐倡廉制度，從制度層面上加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保消防部隊成為保持黨的先進(jìn)性的先鋒集體，永遠(yuǎn)走在前列。紀(jì)檢部門在行使監(jiān)督檢查工作中如何加強(qiáng)紀(jì)檢制約機(jī)制的建設(shè)，這是新時期新形勢下擺在我們面前的一個新課題。結(jié)合實踐經(jīng)驗和工作實際，筆者認(rèn)為應(yīng)建立由點(diǎn)到線、由線到面，橫向到邊、縱向到底，多層次、全方位的內(nèi)外紀(jì)檢制約機(jī)制，主要應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

一、把“點(diǎn)”的紀(jì)檢制約放在一線紀(jì)檢人員和“重點(diǎn)人”上 所謂點(diǎn)是針對一線紀(jì)檢人員接受舉報后自主權(quán)力大、活動空間廣和“重點(diǎn)人”自我約束力弱，易發(fā)生違紀(jì)行為的特點(diǎn)，以此作為調(diào)查舉報內(nèi)容的檢查重點(diǎn)，建立和完善紀(jì)檢制約機(jī)制，加大檢查力度，保證紀(jì)檢工作取得實效。消防部隊的紀(jì)檢部門既是監(jiān)督的主體，又是監(jiān)督的對象。正是基于紀(jì)檢部門的這種職能的雙重性和特殊性，因此要把加強(qiáng)對紀(jì)律檢查過程的監(jiān)督，作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步健全執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)的紀(jì)檢制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，加大監(jiān)督力度。

（一）建立填報調(diào)查監(jiān)督卡制度。該制度的要求是，調(diào)查人員自覺接受調(diào)查舉報的同時，應(yīng)在紀(jì)律檢查部門負(fù)責(zé)人處領(lǐng)取調(diào)查監(jiān)督卡，直至調(diào)查舉報處理辦結(jié)，須按步驟如實填寫受理舉報時間、舉報性質(zhì)、當(dāng)事人地址、聯(lián)系方式、調(diào)查結(jié)論、處理時間、當(dāng)事人意見、當(dāng)事人單位意見和部門負(fù)責(zé)人意見等情況，及時交紀(jì)檢部門，由紀(jì)檢部門對重大舉報情況和群眾反映強(qiáng)烈的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行重點(diǎn)檢查和走訪，了解調(diào)查人員在調(diào)查過程中遵守調(diào)查紀(jì)律和廉潔規(guī)定的情況，征求調(diào)查人員的意見建議，既掌握調(diào)查人員調(diào)查人員在調(diào)查過程中的基本情況，又有效地增強(qiáng)了調(diào)查人員依法調(diào)查、文明調(diào)查的自覺性。

（二）堅持報告制度，加強(qiáng)對外出調(diào)查人員的監(jiān)控。調(diào)查人員履行的職責(zé)是代表部隊行使檢查監(jiān)督權(quán)，其一言一行關(guān)系到部隊紀(jì)檢部門的整體形象，對此加強(qiáng)對外出調(diào)查人員的監(jiān)控，顯得十分重要。外出調(diào)查人員，除了建立黨小組外，還應(yīng)堅持對其進(jìn)行調(diào)查舉報前紀(jì)律方面得交代，調(diào)查中加強(qiáng)聯(lián)系，調(diào)查后有匯報，把受理舉報與“授紀(jì)”相結(jié)合，把調(diào)查報告與守紀(jì)情況同時報告，形成一種制度，堅持貫徹落實，以防止紀(jì)律檢查人員在外調(diào)查時間長，社會接觸面廣而放松紀(jì)律觀念，發(fā)生違紀(jì)問題。

（三）落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，建立廉政登記制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的普遍實施，為部隊紀(jì)檢工作注入了新的活力，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的落實，促進(jìn)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙制”的意識。結(jié)合落實調(diào)查人員與部門、部門與上級主管部門隸屬關(guān)系，將責(zé)任分解到每個人的身上，特別要落實干部發(fā)生違紀(jì)問題領(lǐng)導(dǎo)干部要負(fù)“五失”（失職、失教、失察、失管、失究）

連帶責(zé)任，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部對下屬干部教育管理的責(zé)任意識。同時要大力弘揚(yáng)清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，建立健全紀(jì)檢調(diào)查人員廉政登記制度，對調(diào)查人員拒吃拒禮拒賄進(jìn)行認(rèn)真登記，由機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢部門收集，作為評選先進(jìn)單位、個人的條件，始終保持紀(jì)檢部門的清正、公平、正義的良好形象。

（四）建立談話戒勉制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)人苗頭性問題預(yù)防。“重點(diǎn)人”是指群眾有反映，曾被舉報或思想表現(xiàn)不穩(wěn)定，有違紀(jì)苗頭的人。紀(jì)檢部門在堅持每半年分析隊伍建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，對“重點(diǎn)人”要做到心中有數(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)幫教。對群眾反映的苗頭性問題，在查清事實的前提下，及時進(jìn)行談話了解，找出問題的原因，指出危險的后果，做到常交心、常提醒、早打招呼。在落實談話戒勉中要形成制度化、規(guī)范化，由紀(jì)檢部門受理舉報、填寫談話戒勉表，“一把手”簽批，分管領(lǐng)導(dǎo)或主管部門領(lǐng)導(dǎo)談話，填寫談話內(nèi)容、效果及談話對象表態(tài)等，并與年終考核掛鉤，使談話戒勉制度在預(yù)防違法違紀(jì)的監(jiān)督中充分發(fā)揮作用。

（五）建立家庭助廉制度，加強(qiáng)深處輻射制度的影響力。家庭是社會的細(xì)胞，家庭成員間有濃濃的親情，往往容易相互影響，形成共識，如果這種共識符合黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，就能促進(jìn)家庭成員共同進(jìn)步，使家庭成為廉政的港灣，反之將成為腐敗的旋渦。大力開展家庭助廉活動，每年開展二至三次的家屬聯(lián)誼會，以觀看警示片、談體會認(rèn)識、樹典型等形式教育領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶，把甘當(dāng)“廉內(nèi)助”作為一種美德，常吹廉潔自律的“枕邊風(fēng)”，當(dāng)好反腐倡廉的“宣傳員”；及時發(fā)現(xiàn)并提醒自己配偶身上的苗頭性問題，當(dāng)好反腐倡廉的“監(jiān)督員”；幫助配偶抵制說情風(fēng)、送禮風(fēng)、當(dāng)好反腐倡廉的“守門員”，通過親身參與，在思想上保持高度警覺，始終繃緊拒腐防變這根弦。做到相互教育，相互提醒，相互監(jiān)督，共同營造一個清政廉潔的家庭環(huán)境。增強(qiáng)家庭這個社會細(xì)胞的免疫力,為領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)筑起一道牢固的拒腐防變的家庭防線，防止違紀(jì)問題發(fā)生。

二、把“線”的紀(jì)檢放在對干部監(jiān)督管理的全過程 所謂“線”是指建立健全紀(jì)檢部門對干部行使權(quán)力的各個環(huán)節(jié)檢查監(jiān)督機(jī)制。目前行政審批程序、辦事程序存在不規(guī)范、不健全的問題，譬如有關(guān)法律法規(guī)相對滯后，多數(shù)屬于內(nèi)部規(guī)章，對執(zhí)行者缺乏強(qiáng)有力的約束。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約機(jī)制，是一個涉及各個方面艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須將對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約機(jī)制一線化，貫穿廉政監(jiān)督始終。

（一）建立和完善旨在監(jiān)督規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為的各項制度。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要嚴(yán)格按照《加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的五項制度》要求，制定切實可行的措施并使之制度化。二是實行對重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金審批和使用等重大事項定期報告制度。三是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入申報制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，改進(jìn)和強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動等方面的監(jiān)督管理。

（二）減小權(quán)力不當(dāng)行使的空間和條件制度。目前亟需抓好四個方面：大力推進(jìn)行政法制建設(shè)，營造依法行政的良好環(huán)境，同時，以法制化的規(guī)則和程序制約權(quán)力的運(yùn)行，使掌握權(quán)力的人員只能在法律限定的范圍、程序、程度上行使職權(quán)；切實轉(zhuǎn)變職能，精簡不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的機(jī)構(gòu)，限制與制止權(quán)力進(jìn)入市場，逐步減少相關(guān)部門對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)；大力推行行政審批制度改革。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，可以通過市場調(diào)節(jié)運(yùn)作的，一律用市場機(jī)制的辦法去處理；實行政務(wù)公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，為廣大群眾直接對部門或者干部權(quán)力進(jìn)行全面、廣泛的監(jiān)督開通渠道。

（三）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)職權(quán)形成權(quán)力制約制度。建立監(jiān)督制約機(jī)制離不開改革，應(yīng)依據(jù)權(quán)力制約原理，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，形成部門之間、單位之間平行交互監(jiān)督制約的機(jī)制。此外，對于不利于權(quán)力分解的崗位，可實行崗位輪換、干部交流制度。

（四）科學(xué)制定行政程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度。行政程序?qū)?quán)力運(yùn)行中自由裁量部分具有制約規(guī)范作用，有利于避免職權(quán)的濫用。同時，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段特別是先進(jìn)信息技術(shù)，加快機(jī)關(guān)部門和基層大隊管理信息化進(jìn)程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制，減少個人因素對權(quán)力運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)。

三、把“面”的紀(jì)檢放在有效遏制腐敗的關(guān)鍵工作上，健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制 所謂面是指不斷深化警務(wù)公開，增強(qiáng)檢查工作透明度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬內(nèi)外部監(jiān)督渠道，健全內(nèi)外部紀(jì)檢制

約機(jī)制，以他律促自律，以保證紀(jì)檢工作質(zhì)量不斷上升，工作效果趨于明顯。“千里之堤，潰于蟻穴”，可見防蟻穴之患慎于防川。制度不僅是管理的工具，還是預(yù)防犯罪的“防護(hù)網(wǎng)”，任何人只要沖出了制度的約束，就很容易走向犯罪的深淵。因此，必須從細(xì)微上、從初始階段上、從不同層次上，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，不斷健全和完善這張“防護(hù)網(wǎng)”，突出重點(diǎn)，以小見大，固本強(qiáng)基，由始而終。

（一）拓寬審計制度的覆蓋面，從廣處加強(qiáng)審計監(jiān)督的威懾力。審計制度是插向違法亂紀(jì)現(xiàn)象的尖刀利刃，是預(yù)防和懲治腐敗的有力武器。目前，公安消防部隊各級黨委落實審計制度比較嚴(yán)格，取得了一定的成效。但也存在審計面不廣、力度不大的問題，而且留有余患。所謂“冰凍三尺非一日之寒”，腐敗的規(guī)律一般都是先小后大，先簡單后復(fù)雜，先橋梁后道路。制度不健全，審計監(jiān)管不力，對重要敏感崗位干部疏于防范，是縱容腐敗現(xiàn)象發(fā)生的根本原因。因此，必須把主要負(fù)責(zé)人和管財、管物、管人事等重要敏感崗位上的干部納入審計范圍，做到逢任必審，逢離必審，從他們最初接觸和掌握支配資源權(quán)力的初始階段進(jìn)行審計，做到審計一個，促進(jìn)一片；審計一點(diǎn)，帶動全面；審計部分，警示全體。通過審計使違法違紀(jì)得到遏制，一批干部得到保護(hù)，對有問題的及時警示，促進(jìn)整改，沒有問題的促進(jìn)防范。加強(qiáng)審計制度建設(shè)，要在把握好“三關(guān)”上下功夫：一是任前選賢關(guān)。對擬提拔的干部進(jìn)行審計，使廉潔勤政，政績突出的得到肯定和重用，政績平庸者得到促進(jìn)和鞭策；二是任中警示關(guān)。督促全體干部加強(qiáng)對各方面工作嚴(yán)格管理，認(rèn)真履行職責(zé)；三是離任交接關(guān)。對離任干部進(jìn)行審計，防止離任后出現(xiàn)工作被動局面。

（二）建立“三圈”質(zhì)詢工作制，從細(xì)處延伸制度監(jiān)控的觸角。當(dāng)前干部隊伍中有三種不良現(xiàn)象應(yīng)引起高度警惕：一是結(jié)交地方現(xiàn)象突出。一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，熱衷于交結(jié)地方老板，與其稱兄道弟，花天酒地，接受請吃娛樂心安理得，并以此為榮，還利用自身優(yōu)勢為其穿針引線，結(jié)交高官顯要，或吹噓自己與某某領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系很“鐵”，“背景”很硬，或為其行講情開脫之便，以顯示自己的“能力”，使自身“增值”，獲得更多 “青睞”，滿足自己的欲望，為以后的違法違紀(jì)埋下隱患；二是“八小時”以外難監(jiān)管現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在一些消防大隊干部不在所內(nèi)住宿，已婚干部對領(lǐng)導(dǎo)說是在家里住宿，而對家人則說是在值班，單位和家庭均無法掌握其確切行蹤，形成管理上的“空檔”。三是搞婚外情和玩感情游戲的現(xiàn)象突出。這些不良現(xiàn)象都是導(dǎo)致黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走向違法犯罪的誘因，其危害性是顯而易見的。從一些領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗的規(guī)律看，絕大部分是跌倒在自己的工作圈、生活圈和社交圈上。要建立干部“三圈”質(zhì)詢工作制，以領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、生活圈、社交圈為重點(diǎn)，充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部“三圈”的監(jiān)管力度。新出臺的《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次明確規(guī)定：紀(jì)委是黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)。所以，要在制度上保證紀(jì)檢干部介入干部的“三圈”，紀(jì)檢干部有權(quán)進(jìn)行詢問、查證、登記、公示和教育，在時間、內(nèi)容和方式上作出明確規(guī)定，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴上監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政行為。

（三）堅持“二會”制度，廣泛接收廣大官兵和人民群眾意見。一是認(rèn)真開好警風(fēng)檢查會，根據(jù)當(dāng)?shù)丶m正不正之風(fēng)工作的安排，結(jié)合紀(jì)檢部門糾風(fēng)工作重點(diǎn)，堅持每年召開一次警風(fēng)檢查會，聽取有關(guān)黨政機(jī)關(guān)的建議。同時，建立健全警風(fēng)監(jiān)督員隊伍，聘請人民代表、政協(xié)委員和有高度責(zé)任心的退休教師等擔(dān)任警風(fēng)監(jiān)督員，紀(jì)檢部門每年組織召開一次警風(fēng)監(jiān)督會，了解部隊官兵和人民群眾對紀(jì)檢工作的意見建議，自覺接受監(jiān)督。

（四）公開向社會承諾制度，取信于廣大人民群眾。紀(jì)檢部門圍繞“嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案、剛正不阿、廉潔守紀(jì)、執(zhí)法為民”的方針，向社會公開作出承諾，并公布消防部隊干部違法違紀(jì)舉報電話，自覺接受社會輿論和廣大人民群眾和全體官兵的監(jiān)督。專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成機(jī)制。主要強(qiáng)化三個方面的監(jiān)督制約：進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察、審計等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度；加強(qiáng)對行政權(quán)力和行政違紀(jì)的監(jiān)控，尤其對容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易部門和環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督檢查，防止權(quán)力越軌和濫用；加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督公開性、快捷性的特點(diǎn)，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為進(jìn)行及時揭露。腐敗是現(xiàn)行體制、機(jī)制、制度的試錯劑。任何腐敗現(xiàn)象，從需要的產(chǎn)生到動機(jī)的實現(xiàn)，必須具備一定的條件和機(jī)會。這

種條件和機(jī)會通常表現(xiàn)為制度的缺失、漏洞或者執(zhí)行不力。腐敗分子往往是體制、機(jī)制、制度缺失、漏洞的最早發(fā)現(xiàn)者和利用者。通過建立健全各項紀(jì)檢監(jiān)督制度遏制腐敗是我們黨反腐倡廉的又一條重要經(jīng)驗。黨的十五大第一次提出“通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。黨的十六大把“創(chuàng)新體制”作為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方針，確立“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”，“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政治體制改革目標(biāo)。作為消防部隊的紀(jì)檢部門，擔(dān)負(fù)著消防部隊凈化和維護(hù)消防部隊良好運(yùn)行環(huán)境的重任，為此，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，建立多層次、全方位的紀(jì)檢監(jiān)督制約機(jī)制十分有必要。作者：廣西梧州市消防支隊 李勇軍

第二篇：點(diǎn)、面結(jié)合,建立多層次、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制(李默)

點(diǎn)、線、面結(jié)合建立多層次、全方位的監(jiān)督“互聯(lián)網(wǎng)”

內(nèi)部監(jiān)督是基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的自然約束、自我監(jiān)督，監(jiān)督更具有直接性、針對性、時效性，且有利于減少中間環(huán)節(jié)，能夠憑借檢察權(quán)的合理分配，提高監(jiān)督工作的效率，降低監(jiān)督成本，進(jìn)而取得最佳的效益。外部監(jiān)督是人大監(jiān)督、新聞監(jiān)督、公民監(jiān)督的綜合監(jiān)督作用的發(fā)揮，是多維的監(jiān)督，可以避免和減少監(jiān)督的空白地帶，且監(jiān)督范圍廣泛。如何將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督優(yōu)勢效應(yīng)互補(bǔ)發(fā)揮累加放大的效果。近年來，我們逐漸探索發(fā)現(xiàn)，建立以“機(jī)關(guān)為主、家庭配合、社會參與”的三位一體監(jiān)督“互聯(lián)網(wǎng)”，點(diǎn)、線、面結(jié)合，多層次、全方位的進(jìn)行監(jiān)督，能夠發(fā)揮監(jiān)督的的最佳效能：

一、強(qiáng)化日常監(jiān)督，把點(diǎn)的監(jiān)督放在一線辦案人員和“重點(diǎn)人”上

所謂點(diǎn)是針對一線辦案人員接受案件后自主權(quán)力大、活動空間廣和“重點(diǎn)人”自我約束力弱，易發(fā)生違紀(jì)行為的特點(diǎn)，以此作為自偵案件監(jiān)督的重點(diǎn)，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，加大監(jiān)督力度，保證監(jiān)督工作取得實效。

1、落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，建立廉政登記制度。結(jié)合落實辦案人員與部門、部門與院層層簽訂的責(zé)任書，將責(zé)任分解到每個人身上，特別要落實干警發(fā)生違紀(jì)違法問題領(lǐng)導(dǎo)干部要負(fù)“五失”（失職、失教、失察、失管、失究）連帶責(zé)任，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部對下屬干警教育管理的責(zé)任意識。同時，大力弘揚(yáng)清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，建立健全檢察人員廉政登記制度，對檢察人員拒吃拒禮拒賄進(jìn)行認(rèn)真登記，由本院相關(guān)部門收集，作為評選先進(jìn)處室、個人的條件，始終確保檢察機(jī)關(guān)清正、公正、正義的良好形象。

2、嚴(yán)格誡勉談話制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)人苗頭性問題預(yù)防?！爸攸c(diǎn)人”是指群眾有反映，或有違紀(jì)苗頭，但暫無明確的事實證據(jù)的執(zhí)法干警。對“重點(diǎn)人”的誡勉談話遵循“立足教 育、著眼防范，懲前毖后、嚴(yán)格管理、實事求是”的精神，由紀(jì)檢監(jiān)察部門在堅持每半年分 析隊伍建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，對“重點(diǎn)人”先進(jìn)行警示談話，仍然不改的，實行誡勉談話。通 過對可能存在執(zhí)法問題的干警有針對性地進(jìn)行告誡提醒，開展批評幫助，促使其正確認(rèn)識，及時改正，防微杜漸。在落實誡勉談話中我們注重談話的及時性、針對性、操作性、時效性、教育性，本著有則改之，無則加勉的原則，使談話對象增強(qiáng)自律意識，自覺進(jìn)行整改，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，同時談話過程中注意方式方法，注意維護(hù)舉報人和被警示、誡勉談深州市人民檢察院研究室主任張玉快李默

1話人的合法權(quán)益，使誡勉談話充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。

3、開展檢務(wù)督察，提升檢察隊伍的整體素質(zhì)。一是在督察對象和內(nèi)容上，注重針對性和有效性，確保檢務(wù)督察有的放矢。我們不僅明確規(guī)定了檢務(wù)督察在整個檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系中的地位、職責(zé)和作用，而且還對督察的對象和內(nèi)容作了具體界定。二是在督察方式方法上，注重機(jī)動性和靈活性，確保檢務(wù)督察深入推進(jìn)。一方面靈活運(yùn)用明察和暗訪兩種手段對檢察人員依法履行職責(zé)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行的監(jiān)督和檢查。另一方面根據(jù)不同情況，綜合運(yùn)用個案督察、專項督察和綜合督察。三是在人員整合和時間選擇上靈活使用聯(lián)合督察、常規(guī)督察和突擊督察的方法。

二、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把線的監(jiān)督滲透在檢察權(quán)行使的全過程

所謂線，指建立健全檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)辦案過程中的內(nèi)部監(jiān)督，防止檢察人員在辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)失足違法。

1、建立“定期家訪”制度，加強(qiáng)對干警“八小時以外”的監(jiān)督。小時以外”活動的監(jiān)督延伸到干警家庭，充分調(diào)動干警家屬對干警實施監(jiān)督的積極性，掌握干警“八小時以外”的活動情況和思想動態(tài)，有針地性地加強(qiáng)思想政治教育，積極預(yù)防干警“八小時以外”發(fā)生違紀(jì)問題。

2、加強(qiáng)“軟件硬件”建設(shè)，建立健全保障機(jī)制。首先加強(qiáng)“軟件建設(shè)”。建立健全各項工作制度，不斷完善工作內(nèi)容和措施，完善了財務(wù)管理制度、辦案制度并將民主生活會制度，檢務(wù)公開制度，廉政談話制度，戒勉教育制度，納入工作考核和年底獎懲中，不斷增強(qiáng)制度的約束力和嚴(yán)肅性，有力地規(guī)范了檢察干警的執(zhí)法行為。其次加強(qiáng)“硬件建設(shè)”。為徹底糾正執(zhí)法活動中不文明執(zhí)法行為，不斷加大科技投入，看守所和警務(wù)區(qū)全部裝上監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)了對看管人員和在押犯人的監(jiān)督。第三強(qiáng)化“案件跟蹤”。紀(jì)檢監(jiān)察隨時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題，及時改進(jìn)和完善。對本院辦理的大要案和在當(dāng)?shù)赜杏绊懙陌讣吧霞壗晦k案件實行全程跟蹤監(jiān)督。這樣通過制定相應(yīng)的縱、橫向監(jiān)督制約機(jī)制，形成了廉政建設(shè)人人有壓力，層層負(fù)責(zé)任的良好氛圍。

3、狠抓廉政文化建設(shè)，樹立干警倡廉、守廉、促廉、敬廉的思想意識。一是抓廉政文化學(xué)習(xí)。我們以倡導(dǎo)廉政文化建設(shè)、普及廉政文化知識為重點(diǎn)，從提高干警勤政廉潔意識入手，強(qiáng)化干警廉政學(xué)習(xí)，定期組織干警學(xué)習(xí)省政法委“四條紀(jì)律”和省院“七條禁令”、高檢院禁酒令。業(yè)務(wù)科室干警擠出時間學(xué)習(xí)正反兩方面的典型案例，結(jié)合違法違紀(jì)案例，分析原

因，挖掘根源，對照自身自我剖析，防微杜漸，起到了很好的作用。二是抓廉政文化建設(shè)。設(shè)立監(jiān)督站牌和廉政文化走廊，體現(xiàn)了創(chuàng)新時尚的文化元素，與時代精神吻合，使全體干警時時刻刻處在廉潔文化的大包圍中，在不知不覺中獲取知識的同時受到思想靈魂的啟迪與教育。三是舉辦廉政文化活動。在“七一”前夕舉辦了“迎七一，慶奧運(yùn)，黨在我心中”為主題的演講比賽，重溫入黨誓詞，不僅鼓舞了士氣，凝聚力量，也凈化了心靈，使廣大干警受到了一次再教育。

三、誠請社會參與，把面的監(jiān)督放在主動接受社會各界的監(jiān)督上，把監(jiān)督延伸到外部 所謂面是指在不斷深化檢務(wù)公開，增強(qiáng)檢察工作透明度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬外部監(jiān)督渠道，健全外部監(jiān)督制約機(jī)制，以他律促自律，保證檢察權(quán)的正確行使，促進(jìn)檢察隊伍素質(zhì)的不斷提高和檢察工作的不斷改進(jìn)。在接受社會監(jiān)督方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著重堅持“三訪、二會、一承諾”制度。即：案件回訪，部門、單位上訪，重點(diǎn)場所查訪；干部作風(fēng)檢查會議；公開向社會承諾。

1、堅持“三訪制度”。一是堅持案件回訪制度，紀(jì)檢監(jiān)督部門根據(jù)各部門辦案人員填報的監(jiān)督卡和群眾舉報的有關(guān)問題，有重點(diǎn)地深入到發(fā)案單位，充分聽取發(fā)案單位和當(dāng)事人對辦案人的意見建議，了解執(zhí)法守紀(jì)情況，及時消除群眾誤解，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題及時查處，并將回訪情況每季度通報一次。二是堅持每半年對人大、政協(xié)、政法委、紀(jì)檢委和公、法、司等有關(guān)部門進(jìn)行一次走訪，主動征求對檢察工作的意見，及時接受監(jiān)督，有效地改進(jìn)工作，不斷提高辦案質(zhì)量和工作效率，防止和減少工作中的失誤以及違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。三是對重點(diǎn)場所暗訪，按照檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定和要求，不定期地對重點(diǎn)高消費(fèi)活動場所進(jìn)行暗訪，了解干警有無參與不該參加的高消費(fèi)娛樂活動，發(fā)現(xiàn)問題及時處理糾正。

2、堅持“二會”制度。一是結(jié)合專項活動，認(rèn)真開好干警作風(fēng)、紀(jì)律檢查會。結(jié)合今年開展的各項專項活動，重點(diǎn)糾正檢察干警身上普遍存在的一些突出問題。同時，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的指導(dǎo)和檢查，保證民主生活會質(zhì)量，防止不良風(fēng)氣侵蝕。二是每年邀請人大代表、政協(xié)委員參加的議檢會，廣泛征求對檢察工作的意見，自覺接受人大代表法律監(jiān)督和政協(xié)委員的民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督。

3、公開向社會承諾制度。檢察機(jī)關(guān)圍繞“嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案、剛正不阿、廉潔守紀(jì)、護(hù)法為民”的方針，向社會公開作出承諾，并公布干警違紀(jì)違法舉報電話，自覺接受社會輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督。

建立健全由點(diǎn)到線，由線到面，多層次、全方位的內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，把加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置，把檢察干警和檢察工作置于嚴(yán)格的監(jiān)督之中、陽光之下，使廉政文化精神深入干警骨髓，從而為檢察工作的科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保障，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出積極的貢獻(xiàn)。