第一篇：從法律原則的運用看執(zhí)行創(chuàng)新--袁其才--投稿

從法律原則的運用看執(zhí)行創(chuàng)新

--以反規(guī)避執(zhí)行為視角

袁其才

論文提要：

“執(zhí)行難”是長期困擾人民法院乃至政法工作的突出問題，人民法院在執(zhí)行過程中往往會遇到被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的情況，規(guī)避執(zhí)行已成為債權(quán)實現(xiàn)的瓶頸、執(zhí)行工作的短板。為及時有效地保護(hù)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，減少訴訟成本，提高執(zhí)行效率，需要法院在具體執(zhí)行中認(rèn)真慎重對待，這就涉及對規(guī)避執(zhí)行的行為進(jìn)行反制。但如何反制，現(xiàn)有的法律及司法解釋中規(guī)定得不盡完善和具體，導(dǎo)致在司法實踐中各地法院對此問題的認(rèn)識和做法存在差異。司法實踐中，一人公司的股東可否直接追加為被執(zhí)行人？家庭共同成員的財產(chǎn)能否執(zhí)行問題，隱匿財產(chǎn)的查明，使用人與登記人不一致問題，窮廟富方丈問題，承包人與登記人的責(zé)任承擔(dān)問題，掛靠人與公司的責(zé)任承擔(dān)問題，等等。不同法院，不同法官均有不同理解和不同做法。有的人認(rèn)為，法律沒有明確規(guī)定，執(zhí)行中不能解決；有的人認(rèn)為，為達(dá)到個案平衡，實現(xiàn)公平正義，應(yīng)用法律原則正確解決，于是，引出執(zhí)行創(chuàng)新的思考。

實質(zhì)正義是司法追求的最高目標(biāo)，反規(guī)避執(zhí)行任重道遠(yuǎn)。從法律原則的正確運用可以看出，只要勇于大膽探索實踐，就能有效反制規(guī)避執(zhí)行。執(zhí)行創(chuàng)新是人民法院在新形勢下實踐司法為民的必然要求，是反規(guī)避執(zhí)行的有效途徑，是克服執(zhí)行難的有益嘗試和積極探索。人類要不斷進(jìn)步，社會在不斷發(fā)展，所以，創(chuàng)新是永恒的主題。成文法具有局限性，當(dāng)法律規(guī)定不明確時，就應(yīng)該適用法律原則解決新問題，達(dá)到個案平衡，實現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會和諧。（全文9551字）

一、問題的提出

“執(zhí)行難”是長期困擾人民法院乃至政法工作的突出問題，人民法院在執(zhí)行過程中往往會遇到被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的情況，規(guī)避執(zhí)行已成為債權(quán)實現(xiàn)的瓶頸、執(zhí)行工作的短板。相當(dāng)一部分被執(zhí)行人明明有履行能力，卻想方設(shè)法規(guī)避執(zhí)行，這一現(xiàn)象在部分地方甚至愈演愈烈。規(guī)避執(zhí)行問題的存在，導(dǎo)致執(zhí)行工作無法正常開展，債權(quán)難以充分實現(xiàn)，長此以往，勢必?fù)p害司法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，沖擊社會主義市場經(jīng)濟秩序，甚至?xí)a(chǎn)生社會誠信危機。為及時有效地保護(hù)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，減少訴訟成本，提高執(zhí)行效率，需要法院在具體執(zhí)行中認(rèn)真慎重對待，這就涉及對規(guī)避執(zhí)行的行為進(jìn)行反制。但如何反制，現(xiàn)有的法律及司法解釋中規(guī)定得不盡完善和具體，導(dǎo)致在司法實踐中各地法院對此問題的認(rèn)識和做法存在差異。

1、實踐中存在的問題

例一：能否追加一人公司股東為被執(zhí)行人

胡某某與某某公司建設(shè)合同糾紛一案，某某公司為一人公司，但股東不能證明公司財產(chǎn)獨立于自己的財產(chǎn)。圍繞執(zhí)行中能否追加股東為被執(zhí)行人，合議庭有兩種意見。一種意見主張在執(zhí)行中追加股東為被執(zhí)行人，由其對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。另一種意見不同意追加股東為被執(zhí)行人，主張終結(jié)本次執(zhí)行程序，告知胡某某另行提起訴訟。

例

二、執(zhí)行中能否追加配偶為被執(zhí)行人

石某某等申請執(zhí)行余某人身損害賠償糾紛案，查明余某的 ⑴銅梁縣人民法院（2011）銅法民執(zhí)字第288號 ⑵銅梁縣人民法院（2011）銅法民執(zhí)字第665號

⑵

⑴

銀行賬戶上數(shù)萬元存款已被轉(zhuǎn)移，其妻肖某某在銀行賬戶上有存款數(shù)萬元。針對是否可以直接追加肖某某為被執(zhí)行人的問題，合議庭形成以下觀點：第一種觀點主張直接追加肖某某為被執(zhí)行人，從而直接扣劃其賬戶內(nèi)的夫妻共同財產(chǎn)。第二種觀點反對直接追加肖某某為被執(zhí)行人，但贊成直接扣劃其存款。第三種觀點認(rèn)為，既不能直接追加肖某為被執(zhí)行人，也不能讓肖某某對余某的債務(wù)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，而應(yīng)先對其存款進(jìn)行分割，然后依法強制執(zhí)行被執(zhí)行人的財產(chǎn)份額。還有人認(rèn)為，在遵守法律規(guī)定的前提下，本案還可以采取另一種執(zhí)行措施。告知肖某某，夫妻之間有相互扶助的義務(wù)，勸說其幫助丈夫還款，與申請人達(dá)成和解協(xié)議。

例

三、家庭共同成員的財產(chǎn)能否執(zhí)行

胡某某申請執(zhí)行楊某買賣合同糾紛一案，執(zhí)行中未查找到楊某的財產(chǎn)，但其同戶人員的母親名下有存款若干，就該存款能否執(zhí)行的問題，合議庭也有兩種意見：一種意見認(rèn)為，從《民事訴訟法》第220條該規(guī)定可以看出，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)包括除被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品外的財產(chǎn)。即除必需品外，被執(zhí)行人的財產(chǎn)和所扶養(yǎng)人的財產(chǎn)。所以，這其中當(dāng)然就包括了被執(zhí)行人所扶養(yǎng)人的家庭共有財產(chǎn)。由此可推出，家庭共同財產(chǎn)是可以執(zhí)行的。反對意見認(rèn)為，家庭共同成員的財產(chǎn)是各自獨立的，不能執(zhí)行。

例

四、能否追加有負(fù)擔(dān)能力的孫輩為被執(zhí)行人

對婚姻法第28條“子女已經(jīng)死亡”或“子女無力贍養(yǎng)”的 ⑶

⑶銅梁縣人民法院（2012）銅法民執(zhí)字第168號

理解，有人認(rèn)為是指“該”子女已經(jīng)死亡或無贍養(yǎng)能力；也有人認(rèn)為是指其子女“已經(jīng)死完”或“全部無贍養(yǎng)能力”。于是，在審判中，有的法院支持原告的訴訟請求，有的法院駁回；在執(zhí)行中，有的法院支持申請人追加孫子女的請求，有的則予以駁回。

其他諸如“使用人與登記人不一致”問題，“窮廟富方丈”問題，“承包人與登記人的責(zé)任承擔(dān)”問題，“掛靠人與公司的責(zé)任承擔(dān)”問題，等等。

從以上案例可以看出，法律對反規(guī)避執(zhí)行沒有明確規(guī)定，不同法院，不同法官均有不同理解和不同做法。有人認(rèn)為，法律沒有明確規(guī)定，執(zhí)行中不能解決；有人認(rèn)為，為達(dá)到個案平衡，實現(xiàn)公平正義，應(yīng)用法律原則正確解決。最高法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人指出，解決規(guī)避執(zhí)行問題是長期而艱巨的任務(wù)，不能一蹴而就。《最高法院反規(guī)避執(zhí)行意見》的內(nèi)容還不夠完善，但其是開放性的，鼓勵各地法院在實踐中不斷探索和創(chuàng)新。于是，引出執(zhí)行創(chuàng)新的思考。

人類要不斷進(jìn)步、社會在不斷發(fā)展，所以，創(chuàng)新是永恒的主題。而法院執(zhí)行工作的創(chuàng)新，則需從法律原則的運用方面著手，針對司法實踐中不斷出現(xiàn)的新類型案件，積極探索運用法律原則解決實際問題反制規(guī)避執(zhí)行，達(dá)到個案平衡，實現(xiàn)公平正義。因為，實質(zhì)正義是司法追求的最高目標(biāo)。司法解釋的出臺，是各地司法實踐經(jīng)驗的總結(jié)和系統(tǒng)化，而其背景，正是實踐中大量的司法創(chuàng)新。最高法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人表示，最高法院將著力推動反規(guī)避工作機制的交流，本著邊實踐邊總結(jié)邊完善的宗旨，把開展 ⑷⑸

⑷

⑸《人民法院報》2011-06-20第二版 廣東高院院長鄭鄂：《人民法院報》2010-10-20第五版

活動的有益經(jīng)驗上升為各項制度機制。

2、規(guī)避執(zhí)行行為表現(xiàn)

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在執(zhí)行工作中經(jīng)常遇到公司股東為逃避公司債務(wù)而抽逃、轉(zhuǎn)移公司財產(chǎn)，使公司償債能力喪失，損害申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，造成案件執(zhí)行不能。

北京延慶法院的調(diào)研結(jié)果顯示：規(guī)避執(zhí)行中，查明難度加大。被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行的手段層出不窮，導(dǎo)致查明其財產(chǎn)的難度大大增加。其中被執(zhí)行人將自己的銀行存款存在或者將房產(chǎn)、汽車等不動產(chǎn)登記在無債務(wù)負(fù)擔(dān)的夫妻一方、父母或孩子名下的占規(guī)避執(zhí)行案件總數(shù)的68%。查明效果不理想，大量的執(zhí)行案件即使窮盡查找措施，仍然無從發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)。

據(jù)最高法院副院長江必新介紹，規(guī)避執(zhí)行的表現(xiàn)主要有： 一是隱匿、轉(zhuǎn)移或低價處分財產(chǎn)，比如公款私存、將財產(chǎn)登記到案外人名下、低價轉(zhuǎn)讓或出租財產(chǎn)等都屬于這種情況。二是外出躲債。一些被執(zhí)行人與執(zhí)行人員打“游擊戰(zhàn)”，導(dǎo)致法律文書難以送達(dá)，財產(chǎn)狀況難以查明，執(zhí)行行為難以實施。三是假離婚、假析產(chǎn)。在涉及夫妻或家庭共同債務(wù)的案件中，債務(wù)人往往通過假離婚、假析產(chǎn)，將財產(chǎn)分給夫妻另一方或其他家庭成員以規(guī)避執(zhí)行。四是假訴訟、假破產(chǎn)。債務(wù)人與第三人串通，提起一個假訴訟進(jìn)行保全查封，或者對執(zhí)行標(biāo)的另行提起確權(quán)訴訟，或者虛構(gòu)假債權(quán)取得執(zhí)行依據(jù)后申請參與分配，干擾阻礙正常執(zhí)行。五是通過企業(yè)分立、改制或關(guān)聯(lián)企業(yè)逃廢債務(wù)。比如剝離企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)另立新公司，或者采取“一套人馬，多塊牌子”等形 ⑹⑺

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⑺⑻《人民法院報》2011-08-12第二版 徐小飛 高建國 康 峰：《人民法院報》2011-12-08第八版 ⑻《人民法院報》2011-01-27第四版

式，“金蟬脫殼”，懸空債務(wù)。六是利用執(zhí)行和解規(guī)避執(zhí)行。此外，實踐中規(guī)避執(zhí)行的花樣還有很多，比如將存款冠以職工工資、專項資金、封閉運行資金等名義阻止執(zhí)行；利用特殊身份或背景對抗執(zhí)行；以執(zhí)行將引發(fā)職工下崗、群眾上訪等不穩(wěn)定事件向執(zhí)行法院施加壓力；還有的被執(zhí)行人甚至組織、煽動不明真相的群眾暴力抗法，以達(dá)到規(guī)避執(zhí)行的目的。

二、執(zhí)行創(chuàng)新的價值追求及理論基礎(chǔ)

1、執(zhí)行創(chuàng)新的價值追求

我國地域遼闊，城鄉(xiāng)差異較大、當(dāng)事人個體差別突出，任何一部法律都不可能窮盡社會生活的方方面面。因此，運用法律原則進(jìn)行執(zhí)行創(chuàng)新，解決個案平衡，實現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會和諧，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。

執(zhí)行創(chuàng)新是法院的職責(zé)需要、任務(wù)要求，人民群眾司法需求的歸宿。通過執(zhí)行創(chuàng)新，可以提高執(zhí)行效果、減少訴累，節(jié)約司法成本、構(gòu)建和諧誠信社會、最大限度保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

首先，執(zhí)行創(chuàng)新是落實中央解決“執(zhí)行難”問題的必然要求。想方設(shè)法解決“執(zhí)行難”問題，是各級法院所肩負(fù)的重大政治任務(wù)。實行執(zhí)行創(chuàng)新，就是按照胡錦濤總書記在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中提出的提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)行工作理念，改革和完善執(zhí)行工作體制機制，推動執(zhí)行工作走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

其次，執(zhí)行創(chuàng)新是法院對人民群眾司法需求的積極回應(yīng)。努力滿足人民群眾的司法需求，是法院工作的生命線。人民群眾到法院來打官司，不只是討個“說法”，還要求“說法”能夠最終兌現(xiàn)。如果判決不能有效執(zhí)行，在當(dāng)事人手中仍只是一紙空文，案結(jié)事不了，法院的工作充其量也只能說完成了一半。實行執(zhí)行創(chuàng)新，就是要把剩下的那一半工作，想方設(shè)法幫助勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)債權(quán)，把案結(jié)事了落到工作的實處。執(zhí)行創(chuàng)新既是一種態(tài)度，更是一種責(zé)任，是執(zhí)行工作實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，滿足人民群眾新要求、新期待的必然要求。

再次，執(zhí)行創(chuàng)新是新時期執(zhí)行工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有益探索。在新時期，執(zhí)行工作要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須按照“為大局服務(wù)、為人民司法”的總體要求，在及時高效解決糾紛、化解矛盾方面更加充分地發(fā)揮作用。執(zhí)行創(chuàng)新，就是試圖通過法院大膽嘗試，主動查找被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，主動建立與社會各界的聯(lián)動機制，迫使被執(zhí)行人無法轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避義務(wù)，無法從被動履行中獲益，甚至付出更大代價，從而達(dá)到讓他自動履行的目的，確保當(dāng)事人的債權(quán)得到及時、全面的實現(xiàn)。

最后，執(zhí)行創(chuàng)新是對規(guī)避執(zhí)行的有力反制。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，規(guī)避執(zhí)行的行為將會層出不窮，但是，魔高一尺道高一丈，再狡猾的狐貍也斗不過聰明的獵人。通過執(zhí)行創(chuàng)新反規(guī)避執(zhí)行，形成過街老鼠人人喊打的態(tài)勢，讓老賴無處藏身。

2、執(zhí)行創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

執(zhí)行創(chuàng)新是能動司法理念在執(zhí)行工作領(lǐng)域的有力詮釋，能動司法理念是最高法院黨組根據(jù)新時期法院工作發(fā)展的客觀實際而提出來的司法理念，它回答了新時期法院負(fù)有什么使命、承載什么責(zé)任以及怎樣履行職責(zé)等一系列重大問題，具有很強的理論創(chuàng)新性和實踐創(chuàng)新性。執(zhí)行創(chuàng)新的理念與能動司法理念一脈相承，為執(zhí)行工作踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”的宗旨奠定了堅實的思想基礎(chǔ)，同時也為執(zhí)行工作的改革和發(fā)展提供了不竭的

理論源泉。

法理學(xué)告訴我們，法的要素包括法律規(guī)則和法律原則。法律原則為法律規(guī)則提供基礎(chǔ)性的、指導(dǎo)性的價值準(zhǔn)則或規(guī)范。

規(guī)則是法律的主體，規(guī)則應(yīng)當(dāng)符合原則，原則的效力高于規(guī)則，原則沒有空白漏洞，但具有不確定、不僵硬、靈活性。即規(guī)則獨有空白、漏洞、僵硬的局限，但法官不能拒絕裁判，原則用來填補空白、漏洞，克服僵硬。

從“法律是人們行為的標(biāo)準(zhǔn)”可知：法律應(yīng)該是前在的、確定的、可預(yù)測的、穩(wěn)定的、統(tǒng)一的、公開的，應(yīng)該具備一般性、抽象性、概括性、可操作性。缺少上述一個屬性，就是惡法。但是，正是法治國家對上述8個屬性的追求，使成文法產(chǎn)生以下局限性：

法律應(yīng)該是前在的，但是立法者的預(yù)見能力是有限的，故法律可能有空白或漏洞；（2）法律應(yīng)該是確定的，但大多數(shù)語言是多義的，故法律可能是不確定的；例如習(xí)慣法沒有文字，不同法官對同一語言有不同理解，導(dǎo)致同案不同判現(xiàn)象；（3）法律應(yīng)該是穩(wěn)定的，但社會關(guān)系是頻繁變化的，故法律可能是滯后的；（4）法律應(yīng)該是一般的，但是案件是個別的，故法律可能是僵硬的，從而造成個案不正義。

法律的滯后性有兩種情形：

（1）立法滯后：導(dǎo)致法律空白或者漏洞，即沒有法律依據(jù)（2）內(nèi)容滯后：導(dǎo)致合法而不合理，就是僵硬性。為了克服上述弊端，需要正確運用法律原則。當(dāng)然，為了保 ⑼⑽

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⑽中國政法大學(xué)楊帆：《2012法理學(xué)基礎(chǔ)班講義》第11頁 中國政法大學(xué)楊帆：《2012法理學(xué)基礎(chǔ)班講義》第35頁

障法律的客觀性和確定性，必須對法律原則的適用設(shè)定嚴(yán)格的條件。具體來講，法律原則的適用必須符合下列條件：

①“窮盡法律規(guī)則，方得適用法律原則?！?/p>

②“法律原則不得徑行適用，除非旨在實現(xiàn)個案正義。”

③“若無更強理由，不適用法律原則。”

3、從法律適用中看執(zhí)行創(chuàng)新

在法律適用的司法實踐中，在法源的選取上遵循的原則是：“先正式淵源，后非正式淵源”。

法的淵源是指特定法律共同體所承認(rèn)的具有法的約束力（正式淵源）或者具有法律說服力（非正式淵源）并能夠作為法律人法律決定大前提的規(guī)范或準(zhǔn)則來源的資料，如制定法、判例、習(xí)慣、法理等。

正式法源是指具有明文規(guī)定的法的效力并且直接作為法律人的法律決定的大前提的規(guī)范來源的那些資料，如憲法、法律、法規(guī)等，主要為制定法，即不同國家機關(guān)根據(jù)具體職權(quán)和程序制定的各種規(guī)范性文件。對于正式法源法律人有義務(wù)適用它們。

非正式的法的淵源則指不具有明文規(guī)定的法律效力、但具有法律說服力并能構(gòu)成法律人的法律決定的前提的準(zhǔn)則來源的那些資料，它可以彌補正式淵源的局限性，法律人可以適用。

任何國家的法的正式淵源都不可能是一個包羅萬象的體系，也就是說，它不可能為法律實踐中的每個法律問題都提供一個明確的答案，即總會有一些問題不可能從正式的法的淵源中尋找確定的大前提。這包括下列情況： ⑾⑿

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⑿中國政法大學(xué)楊帆：《2012法理學(xué)基礎(chǔ)班講義》第38頁

中國政法大學(xué)楊帆：《2012法理學(xué)基礎(chǔ)班講義》第38頁

第一、正式的法源完全不能為法律決定提供大前提； 第二、使用某種正式的法的淵源會與公平正義的基本要求、強制性要求和占支配地位的要求發(fā)生沖突；

第三、一項正式的法的淵源可能會產(chǎn)生兩種解釋的莫能兩可性和不確定性。

在以上三種情況下，法律人為了給法律問題提供一個合理的法律決定就要訴諸于法的非正式的淵源。

從法學(xué)理論和法學(xué)適用規(guī)則可以看出，當(dāng)法律規(guī)定不明確或正式法源完全不能為法律決定提供大前提，為了實現(xiàn)社會公平正義，達(dá)到個案平衡，就需要用法律原則解決實際問題。

三、執(zhí)行創(chuàng)新的路徑及法律基礎(chǔ)

1、執(zhí)行創(chuàng)新的路徑（1）創(chuàng)新主體

執(zhí)行創(chuàng)新的主體當(dāng)然是各級人民法院，但法官在其中擔(dān)任重要角色，因為，裁決法官的行為具有司法審查性，從理論上因享有自由裁量權(quán)而可創(chuàng)新執(zhí)行方式。法官作為司法裁判者，具有一定的自由裁量權(quán)，一定程度上可通過對現(xiàn)行法律制度和規(guī)定進(jìn)行限縮性解釋或擴張解釋創(chuàng)新執(zhí)行方式，但不得違反法律原則與法律基本理念。執(zhí)行創(chuàng)新的成果，應(yīng)該由其法院以制度予以應(yīng)用。

（2）方法上，一是要做到領(lǐng)導(dǎo)重視，有序統(tǒng)一。法院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行創(chuàng)新作為解決執(zhí)行難的大事來抓，思想上高度重視，人員上精干專業(yè)，制度上科學(xué)可行，經(jīng)費上保障有力。二是加強業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高法學(xué)專業(yè)素養(yǎng)。要善于將法學(xué)理論應(yīng)用于司法實踐，學(xué)會用法律原則解決個案問題。三是借鑒中外先進(jìn)經(jīng)驗。要放開眼界，將發(fā)達(dá)國家和開放地區(qū)的好經(jīng)驗、好方法積極拿來，為我所用。四是努力踐行司法為民。要心中裝著群眾，一切為了群眾，將群眾的事當(dāng)成自己的事來辦。

（3）途徑上，一是大力進(jìn)行反規(guī)避執(zhí)行輿論宣傳。對被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行以及人民法院反規(guī)避執(zhí)行的典型案例，進(jìn)行系列報道，使社會各界充分認(rèn)識到反規(guī)避執(zhí)行的復(fù)雜性、艱巨性，凝聚共識，形成聲勢，為反規(guī)避執(zhí)行營造良好的輿論氛圍。二是切實推動執(zhí)行聯(lián)動機制有序運行。積極加強與執(zhí)行聯(lián)動機制各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化工作職責(zé)，明確運行程序，完善管理機制，盡快實現(xiàn)信息共享，使執(zhí)行聯(lián)動機制切實發(fā)揮作用。三是繼續(xù)完善規(guī)避執(zhí)行的反制機制，鼓勵大膽探索實踐。四是集中開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動。

（4）方式上，可以由法院審判委員會研究決定后執(zhí)行，或者，層報最高法院批復(fù)后獲得授權(quán)再執(zhí)行。

2、執(zhí)行創(chuàng)新的法律基礎(chǔ)（1）實體法規(guī)定

《公司法》第二十條第三款規(guī)定，公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。該法第六十四條規(guī)定，一人有限公司的股東不能證明公司財產(chǎn)獨立于股東自己的財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

《婚姻法》第十七條，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的下列財產(chǎn)，歸夫妻共同所有：

（一）工資、獎金；

（二）生產(chǎn)、經(jīng)營的收益；

（三）知識產(chǎn)權(quán)的收益；

（四）繼承或贈與所得的財產(chǎn)，但本法第十八條第三項規(guī)定的除外；

（五）其他應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財產(chǎn)。

《婚姻法》解釋

（二）：第十一條，婚姻關(guān)系存續(xù)期間，下列財產(chǎn)屬于“其他應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財產(chǎn)”：

（一）一方以個人財產(chǎn)投資取得的收益；

（二）男女雙方實際取得或者應(yīng)當(dāng)取得的住房補貼、住房公積金；

（三）男女雙方實際取得或者應(yīng)當(dāng)取得的養(yǎng)老保險金、破產(chǎn)安臵補償費。

第十二條“知識產(chǎn)權(quán)的收益”，是指婚姻關(guān)系存續(xù)期間，實際取得或者已經(jīng)明確可以取得的財產(chǎn)性收益。

該解釋第二十四條規(guī)定，“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理?！钡诙鶙l規(guī)定：“夫或妻一方死亡的，生存一方應(yīng)當(dāng)對婚姻關(guān)系存續(xù)期間的共同債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任?！?/p>

第二十八條，有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經(jīng)死亡或子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)?！段餀?quán)法》第102條 因共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，在對外關(guān)系上，共有人享有連帶債權(quán)、承擔(dān)連帶債務(wù)，但法律另有規(guī)定或者第三人知道共有人不具有連帶債權(quán)債務(wù)關(guān)系的除外；

第103條 共有人對共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)沒有約定為按份共有或者共同共有，或者約定不明確的，除共有人具有家庭關(guān)系等外，視為按份共有。

《繼承法》第三條 遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，包括：...（七）公民的其他合法財產(chǎn)，包括有價證券和履行標(biāo)的為財物的債權(quán)等。

（2）程序法規(guī)定

《民事訴訟法》第220條規(guī)定，法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財產(chǎn)。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。

第224條規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并隱匿財產(chǎn)的，人民法院有權(quán)發(fā)出搜查令，對被執(zhí)行人及其住所或者財產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜查。

第231條規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。

（3）司法解釋規(guī)定

民事訴訟法意見第271-274條、執(zhí)行工作規(guī)定第76-82條規(guī)定了追加、變更被執(zhí)行人主體的情形。

《公司法解釋

（二）》第十八條，有限公司的股東、股份公司的董事和控股股東未在法定期限內(nèi)成立清算組開始清算，導(dǎo)致公司財產(chǎn)貶值、流失、毀損或者滅失，債權(quán)人主張其在造成損失范圍內(nèi)對公司債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任的，法院應(yīng)依法予以支持。

有限公司的股東、股份公司的董事和控股股東因怠于履行義務(wù)，導(dǎo)致公司主要財產(chǎn)、帳冊、重要文件等滅失，無法進(jìn)行清算，債權(quán)人主張其對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，法院應(yīng)依法予以支持。

上述情形系實際控制人原因造成，債權(quán)人主張實際控制人對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，法院應(yīng)依法予以支持。（4）領(lǐng)導(dǎo)指示

王勝俊院長在全國高級法院院長會議上指出，要在破解執(zhí)行難問題上有新作為，要著力解決被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行問題，適時開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動，切實維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。當(dāng)前，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象日益嚴(yán)重，債權(quán)實現(xiàn)受到很大影響。創(chuàng)新執(zhí)行方法，研究反規(guī)避執(zhí)行對策，健全規(guī)避執(zhí)行反制機制，是執(zhí)行工作面臨的一項重要課題。

最高法院副院長江必新在反規(guī)避專項活動中指出，要把反規(guī)避執(zhí)行活動同創(chuàng)新執(zhí)行方式方法結(jié)合起來?，F(xiàn)實生活中，規(guī)避執(zhí)行行為可能還會出現(xiàn)一些新情況、新問題，這就需要在開展反規(guī)避執(zhí)行工作中，堅持與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新工作方式方法。

四、利用執(zhí)行創(chuàng)新反規(guī)避執(zhí)行

1、各地實踐經(jīng)驗借鑒

山東東營中級法院探索運用查明相關(guān)人員財產(chǎn)的方法反規(guī)避執(zhí)行，取得較好效果。他們強化執(zhí)行財產(chǎn)查找，防止惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。對自然人是被執(zhí)行人的案件，除調(diào)查被執(zhí)行人名下的存款、房地產(chǎn)、車輛以及各種權(quán)益外，東營中院還加大對其配偶、未成年子女和需要贍養(yǎng)的父母等近親屬名下的財產(chǎn)調(diào)查，對明顯不合理的財產(chǎn)流動經(jīng)公開開庭聽證后采取強制措施。對單位是被執(zhí)行人的案件，在執(zhí)行通知書規(guī)定的履行期限屆滿后，東營中院通過搜查或查封財務(wù)、審計固定資產(chǎn)等措施，查出將單位公款存在個人名下、公車私掛和公房登記在他人名下的逃避執(zhí)行行為，有效遏制了惡意逃避執(zhí)行的現(xiàn)象。

在財產(chǎn)處分方面，有的法院針對執(zhí)行實踐中問題比較突出的 ⒀⒁

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⒂《人民法院報》2011-01-27第四版 《人民法院報》2011-01-27第四版 ⒂張 英 李貫英 曹修法：《人民法院報》20110106第四版

被執(zhí)行人僅有一套住房而有財產(chǎn)難執(zhí)行的現(xiàn)象，積極探索以大換小、以近換遠(yuǎn)、以產(chǎn)權(quán)換租賃等方法妥善執(zhí)結(jié)了一批案件。有的法院通過周轉(zhuǎn)房的形式，在保障被執(zhí)行人基本居住的前提下，強制處分其產(chǎn)權(quán)房，迫使其履行法定義務(wù)。

在打擊威懾方面，許多地方法院強化輿論宣傳，在全社會形成防范和制裁規(guī)避執(zhí)行行為的威懾氛圍；將不履行義務(wù)的被執(zhí)行人名冊納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)征信系統(tǒng)，使其在經(jīng)營、臵業(yè)、消費、就業(yè)等方面處處受限，從而促使其自覺履行義務(wù)；追加被執(zhí)行人的原配偶為被執(zhí)行人，反制假離婚；加強立審執(zhí)配合，打擊虛假訴訟；加大民事強制措施與刑事處罰的力度。

2、具體在執(zhí)行實踐中探索運用

從法律的滯后性可以看出，成文法制定在前，法律事實發(fā)生在后，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，再將新的法律事實適用舊的法律條文，顯然沒有順應(yīng)時代發(fā)展的要求，不能達(dá)到法律效果與社會效果統(tǒng)一，這就需要運用法律原則解決個案平衡問題。

前述例子中，雖然現(xiàn)行法律或司法解釋雖然沒有明確規(guī)定可以追加一人公司股東為被執(zhí)行人，但參照關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見第272條“其他組織在執(zhí)行中不能履行法律文書確定的義務(wù)的，法院可以裁定執(zhí)行對該其他組織依法承擔(dān)義務(wù)的法人或者公民個人的財產(chǎn)”和執(zhí)行規(guī)定第80條“被執(zhí)行人無財產(chǎn)清償債務(wù)，如果其開辦單位對其開辦時投入的注冊資金不實或抽逃注冊資金，在注冊資金不實或抽逃注冊資金的范圍內(nèi)，對申請執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定，應(yīng)該是可以追加的。因為民事訴訟法 ⒃

⒃《人民法院報》2011-01-27第四版

意見出臺于1992年，執(zhí)行規(guī)定出臺于1998年，其精神在于解決對公司有實體義務(wù)的被執(zhí)行人責(zé)任承擔(dān)問題，而一人公司是此后出現(xiàn)的新事物。如果不追加一人公司股東而由債權(quán)人另行提起訴訟，最終，還是回到執(zhí)行一人公司股東的原點，那樣就會大大降低執(zhí)行效率，增加訴累，加大司法成本，收不到應(yīng)有的法律效果和社會效果。當(dāng)然，如果被追加人提出異議，可以聽證解決。異議成立的，撤銷追加裁定，由債權(quán)人依民事訴訟法204條提起訴訟，如果異議不成立，則繼續(xù)執(zhí)行即可。

對于“執(zhí)行中能否追加配偶為被執(zhí)行人”問題，根據(jù)婚姻法第十七條第（二）項的規(guī)定，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間一方生產(chǎn)、經(jīng)營取得的收益應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財產(chǎn)，法院可以直接對存款予以劃撥。雖然有違“程序正義”之嫌，但這種方法便捷、高效，各地執(zhí)行實踐中也存在著這樣的做法。如果按照有的人的觀點由申請人提出代位析產(chǎn)訴訟或先對其存款進(jìn)行分割，然后依法強制執(zhí)行被執(zhí)行人的財產(chǎn)份額，則會產(chǎn)生以下弊端：第一，代位訴訟或析產(chǎn)訴訟勢必會中止執(zhí)行，必然要延長執(zhí)行期限，降低執(zhí)行效率。第二，案例中不排除被執(zhí)行人已將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的可能，此時進(jìn)行析產(chǎn)訴訟會使得其財產(chǎn)不能被全額執(zhí)行，勢必會減少債權(quán)的實現(xiàn)程度，也會減損法律威信。第三，在夫妻關(guān)系存續(xù)期間析產(chǎn)，顯然有悖于常理，雙方不會認(rèn)可，社會不會認(rèn)同，人為增加訴累，影響雙方關(guān)系，降低社會效果。第四、夫妻共同財產(chǎn)還有房產(chǎn)、家電、投資等等，不僅限于存款。因此，按照物權(quán)法第102條共同所有人“享有連帶債權(quán)、承擔(dān)連帶債務(wù)”的規(guī)定，為減少訴累，為了保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高執(zhí)行效果、維護(hù)司法權(quán)威，可以直接扣劃共有人名下的存款。如果存款人提出異議，則進(jìn)行聽證，異議不成立，予以處分；成立，則由當(dāng)事人通過訴訟解決。

對于“家庭共同成員的財產(chǎn)能否執(zhí)行”問題，家庭成員既有密切的經(jīng)濟聯(lián)系又有倫理道德上的親情關(guān)系，家庭關(guān)系的法律表現(xiàn)形式是戶籍登記證書即居民戶口簿，以其為依據(jù)確定家庭成員較為恰當(dāng)，它具有證明公民身份狀況及家庭成員間相互關(guān)系的法律效力，以其為依據(jù)更有說服力和操作性。實踐中，很多家庭共有的車輛和房子等亦多是登記在某一個人名下，甚至有的未成年人也有數(shù)量不菲的存款，而有職業(yè)、有勞動能力的其他家庭成員尤其是被執(zhí)行人卻戶頭空空，這顯然不能認(rèn)為當(dāng)然就屬于其個人財產(chǎn)，而應(yīng)當(dāng)以共有財產(chǎn)論。由此可推出，家庭共同財產(chǎn)是可以執(zhí)行的。

對于“能否追加有負(fù)擔(dān)能力的孫輩為被執(zhí)行人”的問題，通過從相關(guān)民法權(quán)利義務(wù)相一致的理論、婚姻法的立法本意、繼承法的規(guī)定、民風(fēng)習(xí)俗、法律與道德的關(guān)系等多層次的分析，對“子女已經(jīng)死亡”或“子女無力贍養(yǎng)”的理解，應(yīng)該是指“該”子女已經(jīng)死亡或無贍養(yǎng)能力。在執(zhí)行贍養(yǎng)費案件中應(yīng)根據(jù)變化了的情況及時追加有負(fù)擔(dān)能力的孫輩為被執(zhí)行人，正確處理案件；以利于更好地保護(hù)老年人的合法權(quán)益，讓老年人能做到老有所養(yǎng)，安度晚年，實現(xiàn)法律效果和社會效果的完美統(tǒng)一。

按照上述思路與方法，對于“使用人與登記人不一致”問題，“窮廟富方丈”問題，“承包人與登記人的責(zé)任承擔(dān)”問題，“掛靠人與公司的責(zé)任承擔(dān)”問題，等等，就迎刃而解了。

五、結(jié)語 ⒄⒄李國波 :《家庭共同成員財產(chǎn)的執(zhí)行問題》，中國法制新聞網(wǎng)，2012年4月13日訪問

實質(zhì)正義是司法追求的最高目標(biāo)，反規(guī)避執(zhí)行任重道遠(yuǎn)。執(zhí)行創(chuàng)新是人民法院在新形勢下實踐司法為民的必然要求，是反規(guī)避執(zhí)行的有效途徑，是克服執(zhí)行難的有益嘗試和積極探索。從法律原則的正確運用可以看出，只要勇于大膽探索實踐，就能有效反制規(guī)避執(zhí)行。人類要不斷進(jìn)步，社會在不斷發(fā)展，所以，創(chuàng)新是永恒的主題。成文法具有局限性，當(dāng)法律規(guī)定不明確時，就應(yīng)該適用法律原則解決新問題，達(dá)到個案平衡，實現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會和諧。

（請編輯老師費心對拙文斧正指點。謝謝謝謝！）

聯(lián)系方式：重慶銅梁法院 袁其才

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第二篇：從茂名PX事件看正當(dāng)運用法律程序重要性

從茂名PX事件看正當(dāng)運用法律程序重要性

威廉姆.道格拉斯曾說過：“正是程序決定了法治與恣意的人治之的基本區(qū)別?！?顧名思義，這里的程序是指法律程序，按照學(xué)者季衛(wèi)東的解釋即從事法律行為、做出法律決定的過程、方式和關(guān)系，其中最主要的是“關(guān)系”——人民遵循法定時限和時序并按照法定方式和關(guān)系進(jìn)行法律行為。在我國這樣一個建設(shè)中的法治國家，法律程序的重要性已經(jīng)不言而喻。

法律程序包括審判、立法、調(diào)解、仲裁、行政、選舉等活動的程序。法的制定到修改、現(xiàn)代政治和社會公共問題的決策、市場行為、普通主體之間的相互關(guān)系都需要程序來規(guī)范。缺乏程序要件的法制是難以協(xié)調(diào)運作的,其結(jié)果,往往是“法制”存、“法治”亡。因此,程序應(yīng)當(dāng)成為中國法制建設(shè)乃至社會發(fā)展的一個真正的焦點。

程序的實體意義主要表現(xiàn)在“正當(dāng)過程”原則和“程序正義”原則，一種法律行為即使結(jié)果存在漏洞，但只要是嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行的，那么這個結(jié)果就可以被人所接受。正如J·羅爾斯認(rèn)為：公正的法治秩序是正義的基本要求,而法治取決于一定形式的正當(dāng)過程,正當(dāng)過程又主要通過程序來體現(xiàn)。

有社會即有糾紛。實在法起源于消彌糾紛的實踐。最初是由審判者根據(jù)習(xí)慣、道德和理性來宣示法律的。但這樣做具有極大的恣意性。因此，人們設(shè)想出兩種基本方式來限制:一種是審級制度,在審判者之上

設(shè)立審判者,以資補救；另一種是分權(quán)制度,使制定法律的機構(gòu)與適用法律的機構(gòu)相互分離。而這些制度的操作都離不開程序。隨著社會的進(jìn)化,法律現(xiàn)象日益復(fù)雜,相應(yīng)地,程序也越來越精致。很多學(xué)者強調(diào),法的發(fā)展是通過程序體系的嚴(yán)密化而實現(xiàn)的。

從中我們可以看出，程序在調(diào)解社會糾紛方面的重要作用。而茂名PX事件更說明了程序在當(dāng)今社會的重要意義。

2014年3月30日上午，茂名市區(qū)一些群眾為了表達(dá)對擬建芳烴項目的關(guān)切，在市委門前大草坪聚集，并在個別路段慢行，整體情況理性、平和。下午，有小部分人上路堵塞交通，后逐步散去。但晚上10點半之后，一群不法分子開始在市區(qū)攔車輛，實施打砸行為，事后開始沖擊茂名市委北門和東門。晚11時許，違法分子將停在市委東門附近一輛正在執(zhí)勤的警車燒毀，隨后小部分鬧事者開始乘摩托車?yán)^續(xù)在市區(qū)多個地方打砸沿街商鋪、廣告牌，縱火燒毀多輛執(zhí)勤警車及無線電通訊車、拖車等。公安機關(guān)迅速行動，果斷處置，有效控制了局面，事件中沒有人員死亡。

廣東茂名是中國重要的石油化工基地。2012年10月，茂名芳烴（PX）項目正式獲得國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，由茂名市政府與茂名石化公司采取合資方式共同建設(shè)。作為基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，PX已經(jīng)成為當(dāng)今人們生活中必不可少的元素，融入人們?nèi)粘Ｉ畹囊率匙⌒兄?。全球生產(chǎn)的3000多萬噸PX，絕大部分都成為聚酯纖維的原料。大量的聚酯纖維被加工成服裝，不僅滿足全球60多億人口的穿衣，還解決了自然

纖維與糧食爭地的問題，為我國節(jié)約近2億畝耕地。PX不僅與人們的衣著有關(guān)，它也是可以直接入口之物，比如藥物膠囊，PX就是原料之一。在美國、澳大利亞等很多國家，PX不算危險化學(xué)品。資料顯示，無論是危險標(biāo)記、健康危害性、毒理學(xué)資料，還是在職業(yè)災(zāi)害防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)下，PX都不屬高危高毒產(chǎn)品。然而，在部分“環(huán)保人士”的反對中，中國PX項目停滯不前。在2013年5月，中國石油在昆明安寧的1000萬噸/年煉油項目遭到民眾的反對。其中人們反應(yīng)最強烈的，是這個煉油廠將生產(chǎn)PX。這不是PX項目第一次遭到抵制。2007年6月廈門PX項目、2011年8月大連PX項目，以及2012年10月寧波PX項目都在公眾抗議聲中停擺。

2014年4月3日，茂名市政府召開茂名市PX項目新聞發(fā)布會。主要內(nèi)容如下：第一，市委、市政府一直高度重視人民群眾身體健康和環(huán)境保護(hù)。當(dāng)初提出茂名芳烴項目的設(shè)想，是立足于芳烴項目安全可靠這一科學(xué)認(rèn)定以及學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗做法為前提的。第二，市政府沒有制定開工建設(shè)芳烴項目的具體時間表。只是處于科普階段，項目環(huán)評、立項等前期工作還沒開展，遠(yuǎn)未具備國家有關(guān)部委同意施工建設(shè)的基本條件，離啟動為時尚早。在這次事件中我們看到，部分市民在這個問題上還沒有共識，下來，我們將尊重民意、民情，在社會沒有達(dá)成充分共識前我們決不會啟動該項目。第三，在項目普及知識階段，部分群眾表達(dá)了對這個項目的關(guān)切。在這次事件中，絕大多數(shù)表達(dá)訴求的群眾是理性平和的。廣大人民群眾對芳烴項目所表達(dá)的關(guān)切和意愿，充分體現(xiàn)了大家對茂名的無比熱愛，對茂名未來發(fā)展的

深切關(guān)注，與市委、市政府的工作和愿望是完全一致的。但在事件中，極少數(shù)不法分子編造謠言、借機鬧事，采取打砸燒等暴力手段破壞市政設(shè)施，擾亂社會秩序，危害公共安全，既違反了國家法律，又嚴(yán)重背離了廣大群眾理性表達(dá)對芳烴項目關(guān)切的初衷。對這些違法行為，公安機關(guān)必將依法嚴(yán)厲打擊。

從市民角度看，正如茂名市政府的公告所言，“茂名人關(guān)心茂名這座城市”。公眾對工程項目可能帶來的環(huán)境影響表達(dá)關(guān)注和焦慮，完全可以理解。但也應(yīng)承認(rèn)，很多這樣的焦慮，更多是從個人主觀的判斷、先入為主的經(jīng)驗而來，并不一定正確。實際上，關(guān)于PX項目的重要性和安全問題，已多有討論，PX并非危險化學(xué)品，相同濃度下，它對接觸者可能產(chǎn)生的健康危害，還不及醋酸和尿素。近年來，我國每年都要從日本、韓國等地進(jìn)口大量PX產(chǎn)品，而在這些地方，很多PX工廠與居民區(qū)的距離相當(dāng)接近。這樣的事實，對于能不能、要不要建PX工廠，應(yīng)該是很有說服力的了。

而且，就算是表達(dá)訴求，也需要堅守一個“法”字、也要經(jīng)過合法的程序，依照法律規(guī)定行使自己的權(quán)利。少數(shù)人渾水摸魚，無端讓沖突加劇、矛盾升級，已經(jīng)觸碰到法律的底線。以法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾，應(yīng)是全社會的基本共識。政府依法行事，市民依法維權(quán)，只有在法制的框架中、法治的軌道上，才能實現(xiàn)理性對話，那種偏見導(dǎo)致的杯弓蛇影、曲解帶來的風(fēng)聲鶴唳，才能最終消除。從市政府角度看，茂名不忘廈門、寧波、彭州、昆明PX項目遭遇民

意阻擊的前車之鑒，在信息公開方面做出了很大努力。目前項目仍處于科普宣傳階段，不僅當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表系列文章“揭開PX的神秘面紗”，還邀請中國工程院、清華大學(xué)的相關(guān)專家解疑釋惑，卻仍未能阻擋負(fù)面情緒的滋生乃至“決堤”，這也說明，復(fù)雜現(xiàn)實遠(yuǎn)非一句“公開透明”就豁然開朗。如何才能最大程度的避免矛盾和誤解，就是要一切按合理程序進(jìn)行。和其他政府決策一樣，茂名市政府決定建設(shè)PX項目需要經(jīng)過一系列的程序，如得到國家有關(guān)機關(guān)的審批、向市民公布征求意見、公布實施等，只有經(jīng)過了必要的程序，才能得到市民的支持與配合。

程序的對立物是恣意,程序在當(dāng)今社會的最大作用就是可以限制行政官吏的裁量權(quán)、維持法的穩(wěn)定性和自我完結(jié)性。當(dāng)然，程序不是要抑制決策過程與外部環(huán)境的關(guān)系,而是要控制這種關(guān)系。各種宏觀影響和微觀反應(yīng)要經(jīng)過一定的過濾裝置、通過適當(dāng)?shù)耐緩椒从车經(jīng)Q策中去 可以說,程序是一種角色分派的體系，程序參加者在角色就位之后,各司其職,互相之間既配合又牽制,恣意的余地自然就受到壓縮。在一項政治決策中，人民和政府就是其中的兩個角色，這也是憲法賦予人民知情權(quán)、參與決策權(quán)、游行示威和言論自由等權(quán)利的意義所在。人民通過聽證會和行使以上權(quán)利等方式干預(yù)政府決策，讓人民的意見得到關(guān)注和尊重，從而使政府決策更加民主性、科學(xué)性。正如在此次事件中市民和市政府形成了兩大角色，彼此牽制，相互制約，一切未經(jīng)合法程序的行為都會被否定。

程序的一個特點是它包括選擇的兩個方面:改善選擇的條件和甄別最滿意的選擇機制。現(xiàn)代政府調(diào)整選擇的主要方式就是公正而合理的程序。亦即，程序平衡了市民和政府之間的關(guān)系，是社會穩(wěn)定發(fā)展的根本。通過中立性的程序來重建社會共識、整頓競爭秩序,既是過去實踐發(fā)展的必然結(jié)果,又是今后改革深化的重要前提。只要中國仍堅持國家主導(dǎo)型的變革模式，同時又希望避免劇烈的社會動蕩,那么突出程序合理性和程序正義問題就具有特殊的和緊迫的意義。

【討論題】法院怎么啦？

近日蘭州數(shù)位公民向蘭州市中級人民法院提起民事訴訟，要求蘭州威立雅水務(wù)集團有限公司對自來水苯污染超標(biāo)事故進(jìn)行民事賠償并公開道歉。而法院拒絕受理此案。蘭州中院拒絕立案的理由，是起訴不符合《民事訴訟法》第55條“對污染環(huán)境??等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”，公民個人不具備訴訟原告主體資格。

【 問題】： 你認(rèn)為蘭州中院的拒絕受理此案的理由是否成立？ 法律意義上的公益訴訟，既可以由該事件的利害關(guān)系人提起，亦可以由非利害關(guān)系人提起。只有由非利害關(guān)系人提起的公益訴訟，才應(yīng)該

受到民事訴訟法第55條的限制。如果是由利害關(guān)系人提起的訴訟，不能因其涉及公益而剝奪利害關(guān)系人的訴訟權(quán)利，因為對他們來說，這不但是公益訴訟，亦是侵權(quán)訴訟。該案的五名原告均為該事件的利益關(guān)系人，具備訴訟原告主體資格。因此，蘭州中院的拒絕受理此案的理由不能成立。