第一篇：廣東省委黨校王玉云：略論群眾路線的由來依據(jù)、現(xiàn)實(shí)考量和出路選擇

略論群眾路線的依據(jù)由來、現(xiàn)實(shí)考量和出路選擇

王玉云*

【內(nèi)容提要】

群眾史觀是群眾路線的哲學(xué)基礎(chǔ)，黨的奮斗歷程為群眾路線提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，二者共同構(gòu)成了群眾路線的依據(jù)由來。領(lǐng)導(dǎo)干部身份的內(nèi)在價(jià)值緊張及其在群眾工作中的癥候，現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)群眾路線的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以及社會(huì)大環(huán)境的變化發(fā)展，是對(duì)踐行群眾路線的現(xiàn)實(shí)考量。執(zhí)政黨意識(shí)和理念的切實(shí)樹立是踐行群眾路線的必然選擇，群眾動(dòng)員的方法技巧是提升踐行群眾路線能力的基礎(chǔ)，旨在培育踐行群眾路線的作風(fēng)建設(shè)，則是基于現(xiàn)實(shí)考量的出路選擇。

群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是黨的政治優(yōu)勢，更是黨的生命線。從理論淵源和歷史脈絡(luò)層面把握群眾路線，可以提升我們的認(rèn)識(shí)水平，鑒往知來，獲取智慧和自信，從而促成行動(dòng)自覺；從執(zhí)政黨運(yùn)作規(guī)律和現(xiàn)代政府過程來考量現(xiàn)實(shí)，考察環(huán)境變化，是新的歷史條件下更好地踐行群眾路線的必要前提；照鏡正衣，洗澡治病，尋找切實(shí)可行的出路，則是因應(yīng)現(xiàn)實(shí)考量的當(dāng)然之舉。

一、群眾路線的依據(jù)由來

（一）群眾史觀為群眾路線提供了哲學(xué)基礎(chǔ)

如果說馬克思主義的辯證唯物主義為我們解釋和改變客觀世界提供了科學(xué)的工具，那么，歷史唯物主義為我們觀察、解釋和預(yù)測人類社會(huì)發(fā)展歷史的諸多問題提供了科學(xué)的立場、觀點(diǎn)和方法，二者共同構(gòu)成了馬克思主義的哲學(xué)體系。馬克思主義唯物主義，除了深刻闡述了社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)這個(gè)基本觀點(diǎn)之外，在“究竟是人民群眾創(chuàng)造歷史，還是少數(shù)精英人物創(chuàng)造歷史”這個(gè)問題上，有著自己明確而科學(xué)的回答。在這個(gè)似乎讓人無法回答的問題面前，西方和東方都曾存在對(duì)立的觀點(diǎn)，主觀唯心主義者把歷史的發(fā)展看作是由少數(shù)帝王將相和英雄人物的意志、品格、才能決定的，認(rèn)為人民群眾不過是消極、被動(dòng)的“惰性物質(zhì)”，是少數(shù)英雄人物的盲目追隨者?！熬⒅髁x者”認(rèn)為，少數(shù)帝王將相和精英人物在歷史是關(guān)鍵時(shí)刻或十字路口，只要一個(gè)閃念、一個(gè)主張、一個(gè)突如其來的主意，就可以改變整個(gè)歷史的走向，因此，他們才是歷史的主人，才是歷史的 * 王玉云（1973——），男，漢族，四川省營山縣人，現(xiàn)為中共廣東省委黨校黨史黨建部副主任、教授，博士，主要從事中共黨史和黨的建設(shè)領(lǐng)域的教學(xué)和研究工作。

真正創(chuàng)造者。我國近現(xiàn)代著名學(xué)者梁啟超就曾持有這種觀點(diǎn)，在他看來，大人物“心理之動(dòng)進(jìn)稍易其軌﹐而全部歷史可以改觀”。正因?yàn)榱菏媳值木⑹酚^與我黨的群眾史觀有很大出入，所以后來甚至在對(duì)梁氏的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方面都有所保留。②馬克思主義政黨主張群眾史觀，認(rèn)為只要群眾才是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力，人民群眾才是歷史的主人，少數(shù)精英人物如果離開廣大群眾的力量，都將一事無成?；谶@樣的哲學(xué)邏輯，在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上，馬克思主義經(jīng)典作家非常重視黨同人民群眾的關(guān)系問題，重視做好群眾工作。馬克思、恩格斯、列寧提出的一系列關(guān)于黨和人民群眾關(guān)系的理論觀點(diǎn)，構(gòu)成了馬克思主義群眾觀的基本內(nèi)容。把全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨理念，是秉持群眾史觀的馬克思主義政黨的必然邏輯。

（二）黨的奮斗歷程為群眾路線提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

黨的群眾路線來源于馬克思主義關(guān)于人民群眾的根本觀點(diǎn)，在這個(gè)邏輯指導(dǎo)之下，如何才能將全心全意為人民服務(wù)的理念具體化并形成相應(yīng)的工作流程機(jī)制，讓中國共產(chǎn)黨人頗費(fèi)了一番周折。

黨的一大的出席者，幾乎沒有耕漁樵獵之輩，但他們深深地懂得，只有發(fā)動(dòng)群眾才能完成革命的偉業(yè)。所以，在當(dāng)時(shí)文件尚不完備，體制機(jī)制還有待健全的黨的一大之后不久，黨就在上海成立了中國勞動(dòng)組合書記部，用意即在于動(dòng)員群眾——城市里的產(chǎn)業(yè)工人。及至1922年7月召開的黨的二大，為了把黨建設(shè)成為一個(gè)革命的群眾性的無產(chǎn)階級(jí)政黨，該會(huì)通過的《組織章程決議案》就明確指出：“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去。”③在1925年10月召開的中共擴(kuò)大執(zhí)委會(huì)在《組織問題決議案》中又指出：“中國革命運(yùn)動(dòng)的將來命運(yùn)，全看中國共產(chǎn)黨會(huì)不會(huì)組織群眾，引導(dǎo)群眾。”④1928年召開的黨的六大也作出了“黨的總路線是爭取群眾”的重要論斷，同年11月，李立三根據(jù)黨的六大精神在同浙江地區(qū)負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出，在總的爭取群眾路線之下，需要盡最大的努力到下層群眾中去。這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人首次使用“群眾路線”這一概念。1929 ①① 若更為微觀的角度看，存在著三種各有其主角的史觀：英雄史觀，人民史觀，精英史觀。但是，一般而論，英雄和人民是歷史哲學(xué)中一組相對(duì)應(yīng)的概念或范疇：把歷史發(fā)展看成是由少數(shù)英雄人物或帝王將相的意志、品格或雄才大略決定的，是英雄史觀；相反，說人民是歷史的主要推動(dòng)力量或創(chuàng)造者，那就是人民史觀或曰群眾史觀了。② 1939年2月20日，毛澤東就陳伯達(dá)的《孔子的哲學(xué)思想》一文致信張聞天說：“此文及老墨哲學(xué)諸文引了章（太炎），梁（啟超），胡（適），馮（友蘭）諸人許多話，我不反對(duì)引他們的話，但應(yīng)在適當(dāng)?shù)胤接幸慌械纳昝?，說明他們在中國學(xué)術(shù)上有其功績，但他們的思想和我們是有基本上區(qū)別的，梁基本上是觀念論與形而上學(xué)……若無這一簡單的申明，則有使讀者根本相信他們的危險(xiǎn)。”參見毛勝：《毛澤東讀談梁啟超》，載《黨的文獻(xiàn)》2011年第4期。③ 中央檔案館編：《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第90頁。④ 中央檔案館編：《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第472頁。

年9月，由陳毅起草、經(jīng)周恩來審定的《中央給紅四軍前委的指示信》中三處提到“群眾路線”，即籌款工作要“經(jīng)過群眾路線”，沒收地主豪紳財(cái)產(chǎn)要“經(jīng)過群眾路線”，紅軍給養(yǎng)及需用品問題也要“漸次做到由群眾路線去找出路”。①1929年12月，毛澤東在著名的古田會(huì)議決議中指出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行?！雹?/p>

在以獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)爭為主基調(diào)的抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的群眾路線的實(shí)踐得到廣闊的發(fā)揮空間，與之相伴隨，群眾路線的基本內(nèi)容開始不斷完善和成熟。1943年6月，毛澤東在為中央起草的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中，從辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的高度，將群眾路線作為黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法進(jìn)行了精辟概括：“我們共產(chǎn)黨人無論進(jìn)行何項(xiàng)工作，有兩個(gè)方法是必須采用的，一是一般和個(gè)別相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合?！薄霸谖尹h的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！雹勖珴蓶|在《論聯(lián)合政府》一文中還進(jìn)一步闡述了黨的群眾路線的核心內(nèi)容，他指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！雹苊珴蓶|還從我們黨的根本性質(zhì)和宗旨出發(fā)，提出把“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”作為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，這就使我們黨對(duì)群眾路線的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提到了一個(gè)新的高度。

黨的七大上，劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中專門論述了黨的群眾路線的極端重要性，并將它提到了黨的根本的政治路線和組織路線的高度，他指出：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。”“我們的這種群眾路線，是只有無產(chǎn)階級(jí)的政黨才能具有的。我們的群眾路線，也就是階級(jí)路線，就是無產(chǎn)階級(jí)的群眾路線。我們對(duì)人民群眾的這種觀點(diǎn)，①② 中央檔案館編：《中共中央文件選集》第5冊，中共中央黨校出版社1990年版，第480~485頁。

中央檔案館編：《中共中央文件選集》第5冊，中共中央黨校出版社1990年版，第803頁。③ 《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第897、899頁。④ 《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第1094、1095頁。

我們與人民群眾的這種關(guān)系，是和一切剝削階級(jí)對(duì)待人民群眾的的觀點(diǎn)及其與人民群眾的關(guān)系，根本不相同的?！雹冱h的七大通過的新黨章，第一次明確規(guī)定了黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的基本內(nèi)容和基本要求。

此后，群眾路線就作為一項(xiàng)制度固定并堅(jiān)持了下來?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕?，從群眾中來，到群眾中去”②，這是黨的群眾路線最慣常，也最為人所知的表述。這個(gè)表述，實(shí)則是群眾觀點(diǎn)和工作方法的合稱：“一切為了群眾”和“一切為了群眾”可以稱為群眾觀點(diǎn)，它淵源于馬克思主義的群眾史觀，其著眼點(diǎn)和價(jià)值在于立場和態(tài)度問題；“一切依靠群眾”提法則意在突顯力量來源問題；而“從群眾中來，到群眾中去”，則更多地是闡述一種正確的工作方法，前者著眼于如何代表人民群眾的利益，后者重心則在于如何實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益。

二、踐行群眾路線的現(xiàn)實(shí)考量

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部身份的內(nèi)在價(jià)值緊張及其在群眾工作中的癥候

馬克思主義的唯物史觀在主張群眾是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力，是歷史的真正主人的同時(shí)，并不像其他哲學(xué)派別或者思想家那樣將精英人物與廣大群眾對(duì)立起來。它認(rèn)為，精英人物或者杰出人物是從群眾中成長起來的，他們以其超群的文化學(xué)識(shí)、宏觀的戰(zhàn)略判斷、堅(jiān)韌不拔和沉著冷靜的性格氣質(zhì)區(qū)別于廣大群眾，依靠學(xué)識(shí)和判斷，他們將群眾中龐雜無序的訴求進(jìn)行契合于時(shí)代的梳理、加工、編排，形成一個(gè)口號(hào)、一個(gè)主張、一項(xiàng)政策，站在群眾的前頭，帶領(lǐng)他們前進(jìn)，并且在前進(jìn)之路上以其堅(jiān)韌不拔的意志，始終成為群眾的領(lǐng)頭人。此時(shí)，精英或者杰出人物就與群眾一致起來，并無對(duì)立之勢。

這樣一來，領(lǐng)導(dǎo)干部身份就產(chǎn)生了一種內(nèi)在的價(jià)值緊張。一方面，要他“眼光向下”，“從群眾中來”，作為群眾的“化身”，真切傾聽群眾的訴求，真實(shí)反映群眾的愿望。此時(shí)，他就僅僅是個(gè)“郵差”或者“信使”，好比一面鏡子，只需要將民眾的訴求原封不動(dòng)地反映出來，稍微添加哪怕一丁點(diǎn)兒個(gè)人的主張和判斷都是不被允許的，因?yàn)槿绻菢?，他就不是群眾的“化身”了。另一方面，海量的公眾事?wù)不可能事事問計(jì)于民，有的公共決策需要少數(shù)精英人物做出決斷，此時(shí)，由于精英人物或者領(lǐng)導(dǎo)干部雖來自民眾，但畢竟身份不同于民眾，如果沒有足夠的學(xué)識(shí)素養(yǎng)、判斷能力和決斷能力，海量公共事務(wù)的管理就不可能實(shí)現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部身份的內(nèi)在價(jià)值緊張，需要在群眾工作中辯證地加以運(yùn)用。審視我們在踐行群眾路線過程中的動(dòng)作要領(lǐng)，便有兩種傾向是需要注意的。

①② 《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第342、343頁。

1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過的中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。

一種是官僚主義傾向。官僚主義者在學(xué)識(shí)、地位、能力等方面將自己與群眾對(duì)立起來，認(rèn)為群眾都是無知的群氓，只顧眼前利益，沒有遠(yuǎn)見卓識(shí)，毫無組織，散沙一盤，由此產(chǎn)生一種瞧不起群眾，隔閡于群眾的心態(tài)和舉止。更有甚者，干脆將群眾視為家丁私奴，需要實(shí)現(xiàn)自己的政治野心時(shí)用一用，不需要時(shí)棄之如敝履。官僚主義者在作公共決策時(shí)，輕者實(shí)行“懶人政治”，一刀切地限制甚至剝奪公民應(yīng)有權(quán)利，比如為防止縱火而限制買汽油，就是一例明證；官僚主義者重則干脆把屁股坐在少數(shù)人一頭，比如在拆遷中，政府直接把屁股坐在開發(fā)商這一邊，對(duì)拆遷戶的利益一壓再壓，其結(jié)果經(jīng)常性地導(dǎo)致自焚等惡性事件的發(fā)生。官僚主義生成的直接積弊，就是形式主義的泛濫。形式主義者不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，因此大搞吸引眼球而又勞民傷財(cái)?shù)恼児こ?、面子工程。此次全黨開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，集中整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等不良風(fēng)氣，正是切中時(shí)弊之舉。

另一種傾向就是尾巴主義。既然領(lǐng)導(dǎo)干部來自群眾，又要領(lǐng)導(dǎo)群眾，那么，他就應(yīng)該比群眾更有教養(yǎng)、更有學(xué)識(shí)、更有能力，否則是無法實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的。如果由著群眾的訴求和主張任意枝蔓，放任群眾的集體行動(dòng)而不加引導(dǎo)和約束，就會(huì)無休止地觸動(dòng)群體心理的亢奮，讓其無限復(fù)制和傳染，最終釀成群體性極端事件。法國著名學(xué)者勒龐就曾詳細(xì)地描述過群眾心理與群體行為的關(guān)系，他在其名著《烏合之眾——大眾心理研究》一書中指出：“即使僅從數(shù)量上考慮，形成群體的個(gè)人也會(huì)感覺到一種勢不可擋的力量，這使他敢于發(fā)泄出自本能的欲望，而在獨(dú)自一人時(shí)，他是必須對(duì)這些欲望加以限制的。他很難約束自己不產(chǎn)生這樣的念頭：群體是個(gè)無名氏，因此也不必承擔(dān)責(zé)任。這樣一來，總是約束著個(gè)人的責(zé)任感便徹底消失了?！雹購臍v史的經(jīng)驗(yàn)和目前情況下，存在過和存在著對(duì)群眾心理不加約束和引導(dǎo)的現(xiàn)象，認(rèn)為“群眾要怎么樣就怎么樣”，“群眾運(yùn)動(dòng)是天然合理的”，“以群眾尤其是以窮人的是非為是非”，這些理念、主張甚至行動(dòng)，輕了說，是尾巴主義的表現(xiàn)；重了說，是民粹主義的現(xiàn)代翻版。它完全有可能導(dǎo)致社會(huì)在一種烏托邦式的、低水平的“美好”狀態(tài)中運(yùn)行，與我黨的根本目標(biāo)背道而馳。

（二）服務(wù)型政府過程對(duì)群眾路線提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

建立政權(quán)，方為執(zhí)政的前提。無論是從“人民當(dāng)家做主”的淺近說法的角度，還是從現(xiàn)代政府公權(quán)力的授受關(guān)系的角度，我們都有必要仔細(xì)思考政府和人民的關(guān)系，以及政府行為過程中政府與廣大群眾之間的關(guān)系。關(guān)于這一點(diǎn)，美國早期 ① [法]古斯塔夫·勒龐著，馮克利譯：《烏合之眾——大眾心理研究》，中央編譯出版社2005年版，第16頁。的學(xué)者潘恩的一句名言或許有助于我們的理解：“公民既不是至善的天使，否則無需建立政府；公民也不是至惡的禽獸，否則無法建立政府?！鼻鞍刖湓拏?cè)重政府的管理職能，也就是需要給公民的自由權(quán)利劃定一個(gè)邊界，才不至于無邊無際，以致造成無政府主義的無序；后半句側(cè)重政府的服務(wù)職能，也即公民愿意在政府的約束之下安居樂業(yè)，那么政府就應(yīng)該提供公共服務(wù)，越多越好，越及時(shí)越好。按照慣常的思維邏輯，政府側(cè)重管制公民的權(quán)利，似乎是天經(jīng)地義的；而政府的服務(wù)職能則很少進(jìn)入人們的視野。十七大以來，黨在政府的管理職能和服務(wù)職能之間的側(cè)重和轉(zhuǎn)換，做出了明確的指引。民生問題的高度重視和極大投入，是新形勢下黨和政府對(duì)群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐。

（三）踐行群眾路線的環(huán)境變化分析

群眾路線固然是我黨優(yōu)良的傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，但新形勢下踐行群眾路線有其不同于既往的歷史平臺(tái)。檢查審視這些嶄新的運(yùn)行平臺(tái)及其變化發(fā)展，對(duì)于突顯群眾路線的實(shí)際效能至關(guān)重要。

從宏觀層面看，群眾路線的運(yùn)行平臺(tái)，大的變化就是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。2002年十六大報(bào)告明確指出，黨的歷史定位發(fā)生了深刻變化。概括起來有兩大轉(zhuǎn)變：歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革，從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。與此相應(yīng)，從一個(gè)受到外部封鎖條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)，變成一個(gè)在全面改革開放和實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，也就是從領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的黨向領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的黨轉(zhuǎn)變。與此前兩個(gè)轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，就是國際環(huán)境從相對(duì)封閉轉(zhuǎn)為全方位開放。這三個(gè)轉(zhuǎn)變是把握新形勢下群眾路線運(yùn)行平臺(tái)的基本鑰匙，所有問題都由此而產(chǎn)生。革命黨與執(zhí)政黨之間的歷史方位及其運(yùn)作理念的轉(zhuǎn)變，前文已經(jīng)述及，在此不再贅述。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，深刻影響到社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和人們是思想觀念，比如，市場經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化催生作用，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所完全無法做到。再如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)營造了一套意識(shí)形態(tài)，不讓群眾追求自己的利益，對(duì)任何追求個(gè)人利益的想法、做法打下道德陷阱，變成一種不道德、令人嗤之以鼻的東西。這套意識(shí)形態(tài)在文化大革命當(dāng)中走到了極端，動(dòng)不動(dòng)就要“斗私批修”，人們不敢存有私心雜念，然而，市場經(jīng)濟(jì)在人們之間加速形成了平等、自由、法治、競爭、致富等觀念。在相對(duì)封閉的條件下，群眾除了接受主流信息之外，鮮有獲取“小道消息”的渠道，但是全方位開放條件下，中外信息之間充分地交流交融交鋒。這些大環(huán)境的變化，是我們在新形勢下踐行群眾路線所必須正視而不能不顧的問 6

題。

從微觀層面上看，群眾工作的有效開展，是踐行群眾路線的必然舉措和主要舞臺(tái)。但是，一方面，隨著從“農(nóng)民社會(huì)—市民社會(huì)—公民社會(huì)”的循序演進(jìn)，當(dāng)前群眾工作的受眾素質(zhì)大幅度提高，一是他們獲取信息的渠道很廣，傳統(tǒng)的依靠高音喇叭進(jìn)行單向的、單一的說教辦法就已經(jīng)顯得過于迂腐，以致于毫無效能。①二是群眾的民主意識(shí)和私權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，他們對(duì)于私權(quán)的維護(hù)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨?，甚至有時(shí)候高揚(yáng)私權(quán)，全然沒有妥協(xié)退讓協(xié)商等民主運(yùn)作中必不可少的精神和要素。“雙刃劍效應(yīng)”顯露無遺。另一方面，從群眾路線和群眾工作的操持者來看，執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政理念的根本樹立，還尚需時(shí)日，革命黨運(yùn)作模式的影響在很大程度上存在，“馬背上奪取天下，馬背上治理天下”的傳統(tǒng)邏輯仍有影響；封建時(shí)代官民之間的等級(jí)劃分和橫陳在官民之間的鴻溝仍然無法彌合。凡此種種，都是運(yùn)行群眾路線需要審視的環(huán)境條件。

三、基于現(xiàn)實(shí)考量的出路選擇

（一）執(zhí)政黨意識(shí)和理念的切實(shí)樹立是踐行群眾路線的必然選擇

政黨是一部分人為了表達(dá)自己的利益而加以使用的工具，這正是政黨得以產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。作為工具來運(yùn)作的政黨有兩個(gè)鮮明的特征：第一，作為“部分”來行動(dòng)的政黨②，必然要維護(hù)它所代表的階層和群體的利益，并為了這種利益與其他的政黨作斗爭、討價(jià)還價(jià)。因此，政黨是社會(huì)中一部分人與另一部分人相抗衡的代表，正是政黨組織和領(lǐng)導(dǎo)了社會(huì)各種不同力量之間的沖突。第二，政黨又是起聯(lián)合作用的力量，它有著社會(huì)整合的功能。所謂整合，就是通過一定的方式和手段，使社會(huì)各個(gè)不同的部分、階層、階級(jí)或群體在保持各自性質(zhì)特點(diǎn)的前提下，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的、完整的整體，為實(shí)現(xiàn)某種共同的目標(biāo)而“聯(lián)合行動(dòng)”?；谶@個(gè)意義，美國著名學(xué)者李普塞特（Lipset）把政黨稱作“沖突的力量和整③合的工具”。我們可以把上述兩個(gè)特點(diǎn)分別稱為“沖突的功能”和“整合的功能”，如果再把這兩種功能作進(jìn)一步的量化，不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)地位不同的政黨（在野黨或者執(zhí)政黨）而言，在“沖突功能”的履行和“整合功能”的履行這二者之間，側(cè) ① 美國學(xué)者詹姆斯·R·湯森和布蘭特利·沃馬克在《中國政治》（顧速、董方譯，江蘇人民出版社2005年版）一書中，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府運(yùn)作與西方政府作了一個(gè)形象的對(duì)比：“與面臨緊迫任務(wù)時(shí)求助于錢袋的西方政府相比，中國政府往往求助于擴(kuò)音器。”參見該書第216頁。② 據(jù)考證，在西方文字中，“黨”這個(gè)詞在英文中寫作“party”,法文寫作“parti”,德文寫作“partei”,意大利文寫作“partito”,西班牙文寫作“partido”,它們皆源自拉丁文“pars”,意即“一部分”。這即是說，政黨是一部分人建立起來的組織，表達(dá)的是一部分人的意愿。參見王長江主編：《政黨政治原理》，中共中央黨校出版社2009年版，第30頁。③ 參見美國著名學(xué)者西摩·馬丁·李普塞特著，張華青等譯：《一致與沖突》，上海人民出版社1999年版，第136~137頁。

重點(diǎn)有著很大的不同。作為在野黨或反對(duì)黨，其目的是為了利用社會(huì)矛盾來造成對(duì)執(zhí)政黨不利的局面，以便取而代之，因此往往比較突出地表現(xiàn)為“沖突的功能”，這樣的政黨也往往被稱為革命黨。與此相反，執(zhí)政黨則要竭力履行其整合的功能。執(zhí)政黨所掌握的權(quán)力是公共權(quán)力，屬于社會(huì)各個(gè)階層、群體所共有。政黨一旦執(zhí)政，就意味著民眾把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重任委托給了它，它的一項(xiàng)根本任務(wù)，就是把社會(huì)各方面的積極力量都集合起來，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，作為執(zhí)政黨，總要盡可能地減少社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各階級(jí)、階層和集團(tuán)（其時(shí)階段上應(yīng)該被消滅的階級(jí)、階層和集團(tuán)除外）的利益，以便造成一個(gè)和諧的局面，求得國家的穩(wěn)定和發(fā)展。因?yàn)?，不?zhí)政時(shí)，政黨只要得到它所代表的①那個(gè)群體的認(rèn)可就可以了；執(zhí)政黨則需要得到社會(huì)多數(shù)的認(rèn)可。奪取全國政權(quán)，標(biāo)志著黨主要作為“沖突的力量”的歷史的終結(jié)和主要作為“整合的工具”的歷史的開始，亦即由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)換。以此為契機(jī)，黨就應(yīng)該自覺充當(dāng)起新時(shí)期各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者和整合者，以求社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的全面進(jìn)步。黨既然強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)調(diào)與整合，那就為群眾路線的繼續(xù)踐行開辟了一個(gè)較之革命黨廣闊得多的場所。

（二）群眾動(dòng)員的方法技巧是提升踐行群眾路線能力的基礎(chǔ)

要領(lǐng)導(dǎo)群眾，就需要?jiǎng)訂T群眾，要有效地動(dòng)員群眾，一是需要強(qiáng)化民生，給群眾以實(shí)實(shí)在在的利益，二是需要對(duì)群眾心理實(shí)施有效引導(dǎo)。毛澤東曾經(jīng)指出：“領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)和政黨，要實(shí)現(xiàn)自己對(duì)于被領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個(gè)條件：（甲）率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人作堅(jiān)決的斗爭，并取得勝利；（乙）對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育?！雹墼谛碌臍v史條件下，思考上述引文中的（乙）項(xiàng)條件，我們可以將之理解為，既要給群眾以東西吃，否則他們不跟著走；又要進(jìn)行適度的引導(dǎo)，否則吃了東西也不跟著走?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí)，我們倒是很有必要審視新形勢下對(duì)群眾進(jìn)行思想政治工作的責(zé)任、方法和技巧。

①

② 關(guān)于執(zhí)政黨總是千方百計(jì)突出自己的社會(huì)整合功能這一點(diǎn)，可以從執(zhí)政黨（有時(shí)也包括正在謀求執(zhí)政地位的政黨）往往把自己說成“全民黨”這一現(xiàn)象看出來。事實(shí)上，“全民黨”這個(gè)概念本身就是難以成立的，因?yàn)檎h之所以存在，正是由于它所代表的是“部分”（前文已經(jīng)談及），如果代表了全部，政黨也就沒有存在的必要了。然而，即便“全民黨”的口號(hào)所折射出來的是執(zhí)政黨想要最大限度地履行其社會(huì)整合功能的主觀愿望，但卻在一定程度上也起到了穩(wěn)定社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的客觀作用。② 有學(xué)者認(rèn)為，由“革命黨”向“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)換這一提法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)楦锩鼤r(shí)期的共產(chǎn)黨也在全國部分地區(qū)執(zhí)政，而執(zhí)掌全國政權(quán)的共產(chǎn)黨也不可能就停止革命。囿于題旨，筆者不擬對(duì)此作出評(píng)論，本文所指“革命黨”和“執(zhí)政黨”，是就其主要功能而言，故暫以“革命黨”和“執(zhí)政黨”之間的轉(zhuǎn)換來說明黨自身所處的歷史方位的轉(zhuǎn)換。③ 《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1273頁。

“思想政治工作”究竟是怎么回事？所謂“思想”，是指人們認(rèn)識(shí)事物的角度、方法和深度，是組織行為中的“認(rèn)識(shí)論”問題。角度不

一、方法不對(duì)、深度不一，就直接影響了行為的自覺與否、力度是夠能夠聚焦。換言之，“思想工作”是通過提高人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)水平來改善其行動(dòng)的能力。所謂“政治工作”，歸根結(jié)底是一門處理利益關(guān)系的藝術(shù)，也即對(duì)不同利益關(guān)系之間的協(xié)調(diào)、調(diào)整和安排，它要解決的是組織行為中的“動(dòng)機(jī)”問題。換言之，“政治工作”是通過解決人們的利益關(guān)系來調(diào)整人們的立場、動(dòng)機(jī)和態(tài)度。通過思想工作，可以提高認(rèn)識(shí)，提高成員的使命感和責(zé)任感，提高成員對(duì)組織決策的認(rèn)同度和認(rèn)同感；通過政治工作，安排和調(diào)整不同群體的利益關(guān)系，始終和諧相處，達(dá)到“共贏”的狀態(tài)，從而保證了民心民力的凝聚和社會(huì)的穩(wěn)定。那么，兩個(gè)較為棘手的現(xiàn)實(shí)問題就擺在了我們面前：一是，給群眾以東西吃究竟管不管用？因?yàn)槿罕娖毡樽⒅匮矍袄?，較少著眼于戰(zhàn)略打算和長遠(yuǎn)考慮，因此，給以現(xiàn)實(shí)利益的方式不但是必須的，而且是管用的。二是，滿足民眾的訴求一定要不折不扣嗎？因?yàn)槿罕娝枷氲碾s亂性和群體的沖動(dòng)、易變和急躁，“群體沒有能力做任何長遠(yuǎn)的打算或思考”①，所以需要思想工作，以進(jìn)行精神約束和行為引導(dǎo)。曾經(jīng)彌漫的民粹主義思潮值得我們重視和引導(dǎo)。

（三）作風(fēng)建設(shè)旨在培育踐行群眾路線的組織文化

黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)注黨的組織文化的培育，其核心內(nèi)容就是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。所謂黨的作風(fēng)，就是適應(yīng)于黨的基本理念、理論、理想、宗旨等內(nèi)在規(guī)定性的外部表征，它通過在黨員個(gè)體身上的外化而表現(xiàn)出來，如思維習(xí)慣、行為方式、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方式等。

作風(fēng)是內(nèi)在精神與外在表現(xiàn)的統(tǒng)一。不難看出，黨的作風(fēng)歸根結(jié)底是一種外化出來的東西，它表現(xiàn)在黨員個(gè)體的工作和生活之中。但是，這種外化又不是空穴來風(fēng)，它需要內(nèi)在文化和氣質(zhì)的沉淀才行；沒有這種文化的認(rèn)同和氣質(zhì)的修養(yǎng)，表現(xiàn)在行為上，就只能靠“裝”出來，也就是現(xiàn)在流行的“××秀”。比如，如果領(lǐng)導(dǎo)干部真正信奉全心全意為人民服務(wù)的宗旨理念，那么外化在他們的工作中，就一定是與人民群眾打成一片，善于調(diào)查研究的，與群眾接觸，沒有官架子；和群眾說話，十分和氣；為群眾辦事，說到做到，絕不忽悠。形式主義的表現(xiàn)之一，就是眼光只向上不向下，?；茏?，不把群眾的利益放在眼里和心里，言不由衷，勉強(qiáng)應(yīng)付，只圖交差。這股風(fēng)氣，是一種不良的組織文化，需要在這次群 ① [法]古斯塔夫·勒龐著，馮克利譯：《烏合之眾——大眾心理研究》，中央編譯出版社2005年版，第22頁。

眾路線教育活動(dòng)中加以摒除。

作風(fēng)是個(gè)體風(fēng)貌與群體精神的統(tǒng)一。我們黨是具有共同價(jià)值取向和政治信仰的先進(jìn)分子的集合體，精神信仰和組織歸屬構(gòu)成了內(nèi)聚力的核心和紐帶。但是，廣大群眾對(duì)于如此龐大的隊(duì)伍，難于從黨的精神層面的優(yōu)越性等較為理性的角度來理解和判斷，他們只能從單個(gè)的黨員的風(fēng)貌來對(duì)黨作出整體的判斷，從而在心理層面上或認(rèn)同或厭棄，進(jìn)而在行動(dòng)上或追隨或疏離。這一點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可以感受得到。如果我們隨意在城市社區(qū)或者農(nóng)村詢問一個(gè)人對(duì)黨的評(píng)價(jià)如何，他幾乎不可能從理性判斷的角度來講述，只能從他身邊的黨員的具體表現(xiàn)來作出對(duì)黨的評(píng)價(jià)，因?yàn)樯磉咟h員的風(fēng)貌，他們最為熟悉和了解。此時(shí)情形，黨員個(gè)體已經(jīng)成為黨員群眾的“化身”，以一種特別的“人格”把黨的群眾風(fēng)貌象征化了。官僚主義的表現(xiàn)之一，就是高高在上，獨(dú)步天下，大有舍我其誰的架勢，視群眾如螻蟻，雖然身與群眾近在咫尺，然而心與群眾隔著千山萬水，說不上話，交不上心。久而久之，黨員干部與群眾之間的心理距離越來越遠(yuǎn)，造成隔閡。三大作風(fēng)是我們黨的政治優(yōu)勢，是黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志，其中密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，有效地解決了組織系統(tǒng)與外圍群眾系統(tǒng)這兩大系統(tǒng)之間的矛盾問題，使我們黨在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，源源不斷地獲得群眾的支持。處于執(zhí)政地位的今天，我們也需謹(jǐn)記這一點(diǎn)。讓人遺憾的是，享樂主義及其伴隨的奢靡之風(fēng)，嚴(yán)重侵蝕了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。如果任由此風(fēng)蔓延，勢必引起并加劇群眾對(duì)黨的失望，最終威脅黨的執(zhí)政地位。

作風(fēng)是黨在長期實(shí)踐中形成的組織文化，既離不開個(gè)體的努力，更離不開黨的積極誘導(dǎo)和嚴(yán)格要求。我們黨將全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨，這就是她的使命和核心價(jià)值觀，如果我們各級(jí)黨員干部都認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，真正“吃進(jìn)去”，內(nèi)化于心，然后“吐出來”，外化于行，那我們這個(gè)隊(duì)伍的內(nèi)聚力和向心力就會(huì)大大加強(qiáng)，黨執(zhí)政的群眾資源就會(huì)永不枯竭，從而真正造就我們黨的“軟實(shí)力”。有了這個(gè)“軟實(shí)力”，任何艱難險(xiǎn)阻都能克服，任何政治風(fēng)浪都經(jīng)得起。正是在這個(gè)意義上，這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)將整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”列為重點(diǎn)。

黨的作風(fēng)建設(shè)，是黨的組織文化，也是政黨形成自己的核心競爭力的要素。組織文化一經(jīng)形成，就或深或淺地影響著成員。此時(shí)，置身其中的成員，只有努力調(diào)試自己的世界觀人生觀價(jià)值觀，提升自己踐行群眾路線的職業(yè)化素養(yǎng)，以適應(yīng)組織的要求和需要。