第一篇：域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導(dǎo)則

縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導(dǎo)則

（試行）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司

2014年1月9日

前 言

本導(dǎo)則用于指導(dǎo)縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理。

污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)任務(wù)，也是流域及區(qū)域水環(huán)境改善的關(guān)鍵?？h域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理是農(nóng)村污水治理的發(fā)展方向，是解決農(nóng)村污水治理難題、保障污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的較好方式，是加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水治理工作的重要內(nèi)容。

本導(dǎo)則由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司委托中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心）編制而成。導(dǎo)則借鑒了江蘇省常熟市及其他一些地方縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理好的經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一運(yùn)行的原則，提出縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的導(dǎo)向要求，并在各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上凝煉了農(nóng)村污水治理適宜技術(shù)及選擇。

本導(dǎo)則由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。

目 錄

第一章 總 則.........................錯(cuò)誤！未定義書簽。第二章 術(shù)語與定義....................錯(cuò)誤！未定義書簽。第三章 統(tǒng)一管理......................錯(cuò)誤！未定義書簽。第四章 統(tǒng)一規(guī)劃......................錯(cuò)誤！未定義書簽。第五章 統(tǒng)一建設(shè)......................錯(cuò)誤！未定義書簽。第六章 統(tǒng)一運(yùn)行......................錯(cuò)誤！未定義書簽。第七章 農(nóng)村污水處理適宜技術(shù)及選擇（表）錯(cuò)誤！未定義書簽。

第一章 總則

1.0.1 為指導(dǎo)縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理，提高農(nóng)村地區(qū)污水處理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，特制定本導(dǎo)則。

1.0.2 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理是以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，以縣（市）域?yàn)榛締卧?，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行的原則組織實(shí)施。

1.0.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理是農(nóng)村污水治理的發(fā)展方向，具備條件的縣（市）應(yīng)按本導(dǎo)則要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理。1.0.4 縣級(jí)市和縣域人口密度較高（>2000人/平方公里）的縣宜開展城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理。

1.0.5 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的管理、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國家和地方現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第二章 術(shù)語與定義

2.0.1 縣（市）域

縣（市）行政轄區(qū)的地域范圍。2.0.2 鎮(zhèn)區(qū)污水

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)市政污水的統(tǒng)稱，包括綜合性生活污水和進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)廢水，在合流制排水系統(tǒng)中還包括截留的雨污水。2.0.3村莊污水

村莊居住區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的以居民生活污水為主的綜合性污水。2.0.4 村鎮(zhèn)污水

鎮(zhèn)區(qū)污水和村莊污水統(tǒng)稱村鎮(zhèn)污水。2.0.5集中處理

村鎮(zhèn)污水經(jīng)支管、干管和主管所組成的管道系統(tǒng)輸送至縣（市）域城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理的方式。2.0.6 村組處理

以村(組)為單位對村莊污水進(jìn)行收集，使用獨(dú)立污水處理設(shè)施進(jìn)行處理的方式。2.0.7 分戶處理

采用小型污水處理設(shè)施，對一戶或相鄰幾戶居民家庭污水就地處理的方式。2.0.8 分散處理

村組處理和分戶處理統(tǒng)稱分散處理。2.0.9 統(tǒng)一運(yùn)行

由一個(gè)運(yùn)營主體負(fù)責(zé)多個(gè)污水處理廠或分散污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的方式。2.0.10 污水管理區(qū)

由同一污水處理廠配套管網(wǎng)覆蓋的所有區(qū)域。

第三章 統(tǒng)一管理 3.1管理責(zé)任

3.1.1 縣（市）人民政府是組織實(shí)施縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的主體，應(yīng)制定城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃，統(tǒng)籌縣（市）域污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)。

3.1.2 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理應(yīng)遵循城鄉(xiāng)污水治理由同一部門管理、相關(guān)部門協(xié)同配合的原則，由城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下稱城鎮(zhèn)排水主管部門）負(fù)責(zé)縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的監(jiān)督管理工作，整合資源，優(yōu)化配置，逐步建立覆蓋全縣（市）域的城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施體系和長效運(yùn)行的保障機(jī)制。3.1.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃由城鎮(zhèn)排水主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃一致。3.1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃要求，在縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)下，組織本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村莊污水處理設(shè)施建設(shè)。3.1.5 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理覆蓋范圍內(nèi)的居民和排污單位應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定繳納污水處理費(fèi)和排污費(fèi)，積極支持和配合城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理工作。

3.2污水處理設(shè)施建設(shè)管理

3.2.1 縣（市）域污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃確定。3.2.2 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)做好縣（市）域城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)和運(yùn)行監(jiān)督管理，確保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量。

3.2.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，其工程立項(xiàng)、污水處理收費(fèi)政策及價(jià)格管理措施的制定應(yīng)符合有關(guān)部門的規(guī)定。

3.2.4 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，履行相關(guān)環(huán)境審批和環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，依法做好污水出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查工作。

3.2.5 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

3.2.6 污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)按規(guī)定履行用地征收和審批手續(xù)。3.2.7 縣（市）域污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法應(yīng)符合有關(guān)部門的規(guī)定，編制資金年度預(yù)算，做好資金籌措和監(jiān)管工作，確保資金及時(shí)到位和?？顚Ｓ谩?/p>

3.3資金籌集

3.3.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的資金包括財(cái)政投入、收費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金、社會(huì)資金投入等。

3.3.2 縣（市）人民政府應(yīng)依據(jù)國家和地方現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)居民污水處理費(fèi)和企業(yè)排污費(fèi)的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行。3.3.3 縣（市）人民政府可采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。

第四章 統(tǒng)一規(guī)劃 4.1主要原則

4.1.1 按照尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、綜合利用的原則，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌考慮集中處理和分散處理兩種方式，優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，統(tǒng)一編制縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃。

4.1.2 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的總體目標(biāo)應(yīng)符合縣（市）域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展需要，量力而行，適度超前，分期分批，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理的全覆蓋。

4.1.3 根據(jù)污水處理的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，綜合運(yùn)用改建、擴(kuò)建和新建等多種手段，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，配套完善并優(yōu)化污水收集、輸送和處理的設(shè)施系統(tǒng)。

4.2 治理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1近期重點(diǎn)治理的對象應(yīng)包括所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)，以及各類水體保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊、城鎮(zhèn)周邊村莊、傳統(tǒng)村落及歷史文化名村、農(nóng)村新建集中居住區(qū)和中心村；

其他納入近期重點(diǎn)治理的村莊宜在50戶以上、人口密度≥50人/公頃且已通水通電和普及水沖廁所；

對于近期不具備污水處理設(shè)施建設(shè)條件的村莊，應(yīng)通過村莊整治，強(qiáng)化糞便污水收集利用和排放管理。

4.2.2 集中污水處理設(shè)施出水及污染物排放應(yīng)按照國家或地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。分散污水處理設(shè)施的出水如回用于農(nóng)田灌溉，宜參照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）。

4.3 規(guī)劃編制

4.3.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：基本概況與現(xiàn)狀分析，污水量預(yù)測，污水處理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃，分散污水處理系統(tǒng)規(guī)劃，工程概預(yù)算，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

4.3.2 集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃編制應(yīng)測算各鎮(zhèn)區(qū)分別建設(shè)污水處理廠時(shí)的污水處理廠建設(shè)成本和運(yùn)行成本；測算相鄰鎮(zhèn)區(qū)（含城區(qū)）合并建設(shè)污水處理廠時(shí)的污水處理廠建設(shè)成本和運(yùn)行成本，以及合并建廠時(shí)所增加的管道建設(shè)成本和管道運(yùn)行成本，對分別建廠和合并建廠的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比較。

4.3.3 集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益等綜合比較的基礎(chǔ)上，優(yōu)化集中污水處理廠布局，劃分集中污水處理管理區(qū)，分別編制各集中污水處理管理區(qū)的污水處理規(guī)劃，匯總形成縣（市）域集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃。

4.3.4 位于集中污水處理管理區(qū)主干管1千米范圍內(nèi)且污水可以自流入主干管的村莊，應(yīng)優(yōu)先考慮納入污水集中處理管理區(qū)規(guī)劃范圍。根據(jù)集中和分散污水處理設(shè)施建設(shè)方案比較結(jié)果，確定具體村莊污水處理的最終建設(shè)方案。4.3.5 分散污水處理系統(tǒng)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：

納入分散污水處理系統(tǒng)的村組、戶數(shù)、人口，水量預(yù)測，近期治理重點(diǎn)項(xiàng)目和中遠(yuǎn)期治理計(jì)劃，分散污水處理的總體技術(shù)原則等。

4.3.6 集中污水處理管理區(qū)規(guī)劃范圍之外的村莊應(yīng)全部納入縣域分散污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃范圍。

第五章 統(tǒng)一建設(shè) 5.1 一般規(guī)定

5.1.1 縣（市）人民政府應(yīng)按照政企分開、市場化運(yùn)作的方式，組織縣（市）域污水管網(wǎng)和集中污水處理廠統(tǒng)一建設(shè)，做到鎮(zhèn)村同步實(shí)施，廠網(wǎng)建設(shè)和配套工程同步開展。

5.1.2 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定村莊污水處理設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的管理辦法與實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃的要求建設(shè)村莊污水處理設(shè)施。

5.2 集中污水處理設(shè)施建設(shè)

5.2.1 集中污水處理設(shè)施要按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。5.2.2 新建的集中污水處理設(shè)施應(yīng)盡可能按照集中運(yùn)行的方式，統(tǒng)一設(shè)計(jì)選型，提高人員、物資、信息和輔助性設(shè)施的共享程度。

5.3 分散污水處理設(shè)施建設(shè)

5.3.1 分散污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循適當(dāng)集中的原則。除采用強(qiáng)化自然處理技術(shù)可以因地制宜選擇以外，村組集中處理設(shè)施和分戶處理設(shè)施所選用的技術(shù)形式均不宜過多。

5.3.2 分散污水處理設(shè)施的選擇應(yīng)有利于節(jié)約人力。分散污水處理設(shè)施可采用定期維護(hù)與事故檢修的運(yùn)行方式，宜選用維護(hù)量少、維護(hù)頻率低的技術(shù)。

5.3.3 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照本導(dǎo)則要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定并頒布適合在本縣（市）域使用的分散污水處理適用技術(shù)目錄，供設(shè)計(jì)單位選用。

5.3.4 設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)適用技術(shù)目錄和批準(zhǔn)實(shí)施的工藝設(shè)計(jì)原則開展工程設(shè)計(jì)與可行性研究，通過方案比選確定分散污水處理工程建設(shè)的最終技術(shù)方案。

5.3.5 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對分散污水處理工程建設(shè)和試運(yùn)行階段的全程監(jiān)管。

5.3.6 試運(yùn)行期結(jié)束后，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織對工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目應(yīng)同步移交運(yùn)行單位轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。

第六章 統(tǒng)一運(yùn)行 6.1一般規(guī)定

6.1.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施通過提高運(yùn)行維護(hù)的集中程度，共享運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)力量與技術(shù)設(shè)施，在確保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量的前提下，降低設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本，方便實(shí)施監(jiān)管。6.1.2 縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)參照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，對本行政區(qū)域農(nóng)村排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行單位條件作出相應(yīng)規(guī)定。

6.1.3 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行單位簽訂維護(hù)運(yùn)行合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行單位應(yīng)認(rèn)真履行維護(hù)運(yùn)行合同，定期公開有關(guān)維護(hù)運(yùn)行信息，接受相關(guān)部門和公眾的監(jiān)督。

6.2污水處理廠的統(tǒng)一運(yùn)行

6.2.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理廠宜采用統(tǒng)一運(yùn)行的方式，統(tǒng)籌管理、生產(chǎn)、物資及人員的配置。

6.2.2 采用統(tǒng)一運(yùn)行的污水處理廠一般設(shè)立一個(gè)中心廠作為管理、調(diào)度和技術(shù)服務(wù)的中心，通過遠(yuǎn)程技術(shù)、巡回服務(wù)、應(yīng)急支持等手段為其它各廠提供管理與技術(shù)支持。其它各廠根據(jù)實(shí)際情況保留必要的駐廠工作人員用于設(shè)施與設(shè)備的日常運(yùn)行。6.2.3 污水處理廠統(tǒng)一運(yùn)行的責(zé)任主體應(yīng)逐年編制統(tǒng)一運(yùn)行計(jì)劃，經(jīng)行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管等部門的審定批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。

6.3分散處理設(shè)施的統(tǒng)一運(yùn)行

6.3.1 縣（市）域分散污水處理設(shè)施應(yīng)盡可能統(tǒng)一運(yùn)行。6.3.2 分散污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行可由專業(yè)的運(yùn)營管理隊(duì)伍通過以巡檢為主的方式進(jìn)行，少數(shù)偏遠(yuǎn)或交通不便的分散處理設(shè)施，可由所在鎮(zhèn)或村莊指定專人負(fù)責(zé)設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)，并由負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)行的專業(yè)隊(duì)伍提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)、定期點(diǎn)檢、清掃和設(shè)備的大中修等技術(shù)服務(wù)。

6.3.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的監(jiān)督管理部門應(yīng)制定并頒布縣（市）域分散污水處理設(shè)施運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督分散污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。

6.3.4 具備條件的地方可安裝分散污水處理設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控與信息管理系統(tǒng)，輔助運(yùn)行與監(jiān)管。

6.3.5 從事縣（市）域污水分散處理設(shè)施集中運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)人員應(yīng)由經(jīng)培訓(xùn)合格的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。

6.3.6 分散污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行的責(zé)任主體應(yīng)制定分散污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行計(jì)劃，按照設(shè)施分布的特點(diǎn)，合理劃分每個(gè)巡檢小組的巡檢范圍。

第七章 農(nóng)村污水處理適宜技術(shù)及選擇（表）

第二篇：惠州統(tǒng)籌推進(jìn)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育

惠州市統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育

一體化改革發(fā)展實(shí)施方案

為加快全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡升級(jí)，根據(jù)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”的要求和《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2017〕48號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以提升義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平、加快推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)、建立健全義務(wù)教育治理體系為重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動(dòng)等新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，增加城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，保障適齡少年兒童就近入學(xué)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。整體提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助推全市全面建成小康社會(huì)，建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市。

（一）更好地實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。即：縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校）的義務(wù)教育學(xué)校。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門；配合部門：市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、教育、國土資源等相關(guān)部門）

（2）市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織審查城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鎮(zhèn)、村規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將配套建設(shè)完善的教育設(shè)施（包括義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施和用地等）作為審查內(nèi)容，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求各相關(guān)部門、專家和公眾的意見；將教育配套設(shè)施建設(shè)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，居住區(qū)、小區(qū)用地“招拍掛”時(shí)應(yīng)同時(shí)公布教育設(shè)施配套規(guī)劃條件；實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級(jí)教育部門同意。嚴(yán)格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，10000戶以上的居住區(qū)，必須單獨(dú)配建中學(xué)；3000-5000戶居住區(qū)，至少應(yīng)配建一所小學(xué)。嚴(yán)格新建小區(qū)的規(guī)劃驗(yàn)收，未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，不得組織驗(yàn)收。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保義務(wù)教育設(shè)施用地和建設(shè)得到有效落實(shí)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門；配合部門：市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、教育、國土資源等相關(guān)部門）

（3）老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。（牽頭部門：各縣（區(qū)）政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（4）實(shí)施“交鑰匙”工程，規(guī)劃要求配套建設(shè)教育設(shè)施的范中心、教師培訓(xùn)中心、教育教學(xué)科研中心）作用，切實(shí)提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育部門）

（5）深入開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶活動(dòng)。保持幫扶農(nóng)村學(xué)校全覆蓋，深化城鄉(xiāng)結(jié)對學(xué)校聯(lián)動(dòng)管理、聯(lián)動(dòng)教研、聯(lián)動(dòng)考核，通過“捆綁”，強(qiáng)化城市學(xué)校的“連帶”責(zé)任和農(nóng)村學(xué)校的“跟進(jìn)義務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)?！坝布苯ㄔO(shè)水平基本一致，管理水平基本一致，師資水平基本一致，學(xué)生綜合素質(zhì)基本一致。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育部門）

（6）提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額直分轄區(qū)初中學(xué)校比例。2018年起優(yōu)質(zhì)高中招生名額直分轄區(qū)初中學(xué)校達(dá)到55%，適當(dāng)時(shí)機(jī)提高至60%，以進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校初中畢業(yè)生升入優(yōu)質(zhì)高中的比例，引導(dǎo)生源均衡配置。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（7）加強(qiáng)校長教師輪崗交流，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校校長、緊缺學(xué)科教師、各學(xué)科骨干教師及班主任培訓(xùn)。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育部門）

（8）對在校生規(guī)模不足 100 人的學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），要按100人核定公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門）

3.切實(shí)消除大班額。

（1）要通過統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校新建和改擴(kuò)建校園校舍等項(xiàng)目，通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，化建設(shè)的民辦義務(wù)教育學(xué)校要建立臺(tái)賬，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，力爭民辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率2017年達(dá)90%，2018年達(dá)93%，2020年達(dá)98%以上。新設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校必須具備標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)條件，否則不予審批通過。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（3）完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。（牽頭部門：縣（區(qū)）教育、財(cái)政等相關(guān)部門）

（4）要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索市域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，條件成熟時(shí)在更大范圍開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點(diǎn)，形成引領(lǐng)示范作用。（牽頭部門：市教育部門；配合部門：縣（區(qū)）教育部門）

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。1.優(yōu)化教師編制管理。

（1）貫徹執(zhí)行省制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，科學(xué)核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生規(guī)模較小的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定教職工編制。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）編制部門；配合部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）按照省的統(tǒng)一部署建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制

（5）采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師支教等途徑和方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)?？h域內(nèi)每學(xué)年義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗的比例不低于5%，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門；配合部門：市、縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門）

（6）積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動(dòng)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門；配合部門：市、縣（區(qū)）財(cái)政等相關(guān)部門）

3.促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

（1）加強(qiáng)市、縣（區(qū)）中小學(xué)教師發(fā)展中心或教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)，為教師專業(yè)發(fā)展提供支持。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）根據(jù)不同學(xué)科、不同階段、不同層次教師專業(yè)發(fā)展和專業(yè)能力提升的遞進(jìn)式需求，按需精準(zhǔn)施訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。落實(shí)教師、校長每5年一周期360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（3）深入實(shí)施“強(qiáng)師工程”，加強(qiáng)名教師、名校長等領(lǐng)軍人才和骨干教師培養(yǎng)，發(fā)揮領(lǐng)軍人才、骨干教師的示范引領(lǐng)作用。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（4）鼓勵(lì)在職教師提升高層次學(xué)歷，對參加國家研究生統(tǒng)一招生考試，錄取碩士、博士研究生學(xué)習(xí)的惠州市所屬公、民辦

學(xué)校長期從教的教師予以表彰，省對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，市、縣（區(qū)）要對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師給予鼓勵(lì)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（4）將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，推進(jìn)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。（牽頭部門：縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、教育部門；配合部門：縣（區(qū)）國土資源、財(cái)政等相關(guān)部門）

5.深化教師管理制度改革。

（1）合理確定縣域內(nèi)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行崗位總量、等級(jí)、結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)管理，逐步推動(dòng)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）健全教師準(zhǔn)入制度，統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)教師資格考試和定期注冊制度。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（3）實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理相統(tǒng)一的有效銜接、符合教師職業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)教師職稱制度。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村中小學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育、人力資源和社會(huì)保障部門）

（4）認(rèn)真總結(jié)仲愷高新區(qū)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“區(qū)管校聘”管理改革經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)教師“縣（區(qū)）管校聘”改革，縣級(jí)教育部門依法統(tǒng)籌縣域內(nèi)中小學(xué)教師招聘錄用、培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、考核評(píng)價(jià)、流動(dòng)調(diào)配等管理制度。（牽頭部門：縣（區(qū)）

1初中1,950元/年/生，另外不分小學(xué)初中發(fā)放電子教育券補(bǔ)助200元/年/生。民辦學(xué)校收取學(xué)費(fèi)時(shí)按學(xué)期給予抵扣學(xué)費(fèi)。如果民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中包含課本費(fèi)，則還要退還課本費(fèi)。市和各縣（區(qū)）可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況適時(shí)適度進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門；配合部門：市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門）

（5）公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育、發(fā)展改革部門）

（6）對隨遷子女和本地戶籍學(xué)生實(shí)行隨機(jī)混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

2.加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛保護(hù)。

（1）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕23號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)留守兒童的教育關(guān)愛保護(hù)以及困境兒童的教育保障工作，落實(shí)屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）民政部門；配合部門：市、縣（區(qū)）教育、公安、財(cái)政、婦聯(lián)等相關(guān)部門）

（2）要完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新留守兒童變動(dòng)信息。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（3）義務(wù)教育學(xué)校要按照“一人一檔”建立留守兒童學(xué)生

3營養(yǎng)改善計(jì)劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門）

(四)改革教育治理體系，提高教育治理能力。1.深化治理結(jié)構(gòu)改革。

（1）要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)提高政府教育治理能力。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）在實(shí)行“以縣為主”管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己耍訌?qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對多校區(qū)、村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

2.健全學(xué)校管理制度。

（1）發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用。堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育；大力推進(jìn)學(xué)校依章程自主辦學(xué)，完善學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度；完善師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善家長委員會(huì)，推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）認(rèn)真落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，健全校長和班主任工作激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅(jiān)持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

5（4）居民委員會(huì)和村民委員會(huì)要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。（牽頭部門：各縣（區(qū)）政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（5）通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童少年不因上學(xué)不便而輟學(xué)。（牽頭部門：各縣（區(qū)）政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（6）針對農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

4.規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為。

（1）縣級(jí)教育部門要把規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為作為學(xué)校管理的重要內(nèi)容，完善工作機(jī)制，依法實(shí)施管理。嚴(yán)禁學(xué)校入學(xué)考試，嚴(yán)禁辦重點(diǎn)校，嚴(yán)禁編重點(diǎn)班，嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的課程方案，開齊開足開好課程，不得擠占體育、音樂、美術(shù)等課程課時(shí)。切實(shí)做到依法治校、依規(guī)辦學(xué)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（2）建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，及時(shí)糾正各種不規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)維護(hù)中小學(xué)校正常教學(xué)秩序和辦學(xué)秩序。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

（五）深化教育教學(xué)改革，提高綜合育人質(zhì)量。

7導(dǎo)教師采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學(xué)方式，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的成長，改進(jìn)優(yōu)異學(xué)生的培養(yǎng)方式，建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶機(jī)制，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

3.全面開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。

監(jiān)測對象為義務(wù)教育階段4年級(jí)和7年級(jí)學(xué)生（含民辦）。監(jiān)測學(xué)科為4年級(jí)語文、數(shù)學(xué)、英語及科學(xué)，7年級(jí)語文、英語、數(shù)學(xué)及物理。監(jiān)測時(shí)間為4年級(jí)上學(xué)期期末，7年級(jí)下學(xué)期期末。監(jiān)測所用試題、調(diào)查問卷等，由市級(jí)教研部門統(tǒng)一組織，其中初中教育質(zhì)量監(jiān)測由市、縣（區(qū)）教研部門統(tǒng)一安排，小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測以縣（區(qū)）教研部門為主組織實(shí)施。市教育局隨機(jī)抽樣選校選班、統(tǒng)一測試流程、監(jiān)督收卷與評(píng)卷、統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)、統(tǒng)一監(jiān)測評(píng)價(jià)。依據(jù)當(dāng)年質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)及中考成績，堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、關(guān)注結(jié)果與重視過程相統(tǒng)一、整體評(píng)價(jià)與分層次評(píng)價(jià)相對應(yīng)的原則，將監(jiān)測結(jié)果作為考核縣級(jí)教育部門、各級(jí)各類學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的重要依據(jù)之一。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

4.提升教育信息化應(yīng)用水平。

（1）實(shí)施“惠州教育云”工程，深化“三通兩平臺(tái)”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化基礎(chǔ)支撐能力，9（3）開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）覆蓋率2018年達(dá)40%，2019年達(dá)80%，2020年達(dá)100%。促進(jìn)各縣（區(qū)）義務(wù)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。（牽頭部門：市、縣（區(qū)）教育部門）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的十九大精神和總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

(二)落實(shí)政府責(zé)任。要高度重視，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重要意義，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從促進(jìn)惠州和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》要求，用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，1未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書、不得辦理竣工驗(yàn)收備案。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市和縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)對本地區(qū)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。

(五)營造良好氛圍。要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

公開方式：主動(dòng)公開

第三篇：湖北城鄉(xiāng)生活污水治理工作方案

湖北省城鄉(xiāng)生活污水治理工作方案

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）提升城市污水廠處理能力。到2018年底，武漢市建成區(qū)污水實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，各市、州、縣城市污水處理廠全面實(shí)施、完成一級(jí)A提標(biāo)改造。各市、州、縣城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，2020年，全省城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%和85%。2018-2020年，全省將新、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠77座，新增污水處理規(guī)模約250萬立方米/日。到2020年底，全省城市建成區(qū)水體無異味、水質(zhì)有效提升、城市濱水空間綠化美化、人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高。

（二）加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城市雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)改造，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)污水應(yīng)收盡收，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理?！笆濉逼陂g，全省縣級(jí)以上城市新建主干管網(wǎng)3500公里，改造老舊管網(wǎng)770公里，改造雨污分流管網(wǎng)3300公里。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。

（三）推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造。全面實(shí)施建成區(qū)雨污分流改造，污水收集率達(dá)到85%以上。對城市現(xiàn)有合流制排水管網(wǎng)要加快進(jìn)行雨污分流改造,解決因雨季水量增加影響設(shè)施正常運(yùn)行和污水直排水體影響水環(huán)境等問題。加強(qiáng)排水管網(wǎng)問題整治，對雨污混接、排水管道及檢查井各類缺陷進(jìn)行維修改造，減少污水外滲或河水地下水的倒灌，提升污水處理效益；暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)域，加快建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)雨污水管網(wǎng)運(yùn)行養(yǎng)護(hù)，選擇有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)施養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，利用先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保障運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保排水管道正常運(yùn)行。

（四）規(guī)范污泥處理處置。加強(qiáng)城市污水處理廠污泥處理處置。2018－2020年，全省縣級(jí)以上城市計(jì)劃新增永久性污泥處理處置設(shè)施54座，總能力約3560噸/日（以80%含水率計(jì)）。城市污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施全覆蓋，2018年污泥無害化處理處置率達(dá)到80%，2019年達(dá)到85%，2020年達(dá)到90%。遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”要求，加快建設(shè)區(qū)域性城市污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，取締非法污泥堆放點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)“聯(lián)單制”，污泥運(yùn)輸車船全部安裝GPS，強(qiáng)化污泥處理處置全過程監(jiān)管。按照城市污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南和泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)先選用碳排放量低、資源利用率高的污泥處理處置（利用）技術(shù)路線。加強(qiáng)污泥減量化技術(shù)、脫水技術(shù)、綜合利用和處理處置技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源。

（五）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠采取PPP即政府和社會(huì)資本合作的方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。2018年底前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面建成，包括已建生活污水處理設(shè)施處理不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定、管網(wǎng)不配套的，同步完成改造。2019年底前，所有污水處理廠全面轉(zhuǎn)入試運(yùn)行，加強(qiáng)在線監(jiān)測和日常運(yùn)行維護(hù)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，完善配套入戶管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋。2020年底前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運(yùn)行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。

（六）提高污水再生利用水平。各地要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、發(fā)展用戶、分質(zhì)供水”的原則,積極推進(jìn)再生水設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè),逐步擴(kuò)大用水規(guī)模。在低于城市公共供水價(jià)格的基礎(chǔ)上,科學(xué)確定再生水價(jià)格,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,鼓勵(lì)使用再生水。在水質(zhì)滿足要求的情況下,電廠、鋼鐵、化工、建筑施工、園林綠化、市政道路養(yǎng)護(hù)、洗車和城市景觀等行業(yè),鼓勵(lì)使用再生水。2018年,全省再生水利用率達(dá)到15%以上,2019年達(dá)到20%以上，2020年達(dá)到25%。

二、工作措施

（一）不斷提升城市污水處理能力。繼續(xù)推進(jìn)城市污水處理廠建設(shè)，提升城市污水處理能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局，滿足城市建成區(qū)污水實(shí)現(xiàn)基本全收集、全處理的需要?？茖W(xué)合理安排建設(shè)資金，在城市重點(diǎn)區(qū)域、新建功能區(qū)等地區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，配套建設(shè)與功能區(qū)相適應(yīng)的污水處理設(shè)施。結(jié)合城市改造升級(jí)，不斷加快基礎(chǔ)管網(wǎng)改造升級(jí)步伐。

（二）補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理短板。各地應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定和要求，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地人口密集區(qū)生活污水治理。城市周邊有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可納入城市生活污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一考慮，有條件的村莊應(yīng)同步開展治理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)置的新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，按照新區(qū)和工業(yè)園區(qū)污水處理要求執(zhí)行。

（三）嚴(yán)格污水處理工作標(biāo)準(zhǔn)。全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)敏感地區(qū)應(yīng)執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、處理率大于75%，污水廠負(fù)荷率60%-80%、出廠水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率大于80%，穩(wěn)定運(yùn)行率大于90%，污泥規(guī)范化處理處置率大于80%。污水處理廠按要求配置進(jìn)、出水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，全省城鄉(xiāng)生活污水處理信息平臺(tái)通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對全省城鄉(xiāng)生活污水處理廠運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。城鄉(xiāng)生活污水處理項(xiàng)目建成后要保證常態(tài)化規(guī)范運(yùn)行。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營中，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)劃引領(lǐng)、廠網(wǎng)同步、建管一體”的原則，選擇技術(shù)資金實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行合作，采用PPP即政府與社會(huì)資本的合作模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污水處理廠與配套管網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，做好新建與已建污水處理廠的合理銜接。鼓勵(lì)與城市污水處理設(shè)施整體打包，誰承建誰承擔(dān)運(yùn)營責(zé)任。PPP社會(huì)資本方不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營進(jìn)行轉(zhuǎn)包。污水處理廠規(guī)模按近期設(shè)計(jì)，預(yù)留遠(yuǎn)期規(guī)劃用地。管網(wǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)包括主干網(wǎng)、支管網(wǎng)與入戶管網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，污水處理廠與配套管網(wǎng)須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，由市、州組織評(píng)審，報(bào)省住建廳備案，重點(diǎn)對工藝路線、管網(wǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)模等提出備案意見，未經(jīng)評(píng)審和備案的不得開工建設(shè)。

（五）簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項(xiàng)目建設(shè)程序。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，在具備要件的基礎(chǔ)上，簡化程序、優(yōu)化流程，實(shí)行聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制。省有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，各參建單位要嚴(yán)格遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定，依法依規(guī)建設(shè)、運(yùn)營、管理。

三、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省級(jí)組織、市級(jí)推動(dòng)、縣級(jí)實(shí)施的責(zé)任體系。省住建廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳等要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和督辦考核。各地要強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污水治理主體責(zé)任，市、州人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督辦，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量安全。住建部門牽頭組織城鄉(xiāng)污水治理工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對生活污水處理排放在線監(jiān)測和監(jiān)督指導(dǎo)，并納入水污染防治工作目標(biāo)考核。水利部門負(fù)責(zé)污水再生利用的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。財(cái)政、發(fā)改部門要加大對城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)工作的資金和項(xiàng)目支持。

（二）強(qiáng)化資金保障。建立財(cái)政支持、社會(huì)參與、使用者付費(fèi)相結(jié)合的資金籌措與分擔(dān)機(jī)制。在確保城市污水處理設(shè)施正常運(yùn)營的前提下，省有關(guān)部門要積極爭取中央政策項(xiàng)目資金，各地要整合相關(guān)資金，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。2018-2019年，省級(jí)每年轉(zhuǎn)貸市縣100億元政府專項(xiàng)債券，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。對建成后投入運(yùn)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，省級(jí)根據(jù)在線監(jiān)測考核運(yùn)營情況，通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予一定的運(yùn)營補(bǔ)助，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省住建廳、省環(huán)保廳制定。嚴(yán)格執(zhí)行生活污水處理費(fèi)征收制度，征收范圍延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠管網(wǎng)覆蓋區(qū)。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將由政府負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營資金納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)與政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，加大銀行金融信貸支持，積極探索生活污水處理收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等資金籌措方式。鼓勵(lì)開展生活污水處理相關(guān)設(shè)施在內(nèi)的固定資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資，各地政府應(yīng)采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。

（三）實(shí)行用地、用電、稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠用地需求，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地采取劃撥方式供地。在國家政策允許范圍內(nèi)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理用電價(jià)格給予最大優(yōu)惠，具體執(zhí)行辦法由省物價(jià)局、省電力公司制定。政府委托隨自來水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)免征增值稅。落實(shí)國家稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策，企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的污水處理項(xiàng)目的投資經(jīng)營所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（四）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。加強(qiáng)對各地城鄉(xiāng)生活污水治理工作的技術(shù)指導(dǎo)。建立污水治理技術(shù)指導(dǎo)制度，跟蹤指導(dǎo)督促各地推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理工作，對污水處理技術(shù)方案、工程設(shè)計(jì)方案以及村莊生活污水治理規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)論證把關(guān)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升城鄉(xiāng)污水治理工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水嚴(yán)格控制工藝流程，縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，平原、丘陵、山區(qū)等不同地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況和運(yùn)行維護(hù)需要，優(yōu)選工藝，對有關(guān)技術(shù)參數(shù)予以調(diào)整。

（五）嚴(yán)格考核管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作納入對地方政府責(zé)任目標(biāo)重點(diǎn)考核內(nèi)容。省級(jí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作信息管理平臺(tái)，制定《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理考核實(shí)施辦法》，對工作不力、未能完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、建成后設(shè)施運(yùn)行不正常的，對市（州）、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談問責(zé)，對造成重大環(huán)境污染惡劣影響或責(zé)任事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅(jiān)克難砥礪奮進(jìn)

切實(shí)推進(jìn)連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會(huì)議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”為工作思路，深入開展調(diào)研，積極制定政策，明確工作重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進(jìn)行。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建機(jī)構(gòu)平臺(tái)。為扎實(shí)貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會(huì)議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神。結(jié)合區(qū)實(shí)際情況，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治4個(gè)工作組，并及時(shí)抽調(diào)工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門配合、整體聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。

二、確定總體目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強(qiáng)區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個(gè)一體化”為工作思路，連云區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定任務(wù)目標(biāo)。具體目標(biāo)是：確保全區(qū)村集體收入超千萬元的1個(gè)，超400萬元的4個(gè)，全區(qū)村集體年收入均超20萬元，2012年，計(jì)劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個(gè)村確立為新的農(nóng)民康居示范點(diǎn)，2012年全區(qū)糧食綜合補(bǔ)貼、水稻直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金超60萬元，種糧農(nóng)民人均純收入增加超100元。抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理及農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼工作，爭取中央和省級(jí)財(cái)政購置補(bǔ)貼資金100萬元，2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，金額300萬元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設(shè)、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個(gè)大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實(shí)現(xiàn)“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設(shè)，海棠路、平山轉(zhuǎn)盤、海城廣場、在海一方等重要節(jié)點(diǎn)出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設(shè)等“563”重點(diǎn)工作，突出規(guī)劃引領(lǐng)、推動(dòng)集約發(fā)展、實(shí)施重點(diǎn)突破、強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，快速提升城市化推進(jìn)水平，迅速打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全力辦好民生實(shí)事和系列惠民工程。同時(shí)為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設(shè)小康社會(huì)的意見》、《關(guān)于做好2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會(huì)議上的講話精神，結(jié)合連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。隨著我區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口來抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農(nóng)業(yè)，把培育高附加值、強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點(diǎn)，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國家級(jí)連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內(nèi)，板橋海洋食品加工區(qū)同時(shí)也是市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，力爭使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭取省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級(jí)龍頭企業(yè)已達(dá)6家，市級(jí)龍頭企業(yè)已達(dá)7家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額近6000萬美元。在擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加我區(qū)農(nóng)民收入的同時(shí)，還輻射和帶動(dòng)了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，直接帶動(dòng)20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭取工作。積極為龍頭企業(yè)爭取省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，金額300萬元以上；四是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以新技術(shù)的推廣應(yīng)用為突破口，立足我區(qū)加快建設(shè)國際性海港城市、奮力爭當(dāng)江蘇沿海開發(fā)第一區(qū)的新形勢，充分發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢，建設(shè)具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)漁港建設(shè)，抓住當(dāng)前國家、省、市各級(jí)對漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視的有利時(shí)機(jī)，全力爭取農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設(shè)和高

公島一級(jí)漁港建設(shè)納入國家十二五規(guī)劃?？茖W(xué)制訂我區(qū)的海島開發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進(jìn)資金開發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加大前三島海珍品基地建設(shè)，創(chuàng)造各種有利條件，充分開發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動(dòng)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。

五、強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。一是落實(shí)好農(nóng)村“三資四化”管理機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；抓好村級(jí)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)的使用效率，查處村級(jí)經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為；抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務(wù)化解工作；加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。嚴(yán)格堅(jiān)持“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地的原則，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)信息、臺(tái)賬定期上報(bào)制度；指導(dǎo)各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴(kuò)大辦社規(guī)模，加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營；三是加快推進(jìn)農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把農(nóng)民最關(guān)心、最需要，對改善干群關(guān)系最見效的“三資四化”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等納入“一站式”窗口服務(wù)，作為農(nóng)經(jīng)改革的品牌打造好、維護(hù)好；四是著力提升農(nóng)民組織化的程度。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)村干部群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)合作辦社的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民組建適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的特色農(nóng)民專業(yè)合作社，消滅農(nóng)民專業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對規(guī)模較小，組織化程度低，帶動(dòng)能力弱的同類農(nóng)民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)能力；積極開展農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)土地治理項(xiàng)目試點(diǎn)，支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動(dòng)力。

六、完善服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)、其它社會(huì)力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，開展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)。

于此同時(shí)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。2012年，我區(qū)計(jì)劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬平方米。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護(hù)機(jī)制。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

大學(xué)生村官考試農(nóng)村方面知識(shí)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

（一）2006年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2006年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．建設(shè)新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?！笆晃濉睍r(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2．圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。“十一五”時(shí)期是新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?！笆晃濉睍r(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

3．扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。2006年，國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）2009年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2009年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。國家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。進(jìn)一步增加投入，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大中央和省級(jí)財(cái)政對農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問題。

2．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

3．積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。對當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增

加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。

4．推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時(shí)間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，中央和試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)財(cái)政要增加試點(diǎn)投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，2010年基本完成全國農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行化解試點(diǎn)。

5．增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。

6．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活消費(fèi)品和建筑材料。2009年在全國范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲(chǔ)備，保障市場供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

7．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實(shí)行移民扶貧，對特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。來源:考試大-公務(wù)員